El sistema impositivo municipal en

Bolivia y la ley de zonificación en el

municipio de Santa Cruz de la
Sierra
31/07/2015-20:34Opinión
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Walter Javier Arrázola Mendivil

El anterior sistema tributario municipal estaba normado en la abrogada

Ley Nº 1551 de Participación Popular, que dio recursos y fortaleció a
los municipios con los impuestos de propiedad de automotores y de
inmuebles, hoy asumido por la Ley Nº 031 Marco de Autonomía y
Descentralización.

La antaña y actual Ley Nº 843 que clasifica los impuestos vigentes en

Bolivia, es la que regula y determinar quién es el sujeto pasivo, el
hecho generador, la base imponible y la alícuota impositiva del
Impuesto, las exenciones tributarias, etc. En esta ley se encuentran
los impuestos a la Propiedad de Bienes Inmueble (IPBI), de vehículos
automotores (IPB), como el de sus transferencias a favor de los
municipios (IMT).

Actualmente existe la Ley Nº 154 del 14 de julio de 2011, de

clasificación y definición de impuestos y de regulación para la creación
y/o modificación de impuestos de dominio de los gobiernos
municipales.

Esta ley delimita las competencias y los mecanismos idóneos para

que las gobernaciones y municipios puedan actuar y poner en
aplicación el poder de imperio fiscal de manera directa, tanto en la
creación normativa como en su cobro coactivo, como sujeto acreedor
de las deudas tributarias.

Ley que se encuentra en concordancia con la Constitución Política del

Estado, aunque merma la autonomía al obligar a remitir a la Autoridad
Fiscal o Ministerio de Economía y Finanzas Públicas cada propuesta
de proyecto de creación y/o modificación tributara.

En la disposición transitoria primera, de la Ley Nº 154, expresa que se

mantienen vigentes los impuestos (municipales) creados por Ley,
hasta que el nivel central de Estado y los gobiernos autónomos
departamentales y municipales creen sus propios impuestos, de
acuerdo a esa ley.

Esto quiere decir, que mientas no se legisle y apruebe una ley

municipal tributaria en cada municipio, nos regiremos por la Ley Nº
843 y sus reglamentos, en relación a los impuestos de inmuebles y
automotores.

A nivel nacional los impuestos municipales de inmueble y automotores

son administrados, para cada municipio de Bolivia esta terciarizado,
por el Registro Único para la Administración Tributaria Municipal
(RUAT) a quien se le paga por sus servicios. Tiene sistemas
informáticos y operativos eficientes y muy bien controlados. Este
sistema igualo el cobro de impuestos a nivel nacional, que ningún
funcionario público pudiera alterar las boletas y cálculos impositivos
para favorecer a terceras personas.

Cada municipio deberá decidir si continua con el RUAT o crea su

propio sistema informático. Para ello, también deberá decidir si legisla
o no su propia ley tributaria.

La Ley Nº 843 establece que la base imponible de este impuesto

estará constituida por el avalúo fiscal establecido en cada jurisdicción
municipal en aplicación de las normas catastrales y técnico-tributarias
urbanas y rurales emitidas por el Poder Ejecutivo (art. 54 y ss).
Concordante con el D.S. 24204 que detalla que la Dirección Nacional
de Catastro deberá practicar los avalúos fiscales cada cinco años, y
mientras no se practiquen dichos avalúos los gobiernos municipales
harán la zonificación del total de la jurisdicción municipal y la
respectiva valuación zonal, tanto del terreno como de la construcción,
que será presentada hasta el 20 de diciembre de cada año.

Lo que ha sucedido recientemente en el municipio de Santa Cruz de la

Sierra, con la aprobación y rápida abrogación de la ley municipal de
zonificación tributaria Nº 136/2014 del 22 de diciembre del 2014, no es
entendible y existe una confusión en los procedimientos legislativos,
técnicos y administrativos tributarios. Como de la aplicabilidad de las
competencias municipales y de las normas actuales y de transición
competencial.

¿Cómo es posible que nos desconectemos del RUAT (solo en

inmueble) sin tener una norma tributaria municipal? ¿Cómo es posible
que aprobemos primero una norma de zonificación tributaria sin tener
una ley municipal tributaria? ¿Cómo es posible aprobar una ley de
zonificación tributaria sin tener una Carta Orgánica Municipal? ¿Cómo
es posible que apruebe una ley de zonificación tributaria sin haber
enviado en consulta a la autoridad de control fiscal o Ministerio de
Economía y Finanzas? ¿Cómo es posible que tengamos un sistema
nuevo informático para el cobro de impuestos de inmueble, para
desconectarnos del RUAT, sin una ley municipal que cree los
impuestos municipales? ¿Cómo es posible que no conozcamos la
licitación de la empresa que ha creado el nuevo sistema informático
y/o la que va a realizar el cobro de los impuestos municipales?

Lo que ha sucedido en el Municipio de Santa Cruz de la Sierra es que

se empezó de atrás para adelante, violentando las propias normas de
implementación tributaria municipal, generando caos y
responsabilidades administrativas.

Debemos preguntarnos, con la aprobación y/o derogación de la

famosa ley tributaria municipal ¿Seguimos aplicando la ley nacional Nº
843 referente a los impuestos municipales, y/o haremos leyes
tributarias municipales?

Dentro de las competencias municipales tributarias, a pesar de tener

competencia propia, la ley Nº 154 del 14 de julio del 2011, de
clasificación y definición de impuestos y de la regulación y/o
modificación de impuestos de dominio de los gobiernos autónomos,
exige enviar el proyecto de ley municipal tributaria al ministerio de
Economía y Finanzas para su revisión e informe técnico ¿Se envió
aquella cuestionada y abrogada Ley de Zonificación Tributaria?

Para el municipio de Santa Cruz, en lo referente a la competencia

tributaria municipal de bienes inmuebles ¿se sigue o no aplicándose la
Ley Nº 843 y el D.S. 24204, reglamento del impuesto a los bienes
inmuebles y vehículos automotores?

Respuesta que deberá responder el Concejo y Gobierno Municipal si

con la abrogación ha renunciado a esta competencia autonómica
tributaria y nuevamente volverá a utilizar el sistema nacional del RUAT
(Registro Único para la Administración Tributaria Municipal).