Sinopsis Desarrollo Humano

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sinopsis
DEL DESARROLLO
HUMANO EN GUATEMALA
19
98 20
12
sinopsis
DEL DESARROLLO
HUMANO EN GUATEMALA
4
© Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2014

Informe Nacional de Desarrollo Humano
www.pnud.org.gt
www.desarrollohumano.org.gt
Redacción y Edición: Equipo de los INDH en Guatemala

Gustavo Arriola Quan
Claudia V. López Robles
Edelberto Torres-Rivas
Pamela Rodas
Diseño y diagramación:
Melissa Larín, melissa.larin@gmail.com
Impreso en Serviprensa, S.A.
ISBN: 978-9929-8134-5-8
El contenido aquí expresado es responsabilidad exclusiva de sus autores y el

mismo no necesariamente refleja las opiniones ni la posición oficial del PNUD.
5 Sinopsis del Desarrollo
Humano en Guatemala
PRESENTACIÓN
Pertenece al espíritu de la humanidad imaginar mundos mejores, en razón de que las
imperfecciones y deficiencias corresponden también a la naturaleza del hombre y, sobre
todo, cuando se vive en sociedad. El mundo moderno, en el que estamos creciendo,
trabajando, reproduciéndonos, disfrutando, es un complejo de virtudes y males al que
llamamos vida civilizada por los niveles de bienestar que se vienen crecientemente
alcanzando. El rasgo trascendental del mundo moderno es su diferenciación desigual. A
medida que crecen las riquezas, las desigualdades aumentan.
Todo ello plantea la necesidad de desarrollar una lucha constante porque el progreso sea
para todos. Es tarea complementaria preservar los beneficios que se consideran parte
de la vida civilizada. Para conocer los montos de bienestar y riqueza que se producen
en la sociedad, en períodos de tiempo determinado y establecer la manera como se
distribuyen entre la población, ha habido diversos instrumentos de «medición», sobre
todo los que consideran los bienes materiales de utilidad relativa. Es sabido que el más
utilizado es el establecer el monto total de producción de riqueza de un país y dividirlo
entre el número de habitantes: el Producto Interno Bruto informa en términos relativos
cuánto crece una economía.
Se dice que la sociedad crece. Es mejor pensar que es el conjunto de los habitantes de
una determinada nación los que ven mejorados su bienestar. La aspiración de vivir
en un mundo mejor, como se dijo al principio, corresponde a la voluntad de lograrlo.
Corresponde a una importante renovación del pensamiento social el concepto de
Desarrollo Humano y toda la importante filosofía que plantea como un novedoso debate
para comprender las posibilidades reales del desarrollo y su distribución.
En Guatemala, el Desarrollo Humano ha planteado desde hace más de quince años un
nuevo lenguaje, una perspectiva distinta, una renovación de los temas del desarrollo. La
fuerza de este concepto en el debate que se produce en la búsqueda de un país mejor
presenta ahora la posibilidad de conocer, reflexionar, discutir y dialogar. Esta es una
invitación al ejercicio intelectual sobre las realidades de nuestra nación, de valorar lo
que se ha obtenido y lo mucho que aún resta por lograr, para el provecho de todos. El
Desarrollo Humano tiene confianza en la gente, pues la verdadera riqueza de la sociedad
son sus habitantes.
Valerie Julliand
Representante Residente del PNUD y
Coordinadora Residente del SNU en Guatemala
6
Sinopsis del Desarrollo
Humano en Guatemala
CONTENIDO
pág.
a. El concepto
9 1. Introducción: los Informes de desarrollo humano
en Guatemala
13 2. El enfoque de desarrollo humano
b. El contexto
19 3. Guatemala: país de diversidades
25 4. El contexto histórico
29 5. Una economía insuficiente para el desarrollo humano
33 6. Un Estado de baja densidad
c. Resultados en el desarrollo humano

39 7. Resultados en el desarrollo humano
d. de la teoría a la práctica
47 8. Expandiendo capacidades para el desarrollo humano
ANEXOS
53 Indicadores recientes del desarrollo humano en Guatemala
57 Selección de publicaciones del PNUD-INDH en Guatemala
8
Humano en Guatemala
a. El
concepto
10
1998
1
Humano en Guatemala
Introducción:
los Informes de
Desarrollo Humano
en Guatemala
«La verdadera riqueza de una nación está en su gente. El objetivo

básico del desarrollo es crear un ambiente propicio para que
los seres humanos disfruten de una vida prolongada, saludable
y creativa. Esta puede parecer una verdad obvia, aunque con
frecuencia se olvida debido a una preocupación inmediata de
acumular bienes de consumo y riqueza financiera». Con estas
palabras comienza el primer capítulo del primer Informe sobre
desarrollo humano (IDH), publicado en 1990. Desde esa fecha,
se han publicado más de 700 informes en todo el mundo,
mundiales, regionales, nacionales y sub-nacionales.
“La verdadera riqueza Los IDH han tendido puentes diversos entre
la generación de conocimiento y la búsqueda
de una nación está en de soluciones a los grandes problemas del
su gente.” desarrollo. Para lo mismo se ha convocado a
reconocidos académicos, profesionales, políticos y
representantes de diversidad de sectores, que han
contribuido con sus experiencias y conocimientos
al debate y formulación de recomendaciones en temas tan
diversos como la equidad, la sostenibilidad, el consumo, los
derechos humanos, las desigualdades entre hombres y mujeres,
el comercio internacional, etc.
12
En Guatemala, desde 1998 se han publicado 10

Informes de Desarrollo Humano (INDH), siguiendo
“A lo largo de quince
los principios que inspiraron su elaboración años, en los INDH
desde sus inicios: apropiación y fortalecimiento
de capacidades nacionales, discusión participativa se ha examinado la
e inclusiva, independencia y calidad en el análisis,
flexibilidad y creatividad en su presentación; y una
problemática del país.”
estrategia de comunicación, debate y gestión de sus
conclusiones y recomendaciones.
A lo largo de quince años, en los INDH se ha examinado la

problemática particular del país en relación con su desarrollo,
abordando temas como el financiamiento del desarrollo, la
salud y la educación, la multidimensionalidad de la pobreza,
la amplia diversidad étnica y cultural de sus poblaciones, la
compleja construcción del Estado después de un largo conflicto.
Se ha mostrado asimismo de qué forma la falta de inclusión
ha afectado particularmente a mujeres, indígenas, jóvenes y
poblaciones rurales.
Este documento presenta una selección de algunos de los

resultados más relevantes que han sido obtenidos en los INDH
en Guatemala, así como de posibles rutas de acción para el
abordaje de la problemática, tal como fueron enunciadas en su
momento.
En aras de la brevedad se seguirá un orden de acuerdo a los

ámbitos más generales en donde se establecen las condiciones de
posibilidad para los procesos de desarrollo: se abordarán factores
históricos y contextuales, la economía como factor determinante
Humano en Guatemala
para el desarrollo y el Estado como ente cohesionador y regulador

de estos procesos. Posteriormente, se mostrarán algunos de los
principales resultados que la interacción de estas esferas produce
en las personas, es decir, en el desarrollo humano. Finalmente,
se examinarán algunas de las propuestas para cada ámbito que
se han generado desde los INDH. Se adjunta un anexo con los
principales indicadores de desarrollo humano con el valor más
actualizado posible y un listado de las publicaciones producidas
por el Programa INDH.
Las personas en el centro del desarrollo
Contexto histórico
e internacional
Institucionalidad
Estado
Comunidad
Economía-mercado
Personas
(Agentes)
14
DE
SA
RRO
LLO
2
Humano en Guatemala
El enfoque de
desarrollo
humano
El concepto
Desarrollo humano significa poner en el centro del desarrollo a
las personas y que el progreso de las sociedades se traduzca en
mayores opciones y bien-estar para todos y todas. Desde 1990,
el enfoque de desarrollo humano ha cambiado la forma en que
se plantea la teoría y la práctica del desarrollo, influyendo en las
agendas políticas, tanto locales como regionales y globales. Ha
propiciado un amplio debate en relación con temas tan diversos
como crecimiento económico, igualdad y justicia, instituciones
y mercados, democracia, educación, salud y nutrición, cultura y
religión. El concepto ha evolucionado y se ha precisado desde
entonces. El Informe sobre Desarrollo Humano 2010 resalta su
carácter dinámico y propone la siguiente definición:
«El desarrollo humano es la expansión de las libertades

de las personas para llevar una vida prolongada, saludable
y creativa; conseguir las metas que consideran valiosas
y participar activamente en darle forma al desarrollo de
manera equitativa y sostenible en un planeta compartido.
Las personas son a la vez beneficiarias y agentes motivadores
del desarrollo humano, como individuos y colectivamente.»
16
Los grandes objetivos del desarrollo humano pueden plantearse

en tres grandes áreas: 1) las libertades reales de la gente para
definir y alcanzar su bien-estar (buena existencia, bien vivir), 2) la
acción de las personas y grupos para alcanzar sus objetivos, es
decir su agencia y empoderamiento, y 3) la construcción de
relaciones de justicia, es decir, equidad, respeto a los derechos
humanos y otros grandes objetivos sociales, sostenibilidad y
respeto al medio ambiente.
La medición
El Índice de desarrollo humano (IDH) es una medida agregada
del avance en tres dimensiones básicas: salud, educación e
ingresos. Aunque el índice ha evolucionado, buscando mayor
precisión y solidez, mantiene esencialmente
sus dimensiones originales. Como toda medida “El IDH es una medida
internacional de comparación, el IDH simplifica
y refleja sólo una parte de su objetivo, pero ha agregada del avance
ampliado de manera significativa la evaluación del
desarrollo basada solo en los ingresos, enfoque en tres dimensiones
predominante durante mucho tiempo. Esto ha básicas: salud,
tenido un efecto comunicacional importante,
llamando la atención hacia dimensiones sociales del educación e ingresos.”
desarrollo y generando un amplio debate. Como
indicador de salud utiliza la expectativa de vida. En
el componente de educación se considera la escolaridad esperada
de niños que inician la escuela y la escolaridad promedio de los
adultos. Y para estimar el ingreso per cápita se recurre al Ingreso
Nacional Bruto. En el Anexo de este documento se presenta el
valor del IDH reciente para Guatemala.
Humano en Guatemala
Políticas públicas para el

desarrollo humano
Los marcos normativos del desarrollo y las ideas acerca de qué
es lo relevante tienen enormes implicaciones prácticas, modelan
las agendas políticas y definen prioridades y metas. El desarrollo
humano requiere la generación de conocimiento, debate y
propuestas concretas en el ámbito de la acción pública.
Para analizar, diseñar y evaluar políticas públicas bajo la óptica

del desarrollo humano, es necesario considerar dos aspectos
fundamentales: 1) el éxito de las políticas públicas debe ser
evaluado en términos de la promoción de libertades y opciones
reales para las personas y 2) las políticas deben respetar y
promover la agencia y participación de las personas en su
formulación.
El proceso de las políticas públicas incluye una compleja red

de decisiones y actores, en tiempos que no siempre resultan
claramente definidos; las decisiones se establecen en el marco
de relaciones de poder, cuya equidad es también un elemento
fundamental a ser examinado. El desarrollo humano parte del
reconocimiento de la validez de diversas visiones acerca de lo
que es el bien-estar y de cómo alcanzarlo. Pero la formación
de nociones del bien-estar está condicionada por factores
personales, culturales, ambientales y sociales, por lo que las
políticas públicas deberán buscar un balance entre el bien-estar
común, la agencia de las personas y la eficiencia conjunta.
18
Humano en Guatemala
b. El
contexto
20
GUA
TE
MA
LA
3
Humano en Guatemala
Guatemala:
país de
diversidades
Guatemala es un país con alta diversidad geológica, biológica

y humana, en un territorio relativamente pequeño. En poco
más de cien mil kilómetros cuadrados se encuentran catorce
zonas de vida en altitudes desde el nivel del mar hasta más de
4,200 metros. El amplio rango de altitudes propicia un rango
de temperaturas que, asociado a los regímenes de humedad,
posibilita el desarrollo de diversos ecosistemas vegetales, que
se constituyen en exuberantes habitáculos de múltiples especies
biológicas.
Antes de la llegada de los europeos al actual

“Con el advenimiento de territorio centroamericano, éste había estado
habitado, durante milenios, por una diversidad
la ocupación española, de poblaciones que, en su mayoría, cristalizaron
se inicia una etapa de alrededor de la civilización Maya. Con el
advenimiento de la ocupación española, se inicia
mestizaje entre las una etapa de mestizaje entre las poblaciones
originarias y los conquistadores. Por otra parte,
poblaciones originarias con el arribo de esclavos africanos y posteriores
y los conquistadores.” inmigraciones de distintas latitudes, surgieron
nuevos y variados mestizajes, dando lugar a una
amplia gama de categorías étnicas.
22
Cuadro 3.1.
Guatemala: comunidades étnico lingüísticas
Pueblo/ comunidad étnico Población Población IDH (2002)

lingüística (miles) rural (%)
Total 11,237.2 53.9 0.64

Maya 4,412.0 68.3 0.54
Achi’ 106.0 73.3 0.55
Akateka 39.4 87.8 0.45
Awakateka 11.1 77.0 0.59
Chalchiteka* nd nd nd
Ch’orti’ 46.8 94.9 0.37
Chuj 64.4 83.5 0.49
Itza’ 2.0 31.5 0.53
Ixil 95.3 60.7 0.43
Jakalteka/Popti’ 47.0 32.4 0.62
Kaqchikel 833.0 48.9 0.61
K’iche’ 1,271.0 63.1 0.55
Mam 617.2 81.5 0.50
Mopan 2.9 33.3 0.56
Poqomam 42.0 49.5 0.55
Poqomchi’ 114.4 78.8 0.47
Q’anjob’al 159.0 85.1 0.53
Q’eqchi’ 852.0 84.7 0.51
Sakapulteka 9.8 55.3 0.66
Sipakapense 10.7 95.2 0.55
Tektiteka 2.1 78.4 0.47
Tz’utujil 78.5 24.7 0.56
Uspanteka 7.5 65.6 0.54

Xinka 16.2 80.4 0.54
Garífuna 5.0 13.1 0.73
Ladino 6,750.2 44.3 0.70
Fuente: INDH 2005, con base en Censo 2002.

*El grupo Chalchiteko fue reconocido en 2003 y no fue incluido en el Censo de referencia.
Humano en Guatemala
De estas tres vertientes primarias –indígenas, españoles y

africanos– se construyeron los orígenes étnicos de la mayoría
de la actual población guatemalteca. En la actualidad, hay
guatemaltecos descendientes de poblaciones americanas,
asiáticas, europeas y africanas, constituyendo una población de
alrededor de quince millones de personas, de las cuales dos de
cada cinco se auto identifican como pertenecientes a alguno de
las 24 comunidades étnico-lingüísticas reconocidas dentro de
los pueblos Maya, Garífuna o Xinka.
Otras formas de distinción

ocurren en la distancia
multifacética que separa a
los habitantes del medio
urbano y rural que se
traduce a la vez, en diversas
formas de asentamientos
humanos, en la dinámica de
dispersión y concentración
de la población y en la
movilidad humana a través
del territorio. Se evidencia
un patrón de segregación
étnica en el ámbito local.
Únicamente en un 6% de los
municipios del país conviven cerca de la mitad de indígenas y
ladinos. En el resto de municipios predomina uno u otro grupo.
El 70% de los municipios consta de más del 80% de población
indígena. El 81% de la población indígena vive en municipios
que no son cabeceras departamentales y donde el Estado tiene
una presencia limitada (INDH 2009/10).
En el INDH 2005 se muestra que, en Guatemala, predominan

las relaciones interétnicas asimétricas y verticales, lo que se
traduce en prácticas racistas y discriminadoras. El racismo es
24
la ideología y la práctica de la dominación sobre poblaciones y

se basa en la percepción negativa de diferencias con «el otro»
que pueden ser de raza, de poder, de cultura o de clase. Las
múltiples formas de discriminación se refuerzan mutuamente en
un escenario socioeconómico altamente estratificado.
FIGURA 3.2.
GUATEMALA: ESTRATIFICACIÓN SOCIAL SEGÚN ETNICIDAD
ÍNDÍGENA NO-ÍNDÍGENA
Alto SECTOR ALTO
Medio
MEDIO
Medio bajo
SECTOR VULNERABLE
}
Bajo
POBREZA
Bajo extremo
40.0 20.0 20.0 40.0
Fuente: INDH, 2005.
La discriminación se extiende por distintas razones, étnicas,

socioeconómicas o de género. Las desigualdades de género
pueden observarse en el país en casi todos los ámbitos. Los
INDH muestran cómo la estructura del país permite y promueve
que las mujeres sean discriminadas en condiciones similares en
el acceso a servicios o a la toma de decisiones que les afectan. En
este esquema de exclusiones, las mujeres indígenas son las que
padecen mayores desventajas.
Humano en Guatemala
FIGURA 3.3.
Tasa de homicidios y población indígena (c. 2010)
Municipios con
mayoría indígenas
Tasa de homicidios
0.0-20
21-46
47-80
81-142
Fuente: INDH 2009/2010.

26
his
to
ria
Humano en Guatemala
4
El contexto
histórico
El camino hacia el desarrollo en Guatemala ha sido discontinuo

y tortuoso. Después de varios siglos de coloniaje y algunas
revoluciones democráticas incompletas o fallidas, la guatemalteca
es una sociedad con muchas contradicciones y desafíos. En
la segunda mitad del siglo XX, la incapacidad de consolidar
mecanismos democráticos para resolver los conflictos de una
sociedad no integrada y desigual dio origen a un prolongado
conflicto armado interno que costó miles de vidas e intrincó el
proceso de desarrollo.
Después de 1980, se dieron procesos históricos

“En 1985 se promulgó que reconfiguraron el país. Entre 1980 y 1983,
una nueva Constitución el conflicto armado alcanzó sus momentos más
atroces, dejando una sociedad fragmentada y
y se realizaron las con profundas heridas. Paralelamente, fueron
declinando los rasgos y funciones de un Estado
primeras elecciones desarrollista en el marco de una profunda crisis
democráticas...” regional, en gran medida determinada por
una abrumadora deuda externa. En 1985 se
promulgó una nueva Constitución y se realizaron
las primeras elecciones democráticas después de
varias décadas de regímenes militares, dando inicio a un período
de apuesta por la democracia.
En 1986 se inició el primer gobierno de la nueva era y en el

contexto de profundos cambios en el escenario mundial, el
28
Estado desarrollista dio paso a un Estado subsidiario que limitó

y privatizó muchas de sus funciones en procesos muchas veces
poco transparentes. A finales de 1996 se firmó el Acuerdo de
Paz Firme y Duradera, que culmina una serie de negociaciones
en las que se establecieron compromisos para abordar las
causas estructurales del conflicto. Los Acuerdos contribuyeron
a fortalecer la construcción de un camino hacia la democracia.
Podrían haberlo logrado plenamente si no se hubiese reducido
tan rápidamente el compromiso con su cumplimiento. Las
propuestas de reforma constitucional que darían el marco para
su aplicación, fueron rechazadas en una consulta popular en
1999. A pesar de ello, se promulgaron leyes, se implementaron
o reorientaron políticas públicas, se negoció un pacto fiscal, se
asignaron recursos financieros de acuerdo a nuevas prioridades y
se establecieron mecanismos para dar espacios de participación
a poblaciones históricamente excluidas, en particular, de pueblos
indígenas, mujeres y jóvenes.
Durante los primeros cinco años posteriores
se sentía un clima de entusiasmo alrededor de “Los Acuerdos
la reducción de la violencia política y la llegada
de una nueva institucionalidad. Sin embargo,
contribuyeron
después de unos años, la violencia regresó con
más fuerza. En los últimos años, Guatemala se
a fortalecer la
ha consolidado como ruta constante y creciente construcción de
de las redes de narcotráfico, de tráfico de armas
y trata de personas. Su característica de vía de un camino hacia la
«paso» hacia el norte le ubica potencialmente
para la concentración de delincuencia organizada. democracia.”
Durante los últimos años el «trifinio» (Guatemala,
El Salvador y Honduras) se han consolidado
como una de las regiones más peligrosas del mundo, con las
tasas de violencia homicida más altas en países sin guerra civil.
En 2013, el escenario pareciera corresponder al fin de un primer

ciclo de democracias electorales que empezaron en 1986. Ocho
gobiernos electos con una mediana participación ciudadana,
Humano en Guatemala
oscilando entre discursos «atrapatodo» de centro-izquierda y derecha

no han logrado consolidar un proyecto de país que derive en un
desarrollo sostenido. La pobreza y la exclusión agobian a una
parte importante de la población, de la cual dos terceras partes
son menores de 30 años. Las heridas provocadas por el conflicto
todavía generan tensiones y no se ha logrado convocar un
proceso de reconciliación efectivo que facilite grandes acuerdos
nacionales.
En los 10 INDH publicados en Guatemala, se puede consultar
una amplia discusión de los distintos momentos de este contexto
histórico.
1998 1999 2000 2001
2002 2003 2005 2007/08
2009/10 2011/12
30
Q
eco
no
mía
Humano en Guatemala
5
Una economía
insuficiente para
el desarrollo
humano
El crecimiento promedio anual del ingreso nacional per cápita

desde 1980, en términos reales, fue apenas menor que 0.5%.
En gran medida, este bajo desempeño está relacionado con la
llamada «década perdida del desarrollo», caracterizada por una
abrupta caída de la producción y el ingreso, fuertes desequilibrios
macroeconómicos y una asfixiante deuda externa, además de
profundas crisis políticas y sociales en muchos países de la
región.
Habiéndose abandonado la antigua estrategia de

“La inversión ha sido sustitución de importaciones y a pesar de haber
desincentivada por aplicado severas medidas de «ajuste estructural»,
con una estrategia de desarrollo económico
tasas de interés basada en la apertura comercial, la desregulación
de los mercados financieros y de servicios y una
tradicionalmente política macroeconómica centrada en el control
altas...” de la inflación, la relativa estabilidad y ausencia de
recesiones no se ha traducido en un crecimiento
económico que contribuya al desarrollo humano.
La inversión ha sido desincentivada por tasas de interés

tradicionalmente altas, con un alto margen de intermediación
bancaria, que encarece el crédito y dificulta financiar proyectos
de inversión, especialmente para pequeñas y medianas empresas.
32
Además, la inseguridad ciudadana, la desigualdad, la existencia

de mecanismos de exclusión, la falta de cohesión social y de una
visión compartida generan un ambiente de desconfianza y un
endeble clima de negocios.
La debilidad del capital físico y humano que se requiere para

consolidar las inversiones ha dado lugar a dificultades sistémicas
para la incorporación de innovaciones tecnológicas que
incrementen la competitividad en un mundo globalizado.
El bajo crecimiento de las exportaciones frente

a las importaciones ha generado una alarmante “Los jóvenes, las
brecha externa, de hasta el 12% del (PIB)
Producto Interno Bruto. En la última década,
mujeres y la población
se ha cubierto esta brecha en su mayoría por las indígena encuentran
remesas familiares y por «capitales privados» de
distinta índole, que podrían contener una parte barreras más
asociada a actividades ilegales que contribuyen a
un patrón de consumo que genera asimetrías y
pronunciadas para
una serie de incentivos perversos que impactan la su incorporación a un
productividad agregada.
trabajo decente.”
El sector formal de la economía apenas puede
incorporar a una tercera parte de la fuerza laboral,
excluyendo a una mayoría que debe trabajar en condiciones de
precariedad o alto riesgo. Los jóvenes, las mujeres y la población
indígena encuentran barreras más pronunciadas para su
incorporación a un trabajo decente.
Al menos la mitad de la (PEA) Población Económicamente

Activa vive en áreas rurales y la tercera parte se dedica a
actividades agrícolas, un sector que actualmente aporta menos
del 20% del PIB. La falta de modernización de la estructura
agraria del país reduce su potencial para generar crecimiento y
contribuir a la reducción de la pobreza.
Humano en Guatemala
FIGURA 4.1.
evolución del pib, remesas, exportaciones
e importaciones (1994-2013)
15.0 5.0
Var. PIB per cápita real (%)

10.0 var pib
USD Millardos
0.0
5.0 importaciones
remesas
exportaciones
0.0 -5.0
1995 1998 2003 2008 2013
Fuente: PNUD-INDH, con base en Banguat.
La política fiscal tampoco ha logrado consolidar los objetivos

planteados en los Acuerdos de Paz, en donde se estableció una
meta de un mínimo del 12% de carga tributaria como condición
de posibilidad para lograr una política social que logre una
reducción significativa de la pobreza y la desigualdad, todavía
una de las más altas de la región. En el INDH 2007/08 se
mostró que la pobreza extrema se triplicaría de no ser por las
remesas familiares y sin los ingresos generados por actividades
económicas informales.
En resumen, se evidencia una economía caracterizada por su bajo

dinamismo y la existencia de múltiples barreras que ralentizan el
crecimiento y dejan un estrecho margen para el trabajo decente
y la movilidad social, reduciendo al mínimo su impacto en el
desarrollo humano.
34
es
ta
do
6
Humano en Guatemala
Un Estado de
baja densidad
Las relaciones entre desarrollo humano y Estado son múltiples

y dinámicas. La cobertura espacial y social y la calidad de la
gestión del sector público son determinantes en los avances o
retrocesos en el desarrollo humano. La adecuada sinergia entre
las acciones públicas y privadas permitirán generar círculos
virtuosos que garanticen mayores opciones para la gente en un
clima de orden, respeto y participación.
Hay una serie de funciones que son inhe-
rentes al Estado: el mantenimiento del
orden público, la cohesión e integración de
la sociedad, el establecimiento y garantía de
la legalidad, la política fiscal, la promoción
del desarrollo, el bienestar y la equidad y
la facilitación de instancias o mecanismos
que aseguren el crecimiento económico. Un
adecuado equilibrio en el ejercicio de estas
funciones facilita un escenario adecuado para
el desarrollo humano.
En Guatemala, después de 25 años de gobier-

nos democráticamente electos, la sociedad
guatemalteca no ha logrado consolidar un
Estado que cumpla plenamente estas funcio-
nes, quedando sobre todo pendiente el desafío
de integrar legítimamente a una sociedad
profundamente fragmentada por siglos de
conflictos y exclusiones.
36
El Organismo Legislativo ha sido el escenario del fraccionamiento

partidario y el transfuguismo de los diputados. El clientelismo y
los intereses particulares han permeado el sistema electoral y los
intentos de reforma no han logrado los avances necesarios.
El proceso de modernización del sistema de

seguridad y justicia ha dado pasos importantes, “El proceso de
principalmente en el periodo que siguió a la firma de modernización del
los Acuerdos de Paz, se creó la Policía Nacional Civil,
se amplió la cobertura territorial, se aprobó una ley sistema de seguridad
para el servicio público penal y se fortalecieron las
funciones del Ministerio Público. Pero la magnitud y justicia ha dado
de los problemas relacionados con la aplicación de pasos importantes.”
justicia en un país con altos índices de inseguridad
ciudadana y crecientes niveles de opacidad supera
enormemente los avances.
El papel regulador y redistribuidor de la política fiscal se ha visto

menguado al no alcanzarse las metas establecidas en los Acuerdos
de Paz y en los últimos años se ha puesto en riesgo el equilibrio
fiscal, comprometiendo la estabilidad macroeconómica y la
inversión social. Guatemala es uno de los países con menor
carga tributaria de la región, inferior al 11% del PIB.
Con una administración poco eficiente y con focos de

corrupción, estos ingresos se traducen en un gasto público
social concentrado territorialmente e insuficiente para atender
las demandas de la población, principalmente en educación y
salud, vitales para desencadenar procesos de desarrollo humano.
La institucionalidad del sector público se debilita ante la ausencia

de una política de servicio civil que permita realizar una carrera de
servicio público basada en méritos, obstaculizando cada cuatro
años la continuidad de las políticas públicas establecidas en cada
gobierno y generando incentivos perversos para la corrupción.
Humano en Guatemala
En los distintos INDH se ha hecho un análisis a profundidad

del sector público en Guatemala y sus conexiones con el
desarrollo humano. El INDH de 2010 presentó una medición
de la densidad territorial del Estado.
El índice resultante mostró la dimensión territorial de la debilidad

del Estado en Guatemala, que se concentra principalmente en
el municipio de Guatemala y, en menor grado, en cabeceras
departamentales. Los municipios con índices más altos de
pobreza, con más bajo desarrollo humano o con población
mayoritariamente indígena tienen una presencia casi nula
de las instituciones del Estado y un presupuesto público
ostensiblemente menor.
FIGURA 6.2.
DENSIDAD DEL ESTADO, POBREZA Y DESARROLLO HUMANO
MAYOR POBREZA IDH BAJO
DE baja
DE media DE baja
DE alta DE media
Mayor pobreza DE alta
IDH bajo

38
Humano en Guatemala
c. Resultados
en el
desarrollo
humano
40
RE
SUL
TA
DOS
7
Humano en Guatemala
Resultados en
el desarrollo
humano
Durante las últimas décadas, en todo

el mundo se han producido avances
significativos en el bienestar humano,
revelando un esquema de prosperidad
nunca antes visto. No obstante, ese
desarrollo no ha sido homogéneo.
En el mundo, más de mil millones de
personas padecen hambre y otro tanto
vive en países de alta conflictividad,
temiendo cotidianamente por su
integridad. Además, el deterioro am-
biental producido pone en riesgo la
sostenibilidad de los logros alcanzados.
En el caso de Guatemala, se comprueba

que su Índice de Desarrollo Humano
(IDH) ha mejorado en un 35% entre
1980 y 2012, un resultado significativo
pero insuficiente para sacar al país del
más bajo peldaño en la escala de países
hispanoamericanos.
En los distintos departamentos del país los valores del IDH

varían ampliamente. La región noroccidental, donde habita la
mayoría de la población indígena del país, es la que muestra los
índices más bajos.
42
FIGURA 7.2.
GUATEMALA: EVOLUCIÓN DE LOS INDICADORES DEL IDH
1.8 Escolaridad
esperada
1.7 (2012=10.7)
1.6
1.5 Escolaridad
adultos
índice base 1980=1
1.4 (2012=4.1)
1.3 Esperanza de vida
1.2 (2012=71.4)
1.1 Ingreso per

cápita
1.0 (2012=$4,235)
0.9
0.8
1980 1990 2000 2010
Fuente: PNUD.
FIGURA 7.3.
DEPARTAMENTOS DE GUATEMALA SEGÚN SU IDH
IDH PAÍS=0.579
IDH 2011
Bajo
Medio bajo
Medio
Medio alto

Humano en Guatemala
FIGURA 7.4. Además de los factores históricos, los

GUATEMALA: pérdida por desigualdad en el idh rezagos se explican por la precarización
reciente en condiciones habitacionales
IDH y de salud, que fue generalizada en el
país en la última década. En este lapso
37% 35% Guatemala fue escenario de eventos
naturales que generaron desastres en
45%
diversas poblaciones especialmente
IDH-D vulnerables, en su mayoría indígenas
y rurales.
Además de las objeciones éticas,

2000 2006 2011
existen objeciones funcionales a la
Fuente: INDH 2011/12. desigualdad, dado que alimenta los
círculos viciosos que transmiten
generacionalmente la pobreza e incrementan el grado de
conflictividad social. La desigualdad disminuye el impacto de
las políticas para su reducción. Además, es muy probable que
produzca rezagos en el crecimiento económico. La región
latinoamericana logró importantes adelantos en desarrollo huma-
no en las últimas décadas. A pesar de ello, continúa siendo, en
promedio, la región más desigual del mundo. Actualmente, se
estima que en Guatemala se registra una pérdida de 35% en el
IDH debida a la desigualdad, reduciendo los impactos positivos
que tendrían los logros en educación y salud.
El sistema social diferencia y clasifica de manera estructural

a la población de la sociedad y evidencia la amplitud de la
desigualdad. Más del 50% de los guatemaltecos se ubica en los
niveles más bajos de la estratificación socioeconómica, con los
niveles más bajos de desarrollo humano.
Dentro del enfoque de desarrollo humano se entiende la

pobreza como la privación de capacidades humanas para alcanzar
vidas valiosas, es decir, limitaciones en la capacidad para funcionar.
El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) utiliza las mismas
44
FIGURA 7.5.
ESTRATIFICACIÓN SOCIAL Y DESARROLLO HUMANO
IDH (2011) DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN Y MOVILIDAD
(2000-2011)
0.85 44% 2000
0.76
2011
0.62
0.58 30%
0.49
0.41 +8% +5%
-3%
13%
10% -3%
-7%
3%
Bajo Bajo Medio Medio Alto País Bajo Bajo Medio Medio Alto
extremo bajo extremo bajo
dimensiones que el IDH, pero enfocándose en las privaciones

específicas relacionadas. En Guatemala se constata la existencia de
extensas privaciones en las tres dimensiones básicas del desarrollo
humano. Las cifras muestran que si bien la pobreza extrema se
redujo en los últimos años, el número de pobres se incrementó en
casi 100,000 personas.
Alrededor del 70% de la población no cuenta con algún tipo de

cobertura de servicios de salud y el porcentaje de la población
que habita en hogares que no reúnen el ingreso para cubrir una
canasta básica de alimentos sigue siendo superior al 45%. Si bien
en la última década hubo mejoras en cuanto al saneamiento de
los hogares, en la escolaridad y en la reducción del hacinamiento
de los hogares, todavía existe una incidencia de más de la mitad
de la población con privaciones en estas dimensiones. Casi una
de cada cinco personas no cuenta con una conexión a una red
de agua en su vivienda y uno de cada diez habitantes no dispone
de servicio sanitario. El 9% de los menores de edad ha quedado
fuera del sistema educativo y es muy probable que no logre
ningún grado escolar.
Humano en Guatemala
La sostenibilidad del desa-

rrollo tiene una relación
directa con la transmisión
intergeneracional y con la
manera como se empodera
a las nuevas generaciones.
La esperanza de vida de la
niñez guatemalteca se ve
reducida por altas tasas de
mortalidad: de cada mil
nacidos vivos, 30 mueren
antes de cumplir un año
y 42 ha muerto antes de
vivir cinco años. Además,
se constata el dramático
hecho de que la mitad de
los niños y niñas padece
desnutrición crónica. La
precariedad de las condiciones habitacionales, la falta de agua y
saneamiento, hacinamiento y persistencia de viviendas con piso
de tierra, constituyen un caldo de cultivo perfecto para una alta
morbilidad. La juventud guatemalteca se encuentra inmersa en
un contexto violento, lo que además de limitar su bienestar y sus
oportunidades de disfrutar de su vitalidad, reduce en un 9% su
probabilidad de sobrevivir a los 30 años de edad.
Guatemala continúa con un ritmo elevado de crecimiento,

el más alto de la región. Se estima que, de continuar el actual
patrón demográfico, la población guatemalteca se duplicará, con
relación al año 2000, poco antes de 2035 y alcanzará el equilibrio
poblacional en 2085. La guatemalteca es una sociedad joven: en
2012 más del 60% de la población tiene menos de 25 años de
edad. ¿Bono o riesgo demográfico? Las implicaciones de estos
cambios dependerán de los esfuerzos que realice la sociedad
guatemalteca para elevar las capacidades y la agencia de la niñez
y la juventud que definirán los destinos del país en ese período
de transición.
46
Humano en Guatemala
d. DE LA TEORÍA
A LA PRÁCTICA
48
PRA
XIS
8
Humano en Guatemala
Expandiendo
capacidades para el
desarrollo humano
La práctica política es inherente al paradigma del desarrollo

humano. Si bien los Informes de Desarrollo Humano hacen un
llamado a que sean los Estados los que lideren este proceso,
alcanzar sociedades con más oportunidades para todos y todas
demanda la puesta en marcha de importantes esfuerzos de todos
los sectores y de las personas como agentes.
En los 10 INDH del PNUD Guatemala se ha

“Para alcanzar esos examinado diversidad de temas relacionados con
objetivos, es necesaria el desarrollo y a partir de sus hallazgos se han
planteado recomendaciones de distinto nivel con
la construcción de un el objetivo de contribuir al debate de agendas y
proyectos de país. En el INDH 2003, se proponía
Estado democrático que, para propiciar el desarrollo humano, se requería
estratégico y en primer lugar alcanzar una visión conjunta de
país, y se proponían tres rasgos fundamentales de
concertador...” una nación del futuro: 1) segura y respetuosa de
los derechos humanos, 2) próspera, competitiva
y justa, y 3) una nación sin exclusiones sociales. Para alcanzar
esos objetivos, es necesaria la construcción de un Estado
democrático estratégico y concertador, un sector privado
empresarial competitivo y socialmente responsable, y una
ciudadanía organizada con capacidad propositiva. Luego de más
de diez años, estos principios siguen siendo válidos.
50
Tanto antes como después de la agenda planteada en el 2003,

los INDH han formulado propuestas que pueden agruparse en
cuatro grandes áreas temáticas. Aquí se presentan las grandes
líneas sobre las que están planteadas las recomendaciones,
disponibles para su consulta en cada informe.
Un Estado para el desarrollo humano

La reforma del Estado y el fortalecimiento de las capacidades de
sus tres Organismos es fundamental para impulsar el desarrollo
humano. Es necesario revisar los acuerdos sobre los cuales
están basadas las funciones básicas del Estado para que éste sea
incluyente y democrático.
Por otro lado, se requiere modernizar el sistema electoral y de

partidos políticos para que garantice la participación política
de todos los ciudadanos y ciudadanas y asegure una efectiva
representación de la población. El proceso de descentralización
política, el combate a la corrupción y el fomento de la cultura
democrática son pilares angulares de la construcción de un
Estado democrático.
Sin recursos no hay capacidad de inversión social

de largo plazo, ni visión de desarrollo humano de “Es necesario generar
futuro. Es necesario generar mayores recursos para
mayores recursos
el Estado y fortalecer las instituciones que gestionan
el gasto público, modernizando el servicio civil y para el Estado...”
mejorando su coordinación. El Desarrollo Humano
no se da de manera espontánea, es necesario
diseñar, ejecutar y evaluar políticas públicas que reconozcan a
las personas como su objetivo primordial. Se debe fortalecer
la rendición de cuentas y empoderar a la población para que
participe de los procesos de desarrollo.
Humano en Guatemala
Seguridad y Derechos Humanos

Para la consolidación de un Estado de derecho se requiere
garantizar la seguridad ciudadana, privilegiando medidas
preventivas, el control legal del uso de la fuerza por fuerzas
civiles adecuadamente calificadas, y garantizar el acceso universal
a la justicia. Debe tomarse en cuenta la pertinencia cultural de la
justicia para los pueblos indígenas fortaleciendo al Organismo
Judicial.
Asimismo, se hace necesario el establecimiento de

“Es indispensable mecanismos alternativos y eficaces para la resolución
avanzar en la pacífica de los conflictos. Es indispensable avanzar
en la modernización del sistema de justicia en su
modernización del conjunto, la regulación del uso de armas y de la
seguridad privada, la atención a las víctimas del
sistema de justicia en delito y a poblaciones en riesgo. Además, es urgente
su conjunto...” la lucha contra la impunidad y la promoción de
una cultura de paz. Es necesario fortalecer el
reconocimiento de la violencia de género como un
problema de seguridad ciudadana.
También se hace necesario articular esfuerzos internacionales

para enfrentar los nuevos fenómenos que causan o incrementan
la violencia y delincuencia, tales como el tráfico y la trata de
personas, de armas y de drogas ilegales.
Una economía amplia e incluyente

Afrontar el desequilibrio externo y el estancamiento requiere
asegurar la estabilidad macroeconómica y favorecer la
competitividad con una agenda basada en una sólida política
fiscal. Es necesario promover la equidad y la sostenibilidad
ambiental, lo que demanda el establecimiento de políticas
laborales, ambientales, agrarias y de ordenamiento territorial.
52
Son fundamentales políticas de empleo digno, que busquen

el incremento de la productividad y la formalización de los
trabajadores, lo que incluye seguridad social y protección
a las familias. Además, se hace necesaria la diversificación
productiva que genere oportunidades más atractivas para la
juventud, y la promoción del acceso a crédito para las personas
tradicionalmente excluidas del sistema económico.
Los altos niveles de concentración de los recursos son un freno

para el desarrollo humano del país y para la reducción de la
pobreza. Aunque haya políticas macroeconómicas eficaces con
altos niveles de crecimiento, el peso de la desigualdad reduce su
impacto en la mejora de las condiciones de vida de la población,
por lo que el Estado debe cumplir con su función redistributiva
universal, focalizando los recursos necesarios para combatir el
hambre y la pobreza extrema.
Políticas sociales
Finalmente, el progreso debe siempre estar
enfocado en mejorar las condiciones de vida de
“Los INDH han
las personas y en la ampliación de sus libertades y evidenciado la
oportunidades. Además del crecimiento económico
y la garantía del respeto a los derechos, es necesariocreciente cobertura
el impulso de políticas sociales especialmente
enfocadas en la mejora de la educación, la salud
de los servicios
y la seguridad social. Esta inversión a largo plazo educativos.”
puede dar el impulso necesario al fortalecimiento
de capacidades y agencia de todos y todas, lo que
fortalecerá los círculos virtuosos de un progreso conjunto.
Los INDH han evidenciado la creciente cobertura de los servicios

educativos, principalmente en el nivel primario, sin embargo
esta puede revertirse si no se hacen sostenibles los esfuerzos.
Además, existe un rezago en el nivel secundario y hay pocos
avances en cuanto a la calidad educativa, la pertinencia cultural
Humano en Guatemala
y la mejora de contenidos. La brecha de conocimiento entre

estudiantes escolarizados debe ser atendida inmediatamente.
Es necesario mejorar los servicios de salud con pertinencia

cultural, basados en la realidad epidemiológica del país. También,
asegurar la cobertura de servicios de seguridad social para los
trabajadores, inversión que debería aprovechar la existencia de
un potencial bono demográfico, que podría convertirse en riesgo
a futuro de no aprovecharlo hoy. Las metas establecidas en los
ODM sobre desnutrición infantil, mortalidad materna, VIH/
sida y otras enfermedades siguen sin alcanzarse, demandando
ser priorizadas sin olvidar que reflejan no un óptimo sino un
mínimo en términos de desarrollo humano.
***
Como se ha demostrado ampliamente a lo largo de 10 informes

nacionales, es necesario visualizar un país con mayores niveles
de desarrollo humano para todos y todas, sin exclusiones, sin
discriminación. Con el esfuerzo de todos los sectores, es posible
lograr condiciones para que hombres y mujeres, sin importar su
edad o identidad, realicen libremente vidas valiosas, sin violencia,
sin discriminación y en paz, y que contribuyan activamente a la
construcción de un país en el que merezca la pena vivir.
54
Humano en Guatemala
anexos
56
ANEXO 1:
Indicadores recientes del desarrollo
humano en Guatemala
Los INDH se han caracterizado por contener indicadores e información cuantitativa
que refuerza las conclusiones presentadas. A continuación se presenta una selección
de los indicadores más relevantes del estado del desarrollo humano en Guatemala,
actualizados cuando fue posible hasta el año más cercano a 2013.
c. 2000 c. 2006 c. 2013
Índice de desarrollo humano (2000, 2006 y 2011) 0.512 0.569 0.580

Según componentes
Índice de educación 0.357 0.419 0.452
Índice de salud 0.718 0.823 0.807
Índice de ingresos 0.525 0.533 0.534
Según poblaciones
Urbana 0.629 0.656 0.658
Rural 0.414 0.463 0.484
Indígena 0.400 0.460 0.483
Ladino/ mestizo 0.573 0.622 0.629
Kiche’ 0.433 0.462 0.493
Q’eqchi’ 0.333 0.418 0.445
Kaqchikel 0.464 0.519 0.525
Mam 0.355 0.468 0.462
Crecimiento económico (2003, 2008, 2013)

PIB total (2001Q Millardos) 156.5 192.9 221.4
Crecimiento promedio quinquenio anterior (%) 2.8 4.3 2.8
PIB per cápita (2001Q miles) 12.9 14.1 14.3
PIB per cápita (USD de cada año - Miles) 1.8 2.9 3.5
PIB per cápita (USD PPP - Miles) 4.0 4.9 5.3
Humano en Guatemala
Sectores económicos más importantes (% del PIB)

Industrias manufactureras 19.7 19.1 17.9
Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca 13.9 13.6 13.6
Comercio al por mayor y al por menor 12.9 12.3 11.6
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 5.3 8.1 10.6
Alquiler de vivienda 10.2 10.2 10.1
Administración pública y defensa 7.4 6.4 7.8
Intermediación financiera 2.6 3.8 4.8
Construcción 3.9 3.9 2.8
Suministro de electricidad y captación de agua 2.6 2.6 2.8
Explotación de minas y canteras 0.7 0.6 0.6
Ingreso de remesas familiares

3.2 11.9 9.5
(como % del PIB, 2001, 2006 y 2012)
Panorama fiscal (2000, 2006, 2012)

Carga tributaria (% PIB) 11.2 11.9 11.0
Impuestos directos (% Ingresos tributarios) 22.1 28.1 31.4
Gasto público total (% PIB) 14.3 14.7 14.2
Balance presupuestario (%PIB) -2.0 -1.9 -2.4
Gasto público social en sectores priorizados en los Acuerdos de Paz (% PIB)

Salud y Asistencia Social 1.50 1.79 1.82
Educación, Ciencia y Cultura 2.72 3.03 3.20
Vivienda 0.01 0.21 0.09
Seguridad Interna 0.82 0.74 0.82
Organismo Judicial y Corte de Constitucionalidad 0.36 0.36 0.35
Ministerio Público 0.18 0.23 0.23
Desigualdad (2000, 2006 y 2011) 1

Pérdida en el IDH por desigualdad (%) 45.1 37.5 34.7
Coeficiente de Gini del ingreso familiar per cápita 0.62 0.57 0.57
Participación del quintil más alto (Q5) en el ingreso
familiar per cápita 65.6 60.9 60.6
58
Participación del quintil más bajo (Q1) en el ingreso

familiar per cápita 1.6 2.6 2.9
Ratio Q5/Q1 41.0 23.4 20.9
Pobreza multidimensional (2000, 2006 y 2011)

Incidencia de la pobreza multidimensional (%) 69.9 59.5 62.4
Urbano 38.4 32.8 36.0
Rural 89.5 84.2 87.3
Indígena 88.5 80.6 83.0
No indígena 57.0 46.5 49.0
Incidencia de la pobreza extrema multidimensional (%) 41.7 30.1 29.6
Urbano 13.1 8.9 8.5
Rural 59.5 49.8 49.5
Indígena 60.5 48.6 47.2
No indígena 28.5 18.7 18.2
Población
Población (millones, 2000, 2005 y 2014) 11.2 12.7 15.8
Mujeres (%) 50.9 51.1 51.2
Urbano (%) 43.0 50.0 58.0
Esperanza de vida al nacer (años) 68.9 70.2 71.4
Hombres 65.5 66.7 67.9
Mujeres 72.5 73.8 75.0
Tasa bruta de natalidad (por mil) 37.9 29.4 25.0
Tasa global de fecundidad 4.6 4.2 3.7
Tasa de crecimiento natural (por mil hab.) 29.7 27.6 25.1
Población menor de 15 años (%) 44.1 43.2 41.6
Población de 15 a 24 años (%) 20.2 20.3 20.2
Población de 65 y más (%) 4.0 4.3 4.4
Relación de dependencia 92.6 90.3 85.0
Edad mediana 17.7 18.2 18.8
Estado nutricional
Niños de 3 a 59 meses (1995, 2002 y 2008)
Desnutrición crónica (talla para la edad, %) 55.2 42.3 49.8
Humano en Guatemala
Desnutrición aguda (peso para la talla, %) 3.8 1.8 1.4

Desnutrición global (peso para la edad, %) 21.8 17.2 13.1
Educación
Tasa neta de escolaridad (%, 2000, 2005 y 2010)
Preprimaria 37.3 47.0 54.9
Primaria 85.4 93.5 95.8
Básico 24.7 33.2 42.9
Diversificado 15.4 19.0 22.3
Tasa de aprobación (%, 2000, 2005 y 2010)
Primaria 82.2 85.0 85.1
Básico 54.0 58.6 66.2
Tasa neta de deserción (%, 2000, 2005 y 2008)
Preprimaria 18.0 5.2 9.2
Primaria 10.4 6.2 6.0
Básico 14.4 5.3 10.3
Tasa de alfabetismo (%, mayores de 15 años, 2000, 2006 y 2011) 68.2 74.8 76.7
Hombres 77.2 81.8 83.6
Mujeres 60.2 68.9 70.5
Trabajo (2000, 2006 y 2011)
Población de 10 años y más
Tasa de participación económica (%) 59.3 58.8 56.2
Tasa de desempleo abierto (% de la PEA) 5.6 1.8 2.4
Informalidad (% de la población ocupada) 75.0 71.3 73.1
% Ocupados no remunerados 19.5 18.8 17.2
Población de 15 a 24 años
Tasa de participación económica (%) 62.3 59.4 55.7
Tasa de desempleo abierto (% de la PEA) 6.1 3.9 4.4
Informalidad (% de la población ocupada) 71.5 70.0 73.4
% Ocupados no remunerados 28.4 27.2 27.3
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en estadísticas oficiales del Sistema Estadístico Nacional.
60
Anexo 2:
selección de publicaciones del PNUD-INDH
en Guatemala
El PNUD, a través del Proyecto de los Informes de Desarrollo Humano, ha publicado
en Guatemala más de 140 títulos entre libros, cuadernos de desarrollo humano
(50 números), manuales y textos en otros formatos que profundizan en los temas
abordados en los INDH y ofrecen información estadística adicional. Para consultar un
listado completo visitar la página de los INDH (www.desarrollohumano.org.gt).
1998 2002
• Guatemala: Los contrastes del desarrollo • Guatemala: Desarrollo humano, mujeres y
humano. Informe Nacional de salud. Informe Nacional de Desarrollo
Desarrollo Humano 1998. 236 págs. Humano 2002. 439 págs. Se publicó
resumen ejecutivo en español e inglés.
1999 • Desarrollo humano y pacto fiscal. Texto
• Guatemala: El rostro rural del desarrollo pedagógico. (Adicional, una guía de
humano. Informe Nacional de Desarrollo articulación)222 págs.
Humano 1999. 277 págs. • Kymlicka, Will, et al. Democracia,
ciudadanía y diversidad. El debate político.
2000 114 págs.
• Guatemala: La fuerza incluyente del
desarrollo humano. Informe Nacional de 2003
Desarrollo Humano 2000. 312 págs. • Guatemala: Una agenda para el desarrollo
humano. Informe Nacional de
2001 Desarrollo Humano 2003. 314 págs.
• Guatemala: El financiamiento del desarrollo • Metas del milenio: Informe de avance de
humano. Informe Nacional de Desarrollo Guatemala. 44 págs. (También en inglés)
Humano 2001. 234 págs. • Evaluación del estado de cumplimiento del
• Guatemala: El financiamiento del desarrollo Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos
humano, versión Didáctica. 138 págs. y Situación Agraria. Anexo especial
También se publicó una “guía para facilitación del Informe Nacional de Desarrollo
y promoción”. Humano 2003. 36 págs.
Humano en Guatemala
2004 • Notas sobre la democracia y el poder local.

• Desarrollo humano y ruralidad. Compendio De E. Torres-Rivas et al. 130 págs.
estadístico 2004. 132 págs. • La niñez guatemalteca en cifras. Compendio
• Guatemala: Una agenda para el desarrollo estadístico sobre las niñas, niños y
humano. Versión simplificada del adolecentes guatemaltecos. 159 págs.
Informe Nacional de Desarrollo • Desarrollo humano: Una introducción
Humano 2003. 101 págs. conceptual. Textos para las nuevas
generaciones. 128 págs.
2005
• Diversidad Étnico-Cultural: La ciudadanía 2008
en un Estado plural. Informe Nacional • Guatemala: ¿Una economía al servicio del
de Desarrollo Humano 2005. 423 págs. desarrollo humano? 2 volúmenes. Informe
Se publicaron síntesis en inglés, Mam, Nacional de Desarrollo Humano
Kaqchikel, K’iche’ y Q’eqchi’) 2007/2008. 770 págs. Se publicaron
• Chiquimula. Informe Departamental de síntesis en español e inglés.
Desarrollo Humano. 139 págs. • ¿Qué tan cerca estamos de la meta?.
Manual sobre los Objetivos de
2006 Desarrollo del Milenio con enfoque de
• Guerra-Borges, Alfredo. Guatemala: 60 Derechos Humanos. 250 págs.
años de historia económica. 303 págs. • INDH-PNUD, USAC, URL, UVG,
• Cosmovisión maya, plenitud de vida. Raxalaj MSPAS, OPS. El sistema de salud
Mayab’ K’aslemalil. 110 págs. en Guatemala: ¿Hacia dónde vamos?
Colección de 12 estudios sobre el
2007 sistema de salud en Guatemala.
• Huehuetenango. Informe Departamental • Serie sobre democracia. Colección de
de Desarrollo Humano. 50 págs. tres libros que analizan la democracia
• Manual par la formación en género. Oficina guatemalteca. E. Torres-Rivas, et al.
de País PNUD-Guatemala. Manual
para la formación de género. 62 págs. 2009
Se complementó con guías para su • Prioridades Económicas y desarrollo humano.
aplicación. Resultados del ejercicio de diálogo
INDH 2007/2008. 163 págs.
62
2010
• Guatemala: Hacia un Estado para el
desarrollo humano. Informe Nacional de
Desarrollo Humano 2009/2010. 451
págs. Se publicaron síntesis en inglés,
Kaqchikel, Mam, Q’eqchi’, K’iche’ y
Garífuna.
• Granados-Rosada, Héctor. Guatemala,
1996-2010: Hacia un sistema nacional de
seguridad y justicia. 53 págs.
• Torres-Rivas, Edelberto. El Estado de
Guatemala ¿Orden con progreso? 152 págs.
2011
• Guatemala, cifras para el desarrollo humano.
Colección estadística departamental, 22
fascículos. 220 págs.
2012
• Guatemala: ¿Un país de oportunidades
para la juventud?. Informe Nacional
de Desarrollo Humano 2011/2012.
306 págs. Se publicaron resúmenes en
español e inglés.
1998 1999 2000 2001
2002 2003 2005 2007/08
2009/10 2011/12
sinopsis
DEL DESARROLLO HUMANO EN GUATEMALA
«La verdadera riqueza de una nación está en su gente. El objetivo
básico del desarrollo es crear un ambiente propicio para que los seres
humanos disfruten de una vida prolongada, saludable y creativa.
Esta puede parecer una verdad obvia, aunque con frecuencia se
olvida debido a una preocupación inmediata de acumular bienes
de consumo y riqueza financiera». Con estas palabras comienza
el primer Informe mundial sobre desarrollo humano (IDH),
publicado en 1990.
En Guatemala, desde 1998 se han publicado diez Informes de

Desarrollo Humano, siguiendo los principios que inspiraron su
elaboración desde sus inicios. A lo largo de quince años, en los
INDH se ha examinado la problemática particular del país en
relación con su desarrollo, abordando temas como el financiamiento
del desarrollo, la salud y la educación, la multidimensionalidad de
la pobreza, la amplia diversidad étnica y cultural de sus poblaciones
y la construcción del Estado post-conflicto. Este documento
presenta una breve selección sintética de algunos de los resultados
más relevantes que han sido obtenidos en los INDH en Guatemala,
así como de posibles rutas de acción para el abordaje de la
problemática, tal como fueron enunciadas en su momento.
www.desarrollohumano.org.gt

Sinopsis Desarrollo Humano

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Q

© Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2014

Redacción y Edición: Equipo de los INDH en Guatemala

Impreso en Serviprensa, S.A.

El contenido aquí expresado es responsabilidad exclusiva de sus autores y el

c. Resultados en el desarrollo humano

«La verdadera riqueza de una nación está en su gente. El objetivo

En Guatemala, desde 1998 se han publicado 10

A lo largo de quince años, en los INDH se ha examinado la

Este documento presenta una selección de algunos de los

En aras de la brevedad se seguirá un orden de acuerdo a los

para el desarrollo y el Estado como ente cohesionador y regulador

Las personas en el centro del desarrollo

«El desarrollo humano es la expansión de las libertades

Los grandes objetivos del desarrollo humano pueden plantearse

Políticas públicas para el

Para analizar, diseñar y evaluar políticas públicas bajo la óptica

El proceso de las políticas públicas incluye una compleja red

Guatemala es un país con alta diversidad geológica, biológica

Antes de la llegada de los europeos al actual

Pueblo/ comunidad étnico Población Población IDH (2002)

Fuente: INDH 2005, con base en Censo 2002.

De estas tres vertientes primarias –indígenas, españoles y

Otras formas de distinción

En el INDH 2005 se muestra que, en Guatemala, predominan

la ideología y la práctica de la dominación sobre poblaciones y

40.0 20.0 20.0 40.0

Fuente: INDH, 2005.

La discriminación se extiende por distintas razones, étnicas,

Fuente: INDH 2009/2010.

El camino hacia el desarrollo en Guatemala ha sido discontinuo

Después de 1980, se dieron procesos históricos

En 1986 se inició el primer gobierno de la nueva era y en el

Estado desarrollista dio paso a un Estado subsidiario que limitó

En 2013, el escenario pareciera corresponder al fin de un primer

oscilando entre discursos «atrapatodo» de centro-izquierda y derecha

1998 1999 2000 2001

2002 2003 2005 2007/08

El crecimiento promedio anual del ingreso nacional per cápita

Habiéndose abandonado la antigua estrategia de

La inversión ha sido desincentivada por tasas de interés

Además, la inseguridad ciudadana, la desigualdad, la existencia

La debilidad del capital físico y humano que se requiere para

El bajo crecimiento de las exportaciones frente

Al menos la mitad de la (PEA) Población Económicamente

Var. PIB per cápita real (%)

Fuente: PNUD-INDH, con base en Banguat.

La política fiscal tampoco ha logrado consolidar los objetivos

En resumen, se evidencia una economía caracterizada por su bajo

Las relaciones entre desarrollo humano y Estado son múltiples

En Guatemala, después de 25 años de gobier-

El Organismo Legislativo ha sido el escenario del fraccionamiento

El proceso de modernización del sistema de

El papel regulador y redistribuidor de la política fiscal se ha visto

Con una administración poco eficiente y con focos de

La institucionalidad del sector público se debilita ante la ausencia

En los distintos INDH se ha hecho un análisis a profundidad

El índice resultante mostró la dimensión territorial de la debilidad

MAYOR POBREZA IDH BAJO

Fuente: INDH 2009/10.

Durante las últimas décadas, en todo

En el caso de Guatemala, se comprueba

En los distintos departamentos del país los valores del IDH

1.1 Ingreso per