Boletin - Seguridad 08 DIC 2013

MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE
POTONI
2014
PLAN LOCAL
DE SEGURIDAD
CIUDADANA
CODISEC
CONSEJO DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2014 - POTONI
1
2
INDICE
PRESENTACIÓN ................................................................................................................................. 6
I. VISIÓN....................................................................................................................................... 8
II. MISIÓN ..................................................................................................................................... 8
III. OBJETIVO ................................................................................................................................. 8
IV. BASE LEGAL ..........................................................................................................................11
4.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ.................................................................11
4.2. LEYES ...........................................................................................................................12
4.3. DECRETOS Y RESOLUCIONES SUPREMAS .......................................................13
4.4. DOCUMENTOS ORIENTADORES .........................................................................15
V. MARCO CONCEPTUAL.......................................................................................................19
5.1. APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA ................19
5.2. CORRUPCIÓN Y SEGURIDAD CIUDADANA .....................................................22
5.3. ENFOQUE INTEGRAL DE LA POLÍTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA .....26
VI. ALCANCES .............................................................................................................................29

6.1. GOBERNACIÓN. ........................................................................................................29
6.2. JUZGADO DE ÚNICA NOMINACIÓN DEL DISTRITO DE POTONI. .............30
6.3. RONDAS CAMPESINAS. .........................................................................................31
VII. GEOGRAFIA Y POBLACION ..............................................................................................33

7.1. Ubicación geográfica .............................................................................................34
7.2. Población ...................................................................................................................37
VIII. SITUACIÓN ACTUAL .........................................................................................................43

8.1. Situación actual........................................................................................................43
8.2. MAPEO DE PUNTOS CRÍTICOS DE VIOLENCIA E INSEGURIDAD ...............50
3
8.3. PROBLEMÁTICA DEL AMBITO EDUCATIVO .....................................................52
8.4. Problemática del ámbito de salubridad ..........................................................54
IX. ZONAS DE RIESGO PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA.........................................57

X. RECURSOS .............................................................................................................................59
10.1. Municipalidad. ..........................................................................................................59
10.2. Policía Nacional. .......................................................................................................60
10.3. Gobierno Interior. ....................................................................................................60
10.4. Sector Justicia ...........................................................................................................61
10.5. Ministerio Público. ..................................................................................................61
10.6. Sector Educación. ....................................................................................................61
10.7. Sector Salud. .............................................................................................................65
10.8. Comunidad Organizada. .......................................................................................69
XI. ACTIVIDADES .......................................................................................................................72

11.1. ANALISIS FODA. .......................................................................................................72
11.2. MATRIZ LOGICA POR RESULTADOS ..................................................................75
XII. EVALUACIÓN ........................................................................................................................78

ANEXOS .............................................................................................................................................80
4
5
PRESENTACIÓN
ad Ciudadana del Distrito de

Potoni - 2014 orto plazo que fue
elaborado siguiendo los Lineamientos y Políticas de Estado, en concordancia con
las Políticas de Seguridad Ciudadana de la Ley Nº 27933 Ley del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana, así como los lineamientos del Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana (CONASEC)
Los documentos orientadores de la Gestión Municipal y por ende del presente

documento certado de la
Municipalidad Distrital de Potoni 2007 2016,
, aprobada por los líderes del mundo en la Cumbre del Milenio celebrada
por las Naciones Unidas en el año 2000, en el cual se plasman las aspiraciones de la
Comunidad Internacion documento
que plasma 31 Políticas de Estado 2002 2021, compromiso de las fuerzas políticas
con representación en el Congreso, Organizaciones de la Sociedad Civil y Sector
Privado con representación nacional y del gobierno.
El Plan Distrital de Seguridad Ciudadana 2014 es un instrumento orientador para el

Comité Distrital de Seguridad Ciudadana CODISEC POTONI, el cual permitirá
establecer los lineamientos , políticas y mejoras en el Sistema de Seguridad
Ciudadana dentro del distrito de Potoni, a su vez tener la necesidad de desarrollar
políticas preventivas y de control que cuenten con la participación activa de la
comunidad organizada como la Municipalidad Distrital de Potoni, los
Representantes de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana y de todas las
instituciones involucradas como el Ministerio del Interior (Policía Nacional;
6
Gobernación); Ministerio de Justicia y Derechos Humanos; Ministerio Publico;

Fiscalía de la Nación; Ministerio de Salud; Ministerio de Educación.1
El esfuerzo por la seguridad ciudadana tiene carácter intersectorial, involucra a

todos los niveles de gobierno y comprende la acción conjunta entre el Estado y la
ciudadanía. A nivel distrital se requiere el compromiso y liderazgo de todos los
integrantes del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana a fin de dar cumplimiento
a los objetivos actividades y metas trazadas para el año 2014, el cual deberá haber
contribuido al logro de los objetivos estratégicos.
La identificación de factores críticos del entorno, conllevan a proponer políticas

más inclusivas que garanticen mejorar la calidad de vida de la población afectada
por indicadores adversos como la delincuencia, las drogas y la inseguridad
ciudadana entre otros generando oportunidades económicas que se traduzcan en
un incremento de la productividad y competitividad local.
El presente Plan de Seguridad Ciudadana 2014 es producto de los aportes de varios

actores sociales, los mismos que convergen en el Comité Multisectorial de
Seguridad Ciudadana del Distrito de Potoni como máximo organismo encargado
de la formulación, conducción y evaluación de las políticas de seguridad ciudadana.
El Plan de Seguridad ciudadana del Distrito de Potoni comprende la programación

de acciones, considerando como apoyo estratégico a la participación multisectorial
para reducir de forma significativa y sostenible, los niveles de inseguridad en el
distrito de Potoni en el año 2014.
CODISEC Potoni
1 La municipalidad tan solo cuenta con Serenazgo, Gobernación, Jueces de Paz.
7
I. VISIÓN
Asegurar la convivencia pacífica de la población del distrito de Potoni, en un marco

de confianza, tranquilidad y paz social, permitiendo una mejor calidad de vida
II. MISIÓN
El comité distrital de seguridad ciudadana, pondrá en práctica el Plan Local del

Distrito de Potoni, desarrollando las estrategias multisectoriales; cuya ejecución
asegure la reducción de la violencia e inseguridad; estableciéndose metas,
susceptibles de ser monitoreadas y evaluadas, cuyos resultados aseguren conocer
la eficiencia y eficacia de su puesta en ejecución.
III. OBJETIVO
a. Objetivo General
Fortalecer el trabajo multisectorial contando con la participación de la comunidad,

mejorando los niveles de seguridad ciudadana, mediante la planificación,
formulación, ejecución y evaluación del presente Plan Local.
b. Objetivos Específicos
Objetivo Específico Nº 1. Fortalecer el accionar del CODISEC de Potoni.
Estrategia 1. Mantener reuniones periódicas con otros Comités de Seguridad
Ciudadana de distritos con realidades similares para compartir experiencias
8
exitosas.
Estrategia 2. Realizar un Eventos de capacitación de Seguridad Ciudadana, el

análisis de la situación y establecer las estrategias y planeamiento general.
Estrategia 3. Conformar comisiones de trabajo (equipos interdisciplinarios) para

solucionar problemas específicos con un enfoque multisectorial
Objetivo Específico Nº 2. Promover e impulsar la implementación de programas

y/o actividades de prevención con un enfoque multisectorial para reducir los
índices delincuenciales y la violencia.
Estrategia 1. Buscar alianzas o convenios con instituciones y realizar actividades de

prevención de violencia familiar, jóvenes con conductas en riesgo, alcoholismo, etc.
Estrategia 2. Promover actividades artísticas o deportivas para jóvenes a través de

concursos, olimpiadas o campeonatos.
Estrategia 3. Reducir la incidencia delictiva.
Objetivo Específico Nº 3. Fomentar y promover la participación vecinal en

materia de seguridad ciudadana.
Estrategia 1. Promover las reuniones vecinales con participación de la PNP2 y la

Municipalidad para atender problemas sectoriales relacionados a la seguridad
ciudadana.
2 Realizar convenios con la PNP de Crucero
9
Estrategia 2. Promover la organización de Jornadas de Seguridad dirigido a vecinos

y público en general con invitados profesionales, especialistas en temas
relacionados con la Seguridad Ciudadana.
Estrategia 3. Desarrollar convenios, programas, talleres productivos que favorezcan

a los vecinos que dan su tiempo para contribuir con el tiempo que dan de manera
voluntaria en apoyo a la PNP y a la Municipalidad como población organizada.
Objetivo Específico Nº 4. Promover la cooperación del sector privado en

provecho de la Seguridad Ciudadana.
Estrategia 1. Comprometer a empresarios del sector privado, con operaciones en el

distrito, su asistencia a las reuniones del Comité, para despertar el interés y
motivarlo a participar activamente.
10
IV. BASE LEGAL

4.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ
Art. 44º
Estado: defender la soberanía nacional; garantizar la

plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de amenazas
contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibra
Art. 166º
ntizar, mantener y
restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la
comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio
público y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y
Art. 195°, literal 5,
zar, reglamentar y
administrar los servicios locales de su respons
Art. 197° que reemplazó al 195 inicial:
«Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación vecinal

en el desarrollo local. Asimismo, brindan servicios de seguridad ciudadana, con la
cooperación de la Policía Nacional, conforme a ley».
Art. 200º, literal 6:
toridad o funcionario
renuente a acatar una norma legal o acto administrativo, sin perjuicio de las
11
responsabilidades
4.2. LEYES
Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades;
Art. 85º, párrafo 3, Funciones específicas exclusivas de las municipalidades

distritales, subpárrafo 3.1 Organizar un servicio de Serenazgo o vigilancia municipal
cuando lo crea conveniente, de acuerdo a las normas establecidas por la
municipalidad provincial respectiva.
En su artículo 73, esta norma establece que la seguridad ciudadana es un servicio

Público local, de competencia municipal. Asimismo, el numeral 19) del artículo 20
señala que es atribución del alcalde «cumplir y hacer cumplir las disposiciones
municipales, con el auxilio del Serenazgo y la Policía Nacional»
Ley 27238, Ley Orgánica de la Policía Nacional:
La Policía Nacional, garantiza la Seguridad Ciudadana, capacita a la comunidad en

esta materia.
Ley 27933; Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y su Reglamento.
Ley N° 29611, que modifica la Ley N° 29010, que faculta a los gobiernos regionales
y gobiernos locales a disponer recursos a favor de la Policía Nacional del Perú.
Ley N° 29372
Ley que modifica el Artículo 259° y su entrada en Vigencia, así como la del Artículo
260° Del Código Procesal Penal aprobado por el Decreto Legislativo N° 957
referidos a la Detención Policial y Arresto Ciudadano en Flagrante Delito
respectivamente.
12
Ley N° 27934
Ley que regula la intervención de la policía y el ministerio público en la

investigación premilitar del delito.
Ley Nº 27935.- Ley que modifica Artículos de la Ley 27030, Ley de la Ejecución de
las Penas de Prestación de Servicios a la comunidad y de limitación de días libres.
Ley N° 27936
Ley de Condiciones del Ejercicio de la Legítima Defensa.
Ley N° 27937
Ley que Modifica los Artículos 366 y 367 del Código Penal.
Ley Nº 27938
Ley que autoriza la asignación en uso de los bienes incautados en caso de delitos
de secuestro o contra el patrimonio, cometidos en banda
Ley Nº 27939.
Ley que establece el Procedimiento en caso de Faltas y Modifica los Artículos 440º,
441º y 444º del Código penal.
Ley Nº 29783 Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo Art.5 Inciso b), Art.50 Inciso
d).
4.3. DECRETOS Y RESOLUCIONES SUPREMAS
D.S. 105-2002-PCM; del 17Oct. 2002; que institucionaliza el Foro del Acuerdo
Nacional.
13
R.S. 0120-2002-IN; del 17Mar. 2003; que designa a los miembros del Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana.
Código Penal, promulgado por Decreto Legislativo Nº 635.
Reglamento de la Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana, aprobado por Decreto Supremo N° 012-2003-IN.
Directiva N° 01-2005-IN/0101.01, Normas, procedimientos y acciones

complementarias para la conformación y funcionamiento de los Comités
Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana y las responsabilidades de sus
miembros.
Directiva Nº 08-2008-IN/0101.01 dimientos para la formulación,

aprobación y evaluación de los planes locales de seguridad ciudadana y las
responsabilidades de los miembros que conforman los Comités de Seguridad
-2011-IN/010101 que establece los
nuevos plazos para la formulación de los planes.
Directiva N° 002-2008-IN/0101.01, Procedimientos para la selección de

secretarios técnicos de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de
Seguridad Ciudadana.
Directiva N° 01-2009-DIRGEN-PNP/EMG, Lineamientos para la efectividad en la

ejecución del patrullaje local integrado, entre la Policía Nacional del Perú y los
Gobiernos Locales.
RD N° 2142-2004-DIRGEN/EMG, que aprueba el Manual de Organización y

Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana organizadas por
la PNP.
Decreto Supremo N° 048-2011-PCM que aprueba el Reglamento de la Ley N°

29664 Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres
14
(SINAGERD).
Decreto Supremo Nº 098-2007-PCM Aprueba el Plan Nacional de Operaciones

Emergencia.
4.4. DOCUMENTOS ORIENTADORES
DECLARACIÓN DEL MILENIO
Aprobada por los líderes del mundo en la Cumbre del Milenio celebrada por las
Naciones Unidas en el año 2000, en el cual se plasman las aspiraciones de la
comunidad internacional para el nuevo siglo, en temas como: Paz, Seguridad y
Desarrollo; incluyendo las áreas de Gobierno, Derechos Humanos y de Medio
Ambiente. Asimismo, se priorizó un conjunto de objetivos de desarrollo.
Interconectados en una Agenda Global los cuales fueron denominados Objetivos

de Desarrollo del Milenio (ODM) en el año 2001:
 ODM 1: Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre.

 ODM 2: Lograr la Educación Primaria Universal.
 ODM 3: Promover la Igualdad de Género y la Autonomía de la Mujer.
 ODM 4: Reducir la Mortalidad en la Infancia.
 ODM 5: Mejorar la Salud Materna.
 ODM 6: Combatir el VIH/SIDA, la Malaria y otras enfermedades.
 ODM 7: Garantizar la Sostenibilidad del Medio Ambiente.
 ODM 8: Fomentar una Asociación Mundial para el Desarrollo.
15
EL ACUERDO NACIONAL
Documento que plasma 31 Políticas de Estado para el periodo 2002 2021, con el
compromiso de las fuerzas políticas con representación en el Congreso de la
República, Organizaciones de la Sociedad Civil y Sector Privado con representación
Nacional. Las 31 Políticas de Estado de largo plazo, buscan alcanzar cuatro grandes
objetivos, según el siguiente detalle:
OBJETIVO 1: Democracia y Estado de Derecho
 P1º Fortalecimiento del Régimen Democrático y del Estado de Derecho.

 P2º Democratización de la Vida Política y Fortalecimiento del Sistema de
Partidos.
 P3º Afirmación de la Identidad Nacional.
 P4º Institucionalización del Diálogo y la Concertación.
 P5º Gobierno en Función de Objetivos con Planeamiento Estratégico,
Prospectiva Nacional y Procedimientos Transparentes.
 P6º Política exterior para la Paz, Democracia, el desarrollo y la integración
OBJETIVO 2: Equidad y Justicia Social
 P10º Reducción de la Pobreza.

 P11º Promoción de la Igualdad de Oportunidades sin discriminación.
 P12º Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita, de Calidad;
Promoción y Defensa de la Cultura y Deporte.
 P13º Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social.
 P14º Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo.
 P15º Promoción de la Seguridad Alimentaria, Protección y Promoción de la
Niñez, la Adolescencia y la juventud.
 P16º Fortalecimiento de la Familia, Protección y Promoción de la Niñez, la
Adolescencia y la Juventud.
16
OBJETIVO 3: Competitividad del País
 P17º Afirmación de la Economía Social de Mercado.

 P18º Búsqueda de la Competitividad, Productividad y Formalización de la
Actividad Económica.
 P19º Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental.
 P20º Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología.
 P21º Desarrollo en Infraestructura y Vivienda.
 P22º Política de Comercio Exterior para la ampliación de mercados con
reciprocidad.
 P23º Política de Desarrollo Agrario y Rural.
 P17º Afirmación de la Economía Social de Mercado.
OBJETIVO 4: Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado
 P24º Afirmación de un Estado Eficiente y Transparente.

 P25º Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su Servicio a la
Democracia.
 P26ºPromoción de la Ética y la transparencia y erradicación de la corrupción,
el lavado de dinero, la evasión tributaria y el contrabando en Todas sus
formas.
 P27º Erradicación de la Producción, el tráfico y el consumo ilegal de drogas.
 P28º Plena Vigencia de la Constitución y de los Derechos Humanos y Acceso
a la justicia e independencia judicial.
 P29º Acceso a la Información, Libertad de Expresión y Libertad de Prensa.
P30º Eliminación del Terrorismo y Afirmación de la Identidad Nacional. P31º
Sostenibilidad Fiscal y Reducción del Peso de la Deuda.
Dentro del primero de los objetivos antes mencionados se encuentra la sétima

política de Estado: violencia y fortalecimiento del civismo y la
rdo Nacional se articula a los principios
17
rectores, en la medida de que apuntan al fortalecimiento de la seguridad ciudadana

a nivel nacional, fomentando un Estado de derecho y respeto a las leyes.
EL PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO POTONI 2007 2016*
Según la Visión de Desarrollo del Distrito de Potoni para el año 2016, Potoni se
proyecta como un distrito prospero, con bienestar social, seguridad alimentaria y
con protección de la sociedad civil, que aprovecha racional y sosteniblemente los
recursos naturales y/o zonas reservadas, integrando a la economía regional,
nacional y mundial cuenta con servicios básicos de calidad (luz, agua y desagüe),
con vías de comunicación básicas implementadas, calles asfaltadas y carreteras de
penetración a todos sus centros poblados, comunidades, parcialidades y anexos.
ROLES ACTUALES
Organizaciones Sociales de Base
 Participar activamente en los procesos participativos con propuestas y toma

de decisiones
 Facilitar la participación y concertación en forma orgánica y representativa.
 Trabajar proyectos de desarrollo para mejorar la calidad de vida.
 Promover el respeto de los derechos humanos y la protección de la
sociedad civil.
 Fiscalización de las acciones del Gobierno Local, Regional y Nacional.
18
V. MARCO CONCEPTUAL
5.1. APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA
Según la Organización de las Naciones Unidas, el desarrollo humano es un proceso

de expansión de las libertades efectivamente disfrutadas por las personas. El
proceso no resulta, en modo alguno, inevitable. Por el contrario, está plagado de
amenazas. Precisamente por ello, el desarrollo humano debe estar
indisolublemente ligado a la seguridad humana, que tiene como propósito
proteger al individuo frente a amenazas de distinta naturaleza: desastres naturales,
criminalidad, enfermedades y epidemias, hambre, pobreza extrema, dictaduras y
totalitarismo3.
La seguridad ciudadana es solo uno de varios componentes de la seguridad

humana, aquel responsable de enfrentar las amenazas violentas y delictivas contra
las personas y sus bienes. Presenta dos acepciones:
La primera la define como la condición objetiva y subjetiva de encontrarse el

individuo libre de violencia o amenaza de violencia, o despojo intencional por parte
de otros. El concepto de violencia denota el uso o amenaza de uso de la fuerza física
o psicológica con el fin de causar daño o doblegar la voluntad. La noción de despojo
remite al acto de privar ilegítimamente de su patrimonio a una persona física o
jurídica4.
Aunque esta definición parecería restrictiva, en realidad incluye a todos los delitos
contra las personas, como el homicidio, la agresión, la violación, el secuestro y la
trata de personas, así como los delitos contra el patrimonio, tanto privado (robo,
hurto y estafa) como público (soborno y cohecho). Incluye, además, modalidades
3 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD (1994). Informe sobre Desarrollo Humano 1994. Bogotá: Tercer
Mundo Editores.
4 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD Costa Rica (2006). Venciendo el temor. (In)seguridad ciudadana
y desarrollo humanos en Costa Rica. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005. San José de Costa Rica, p. 35.
19
delictivas propias del crimen organizado, como el narcotráfico, el tráfico de armas,

el lavado de activos o el co
estrechamente relacionados con la violencia y el despojo, aunque no dañen
5.
La segunda acepción es la acción destinada a proteger a los ciudadanos frente a los

hechos de violencia o despojo, lo que se persigue con una política pública,
entendida como los lineamientos o cursos de acción que definen las autoridades
estatales. Esto constituye una obligación positiva del Estado derivada de sus
compromisos internacionales para garantizar los derechos fundamentales6.
Desde una perspectiva de derechos humanos, el concepto de seguridad ciudadana

es el más adecuado para el tratamiento de los problemas de criminalidad y
violencia, en lugar de los conceptos de seguridad pública, seguridad interior u
orden público, por cuanto tiene un enfoque centrado en la construcción de
mayores niveles de ciudadanía democrática, con la persona humana y los grupos
sociales como objetivo central de las políticas, a diferencia de la seguridad del
Estado o el de determinado orden político7. Carrión agrega que la seguridad
ciudadana se diferencia de la pública, en tanto estas últimas se constituyen desde
una concepción Estado-céntrica y la primera desde una concepción ciudadana en
la que el Estado resulta ser uno de varios elementos8.
En los últimos años el concepto de convivencia social ha sido ligado al de seguridad

ciudadana, en la medida que está referido a la promoción de la adhesión de los
ciudadanos a una cultura ciudadana basada en el respeto a la ley, a los demás y a
5 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD (2009). Abrir espacios para la seguridad ciudadana y el
desarrollo humano. Informe sobre Desarrollo Humano para América Central 2009-2010. Colombia, pp. 34-35.
6 Comisión Interamericana de Derechos Humanos, CIDH (2009). Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos.
Washington D. C., pp. 22-ss.

7 Comisión Interamericana de Derechos Humanos, CIDH (2009). Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos.
Washington D. C., p.8.

8 Carrión, Fernando. ¿Seguridad pública o ciudadana? Disponible en el sitio web de la Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales (FLACSO) Ecuador: http://www.flacso.org.ec/docs/fc_seguridad.pdf.
20
unas normas básicas de comportamiento9.
En este contexto, la Ley 27933 que crea el Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana considera que la seguridad ciudadana es la acción integrada que
desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, para asegurar la
convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las
vías y espacios públicos, así como contribuir a la prevención de la comisión de
delitos y faltas. Con mayor detalle, su reglamento aprobado mediante Decreto
Supremo 012-2003-IN, precisa que su orientación final es la protección del libre
ejercicio de los derechos y libertades, así como garantizar la seguridad, la paz, la
tranquilidad y el cumplimiento y respeto de las garantías individuales y sociales a
nivel nacional.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo10 sostiene que no hay

fenómeno que constituya condición necesaria o suficiente de la violencia y el delito,
pero sí factores que aumentan el riesgo o agravan la vulnerabilidad de las
sociedades. Entre éstos identifica la abundancia de hombres jóvenes
marginalizados y la urbanización desordenada (factores demográficos); familias
disfuncionales; desempleo; las nuevas oportunidades y tecnologías para el crimen,
la pobreza y la desigualdad (factores económicos); la escasa legitimidad del Estado
y los conflictos armados (factores políticos); los usos sociales que implican el
consumo de drogas y alcohol, así como el porte de armas; las pautas culturales que
toleran la violencia; y, la ineficacia e ineficiencia de las instituciones encargadas de
la seguridad y la justicia.
Carrión 11 pone especial atención en otro factor: los medios de comunicación.
9 Alta Consejería para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana de Colombia (2011). Política Nacional de Seguridad y
Convivencia. Bogotá: Departamento Nacional de Planeación, pp. 1-2.
10 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD (2009). Abrir espacios para la seguridad ciudadana y el
desarrollo humano. Informe sobre Desarrollo Humano para América Central 2009-2010. Colombia, p. 47.
Basombrío, Carlos (2007). Seguridad Ciudadana en América Latina. Una propuesta del Instituto Interamericano de Derechos
Humanos. San José de Costa Rica: Instituto Interamericano de Derechos Humanos, p. 9.
11 En Carrión, Fernando (editor) (2002). Seguridad ciudadana, ¿espejismo o realidad? Quito: Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales (FLACSO) Ecuador, p. 31.
21
Estos, sostiene, venden la violencia en un nivel primario, lo cual permitiría construir

una percepción a todas luces distorsionada del fenómeno, pudiendo magnificar
una realidad, insensibilizar a la población local y alertar a la internacional. De esta
manera, banalizan la violencia al insertarla en la vida cotidiana en vez de ayudar a
erradicarla.
5.2. CORRUPCIÓN Y SEGURIDAD CIUDADANA
Las políticas públicas están reñidas con la corrupción, pues su propósito es obtener
el mayor bienestar colectivo posible, mientras que el de la corrupción es obtener el
mayor beneficio del corrupto y del corruptor. Hay, sin embargo, una segunda
incompatibilidad, que se deriva de una de las funciones de la política de seguridad
ciudadana, cual es la de aplicar la ley, así como prevenir y combatir el delito. Por
esta razón, la seguridad ciudadana está doblemente reñida con la corrupción, tanto
por tratarse de una política pública como porque una de sus funciones esenciales
es, precisamente, combatir la corrupción, una de las más graves modalidades
delictivas12.
El Banco Mundial identifica entre los tipos de corrupción la pequeña corrupción

administrativa y la captura del Estado por intereses privados o criminales. (23) La
primera implica el abuso del poder en la gestión de los recursos económicos y
humanos, mientras que la segunda pretende influenciar, penetrar o controlar la
política pública. En el ámbito de la seguridad ciudadana se presenta, además, la
corrupción operativa, que tiene lugar en la interacción entre los operadores del
sistema de justicia penal, incluyendo los policías, y el público en general13.
12 Marín, Felipe. La corrupción y el sistema de justicia. Disponible en el sitio web del Centro de Estudios de Justicia en las
Américas, CEJ: www.cejamericas.org/doc/documentos/marin-corrupcion.pdf.
13 Campos, Edgardo y SanjayPradhan (editores) (2007). The many faces of the corruption.Tracking vulnerabilities at the
sector level. Washington D.C.: Banco Mundial.
22
La corrupción administrativa tiene un impacto muy negativo en la efectividad de

los servicios de seguridad ciudadana, pues reduce significativamente los recursos
disponibles e influye negativamente en la calidad de los medios y del liderazgo de
las instituciones. Aunque toda la ciudadanía se ve afectada y obligada a buscar
mecanismos de autoprotección, los sectores de mayores ingresos cuentan con
recursos para ello y lo logran a través de la seguridad privada, mientras que los
pobres no.
La corrupción operativa también tiene efectos devastadores como la

administrativa, por diversas razones. Primero, porque si el servicio público tiene un
precio, se vulnera su carácter universal y gratuito; se generan barreras para el acceso
a la justicia, que afectan a los más pobres; y, se hace tabla rasa de la imparcialidad
de los funcionarios públicos, socavando su legitimidad. Segundo, la vulnerabilidad
a la corrupción que se genera destruye, en el proceso, el principio de legalidad y el
respeto a los derechos humanos, que son los pilares del Estado de derecho, y ata de
manos a las instituciones del sistema para hacer cumplir la ley, que es su razón de
ser. Esto lleva a la impunidad, que constituye un aliento, directo o indirecto, a las
actividades criminales. De ahí a la protección de las organizaciones delictivas, la
penetración del crimen organizado en las instituciones públicas y la captura del
Estado por la corrupción solo hay un paso14.
La corrupción política, por su parte, puede fluctuar entre la utilización política de

los cuerpos de seguridad y el ejercicio del padrinazgo y nepotismo dentro de ellas,
hasta la protección desde el poder de organizaciones y actividades criminales. Con
frecuencia, la corrupción administrativa y la operativa en forma extendida
prosperan y se consolidan cuando son, por lo menos, toleradas por las autoridades
14Mohor, Alejandra y Hugo Frühling (2006). Reflexiones en torno a la corrupción policial. Santiago de Chile: Centro de
Estudios en Seguridad Ciudadana, CESC.
23
políticas, que no hacen uso de su autoridad para ponerle freno15.
Existen cuatro elementos que contribuyen a crear oportunidades para estas

distintas formas de corrupción, a saber, la existencia de un poder monopólico, una
alta discrecionalidad de quien lo ostenta, la falta de transparencia en el proceso de
toma de decisiones y la ausencia de mecanismos de rendición de cuentas16.
Las encuestas nacionales sobre percepciones de la corrupción en el Perú que realiza

Pro ética dan cuenta que la corrupción es percibida como el segundo problema
nacional más importante, solo superada por la delincuencia, y que el Poder Judicial
y la Policía Nacional, junto con el Congreso, son las instituciones más corruptas y las
menos confiables para enfrentar este fenómeno. También llama la atención sobre
la tolerancia de los ciudadanos hacia las situaciones de corrupción, que son
rechazadas solo por uno de cada tres encuestados17.
En este contexto, la lucha contra la corrupción, por tanto, requiere de dos enfoques
complementarios, uno concentrado en el combate de equipos especializados
frente a la gran corrupción, y otro preventivo, especialmente contra la pequeña
corrupción, que se concentra en las esferas locales de la administración pública, en
el acceso a servicios y en la relación con los ciudadanos. Dada su extensión y
constancia, la pequeña corrupción difícilmente puede ser abordada con enfoques
de combate, pues demandaría una inversión considerable en miles de acciones
cotidianas, pero los enfoques preventivos sí pueden evitar los elementos que la
provocan o la permiten18.
Existen múltiples indicadores para medir la situación de inseguridad, la violencia y

el delito en un determinado territorio. Los cuatro indicadores más importantes son
15 Klitgaard, Robert (1996). Combatiendo la corrupción. Información e incentivos. En: Nueva Sociedad 145, septiembre-
octubre, pp. 56-65.
16 Proética (2012). VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupción en el Perú 2012. Lima.
17 Presidencia del Consejo de Ministros (2012). Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción 2012-2016. Lima.
18 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD Costa Rica (2006). Venciendo el temor. (In)seguridad
ciudadana y desarrollo humanos en Costa Rica. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005. San José de Costa Rica, p. 46.
24
los homicidios, la victimización, la percepción de inseguridad y la confianza en las

instituciones. Uno de ellos se recoge de las estadísticas oficiales y los otros tres se
obtienen de encuestas de opinión pública. Si bien la victimización también puede
medirse a la luz de las estadísticas oficiales, el temor y la confianza en las
instituciones solo puede evaluarse a través de una encuesta.
El primero, los homicidios, dan cuenta de la forma más extrema de violencia en una
sociedad determinada, aquella que se ejerce de manera intencional para quitar la
vida a otra persona. Para facilitar su comparación, los homicidios se presentan en
función de una tasa por 100 mil habitantes.
El segundo, la victimización, mide la ocurrencia real de hechos de violencia o de

despojo. Es el más útil para conocer la magnitud de los niveles delictivos,
especialmente aquellos de naturaleza patrimonial. La ventaja de las encuestas de
opinión pública frente a las estadísticas oficiales radica en que no todos los delitos
son denunciados ante las autoridades. Es siempre aconsejable complementar el
análisis con ambas fuentes de información.
Existen dos formas de medir la victimización. La personal, que persigue saber si el

encuestado fue víctima directa de un delito, y la victimización por hogares, que
pretende a conocer si el encuestado o algún miembro de su hogar fue víctima.
El tercero, la percepción de inseguridad, da cuenta del temor que genera la

probabilidad de un hecho delictivo en el futuro. Otras formas de medirla son
indagando la opinión sobre la importancia relativa de la delincuencia entre los
principales problemas del país o auscultando cuán inseguros se sienten los
ciudadanos en su barrio, su distrito o su ciudad. El último, la evaluación de las
instituciones, hace referencia a la confianza ciudadana en que los delitos sean
prevenidos o, en caso que ocurran, se investiguen y sancionen. Esto se realiza
consultando la opinión de los ciudadanos sobre la confianza en el desempeño de
25
las instituciones de seguridad y justicia19.
5.3. ENFOQUE INTEGRAL DE LA POLÍTICA DE SEGURIDAD

CIUDADANA
La perspectiva asumida concibe a la seguridad ciudadana como un fenómeno

social complejo, multidimensional y multicausal, en el que intervienen un conjunto
de actores públicos y privados, la sociedad civil organizada y ciudadanos. De ahí
que, para resolver este problema, se requiere el diseño de una política pública de
carácter integral y sistémico con una perspectiva de corto, mediano y largo plazo.
Uno de los instrumentos más utilizados para el estudio y visualización de la

conformación global de la política pública es el esquema conceptual de las fases20:
identificación de problemas, formulación de la política, ejecución, implementación
y evaluación.
Sobre la base de esta secuencia de etapas, se debe abordar el diseño de la política

pública de seguridad ciudadana desde una perspectiva multisectorial e
intergubernamental, con una efectiva participación ciudadana, del sector privado
y de los medios de comunicación. Esta política debe ser respaldada con normas
jurídicas provistas de los recursos humanos y financieros necesarios; también debe
ser materia de comunicación persuasiva acerca de los beneficios que la política
pública brinda a los ciudadanos.
En esa línea, desde la perspectiva de diversos organismos internacionales, la
19 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD Costa Rica (2006). Venciendo el temor. (In)seguridad
ciudadana y desarrollo humanos en Costa Rica. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005. San José de Costa Rica, p. 46.
20 Jones, O. Charles (1970). An Introduction to the Study of Public Policy. ThirdEdition.
26
política pública de seguridad ciudadana debe tener las siguientes características21:
 Integral, a efectos de abarcar sistemáticamente los derechos humanos

en su conjunto
 Intersectorial e intergubernamental, para comprometer la participación
de los diferentes actores estatales en los distintos niveles de gobierno
 Participativa, para lograr la intervención permanente de la población
involucrada y para favorecer la democratización de la sociedad.
 Universal, debido a su cobertura general, sin exclusiones ni
discriminaciones de ningún tipo.
No obstante lo anterior, toda política debe asegurar una adecuada

implementación, monitoreo y evaluación, a fin de verificar el cumplimiento de las
actividades, metas y objetivos establecidos en ella. De la experiencia internacional,
existen cinco elementos que los países deben considerar en la implementación de
sus políticas de seguridad ciudadana:
Uno: que la protección de los ciudadanos debe darse en el marco irrestricto de la

Constitución, las leyes y los derechos humanos.
Dos: que no debe limitarse exclusivamente a la lucha contra la delincuencia, sino

en crear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacífica de las
personas.
Tres: que sobrepasa la acción policial y, por tanto, demanda la participación

coordinada de todas las instituciones públicas y privadas.
Cuatro: que la Policía, como uno de los actores fundamentales, debe definir un
nuevo perfil, orientado a la comunidad antes que al Estado.
21
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, CIDH (2009). Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos.
Washington D. C., p. 22.
27
Cinco: que debe ponerse mayor énfasis en el desarrollo de acciones preventivas.
Desde la perspectiva de los organismos multilaterales, la política pública de

seguridad ciudadana debe proveer a los ciudadanos, por lo menos, cuatro servicios
esenciales, a saber:
 La prevención de la violencia y el delito

 E l control y la persecución del delito
 L a rehabilitación y reinserción social
 L a atención a las víctimas.
De manera complementaria, pero no por ello menos importante, se debe resaltar

los procesos de monitoreo y evaluación de las políticas y programas de seguridad
ciudadana. Se debe entender la evaluación como la aplicación sistemática de
procedimientos para valorar el diseño y la implementación de los programas de
intervención, a través del cumplimiento de los objetivos y resultados alcanzados,
con el fin de valorar y perfeccionar las políticas y los programas públicos, dado que,
desde un punto de vista racional, cabría suponer que, tras la evaluación, se debe
optar por la continuidad, la redefinición o cese de una política o programa público
de seguridad ciudadana22.
22Al respecto, puede verse el Informe Políticas Públicas de Seguridad Ciudadana-Argentina. Guía para la evaluación del
sector de seguridad ciudadana. BID-RE1/SO1. Estudio Políticas Públicas de Seguridad Ciudadana. Los casos de Argentina,
Chile y Uruguay. BID (2006).
28
VI. ALCANCES
6.1. GOBERNACIÓN.
Al no contar con una dependencia de la Policía Nacional del Perú, la Gobernación

viene asumiendo los diferentes casos de quejas, denuncias, violencia familiar, etc.
Las principales funciones23 son:
 Formular planes de trabajo y memorias en concordancia con los

lineamientos generales de la Dirección General de Gobierno Interior.
 Registrar y canalizar ante las autoridades competentes las denuncias de la
ciudadanía sobre presuntos atentados contra los derechos humanos,
velando por su atención inmediata.
 Otorgar garantías personales y posesorias a las personas naturales y
jurídicas.
 Coordinar y participar en el ámbito de su competencia con las autoridades
pertinentes, la realización de campañas y operativos destinadas a prevenir y
controlar actos que atenten contra la moral, las buenas costumbres, la
higiene y salubridad.
 Recibir las quejas y demandas de la población y derivarlas a los órganos del
Estado competentes a efectos de que sean atendidas.
 Participar en los comités de seguridad ciudadana, promoviendo la
participación y organización de la ciudadanía en coordinación con las
autoridades de la jurisdicción.
 Coadyuvar y coordinar las acciones desarrolladas por los diferentes
programas sociales y acciones del Estado, especialmente en las zonas de
extrema pobreza.
Actualmente la Gobernación del distrito de Potoni, tiene a su cargo 7 Tenientes
23 Decreto Supremo Nº 006-2008-IN.
29
gobernadores del Centro Poblado Carlos Gutiérrez y 20 Tenientes gobernadores

del resto del distrito de Potoni.
Problemática.
 La atenciones a la población es diaria, las quejas están referidos

 generalmente a violencia familiar, colindancias, infidelidad, difamaciones,
mordedura de perros, peleas, entre otros.
 Las promesas de los bonos para los Tenientes gobernadores no se hacen
efectivo, razón por la cual no prestan adecuadamente sus servicios a la
población.
 La gobernación viene atendiendo en un local inadecuado, está alquilado, y
está en vías de saneamiento de la documentación correspondiente a fin de
construir su local propio.
 No se abastece en atender casos que no son de su competencia, por lo que
solicitan un puesto de la Policía Nacional del Perú.
 Formalización de una Oficina de Seguridad Ciudadana en el Distrito de
Potoni.
 Adquisición de movilidades (motocicleta) para dar seguridad a la ciudadana
en general.
6.2. JUZGADO DE ÚNICA NOMINACIÓN DEL DISTRITO DE POTONI.
Los Juzgados de Paz constituyen el menor nivel jerárquico en que se encuentra

organizado el Pode Judicial. Cada distrito cuenta con un juzgado de paz. Los
juzgados de paz tienen competencia sobre temas de menor cuantía o de menor
gravedad (sólo faltas penales, no pueden conocer delitos).
30
 Conciliar con equidad, es decir, propone alternativas de solución a las partes

con el objetivo de facilitar un arreglo.
 De no lograr la conciliación ejerce funciones jurisdiccionales y por lo tanto
puede emitir sentencia.
 Asimismo acoge casos de alimentación, desalojos e interdictos. Sin
embargo, no puede fallar en temas de vínculo matrimonial, nulidad de actos
jurídicos y contratos, declaratoria de herederos, derechos de sucesión,
testamentos y derechos constitucionales.
 En lo Penal, puede imponer sanciones con servicios a la comunidad y multas
por faltas contra la persona, contra el patrimonio (robo), contra las buenas
costumbres y contra la tranquilidad y la seguridad pública.
Los juzgados de única nominación vienen atendiendo diariamente en el cercado

de Potoni (no tiene local propio), así también en el Centro Poblado Carlos Gutiérrez
(tienen local propio).
6.3. RONDAS CAMPESINAS.
La idiosincrasia de nuestros pueblos ancestrales es aún el modus vivendi actual,

donde la justicia consuetudinaria es aplicable ante la injusticia y dejadez de
nuestras autoridades de turno. Las Rondas campesinas nacen primigeniamente
para contrarrestar el abigeato, que con frecuencia se presentaban en las
organizaciones campesinas. Posteriormente, en los encuentros de cada Base, tratan
de solucionar diferentes conflictos menores, así como conciliaciones
extrajudiciales, casos como: violencia familiar, alcoholismo, infidelidad, abandono
de hijos, pensión alimentaria, robo, vigilancia ciudadana, entre otros.
Si bien es cierto, casos como el abigeo y problemas menores son solucionados

eficazmente de acuerdo a sus usos y costumbres ancestrales; cada vez se presentan
nuevos casos, donde los directivos de las Rondas, no disponen de elementos de
31
juicio para solucionar problemas, y que tenga una real presencia de autoridad local.
Finalmente, las Rondas campesinas deben estar articuladas con las diferentes
instituciones como la gobernación, municipalidad, policía nacional, etc.
Actualmente el comité de rondas campesinas del distrito de Potoni, tiene

actualmente su local propio y su presencia no tiene impacto en la población,
debido principalmente a la difamación que son objeto las familias, pues ventilan
sus casos y no dan una solución consensuada.
32
VII. GEOGRAFIA Y POBLACION
Gráfico Nº 1
LOCALIZACION
33
7.1. Ubicación geográfica

7.1.1. Altitud sobre el nivel del mar.
El Distrito se caracteriza por encontrarse en la región puna o jalca y se encuentra a

una altitud de 4100 a 4800 m.s.n.m., existiendo predominancia de pampas y
llanuras con relativo pendiente con condiciones para la producción de cultivos en
tierras altas e ideal para la crianza de ganado Ovino y Auquénido.
Gráfico Nº 2
ALTITUD M.S.N.M.
Puerto Arturo 4098
4098
Carmen 4105
Altitud m.s.n.m.
San Juan 4141
Potoni 4172
Llaulli 4287
Mercedes 4312
4329
Jila Cajamarca 4359
Belen 4427
3900 4000 4100 4200 4300 4400 4500

Fuente: INEI - 2007
Tabla Nº 1
ALTITUD DE 10 CENTROS POBLADOS PRINCIPALES
Nº NOMBRE DE CENTRO POBLADO / COMUNIDAD ALTITUD M.S.N.M.
1 Potoni 4172
2 Carlos Gutiérrez Alzamora 4098
3 Puerto Arturo 4098
4 Carmen 4105
5 Tres Estrellas (Huayrapata) 4329
6 Mercedes 4312
7 Jila Cajamarca 4359
8 Llaulli 4287
34
Nº NOMBRE DE CENTRO POBLADO / COMUNIDAD ALTITUD M.S.N.M.
9 San Juan 4141
10 Belen 4427
Fuente: INEI - 2007
7.1.2. Superficie del área del distrito de Potoni.
En cuanto a la superficie, cuenta con un total de 602.95 km2 que representa el

12.13% del territorio de la Provincia de Azángaro y el 0.83% de la extensión de
territorio del Departamento de Puno.
7.1.3. Límites geográficos del Distrito o Provincia.
El distrito de Potoni limita por el Este con el distrito de Putina, por el Oeste con el
Distrito de Antauta, por el Norte con los Distritos de Ajoyani y Crucero, y por el Sur
con el Distrito de San Antón y Muñani.
Tabla Nº 2
UBICACIÓN Y LÍMITES
Nº Limites Distrito / provincia Grafico
1 Norte Distrito de Ajoyani y distrito de Crucero
2 Noreste Distrito De Crucero
3 Este Distrito de Putina
4 Sureste Distrito de Putina
5 Sur Distrito de San Antón y Distrito de Muñani
6 Suroeste Distrito de Antauta
7 Oeste Distrito de Antauta
8 Noroeste Distrito de Antauta

Fuente: MDP
35
7.1.4. División geográfica del distrito
El distrito de Potoni, tal como se muestra en el gráfico, cada punto es un centro

poblado, comunidad, parcialidad y anexo:
Gráfico Nº 3
DIVISIÓN GEOGRÁFICA
Fuente: SISFOH - 2012
Tabla Nº 3
DIVISION GEOGRÁFICA – MD POTONI
Nº DESCRIPCION CANTIDAD
1 CENTRO POBLADO 2
2 COMUNIDAD CAMPESINA 6
3 PARCIALIDAD 15
4 ANEXO 8
Fuente: Equipo
36
7.2. Población
7.2.1. Total según el último censo del INEI.
El presente plan se circunscribe al distrito de Potoni, afectando directamente a los

pobladores de la todas la comunidades, parcialidades y anexos del distrito.
La población está conformada por la población urbana y rural del distrito de Potoni
que según el XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2007, tiene una
población de 6,592 habitantes, de los cuales el 49.9% son hombre y el 50.1% son
mujeres.
Gráfico Nº 4
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN DE POTONI – POR GRUPO DE EDADES
De 95 a 99 años 3 4
De 90 a 94 años 2 3
De 85 a 89 años 10 8
De 80 a 84 años 23 14 Mujer Hombre
De 75 a 79 años 29 29
De 70 a 74 años 54 48
De 65 a 69 años 68 46
De 60 a 64 años 67 82
De 55 a 59 años 74 83
De 50 a 54 años 112 100
De 45 a 49 años 155 144
De 40 a 44 años 150 166
De 35 a 39 años 204 169
De 30 a 34 años 211 215
De 25 a 29 años 290 254
De 20 a 24 años 326 274
De 15 a 19 años 343 351
De 10 a 14 años 401 472
De 5 a 9 años 390 437
De 0 a 4 años 392 389
600 400 200 0 200 400 600
Fuente: INEI – 2007
La población de referencia es el distrito de Potoni que cuenta con una población al

2007 de 6592 habitantes de los cuales 3288 son hombres y 3304 son mujeres,
representa el 4.82% de la población de la provincia de Azángaro.
37
Tabla Nº 4
POBLACION DEL DISTRITO DE POTONI - 2007
Tipo de área Hombre Mujer Total %
URBANO 1312 1229 2541 38.55%
RURAL 1976 2075 4051 61.45%
TOTAL 3288 3304 6592 100.00%

Según el censo 2007 realizada por el INEI (Instituto Nacional de Estadística), se

obtuvo una población censada de 6592 habitantes; con una población de 2541
habitantes en el ámbito urbano, que viene a ser el 38.55% del total de la población
y 4051 habitantes en el ámbito rural, que viene a ser el 61.45% del total de la
población.
Respecto al área rural o urbana, según las encuestas, revisiones de informes,

memoriales queda identificado que el 100% de la población urbana tiene terrenos
rurales, por lo que no se está tomando en cuenta la distribución de ambos.
Tabla Nº 5
COMPOSICIÓN POR EDADES Y GÉNEROS: DISTRITO DE POTONI - 2007
Edad en grupos quinquenales Hombre Mujer Total
DE 0 A 4 AÑOS 389 392 781
DE 5 A 9 AÑOS 437 390 827
DE 10 A 14 AÑOS 472 401 873
DE 15 A 19 AÑOS 351 343 694
DE 20 A 24 AÑOS 274 326 600
DE 25 A 29 AÑOS 254 290 544
DE 30 A 34 AÑOS 215 211 426
DE 35 A 39 AÑOS 169 204 373
DE 40 A 44 AÑOS 166 150 316
DE 45 A 49 AÑOS 144 155 299
38
Edad en grupos quinquenales Hombre Mujer Total
DE 50 A 54 AÑOS 100 112 212
DE 55 A 59 AÑOS 83 74 157
DE 60 A 64 AÑOS 82 67 149
DE 65 A 69 AÑOS 46 68 114
DE 70 A 74 AÑOS 48 54 102
DE 75 A 79 AÑOS 29 29 58
DE 80 A 84 AÑOS 14 23 37
DE 85 A 89 AÑOS 8 10 18
DE 90 A 94 AÑOS 3 2 5
DE 95 A 99 AÑOS 4 3 7
TOTAL 3288 3304 6592

Fuente: INEI - 2007
7.2.2. Población Económicamente Activa PEA, y actividades ocupacionales.
En el distrito de Potoni como actividad principal se confirma la actividad agraria y

pecuaria por las características de la zona.
La población económicamente activa se dedica especialmente a la ganadería

alpaquera y a la comercialización de la fibra de alpaca, la agricultura es básicamente
de subsistencia. La actividad del comercio en el Distrito de Potoni, en el futuro
implicará mayor relevancia con la carretera interoceánica; actualmente el circuito
de comercial interno del distrito en lo que respecta a la producción agropecuaria se
comercializa sobre todo en los mercados locales denominados k'atos semanales
(Potoni y C.P. Carlos Gutiérrez Z.) además de las ferias anuales de Crucero (Octubre),
donde la población rural se provee de insumos para la familia y los intermediarios
acopian productos como; lana, fibra, carne, pieles, etc. Para llevarlos a otras
ciudades como San Antón, Azángaro, Juliaca, Cuzco y otros.
39
Tabla Nº 6
PEA: DISTRITO DE POTONI - 2007
Actividad Económica de la Población

Hombre Mujer Total Var.
(PEA)
PEA OCUPADA 1123 962 2085 37%
PEA DESOCUPADA 223 76 299 5%
NO PEA 1478 1801 3279 58%
TOTAL 2824 2839 5663 100%

Fuente: INEI - 2007
Tabla Nº 7
PEA POR GRUPO DE ACTIVIDADES MD POTONI 2007
Indicador Medida Año POTONI
PEA Adm. Pública y Defensa Personas 2007 42
PEA Agricultura Personas 2007 1 429
PEA Pesca Personas 2007 -
PEA Minería Personas 2007 115
PEA Manufactura Personas 2007 24
PEA Sect. Educación Personas 2007 48
PEA Electricidad, Gas y Agua Personas 2007 -
PEA Construcción Personas 2007 133
PEA Rest. y Hoteles Personas 2007 12
PEA Transp. y Comunicaciones Personas 2007 28
PEA Sect. Financiero Personas 2007 -
PEA Sect. Inmobiliario Personas 2007 9
PEA ocupada Porcentaje 2007 2 085

Cabe resaltar dentro del comercio la artesanía ocupa un lugar importante, puesto
que se cuenta con asociación de artesanos que vienen trabajando con diferentes
instituciones para dar mayor impulso esta actividad que en el futuro se puede
constituir en una actividad bastante productiva y rentable.
40
7.2.3. Clasificación por nivel y modalidad educativa.
El distrito de Potoni cuenta con instituciones básica regular de los cuales 25

instituciones son de nivel inicial, 16 de nivel primario y solo 2 instituciones de nivel
secundaria.
Tabla Nº 8
NÚMERO DE CENTROS EDUCATIVOS Y PROGRAMAS DE EDUCACIÓN BÁSICA REGULAR POR TIPO DE
GESTIÓN Y ÁREA GEOGRÁFICA, SEGÚN NIVEL EDUCATIVO Y ESTRATEGIA O CARACTERÍSTICA, 2013
Gestión Área
Nivel educativo y estrategia/característica Total
Pública Privada Urbana Rural
INICIAL 25 25 - 7 18
JARDÍN 16 16 - 5 11
PRONOEI 9 9 - 2 7
PRIMARIA 16 15 1 3 13
POLIDOCENTE COMPLETO 2 2 - 2 -
POLIDOCENTE MULTIGRADO 7 6 1 1 6
UNIDOCENTE MULTIGRADO 7 7 - - 7
SECUNDARIA 2 2 - 2 -
PRESENCIAL 2 2 - 2 -
TOTAL BÁSICA REGULAR 43 42 1 12 31

Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIÓN - Padrón de Instituciones Educativas y Programas, y Listado de PRONOEI.
7.2.4. Índice de desarrollo humano, nivel de pobreza y analfabetismo
Los habitantes del distrito son pobladores dedicados a actividades agropecuarias

en el ámbito rural, y actividades administrativas, servicio, académicas en el ámbito
urbano. El uso de suelo en el área de referencia es agrícola, pecuaria y otros de uso
rural.
41
El nivel de ingreso de las familias del área de influencia del proyecto, que respalda
su capacidad de supervivencia, de acuerdo al último censo nacional realizado por
el INEI los pobladores del distrito a nivel de gasto per cápita asciende un monto de
S/.140.4 nuevos soles mensuales aproximadamente.
Según el cuadro siguiente, se puede afirmar que, la población del distrito de Potoni
se encuentran ubicados en un estrato de pobreza extrema que se traduce en muy
alta necesidad alta; El índice de Desarrollo humano es de 0.532, la tasa monetaria
de pobreza extrema del 25.3,
Dentro del distrito de Potoni, se tiene una gran diversidad étnica y cultural, el
91.95% habla quechua y el 0.11% habla aymara; así mismo el 7.92% de la población
solo habla el castellano.
Tabla Nº 9
INDICES DE DESARROLLO HUMANO Y OTROS MD POTONI 2007/2012
Indicadores U.M. PERÚ PUNO AZÁNGARO POTONI
POBLACIÓN habitantes 27 428 615 1 268 441 136 829 6 592
ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO IDH 0.6234 0.5611 0.5271 0.532
ESPERANZA DE VIDA AL NACER años 73.07 68.55 65.84 65.94
ALFABETISMO % 92.86 87.76 82.93 86.6
ESCOLARIDAD % 85.71 86.48 87.2 85.59
LOGRO EDUCATIVO % 90.48 87.33 84.35 86.26
INGRESO FAMILIAR PER CÁPITA S/. Mes 374.1 208.8 153 140.4
POBREZA MONETARIA * 25.8 35.9 65.6 69.1
POBREZA MONETARIA EXTREMA * 6 9.9 31 25.3

Fuente: INEI – 2007 / * SISFOH 2012
42
VIII.SITUACIÓN ACTUAL
8.1. Situación actual
Percepción de Inseguridad.
En base a las entrevistas de la población del distrito de Potoni, en las cuales

participaron autoridades, miembros de las Juntas Vecinales, entre otros dirigentes
y vecinos del distrito, existe una percepción de inseguridad:
 Robos en el cercado Potoni y en el C.P. Carlos Gutiérrez.

 Ruidos o problemas causados por vehículos en el C.P. Carlos Gutiérrez.
 Actos de escándalos, peleas y riñas callejeras.
 Robos en viviendas
 Alcoholismo en el área rural
 Tráfico de vehículos robados y paso de drogas vías Potoni San José
 Maltrato infantil.
Estadísticas de la Gobernación24.
Tabla Nº 10
DELITOS Y CASOS REGISTRADOS EN LA GOBERNACIÓN DE POTONI
Casos registrados Año 2012
VIOLENCIA FAMILIAR 328
PROBLEMAS POR COLINDANCIA 36
24Ante la falta de un Puesto policial en el distrito de Potoni, la Gobernación, el serenazgo y las rondas campesinas vienen
asumiendo en cierta medida la seguridad ciudadana.
43
INFIDELIDAD FAMILIAR 25
MALTRATO INFANTIL 18
DIFAMACIONES 13
MORDEDURAS DE PERROS 11
PELEAS Y RIÑAS EN FIESTAS 4
ROBO DE MOTOCICLETAS 4
ROBOS MENORES 4
ABIGEATO 2
OTROS 50
FUENTE: Gobernación del distrito de Potoni
Conforme a la información proporcionada por el señor Gobernador Don Efraín

Soncco Turpo25 durante el año 2013 ha registrado cerca de quinientos casos de
faltas y delitos cometidos en la jurisdicción del distrito de Potoni.
Violencia Familiar.
Es una constante y el más recurrente acto contra la mujer causado generalmente

por el varón, con secuelas en los niños con traumas psicológicas y maltrato física a
la mujer. La violencia familiar se configura como una acción que causa daño físico
o psicológico, maltrato sin lesión, incluso amenaza, dentro del ámbito familiar,
como por ejemplo los golpes, humillaciones, desprecios, amenazas, insultos,
incumplir con los alimentos, no dar medicamentos, no dejar estudiar a niños, entre
otros.
Este tipo de problemas tiene una incidencia relevante ya que crea las condiciones
propicias para la mayoría de manifestaciones delictivas. Teniendo en cuenta que la
25 Viene asumiendo sus funciones a partir del mes de noviembre del año 2011 hasta la fecha.
44
familia es el núcleo básico de la sociedad y que en su seno tiene lugar la enseñanza

de los valores morales básicos del individuo, la violencia al interior de la misma trae
como consecuencia la existencia de individuos que crecen sin valores y que son
más propensos a iniciarse en la vida delictiva.
El Estado peruano ha aprobado diversos convenios internacionales en los que se

compromete a adoptar determinadas medidas dirigidas a la contención,
prevención y represión de la práctica de la violencia familiar.
Problemas por colindancia.
Es un problema que se presenta constantemente en el distrito de Potoni, debido al

pastoreo de ganado en terrenos ajenos y/o por recorrer un área que corresponde a
otro vecino; pero, que ésta no es mal intencionada, sino que debido al descuido de
los pastor, el ganado busca alimentos y trasgrede límites que desconoce el ganado.
La armonía y amistad pacífica es un elemento fundamental para una convivencia

vecinal duradera, y que el derecho como instrumento de equilibrio y moderador de
las relaciones personales cumplen un rol fundamental en la sociedad. En el área
rural, los terrenos no tienen límites señalados con cercos26, sino que son hitos que
en muto acuerdo los habitantes de una organización campesina concuerdan en
señalar los límites de sus terrenos. Ante la escasez de alimentos para el ganado
surgen este tipo de problemas por colindancia y muchas veces recurren ante una
autoridad para pedir garantías por el caso.
Infidelidad familiar.
26 Cercos constituidos por malla ganadera, alambre de púas, muros construidos con adobes o piedras
45
La familia es el elemento natural, universal y fundamental de la sociedad, y tiene

derecho a la protección de la sociedad y del Estado27. Los lazos principales que
definen una familia son de dos tipos: vínculos de afinidad derivados del
establecimiento de un vínculo reconocido socialmente, como el matrimonio; y
vínculos de consanguinidad, como la filiación entre padres e hijos o los lazos que
se establecen entre los hermanos que descienden de un mismo padre.
Ante la carencia de medios de subsistencia en el área rural, la migración temporal

principalmente del varón28 genera problemas al interior del núcleo familiar. Esta
convivencia es abruptamente quebrada por la infidelidad29 de uno de los
cónyuges y surge una crisis que llevan a denunciarse ante la autoridad competente.
Ocurre ésta infidelidad en muchas ocasiones por relaciones extramaritales como
salida temporal o permanente de conflictos emocionales o sexuales.
Maltrato infantil.
El maltrato infantil es una acción ya sea física, sexual o emocional en el trato hacia
un menor, por parte de sus padres o cuidadores, que le ocasiona daño físico o
psicológico y que amenaza su desarrollo tanto físico como psicológico. Se
distinguen cinco tipos básicos de maltrato infantil:
 El abuso físico
 El abuso sexual
 El maltrato emocional
 El abandono físico
 El abandono emocional.
27 Declaración Universal de los Derechos Humanos

28 La población migra hacia las minas La Rinconada, Ananea y a otras ciudades como Juliaca o Arequipa.
29 Representa la violación o traición de una promesa o compromiso acordado con su par.
46
Estos abusos señalados y desatenciones de que son objeto los menores de 18 años,
están considerados también la negligencia y explotación comercial o de otro tipo
que causen o puedan causar un daño a la salud, desarrollo o dignidad del niño, o
poner en peligro su supervivencia, en el contexto de una relación de
responsabilidad, confianza o poder.
Difamaciones.
Las personas tienen pleno derecho de ejercer la libertad de expresión, sin embargo,
también pueden incurrir en perjuicio de un tercero, conducta que en todo caso, se
encuentra tipificada como un delito. La línea divisoria entre la libertad de expresión
y los posibles daños que se pueden causar a una persona en cuento a su imagen es
muy delgada. Estos casos son muy frecuentes en el distrito de Potoni, pues la
difamación, calumnia e injurias entre personas y familias se presentan cuando éstas
son tratadas en los Encuentros de Rondas Campesinas, porque se exponen a que se
difundan o se den a conocer casos que muchas veces son privados y de carácter
muy íntima.
Mordeduras de perros.
Aunque parezca inverosímil, los niños están más propensos a ser mordidos por los
perros, porque en general es más fácil agredir a un niño. Una mordedura es una
lesión que se presenta cuando un perro atrapa la piel entre las arcadas dentarias de
sus maxilares superior e inferior. Las lesiones así producidas pueden ser
perforaciones, laceraciones, avulsiones o aplastamiento, que pueden estar
limitadas a la piel o comprometer estructuras profundas como tendones,
articulaciones, nervios, músculo, hueso, etc.
Las mordeduras de perros en el área urbana y rural constituyen lesiones frecuentes,
47
cuya incidencia real es difícil de establecer, ya que en muchas ocasiones el paciente

no busca atención médica por considerarlas lesiones menores; pero sí son casos
que la Gobernación del distrito afronta para dar soluciones; en casos graves, tienen
que ser atendidos para su curación en los Establecimientos de salud
correspondiente.
Otros casos.
Frente a estadísticas a nivel de otras regiones e incluso otros distritos del

departamento de Puno, Potoni es un pueblo relativamente tranquilo, donde aún la
inseguridad ciudadana no es alarmante ni crea zozobra en la población. Veamos
otros casos menores que se vienen registrando.
Accidente de tránsito. A la altura del centro poblado Carlos Gutiérrez, comunidad

de Puerto Arturo, fallecieron Magaly Yépez Mamani, de 20 años; Maribel Yépez
Mamani, de 18 años; Agustín Quispe Choqueluque, de 20 años; y una niña, al
despistarse y volcar el minibús de placa DU-1180 de la empresa de transportes
Nirma Hermanos. Otros ocho ocupantes resultaron gravemente heridos, por lo que
fueron trasladados al centro de salud de la zona.
Las peleas y riñas callejeras se observa generalmente en las fiestas costumbristas

y/o eventos esporádicos que se realizan en el cercado Potoni o en el Centro Poblado
Carlos Gutiérrez, que generalmente están implicados los jóvenes y que son
demandadas ante la Gobernación cuando el caso sea grave.
El alcoholismo es también un caso que se viene registrando en el área rural y que

muchas veces llega a causar estragos en la convivencia familiar, trayendo consigo
violencia familiar.
Ante la cercanía de centros mineros el boom de la economía peruana y la carretera

interoceánica ha atraído elementos de mal vivir que no son de la zona, y que
48
muchas veces han considerado las carreteras del distrito como pase para dirigirse
hacia el distrito de San José y enrumbar a otras provincias de la Región Puno,
presumiéndose que son vehículos robados y/o traslado de drogas.
El robo de motocicletas se registró en el Centro Poblado Carlos Gutiérrez, pues

estos vehículos menores constituyen parte importante para trasladarse entre sus
organizaciones campesinas y ante descuido de sus dueños, ocurren estos robos y
que no todos son esclarecidos.
La quema de pastos naturales en el mes de agosto es también un caso de

inseguridad ciudadana, porque ante un descuido de las personas que realizan ésta
práctica y con la presencia de vientos en horas de la tarde, el fuego arrasa hectáreas,
que afectan a otros vecinos del lugar.
Se registró también un caso de homicidio en la fiesta del 24 de junio del 2012 en

Potoni. También ocurrió el robo de 5 computadoras en la institución educativa
primaria de Potoni, que luego de un seguimiento lograron recuperar las PC y
capturar a los indeseables sujetos. Finalmente, ocurrió en la Parcialidad de Llaulli el
robo de ovinos, el cual no se pudo rescatar.
Todos estos casos viene registrando la Gobernación, pues el distrito de Potoni no

tiene una Dependencia de la Policía Nacional del Perú; ante estos hechos la
municipalidad contrató a 5 serenos que vienen dando seguridad a la población
ante hechos delictivos y otros casos que se presenten; pero no disponen de
motocicletas, ni radio comunicación.
Para fines de una adecuada planificación contra la inseguridad ciudadana, el Centro

Poblado Carlos Gutiérrez está dividido en 6 barrios: Huayna Cápac, Villa Hermosa,
Miraflores, Aricoma, Nueva Alianza y Héroes del Cenepa. En tanto el cercado de
Potoni, cuenta con el Barrio Lizandro Luna y Pedro Vilca Apaza.
49
8.2. MAPEO DE PUNTOS CRÍTICOS DE VIOLENCIA E INSEGURIDAD
Gráfico Nº 5
CAPITAL DEL DISTRITO DE POTONI
50
Gráfico Nº 6
DISTRITO DE POTONI
51
8.3. PROBLEMÁTICA DEL AMBITO EDUCATIVO
Abandono o deserción escolar
El acceso al servicio de educación se dan en condiciones no adecuadas para las

comunidades y sectores del distrito, determinado por la distancia que recorren los
niños y niñas para asistir a las instituciones educativas en el ámbito rural, bajos
niveles de calidad educativa, infraestructura inadecuada, carencia de materiales de
enseñanza, recursos económicos limitados en las familias, baja alimentación de los
estudiantes, profesores que por condiciones inadecuadas de accesibilidad a los
centros educativos tiene poca motivación para la instrucción. Esta situación solo
permite una enseñanza básica y genérica sometiendo a la sociedad rural al
desconocimiento y postergación.
En el cuadro siguiente se muestra que en el distrito de Potoni el 28.3% de la

población no es asistida con el sistema educativo regular respectivamente.
Tabla Nº 11
PRINCIPALES INDICADORES DEL SECTOR EDUCACION
52
Embarazo en edad escolar
En el Perú, el porcentaje de mujeres adolescentes (15 a 19 años) que están o han

estado alguna vez embarazadas se mantiene a niveles estables (alrededor del 13%)
en las últimas dos décadas. Los porcentajes varían notablemente según se trate de
adolescentes pobres o no pobres, urbanas o rurales. lo que las limita para
aprovechar sus escasas oportunidades educativas, laborales y de desarrollo
personal y familiar en sus transiciones hacia la vida adulta. Aunque a nivel rural se
registra un leve descenso, a nivel nacional el valor se mantiene estable.
Lamentablemente es uno de los aspectos menos atendidos en las políticas públicas

de salud corresponde a las necesidades y demandas de las poblaciones de
adolescentes y jóvenes.
Potoni no es ajeno a esa situación, sin embargo no existe muchos registros de ello.
53
8.4. Problemática del ámbito de salubridad
A nivel distrital, las enfermedades más frecuentes que se presentan son las
infecciones a las vías respiratorias IRA (63.81%) y aquellas que están relacionadas
con infecciones intestinales, parasitarias EDA y dermatológicas presentan el
32.53%. Estas cifras corroboran al PDC del distrito de Potoni, donde precisa que uno
de los problemas que se presentan son las diarreas y parasitosis causadas por el
consumo de agua no segura30, es decir, contaminadas; también se refiere a la
desnutrición infantil cuya causa se debe a la mala alimentación y servicios básicos
inadecuados
Tabla Nº 12
10 PRIMERAS CAUSAS DE MORBILIDAD
MORBILIDAD 2006 2007 2008 2009 2010
1 ENFERMEDADES DEL SISTEMA RESPIRATORIO 753 934 1393 1712 2055
2 ENFERMEDADES DEL SISTEMA DIGESTIVO 147 182 288 441 529
3 ENFERMEDADES INFECCIOSAS 91 127 252 324 389
4 ENFERMEDADES DEL OJO Y ANEXOS 31 91 196 227 272
5 ENFERMEDADES ENDOCRINAS Y NUTRICIONALES 72 99 161 183 220
6 ENFERMEDADES DEL SISTEMA GENITO URINARIO 22 74 146 170 205
7 ENFERMEDADES DE LA PIEL Y ANEXOS 20 66 128 167 201
8 SIGNOS Y SINTOMAS MAL DEFINIDOS 111 63 86 112 134
9 ENFERMEDADES DEL SISTEMA OSTEOMUSCULAR 19 51 110 141 169
10 TRAUMATISMO Y ENVENENAMIENTO 37 58 85 101 121

Fuente: CLAS POTONI
30
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2007-2016 - POTONI
54
Las enfermedades del sistema respiratorio continúa siendo la más severa de todas
las enfermedades, las siguientes 6 causas están referidas a problemas causadas por
el consumo de agua contaminada: enfermedades infecciosas, enfermedades del
sistema digestivo, enfermedades endocrinas y nutricionales, enfermedades del ojo,
así como también enfermedades de la piel.
Con referencia a la desnutrición infantil, una mala nutrición en los primeros años de
vida podría representar el inicio de la cadena de la pobreza y el subdesarrollo, pues
el niño no va a tener un desarrollo intelectual adecuado para afrontar los retos de
nuestra sociedad. Las consecuencias son irreversibles en el futuro del ser humano,
ya que de adulto tendrá baja capacidad para el estudio y el trabajo, impactando en
el desarrollo de la sociedad.
Gráfico Nº 7
POBREZA
Chupa 9.4%
San Juan de Salinas 17.3%
Samán 28.4%
José Domingo Choquehuanca 28.4%
Arapa 32.7%
Caminaca 34.9%
San José 41.2%
Tirapata 41.8%
Santiago de Pupuja 44.6%
Asillo 46.0%
Muñani 47.0%
Potoni 48.3%
San Antón 50.1%
Achaya 50.3%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Fuente: FONIPREL 2013
La pobreza y la desnutrición son dos problemas centrales en el Perú de hoy. De

acuerdo a la última información de FONIPREL, en el distrito de Potoni el 48.3% de la
población infantil tiene desnutrición crónica, afectando su capacidad de
aprendizaje, generando problemas de salud infantil y agravando los riesgos de
enfermar a lo largo de toda su vida.
55
Tabla Nº 13
COBERTURAS DE VACUNACION POR EDADES Y TIPO DE BIOLOGICO POTONI 2011
EDAD APLICACIÓN INDICADOR PUNO AZÁNGARO POTONI
Menores 1 Año BCG Cob 67.5 64.8 50.3
Menores 1 Año HvB Cob 57.4 56.4 50.3
Menores 1 Año Antipolio Cob 70.6 70.4 51.4
Menores 1 Año Pentavalente 3 Cob 70.7 70.4 51.4
Menores 1 Año Rotavirus Cob 63.9 63.9 42.7
Menores 1 Año Neumococo Cob 64.8 65.9 43.2
Menores 1 Año Influenza % Meta 47.5 38.8 23.7
1 Ano Neumococo Cob 65.4 69.9 51.4
2 Ano SPR Cob 74.1 81.1 51.4
3 Ano Influenza Cob 25.8 17.3 0
4 Ano Antiamarilica Cob 30.9 27.5 32.8
5 Ano DPT (Ref) Cob 45 55.1 39.9

Fuente: MINSA
56
IX. ZONAS DE RIESGO PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
Gráfico Nº 8
CAPITAL DEL DISTRITO
57
Gráfico Nº 9
CENTRO POBLADO DE CARLOS GUTIERREZ
58
X. RECURSOS
Consideramos los recursos humanos y logísticos con los que cuenta el distrito de
Potoni para la ejecución de las actividades programadas.
10.1. Municipalidad.
Tabla Nº 14
RELACIÓN DEL COMITÉ DISTRITAL DESEGURIDAD CIUDADANA DISTRITO DE POTONI AÑO: 2014
Nº Institución Apellidos y nombres Cargo
1 M. D. POTONI MENDOZA HUANACO, Julia Justina Alcalde
2 GOBERNACION SONCCO TURPO, Efraín Gobernador
3 JUZGADO DE UNICA NOMINACION APAZA MAMANI, Arturo Juez de Paz
4 RONDA CAMPESINA TURPO AGUIRRE, Raymundo Presidente
5 CENTRO DE SALUD MUÑOZ CARRIZALES, Luz Marina Gerente
6 EDUCACIÓN CHURA CHAMBI, Gualberto Director
7 ORGANIZACIÓN DE MUJERES QUISPE YAPO, Estefa Representante
8 REGANTES DE RIO RAMIS CCANCAPA HUARICALLO, Marcial Presidente
9 PARROQUIA APAZA CCUNO, Calixto Edgar Animador Cristiano
10 CUENCA RAMIS CALCINA MAMANI, Felipe Dirigente
11 CP. CARLOS GUTIERREZ MAMANI CALCINA, Siríaco Alcalde
12 CENTRO POBLADO BELÉN ALEMAN JARA, Lelis Presidente

Fuente: MDP
Tabla Nº 15
UBICACIÓN DEL LOCAL MUNICIPAL
Nº Serenazgo Local Dirección
1 POTONI Municipio Potoni Plaza Pedro Vilcapaza s/n
2 CARLOS GUTIERREZ Municipio CP Plaza de Armas s/n

Fuente: MDP
59
Tabla Nº 16
SERENAZGO MUNICIPAL DE POTONI
Nº Institución Cantidad de efectivos Uniformados
1 M. D. POTONI (CAPITAL) 3 SI
2 C.P. CARLOS GUTIERREZ 2 SI
TOTAL 5
Fuente: MDP
Tabla Nº 17
SERENAZGO MUNICIPAL DE POTONI BIENES Y SERVICIOS
Nº Institución Serenazgo Potoni Serenazgo Potoni
1 Camioneta
2 Moto SI SI
3 Bicicleta
4 PC
5 Radio
6 Celular
7 Uniformes SI SI
8 Video vigilancia
Fuente: MDP
10.2. Policía Nacional.
Ante la falta de un Puesto policial en el distrito de Potoni, la Gobernación, el

serenazgo y las rondas campesinas vienen asumiendo en cierta medida la
seguridad ciudadana.
10.3. Gobierno Interior.
Tabla Nº 18
60
GOBIERNO INTERIOR
Nº Institución Juez Nombre
1 Gobernador 1 SONCCO TURPO, Efraín
2 Teniente Gobernador 20
Fuente: MDP
10.4. Sector Justicia
Tabla Nº 19
JUECES
Nº Institución Juez Local
1 M. D. POTONI (CAPITAL) SI
2 C.P. CARLOS GUTIERREZ SI

Fuente: MDP
10.5. Ministerio Público.
Los Jueces a quienes les compete determinar la responsabilidad penal de las

personas y emitir las condenas respectivas,
10.6. Sector Educación.
Tabla Nº 20
INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL NIVEL INICIAL
Código
Nº Nombre de IE Nivel / Modalidad Dirección de IE
modular
1 2094919 MIRAFLORES Inicial no escolarizado JIRON TALARA S/N
2 2094920 EL CARMEN Inicial no escolarizado EL CARMEN
3 2094921 MAMANI HUACHANA Inicial no escolarizado CARRETERA MAMANI HUACHANA
61
4 2094923 JULASULLCA Inicial no escolarizado JUSULLCA
5 2094924 ANTAPARADA Inicial no escolarizado ANTAPARADA
6 2094904 CARPUTA COLLANA Inicial no escolarizado CARPUTA COLLANA S/N
7 2094940 CANGALLYHUATA Inicial no escolarizado CANGALLYHUATA
8 2094941 PARC. KALBERMATHER Inicial no escolarizado PARCIALIDAD DE KALBERMATHER
9 2094942 COLLPAPAMPA Inicial no escolarizado COLLPAPAMPA
10 0538934 073 Inicial - Jardín JIRON SANTA 104
11 0810333 150 Inicial - Jardín JIRON JOSE SANTOS CHOCANO
12 1472083 SAPAPUJIO Inicial - Jardín SAPAPUJIO
13 1472091 CULLCO JURINSAYA Inicial - Jardín CULLCO JURINSAYA
14 1472109 CULLCO BELEN Inicial - Jardín CULLCO BELEN
15 1472117 CCARCCAPUNCO Inicial - Jardín CCARCCAPUNCO
16 1472174 HUAYRAPATA Inicial - Jardín HUAYRAPATA
17 1472182 MERCEDES Inicial - Jardín MERCEDES
18 1472190 ESTRELLA Inicial - Jardín ESTRELLA
19 1472208 JILA CAJAMARCA Inicial - Jardín JILA CAJAMARCA
20 1472216 LOURDES Inicial - Jardín LOURDES
21 1472224 KAQUECHUPA Inicial - Jardín KAQUECHUPA
22 1472232 LLAULLI Inicial - Jardín LLAULLI
23 1621788 LIZANDRO LUNA Inicial - Jardín POTONI
24 1621796 HUAYNA CCAPAC Inicial - Jardín CARLOS GUTIERREZ
25 1621804 IRUATAPAMPA Inicial - Jardín CARLOS GUTIERREZ

Fuente: MINEDU
Tabla Nº 21
INSTITUCIONES EDUCATIVAS NIVEL PRIMARIA
Código
Nº Nombre de IE Gestión / Dependencia Dirección de IE
modular
1 0862482 72725 Pública - Sector Educación PARCIALIDAD CARMEN
2 1029743 72912 Pública - Sector Educación CESAR VALLEJO
3 0240937 72105 Pública - Sector Educación JILA CAJAMARCA
4 0227926 72702 Pública - Sector Educación MERCEDES
62
5 0240630 72075 Pública - Sector Educación QUEBRADA DEL CERRO
6 0241091 72122 Pública - Sector Educación SAPAPUJIO
7 0240663 72078 P. VILCAPAZA Pública - Sector Educación AVENIDA LA PAZ S/N
8 0387837 72590 Pública - Sector Educación JIRON SAN MARTIN S/N
9 0474734 72598 Pública - Sector Educación LLAULLI
10 0651489 72652 Pública - Sector Educación MAMANI HUACHANA
11 0547190 72709 Pública - Sector Educación LOURDES
12 0241018 72113 Pública - Sector Educación CARPUTA COLLANA
13 1316371 72752 Pública - Sector Educación ROSARIO
14 0241059 72118 Pública - Sector Educación CULLCO BELEN
15 1465244 72755 LOS ANGELES Pública - Sector Educación KAQUECHUPA
16 0862458 KALBERMATER Privada - Particular JIRON TALARA S/N

Fuente: MINEDU
Tabla Nº 22
INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL NIVEL SECUNDARIA
Código
Nombre de IE Gestión / Dependencia Dirección de IE
modular
CARLOS GUTIERREZ AVENIDA INDEPENDENCIA
1 0632091 Pública - Sector Educación
ZAMORA S/N
2 0810622 POTONI Pública - Sector Educación AVENIDA PERU S/N
Fuente: MINEDU
Tabla Nº 23
ALUMNOS
Gestión Área Sexo

Concepto Total
Pública Privada Urbana Rural Masculino Femenino
TOTAL PRIMARIA 587 503 84 381 206 293 294
PRIMER GRADO 76 67 9 51 25 42 34
SEGUNDO GRADO 113 92 21 73 40 51 62
TERCER GRADO 102 84 18 70 32 55 47
CUARTO GRADO 105 94 11 61 44 44 61
QUINTO GRADO 103 89 14 68 35 52 51
SEXTO GRADO 88 77 11 58 30 49 39
63
Gestión Área Sexo

Concepto Total
Pública Privada Urbana Rural Masculino Femenino
POLIDOCENTE
297 297 - 297 - 149 148
COMPLETO
PRIMER GRADO 42 42 - 42 - 23 19
SEGUNDO GRADO 52 52 - 52 - 22 30
TERCER GRADO 52 52 - 52 - 26 26
CUARTO GRADO 50 50 - 50 - 22 28
QUINTO GRADO 54 54 - 54 - 27 27
SEXTO GRADO 47 47 - 47 - 29 18
POLIDOCENTE
223 139 84 84 139 111 112
MULTIGRADO
PRIMER GRADO 23 14 9 9 14 13 10
SEGUNDO GRADO 49 28 21 21 28 24 25
TERCER GRADO 39 21 18 18 21 21 18
CUARTO GRADO 43 32 11 11 32 16 27
QUINTO GRADO 40 26 14 14 26 21 19
SEXTO GRADO 29 18 11 11 18 16 13
UNIDOCENTE
67 67 - - 67 33 34
MULTIGRADO
PRIMER GRADO 11 11 - - 11 6 5
SEGUNDO GRADO 12 12 - - 12 5 7
TERCER GRADO 11 11 - - 11 8 3
CUARTO GRADO 12 12 - - 12 6 6
QUINTO GRADO 9 9 - - 9 4 5
SEXTO GRADO 12 12 - - 12 4 8
Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIÓN - Censo Escolar.
Tabla Nº 24
DOCENTES
Etapa, modalidad y Gestión Área

Total
nivel educativo
TOTAL 81 77 4 47 34
BÁSICA REGULAR 81 77 4 47 34
INICIAL 1/ 22 22 - 8 14
64
Etapa, modalidad y Gestión Área

Total
nivel educativo
PRIMARIA 40 36 4 20 20
SECUNDARIA 19 19 - 19 -
BÁSICA ALTERNATIVA
- - - - -
2/
BÁSICA ESPECIAL - - - - -
TÉCNICO-PRODUCTIVA - - - - -
SUPERIOR NO
- - - - -
UNIVERSITARIA
PEDAGÓGICA - - - - -
TECNOLÓGICA - - - - -
ARTÍSTICA - - - - -
Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIÓN - Censo Escolar.
10.7. Sector Salud.
ESTABLECIMIENTO DE SALUD
Centro de Salud Potoni
El jefe del establecimiento de Salud (Gerente) es el Ejecutor de los acuerdos

adoptados. Tiene personería jurídica, abre una cuenta corriente y saca el RUC.
Tabla Nº 25
AUTORIDAD MAXIMA DEL CENTRO DE SALUD POTONI
Director Médico o Representante de la Atención de Salud
Nombres y Apellidos LUZ MARINA MUÑOZ CARRIZALES
Tipo de Doc. Identidad DNI
Nº Doc. Identidad 02442531
Colegio Profesional COLEGIO DE OBSTETRICES DEL PERÚ
Nº de Colegiatura 15209
Fuente: Centro de Salud POTONI – PSL 2011
65
En el ámbito de influencia del proyecto, la oferta de servicios de salud proviene del

sector público MINSA, a través de la Micro Red Crucero jurisdicción de la RED
Melgar. En el siguiente cuadro se detalla los Establecimientos de Salud
categorizados de la Micro Red aprobado con Resolución Directoral Regional Nº
0607-2005-DIRESA-PUNO/OEP.
Tabla Nº 26
CENTRO DE SALUD POTONI
DATOS MINSA
DISA/DIRESA Puno
RED Melgar
MICRORED Crucero
CLAS Potoni
DATOS ADICIONALES
CATEGORÍA I-4
TIPO DOC. CATEGORIZACIÓN Resolución Directoral Regional
Nº DOC. DE CATEGORIZACIÓN 0964-08/drspuno-dea-per
GRUPO OBJETIVO Poblacion en general
HORARIO DE ATENCIÓN 7:30 - 19:30

Fuente: MINSA
Para la prestación de servicios de salud en el Centro de Salud Potoni, el personal

está distribuido conforme se muestra en el siguiente cuadro:
Tabla Nº 27
RECURSO HUMANO DEL CENTRO DE SALUD POTONI 2012
CONTRATADO TOTAL
PROFESIONES NOMBRADOS SERUMS
CLAS RR HH
MÉDICOS 01 01
ENFERMERAS 02 02
OBSTETRIZ 01 01
CIRUJANO DENTISTA 00
BIOLOGO 00
66
TÉCNICO EN ENFERMERÍA 01 03 04
TÉCNICO EN FARMACIA 00
TECNICO ADMINISTRATIVO 01 01
Otros (guardián, chofer y cajera) 00
TOTAL 01 08 09
Fuente: Centro de Salud POTONI – PSL 2011
Como se puede observar, el Centro de Salud Potoni cuenta con 09 servidores, de

los cuales 01 es nombrado y los demás 08 son contratados, no existiendo ningún
practicante (SERUMS) nombrados, 06 son contratados por CLAS y 02 son
contratados mediante convenio con la municipalidad distrital de Potoni.
Puesto de Salud Carlos Gutiérrez Zamora
El representante Médico del establecimiento de Salud es el Ejecutor de los acuerdos

adoptados.
Tabla Nº 28
AUTORIDAD MAXIMA DEL PUESTO DE SALUD CARLOS GUTIERREZ POTONI
Director Médico o Representante de la Atención de Salud
Nombres y Apellidos ALAN ZEA OLIVERA
Tipo de Doc. Identidad DNI
Nº Doc. Identidad 44169405
Colegio Profesional COLEGIO MÉDICO DEL PERÚ
Nº de Colegiatura 62217
Fuente: Puesto de Salud Carlos Gutierrez - POTONI
En el ámbito de influencia del proyecto, la oferta de servicios de salud proviene del

sector público MINSA, a través de la Micro Red Crucero jurisdicción de la RED
Melgar. En el siguiente cuadro se detalla los Establecimientos de Salud
67
categorizados de la Micro Red aprobado con Resolución Directoral Regional Nº

0964-08/DRSPUNO-DEA-PER.
Tabla Nº 29
CENTRO DE SALUD POTONI
Datos MINSA
DISA/DIRESA PUNO
RED MELGAR
MICRORED CRUCERO
CLAS ESTABLECIMIENTO NO CLAS
Datos Adicionales
Categoría I-2
Tipo Doc. Categorización RESOLUCION DIRECTORAL REGIONAL
Nº Doc. de Categorización 0964-08/DRSPUNO-DEA-PER
Grupo Objetivo POBLACION EN GENERAL
Horario de Atención 7:30 AM - 19:30 PM

Fuente: MINSA
Para la prestación de servicios de salud en el Puesto de Salud Carlos Gutiérrez, el

personal está distribuido conforme se muestra en el siguiente cuadro:
Tabla Nº 30
RECURSO HUMANO DEL PUESTO DE SALUD CARLOS GUTIÉRREZ 2012
CONTRATADO TOTAL
PROFESIONES NOMBRADOS SERUMS
CLAS RR HH
MÉDICOS 01 01
ENFERMERAS 02 02
OBSTETRIZ 01 01
CIRUJANO DENTISTA 00
BIOLOGO 00
TÉCNICO EN ENFERMERÍA 02 02
TÉCNICO EN FARMACIA 00
TECNICO ADMINISTRATIVO 00
68
Otros (guardián, chofer y cajera) 01 01
TOTAL 00 07 07
Fuente : Puesto de Salud Carlos Gutiérrez
Como se puede observar, el Puesto de Salud Carlos Gutiérrez cuenta con 07

servidores, de los cuales es nombrado y los demás 08 son contratados, no
existiendo ningún practicante (SERUMS) nombrados, 01 son contratados mediante
convenio con la municipalidad distrital de Potoni.
Número de consultas médicas de años anteriores
La información referida a la producción de servicios de salud en el Puesto de Salud

Carlos Gutiérrez, corresponde al consolidado de actividades (atenciones) del 2008
al 2010, cuyo resumen se presenta en el siguiente cuadro.
Tabla Nº 31
CUADRO N° 49: PRODUCCIÓN DE SERVICIOS DE SALUD:
ATENDIDOS
TOTAL 0-11 a 12-17 a 18-29 a 30-59 a 60 y más
ATENCIONES
ATENDIDOS 3,048 1,195 678 323 612 240
ATENCIONES 17,552 9,065 2,396 2,261 3,033 797

Fuente : MINSA
10.8. Comunidad Organizada.
Para fines de una adecuada planificación contra la inseguridad ciudadana, el

cercado de Potoni, cuenta con el Barrio Lizandro Luna y Pedro Vilcapaza, y el Centro
Poblado Carlos Gutiérrez está dividido en 6 barrios: Huayna Cápac, Villa Hermosa,
Miraflores, Aricoma, Nueva Alianza y Héroes del Cenepa.
69
Tabla Nº 32
JUNTAS VECINALES
Nº Barrio Centro Poblado
1 LIZANDRO LUNA Potoni
2 PEDRO VILCAPAZA Potoni
3 HUAYNA CÁPAC Carlos Gutiérrez Zamora
4 VILLA HERMOSA Carlos Gutiérrez Zamora
5 MIRAFLORES Carlos Gutiérrez Zamora
6 ARICOMA Carlos Gutiérrez Zamora
7 NUEVA ALIANZA Carlos Gutiérrez Zamora
8 HÉROES DEL CENEPA Carlos Gutiérrez Zamora

Fuente: MDP
Las
teléfonos y nombres de los coordinadores generales y de los coordinadores
zonales.
Tabla Nº 33
ORGANIZACIONES SOCIALES
Indicador Unidad 2008 2009 2010 2011 2012
Club de Madres que existen

Club de madre 8 8 8 8 25
en el distrito
Comité del Programa de Comité del
Vaso de Leche que existen en programa de 24 25 25 27 25
el distrito vaso de leche
Comedor popular que Comedor
2 2 2 2 2
existen en el distrito popular
Wawa Wasi que existen en el

Wawa wasi 12 12 13 13 -
distrito
Club y Centro del Adulto
Club y centro del
Mayor que existen en el 1 1 1 1 -
adulto mayor
distrito
Organizaciones Juveniles Organización
2 2 1 1 1
que existen en el distrito juvenil
FUENTE: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU).
70
Organizaciones Sociales de Base (OSB), como son: Clubes de Madres, comedores
y nombres de sus representantes.
Otras organizaciones de carácter social, cultural, religiosa, etc.
Tabla Nº 34
OTRAS ORGANIZACIONES SOCIALES, CULTURALES, RELIGIOSAS
Nº Organización Carácter
1 RONDA CAMPESINA Social
2 ORGANIZACIÓN DE MUJERES Social
3 REGANTES DE RIO RAMIS Social
4 IGLESIA CATOLICA Religioso
5 IGLESIA ADVENTISTA DEL SEPTIMO DIA Religioso
6 IGLESIA EVANGÉLICA Religioso
7 CUENCA RAMIS Social
8 CENTRO ARTESANAL POTONI Social
9 GRUPO MUSICAL POTONI Social
10 COMANDO DE JUVENTUDES Social

FUENTE:MDP
71
XI. ACTIVIDADES
11.1. ANALISIS FODA31.
Para tener un mejor panorama ante la inseguridad ciudadana que es percibida por
la población del distrito de Potoni, utilizamos ésta metodología para conocer el
entorno interno (fortalezas y debilidades) y el externo que pueden influenciar en la
seguridad ciudadana que es una política de Estado y que está consagrado en la
Constitución Política del Perú, el Acuerdo Nacional, el Plan Bicentenario Perú al
2021 y en los Planes de desarrollo Regional, Provincial y distrital.
Análisis Interno:
FORTALEZAS.
 Capacidad para promover la coordinación y gestión multisectorial en

Seguridad Ciudadana a nivel del distrito.
 El CODISEC Potoni tiene respaldo legal para su funcionamiento, ello le
permite formular e implementar un Plan Local Distrital de seguridad
ciudadana con la participación de todos los sectores involucrados.
 Jurisdicción a nivel distrital con capacidad de promover la interacción con
los sectores público, privado y sociedad civil organizada, para enfrentar la
inseguridad, violencia y criminalidad.
 Capacidad de articular a las instituciones conformantes del SINASEC para
que se fijen el propósito de instaurar una cultura de prevención y seguridad
ciudadana, que sea el resultado de acciones multisectoriales debidamente
31 PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2013 - POTONI
72
planificada y coordinada.
 Las Juntas Vecinales son organizaciones que progresivamente fortalecen su
accionar en tanto y en cuanto mantengan una relación de dependencia
funcional con los Comités de Seguridad Ciudadana.
 Participación de sectores relacionados a aspectos preventivos, de control y
sanción en el CODISEC, lo que facilita la coordinación y la ejecución de
actividades multisectoriales en seguridad ciudadana.
 Liderazgo desde la Alcaldía Municipal que ha priorizado la lucha contra la
inseguridad ciudadana.
DEBILIDADES.
 Los órganos componentes del SINASEC no cuentan con recursos

presupuestales suficientes para su funcionamiento y desarrollo, poniendo
en peligro la aplicación de planes, programas y ejecución de proyectos
viables para prevenir, disminuir o atenuar la inseguridad ciudadana.
 Carencia de un sistema informático integrado de comunicaciones entre los
componentes e instituciones relacionadas.
 Carencia de Secretarias Técnicas debidamente implementadas en la
mayoría de los Comités de Seguridad Ciudadana.
 Falta de medidas coercitivas para los miembros de los Comités que no
convoquen o no asistan a las reuniones conforme a la Ley y su reglamento.
 El órgano rector del Sistema está integrado por representantes y no por los
titulares, muchos de ellos sin capacidad de decisión.
 Inestabilidad en la permanencia de los Secretarios Técnicos y miembros de
los Comités de Seguridad Ciudadana.
 Carencia de sistemas de comunicación que faciliten la integración de los
diferentes Comités Distritales de Seguridad Ciudadana.
 Reducida participación ciudadana en la prevención de las falsas y delitos.
Análisis Externo:
73
OPORTUNIDADES.
 Política de Estado orientada a que la seguridad y paz social son base para el
desarrollo y posibilitan la lucha exitosa contra la pobreza.
 Facilidades normativas a los gobiernos locales para utilizar recursos
provenientes de varias fuentes.
 Suscripción de convenios nacionales e internacionales referidos a la
atención y promoción de la problemática de seguridad ciudadana.
 Las empresas privadas consideran prioritario apoyar y destinar recursos
para la seguridad ciudadana generando un ambiente propicio para la
inversión.
 Decisión del Gobierno para impulsar políticas y acciones destinadas a
fortalecer y dinamizar el SINASEC.
 Mayor compromiso de las organizaciones sociales de base para participar en
tareas preventivas de seguridad ciudadana y de apoyo a las instituciones:
gobernación, rondas campesinas y serenazgo18.
 Incremento del interés ciudadano por incorporarse a organizaciones de
base vinculadas a la seguridad ciudadana:
 Interés de las instituciones públicas y privadas por resolver la inseguridad
 Interés de organizaciones sociales para participar en acciones de seguridad
ciudadana y convivencia social
 Financiamiento de Programas y Proyectos de inversión para seguridad
ciudadana a nivel municipal
AMENAZAS.
 Incremento de la percepción de inseguridad ciudadana de la población.

 Insuficiente compromiso de las autoridades en los Comités de Seguridad
Ciudadana a nivel de los diferentes gobiernos.
 Insuficiente liderazgo y poder de convocatoria de los responsables de los
Comités de Seguridad Ciudadana.
74
 Debilidad por parte de los operadores de justicia penal, en la aplicación de

la ley para la sanción oportuna de los delitos y faltas cometidos.
 Inestabilidad en la permanencia de los cargos de los Secretarios Técnicos y
de los integrantes de los Comités de Seguridad Ciudadana.
 Ejecución de acciones de ajusticiamiento popular diversos pueblos y
comunidades de la Región Puno.
 Creciente demanda de la población exigiendo mejorar los niveles y servicios
de seguridad ciudadana.
 Crecimiento e intensificación de conflictos sociales internos que
incrementan la violencia social.
 Falta de conciencia y cultura de autoprotección y seguridad de la población.
 Manipulación de las Juntas Vecinales con criterio político partidarista.
 Persistencia de la violencia de convivencia y la inseguridad ciudadana
11.2. MATRIZ LOGICA POR RESULTADOS
En el marco del programa presupuestal del Sector Interior y Ministerio de la Mujer

y Poblaciones Vulnerables, se ha establecido para garantizar la seguridad
ciudadana y una convivencia social adecuada en el distrito de Potoni, la siguiente
matriz lógica.
Tabla Nº 35
MATRIZ DE ACTIVIDADES
EJECUCION
Nº ACTIVIDADES A REALIZAR UNIDAD DE MEDIDA META TRIMESTRAL RESPONSABLE
I II III IV
Articulación y actualización de mapa del Mapa del Delito Gobierno

1 2 X X
delito. Articulado y Actualizado Local
Formulación y articulación de mapa de Mapa de Zona de

2 1 X CLSC
riesgo. Riesgos
75
EJECUCION
I II III IV
Mecanismo de consulta ciudadana del plan

3 Audiencias públicas 2 X X CLSC
local de seguridad ciudadana.
reuniones de comité local de seguridad

4 Reunión 4 X X X X CLSC
ciudadana
Veces que el sector

Implementación de Patrullaje integrado por GL -
priorizado es recorrido, a
5 sector, se realizará el patrullaje integrado en Serenazg
establecer por día o
las localidades donde exista serenazgo. o
semana.
Participación de miembros de Comité, en

6 eventos de capacitación dados por Miembro capacitado 1 X CLSC
CONASEC.
7 Recuperación de espacios públicos Plan de Recuperación 1 X CLSC
Comunidad organizada a favor de la

seguridad 8 ciudadana (juntas vecinales
8 municipales y de la PNP) apoyan a las Reuniones con las JJ.VV. 4 X X X X
autoridades en la lucha contra la
delincuencia.
Realización de Charlas de acercamiento a la

9 Charlas 2 X X
población.
Capacitación a escolares en una cultura de

prevención del delito, prevención de trata de Capacitaciones
10 50 X X
personas, violencia familiar, pandillaje y de a Escolares
protección del medio ambiente.
Realización de actividades de atención

preventiva a 11 adolescentes y jóvenes en Actividades
11 50 X X
riesgo (Programa con niños, adolescentes y Desarrolladas
jóvenes en riesgo).
Dictado de charlas de sensibilización,

prevención y capacitación dirigidas a
12 Numero de charlas 6 X X X
madres y padres de familia, tutores y actores
claves de la comunidad
13 Elaboración de boletines virtuales Boletines emitidos 1 X
Estadísticas Distritales Integradas PNP-

14 Rondas Campesinas-Serenazgo, para los tres Informes Estadísticos 1 X
incidentes de tránsito más frecuentes.
76
EJECUCION
I II III IV
Elaboración de boletines estadísticos

(Estadísticas Distritales Integradas PNP-
15 Informes Estadísticos 1 X
Rondas Campesinas - Serenazgo, para
delitos de comisión más frecuente.)
Entrenamiento y especialización de los

operadores involucrados en hechos de
16 Operadores Capacitados 50 X
violencia familiar para mejorar niveles de
intervención.
Campañas de capacitación en educación en

17 seguridad vial (escolares y Vecinos del Campañas realizadas 1 X
distrito)
Gestión de Rondas Campesinas y

18
participación en la Seguridad Ciudadana
Mejoramiento del Servicio de Serenazgo

19 1 1 x X X
Municipal
Elaboración del Perfil de proyecto de

20 1 1 X
Mejoramiento de Seguridad Ciudadana
Elaboración del Expediente Técnico de

21 1 1 X
Mejoramiento de Seguridad Ciudadana
Fortalecimiento Institucional del CODISEC

22 1 X X
Potoni
77
XII. EVALUACIÓN
A continuación presentamos tres cuadros para realizar el seguimiento y evaluación

a los Planes de Seguridad Ciudadana del distrito de Potoni:
Tabla Nº 36
CRITERIOS DE GESTIÓN DEL ALCALDE
Fuente: PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2013 - POTONI

Tabla Nº 37
CRITERIOS DE GESTIÓN PARA LAS INSTITUCIONES DEL COSISEC
78
Fuente: PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2013 POTONI
79
ANEXOS
80
Anexo 1: RELACIÓN GENERAL DE CENTROS POBLADOS, COMUNIDADES,

PARCIALIDAD, ANEXOS SEGUN (2012)
Nº CODIGO CENTRO POBLADO
1 2102090001 POTONI
2 2102090002 POTONI NUEVO
3 2102090003 CARLOS GUTIERREZ ALZAMORA
4 2102090004 CCATUYO
5 2102090005 IRUHUATA
6 2102090006 MAMANI HUCHANA
7 2102090008 PUERTO ARTURO
8 2102090009 PUMANUTA
9 2102090010 COSMITIRA
10 2102090011 ROSARIO
11 2102090012 CHARCA HUALLATA
12 2102090013 OCCOPATA
13 2102090014 CARMEN
14 2102090015 TUTORTIRA
15 2102090016 QUISICOLLO
16 2102090017 ALAITIRA
17 2102090018 JILASULLCA (APOMAYO)
18 2102090019 APOMAYO
19 2102090020 ESTRELLA
20 2102090021 PICHICHUANI
21 2102090022 SAPAPUJIO
22 2102090023 PUCACHUPA
23 2102090025 CCOLLOPAMPA
81
24 2102090026 LECHE PUJIO
25 2102090027 FUNDICION
26 2102090028 CCAICONI
27 2102090029 CESAR VALLEJO (CRUCERO)
28 2102090030 CCAICONI ALTO
29 2102090031 CATUYO CONDORIRI
30 2102090032 CHOCOCOSI
31 2102090033 POTONI CANGALLI
32 2102090034 SAN ANTONIO - 1
33 2102090035 UMANANCA
34 2102090036 YURAQ CANCHA
35 2102090037 JACHUATIRA
36 2102090038 HUAYRAPATA
37 2102090039 HUAYLLATIRA
38 2102090040 CATAHUI CANCHA
39 2102090041 CHULLUPATA
40 2102090042 PUCARAKONKA
41 2102090044 SAN ANTONIO -2
42 2102090045 TAPIAL CANCHA
43 2102090046 TRES ESTRELLAS (HUAYRAPATA)
44 2102090047 CHULLUTIRA
45 2102090048 COCHAPATA
46 2102090049 CHILLACUNCA
47 2102090050 MERCEDES
48 2102090051 CULLCO JURINSAYA
49 2102090052 PUCA CANCHA
50 2102090053 CARPUTA CCOLLANA
51 2102090054 COLINI
52 2102090055 ANANSAYA
82
53 2102090056 CAJATIRA
54 2102090057 HUAYLLATIRA
55 2102090058 VILACAJA
56 2102090059 PUNCOPATA
57 2102090060 CHEJOLLANE
58 2102090061 CARCAPUNCO
59 2102090062 CHACA CUNCA
60 2102090064 ANTAPARADA
61 2102090065 JILACAJAMARCA
62 2102090066 TIRACUNCAPATA ALTO
63 2102090068 ESMERALDA
64 2102090069 HUARACHANI
65 2102090070 CHILLINTARA
66 2102090071 LOURDES
67 2102090072 CRUZ HUASA
68 2102090073 CCANCCOLLI
69 2102090074 LLAULLI
70 2102090075 PASTO GRANDE
71 2102090076 LACCONI
72 2102090077 HUMACHULLO
73 2102090078 ROSASCCOLLO
74 2102090079 JILA INAMPO
75 2102090080 CCOLLPAPAMPA
76 2102090081 VISCACHANI
77 2102090082 VILUYO
78 2102090083 RIO GRANDE
79 2102090084 SAN JUAN
80 2102090085 ANEXO LA CABAÐA ANANSAYA
81 2102090086 JILA PISACANI
83
82 2102090087 CHALLAHUANI
83 2102090088 ANTAPARADA
84 2102090089 BELEN
Fuente:INEI.
Anexo 2 : CENTROS POBLADOS
1 2102090001 POTONI
2 2102090003 CARLOS GUTIERREZ ALZAMORA
Fuente: Municipalidad Distrital de Potoni – Oficina de Seguridad Ciudadana.
Anexo 3 : COMUNIDADES CAMPESINAS: INEI
Nº CODIGO COMUNIDAD
1 0004 CCATUYO
3 0038 HUAYRAPATA
4 0050 MERCEDES
5 0071 LOURDES
6 0074 LLAULLI
Fuente: INEI
COMUNIDADES CAMPESINAS: SEGÚN REGISTRO MDP
Nº CODIGO COMUNIDAD
2 0038 HUAYRAPATA
3 IRUATA
4 JILA ALIANZA
5 CULLCO BELÉN
6 CULLCO JURINSAYA
84
Anexo 3 : PARCIALIDADES
Nº Denominación PARCIALIDADES Y ANEXOS
1 2102090001 PARCIALIDAD JILA CAJAMARCA
2 Parcialidad SAPAPUJIO
3 Parcialidad SAN JUAN
4 Parcialidad JILA SULLCA
5 Parcialidad CARMEN
6 Parcialidad ROSARIO
7 Parcialidad PUERTO ARTURO
8 Parcialidad ESTRELLA
9 Parcialidad MAMANI HUACHANA
10 Parcialidad CCATUYO
11 Parcialidad LLAULLI
12 Parcialidad LOURDES
13 Parcialidad CCOLLPA PAMPA
14 Parcialidad CARPUTA COLLANA
15 Parcialidad MERCEDES
16 Anexo PICHICHUANI
17 Anexo ANTA PARADA
18 Anexo JILA PISACANI
19 Anexo CABAÑA ANANSAYA
20 Anexo CCANCCOLLY
21 Anexo PASTO GRANDE
22 Anexo CÉSAR VALLEJO
23 Anexo CCATUYO CONDURIRI

85
86
87

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MUNICIPALIDAD

4.2. LEYES ...........................................................................................................................12

4.3. DECRETOS Y RESOLUCIONES SUPREMAS .......................................................13

4.4. DOCUMENTOS ORIENTADORES .........................................................................15

5.2. CORRUPCIÓN Y SEGURIDAD CIUDADANA .....................................................22

5.3. ENFOQUE INTEGRAL DE LA POLÍTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA .....26

VI. ALCANCES .............................................................................................................................29

6.2. JUZGADO DE ÚNICA NOMINACIÓN DEL DISTRITO DE POTONI. .............30

6.3. RONDAS CAMPESINAS. .........................................................................................31

VII. GEOGRAFIA Y POBLACION ..............................................................................................33

7.2. Población ...................................................................................................................37

VIII. SITUACIÓN ACTUAL .........................................................................................................43

8.2. MAPEO DE PUNTOS CRÍTICOS DE VIOLENCIA E INSEGURIDAD ...............50

8.3. PROBLEMÁTICA DEL AMBITO EDUCATIVO .....................................................52

8.4. Problemática del ámbito de salubridad ..........................................................54

IX. ZONAS DE RIESGO PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA.........................................57

10.2. Policía Nacional. .......................................................................................................60

10.3. Gobierno Interior. ....................................................................................................60

10.4. Sector Justicia ...........................................................................................................61

10.5. Ministerio Público. ..................................................................................................61

10.6. Sector Educación. ....................................................................................................61

10.7. Sector Salud. .............................................................................................................65

10.8. Comunidad Organizada. .......................................................................................69

XI. ACTIVIDADES .......................................................................................................................72

11.2. MATRIZ LOGICA POR RESULTADOS ..................................................................75

XII. EVALUACIÓN ........................................................................................................................78

ad Ciudadana del Distrito de

Los documentos orientadores de la Gestión Municipal y por ende del presente

El Plan Distrital de Seguridad Ciudadana 2014 es un instrumento orientador para el

Gobernación); Ministerio de Justicia y Derechos Humanos; Ministerio Publico;

El esfuerzo por la seguridad ciudadana tiene carácter intersectorial, involucra a

La identificación de factores críticos del entorno, conllevan a proponer políticas

El presente Plan de Seguridad Ciudadana 2014 es producto de los aportes de varios

El Plan de Seguridad ciudadana del Distrito de Potoni comprende la programación

1 La municipalidad tan solo cuenta con Serenazgo, Gobernación, Jueces de Paz.

Asegurar la convivencia pacífica de la población del distrito de Potoni, en un marco

El comité distrital de seguridad ciudadana, pondrá en práctica el Plan Local del

Fortalecer el trabajo multisectorial contando con la participación de la comunidad,

Objetivo Específico Nº 1. Fortalecer el accionar del CODISEC de Potoni.

Estrategia 1. Mantener reuniones periódicas con otros Comités de Seguridad

Ciudadana de distritos con realidades similares para compartir experiencias

Estrategia 2. Realizar un Eventos de capacitación de Seguridad Ciudadana, el

Estrategia 3. Conformar comisiones de trabajo (equipos interdisciplinarios) para

Objetivo Específico Nº 2. Promover e impulsar la implementación de programas

Estrategia 1. Buscar alianzas o convenios con instituciones y realizar actividades de

Estrategia 2. Promover actividades artísticas o deportivas para jóvenes a través de

Estrategia 3. Reducir la incidencia delictiva.

Objetivo Específico Nº 3. Fomentar y promover la participación vecinal en

Estrategia 1. Promover las reuniones vecinales con participación de la PNP2 y la

2 Realizar convenios con la PNP de Crucero

Estrategia 2. Promover la organización de Jornadas de Seguridad dirigido a vecinos

Estrategia 3. Desarrollar convenios, programas, talleres productivos que favorezcan

Objetivo Específico Nº 4. Promover la cooperación del sector privado en

Estrategia 1. Comprometer a empresarios del sector privado, con operaciones en el

IV. BASE LEGAL

Estado: defender la soberanía nacional; garantizar la

Art. 195°, literal 5,

Art. 197° que reemplazó al 195 inicial:

«Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación vecinal

Art. 200º, literal 6:

Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades;

Art. 85º, párrafo 3, Funciones específicas exclusivas de las municipalidades

En su artículo 73, esta norma establece que la seguridad ciudadana es un servicio