Diplomado de Especialización en

GESTIÓN PÚBLICA

MÓDULO IV:
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

Examen y trabajo académico

Cuarta Semana de Estudio

¿Cuál es la Ley N° 27658 y cuál el alcance de su real aplicación práctica?

1. Esta ley es por la cual se declara

al Estado peruano en proceso de
modernización,
2. con la finalidad de mejorar la
gestión pública y construir un
Estado democrático,
3. descentralizado y al servicio del
ciudadano
Esta ley es por la cual se declara al Estado peruano en proceso de modernización, con la finalidad
de mejorar la gestión pública y construir un Estado democrático, descentralizado y al servicio del
ciudadano.

Comente 3 casos de la aplicación práctica que ha permitido realizar la Ley Marco de Modernización
del Estado

- Ley SERVIR, que es una de la reforma más grande en pro dela modernización del estado,
esta ley busca introducir la meritocracia para elevar la calidad de los servicios que brinda el
estado en beneficio de los ciudadanos.
 - Portal de transparencia estándar de las entidades estatales, que permiten ver información
completa, veraz y actualizado sobre los temas principales de la gestión pública

- OSCE, el cual se encarga de las contrataciones del estado cumpliendo las normas de
adquisición pública del estado peruano, este organismo supervisor implementa procesos
que responden a la modernización del estado

Para Herbert Tassano, ¿cuál debería ser el real significado de un estado moderno?
Para Herbert Tassano un estado moderno es un estado que sabe aprovechar al máximo el
dinero que recaude de sus ciudadanos, de manera que pueda obtener al máximo resultados
con lo poco que pueda recaudar, a su vez también indica que es muy importante tener
establecido las funciones que cumple el estado indicando que se ahce, quien lo hace y como
se hace.

Comente brevemente el rol de la Secretaria de Gestión Pública en la actualidad

Es el órgano encargado del proceso de modernización de la gestión del Estado, es el
órgano rector de este proceso donde se establecen normas técnicas de este proceso y por
consiguiente es el que esta encargado de conducir el proceso de modernización de la
gestión del estado con la finalidad de mejorar la gestión pública y construir un estado:
democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano

¿Para Ud. Cuáles son los retos actuales a cumplir para la adecuada modernización y reforma del
Estado?

Uno de los retos más importantes seria diseñar e implementar políticas públicas, que busquen
transformaciones profundas en el estado y así atender de manera óptima las necesidades de los
ciudadanos. Otro reto seria apuntar a alcanzar una gestión pública orientada a resultados que
impacten en el bienestar del ciudadano, que genere igualdad de oportunidades y asegure el
acceso a servicios públicos de calidad

¿Qué lugar ocupa el ciudadano dentro del proceso de Modernización del Estado?
Desde la perspectiva del marco de modernización del estado, el ciudadano es el que ocupa el
primer lugar y podríamos decir que es el eje central de este proceso, pues es muy importante su
participación en el planeamiento de nuevas políticas públicas y además ellos pueden evaluar
calidad, cantidad y oportunidad de los bienes y servicios que recibe del estado, en conclusión, es el
pilar o uno de los pilares que tiene la reforma y modernización del estado.

¿Cuál debe ser la política pública que debe adoptar el Estado para poder lograr un adecuado
crecimiento?
Una de las políticas públicas que el estado debe adoptar es la Ley de Obras por Impuestos, la cual
permite al estado recuperar el monto total de la inversión con cargo al impuesto la renta de 3ra
categoría, donde gana el estado en todos sus niveles ya que adelanta recursos financieros
provenientes de los recursos determinados, gana la empresa ya que asocia su imagen a grandes
proyectos recuperando su inversión y gana la sociedad porque se beneficia con un proyecto
ejecutado en menor tiempo.

Brinde un breve concepto propio acerca del Proceso de modernización y la gestión por resultados
El proceso de modernización del estado consiste en el ordenamiento de funciones, roles y
responsabilidades entre entidades de la administración pública para ello se debe articular los
actores de estos cabe decir, los políticos, los funcionarios públicos y los ciudadanos.

La gestión para resultados es una herramienta de concreción de la acción eficaz del Estado, la cual
se enfoca en el resultado como eje de la intervención del Estado, en otras palabras, se trata de
implementar la capacidad de una organización para incrementar su efectividad.

De la Lectura 01: Modernización del Estado de Francisco Javier Ibisate

Desarrolle Ud. (5 puntos)

1. En sus propias palabras defina el concepto de Modernización del Estado, asimismo interprete Ud. La
diferencia entre Gobierno y Administración Pública:

Modernización del Estado es distinto a modernización de la administración, la reforma administrativa se

limita a mejorar las estructuras encargadas de la función ejecutiva y administrativa solamente, es decir
lo que comúnmente se llama gobierno, mientras que la reforma del estado tiene que ver con todas las
funciones que conforman el sistema político

El gobierno es quien se encarga de regular a dicha sociedad y los territorios mientras que la
administración publica son las instancias que establece el gobierno para ayudar al tener un buen
gobierno.

Desarrolle Ud. (5 puntos)

2. Explique Ud las dos virtualidades de los planes de desarrollo que se implementan para los países
desarrollados:
Los Planes Nacionales a los que hacemos referencia corresponden a los que la directiva define como Planes
Especiales Multisectoriales en la medida que permiten instrumentalizar Políticas Nacionales y requieren para
su desarrollo la participación de dos o más sectores. Se elaboran para periodos de 5 años. Los Planes
Nacionales que son de particular interés para la lucha contra la pobreza son aquellos vinculados a las
poblaciones priorizadas por la MCLCP: infancia y adolescencia, mujeres, adultos mayores.

………………………………………………………………………………………………

De la Lectura: Sintesis del Proceso de Modernización del Estado en Chile de

Karina Doña Molina

Desarrolle Ud. (5 puntos)

3. ¿Porque el Estado moderno se concibe como una necesidad? explique:

 La función del ejército era buscar la estabilidad interior del estado y la hegemonía en el
exterior. Es así que el ejército era considerado principalmente como una manera de
solucionar el problema social que representaban los delincuentes, vagabundos y
desempleados, quienes solían conformar las tropas de los ejércitos. Y, a pesar de las
dificultades que los Estados europeos tuvieron para poder centralizar el poder militar y
consolidar ejércitos profesionales, es indudable que éstos fueron muy importantes en el
fortalecimiento de las monarquías, como en los casos de Brandeburgo-Prusia y de Rusia
La modernización implica realizar una serie de reformas a la gestión pública, en la cual se
delegan responsabilidades y se busca ejercer un mayor control, para mejorar el
rendimiento de las cuentas fiscales y cumplir con las funciones del Estado, que son las
siguientes: La función de asignación, que se relaciona con la eficiente asignación de
recursos en toda la economía, es decir, actuar donde la iniciativa privada no interviene, en
la provisión de bienes y servicios; la función de distribución, que se refiere a la adecuada
distribución de la renta entre los diversos grupos de la economía, es decir, el Estado se
encarga de la distribución equitativa de la renta y de la riqueza; la función de
estabilización, que se interesa en mantener el balance macroeconómico a fin de prevenir
tanto grandes inclinaciones en el empleo y la actividad económica y severos ataques de
inflación, como asegurar una adecuada tasa de crecimiento económico; y, por último, la
función de coordinación de funciones presupuestarias, referida a que, cuando el Estado
aplique las funciones anteriores, estas no tengan efectos contraproducentes.

El Estado, al cumplir con sus funciones, busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos,
brindándoles mejores servicios públicos (sectores de salud, educación, seguridad nacional,
transportes y comunicaciones, agrícola y administración de justicia, entre otros).

Para ello, el Estado debe definir claramente sus objetivos, realizando una evaluación sobre
su conformación y la sociedad, en que se planteen las estrategias a seguir y se designe a
los responsables. Se deben realizar una serie de reformas políticas, económicas, legales,
etc., con las cuales se busca tener una nueva concepción de la relación Estado–ciudadano,
donde el Estado es el gerente y el cliente.
4. Realice Ud. un resumen explicativo de la definición “Uso Eficaz y Eficiente de los Recursos” y
“Fortalecimiento de la Ética Pública”

Tanto en el Código de Ética de la Función Pública, como en la Ley Marco de Modernización

de la Gestión del Estado, en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y en otras normas, se
aprecia claramente la voluntad de que el proceso de modernización de la gestión del
Estado se oriente bajo principios y valores éticos.
Así, La Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, cuyo objeto es “establecer
los principios y la base legal para iniciar el proceso de modernización de la gestión
del Estado”, trata temas vinculados con los principios y valores éticos que deben inspirar
este proceso.

5. Realice un resumen explicativo del indicado “Plan Estratégico d Modernización de la Gestión Pública”

En el Perú, durante los últimos 25 años, se han sentido profundos cambios en la

Administración Pública. El eterno debate sobre la relación entre Estado y “Sociedad Civil”
se resolvió a favor del neoliberalismo. Con ello, desde las clases gobernantes se definió
que el Estado debía reducir su participación en la economía, dejando estos “nichos de
 mercado cautivos” a la Sociedad Civil pues ésta había demostrado que puede producir más
y mejores bienes y servicios para los ciudadanos.
Una vez definido el rol del Estado, el debate se trasladó al modo en que debían llevarse a
cabo sus operaciones. Para resolver este segundo problema, se acudió nuevamente a la
idea de que “los privados hacen mejor las cosas” y, en consecuencia, se optó por la
implementación de modelos de Gestión Pública que fueron construidos sobre los pilares
de la gerencia privada.
A este proceso de cambio sobre qué es lo que debe hacer el Estado y cómo debe hacerlo
se le denomina Reforma del Estado. Si queremos ser más estrictos, la Reforma se
circunscribe, específicamente, a la cuestión del quehacer de la Administración Pública,
esto es, a la cuestión de cómo el Estado produce los Bienes y Servicios necesarios para la
satisfacción del Ciudadano.
Ahora bien, al interior de este proceso se desarrollan cambios más lentos y progresivos
consistentes en la MEJORA de lo existente. A este proceso de cambio gradual y más
pequeño se le denomina modernización de la gestión pública.
En nuestro país, la reforma del Estado puede dividirse en dos grandes periodos. El primero,
concuerda con el gobierno de Alberto Fujimori y abarca un periodo de 10 años, desde
1990 hasta el año 2000. El segundo coincide con los gobiernos de Alejandro Toledo, Alan
García, Ollanta Humala y PPK, abarcando el tramo 2001- 2016.
Las reformas del primer periodo estuvieron subordinadas a las reformas económicas. No
hubo, por tanto, un plan específico y articulado de materia de Reforma del Estado. En el
segundo periodo, los esfuerzos son mucho más sistemáticos y ordenados.
El sistema es creado en el año 2005, sin embargo, no se implementó hasta el año 2007 con
la ley 1088. En la justificación normativa de la ley, se indica que la implementación del
planeamiento obedece a la necesidad de facilitar la implementación de los Convenios
Comerciales con Estado Unidos.
Hacia el año 2013 nuestro país ya había dado grandes avances en materia de reforma y
modernización del Estado, no obstante, los esfuerzos seguían siendo dispersos y
desordenados. Es así que, durante el gobierno de Ollanta Humala, se diseña la política de
modernización de la Gestión Pública, la cual adquiere carácter vinculante con el DS.004-
2013-PCM.
La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública es el principal documento
orientador de la modernización de la Gestión Pública en el Perú. Define la visión, los
principios y lineamientos para una actuación coherente y eficaz del sector público al
servicio del ciudadano y al desarrollo del país.

De la Lectura: Modernización del Estado del Banco Mundial

Desarrolle Ud. (5 puntos)

6. El Banco Mundial posee diversas formas de actuación para efectos de cooperar con la implementación
de políticas de modernización del Estado; en el campo del fortalecimiento de la administración pública
y de los procesos de diseño e implementación de políticas públicas, desarrolle Ud. y explique en sus
propias palabras las posibilidades de actuación del Banco
Agregó que la modernización tiene varias dimensiones y pasa por el mejoramiento de las
capacidades del gobierno para administrar la gestión de las políticas públicas, que a su vez
pasa por todos los ministerios y por el servicio civil.
Añadió que al mismo tiempo debe haber un proceso de modernización de la economía con
inversiones nacionales e internacionales, además de la implementación de nuevas
tecnologías y gestionar con técnicas gerenciales los procesos económicos.
Comentó que nuestro país es uno de los más pobres, pero que tuvo un desempeño
bastante notable en los últimos diez años y en ese sentido “Paraguay está descubriendo
sectores que puedan ser motores de crecimiento, como el agrícola, el energético, que
puede ser fuente de energía barata para todo el Conosur”.
De la Torre precisó que el país debe encarar el desafío, ya que “parece estar a las puertas
de dar un salto a la modernización”.
Sobre los niveles de pobreza, indicó que se ha reducido y es una de las más notables en la
región, aunque no una de las más pronunciadas.
Precisó que es favorable que se haya avanzado en el ámbito de la transparencia, y de las
mejoras en la administración de la política monetaria a través del Banco Central y de la
política fiscal, a través del Ministerio de Hacienda.
El economista informó que la cartera activa en operaciones con el sector público consta de
cuatro préstamos de inversión por un total de USD 375 millones, y que el Banco también
administra una cartera de 10 fondos fiduciarios por un total de USD 5,6 millones.

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