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2 opinión
Competencia territorial en
lo contencioso administrativo
E l control de las actuaciones u
omisión de las entidades públi-
cas se puede dar a través de un
procedimiento administrativo a
cargo de las mismas entidades públicas
o a través de un proceso denominado
contencioso administrativa a cargo de
los órganos del poder judicial.
De esta manera, lo contencioso
administrativo es el proceso de control
jurisdiccional de las actuaciones u omi-
siones de la Administración Pública,
siendo sujetos de este proceso los
administrados y las entidades públicas.
El ejercicio del control judicial
implica la determinación del juez
competente para ello, siendo de espe-
cial consideración la competencia por
razón de territorio al estar relaciona-
da con la garantía del derecho de
acción que corresponde a los adminis-
trados, en tanto la acción es el dere-
cho de los justiciables de recurrir a un
órgano jurisdiccional.
NOCIONES PRELIMINARES
La jurisdicción es la facultad de admi-
nistrar justicia e incumbe a todos los
órganos jurisdiccionales, siendo indis-
pensable reglamentar su ejercicio para
distribuirla en cada rama jurisdiccio-
nal, entre los jueces, esta es la función
que desempeña la competencia.
La competencia es, por lo tanto, la
facultad que cada juez de una rama
jurisdiccional tiene para ejercer la
jurisdicción en determinados asuntos y
dentro de cierto territorio (Devis
Echandía, 1997, p. 141). Es decir que
la competencia es la suma de faculta-
des que la ley da al juzgador para ejer-
cer su jurisdicción en determinado tipo
de litigios o conflictos, la competencia
del órgano jurisdiccional forma parte
del derecho al juez natural (Ovalle
Favela, 2005, p. 135).
La competencia territorial hace
relación a la circunscripción territorial
dentro de la cual el juez puede ejercer
su jurisdicción (Devis Echandía, 1997,
p. 143), el territorio es el ámbito espa-
cial dentro del cual el juzgador puede
ejercer válidamente su función jurisdic-
cional (Ovalle Favela, 2005, p. 139).
Conforme a estas consideraciones pre-
liminares, procedamos a ver la compe-
tencia territorial en lo contencioso
administrativo.
Publicum et laboris
…un mal que se impone al administrado y, como tal, en caso de
desvío de poder requiere de control judicial por parte del
administrado, lo que implica darle a elegir la competencia
territorial según la sede de la entidad, el lugar de emisión del
acto original o que agota la vía administrativa o su domicilio.
COMPETENCIA TERRITORIAL EN LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
En lo contencioso administrativo, la
regla general es que será competente
el juez contencioso administrativo en
cuya circunscripción tenga su sede el
órgano que hubiere dictado la disposi-
ción o el acto originario impugnado
(Primera, artículo 14, Ley 29/1998,
España). De esta regla general, pode-
mos extraer dos supuestos normativos:
1. Es juez contencioso administra-
tivo competente el de la circunscrip-
ción donde tiene su sede el órgano que
hubiere dictado la actuación adminis-
trativa. En este supuesto, la determi-
nación de la competencia territorial
dependerá de la sede de la entidad
pública donde se emite la actuación
materia de impugnación, este acto se
refiere al último acto que se emita en
el procedimiento recursal administra-
tivo y que agota la vía administrativa.
2. Es juez contencioso administra-
tivo competente el de la circunscrip-
ción donde tiene su sede el órgano que
hubiere dictado el acto originario.
Además de lo antes indicado, estando
al acto administrativo originario será
competente el juez del territorio donde
tiene su sede la entidad pública que
emite el acto originario.
Esta doble competencia territorial
tiene por objeto garantizar el derecho
de acción de los justiciables, quienes
pueden iniciar un proceso contencioso
administrativo donde se emite el acto
que pone fin al procedimiento recursal
o donde se emite el acto que pone fin
al procedimiento administrativo.
Otro criterio para determinar la com-
petencia territorial en lo contencioso
administrativo sería establecer que es
competente para conocer el contencioso
administrativo a elección del demandan-
te (artículo 10, Ley 27584, Perú):
1. El juez contencioso administrati-
vo del lugar del domicilio del deman-
dado, esto es, el juez del lugar del
La Paz, MARTES 25 de septiembre de 2018
domicilio de la entidad pública, a fin de
garantizar el derecho de acción de los
justiciables se debe de entender que
no solo se comprende la sede de la
entidad pública sino las reparticiones
que tenga la entidad pública a nivel
nacional, para esto se toma en cuenta
la desconcentración administrativa y la
descentralización administrativa.
2. El juez contencioso administrati-
vo del lugar donde se produjo la actua-
ción materia de la demanda o el silen-
cio administrativo, esto significa que,
al revisar el acto, en el mismo encon-
trará el lugar de su emisión, por lo que
este determinará la competencia por
razón del territorio. De la misma
manera, en el caso del silencio admi-
nistrativo se deberá establecer quién
es la autoridad administrativa que
genera el silencio, dependiendo de la
ubicación de esta autoridad se deter-
minará la competencia territorial.
CASOS ESPECIALES DE
COMPETENCIA TERRITORIAL
Existen casos especiales donde la com-
petencia territorial del juez contencioso
administrativo se define en función al
domicilio del administrado, estos casos
serían los siguientes (Cfr. artículo 5,
Ley 12008, Buenos Aires, Argentina):
1. En los casos de relación de
empleo público, sería competente el
juez correspondiente al lugar de la
prestación de servicios del servidor
público (centro de trabajo), el del
domicilio de la demandada, o el del
domicilio del administrado demandan-
te, a elección de este.
2. En los casos de seguridad social
o previsional, sería competente el juez
del domicilio del administrado deman-
dante o el de la entidad demandada, a
elección del demandante. Esto resulta
de importancia, entre otros supuestos,
por cuanto el pensionista requiere de
una especial protección al ser adulto
mayor que, en casos especiales, no
José María Pacori Cari*
puede realizar gastos de defensa aleja-
dos de su domicilio.
3. Desde nuestro punto de vista,
también deberían estar sujetas a la
competencia territorial del domicilio
del administrado las actuaciones admi-
nistrativas que imponen sanción admi-
nistrativa. La sanción administrativa es
un mal que se impone al administrado
y, como tal, en caso de desvío de poder
requiere de control judicial por parte
del administrado, lo que implica darle a
elegir la competencia territorial según
la sede de la entidad, el lugar de emi-
sión del acto original o que agota la vía
administrativa o su domicilio.
OTROS CASOS DE COMPETENCIA
TERRITORIAL
1. En las controversias entre prestado-
res de servicios públicos o concesiona-
rios de obras públicas y usuarios, será
competente el juez correspondiente al
lugar de ejecución de la prestación.
2. En las controversias sobre pre-
tensiones relacionadas con contratos
administrativos, será competente el
juez del lugar de la celebración del con-
trato, también puede extenderse esta
competencia al lugar del cumplimiento
del contrato o al lugar del domicilio de
la entidad demandada.
3. Las controversias sobre servidum-
bres administrativas y expropiaciones, el
juez competente será el del lugar de
radicación de los bienes involucrados.
Referencias
Devis Echandía, Hernando (1997), Teoría
General del Proceso. Tercera Edición. Buenos
Aires: Editorial Universidad.
Ovalle Favela, José (2005), Teoría
General del Proceso. Sexta edición. México:
Oxford University Press.
Ley 29 de 13 de julio de 1998. Ley regu-
ladora de la Jurisdicción Contencioso-admi-
nistrativa. España.
Decreto Supremo 013-2008-JUS de 28 de
agosto de 2008. Aprueban el Texto Único
Ordenado de la Ley 27584, Ley que Regula el
Proceso Contencioso Administrativo, modifi-
cado por el D. Leg. 1067. Perú.
Ley 12008 de 1 de octubre de 1997.
Buenos Aires: senado y Cámara de Diputados
de la Provincia de Buenos Aires.
* Es miembro de la Asociación Argentina de
Derecho Administrativo.