Vous êtes sur la page 1sur 20

ISSN 1669-323X

La Ordenación del Territorio


Instrumento en la gestión de los
Recursos Naturales
Recalde, Darío J.
Zapata, Ricardo M.

Serie Publicaciones del Área de Investigación del INTA EEA La Rioja

Ediciones
Instituto Nacional de
Tecnología Agropecuaria
Resumen:

El crecimiento de la población ha cambiado el paisaje del entorno donde dicha


sociedad se desenvuelve, en muchos casos en forma drástica. La
consecuencia de este cambio del uso del suelo sobre el territorio, ha generado
desequilibrios ambientales que atentan contra las comunidades que demanda
cada vez más bienes y servicios a costa de la pérdida de productividad de los
ecosistemas.

Los seres humanos han formado paisajes a sus necesidades socioeconómicas,


siendo los ecosistemas y paisajes rurales algunos de los resultados del uso y
aprovechamiento de los recursos naturales. La Ordenación del Territorio
conceptualmente implica una metodología planificada de abordaje y prevención
de problemas relacionados con desequilibrios territoriales, la ocupación y uso
desordenado del territorio y las externalidades que provoca el desarrollo ligado
al crecimiento económico. La ordenación y planificación territorial no es una
actividad sencilla y simple, ya que se basa sobre el tratamiento de áreas que
presentan características diferentes en términos ecológicos, económicos y
sociales con componentes complejos que interactúan y se interrelacionan.
Los interrogantes principales que deben considerarse para abordar el proceso
de ordenación son:

• ¿Qué se ha de ordenar?
• ¿Para qué se ha de ordenar?
• ¿Cómo se ha de ordenar?

En este marco, la Ordenación del Territorio se presenta como la transferencia


sobre el espacio de las políticas en todas sus facetas: social, ambiental, cultural
y económica las que implican definiciones de los usos y aprovechamientos del
suelo.

Esta ordenación contiene diferentes etapas y procesos dinámicos sobre los


cuales pueden considerarse diferentes metodologías, pero que básicamente
contienen tres momentos de interés en su proceso de gestión: el Análisis y
Diagnóstico Territorial, que aborda y define la realidad de la región; la
Planificación Territorial, que propone la adecuación de las actividades conforme
la capacidad del territorio y objetivos definidos; y la Gestión Territorial, donde
se ejecutan y aplican las propuestas resultantes.

La ordenación territorial se presenta finalmente como un instrumento en la


gestión de los recursos naturales si se quiere equilibrar los usos del suelo en
función de su capacidad, prevenir los impactos negativos y revertir los procesos
de degradación actuales. Debe necesariamente esta disciplina incorporarse a
las políticas en sus diferentes niveles y participarse a los diferentes organismos
y especialidades que aporten, en un conjunto interdisciplinario, las respuestas
más apropiadas frente a la complejidad del territorio.
In st it u t o Nacio n al d e Tecn o lo g ía A g r o p ecu ar ia
Cent ro Regional Cat am arca - La Rioja
Est ació n Experiment al Agropecuaria La Rioja

La Ordenación
La OrdenacióndeldelTerritorio
TerritorioComo
como Instrumento
Instrumento
en
enlalaGestión
Gestión de
de los
los Recursos Naturales
Recursos Naturales
EEA
EEA La Rioja,
La Rioja, Información
Inf ormación Técnica
Técnica AñoAño
NºNº
III III
- M–arzo
Agosto
de de 2007
2007 – ISSN
- ISSN 1669-323X
1669-323X
Serie Publicaciones del Area de Investigación del INTA EEA La Rioja
Serie de Publicaciones del Área de Invest igación del INTA EEA La Rioja
Autores: Darío J. Recalde y Ricardo M. zapata
Au t ores: Darío J. Recalde y Ricardo M. Zapata
Editor: Jorge G. Vera (Director INTA La Rioja)
Edit or: Jorge M. Ortiz (Director EEA INTA La Rioja)
Corrector: Jorge
Diagramació n: M. OrtizBorletto
Analía
Lic. Juan Agüero
Diagramación: Analía Borletto
Inf ormación: Juan Agüero
Estación Experimental Agropecuaria La Rioja, Ruta Nac. Nº 38, Km 267, Chamical
Información:
E-mail: elarioja@correo.inta.gov.ar - WebSite: www.inta.gov.ar/ larioja
Estación Experimental Agropecuaria La Rioja, Ruta Nac. 38 km 267, Chamical
E-mail: elarioja@correo.inta.gov.ar – Web Site: www.inta.gov.ar/larioja
Indice de temas

Pág.
Introducción …………………………………………………………………………….. 4
Primera Parte: 1.Conceptos Generales
1.1. Introducción: El concepto de ordenación y sus implicancias………………… 5
1.2. Marco y Estructura del Proceso de Ordenación……………………………….. 6
1.3.Fases de Desarrollo de un Proceso de Ordenación ………………………….. 7
Segunda Parte
2. La Ordenación como Disciplina ………………………………………………...…. 8
3. Hacia la comprensión del Proceso: Un ejemplo práctico ………………………. 9
3.1 Base de partida:¿Qué se ha de ordenar? ……………………………………… 9
3.2. Definición de objetivos: ¿Para qué se ha de ordenar? ………………………. 9
3.3. Las Actividades: ¿Cómo se ha de ordenar? ………………………………...… 10
3.4. La ocupación del Territorio: Valoración del medio ……………………………. 10
3.5. La valoración de las Actividades ………………………………………………... 12
3.6. Definición y valoración de Impactos ……………………………………………. 13
3.7. Elección de alternativas ………………………………………………………….. 17
4. Instrumentación ……………………………………………………………………... 18
5. Ejecución y aplicación ……………………………………………………………… 18
6. Conclusiones ………………………………………………………………………... 18

Indice de figuras

Fig. Nº 1: La ordenación contiene conceptos de espacio, organización y


objetivos …………………………………………………………………………………. 5
Fig. Nº 2: fases secuenciales iterativas en el proceso de Ordenación del
Territorio…………………………………………………………………………………... 7
Fig. Nº 3: Etapas en el desarrollo del proceso de Ordenación del
Territorio…………………………………………………………………………………... 8
Fig. Nº 4: ejemplo: caracterización del territorio. Mapa “Grandes unidades
ambientales” ………………………………..…………………………………………… 11
Fig. Nº 5: ejemplo: Ocupación del Territorio. Mapa “Usos del suelo”
…………………………………………………………………………………………...... 12
Fig. nº 6: Contaminación visual en un entorno natural. Los impactos deben
valorarse en el marco del territorio …………………………………….……………… 15
Fig. Nº 7: ejemplo: Mapa con la ubicación de zonas vulnerables en la cuenca
baja de la reserva ………………………………………………………………………. 16
Fig. nº 8: Ejemplo: mapa de asignación de usos del suelo en función de la
capacidad de acogida del territorio …………………………………………………… 17

Indice de tablas

Tabla Nº 1: Valoración de la aptitud del medio para el desarrollo de actividades . 13


Tabla Nº 2: Valoración de la aptitud del medio para ganadería …………………… 13
Tabla Nº 3: Valoración de Impactos en la Unidad Ambiental de Bosques
serranos de ladera ……………………………………………………………………… 16
La Ordenación del Territ orio Como Instrumento
en la Gestión de los Recursos Naturales

Hacia la Gest ión Sust ent able

Introducción: La ordenación y planificación


territorial no es una actividad sencilla y
La humanidad ha mostrado a lo simple, ya que se basa sobre el
largo de su evolución la tendencia a tratamiento de áreas que presentan
modificar los ecosistemas terrestres. características diferentes en términos
Conforme las poblaciones han crecido, ecológicos, económicos y sociales con
se ha expandido el potencial de la componentes complejos que inter-
tecnología, lo que ha producido que los actúan y se interrelacionan.
alcances y naturaleza de estas
modificaciones hayan cambiado Por ello se plantea la necesidad de
drásticamente. Los seres humanos han planificar la utilización de los recursos
formado paisajes a sus necesidades naturales en el marco de los objetivos
socioeconómicas, siendo los que contempla el desarrollo sustentable
ecosistemas y paisajes rurales alguno satisfaciendo necesidades presentes y
de los resultados del uso y teniendo en cuenta las oportunidades
aprovechamiento de los recursos ofrecidas hacia futuras generaciones.
naturales. Los cambios realizados
sobre los ecosistemas naturales dio La Ordenación del Territorio
como resultado una reducción de la conceptualmente implica una
complejidad de éstos dirigidos a la metodología planificada de abordaje y
obtención de pocos productos, es decir, prevención de problemas relacionados
hacia la “monofunción” en con desequilibrios territoriales, la
contraposición a los servicios múltiples ocupación y uso desordenado del
que puede ofrecer los ecosistemas. territorio y las externalidades que
provoca el desarrollo ligado al
crecimiento económico. Como todo
El manejo de los ecosistemas
sistema, el territorial requiere de
puede ser visualizado con una filosofía
elementos de regulación que deben ser
de gestión que contemple tanto la
cubiertos por el sistema de
protección de los hábitats naturales
planificación y gestión, los cuales están
como el ambiente para las actividades
insertos en el proceso de ordenación
humanas productivas. Adicionalmente
territorial.
la planificación del territorio es
considerada un parte básica del
Etimológicamente el término
manejo de los ecosistemas. La
ordenar proviene del latín ordin re que
estrecha relación entre territorio y uso
según la Real Academia Española
del suelo necesita incluir políticas de
significa Colocar de acuerdo con un
planificación rural para su desarrollo
plan o de modo conveniente ;
armónico.
Encaminar y dirigir a un fin ; mientras
que territorio, del Latín Territor um

4
hace referencia a la Porción de la términos involucrados en la disciplina,
superficie terrestre perteneciente a una la Ordenación Territorial (OT) puede
nación, región, provincia, etc. . definirse como la disposición de uso de
las distintas porciones del territorio
De una manera simple y haciendo según un objetivo rector.
referencia a las acepciones de los

Figura Nº 1: La ordenación contiene las implicancias


de espacio, organización y objetivos.

No hay desarrollo sostenible sin una correcta Ordenación del Territorio, y


ésta a su vez no es posible sin contar con una buena herramienta para su
conocimiento
Esther Larrañaga Galdós
Consejera de Medio Ambiente y
Ordenación del Territorio. Gobierno Vasco

Primera parte:

1. Conceptos Generales

1.1. Introducción - El concepto de ordenación y sus implicancias

Según Pujadas y Font, la hora del seguimiento de un proceso de


Ordenación del Territorio ha sido Ordenación del Territorio (Pujadas y
definida por diversos autores, aunque Font, 1998), ellas son:
es posible que ninguna de estas
aproximaciones resultaran plenamente Ø ¿Qué se ha de ordenar?
satisfactorias; sin embargo elementos
comunes se desprenden de ellas, Ø ¿Para qué se ha de ordenar?
planteándose tres interrogantes que
pueden servir como orientadores a la Ø ¿Cómo se ha de ordenar?

5
La Ordenación del Territorio es la ü Criterios Sobre los Usos más
proyección en el espacio de las Adecuados: implica una
políticas social, ambiental, cultural y jerarquización de las preferencias
económica de una sociedad, cuyas y elección de alternativas en
estrategias implican usos y conformidad más idóneas.
aprovechamientos del suelo (Gómez
Orea, 1994), es decir que las actitudes ü Poder Político para Impulsar la
de la sociedad, representadas por las Alternativa Escogida: respuesta
políticas, se reflejarán en el territorio de la política territorial y de los
donde dicha sociedad se desenvuelve. instrumentos públicos para hacer
realidad las decisiones.
También, es una disciplina
científica, una técnica administrativa y La Ordenación del Territorio implica
una política entrelazada en un enfoque realizar permanentemente valora-
interdisciplinario y global con el objetivo ciones. El análisis territorial se realiza a
de desarrollo equilibrado y organización partir de disciplinas científicas con
del espacio según una dirección incumbencia territorial utilizando
establecida. herramientas de análisis que definen
valoraciones, sin embargo también
La Ordenación del Territorio afecta intervienen, a la hora de definir
a la totalidad de la acción pública, ya alternativas, juicios de valor
que las decisiones de los distintos enmarcados en un marco ideológico,
niveles administrativos, genera efectos político y sociocultural que exceden
en mayor o menor grado sobre el metodologías científicas objetivas para
territorio. la toma de decisiones.

La Ordenación del Territorio En este proceso las consi-


además implica un proceso de elección deraciones respecto a los análisis,
entre diversas posibilidades que deben valoraciones y decisiones han ido
ser valoradas convenientemente en cambiando a lo largo del tiempo, así
función de los intereses de los sectores situaciones que antes no eran
involucrados. En este proceso se contempladas como problemas
diferencian tres requisitos (Pujadas y territoriales hoy se han convertido en
Font1998): aspectos destacados; se mencionan
entre ellas el tema de las economías
ü Usos Alternativos: supone un regionales retrasadas, el vaciamiento
conocimiento sobre los agentes de centros poblados hacia las zonas
implicados que intervienen en el periféricas, la inclusión de temas
territorio. medioambientales, etc..

1.2. Marco y Estructura del Proceso de Ordenación

El proceso de ordenación contempla retroalimentación de los distintos


niveles de desarrollo donde intervienen niveles, a los efectos de ajustar las
distintos actores, disciplinas y ámbitos necesidades de trabajo en función de
de decisión. Sin embargo, a pesar de los objetivos propuestos. (Fig. Nº 2)
plantearse según una secuencia lógica,
la premisa principal del proceso
considera la estrecha interrelación y

6
Realidad Territorial. Plant eo de Aplicación de
Situación Actual Propuest as Propuest as y
y y Alternat ivas.
Perspectiva Histórica Alt ernat ivas
Valoración, Elección

Análisis y
Planificación
Diagnóst ico Gest ión
Territ orial
Territ orial

Figura Nº 2: Fases secuenciales iterativas en el proceso de Ordenación Territorial - Adaptado de Gómez Orea
1994
modifican la realidad actual del
ü Análisis y Diagnóstico territorio en pos de un desarrollo
Territorial: implica el equilibrado y acorde con la
conocimiento de la realidad capacidad del mismo.
regional su interpretación y
diagnóstico valorando ü Gestión Territorial: implica la
condiciones, problemáticas necesaria ejecución y aplicación
riesgos y oportunidades. de las propuestas para hacer
efectivo el proceso de
ü Planificación Territorial: se fijan ordenación.
los objetivos a conseguir y las
metodologías para alcanzarlos,
es decir, las propuestas que

1.3. Fases de Desarrollo de un Proceso de Ordenación:

Los procesos de Ordenación del fases sucesivas y estrechamente


Territorio pueden contener distintas vinculadas que permiten formalizar el
orientaciones, alcances y técnicas plan de ordenación y su aplicación.
metodológicas, sin embargo, la mayor (Fig. Nº 3)
parte de ellos muestran un conjunto de

7
TERRITORIO
Diagnóst ico preliminar Demandas y
Problemát ica Plant eadas

Det erminación del Área y Ámbit o del


Est udio

Recopilación de Inf ormación

A nál isis Terri torial Preparación, Adecuación y Análisis


Ordenación Territ orial

Diagnóst ico

Objet ivos Consensuados y Def inidos

Generación de Alt ernat ivas y Propuest as

Planif icación
Evaluación y Selección
Territ orial

Instrument ación de Alt ernativas y


Propuestas

Gest ión Implementación, Ejecución y Monitoreo

Figura Nº 3: Etapas en el desarrollo del proceso de Ordenación del Territorio

Segunda Parte:

2. La Ordenación Como opciones relacionadas con la calidad


de vida.
Disciplina En consecuencia para dar
La Ordenación Territorial (OT) ha
respuesta a estos conflictos distintos
tomado auge durante las últimas
actores, unos desde la concepción
décadas con la necesidad de adecuar
científica y otros desde la necesidad
la ubicación de las actividades en los
política han generado lineamientos
distintos espacios del territorio, el cual
relacionados a la planificación del
estaba siendo sometido a un uso
territorio, aceptando que el mismo
desordenado, lo que generaba
posee determinadas aptitudes, las
situaciones de inequidad, deterioro de
cuales deben ser comprendidas y
los recursos, impactos negativos sobre
valoradas para desarrollar las
el ambiente en general y pérdida de
actividades de los seres humanos en
él.

8
3. Hacia la Comprensión del resultados obtenidos puedan ser
implementados y ejecutados.
Proceso: un ejemplo
práctico 3.1. Base de Partida

ü ¿Qué se ha de ordenar?
Se presenta a continuación la
aplicación del proceso de Ordenación Se debe conceptualizar cuál es el
del Territorio sobre un área en objeto del proceso que se pretende
particular a los efectos de visualizar las implementar, en este caso es necesario
distintas etapas que el mismo visualizar la dimensión geográfica de la
contempla. Es necesario tener en ordenación del territorio ya que
cuenta que ello no implica que la conforme sean los diferentes sistemas
Ordenación del Territorio sea un espaciales/ambientales serán las
proceso fijo, estático e inelástico el cual acciones de atenuación de las
se debe seguir a manera de receta, disparidades y disfunciones del
sino por el contrario, es necesario territorio, la forma de promover sus
adaptarlo a cada área, situación y potencialidades y limitar las
contexto regional para que los vulnerabilidades (susceptibilidad frente
a impactos no deseados).

La dimensión territorial en la acción y gestión de los responsables de las decisiones


gubernamentales constituye una visión globalizadora del desarrollo,
consecuentemente es necesario definir el área donde se deberá actuar, sea esta local,
regional e incluso nacional.

Ejemplo para la comprensión del orientan las valoraciones y elecciones


proceso: de las alternativas.

La superficie objeto de la Del ejemplo expuesto, los objetivos


ordenación corresponde a un área definidos para el área protegida son:
protegida de 3.700 has, situada en el
Chaco Serrano sobre un relieve ü Arribar al conocimiento del valor
montañoso denominada “Reserva y uso de los recursos presentes
Hídrica” que se encuentra definida por y uso del suelo.
la cuenca de captación de escorrentías
superficiales hacia un reservorio ü Determinar el riesgo a que
artificial cuya función es abastecer de pueda estar sometida la
agua potable a las poblaciones cuenca Reserva.
abajo.
ü Proceder a la asignación de
3.2. Definición de Objetivos usos del territorio en función y
su capacidad de acogida.
ü ¿Para qué se ha de ordenar?
ü Obtener una aproximación del
Es necesario proponer el marco área más adecuada que,
necesario que justifique el fin que se conjuntamente con el área
pretende con el proceso de ordenación actual de la Reserva, garantice
del territorio. Son los parámetros los objetivos que motivaron su
rectores que guían el proceso y creación.

9
ü Generar un documento de base
para proceder a la implemen-
tación de objetivos de la
Reserva.

3.3. Las Actividades


emplearse diferentes metodologías y
ü ¿Cómo se ha de ordenar? herramientas dependiendo de los
objetivos planteados, la escala de
Aquí se contemplan todos lo trabajo y la disponibilidad de
procesos que abordan los estudios y información existente. Pueden tomarse
análisis necesarios para arribar a un estudios previos, imágenes satelitales,
diagnóstico, a partir del cual se fotografías aéreas, mapas, etc., los
generen opciones y definiciones de cuales deben estar cotejados con
actuaciones a ser llevadas a cabo informaciones y relevamientos
sobre el territorio. realizados a campo sobre el área en
estudio.
3.4. La Ocupación del Territorio:
En el ejemplo, se ha establecido el
Valoración del medio área de trabajo ajustándose a la
normativa que define el territorio
El territorio no se usa con la misma
protegido, tomando como límite la
intensidad ni con los mismos propósitos
cuenca cuyos escurrimientos son
en toda su superficie. Algunas
acotados por el muro que contiene en
porciones son modificadas
forma de embalse los mismos.
profundamente al ser utilizadas con
fines agropecuarios o como
La falta de información existente en
asentamientos humanos (urbanizacio-
el caso particular de esta Reserva
nes), otras han permanecido
Hídrica y la escala de intervención
relativamente inalteradas por las
requerida, motivaron la realización de
actividades de la sociedad. Las
un vuelo para la toma de imágenes
diferentes formas en que se emplea un
fotográficas a una escala de detalle
área territorial y su cubierta vegetal se
(1:7.500). A partir de esta información y
conocen como uso del suelo.
con el apoyo de cartas topográficas se
confeccionó un mosaico de la región
En los sitios menos modificados, el
donde se volcaron todas las
uso del suelo está determinado informaciones y datos obtenidos de
precisamente por la vegetación natural
otros estudios y las generadas como
del mismo: bosques, arbustales y
resultado de campañas de campo,
pastizales naturales; mientras que en
estudios específicos, relevamientos y
los más transformados por el hombre el
recopilaciones de informantes claves,
uso del suelo está representado por
etc..
otras categorías como cultivos,
urbanizaciones, etc..
Para el proceso de relevamiento de
los distintos usos del suelo pueden

La importancia de la Ordenación Territorial en la Gestión Ambiental se fundamenta


en que el control ambiental de las actividades comienza con su localización y sólo
después intervienen las medidas orientadas a la regulación de su funcionamiento
Domingo Gómez Orea

10
Como resultado se obtuvieron dos etc.; el segundo de los mapas
mapas de trabajos de síntesis, el corresponde específicamente a los
primero con información que describe usos actuales de las porciones del
el ambiente a nivel de paisaje, territorio denominado “Mapa de Usos
denominado de grandes unidades del Suelo , en el que se delimitaron
ambientales , basado en la espacialmente las distintas actividades
conformación de la vegetación como a que están destinados los sectores de
componente que sintetiza la interacción las cuencas. ( Fig.4 y 5)
de las condiciones medio ambientales
donde se desarrollan: suelos,
exposición, altura, pendiente, vientos,

Los planes de ordenación territorial y su puesta en práctica es una de las demandas


actuales de la sociedad conciente de las problemáticas ambientales. En este contexto, el
cambio de uso del suelo constituye uno de los factores primordiales en el cambio climático
global, siendo su valoración uno de los temas de mayor relevancia dentro de las disciplinas
ambientales.
Para la definición de estos usos, la concepción de unidades ambientales con
características homogéneas es una metodología útil y la utilización de los Sistemas de
Información Geográfica (SIG) una importante posibilidad para su ubicación espacial frente a
la complejidad en la delimitación de las mismas. (Chuvieco, 1999)

Figura Nº 4: Mapa con la ubicación de las Grandes Unidades Ambientales

11
Figura Nº 5: Mapa con la cobertura de los diferentes usos del suelo detectados

3.5. La valoración de las Actividades


El territorio con sus recursos
Las actividades a ser consideradas naturales y características, debe
en un determinado territorio pueden consecuentemente ser valorado en los
sustentar dos visiones; una a partir de aspectos de la capacidad intrínseca
las actividades que tradicionalmente se para alojar dichas actividades y
han desarrollo sobre él y que han sido especificar qué grado de soporte tiene
tenidas en cuenta a la hora de definir para las mismas. Por lo tanto, es
los usos actuales; la otra en cambio, es necesario contar con los conocimientos
considerar en las propuestas de del área; asignar valores a los recursos
gestión del territorio actividades no presentes en el medio para soportar las
relevadas o realizadas a la fecha en él actividades y definir sus posibilidades
y que, dadas las características del de realización.
mismo y el contexto socioeconómico
visualizado en una proyección de Para la definición de esta
escenario futuro para la región, puedan capacidad, en el caso del ejemplo que
ser implementadas. Aquí debe seguimos, se realizaron tablas donde
consecuentemente valorarse la aptitud se asignaron distintos valores para
del territorio para unas y otras a los cada una de las virtudes del territorio
efectos de contar con elementos en relación a las actividades, las cuales
capaces de definir su factibilidad, fueron ponderadas particularmente,
ubicación sobre el espacio, intensidad, conforme a la magnitud de su
modalidad de realización, etc.. importancia. Tabla Nº 1 y Tabla Nº 2.

12
Grado de Apt it ud Equivalencia

0 Nu la

1 Escasa
Tabla Nº 1: Valoración de la Apt it ud del medio para
2 M ed ia o Reg u lar el desarrollo de act ividades

3 Bu en a

4 M u y b u en a

Variable máx.=20

Calidad Cantidad Aptitud*1


Grandes de de
Disponibilidad Resistencia Valor
Accesibilidad
Unidades Anual al Pastoreo Relativo
pastura Forraje

Ponderación
1 1 1 1 1

Pastizales de 3 3 2 3 3 14 3
Altura Valle

Pastizales de 2 2 2 3 2 11 2
Altura Ladera
Pastizales con
Árboles y 2 2 2 2 2 10 2
Arbustales
Bosque
Serranos de 2 1 1 1 2 7 1
Ladera
Bosques
Serranos de 2 1 2 0 2 - 0
Quebradas
Tabla Nº 2: Val oración de la A pt it ud del medi o para Ganadería

3.6. Definición y Valoración de elementos que permitan regular o


Impactos restringir los usos pudiéndose obtener
mapas de zonas con necesidades de
Las cualidades del territorio pueden protección, recuperación o aún
haber sufrido cambios producto del susceptibles a ser deterioradas
desarrollo de las actividades a través (vulnerabilidad).
de la historia de uso que ha tenido el
mismo. Esto se puede ver reflejado en En el ejemplo se presenta una tabla de
modificaciones que este territorio valoración de los impactos detectados
manifiesta en forma de impactos, los en la cuenca (tabla Nº 3) que a su vez,
cuales deben ser tenidos en cuenta y conforme su magnitud para las distintas
convenientemente catalogados en porciones del territorio identificadas en
cuanto a su signo, magnitud e los usos del suelo y unidades
intensidad para integrar el análisis y ambientales, sirvió de base para
establecer un correcto diagnóstico establecer zonas de deterioro y riesgo.
sectorial. Los impactos son así (Fig. Nº 7)
identificados y valorados para obtener

13
La valoración de los impactos sobre cese de la causal que produce el
cada unidad se llevó a cabo a través de impacto. Este potencial de los recursos
aspectos que se comportan a modo de puede ser mayor o menor dependiendo
indicadores de impacto, entre ellos de la capacidad intrínseca que posea
mencionamos: contaminación, erosión cada uno de ellos, el tiempo de
del suelo, degradación de la recuperación y la intensidad del factor
vegetación, presencia de malezas y que los afecta así como de los
especies exóticas y modificación de subsidios externos orientados a dicha
hábitat, etc.. recuperación. Siendo tan amplias las
posibilidades e interacción de estas
En las asignaciones de valores, con variables, se ha tomado, impactos que
referencia a los impactos, se producen una mayor degradación de
consideraron: los recursos con difícil recuperación o
alto costo y tiempo como de carácter
1-Carácter del Impacto: si la actividad irreversible; en cambio, aquellos que
promueve cambios positivos o ocasionan un leve o moderado
negativos en relación a la conservación deterioro de los recursos naturales y
de los recursos naturales de la región. permiten una mayor posibilidad en la
recuperación, como reversible.
2-Intensidad: basado en una escala
subjetiva, representa el vigor o grado R: Reversible: recuperación a corto
de cambios que sobre los recursos han y mediano plazo, hasta 15 años.
o están produciendo las distintas
actividades. El valor numérico de la I: Irreversible: posibilidad de
escala representa la magnitud del recuperar a largo plazo (más de 15
deterioro sufrido. años) y alto costo.

0: intensidad de impacto no Con estos elementos definidos, se


detectada procedió a la valoración de los
1: baja impactos sobre cada unidad ambiental
2: moderada en referencia a las actividades.
3: alta Se asignó un valor de ponderación con
los datos de reversibilidad y extensión
3-Extensión (E): representa la de forma que aquellos impactos que
cobertura de superficie sobre la cual se tienen una extensión generalizada y
desarrolla el impacto, siendo esta son de carácter permanente o
categorización referente a: irreversible posean un mayor peso en
la valoración (valor máximo 1).
G: generalizado. Aquellos que combinan reversibilidad y
ubicación localizada, la menor
L: localizado.
ponderación (0,25) y aquellos que
tienen aspectos combinados
4- Reversibilidad (R): se considera (localizada e irreversible o generalizada
que los recursos pueden reaccionar, pero reversible), peso o ponderación
recuperándose hacia mejores disminuida, 0,75.
condiciones en caso de disminución o

14
Foto Nº 6: Contaminación visual en un entorno natural - Los impact os deben considerarse en el marco del
t erritorio.

En el cuerpo de la tabla se cual fue recategorizado de acuerdo a


establecieron los valores subjetivos de los niveles de magnitud de impacto
intensidad de los impactos de las resultando el Impacto Total Final (ITF),
actividades sobre las unidades que se ha referido a la siguiente escala:
denominado Valor Relativo (VR), los
cuales fueron reasignados con los 0 = IMPACTO NO DETECTADO o
valores de la ponderación antes citada. apenas emergente en una categoría
1 = BAJO
La sumatoria de estos valores 2 = MODERADO
arroja el valor del Impacto Total (IT), el 3 = ALTO

15
Ejemplo: Unidad Ambiental: Bosques Serranos de Laderas

Ganadería Agricultura Turismo Forestación Urbaniz.


IMPACTO
FINAL R E VR VF R E VR VF R E VR VF R E VR VF R E VR VF

Contaminación R L 0 0 R G 2 1,5 0 0 R L 2 0,5

Erosión
de
I G 1 1 I L 2 1,5 0 0 I L 2 1,5
Suelos
Degradación de
R G 2 1,75 R G 3 2,25 R L 2 0.5 I L 2 1,5
la Vegetación
Presencia Malezas
y
R L 1 0.25 0 0 R L 1 0,25 R G 2 1,5
Exóticas
Modificación de
R L 0 0 R L 2 0,5 R L 3 0,75 R L 2 0,5
Háb itat
Total impacto IT 3 5,75 1,5 5,5

Valor impacto 1 2 1 2
final ITF

Tabla Nº 3: Valoración de Impactos en la Unidad Ambiental de Bosques Serranos de Ladera

Figura Nº 7: Mapa con la ubicación de zonas vulnerables en la cuenca baja de la Reserva

16
3.7. Elección de Alternativas: distintas alternativas posibles.
Intervienen aquí diferentes formas de
En función de los objetivos que se dar prioridades a unas frente a otras.
plantean y las alternativas factibles a
ser implementadas en el territorio en El resultado de este proceso debe
relación, a su capacidad de acogida, es conducir a la delimitación. Ubicación de
necesario realizar una elección frente a las actividades recomendables sobre
conflictos en los posibles usos de una el espacio. (Fig. Nº 8)
misma porción del espacio para

Figura Nº 8: Asignación de Usos del suelo en función de la capacidad.

Existen diferentes formas de sin embargo actualmente con la


establecer y definir las actividades a consideración de aspectos sociales,
realizar en el territorio, desde las más culturales y ambientales que
sencillas que consideran la mayor intervienen en la conformación y
aptitud; el menor impacto o aún una funcionamiento de un territorio, este
simple valoración económica hasta las modelo unidireccional ha quedado
más complejas que requieren la relegado y han aparecido las técnicas
realización de procedimientos de que responden al enfoque multiobjetivo
valoración y cálculo para definir la o multicriterio.
elección.
En esta visualización, el objetivo es
Las primeras conceptualizadas en valorar varias alternativas según
un enfoque “unicriterio” han utilizado diferentes criterios, arribando para cada
un único aspecto, por ejemplo uno de ellos a una evaluación parcial.
económico (análisis costo/beneficio), Los resultados de estos análisis en

17
función de diferentes criterios pueden Conociendo el área y ámbito de
ser contrapuestos y a veces acción del ordenamiento y definidos los
contradictorios y deben ser integrados objetivos del mismo, queda por
para lograr un orden de prelación que establecer los mecanismos y
facilite la elección de la alternativa más procedimientos para ejecutar las
apropiada. En esta integración final se actuaciones y recomendaciones. Es
utilizan diferentes procedimientos y necesario consecuentemente definir el
técnicas, se citan por ejemplo el cómo se debería realizar y quiénes
método ELECTRE, PATTERN, entre serían los responsables de llevarla
otros. adelante.

Posteriormente estas actividades 5. Ejecución y Aplicación:


seleccionadas y ubicadas
espacialmente deben estar asociadas a Es una acción fundamental en un
normativas o especificaciones de proceso de ordenación frente a una
realización donde se consignen su buena propuesta de ordenación con su
intensidad, magnitud y modalidad de respectivo plan. Si éste finalmente no
realización, la que será particular para se lleva a cabo podemos afirmar que la
cada porción territorial. Ordenación Territorial no ha tenido
lugar. Es necesario aquí el compromiso
4. Instrumentación: de todos los actores locales,
provinciales, regionales y nacionales,
Una vez establecida la forma en especialmente de los organismos
que se debería estructurar el territorio, encargados y responsables de ejecutar
es necesario aportar la información las acciones y prever los mecanismos
relacionada a la instrumentación de de control y monitoreo para realizar
esta propuesta, es decir un programa efectivamente sobre el espacio las
de ejecución organizado. propuestas elaboradas en el proceso.

Se pone de manifiesto con especial énfasis el necesario cumplimiento de la etapa


de ejecución y aplicación como parte del proceso; un buen documento de
Ordenación del Territorio sin ejecutar no es Ordenación Territorial y no contribuye
consecuentemente a la adecuada gestión de sus recursos.

6. Conclusiones:
El Ordenamiento Territorial se
Los actuales enfoques relacionados convierte así en un instrumento idóneo
con el desarrollo de las regiones están orientado a la gestión de los recursos
implicados en el marco de la naturales y consecuentemente al
globalización económica, determinando territorio, su depositario.
la necesidad de generar políticas y
estrategias que permitan la inserción Mediante el proceso de ordenación
armónica de las distintas porciones del es posible el conocimiento, análisis,
territorio sin destruir el medio ambiente diagnóstico y planificación de los
en el que se asientan. recursos en estrecha relación con las
actividades realizadas por el hombre en
Para ello se hace necesaria la el medio, a los efectos de definir y
implementación de instrumentos aplicar las políticas territoriales que
administrativos adecuados, el permitan el adecuado
desarrollo de capacidades de trabajo y aprovechamiento, restauración y
la coordinación estrecha de equipos conservación de los mismos bajo los
interdisciplinarios. conceptos del desarrollo sustentable.

18
Bibliografía
• Carpenter, Richard A. 1983. “Natural systems for development”. Ed. Macmillan
Publishing Company. 485 p.
• Castanyer Vila, J. 1991. “La planificación de espacios protegidos: un mandato legal”.
Prácticas para la planificación de espacios naturales. M. Castroviejo (ed).Madrid,
ICONA, 17-38.
• Cifuentes, M.; Mesquita C.; Méndez, J.; Morales, M.; Aguilar, N.; Cansino, D.; Gallo, M.;
Jolón, M.; Ramírez, C.; Ribeiro, N.; Sandoval, E. y M. Turcios. 1999. “Capacidad de
carga turística de las áreas de uso público del Monumento Natural Guayabo, Costa
Rica”. WWF-CATIE. Turrialba Costa Rica. 75 p.
• Comisión Mixta de Cooperación Amazónica - Ecuatoriano – Colombiana. 1987. “Plan
de Ordenamiento y Manejo de las Cuencas de los Ríos San Miguel y Putumayo”.
Secretaría Ejecutiva para Asuntos Económicos y Sociales. Departamento de Desarrollo
Regional Washington, D.C.
http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea32s/ch25.htm#5.2%20unidades%20ambi
entales.
• Glaría, G. y M. A. Ceñal. 1997. “Asignación de usos del suelo en el marco de la
planificación territorial”. Curso Ordenación Rural en Función del Medio Ambiente.
IAMZ-CIHEAM. Apuntes de curso. 26 p.
• Gómez Orea, Domingo. 1992. “Ordenación Rural”. Ed. Agrícola Española-Ministerio de
Agricultura Pesca y Alimentación. 396 p.
• Gómez Orea, Domingo. 1994. “Ordenación del Territorio. Una aproximación desde el
Medio Físico”. Ed. Instituto Tecnológico Geo-Minero de España-Ed. Agrícola Española,
S.A. 238 p.
• Guzmán Ramos, A. y G. Fernández. 2002. “El turismo desde la Geografía”. Revista
Bibliográfica de Geografía y Ciencias Sociales. Vol. VII Nº 365.
• Joy Tivy, B. A. y G. O´Hare. 1981. “Human impact on the Ecosistem”. Ed. Oliver &
Boyd. 243 p.
• Maitland P. S. y N. C. Morgan. 1997. “Conservation Management of Freshwater
Habitats Lakes, rivers and wetlands”. Ed. Chapman & Hall. 233 p.
• Ocaña Ocaña C. y F. Galacho Jiménez. 2002. “Un modelo de aplicación de SIG y
evaluación multicriterio, al análisis de la capacidad del territorio en relación a funciones
turísticas”. IV Congreso “Turismo y Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones” TuriTec 2002, 235-253.
• Pardo Mercedes.1996. “La ordenación territorial y del medio ambiente: Notas sobre la
problemática de su formación Curricular desde la sociología”. Boletín Informativo del
Colegio Nacional de Políticas y Sociología. Universidad Pública de Navarra.
• Pardo, Mercedes. 1996. “La ordenación territorial y del medio ambiente: notas sobre la
problemática de su formación curricular desde la sociología”. Boletín informativo del
Colegio Nacional de Políticas y Sociología. Octubre 1996. Universidad Pública de
Navarra. 5p.
• Pujadas, R. y J. Font. 1998. “Ordenación y Planificación Territorial”. Ed. Síntesis, S.A.
Madrid, 399 p.
• Zapata, R. M. 2005. “Análisis y diagnóstico territorial de la Reserva Hídrica Parque La
Quebrada, Córdoba (Argentina). Propuesta de ordenación”. Tesis Master. IAMZ.
CIHEAM. 211pp.
• CHUVIECO, E. 1999. La teledetección espacial en la planificación del uso de los
recursos naturales. Rev. Arg. Prod. Anim. 19: 15-26.

19

Centres d'intérêt liés