ISSN 1669-323X

La Ordenación del Territorio

Instrumento en la gestión de los
Recursos Naturales
Recalde, Darío J.
Zapata, Ricardo M.

Serie Publicaciones del Área de Investigación del INTA EEA La Rioja

Ediciones
Instituto Nacional de
Tecnología Agropecuaria
Resumen:

El crecimiento de la población ha cambiado el paisaje del entorno donde dicha

sociedad se desenvuelve, en muchos casos en forma drástica. La
consecuencia de este cambio del uso del suelo sobre el territorio, ha generado
desequilibrios ambientales que atentan contra las comunidades que demanda
cada vez más bienes y servicios a costa de la pérdida de productividad de los
ecosistemas.

Los seres humanos han formado paisajes a sus necesidades socioeconómicas,

siendo los ecosistemas y paisajes rurales algunos de los resultados del uso y
aprovechamiento de los recursos naturales. La Ordenación del Territorio
conceptualmente implica una metodología planificada de abordaje y prevención
de problemas relacionados con desequilibrios territoriales, la ocupación y uso
desordenado del territorio y las externalidades que provoca el desarrollo ligado
al crecimiento económico. La ordenación y planificación territorial no es una
actividad sencilla y simple, ya que se basa sobre el tratamiento de áreas que
presentan características diferentes en términos ecológicos, económicos y
sociales con componentes complejos que interactúan y se interrelacionan.
Los interrogantes principales que deben considerarse para abordar el proceso
de ordenación son:

• ¿Qué se ha de ordenar?
• ¿Para qué se ha de ordenar?
• ¿Cómo se ha de ordenar?

En este marco, la Ordenación del Territorio se presenta como la transferencia

sobre el espacio de las políticas en todas sus facetas: social, ambiental, cultural
y económica las que implican definiciones de los usos y aprovechamientos del
suelo.

Esta ordenación contiene diferentes etapas y procesos dinámicos sobre los

cuales pueden considerarse diferentes metodologías, pero que básicamente
contienen tres momentos de interés en su proceso de gestión: el Análisis y
Diagnóstico Territorial, que aborda y define la realidad de la región; la
Planificación Territorial, que propone la adecuación de las actividades conforme
la capacidad del territorio y objetivos definidos; y la Gestión Territorial, donde
se ejecutan y aplican las propuestas resultantes.

La ordenación territorial se presenta finalmente como un instrumento en la

gestión de los recursos naturales si se quiere equilibrar los usos del suelo en
función de su capacidad, prevenir los impactos negativos y revertir los procesos
de degradación actuales. Debe necesariamente esta disciplina incorporarse a
las políticas en sus diferentes niveles y participarse a los diferentes organismos
y especialidades que aporten, en un conjunto interdisciplinario, las respuestas
más apropiadas frente a la complejidad del territorio.
 In st it u t o Nacio n al d e Tecn o lo g ía A g r o p ecu ar ia
Cent ro Regional Cat am arca - La Rioja
Est ació n Experiment al Agropecuaria La Rioja

La Ordenación
La OrdenacióndeldelTerritorio
TerritorioComo
como Instrumento
Instrumento
en
enlalaGestión
Gestión de
de los
los Recursos Naturales
Recursos Naturales
EEA
EEA La Rioja,
La Rioja, Información
Inf ormación Técnica
Técnica AñoAño
NºNº
III III
- M–arzo
Agosto
de de 2007
2007 – ISSN
- ISSN 1669-323X
1669-323X
Serie Publicaciones del Area de Investigación del INTA EEA La Rioja
Serie de Publicaciones del Área de Invest igación del INTA EEA La Rioja
Autores: Darío J. Recalde y Ricardo M. zapata
Au t ores: Darío J. Recalde y Ricardo M. Zapata
Editor: Jorge G. Vera (Director INTA La Rioja)
Edit or: Jorge M. Ortiz (Director EEA INTA La Rioja)
Corrector: Jorge
Diagramació n: M. OrtizBorletto
Analía
Lic. Juan Agüero
Diagramación: Analía Borletto
Inf ormación: Juan Agüero
Estación Experimental Agropecuaria La Rioja, Ruta Nac. Nº 38, Km 267, Chamical
Información:
E-mail: elarioja@correo.inta.gov.ar - WebSite: www.inta.gov.ar/ larioja
Estación Experimental Agropecuaria La Rioja, Ruta Nac. 38 km 267, Chamical
E-mail: elarioja@correo.inta.gov.ar – Web Site: www.inta.gov.ar/larioja
Indice de temas

Pág.
Introducción …………………………………………………………………………….. 4
Primera Parte: 1.Conceptos Generales
1.1. Introducción: El concepto de ordenación y sus implicancias………………… 5
1.2. Marco y Estructura del Proceso de Ordenación……………………………….. 6
1.3.Fases de Desarrollo de un Proceso de Ordenación ………………………….. 7
Segunda Parte
2. La Ordenación como Disciplina ………………………………………………...…. 8
3. Hacia la comprensión del Proceso: Un ejemplo práctico ………………………. 9
3.1 Base de partida:¿Qué se ha de ordenar? ……………………………………… 9
3.2. Definición de objetivos: ¿Para qué se ha de ordenar? ………………………. 9
3.3. Las Actividades: ¿Cómo se ha de ordenar? ………………………………...… 10
3.4. La ocupación del Territorio: Valoración del medio ……………………………. 10
3.5. La valoración de las Actividades ………………………………………………... 12
3.6. Definición y valoración de Impactos ……………………………………………. 13
3.7. Elección de alternativas ………………………………………………………….. 17
4. Instrumentación ……………………………………………………………………... 18
5. Ejecución y aplicación ……………………………………………………………… 18
6. Conclusiones ………………………………………………………………………... 18

Indice de figuras

Fig. Nº 1: La ordenación contiene conceptos de espacio, organización y

objetivos …………………………………………………………………………………. 5
Fig. Nº 2: fases secuenciales iterativas en el proceso de Ordenación del
Territorio…………………………………………………………………………………... 7
Fig. Nº 3: Etapas en el desarrollo del proceso de Ordenación del
Territorio…………………………………………………………………………………... 8
Fig. Nº 4: ejemplo: caracterización del territorio. Mapa “Grandes unidades
ambientales” ………………………………..…………………………………………… 11
Fig. Nº 5: ejemplo: Ocupación del Territorio. Mapa “Usos del suelo”
…………………………………………………………………………………………...... 12
Fig. nº 6: Contaminación visual en un entorno natural. Los impactos deben
valorarse en el marco del territorio …………………………………….……………… 15
Fig. Nº 7: ejemplo: Mapa con la ubicación de zonas vulnerables en la cuenca
baja de la reserva ………………………………………………………………………. 16
Fig. nº 8: Ejemplo: mapa de asignación de usos del suelo en función de la
capacidad de acogida del territorio …………………………………………………… 17

Indice de tablas

Tabla Nº 1: Valoración de la aptitud del medio para el desarrollo de actividades . 13

Tabla Nº 2: Valoración de la aptitud del medio para ganadería …………………… 13
Tabla Nº 3: Valoración de Impactos en la Unidad Ambiental de Bosques
serranos de ladera ……………………………………………………………………… 16
La Ordenación del Territ orio Como Instrumento
en la Gestión de los Recursos Naturales
Hacia la Gest ión Sust ent able
Introducción:
La humanidad ha mostrado a lo
largo de su evolución la tendencia a
modificar los ecosistemas terrestres.
Conforme las poblaciones han crecido,
se ha expandido el potencial de la
tecnología, lo que ha producido que los
alcances y naturaleza de estas
modificaciones hayan cambiado
drásticamente. Los seres humanos han
formado paisajes a sus necesidades
socioeconómicas, siendo los
ecosistemas y paisajes rurales alguno
de los resultados del uso y
aprovechamiento de los recursos
naturales. Los cambios realizados
sobre los ecosistemas naturales dio
como resultado una reducción de la
complejidad de éstos dirigidos a la
obtención de pocos productos, es decir,
hacia la “monofunción” en
contraposición a los servicios múltiples
que puede ofrecer los ecosistemas.
El manejo de los ecosistemas
puede ser visualizado con una filosofía
de gestión que contemple tanto la
protección de los hábitats naturales
como el ambiente para las actividades
humanas productivas. Adicionalmente
la planificación del territorio es
considerada un parte básica del
manejo de los ecosistemas. La
estrecha relación entre territorio y uso
del suelo necesita incluir políticas de
planificación rural para su desarrollo
armónico.
La ordenación y planificación
territorial no es una actividad sencilla y
simple, ya que se basa sobre el
tratamiento de áreas que presentan
características diferentes en términos
ecológicos, económicos y sociales con
componentes complejos que inter-
actúan y se interrelacionan.
Por ello se plantea la necesidad de
planificar la utilización de los recursos
naturales en el marco de los objetivos
que contempla el desarrollo sustentable
satisfaciendo necesidades presentes y
teniendo en cuenta las oportunidades
ofrecidas hacia futuras generaciones.
La Ordenación del Territorio
conceptualmente implica una
metodología planificada de abordaje y
prevención de problemas relacionados
con desequilibrios territoriales, la
ocupación y uso desordenado del
territorio y las externalidades que
provoca el desarrollo ligado al
crecimiento económico. Como todo
sistema, el territorial requiere de
elementos de regulación que deben ser
cubiertos por el sistema de
planificación y gestión, los cuales están
insertos en el proceso de ordenación
territorial.
Etimológicamente el término
ordenar proviene del latín ordin re que
según la Real Academia Española
significa Colocar de acuerdo con un
plan o de modo conveniente ;
Encaminar y dirigir a un fin ; mientras
que territorio, del Latín Territor um
4
hace referencia a la Porción de la
superficie terrestre perteneciente a una
nación, región, provincia, etc. .
De una manera simple y haciendo
referencia a las acepciones de los
términos involucrados en la disciplina,
la Ordenación Territorial (OT) puede
definirse como la disposición de uso de
las distintas porciones del territorio
según un objetivo rector.

Figura Nº 1: La ordenación contiene las implicancias

de espacio, organización y objetivos.

No hay desarrollo sostenible sin una correcta Ordenación del Territorio, y

ésta a su vez no es posible sin contar con una buena herramienta para su
conocimiento
Esther Larrañaga Galdós
Consejera de Medio Ambiente y
Ordenación del Territorio. Gobierno Vasco

Primera parte:

1. Conceptos Generales

1.1. Introducción - El concepto de ordenación y sus implicancias

Según Pujadas y Font, la hora del seguimiento de un proceso de

Ordenación del Territorio ha sido Ordenación del Territorio (Pujadas y
definida por diversos autores, aunque Font, 1998), ellas son:
es posible que ninguna de estas
aproximaciones resultaran plenamente Ø ¿Qué se ha de ordenar?
satisfactorias; sin embargo elementos
comunes se desprenden de ellas, Ø ¿Para qué se ha de ordenar?
planteándose tres interrogantes que
pueden servir como orientadores a la Ø ¿Cómo se ha de ordenar?

5
 La Ordenación del Territorio es la
proyección en el espacio de las
políticas social, ambiental, cultural y
económica de una sociedad, cuyas
estrategias implican usos y conformidad más idóneas.
aprovechamientos del suelo (Gómez
Orea, 1994), es decir que las actitudes
de la sociedad, representadas por las
políticas, se reflejarán en el territorio
donde dicha sociedad se desenvuelve.
También, es una disciplina
científica, una técnica administrativa y
una política entrelazada en un enfoque
interdisciplinario y global con el objetivo
de desarrollo equilibrado y organización
del espacio según una dirección
establecida.
La Ordenación del Territorio afecta
a la totalidad de la acción pública, ya
que las decisiones de los distintos
niveles administrativos, genera efectos
en mayor o menor grado sobre el
territorio.
La Ordenación del Territorio
además implica un proceso de elección
entre diversas posibilidades que deben
ser valoradas convenientemente en
función de los intereses de los sectores
involucrados. En este proceso se
diferencian tres requisitos (Pujadas y
Font1998):
ü Usos Alternativos: supone un
conocimiento sobre los agentes
implicados que intervienen en el
territorio.
1.2. Marco y Estructura del Proceso de Ordenación
El proceso de ordenación contempla
niveles de desarrollo donde intervienen
distintos actores, disciplinas y ámbitos
de decisión. Sin embargo, a pesar de
plantearse según una secuencia lógica,
la premisa principal del proceso
considera la estrecha interrelación y
ü Criterios Sobre los Usos más
Adecuados: implica una
jerarquización de las preferencias
y elección de alternativas en
ü Poder Político para Impulsar la
Alternativa Escogida: respuesta
de la política territorial y de los
instrumentos públicos para hacer
realidad las decisiones.
La Ordenación del Territorio implica
realizar permanentemente valora-
ciones. El análisis territorial se realiza a
partir de disciplinas científicas con
incumbencia territorial utilizando
herramientas de análisis que definen
valoraciones, sin embargo también
intervienen, a la hora de definir
alternativas, juicios de valor
enmarcados en un marco ideológico,
político y sociocultural que exceden
metodologías científicas objetivas para
la toma de decisiones.
En este proceso las consi-
deraciones respecto a los análisis,
valoraciones y decisiones han ido
cambiando a lo largo del tiempo, así
situaciones que antes no eran
contempladas como problemas
territoriales hoy se han convertido en
aspectos destacados; se mencionan
entre ellas el tema de las economías
regionales retrasadas, el vaciamiento
de centros poblados hacia las zonas
periféricas, la inclusión de temas
medioambientales, etc..
retroalimentación de los distintos
niveles, a los efectos de ajustar las
necesidades de trabajo en función de
los objetivos propuestos. (Fig. Nº 2)
6
Realidad Territorial. Plant eo de Aplicación de
Situación Actual Propuest as Propuest as y
y y Alternat ivas.
Perspectiva Histórica Alt ernat ivas
Valoración, Elección

Análisis y
Planificación
Diagnóst ico Gest ión
Territ orial
Territ orial

Figura Nº 2: Fases secuenciales iterativas en el proceso de Ordenación Territorial - Adaptado de Gómez Orea
1994
modifican la realidad actual del
ü Análisis y Diagnóstico territorio en pos de un desarrollo
Territorial: implica el equilibrado y acorde con la
conocimiento de la realidad capacidad del mismo.
regional su interpretación y
diagnóstico valorando ü Gestión Territorial: implica la
condiciones, problemáticas necesaria ejecución y aplicación
riesgos y oportunidades. de las propuestas para hacer
efectivo el proceso de
ü Planificación Territorial: se fijan ordenación.
los objetivos a conseguir y las
metodologías para alcanzarlos,
es decir, las propuestas que

1.3. Fases de Desarrollo de un Proceso de Ordenación:

Los procesos de Ordenación del fases sucesivas y estrechamente

Territorio pueden contener distintas vinculadas que permiten formalizar el
orientaciones, alcances y técnicas plan de ordenación y su aplicación.
metodológicas, sin embargo, la mayor (Fig. Nº 3)
parte de ellos muestran un conjunto de

7
 TERRITORIO
Diagnóst ico preliminar Demandas y
Problemát ica Plant eadas

Det erminación del Área y Ámbit o del

Est udio

Recopilación de Inf ormación

A nál isis Terri torial Preparación, Adecuación y Análisis

Ordenación Territ orial

Diagnóst ico

Objet ivos Consensuados y Def inidos

Generación de Alt ernat ivas y Propuest as

Planif icación
Evaluación y Selección
Territ orial

Instrument ación de Alt ernativas y

Propuestas

Gest ión Implementación, Ejecución y Monitoreo

Figura Nº 3: Etapas en el desarrollo del proceso de Ordenación del Territorio

Segunda Parte:

2. La Ordenación Como opciones relacionadas con la calidad

de vida.
Disciplina En consecuencia para dar
La Ordenación Territorial (OT) ha
respuesta a estos conflictos distintos
tomado auge durante las últimas
actores, unos desde la concepción
décadas con la necesidad de adecuar
científica y otros desde la necesidad
la ubicación de las actividades en los
política han generado lineamientos
distintos espacios del territorio, el cual
relacionados a la planificación del
estaba siendo sometido a un uso
territorio, aceptando que el mismo
desordenado, lo que generaba
posee determinadas aptitudes, las
situaciones de inequidad, deterioro de
cuales deben ser comprendidas y
los recursos, impactos negativos sobre
valoradas para desarrollar las
el ambiente en general y pérdida de
actividades de los seres humanos en
él.

8
3. Hacia la Comprensión del
Proceso: un ejemplo
práctico
Se presenta a continuación la
aplicación del proceso de Ordenación
del Territorio sobre un área en
particular a los efectos de visualizar las
distintas etapas que el mismo
contempla. Es necesario tener en
cuenta que ello no implica que la
Ordenación del Territorio sea un
proceso fijo, estático e inelástico el cual
se debe seguir a manera de receta,
sino por el contrario, es necesario
adaptarlo a cada área, situación y
contexto regional para que los
La dimensión territorial en la acción y gestión de los responsables de las decisiones
gubernamentales constituye una
consecuentemente es necesario definir el área donde se deberá actuar, sea esta local,
regional e incluso nacional.
Ejemplo para la comprensión del
proceso:
La superficie objeto de la
ordenación corresponde a un área
protegida de 3.700 has, situada en el
Chaco Serrano sobre un relieve
montañoso denominada “Reserva
Hídrica” que se encuentra definida por
la cuenca de captación de escorrentías
superficiales hacia un reservorio
artificial cuya función es abastecer de
agua potable a las poblaciones cuenca
abajo.
3.2. Definición de Objetivos
ü ¿Para qué se ha de ordenar?
Es necesario proponer el marco
necesario que justifique el fin que se
pretende con el proceso de ordenación
del territorio. Son los parámetros
rectores que guían el proceso y
resultados obtenidos puedan ser
implementados y ejecutados.
3.1. Base de Partida
ü ¿Qué se ha de ordenar?
Se debe conceptualizar cuál es el
objeto del proceso que se pretende
implementar, en este caso es necesario
visualizar la dimensión geográfica de la
ordenación del territorio ya que
conforme sean los diferentes sistemas
espaciales/ambientales serán las
acciones de atenuación de las
disparidades y disfunciones del
territorio, la forma de promover sus
potencialidades y limitar las
vulnerabilidades (susceptibilidad frente
a impactos no deseados).
visión globalizadora del desarrollo,
orientan las valoraciones y elecciones
de las alternativas.
Del ejemplo expuesto, los objetivos
definidos para el área protegida son:
ü Arribar al conocimiento del valor
y uso de los recursos presentes
y uso del suelo.
ü Determinar el riesgo a que
pueda estar sometida la
Reserva.
ü Proceder a la asignación de
usos del territorio en función y
su capacidad de acogida.
ü Obtener una aproximación del
área más adecuada que,
conjuntamente con el área
actual de la Reserva, garantice
los objetivos que motivaron su
creación.
9
 ü Generar un documento de base
para proceder a la implemen-
tación de objetivos de la
Reserva.

3.3. Las Actividades

emplearse diferentes metodologías y
ü ¿Cómo se ha de ordenar? herramientas dependiendo de los
objetivos planteados, la escala de
Aquí se contemplan todos lo trabajo y la disponibilidad de
procesos que abordan los estudios y información existente. Pueden tomarse
análisis necesarios para arribar a un estudios previos, imágenes satelitales,
diagnóstico, a partir del cual se fotografías aéreas, mapas, etc., los
generen opciones y definiciones de cuales deben estar cotejados con
actuaciones a ser llevadas a cabo informaciones y relevamientos
sobre el territorio. realizados a campo sobre el área en
estudio.
3.4. La Ocupación del Territorio:
En el ejemplo, se ha establecido el
Valoración del medio área de trabajo ajustándose a la
normativa que define el territorio
El territorio no se usa con la misma
protegido, tomando como límite la
intensidad ni con los mismos propósitos
cuenca cuyos escurrimientos son
en toda su superficie. Algunas
acotados por el muro que contiene en
porciones son modificadas
forma de embalse los mismos.
profundamente al ser utilizadas con
fines agropecuarios o como
La falta de información existente en
asentamientos humanos (urbanizacio-
el caso particular de esta Reserva
nes), otras han permanecido
Hídrica y la escala de intervención
relativamente inalteradas por las
requerida, motivaron la realización de
actividades de la sociedad. Las
un vuelo para la toma de imágenes
diferentes formas en que se emplea un
fotográficas a una escala de detalle
área territorial y su cubierta vegetal se
(1:7.500). A partir de esta información y
conocen como uso del suelo.
con el apoyo de cartas topográficas se
confeccionó un mosaico de la región
En los sitios menos modificados, el
donde se volcaron todas las
uso del suelo está determinado informaciones y datos obtenidos de
precisamente por la vegetación natural
otros estudios y las generadas como
del mismo: bosques, arbustales y
resultado de campañas de campo,
pastizales naturales; mientras que en
estudios específicos, relevamientos y
los más transformados por el hombre el
recopilaciones de informantes claves,
uso del suelo está representado por
etc..
otras categorías como cultivos,
urbanizaciones, etc..
Para el proceso de relevamiento de
los distintos usos del suelo pueden

La importancia de la Ordenación Territorial en la Gestión Ambiental se fundamenta

en que el control ambiental de las actividades comienza con su localización y sólo
después intervienen las medidas orientadas a la regulación de su funcionamiento
Domingo Gómez Orea

10
Como resultado se obtuvieron dos
mapas de trabajos de síntesis, el
primero con información que describe
el ambiente a nivel de paisaje,
denominado de grandes unidades
ambientales , basado en
conformación de la vegetación como
componente que sintetiza la interacción
de las condiciones medio ambientales
donde se desarrollan: suelos,
exposición, altura, pendiente, vientos,
etc.; el segundo de los mapas
corresponde específicamente a los
usos actuales de las porciones del
territorio denominado “Mapa de Usos
del Suelo , en el que se delimitaron
la espacialmente las distintas actividades
a que están destinados los sectores de
las cuencas. ( Fig.4 y 5)

Los planes de ordenación territorial y su puesta en práctica es una de las demandas

actuales de la sociedad conciente de las problemáticas ambientales. En este contexto, el
cambio de uso del suelo constituye uno de los factores primordiales en el cambio climático
global, siendo su valoración uno de los temas de mayor relevancia dentro de las disciplinas
ambientales.
Para la definición de estos usos, la concepción de unidades ambientales con
características homogéneas es una metodología útil y la utilización de los Sistemas de
Información Geográfica (SIG) una importante posibilidad para su ubicación espacial frente a
la complejidad en la delimitación de las mismas. (Chuvieco, 1999)

Figura Nº 4: Mapa con la ubicación de las Grandes Unidades Ambientales

11
Figura Nº 5: Mapa con la cobertura de los diferentes usos del suelo detectados
3.5. La valoración de las Actividades
Las actividades a ser consideradas
en un determinado territorio pueden
sustentar dos visiones; una a partir de
las actividades que tradicionalmente se
han desarrollo sobre él y que han sido
tenidas en cuenta a la hora de definir
los usos actuales; la otra en cambio, es
considerar en las propuestas de
gestión del territorio actividades no
relevadas o realizadas a la fecha en él
y que, dadas las características del
mismo y el contexto socioeconómico
visualizado en una proyección de
escenario futuro para la región, puedan
ser implementadas. Aquí debe
consecuentemente valorarse la aptitud
del territorio para unas y otras a los
efectos de contar con elementos
capaces de definir su factibilidad,
ubicación sobre el espacio, intensidad,
modalidad de realización, etc..
El territorio con sus recursos
naturales y características, debe
consecuentemente ser valorado en los
aspectos de la capacidad intrínseca
para alojar dichas actividades y
especificar qué grado de soporte tiene
para las mismas. Por lo tanto, es
necesario contar con los conocimientos
del área; asignar valores a los recursos
presentes en el medio para soportar las
actividades y definir sus posibilidades
de realización.
Para la definición de esta
capacidad, en el caso del ejemplo que
seguimos, se realizaron tablas donde
se asignaron distintos valores para
cada una de las virtudes del territorio
en relación a las actividades, las cuales
fueron ponderadas particularmente,
conforme a la magnitud de su
importancia. Tabla Nº 1 y Tabla Nº 2.
12
 Grado de Apt it ud Equivalencia

0 Nu la

1 Escasa
Tabla Nº 1: Valoración de la Apt it ud del medio para
2 M ed ia o Reg u lar el desarrollo de act ividades

3 Bu en a

4 M u y b u en a

Variable máx.=20

Calidad Cantidad Aptitud*1

Grandes de de
Disponibilidad Resistencia Valor
Accesibilidad
Unidades Anual al Pastoreo Relativo
pastura Forraje

Ponderación
1 1 1 1 1

Pastizales de 3 3 2 3 3 14 3
Altura Valle

Pastizales de 2 2 2 3 2 11 2
Altura Ladera
Pastizales con
Árboles y 2 2 2 2 2 10 2
Arbustales
Bosque
Serranos de 2 1 1 1 2 7 1
Ladera
Bosques
Serranos de 2 1 2 0 2 - 0
Quebradas
Tabla Nº 2: Val oración de la A pt it ud del medi o para Ganadería

3.6. Definición y Valoración de elementos que permitan regular o

Impactos restringir los usos pudiéndose obtener
mapas de zonas con necesidades de
Las cualidades del territorio pueden protección, recuperación o aún
haber sufrido cambios producto del susceptibles a ser deterioradas
desarrollo de las actividades a través (vulnerabilidad).
de la historia de uso que ha tenido el
mismo. Esto se puede ver reflejado en En el ejemplo se presenta una tabla de
modificaciones que este territorio valoración de los impactos detectados
manifiesta en forma de impactos, los en la cuenca (tabla Nº 3) que a su vez,
cuales deben ser tenidos en cuenta y conforme su magnitud para las distintas
convenientemente catalogados en porciones del territorio identificadas en
cuanto a su signo, magnitud e los usos del suelo y unidades
intensidad para integrar el análisis y ambientales, sirvió de base para
establecer un correcto diagnóstico establecer zonas de deterioro y riesgo.
sectorial. Los impactos son así (Fig. Nº 7)
identificados y valorados para obtener

13
 La valoración de los impactos sobre
cada unidad se llevó a cabo a través de
aspectos que se comportan a modo de
indicadores de impacto, entre ellos
mencionamos: contaminación, erosión
del suelo, degradación de la
vegetación, presencia de malezas y
especies exóticas y modificación de
hábitat, etc..
En las asignaciones de valores, con
referencia a los impactos, se
consideraron:
1-Carácter del Impacto: si la actividad
promueve cambios positivos o ocasionan un leve o moderado
negativos en relación a la conservación
de los recursos naturales de la región.
2-Intensidad: basado en una escala
subjetiva, representa el vigor o grado
de cambios que sobre los recursos han
o están produciendo las distintas
actividades. El valor numérico de la
escala representa la magnitud del
deterioro sufrido.
cese de la causal que produce el
impacto. Este potencial de los recursos
puede ser mayor o menor dependiendo
de la capacidad intrínseca que posea
cada uno de ellos, el tiempo de
recuperación y la intensidad del factor
que los afecta así como de los
subsidios externos orientados a dicha
recuperación. Siendo tan amplias las
posibilidades e interacción de estas
variables, se ha tomado, impactos que
producen una mayor degradación de
los recursos con difícil recuperación o
alto costo y tiempo como de carácter
irreversible; en cambio, aquellos que
deterioro de los recursos naturales y
permiten una mayor posibilidad en la
recuperación, como reversible.
R: Reversible: recuperación a corto
y mediano plazo, hasta 15 años.
I: Irreversible: posibilidad de
recuperar a largo plazo (más de 15
años) y alto costo.

0: intensidad de impacto no Con estos elementos definidos, se

detectada procedió a la valoración de los
1: baja impactos sobre cada unidad ambiental
2: moderada en referencia a las actividades.
3: alta Se asignó un valor de ponderación con
los datos de reversibilidad y extensión
3-Extensión (E): representa la de forma que aquellos impactos que
cobertura de superficie sobre la cual se tienen una extensión generalizada y
desarrolla el impacto, siendo esta son de carácter permanente o
categorización referente a: irreversible posean un mayor peso en
la valoración (valor máximo 1).
G: generalizado. Aquellos que combinan reversibilidad y
ubicación localizada, la menor
L: localizado.
ponderación (0,25) y aquellos que
tienen aspectos combinados
4- Reversibilidad (R): se considera (localizada e irreversible o generalizada
que los recursos pueden reaccionar, pero reversible), peso o ponderación
recuperándose hacia mejores disminuida, 0,75.
condiciones en caso de disminución o

14
Foto Nº 6: Contaminación visual en un entorno natural - Los impact os deben considerarse en el marco del
t erritorio.

En el cuerpo de la tabla se cual fue recategorizado de acuerdo a

establecieron los valores subjetivos de los niveles de magnitud de impacto
intensidad de los impactos de las resultando el Impacto Total Final (ITF),
actividades sobre las unidades que se ha referido a la siguiente escala:
denominado Valor Relativo (VR), los
cuales fueron reasignados con los 0 = IMPACTO NO DETECTADO o
valores de la ponderación antes citada. apenas emergente en una categoría
1 = BAJO
La sumatoria de estos valores 2 = MODERADO
arroja el valor del Impacto Total (IT), el 3 = ALTO

15
 Ejemplo: Unidad Ambiental: Bosques Serranos de Laderas

Ganadería Agricultura Turismo Forestación Urbaniz.

IMPACTO
FINAL R E VR VF R E VR VF R E VR VF R E VR VF R E VR VF

Contaminación R L 0 0 R G 2 1,5 0 0 R L 2 0,5

Erosión
de
I G 1 1 I L 2 1,5 0 0 I L 2 1,5
Suelos
Degradación de
R G 2 1,75 R G 3 2,25 R L 2 0.5 I L 2 1,5
la Vegetación
Presencia Malezas
y
R L 1 0.25 0 0 R L 1 0,25 R G 2 1,5
Exóticas
Modificación de
R L 0 0 R L 2 0,5 R L 3 0,75 R L 2 0,5
Háb itat
Total impacto IT 3 5,75 1,5 5,5

Valor impacto 1 2 1 2
final ITF

Tabla Nº 3: Valoración de Impactos en la Unidad Ambiental de Bosques Serranos de Ladera

Figura Nº 7: Mapa con la ubicación de zonas vulnerables en la cuenca baja de la Reserva

16
3.7. Elección de Alternativas:
En función de los objetivos que se
plantean y las alternativas factibles a
ser implementadas en el territorio en
relación, a su capacidad de acogida, es
necesario realizar una elección frente a
conflictos en los posibles usos de una
misma porción del espacio para
Figura Nº 8: Asignación de Usos del suelo en función de la capacidad.
Existen diferentes formas de
establecer y definir las actividades a
realizar en el territorio, desde las más
sencillas que consideran la mayor
aptitud; el menor impacto o aún una
simple valoración económica hasta las
más complejas que requieren la
realización de procedimientos de
valoración y cálculo para definir la
elección.
Las primeras conceptualizadas en
un enfoque “unicriterio” han utilizado
un único aspecto, por ejemplo
económico (análisis costo/beneficio),
distintas alternativas posibles.
Intervienen aquí diferentes formas de
dar prioridades a unas frente a otras.
El resultado de este proceso debe
conducir a la delimitación. Ubicación de
las actividades recomendables sobre
el espacio. (Fig. Nº 8)
sin embargo actualmente con la
consideración de aspectos sociales,
culturales y ambientales que
intervienen en la conformación y
funcionamiento de un territorio, este
modelo unidireccional ha quedado
relegado y han aparecido las técnicas
que responden al enfoque multiobjetivo
o multicriterio.
En esta visualización, el objetivo es
valorar varias alternativas según
diferentes criterios, arribando para cada
uno de ellos a una evaluación parcial.
Los resultados de estos análisis en
17
función de diferentes criterios pueden
ser contrapuestos y a veces
contradictorios y deben ser integrados
para lograr un orden de prelación que
facilite la elección de la alternativa más
apropiada. En esta integración final se
utilizan diferentes procedimientos y
técnicas, se citan por ejemplo el
método ELECTRE, PATTERN, entre
otros.
Posteriormente estas actividades
seleccionadas y ubicadas
espacialmente deben estar asociadas a
normativas o especificaciones de
realización donde se consignen su
intensidad, magnitud y modalidad de
realización, la que será particular para
cada porción territorial.
4. Instrumentación:
Una vez establecida la forma en
que se debería estructurar el territorio,
es necesario aportar la información
relacionada a la instrumentación de
esta propuesta, es decir un programa
de ejecución organizado.
Se pone de manifiesto con especial énfasis el necesario cumplimiento de la etapa
de ejecución y aplicación como parte del proceso; un buen documento de
Ordenación del Territorio sin ejecutar no es Ordenación Territorial y no contribuye
consecuentemente a la adecuada gestión de sus recursos.
6. Conclusiones:
Los actuales enfoques relacionados
con el desarrollo de las regiones están
implicados en el marco de la
globalización económica, determinando
la necesidad de generar políticas y
estrategias que permitan la inserción
armónica de las distintas porciones del
territorio sin destruir el medio ambiente
en el que se asientan.
Para ello se hace necesaria la
implementación de instrumentos
administrativos adecuados, el
desarrollo de capacidades de trabajo y
la coordinación estrecha de equipos
interdisciplinarios.
Conociendo el área y ámbito de
acción del ordenamiento y definidos los
objetivos del mismo, queda por
establecer los mecanismos y
procedimientos para ejecutar las
actuaciones y recomendaciones. Es
necesario consecuentemente definir el
cómo se debería realizar y quiénes
serían los responsables de llevarla
adelante.
5. Ejecución y Aplicación:
Es una acción fundamental en un
proceso de ordenación frente a una
buena propuesta de ordenación con su
respectivo plan. Si éste finalmente no
se lleva a cabo podemos afirmar que la
Ordenación Territorial no ha tenido
lugar. Es necesario aquí el compromiso
de todos los actores locales,
provinciales, regionales y nacionales,
especialmente de los organismos
encargados y responsables de ejecutar
las acciones y prever los mecanismos
de control y monitoreo para realizar
efectivamente sobre el espacio las
propuestas elaboradas en el proceso.
El Ordenamiento Territorial se
convierte así en un instrumento idóneo
orientado a la gestión de los recursos
naturales y consecuentemente al
territorio, su depositario.
Mediante el proceso de ordenación
es posible el conocimiento, análisis,
diagnóstico y planificación de los
recursos en estrecha relación con las
actividades realizadas por el hombre en
el medio, a los efectos de definir y
aplicar las políticas territoriales que
permitan el adecuado
aprovechamiento, restauración y
conservación de los mismos bajo los
conceptos del desarrollo sustentable.
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