Derecho Administrativo I

Administración Pública:
Es una actividad basada en la ley.

Se lleva en los tres organismos del estado:

a) Organismo Legislativo – actividad legislativa hacer leyes.
b) Ejecutivo – aplicar las leyes a casos concretos o individuales.
c) Judicial – aplicar las leyes en caso de conflicto, hace una actividad
jurisdiccional.

Definición doctrinaria: - nos dice que hay una definición:

a) Etimológica - significado de la palabra, acción de servir a los demás
b) Científica – se basa en las funciones administrativas.
1) Planificación
2) Organización
3) Liderazgo – dirección, coordinación.
4) Control – Revisión y supervisión.

Unir las dos definiciones:

Es una actividad para servir a los demás, basadas en las funciones administrativas
de planificación, organización, liderazgo y control.

Actividad
Desde el punto de vista jurídico se divide en:
1) Formal – es la que generalmente realizan los tres organismos del estado.
Legislativa ejecutiva y judicial.
2) Material – es el trabajo diario, lo que se hace todos los días y se divide en 4
etapas.
a. Interna
b. Externa
c. Reglada = normas jurídicas
d. Discrecional

La actividad regalada solo puede existir cuando existe una norma jurídica,
“Nos referimos a la constitución, a las decretos, acuerdos gubernativos,
leyes.

Para que debe existir la norma jurídica:

1) Porque va afijar las atribuciones, funciones ,competencias y facultades
de los funcionarios.
2) Para Fijar límites de las atribuciones, funciones, competencias y
facultades de los funcionarios.

Van a existir por:

Momento
Contenido y la
Forma de la actividad.

Momento: equivale al tiempo

Contenido: equivale a los requisitos
Forma de la actividad: equivale al procedimiento o sea que cada norma
jurídica debe de estipular los procedimientos.

El Tiempo – puede ser un momento determinado, en la administración

pública se cuentan los días enteros. El día se tima de 8 horas por ser la
jornada de trabajo. Todos los meses se toman de 30 días, los anos se
cuentan con los días de cada ano es decir de 365 o 366 días.

Discrecional:
Se basa en una norma jurídica, pero le falta regular el momento, o el
contenido o la forma o las tres, y deja lagunas.
1) Discrecionalidad legitima – cuando la norma jurídica por dejar de
regular el momento, el contenido o la forma , se encuentran lagunas y el
abogado es obligado a actuar, y no espera y resuelve con su criterio.
2) Discrecionalidad inevitable – se ve como un trabajo intelectual que tiene
4 etapas:
i. Interpretación de la ley
ii. Conocimiento del caso o del asunto
iii. Encajar la ley con el caso
iv. Tomar la decisión

La administración Publica puede actuar sin límites?

NO porque tiene límites.

La Administración publica puede actuar con exceso de discrecionalidad?

SI

Principio de Legalidad – Toda Actividad Administrativa debe basarse en

ley.
Consecuencias:
a) Positiva – observar los límites establecidos en ley
b) Negativa – excesivo apego a la ley – puede conducir a la
discrecionalidad, coacción y uso de fuerza sin fundamento
jurídico.

Violación de la legalidad – 5 casos

1) Toma de decisiones sin fundamento en ley
2) Ejecutar actividades y tomar decisiones interpretando la ley en
forma indebida
3) Restringen o amplían el campo de aplicación de la ley
4) Se auto-adjudican competencias atribuciones, facultades y
funciones no previstas en la ley.
5) Aplican determinada ley manifiestamente improcedente total o
parcialmente.

Finalidad de la legalidad Administracion.

1) Seguridad jurídica - a través del acatamiento de la ley.
2) Firmeza jurídica - decisiones basadas en ley
 Reglas de la legalidad – actividad administrativa
1) No debe contradecir a la constitución.
2) No puede contradecir a los reglamentos
3) Subordinada no puede contradecir a una superior.

Elementos de la Legalidad.
1) Normatividad Jurídica - sustentarse en normas jurídicas
2) Jerarquía Normativa – subordinada a organización superior
3) Igualdad Jurídica – no puede actuar desigualmente
4) Razonabilidad – con sentido común
5) Control Jurisdiccional – sometidos al control de los tribunales.

Características de la Legalidad:
1) Régimen Jurídico original propio
2) Sometida a reglas jurídicas propias
3) Leyes y autoridades administrativas sometidas a la jerarquía -
4) Obligación de tener a la vista el interés público -

Principio de Juridicidad:
Debe basarse en la ley y el derecho. Primero ley y luego el derecho.

Juridicidad - encontrar soluciones de estricto derecho en asuntos,

legales, políticos, sociales, económicos y culturales.

Anti juridicidad – tendencia a encontrar soluciones de hecho ,

basados en la fuerza.

Diferencia entre Legalidad y Juridicidad:

1) Juridicidad obliga someterse al derecho, legalidad a la ley.
2) Orden jurídico, primero a la ley y luego al derecho, legalidad solo a
la ley.
3) Juridicidad no siempre es legislada, legalidad siempre lo será.
4) Juridicidad no se base en la escala jerárquica, legalidad siempre
se basa en esta escala.
5) Juridicidad para vacios y lagunas legales, aplica principios
jurídicos, la legalidad acude a la discrecionalidad , coacción o
fuerza.

Interpretación Errónea - así se conoce la afirmación de que no

existe diferencia entre juridicidad y legalidad.
En Guatemala es difícil que la juridicidad se aplique.

Juridicidad encara otros dos problemas:

1) Discrecionalidad – método para hacer gobierno y la fuerza para
imponerse.
2) La no-diferenciación entre juridicidad y legalidad – esto obliga a
someterse a la ley vigente, cubriendo deficiencias con la fuerza y
la discrecionalidad.
Poder Publico
Capacidad de influir en las decisiones políticas y administrativas del estado
con la finalidad de realizar el bien común o interés público.

Acrecimiento del Poder Público – excesivo crecimiento del poder

ejecutivo.
Este Acrecimiento se puede deber a:
1) El Caudillismo – concentración del poder en una sola persona.
2) La dictadura Militar
3) El estancamiento del organismo legislativo –
a. Incumplimiento de las funciones legislativas
b. Falta de asesores especializados
c. Falta de control y supervisión sobre el ejecutivo.
4) Estancamiento del organismo judicial
a. Subordinación de los tribunales
b. Inoperancia de la carrera judicial
c. Dominio de la injusticia de la justicia
d. Sometimiento de la justicia a la política

Crisis del crecimiento - como la no solución de los problemas del

estado.

Actuación del poder público –

Resoluciones
Acuerdos
Características del poder Público
a. Único
b. Supremo
c. Soberano
d. Coordinador

Poderes Sociales – se dividen en dos grupos:

a) Poder Real – militar, económico y religioso.
b) Poder Periférico – político, obrero campesino,
comunicador, universitario, indígena, gira alrededor del
poder real.
Poder Publico es el coordinador de los poderes sociales.

Cooptación – tomar de líderes de grupos adversos al gobierno para

participar en el mismo.

Principio de Colaboración – debe existir colaboración de los tres

poderes del estado.

Principio General de Competencia - todos los funcionarios o

empleados públicos se consideran culpables por sus decisiones.

Principio de Responsabilidad - todo daño debe indemnizarse.

Derecho Administrativo:
Derecho público que se aplica en la administración publica, tiene 3 objetivos:
1) Reglamentar las actividades jurídicas y no jurídicas de la administración
2) Fundamentar los procedimientos administrativos de los derechos
especiales.
3) Afirmar que la administración publica es una y no hay varias.

Finalidad:
Velar por el bienestar, felicidad y la vida de los guatemaltecos.

Dividida en sectores:
Ministerio de salud
Ministerio de educación, finanzas, etc.

Relación con otros derechos:

Derecho civil
Derechos humanos
Derecho Tributario
Derecho ambiental

Origen y Autonomía

Derecho Civil  (se separa) Derecho Administrativo, parcialmente

autónomo.
En la realidad se aplica el derecho Administrativo y Civil -- Supletoriedad.
En Guatemala no existe un Derecho Administrativo Autónomo, existe uno
en constante evolución.

Sistemas Administrativos - dos sistemas:

1) El sistema Francés – construyen el Derecho administrativo independiente
del privado.
2) Sistema Anglosajón - existe el derecho privado ( Civil)

Fuentes = Formas
La principal es la ley
1) Constitución
a. Leyes constitucionales
2) Decretos – congreso
3) Decretos Gubernativos, reglamentos y acuerdos.

La Constitución.
Conjunto de normas jurídicas reunidas en un texto único, sistemático que
incluye principios jurídicos, organizaciones fundamentales, funciones y
responsabilidades, relaciones entre organizaciones y controles entre ellas.

Ley Fundamental - base de unidad del orden jurídico.

Ley Suprema - porque es la manifestación o expresión del pueblo de

Guatemala, a través de los diputados constituyentes.

Supremacía no es absoluta es relativa.

Parcialmente rígida

Supremacía se basa en 4 postulados:

1) Imposible declarar la inconstitucionalidad de la constitución.
2) Derogada exclusivamente por otra constitución.
3) Constitución deroga todo lo que la contradiga
4) Por su condición de norma jurídica, prevalece sobre toda otra norma
jurídica emitida antes o después de su vigencia.

Estructura de la constitución
Dos partes
a) Orgánica – organiza el poder público y el orden jurídico
b) Dogmatica – enumera los derechos humanos y libertades del
ciudadano.

Interpretación:
a) Común – cualquier ciudadano, juez, funcionario, empleado o abogado.
b) Oficial – exclusivamente por la Corte de Constitucionalidad, según la ley
de amparo.

Dos vías de interpretación:

1) Opinión consultiva de la corte de constitucionalidad
2) Sentencia de la corte de constitucionalidad

Inviolabilidad
Se refiere a las reformas de la constitución, supresión de artículos,
modificación y quienes tienen competencia de reformarla.
Dos tipos de competencia:
Absoluta
Relativa

Dos procedimientos
1) Normal y pacifico – señalado en la constitución
2) Anormal y violento – cualquier hecho de fuerza que la reforme.

Problema de Poder
La constitución como la suma de los factores reales de un país, existe un
poder basado en esto factores, que es la constitución real y efectiva y la
otra que es la escrita, la primera formada por un poder mucho menos fuerte
pero organizado y la segunda por un poder mucho mas fuerte pero
desorganizado.

Leyes Constitucionales
Garantizan la convivencia social, política y jurídica.
Dictadas por la Asamblea nacional constituyente.
“Ley de Amparo” más importante.
Ley de Emisión del pensamiento
Ley de exhibición personal
Ley de constitucionalidad.