Vous êtes sur la page 1sur 368

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.

indd 1 01/10/14 9:28


MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 2 01/10/14 9:28
MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 3 01/10/14 9:28
MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 4 01/10/14 9:28
MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 5 01/10/14 9:28
MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 6 01/10/14 9:28
MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 7 01/10/14 9:28
MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 8 01/10/14 9:28
MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 9 01/10/14 9:28
Dr. José Serrano Salgado
MINISTRO DEL INTERIOR
Gral. Rodrigo Suárez Salgado
COMANDANTE GENERAL DE LA POLICÍA NACIONAL
Gral. Hugo Marcelo Rocha Escobar
JEFE DE ESTADO MAYOR DE LA POLICIA NACIONAL
Gral. Guillermo Balarezo Ortíz
DIRECTOR NACIONAL DE EDUCACIÓN DE LA POLICÍA NACIONAL
Cptn. Esteban Valencia
JEFE DEL DEPARTAMENTO DE DERECHOS HUMANOS
MANUAL PARA OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO
1ra. Edición. Abril 2014

Autores
Tnte. Byron Justino Flores Mediavilla
Instructor en Operaciones de Mantenimiento del Orden Público y Derechos Humanos
Sgos. Willian Romel Rodríguez Mestanza
Instructor de Derechos Humanos y Seguridad Ciudadana. Especialista en Uso de la Fuerza, Tiro de Preservación
de la vida, Técnicas y Tecnologías no letales.

Colaboradores de la Unidad de Mantenimiento del Orden y otras unidades:


Cptn. Wilfrido Salguero
Cptn. Ernesto Basantes
Tnte. Francisco Guzmán
Tnte. Juan Diego Enríquez.
Sbop. Nelson Viracocha
Sgos. Paul Oña.

© Dirección Nacional de Educación y Doctrina, 2014


Quito, Ecuador
Diagramación, diseño e impresión: El Telégrafo
Derechos de autor: No.
Todos los derechos reservados. Se autoriza su reproducción siempre que se cite la fuente.

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 10 01/10/14 9:28


MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 11 01/10/14 9:28
MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 12 01/10/14 9:28
“El orden público en un Estado Constitucional de
Derechos y Justicia es el marco en donde el ser humano
encuentra el espacio adecuado para construir su vida
con dignidad y libertad. Le corresponde al Policía velar
por su vigencia”.

Willian Rodríguez M.

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 13 01/10/14 9:28


MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 14 01/10/14 9:28
PRESENTACIÓN

El presente “MANUAL PARA OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DEL


ORDEN PÚBLICO” pretende ser un valioso aporte a los conocimientos
teórico prácticos que coadyuven a elevar los niveles de profesionalismo en
el desempeño de la labor policial, especialmente en lo concerniente al orden
público, misión institucional que emana del mandato soberano del pueblo
establecido en la Constitución de la República, acorde a los estándares
internacionales de Derechos Humanos y de los Principios Básicos para el
Empleo de la Fuerza y de las Armas de Fuego.

De ninguna manera los temas y contenidos abordados en el presente Manual


agotan los interminables e impredecibles laberintos de la labor policial en los
múltiples escenarios que se pueden presentar en las operaciones de control
del orden público, simplemente lo que se intenta es dar directrices generales
que durante los años de experiencia en el ámbito policial y específicamente
en el servicio de mantenimiento del orden público, sumado a las experiencias
afines a la materia compartidas con policías de otros países, sirva de
orientación general a las y los servidores policiales en el cumplimiento de su
deber, teniendo en cuenta que mientras más preparado se encuentra para lo
inesperado, mejores y mayores serán las posibilidades de superar con éxito
tales imprevistos minimizando el costo social, los niveles de riesgo y alcanzar
con éxito el cumplimiento de la misión institucional; pues es mejor estar
preparados para lo que pueda suceder o sobrevenir, que estar confiados en
que “ojalá no ocurra nada”.

Así esta obra, que ha tenido mucho tiempo de espera en relación a la historia
de vida institucional junto a la sociedad, llega con especial interés a las
manos de las servidoras y servidores policiales para que su contenido, a más
de fuente de consulta, sea difundido y conocido, pero sobre todo llevado a
la práctica en las operaciones policiales de mantenimiento del orden público,
siempre con el afán de brindar de manera eficiente y eficaz nuestro servicio y
protección a la sociedad.

Guillermo Balarezo Ortiz


General de Distrito
DIRECTOR NACIONAL DE EDUCACIÓN DE LA POLICÍA NACIONAL

15

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 15 01/10/14 9:28


MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 16 01/10/14 9:28
INTRODUCCIÓN

Bajo el principio constitucional de que la protección interna y el mantenimiento


del orden público son funciones privativas del Estado y responsabilidad de la
Policía Nacional, y a la vez nuestra misión institucional es atender la seguridad
ciudadana y el orden público, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la
seguridad de las personas dentro del territorio nacional, conscientes de aquello
y de que la razón de la existencia de la Policía Nacional como institución es
el servicio y protección a todas y cada una de las personas que conforman la
sociedad y sus bienes, el presente Manual para operaciones de mantenimiento
del orden público, pretende ser un valioso aporte para los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley, en el deseo ingente y trabajo constante
e imperecedero en pro de cumplir exitosamente dicha misión.

El servidor y la servidora policial deben alcanzar, más allá de la capacitación,


la especialización misma en determinadas áreas que consideramos de
extrema importancia, como es el caso del control de multitudes, en las que
las posibilidades de vulnerarse, en un momento determinado, los derechos y
libertades de las personas tienen un nivel muy elevado, requiriendo entonces
que la preparación integral del policía esté acorde a los objetivos de su
misión, para lo cual el presente Manual consta de siete capítulos que están
desarrollados cronológicamente para alcanzar un conocimiento sistémico en
la materia de mantenimiento del orden público.

En el primer capítulo, abordaremos la temática del marco legal y analizaremos


desde el contexto internacional y nacional lo referente al mantenimiento del
orden público.

En el segundo capítulo, explicaremos los diferentes conceptos inherentes al


control y restablecimiento del orden público; de igual forma comprenderemos
las conductas colectivas de los manifestantes.

En el tercer capítulo, conoceremos las características técnicas, sus partes, la


utilización y la limpieza correcta de los equipos individuales y colectivos, así
como los vehículos antidisturbios que el Estado ha entregado o debe entregar en
dotación a la institución policial, y de forma específica al grupo policial encargado
del control multitudes, para el cumplimiento efectivo de sus funciones.

En el cuarto capítulo, hablaremos sobre el uso adecuado de la fuerza en


operaciones de mantenimiento del orden público, en donde se hace una amplia

17

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 17 01/10/14 9:28


exposición sobre los principios de legalidad, necesidad, proporcionalidad y
oportunidad, así como también se presenta un modelo de la fuerza para que
nuestra comprensión sea más fácil y práctica.

En el quinto capítulo, nos referiremos a la instrucción en el control de multitudes


para lo cual se instruye sobre algunas formaciones tácticas antidisturbios que
redundarán en el éxito deseado de la misión, con optimización del recurso
humano y logístico a fin de reducir o de ser posible, evitar el costo social para
el Estado.

En el sexto capítulo, y continuando con la práctica para el control de


multitudes, figuran las formaciones tácticas de barreras y cadenas que se
utilizan en las operaciones de mantenimiento del orden y nos permitimos
hacer una clasificación para su óptima comprensión y ejecución.

El séptimo capítulo es de suma importancia por cuanto, con su contenido


teórico-práctico, nos orienta sobre el empleo de los agentes químicos como
una tecnología no letal de uso necesario en cierto nivel de la fuerza dentro del
control de multitudes.

En cuanto al diseño del Manual, observaremos que las explicaciones teóricas


se complementan con una gama de fotografías ilustrativas y demostrativas,
lo cual hace que se facilite la comprensión y el aprendizaje de la instrucción
práctica, siendo esta el eje principal de nuestro objetivo.

18

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 18 01/10/14 9:28


MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 19 01/10/14 9:28
MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 20 01/10/14 9:28
ÍNDICE GENERAL

Contenido

INTRODUCCIÓN 1

CAPÍTULO I 17

Introducción al Capítulo 17

1. MARCO LEGAL PARA EL CONTROL DE MULTITUDES 19


1.1. MARCO LEGAL INTERNACIONAL PARA OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DEL
ORDEN PÚBLICO 19
1.1.1. UBICACIÓN DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO, LA DECLARACIÓN
UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Y EL ORDEN PÚBLICO DENTRO DE
LA CLASIFICACIÓN DEL DERECHO INTERNACIONAL Y NACIONAL 20
1.2. DERECHOS DE LIBERTAD CONTENIDOS EN INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
QUE TENER EN CUENTA PARA EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO 21
1.3. ORDEN PÚBLICO 23
1.3.1. Orden público y derecho internacional 24
1.3.2. Limitaciones a los derechos de libertad en materia de orden público 25
1.3.3. No interpretaciones extensivas a la suspensión y restricción de derechos 29
1.3.4. Definición de orden público 29
1.4. RESUMEN DE LO ESTUDIADO 29
1.5. ÁMBITO JURÍDICO INTERNACIONAL PARA LA APLICACIÓN DE LA FUERZA EN EL
CONTROL DEL ORDEN PÚBLICO 35
1.5.1. Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los
Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley 37
1.5.2. Código de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley 42
1.6 MARCO LEGAL INTERNO PARA OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DEL
ORDEN PÚBLICO 43
1.6.1 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 43
1.6.2 LEY ORGÁNICA DE LA POLICÍA NACIONAL 43
1.6.3 LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO 43
1.6.4 CÓDIGO PENAL 43
1.6.6 ACUERDO MINISTERIAL 1699 DEL 18 DE AGOSTO DE 2010 45

21

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 21 01/10/14 9:28


1.6.7 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
SEGUNDA EDICIÓN, AÑO 2009 45
1.6.8 LEYES LOCALES (GOBIERNOS SECCIONALES) 45

CAPÍTULO II 51

Introducción al Capítulo 51

2. MARCO CONCEPTUAL PARA LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DEL


ORDEN PÚBLICO 53
2.1 CONCEPTOS GENERALES 53
2.1.2 Orden 53
2.1.3 Orden público 53
2.1.4 Mantenimiento del orden público 53
2.1.5 Fuerza policial 53
2.1.6 Uso de la fuerza policial 54
2.1.7 Norma soft law 54
2.1.8 Paro 54
2.1.9 Huelga 54
2.1.10 Huelga de hambre 54
2.1.11 Taponamiento 55
2.1.12 Marcha 55
2.1.13 Manifestación 55
2.1.14 Motín o amotinamiento 55
2.1.15 Revuelta 55
2.1.16 Invasión 55
2.1.17 Desalojo 56
2.1.18 Mitin 56
2.1.19 Turba 56
2.1.20 Tensión 56
2.1.21 Eventos privados 56
2.1.22 Eventos públicos 56
2.1.22.1 Eventos públicos de carácter privado 56
2.1.22.2 Eventos públicos de carácter público 57
2.1.23 Escenario 57
2.1.24 Empresario de espectáculos 57
2.1.25 Apreciación de inteligencia 57
2.1.26 Orden de servicio 57
2.1.27 Antrópico 57
2.1.28 Diligencias judiciales 57
2.1.29 Secuestro de bienes 58
2.1.30 Embargo 58

22

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 22 01/10/14 9:28


2.1.31 Derrocamiento 58
2.1.32 Disuasión 58
2.1.33 Persuasión 58
2.1 34 Dispersar 58
2.1.35 Disolver 58
2.1.36 Paráfrasis 58
2.1.37 Replanteo 59
2.2 CONFLICTO SOCIAL 59
2.3 MULTITUD 61
2.3.1 Las multitudes se clasifican según 61
2.3.1.1 Las multitudes según su origen 61
2.3.1.1.1 Multitudes heterogéneas 61
2.3.1.1.2 Multitudes homogéneas 62
2.3.1.2 Las multitudes según su objetivo 63
2.3.1.2.1 Multitud casual 63
2.3.1.2.2 Multitud convencional o intelectual 63
2.3.1.2.3 Multitud actuante 64
2.3.1.3 Las multitudes según su comportamiento 66
2.3.1.3.1 Multitud pacífica 66
2.3.1.3.2 Multitud violenta 66
2.3.1.4 Clasificacion de las multitudes 66
2.3.1.5 Componentes de una multitud 67
2.3.1.5.1 Los líderes, conductores o cabecillas 67
2.3.1.5.2 Participantes activos 68
2.3.1.5.3 Los observadores, espectadores o participantes pasivos 68
2.4 DISTURBIO 68
2.4.1 Disturbios leves 69
2.4.2 Disturbio grave 69
2.4.3 Causas de los disturbios 69
2.5 CONDUCTAS COLECTIVAS (PSICOLOGÍA DE MASAS) 69
2.5.1 Teorías clásicas sobre la psicología de la multitud 70
2.5.2 Las teorías contemporáneas sobre el comportamiento colectivo. 70
2.5.2.1 La teoría del contagio 70
2.5.2.2 La teoría de la convergencia 71
2.6 ACTITUDES Y VALORES DEL POLICÍA EN CONTROL DE MULTITUDES 72
2.6.1 Autocontrol (tolerancia, serenidad) 73
2.6.2 Aplomo 73
2.6.3 Sosiego 73
2.6.4 Unión 73
2.6.5 Disciplina 73
2.6.6 Proactividad 73
2.6.7 Liderazgo 73

23

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 23 01/10/14 9:28


CAPÍTULO III 79

Introducción al Capítulo 79

3. EQUIPO Y VEHÍCULOS PARA OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DEL ORDEN


PÚBLICO 81
3.1 Equipo básico para operaciones de mantenimiento del orden público 81
3.1.1 Equipo de protección táctico antidisturbios 81
3.1.2 Cinto policial 81
3.1.3 Equipo de protección individual 81
3.1.4 Equipo de protección respiratoria 81
3.2 EQUIPO DE PROTECCIÓN TÁCTICO ANTIDISTURBIOS 82
3.2.3 Partes del equipo de protección táctico antidisturbios 82
3.2.3.1 Parte superior 82
3.2.3.1.1 Protector de torso y brazos 83
3.2.3.1.2 Protector de antebrazos 83
3.2.3.1.3 Guantes 83
3.2.3.1.3.1 Condiciones de uso de los guantes 83
3.2.3.2 Parte media 84
3.2.3.2.1 Protector interno de genitales 84
3.2.3.2.2 Protector externo de genitales 84
3.2.3.3 Parte inferior 84
3.2.3.3.1 Protector de muslos. 84
3.2.3.3.2 Protector de canillas o canilleras 84
3.2.4 Forma de colocarse y sacarse el equipo de protección táctico antidisturbios 85
3.2.1 Recomendaciones para el uso del equipo de protección táctico antidisturbios 85
3.2.1.1 Mantenimiento y limpieza del equipo de protección táctico antidisturbios. 86
3.2.2. Overol color negro retardante al fuego 86
3.2.2.1 Limpieza y mantenimiento 87
3.2.2.2 Recomendaciones para el cuidado y lavado del overol retardante al fuego 87
3.3 CINTO POLICIAL 88
3.4 EQUIPO DE PROTECCIÓN INDIVIDUAL 88
3.4.1 Casco antidisturbios 88
3.4.1.1 Recomendaciones para uso del casco antidisturbios 89
3.4.1.2 Mantenimiento del casco antidisturbios 89
3.4.1.3 Características del casco antidisturbios 90
3.4.2 Casco de protección balística 90
3.4.3 Escudo 90
3.4.3.1 Escudo antidisturbios. 91
3.4.3.1.1 Partes del escudo antidisturbios. 91
3.4.3.1.2 Recomendaciones para uso del escudo antidisturbios 91
3.4.3.1.3 Mantenimiento del escudo antidisturbios 92

24

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 24 01/10/14 9:28


3.4.3.2 Escudos blindados 92
3.4.3.2.1 Uso de los escudos blindados 92
3.4.3.2.2 Recomendaciones para el mantenimiento de los escudos blindados 93
3.4.4 Bastón tipo tonfa, Tolete o PR-24 93
3.4.4.1 Características y partes del PR-24 94
3.4.4.2 Uso del PR-24 95
3.4.4.3 Recomendaciones para el uso del PR-24 95
3.4 EQUIPO DE PROTECCIÓN RESPIRATORIA 97
3.5.1 Máscara de protección respiratoria (antigás). 97
3.5.1.1 La máscara facial SGE 400/3 98
3.5.1.2 Partes de la máscara de protección respiratoria. 98
3.5.1.3 Recomendaciones para la limpieza de máscara de protección respiratoria 99
3.5.1.4 Recomendaciones para su uso 99
3.5.2 Estuche para portar la máscara de protección respiratoria 99
3.5.3 Filtro 99
3.5.3.1 Características 100
3.5.3.2 Advertencias 100
3.5.3.3 Antes de usar 101
3.5.3.4 Instrucciones de montaje del filtro 101
3.6. EQUIPO COLECTIVO 101
3.6.1 MEDIOS TECNOLÓGICOS. 101
3.6.1.1 Megáfonos 101
3.6.1.2 Cámaras fotográficas 102
3.6.1.3 Cámaras de video 102
3.6.2 VEHÍCULOS 102
3.6.2.1 VEHÍCULOS DE SOCORRO 102
3.6.2.2 VEHÍCULOS ANTIDISTURBIOS 102
3.6.2.2.2 Transportadores de personas y equipos 104
3.6.2.2.3 Palas 104
3.6.2.2.4 Cisternas 104
3.7 EQUIPO EMPLEADO POR EL GRUPO QUE INTERVIENE CON CANES EN
OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO 105
3.7.1 Implementos de protección para el guía 105
3.7.2 Implementos de protección para figurantes: 105
3.7.3 Implementos para el can 106
3.7.3.1 Implementos de protección para el can 106
3.7.3.2 Equipo de sujeción 106
3.7.3.3 Elementos de agitación para perros de defensa 107
3.7.3.4 Tipos de bozales de seguridad 107
3.8 EQUIPAMIENTO REGLAMENTARIO DEL POLICÍA MONTADO PARA EL CONTROL
DEL ORDEN PÚBLICO 108
3.8.1 Policía montado 108
3.8.1.1 Armadura antimotín 108

25

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 25 01/10/14 9:28


3.8.1.2 Botas de montar 108
3.8.1.3 Los espolines 108
3.8.1.4 Chaqueta 108
3.8.1.5 Fusta para el servicio montado 108
3.8.2 Equipo del caballo 109
3.8.2.1 Silla de montar 109
3.8.2.2 Cabezada completa 109
3.8.2.3 Pechera de cuero 110
3.8.2.4 Manta y chaleco para caballo 110
3.8.2.5 Pad 110
3.8.2.6 Pelero 110
3.8.2.7 Protectores de manos y patas 110
3.8.2.8 Visor transparente 111
3.8.2.9 Frontalera antidisturbios 111
3.8.2.10 Zapato cubre casco para el caballo 111

CAPÍTULO IV 117

Introducción al Capítulo 117

4. USO ADECUADO DE LA FUERZA EN OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DEL


ORDEN PÚBLICO 119
4.1 PRINCIPIOS DEL USO DE LA FUERZA 119
4.1.1. Legalidad 119
4.1.2. Necesidad 121
4.1.3 Proporcionalidad 122
4.1.4 Oportunidad 123
4.2 FACTORES IMPORTANTES QUE TENER EN CUENTA EN EL MANTENIMIENTO DEL
ORDEN PÚBLICO. 124
4.2.1 Preparación del servidor o servidora policial para las operaciones de
mantenimiento del orden público. 124
4.1.1.1 Preparación física 124
4.2.1.2 Preparación psicológica 125
4.2.1.3 Preparación intelectual 126
4.2.2. Comunicación 127
4.1.1.1 Clasificación de la comunicación 129
4.2.2.1.1 Lenguaje corporal 130
4.2.2.1.2 Lenguaje escrito 131
4.2.2.1.3 Lenguaje oral 131
4.2.2.1. Niveles del lenguaje oral
3.1 132

26

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 26 01/10/14 9:28


4.2.2.1. Elementos del lenguaje oral
3.2 136
4.2.3 Intervención oportuna 136
4.3 MODELO DEL USO ADECUADO DE LA FUERZA PARA OPERACIONES DE
MANTENIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO 139
4.3.1. Uso adecuado de la fuerza policial 139
4.4. NIVELES DE RESISTENCIA 141
4.4.1. Riesgo latente 141
4.4.2. Cooperadora 141
4.4.3. Resistencia pasiva o no cooperadora 142
4.4.4. Resistencia física 142
4.4.5. Agresión no letal 142
4.4.6. Agresión letal 143
4.5. NIVELES DE FUERZA 143
4.5.1. Lenguaje corporal 143
4.5.1. Lenguaje escrito 143
4.5.2. Lenguaje oral (mediación y negociación) 144
4.5.3. Control de contacto 144
4.5.4. Control físico antidisturbios 144
4.5.5. Defensa no letal antidisturbios 145
4.5.6. Defensa potencialmente letal 146
4.6. EL PUESTO DE MANDO UNIFICADO (P.M.U): 146
4.6.1. Conformación 146
4.6.2. Campo de acción 147
4.6.3. Funciones 147
4.6.4. Representación gráfica del Puesto de Mando Unificado 148

CAPÍTULO V 154

Introducción al Capítulo 154

5. INSTRUCCIÓN PARA EL CONTROL DE MULTITUDES 156


5.1. INSTRUCCIÓN CON EL PR-24 156
5.1.1 Para sacar el PR-24 156
5.1.2 La posición fundamental: firmes con el PR-24 157
5.1.3 A discreción con el PR-24 157
5.1.4 En guardia con el PR-24 158
5.1.5 Para guardar el PR-24 158
5.2 INSTRUCCIÓN CON EL ESCUDO 159
5.2.1 La posición fundamental con el escudo en descanso 159
5.2.2 A discreción con el escudo en descanso 160
5.2.3 Alinear con el escudo en descanso 160

27

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 27 01/10/14 9:28


5.2.4 Giros con el escudo en descanso 161
5.2.5 Depositar el escudo en el piso 162
5.2.6 Tomar el escudo del piso 162
5.2.7 Para terciar el escudo 163
5.2.8 A discreción con el escudo en terciado alto 164
5.2.9 Firmes con el escudo 164
5.2.10 Para sacar el PR-24 con el escudo en terciado alto 165
5.2.11 En guardia con el escudo 166
5.2.12 Para guardar el PR-24 con el escudo 166
5.2.13 Para descansar el escudo 167
5.3 ESTRUCTURA OPERATIVA 168
5.3.1 Definiciones 168
5.3.1.1 Grupo 168
5.3.1.2 Sección 169
5.3.1.3 Pelotón 169
5.3.1.4 Compañía 170
5.4 FORMACIÓNES PARA EL CONTROL DE MULTITUDES Y VOCES DE MANDO 171
5.4.1 Intervalo 171
5.4.2 Avances 171
5.4.3 ormación clásica 171
5.4.4 Formación unida 172
5.4.5 Formación en cuña 172
5.4.6 Formación en cuña invertida 173
5.4.7 Formación en columna aflancadas en grupo 174
5.4.8 Formación en columna derecha/izquierda en grupo 174
5.4.9 A la carga 175
5.4.10 Escudos abrir 176
5.4.11 Intervenciones o capturas 177
5.5 MANIOBRAS PARA EL CONTROL DE MULTITUDES CON EL PR-24 178
5.5.1 Posición con el PR-24 punta adelante y avance 178
5.5.2 Posición con el PR-24 al pecho y avance 179
5.5.3 Maniobra 8 pequeño 180
5.5.4 Maniobra 8 grande 180
5.5.4 Maniobra de barrido 181
5.5.5 Maniobra látigo 182
5.6 UTILIZACIÓN DE VEHÍCULOS Y FORMACIONES PARA EL CONTROL DE
MULTITUDES 182
5.6.1 Formación clásica con vehículo 183
5.6.2 Formación unida con vehículo 183
5.6.3 Formación en cuña con vehículo 184
5.6.4 Formación en columna aflancadas en grupos con el vehículo 184
5.6.5 Formación en columna derecha/izquierda en grupo con el vehículo 185

28

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 28 01/10/14 9:28


5.7 CONTROL Y MANTENIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO CON LA INTERVENCIÓN
DE CANES. 186
5.7.1 Criterio técnico 186
5.7.2 Normas de actuación 187
5.7.2.1 La verbalización 187
5.7.2.2 El ladrido 187
5.7.2.3 La mordida 187
5.7.3 Disuasión en traílla corta 188
5.7.3.1 Intervención 188
5.7.4 Disuasión en traílla larga 188
5.7.4.1 Intervención 188
5.7.5 Formaciones 189
5.7.5.1 Formación del grupo de mantenimiento del orden con canes en fila 189
5.7.5.2 Formación del grupo de mantenimiento del orden con canes en línea 189
5.7.5.3 Formación del grupo de mantenimiento del orden con canes en cuña 190
5.7.5.4 Formación del grupo de mantenimiento del orden en cuña invertida 190
5.7.6 Mantenimiento del orden en eventos públicos masivos 190
5.7.7 Actuación de los equipos caninos en los accesos-boleterías 191
5.7.7.1 Actuación en columna sin respaldo 191
5.7.7.2 Actuación en columna con respaldo 191
5.8 INSTRUCCIÓN PARA EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO A CABALLO 192
5.8.1 Formaciones de encuentro para el control de multitudes 193
5.8.1.1 Formación en línea 193
5.8.1.2 Formación en cuña adelante y atrás 193
5.8.1.3 Formación diagonal (derecha e izquierda) 194
5.8.1.4 Columnas aflancadas 194

CAPÍTULO VI 200

Introducción al capítulo 200

6. INSTRUCCIÓN PARA FORMAR BARRERAS Y CADENAS EN OPERACIONES DE


MANTENIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO 202
6.1 BARRERAS Y CADENAS 202
6.1.1 Definición de barrera 202
6.2 Clasificación 202
6.2.1 Clasificación de las barreras según la misión 202
6.2.1.1 Barreras de prohibición/contención. 202
6.2.1.2 Barreras de canalización. 203
6.2.1.3 Barreras de control. 203
6.2.1.4 Barreras de interposición. 203
6.2.2 Clasificación de las barreras según los medios empleados 203

29

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 29 01/10/14 9:28


6.2.2.1 Barreras construidas por medios humanos. 204
6.2.2.1.1 Fila 204
6.2.2.1.2 Cadena 204
6.2.2.1.3 Columna 204
6.2.2.2 Barreras construidas por medios materiales. 205
6.2.2.2.1 Barrera material conformada por vehículos 205
6.2.2.2.2 Barrera material conformada por cintas 206
6.2.2.2.3 Barrera material conformada por vallas 206
6.2.2.2.4 Barreras materiales aprovechas del mobiliario urbano 206
6.2.2.3 Barreras mixtas. 207
6.2.2.4 Barreras naturales (accidentes del terreno) 207
6.3 FORMACIONES PARA CADENAS 208
6.3.1 Cadenas de PR-24. 208
6.3.2 Cadena de muñecas. 209
6.3.3 Cadenas de brazos 209
6.3.4 Cadena de brazos y PR-24. 210
6.4 SEÑALES DE MANDO CONVENCIONALES PARA FORMACIONES DE CADENAS 211
6.5 RECOMENDACIONES QUE TENER EN CUENTA AL MOMENTO DEL EMPLEO DE
BARRERAS Y CADENAS HUMANAS Y MATERIALES 213

CAPÍTULO VII 222

Introducción al Capítulo 222

7 ARMAS NO LETALES: CONOCIMIENTO Y EMPLEO DE AGENTES QUÍMICOS 224


7.1 ARMAS NO LETALES 224
7. 1.1 Armas no letales antimateriales 224
7.1.1.1 Físicas 224
7.1.1.2 Químicas 224
7.1.1.3 Energía conducida 224
7.1.2 Armas no letales antipersonales 225
7.1.2.1 Físicas 225
7.1.2.2 Químicas 225
7.1.2.3 Energía conducida 225
7.1.2.4 Biológicas 225
7.2 ARMAS Y AGENTES QUÍMICOS 226
7.2.1 Definición de arma química 226
7.2.2 Escopeta lanzagás con agente químico 226
7.2.3 Empleo de la escopeta lanzagás con agente químico (un solo cartucho) 226
7.2.4 Formas de disparo 227
7.2.4.1 Parabólico. 227
7.2.4.2 Rastrero. 228

30

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 30 01/10/14 9:28


7.2.5 Necesidad del empleo técnico-táctico (responsabilidad) de la escopeta
lanzagás con agente químico 228
7.3 AGENTES QUÍMICOS 229
7.3.1 Definición de agente químico 229
7.3.2 Antecedentes históricos 229
7.3.3 Características comunes 229
7.3.3.1 Toxicidad 229
7.3.3.2 Concentración de un agente químico 230
7.3.3.2.1 Concentración eficiente 230
7.3.3.2.1.1 Persistencia 230
7.3.3.2.1.2 Variación de la persistencia 230
7.3.3.2.2 Concentración letal 230
7.3.3.2.3 Concentración inquietante 230
7.3.3.3 Procesos de dispersión 230
7.3.3.4 Efectos de la temperatura 230
7.3.3.5 Consecuencias en el organismo humano (efecto acumulativo) 231
7.4 CLASIFICACIÓN DE LOS AGENTES QUÍMICOS 231
7.4.1 Clasificación básica 231
7.4.1.1 Gases 231
7.4.1.2 Fumígenos 231
7.4.1.3 Incendiarios 231
7.4.2 Según su composición química 232
7.4.2.1 Lacrimógenos 232
7.4.2.2 Irritantes 232
7.4.2.3 Natural 232
7.4.3 Clasificación fisiológica 232
7.4.3.1 Sofocantes 232
7.4.3.2 Vesicantes 232
7.4.3.3 Tóxicos de la sangre 232
7.4.3.4 Tóxicos de los nervios 232
7.4.3.5 Lacrimógenos 232
7.4.3.6 Vomitivos 232
7.4.3.7 Psicoquímicos 233
7.4.4 Según su envase 233
7.4.5 Según su forma de proyección 233
7.4.6 Según el estado físico de los agentes químicos 233
7.5 RECOMENDACIONES EN EL EMPLEO DE AGENTES QUÍMICOS 233
7.5.1 Uso adecuado de la fuerza 233
7.5.1.1 Legalidad 233
7.5.1.2 Necesidad 234
7.5.1.3 Proporcionalidad 234
7.5.2 Factores exógenos 234

31

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 31 01/10/14 9:28


7.5.2.1 Dirección del viento 235
7.5.2.2 Lugar 235
7.5.2.3 Clima 235
7.5.3 Responsabilidad en el empleo de agentes químicos 235
7.6 EL GAS ORTOCLOROBENZILMALONONITRILO – CS 236
7.6.1 Definición 236
7.6.2 Generalidades 236
7.6.3 Características 236
7.6.4 Componentes 236
7.6.5 Efectos 237
7.6.6 Consejos de prevención y cuidado antes de exponerse a cualquier agente
químico 237
7.6.7 Tratamiento de primeros auxilios 238
7.6.8 Cuidados y responsabilidad para su almacenamiento y traslado 238
7.6.9 Resumen (cuadro) 239
7.7 CARTUCHO DE PROPULSIÓN PARA ESCOPETA LANZADORA DE AGENTES
QUÍMICOS 240
7.7.1 Partes del cartucho para escopeta lanzagás 240
7.7.2 Características técnicas del cartucho 240
7.3.3 Otras tecnologías no letales en cuanto a cartuchos de propulsión 241
7.7.3.1 Municiones de impacto controlado (balas de goma) 241
7.8 CARTUCHO DE LANZAMIENTO (granada de mano) 243
7.8.1 Partes de una granada de mano 243
7.8.2 Modelos de granadas lacrimógenas 244
7.8.2.1 Granada modelo 1026 (CS) 244
7.8.2.2 Rubberball (CS) 244
7.8.2.3 Granada de movimientos aleatorios (CS) 245
7.8.3 Otras tecnologías no letales en cuanto a granadas de mano 245
7.8.3.1 Granada fumígena (HC) 245
7.8.3.2 Granadas explosivas 245
7.8.3.2.1 Explosiva de aturdimiento no lacrimógena 245
7.8.3.2.2 Explosiva de aturdimiento lacrimógena 245
7.8.3.2.3 Explosiva de aturdimiento con luminosidad 246
7.8.3.2.4 De explosión múltiple 246
7.8.4 Forma de lanzamiento 246
7.8.5 Técnicas de empleo de las granadas 247
7.9 EMPLEO DE LA MÁSCARA DE PROTECCIÓN RESPIRATORIA 249
7.9.1 Técnicas de colocación de la máscara de protección respiratoria 249
7.9.1.1 Convencional 249
7.9.1.2 Práctico 250
7.10 PRESENCIA DE PERSONAL DE SOCORRO 251
7.11 EJERCICIOS PRÁCTICOS CON AGENTES QUÍMICOS 251
Ejercicios de habilidades 251

32

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 32 01/10/14 9:28


EJERCICIO No. 1:
adaptabilidad a la máscara de protección respiratoria 251
EJERCICIO No. 2:
práctica sobre la colocación de la máscara de protección respiratoria en el
rostro, bajo presión 252
EJERCICIO No. 3:
práctica de afianzamiento con agente químico 253
EJERCICIO No. 4:
práctica de lanzamiento de la granada de mano 255
EJERCICIO No. 5:
lanzamiento del cartucho con la escopeta lanzagás 256
7.12 EL ESPARCIDOR DE OLEORESIN CAPSICUM O CAPSAICINA (OC) (aerosol,
pulverizador o spray de pimienta) 257
7.12.1 Generalidades 257
7.12.2 Tipos de esparcidor pimienta OC 258
7.12.3 Modo de empleo 259
7.12.4 Tratamiento con agente OC 260
EJERCICIO
empleo del esparcidor pimienta OC 261
7.12.5 RECOMENDACIONES GENERALES 261
ANEXO 1 264
NORMAS PARA REGULAR EL EMPLEO DE AGENTES QUÍMICOS EN LAS ESCUELAS
DE FORMACIÓN PROFESIONAL DE POLICÍA Y CURSOS AFINES AL CONTROL DE
MULTITUDES 264
EN LA INSTRUCCIÓN TEÓRICA CON AGENTES QUÍMICOS 264
EN LA INSTRUCCIÓN PRÁCTICA O ENTRENAMIENTO CON AGENTES QUÍMICOS 264
DESPUÉS DE LA PRÁCTICA O ENTRENAMIENTO CON AGENTES QUÍMICOS 266
ANEXO 2 267
PRINCIPIOS BÁSICOS SOBRE EL EMPLEO DE LA FUERZA Y DE ARMAS DE FUEGO
POR LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY 267
ANEXO 3 272
CÓDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR
LA LEY 272

BIBLIOGRAFÍA 278

33

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 33 01/10/14 9:28


MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 34 01/10/14 9:28
CAPÍTULO I
MARCO LEGAL PARA OPERACIONES DE
MANTENIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 35 01/10/14 9:28


MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 36 01/10/14 9:28
Introducción Al Capítulo

“El Orden Público en un Estado Constitucional de Derechos y Justicia es el


marco en donde el ser humano encuentra el espacio adecuado para construir
su vida con dignidad y libertad…”. La frase que se cita en el presente Manual
es bien traída al inicio de este capítulo por cuanto el conocimiento sobre el
marco de la norma constitucional, instrumentos internacionales de Derechos
Humanos y leyes internas es de suma importancia para las operaciones
de mantenimiento del orden público, estrictamente en lo que al control de
multitudes se refiere. Dentro de un Estado regido por la Constitución y la
Ley, la persona humana, por el hecho de tratarse de un ser social, tiende a
relacionarse privada y públicamente, pero en ese accionar pueden resultar
desavenencias y es entonces donde aparece el Derecho, para establecer,
por un lado, el verdadero ejercicio de la libertad que nos permita a todas las
personas alcanzar la dignidad como tales, pero, ante el riesgo de que en el
ejercicio de ese derecho pueda excederse trastocando el del otro o viceversa, el
mismo Derecho ha puesto los debidos límites o restricciones a fin de equilibrar
el ejercicio de tales derechos y mantener la armonía necesaria para alcanzar
la dignidad de todas las personas que se relacionan entre sí. Pero siendo que
esta actividad puede ser trastocada, es al policía, como delegado para cumplir
y hacer cumplir estos derechos, a quien le corresponde actuar como protector
de la sociedad, enderezar estos entuertos y mantener el orden público.

En el presente Capítulo, empezaremos por citar el marco legal internacional,


en el cual realizaremos una breve explicación de su clasificación general a
fin de ubicar finalmente dónde encontramos el Derecho Internacional de los
Derechos Humanos y el Orden Público, dos temas importantísimos para
nuestra función de Policía específicamente dentro del mantenimiento del
orden público. En el mismo contexto internacional estudiaremos los derechos
de libertad proclamados tanto en la Declaración Universal de los Derechos
Humanos así como también en el Pacto Internacional de los Derechos Civiles
y Políticos, mencionaremos las limitaciones o restricciones y suspensiones
a dichos derechos, analizaremos las definiciones de varios reconocidos
autores sobre el concepto de orden público concluyendo con uno propio
para efectos de la instrucción en el presente Manual. El uso de la fuerza en
las operaciones de mantenimiento del orden público, concebida esta como
una facultad desde la perspectiva internacional, es otro tema importante que
abordaremos dejando en claro cuál es el objetivo primordial de su empleo en
dichas operaciones policiales y, qué instrumentos internacionales lo facultan.

37

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 37 01/10/14 9:28


MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 38 01/10/14 9:28
1. MARCO LEGAL PARA EL CONTROL DE MULTITUDES
1.1. MARCO LEGAL INTERNACIONAL PARA OPERACIONES DE
MANTENIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO

El Derecho de forma general se clasifica en Público y Privado.

Dentro del Derecho Público, encontramos al Derecho Internacional


clasificándose de igual manera en Público y Privado, para lo cual definiremos
cuál es el ámbito de competencia de cada uno de ellos. Así tenemos que:

El Derecho Internacional Público (en adelante DIP) determina los derechos y


los deberes respectivos de LOS ESTADOS EN SUS RELACIONES MUTUAS;
mientras que, el Derecho Internacional Privado (en adelante DIPr.) tiene como
principal objeto la resolución de los conflictos de jurisdicción, aplicables a los
actos jurídicos que verifican LOS INDIVIDUOS DE UN PAÍS CON OTRO.

Es importante ir dejando en claro estas diferencias a fin de ubicar el sustento


jurídico de la actuación policial en operaciones de mantenimiento del orden
público, en donde, por un lado, los ciudadanos ejercen ciertos derechos
de libertad y por otro el grupo policial controla que el ejercicio de tales
derechos no transgredan el de los demás, al tiempo que se garantiza que
todos respeten la ley.

Continuando con la clasificación arriba indicada, debemos indicar que dentro


del DIP se encuentra el Derecho de Guerra, y para regular este derecho
aparece el Derecho Internacional Humanitario, el cual está conformado
por los cuatro Convenios de Ginebra, pero que, para su aplicación, hay que
tomar en cuenta la competencia y funciones de quienes intervienen bajo este
Derecho.

Paralelo al Derecho Internacional Humanitario, aparece el Derecho Internacional


de los Derechos Humanos (en adelante DIDH), que tradicionalmente se lo ubica
también en el Derecho Internacional Público, aunque no existe una declaración
oficial al respecto, debiendo anotarse que existió un proyecto de Declaración
Universal sobre los Derechos y Deberes de los Estados en donde se pretendía
ubicar el respeto de los derechos humanos y libertades fundamentales como
un deber que tendría relación con el DIP, pero dicho proyecto “…lamentablemente
hasta la fecha no ha sido adoptada por los estados miembros…”1. Pese a lo

1 Chamba Villavicencio, Diósgrafo Dr. Derecho Internacional Público, guía didáctica. Loja: Editorial de la
Universidad Técnica Particular de Loja; 2007, pp. 37 y 38,

39

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 39 01/10/14 9:28


anteriormente anotado, habíamos indicado que tradicionalmente se incluyen
a los Derechos Humanos dentro del DIP por cuanto existen derechos de los
Estados constantes en el Derecho Internacional Público Contemporáneo en
donde se hace una subdivisión de los derechos de los Estados soberanos
apareciendo entonces el “Derecho de conservación y Defensa de la Población”2
dentro del cual a su vez se considera, en plena relación con el DIP, el derecho
a la vida, a la libertad y a la seguridad de la persona humana, derechos que son
parte de la DUDH (Art. 3). En todo caso no se define con claridad si todo el
contenido de la DUDH tiene relación única y oficialmente establecida con el DIP,
y es por esto que corrientes modernas y tratadistas de renombre intentan ubicar
actualmente a la DUDH dentro del DIPr., partiendo de la premisa que, conforme
se ha explicado anteriormente, este último es “aplicable a los individuos de un
país…” y conociendo que dentro de la Declaración en estudio existen derechos
inherentes única y exclusivamente a la persona humana, como es justamente su
derecho a la vida, a la dignidad, a la libertad, a la familia, etc.

En este contexto, observemos a continuación un mapa conceptual a fin de


fortalecer lo estudiado:

1.1.1 UBICACIÓN DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO, LA


DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Y EL ORDEN
PÚBLICO DENTRO DE LA CLASIFICACIÓN DEL DERECHO INTERNACIONAL
Y NACIONAL
DERECHO

DERECHO DERECHO NACIONAL


INTERNACIONAL O INTERNO

DERECHO DERECHO DERECHO DERECHO


INTERNACIONAL INTERNACIONAL NACIONAL NACIONAL
PÚBLICO (DIP) PRIVADO (DIPr) PÚBLICO PRIVADO

DERECHO DE DERECHO ORDEN


GUERRA INTERNACIONAL PÚBLICO
DE LOS DERECHOS
HUMANOS

DERECHO DECLARACIÓN
INTERNACIONAL UNIVERSAL DE
HUMANITARIO LOS DERECHOS
(DIH) HUMANOS (DUDH)

2 Ibíd.

40

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 40 01/10/14 9:28


Continuando con la lección, según Cees de Rover manifiesta “…En
derecho internacional, hay dos tipos de derecho relevantes para el tema del
mantenimiento del orden público: el derecho internacional de los derechos
humanos y el derecho internacional humanitario…”,3 tanto el DIH como el
DIDH, estarían vinculados en el tema del mantenimiento del orden público, es
decir que los dos derechos SE RELACIONAN CON EL ORDEN PÚBLICO y
es en el marco de éste último (DIDH) donde estrictamente aparecen las
funciones de policía, en lo inherente al ORDEN PÚBLICO.

Para entender a Cees de Rover conviene ubicarnos desde un enfoque en donde


consideramos al Derecho Internacional como una norma jerárquicamente
superior o al menos que controla lo que es el ORDEN PÚBLICO. Viéndolo
de esta manera, conviene hacer referencia nexo o vinculación que tendría el
DIDH con el ORDEN PÚBLICO, revisado posteriormente algunos conceptos o
posiciones sobre lo que se define como orden público; pero antes estudiemos
la mencionada vinculación (según sostiene Cees de Rover) que se encuentra
por el lado de los derechos de libertad.

1.2 DERECHOS DE LIBERTAD CONTENIDOS EN INSTRUMENTOS


INTERNACIONALES QUE TENER EN CUENTA PARA EL MANTENIMIENTO
DEL ORDEN PÚBLICO

Ahora bien, realizado el anterior análisis, nos adentramos en el Derecho


Internacional de los Derechos Humanos, en cuya Declaración Universal
del 10 de Diciembre de 1948, efectuada por parte de la Asamblea de la
Organización de las Naciones Unidas en París, en su Preámbulo Considera
que “…LA LIBERTAD, la justicia y LA PAZ en el mundo tienen por base
el reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e
inalienables de todos los miembros de la familia humana…”, como primer
enunciado de su declaración. A continuación habla del “…desconocimiento
y el menosprecio de los derechos humanos han originado actos de barbarie
ultrajantes para la conciencia de la humanidad; y que se ha proclamado, como
la aspiración más elevada del hombre, el advenimiento de un mundo en que
los SERES HUMANOS, liberados del temor y de la miseria, DISFRUTEN DE
LA LIBERTAD DE PALABRA Y DE LA LIBERTAD DE CREENCIAS…”, seguido
de la Proclama de la Asamblea General la cual señala que “…la presente
Declaración Universal de Derechos Humanos como ideal común por el que
todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que TANTO LOS
INDIVIDUOS COMO LAS INSTITUCIONES, inspirándose constantemente
en ella, promuevan, mediante la enseñanza y la educación, EL RESPETO A

3 Rover, Cees de. Servir y proteger. Ginebra: CICR; 1998, Cap. 7, p. 208.

41

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 41 01/10/14 9:28


ESTOS DERECHOS Y LIBERTADES, y aseguren, por medidas progresivas de
carácter nacional e internacional, su reconocimiento y aplicación universales
y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados Miembros como entre los
de los territorios colocados bajo su jurisdicción.”

Es así entonces que ya en su artículo primero prescribe que: “Artículo 1.


TODOS LOS SERES HUMANOS NACEN LIBRES E IGUALES EN DIGNIDAD
Y DERECHOS y, dotados como están de razón y conciencia, DEBEN
COMPORTARSE FRATERNALMENTE LOS UNOS CON LOS OTROS…”.4

La misma Declaración, en sus artículos 7 y 9, respectivamente señalan que:


“Art. 7.- Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distinción, DERECHO
A IGUAL PROTECCIÓN DE LA LEY...”; y, “Artículo 9.- Nadie podrá ser
arbitrariamente detenido, preso ni desterrado…”

Asimismo, en la Declaración Universal de los Derechos Humanos (en adelante


DUDH), encontramos los derechos de libertad que con mayor frecuencia
son ejercidos por grupos de personas (multitudes), y se establecen en los
artículos siguientes:

Artículo 13.- Nral. 1. Toda persona tiene derecho a CIRCULAR


LIBREMENTE y a elegir su residencia en el territorio de un Estado…

Artículo 18.- Toda persona tiene derecho a la LIBERTAD DE


PENSAMIENTO, DE CONCIENCIA Y DE RELIGIÓN; este
derecho incluye la libertad de cambiar de religión o de creencia,
así como la libertad de manifestar su religión o su creencia,
individual y colectivamente, tanto en público como en privado,
por la enseñanza, la práctica, el culto y la observancia…

Artículo 19.- Todo individuo tiene derecho a la LIBERTAD DE


OPINIÓN Y DE EXPRESIÓN; este derecho incluye el no ser
molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir
informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de
fronteras, por cualquier medio de expresión…

Artículo 20.- Toda persona tiene derecho a la LIBERTAD DE


REUNIÓN Y DE ASOCIACIÓN PACÍFICAS... Nral. 1.- Nadie
podrá ser obligado a pertenecer a una asociación…

4 Asamblea General de las Naciones Unidas. Declaración Universal de los Derechos Humanos. París: ONU.
Diciembre 10 de 1948, en París (las mayúsculas y negrillas son de los autores).

42

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 42 01/10/14 9:28


Artículo 23.- Nral. 4.- Toda persona tiene derecho a fundar
sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses...

Los antes citados artículos de la DUDH tienen plena relación y cobran fuerza en
algunos enunciados contenidos en varios artículos del Pacto Internacional de
los Derechos Civiles y Políticos (en adelante PIDCP), el cual es otro importante
instrumento internacional adoptado y abierto a la firma, ratificación y adhesión
por la Asamblea General en su resolución 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de
1966, y Entrada en vigor: 23 de marzo de 1976, de conformidad con el artículo
49, mismo que en su preámbulo manifiesta: “…Considerando que la Carta
de las Naciones Unidas impone a los Estados la obligación de promover el
respeto universal y efectivo de los derechos y libertades humanos…”. Ya en sus
artículos atinentes a derechos que se ponen de relieve en una manifestación o
reunión, debemos tener en cuenta los siguientes:

Artículo 6.- El derecho a la vida es inherente a la persona


humana. Este derecho estará protegido por la ley. Nadie podrá
ser privado de la vida arbitrariamente.

Artículo 7.- Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos


crueles, inhumanos o degradantes. En particular, nadie será
sometido sin su libre consentimiento a experimentos médicos
o científicos.

Artículo 9.- Nral. 1. Todo individuo tiene derecho a la libertad


y a la seguridad personales. Nadie podrá ser sometido a
detención o prisión arbitrarias. Nadie podrá ser privado de
su libertad, salvo por las causas fijadas por ley y con arreglo
al procedimiento establecido en ésta. Nral. 2. Toda persona
detenida será informada, en el momento de su detención, de las
razones de la misma, y notificada, sin demora, de la acusación
formulada contra ella. Nral. 3. Toda persona detenida o presa
a causa de una infracción penal será llevada sin demora ante
un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer
funciones judiciales…

Artículo 10… Nral. 2. b) Los menores procesados estarán


separados de los adultos y deberán ser llevados ante los
tribunales de justicia con la mayor celeridad posible para su
enjuiciamiento…

43

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 43 01/10/14 9:28


En este primer bloque, hemos citado los artículos que consideramos importante
tener en cuenta de forma general para el trato a las personas detenidas durante
el control de multitudes y en caso que se haya empleado la fuerza realizando
detenciones. Por otro lado, los artículos que se citan a continuación tienen
que ver propiamente con el ejercicio mismo de los derechos de libertad en el
momento mismo de las reuniones o manifestaciones:

Artículo 1.- Todos los pueblos tienen el derecho de libre


determinación. En virtud de este derecho establecen libremente
su condición política y proveen asimismo a su desarrollo
económico, social y cultural.

Artículo 12 Nral. 1. Toda persona que se halle legalmente en el


territorio de un Estado tendrá derecho a circular libremente por
él y a escoger libremente en él su residencia...

Artículo 19.- Nral. 1. Nadie podrá ser molestado a causa de sus


opiniones. Nral 2. Toda persona tiene derecho a la libertad de
expresión...

Artículo 21.- Se reconoce el derecho de reunión pacífica.

Artículo 22.- Nral. 1. Toda persona tiene derecho a asociarse


libremente con otras, incluso el derecho a fundar sindicatos y
afiliarse a ellos para la protección de sus intereses…

Como podemos observar el PIDCP, en sus artículos 12, 19, 21 y 22, declara
los derechos de libertad qué se ponen de manifiesto por lo general cuando
de multitudes se trata, ya que la regla general de un reclamo siempre es
multitudinario., y en este sentido el grupo policial debe conocer y estar
consciente de que en tales circunstancias está en pleno ejercicio por parte
de la multitud los derechos de libertad como son: EL DE CIRCULACIÓN
(TRÁNSITO), EL DE OPINIÓN, EXPRESIÓN, REUNIÓN PACÍFICA; Y,
ASOCIACIÓN.

Ahora, si bien es cierto que estos derechos de libertad se encuentran recogidos


tanto en la DUDH como en el PIDCP, conforme terminamos de observar, no
es menos cierto también que NO SON DERECHOS ABSOLUTOS sino que
tienen ciertas restricciones lo cual los hace que sean DERECHOS MÁS O
MENOS RELATIVOS, y es justamente para poner esa cota, límite o en esa
restricción de derechos en donde aparecerá la tan citada frase en el presente

44

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 44 01/10/14 9:28


Manual, como es la de ORDEN PÚBLICO. Pasando entonces inmediatamente
a estudiar para entender que significa el orden público.

1.3 ORDEN PÚBLICO

Es menester en un Manual de mantenimiento del orden público establecer


más o menos ampliamente y con claridad, una definición de orden público;
esa es la intención en los párrafos siguientes, por lo que, con tal afán, es
necesario acudir a algunos enunciados y autores. Así tenemos los siguientes:

Según el Diccionario de la RAE, se entiende por orden público a la situación


y estado de legalidad normal en que las autoridades ejercen sus atribuciones
propias y los ciudadanos las respetan y obedecen sin protesta.

Según María Elena Mancilla, la idea de orden público se debe, entre otras
cosas, a Savigny.5 él distinguió entre dos clases de reglas, unas que se
establecen en provecho de las personas como sujetos de derechos y otras
que se dictan para el provecho colectivo, de la sociedad en su conjunto, por
motivos morales o de interés común, en estas se ubica la noción de orden
público, debido a que deben ser aplicadas en todo momento. Varía de tiempo
en tiempo y de lugar a lugar.

Para Frank Alexander Ramírez Ocas, en su publicación de control de


disturbios, luego de mencionar que el orden público es una situación de
paz, tranquilidad y disciplina social en la cual se da plena observancia del
Orden Jurídico, como fundamento de la convivencia entre las personas y
grupos que integran la sociedad, concluye indicando que “es la situación de
equilibrio social condicionada por el respeto al orden jurídico y respaldada
por la voluntad formal de una comunidad en función de sus costumbres,
convicciones, tradiciones y sentimientos”.6

También según Juan Fabricio Tirry,7 en su publicación Orden Interno 2008,


respecto al orden público manifiesta que “es una situación de tranquilidad
regulada por el Derecho y garantizada por el Estado a través de la Policía
5 Savigny, Carlos Federico, cit. María Elena Mancilla y Mejía. Anales de Jurisprudencia, naturaleza jurídica del
orden público en el derecho Internacional Privado. Ciudad: Editorial, p. 334
6 Ramírez Ocas, Frank Alexander. Control de disturbios para evitar la alteración del orden público e interno.
Disponible en línea en: http://www.monografias.com/trabajos85/control-disturbios/control-disturbios3.shtml
7 Teniente Coronel (GNB) de la República Bolivariana de Venezuela, Juan Fabricio Tirry, destacado oficial
condecorado con las menciones Orden al Mérito Militar en su Segunda Categoría, y, Medalla al Mérito Policial
por parte de la Policía Nacional de la República Dominicana, y Medalla Servicio Distinguidos de la Policía
Nacional de Colombia.

45

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 45 01/10/14 9:28


Nacional para asegurar el normal desarrollo de las actividades de la población
en todo el territorio nacional”.

Para Fernández Rozas y Sánchez Lorenzo, la noción de orden público se


encuentra en la siguiente definición:

El orden público puede ser definido, en sentido amplio, como


el conjunto de principios que inspiran un ordenamiento jurídico
y que reflejan los valores esenciales de una sociedad en un
momento dado. En su aspecto positivo, el orden público se
confunde con las que hemos denominado normas materiales
imperativas. La dimensión del orden público, que es la que
ahora nos interesa, se utiliza como correctivo funcional frente a
la norma de conflicto; en virtud del mismo, se elude la aplicación
de la ley interna reclamada por la norma de conflicto.8

Observamos, también cierta vaguedad, pues ¿cuáles son esos principios que
inspiran la creación de un orden jurídico o de una determinada norma? Pues
el mismo autor reconoce que varían en un momento histórico determinado.

Los párrafos anteriores los tomaremos como referencias para definir, al final,
qué es el orden público, y continuando con este estudio observemos qué nos
dicen algunos autores respecto al derecho internacional y el orden público.

1.3.1 Orden público y derecho internacional

El dilema sobre si el orden público se encuentra dentro o es parte del


derecho internacional o el derecho internacional dentro o es parte del
orden público, es un tema muy complejo de abordar. Así pues, siguiendo
a Savigny,9 nos manifiesta que el orden público más bien debe entenderse
como UNA EXCEPCIÓN AL DERECHO INTERNACIONAL. En ese sentido,
forma parte pero como restricción, no subordinado ni mucho menos superior
al derecho internacional y propiamente al Derecho Internacional Público. Así
pues sostiene que el orden público es un remedio contra la aplicación de
la norma internacional que normalmente debiera aplicarse. Claro está que
este remedio es una excepción que debe limitarse. En tal sentido, manifiesta
lo siguiente: “… Cuando la aplicación de la norma extranjera se dirige a un
estado de cosas que el legislador considere como destructor del orden social
o de la moral, no puede tolerar esta aplicación”. En tal supuesto, Savigny
8 Fernández Romero Valencia, Alberto. Conceptos de Derecho Internacional Privado. 2004, p. 227. Disponible en
línea en: http://es.scribd.com/doc/76861933/20/La-territorialidad-de-las-leyes
9 Savigny, Carlos Federico, cit. en maría Elena Mancilla y Mejía, Op. Cit.

46

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 46 01/10/14 9:28


considera que el orden público es una excepción, una reserva a la aplicación
de la norma extranjera.

Esta idea es contraria a lo que manifiesta Cees de Rover, cuando indica:


“…En derecho internacional, hay dos tipos de derecho relevantes para el
tema del mantenimiento del orden público: el derecho internacional de los
derechos humanos y el derecho internacional humanitario…”,10 pues nos da a
entender que el orden público atañe completamente a estos dos instrumentos
internacionales y lo que es peor, da una sensación de que el orden público
debe subordinarse al derecho internacional, en el sentido de que debemos
cumplir estrictamente lo que nos dicen estos instrumentos internacionales, lo
cual conforme podemos estudiar no es tanto así.

Para unos, el orden público se encuentra inmerso dentro del derecho privado.
Así aparece (el orden público) como un límite a la autonomía que busca anular
las conductas que resultan contrarias a los intereses colectivos (recogidos en
las reglas de derecho).11

Para otros, el orden público se lo encuentra en el derecho público,


entendiéndolo (al orden público) como aquel que representa la paz social que
proviene del respeto por el ordenamiento jurídico. Cuando los ciudadanos
cumplen con la ley, la convivencia resulta pacífica y armoniosa.12

1.3.2 Limitaciones a los derechos de libertad en materia de orden público

1.3.2.1 Limitaciones según la DUDH

Lo que se manda u ordena muchas veces en las operaciones policiales


de mantenimiento del orden público respecto a “respetar irrestrictamente
los DDHH” no es adecuado ya que los mismos instrumentos de derechos
humanos ponen restricciones a su declaración de derechos y libertades.

Lo dicho en el párrafo anterior se fundamenta en la misma DUDH, cuyos


enunciados citaremos y analizaremos a continuación:

Artículo 12.- Nadie será objeto de injerencias arbitrarias en su


vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni
de ataques a su honra o a su reputación. Toda persona tiene
derecho a la protección de la ley contra tales injerencias o
ataques.
10 Cees de Rover. Op. Cit, p. 208.
11 Disponible en línea en: http://definicion.de/orden-publico/ Acceso: 25 junio 2012
12 Ibíd.
47

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 47 01/10/14 9:28


En este artículo implícitamente está poniendo restricciones a la libertad de
expresión, información u opinión, a fin de que en ese ejercicio no se interfiera la
vida privada o se ataque la buena honra o reputación de las demás personas.

Artículo 16.-… Nral. 3. La familia es el elemento natural y


fundamental de la sociedad y tiene derecho a la protección de
la sociedad y del Estado.

Artículo 17.- Nral. 1. Toda persona tiene derecho a la propiedad,


individual y colectivamente. Nral. 2. Nadie será privado
arbitrariamente de su propiedad.

Los dos artículos precedentes tienen plena vigencia y aplicación como cuando
se da el caso de una invasión y el grupo policial asiste al desalojo de quienes
arbitrariamente se han tomado una propiedad, despojando con ello a una
familia o familias de sus viviendas o terrenos los cuales generalmente forman
parte de sus proyectos de vida es en razón de la defensa de estos derechos
que los funcionarios policiales, previa orden de autoridad competente
asisten a desalojar a los invasores, quienes, empleando la violencia, intentan
posesionarse de un determinado lugar.

Artículo 29.- Nral 1. Toda persona tiene deberes respecto a


la comunidad, puesto que solo en ella puede desarrollar libre
y plenamente su personalidad. Nral. 2. En el ejercicio de sus
derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona
estará solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la
ley con el único fin de asegurar el reconocimiento y el respeto
de los derechos y libertades de los demás, y de satisfacer las
justas exigencias de la moral, del orden público y del bienestar
general en una sociedad democrática. Nral. 3. Estos derechos y
libertades no podrán en ningún caso ser ejercidos en oposición
a los propósitos y principios de las Naciones Unidas.

En este artículo de la DUDH podemos analizar, en su numeral uno, que así


como otorga derechos a lo largo de su contenido, también se detiene para
expresar que “Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad…”, esto
ayuda en el momento del control del orden público por cuanto, a las personas
que se encuentran integrando una multitud que va teniendo tintes de violencia,
se las puede recordar este enunciado que implica su responsabilidad frente
a los daños que se puedan ocasionar a causa de sus malhadadas acciones,
como daños a las personas y a la propiedad pública y privada.

48

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 48 01/10/14 9:28


En el numeral 2 del artículo 29 de la DUDH, realiza la más importante aclaración
respecto a la LIMITACIÓN de su declaración de derechos, y es justamente en
este texto donde menciona especialmente al ORDEN PÚBLICO junto a la
moral y en pro del bienestar general en una sociedad que se podrá restringir
los derechos, aunque no especifica claramente cuáles son esos derechos
que se deben restringir, como sí lo hace en cambio el PIDCP, conforme
revisaremos a continuación:

1.3.2.2 Restricciones de ciertos derechos de libertad en estado de


relativa paz según el PIDCP

El Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, en sus artículos


12, 18, 19, 21 y 22, manifiesta que los derechos de libertad de tránsito,
información, reunión, asociación y opinión SE RESTRINGEN “… cuando esto
se halle previsto en la ley, sea necesario para proteger la seguridad nacional,
EL ORDEN PÚBLICO, la salud o la moral públicas o los derechos y libertades
de terceros, y sean compatibles con los demás derechos reconocidos en el
presente Pacto…”.

Para un mejor entendimiento, citamos a continuación el texto de los artículos


del PIDCP que estamos haciendo referencia:

Sobre el derecho a la libre circulación (tránsito) citado anteriormente, el


Artículo 12, en su numeral 3 realiza la siguiente excepción:

Art. 12. Nral. 3. Los derechos antes mencionados no podrán ser


objeto de restricciones salvo cuando estas se hallen previstas
en la ley, sean necesarias para proteger la seguridad nacional,
el orden público, la salud o la moral públicas o los derechos
y libertades de terceros, y sean compatibles con los demás
derechos reconocidos en el presente Pacto.

Mientras que el derecho de libertad de expresión citado anteriormente en el


Artículo 19 del mismo PIDCP, en cuanto a su restricción manifiesta:

Art. 19. Nral. 3. El ejercicio del derecho previsto en el párrafo


2 de este artículo (libertad de expresión) entraña deberes y
responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar
sujeto a ciertas restricciones, que deberán, sin embargo,
estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para:
a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputación de los
demás; b) La protección de la seguridad nacional, el orden
público o la salud o la moral públicas.
49

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 49 01/10/14 9:28


El Artículo 21 del también antes citado PIDCP, manifiesta que se reconoce
el derecho de reunión pacífica, pero este derecho igualmente tiene sus
restricciones que las expresa en el mismo artículo de la siguiente manera:

Art. 21. El ejercicio de tal derecho solo podrá estar sujeto a


las restricciones previstas por la ley que sean necesarias
en una sociedad democrática, en interés de la seguridad
nacional, de la seguridad pública o del orden público, o
para proteger la salud o la moral públicas o los derechos y
libertades de los demás.

Finalmente, el Artículo 22 del mismo instrumento internacional que nos habla


de la libertad de asociación, también tiene sus restricciones expresadas de
la siguiente forma:

Art. 22. Nral 1. Toda persona tiene derecho a asociarse


libremente con otras […]. Nral 2. El ejercicio de tal derecho sólo
podrá estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que
sean necesarias en una sociedad democrática, en interés
de la seguridad nacional, de la seguridad pública o del orden
público, o para proteger la salud o la moral públicas o los
derechos y libertades de los demás […].

Como podemos analizar entonces, claramente corrobora lo dicho por


Savigny y se aleja de lo expuesto por Cees de Rover, si es que se quiere
interpretar que los instrumentos internacionales de Derechos Humanos y el
Derecho Internacional Humanitario son dos derechos relevantes en el sentido
de que aquellos están normando el orden público, y esto, como queda dicho,
no es así, pues el orden público aparece más bien como una excepción,
como una limitante, como una barrera para la no, aplicación absoluta de los
derechos de libertad proclamados en la DUDH y en especial de las libertades
proclamadas en el PIDCP. Por supuesto que no debemos perder de vista
que los instrumentos de Derechos Humanos deben ser aplicables en todo lo
aplicable, pero en tal sentido no debe confundirse haciendo interpretaciones
antojadizas en el sentido de que la DUDH y el PIDCP sean la carta abierta
para la aplicación de derechos absolutos sin restricciones. Este sería un
craso error, pues la sociedad necesita tener un ORDEN y para aquello los
derechos de libertad deben tener limitantes, RESTRICCIONES (en estado de
relativa calma) e incluso SUSPENSIONES (en estados de excepción) tal como
lo deja en claro la DUDH y el PIDCP. A fin de controlar el ORDEN PÚBLICO, se
debe delimitar aquellos derechos de libertad a fin de que no se transgredan

50

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 50 01/10/14 9:28


los de otros. Es en esta misión que al servidor o servidora policial le toca
actuar, es este quehacer el que se le ha encargado al funcionario policial
como misión constitucional al hablar de “mantener el orden público”, como
decir también “controlar la moralidad”, o “vigilar que no se ponga en riesgo la
salud pública”, y, otros, es decir que verdaderamente exista un orden, no una
convulsión social, una vulneración de derechos ajenos.

El orden público es, sin duda, una institución fundamental del DIPr. Sin
embargo de las posiciones de Cees de Rover versus la de Savigny, podemos

“Tus derechos terminan donde empiezan los de los demás”


Edipo

concluir que si bien es cierto que las normas internacionales pueden estar por
encima de la legislación interna de nuestro país, existen ciertos límites a esas
normas, cuando en pro de asegurar la armonía y la paz de los habitantes de un
determinado lugar, aparece justamente el orden público como una excepción
a la aplicación de la norma internacional, a fin de asegurar la moralidad, las
normas convencionales, usos sociales del interior de un Estado.

1.3.2.3 Suspensiones de ciertos derechos de libertad en estados de


excepción recogidas en el PIDCP

Al hablar justamente de EXCEPCIÓN, aparecen “situaciones excepcionales”


muy independientemente de las excepciones antes transcritas, como es el
Artículo 4, que manifiesta:

Artículo 4. Nral 1. En situaciones excepcionales que pongan


en peligro la vida de la nación y cuya existencia haya sido
proclamada oficialmente, los Estados Partes en el presente
Pacto podrán adoptar disposiciones que, en la medida
estrictamente limitada a las exigencias de la situación,
suspendan las obligaciones contraídas en virtud de este Pacto,
siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con las
demás obligaciones que les impone el derecho internacional
y no entrañen discriminación alguna fundada únicamente en
motivos de raza, color, sexo, idioma, religión u origen social.

Nral. 2. La disposición precedente no autoriza suspensión


alguna de los artículos 6, 7, 8 (párrafos 1 y 2), 11, 15, 16 y 18.

51

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 51 01/10/14 9:28


Nral. 3. Todo Estado Parte en el presente Pacto que haga uso del
derecho de suspensión deberá informar inmediatamente a los
demás Estados Partes en el presente Pacto, por conducto del
Secretario General de las Naciones Unidas, de las disposiciones
cuya aplicación haya suspendido y de los motivos que hayan
suscitado la suspensión. Se hará una nueva comunicación
por el mismo conducto en la fecha en que se haya dado por
terminada tal suspensión.

Debemos tomar en cuenta de que en el numeral 2 del citado artículo 4, menciona


de que por las situaciones excepcionales NO AUTORIZA LA SUSPENSIÓN
de los artículos 6, 7, 8 (párrafos 1 y 2), 11, 15, 16 y 18, cuyo texto citaremos
más adelante en un cuadro sinóptico, partiendo entonces del principio de
que todo lo que no está prohibido (en la ley) es permitido, queda claro que SÍ
SE PUEDEN SUSPENDER los derechos contenidos en los artículos 12, 19,
21 y 22 que tienen que ver con las libertades de CIRCULACIÓN (tránsito), DE
OPINIÓN, EXPRESIÓN, REUNIÓN PACÍFICA; y, DE ASOCIACIÓN.

1.3.3 No interpretaciones extensivas a la suspensión y restricción de


derechos

Finalmente, a fin de que estas restricciones y/o suspensiones no sean mal


interpretadas en las operaciones de control del orden público, debemos tener
en cuenta los artículos 30 de la DUDH y 5 del PIDCP, en su orden, mismos
que advierten:

1.3.3.1 No interpretación extensiva a la suspensión y restricción de


derechos en la DUDH

Artículo 30.- Nada en la presente Declaración podrá interpretarse


en el sentido de que confiere derecho alguno al Estado, a un
grupo o a una persona, para emprender y desarrollar actividades
o realizar actos tendientes a la supresión de cualquiera de los
derechos y libertades proclamados en esta Declaración.

1.3.3.2 No interpretación extensiva a la suspensión y restricción de


derechos en el PDICP

…Artículo 5.- Nral. 1. Ninguna disposición del presente Pacto


podrá ser interpretada en el sentido de conceder derecho alguno
a un Estado, grupo o individuo para emprender actividades

52

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 52 01/10/14 9:28


o realizar actos encaminados a la destrucción de cualquiera
de los derechos y libertades reconocidos en el Pacto o a su
limitación en mayor medida que la prevista en él. Nral. 2. No
podrá admitirse restricción o menoscabo de ninguno de los
derechos humanos fundamentales reconocidos o vigentes en
un Estado Parte en virtud de leyes, convenciones, reglamentos
o costumbres, so pretexto de que el presente Pacto no los
reconoce o los reconoce en menor grado.

Para el control del orden público debemos tener en cuenta la


RESTRICCIÓN de derechos cuando existe una alteración del orden
público en un estado relativo de normalidad; mientras que en una
situación crítica de alteración del orden público, en la que se ha
decretado un estado de sitio o de excepción se pueden SUSPENDER
ciertos derechos.

1.3.4 Definición de orden público

Con lo hasta aquí estudiado podemos definir qué:

Orden público es una situación de paz, tranquilidad y disciplina social


habitual en un determinado pueblo, nación, Estado o país mediante
la observancia del derecho propio y de los demás para beneficio
colectivo. Este derecho se encuentra constituido por un conjunto de
principios y normas legales, e incluso morales y consuetudinarias de
general aceptación interna y de excepcional aplicación como límite a
ciertos derechos de libertad contemplados en el derecho internacional.

53

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 53 01/10/14 9:28


1.4 RESUMEN DE LO ESTUDIADO

En el siguiente cuadro sinóptico estudiaremos en resumen los derechos de


libertad y sus excepciones en el derecho internacional:
DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
DERECHOS DE LIBERTAD A TENER
EN CUENTA EN EL CONTROL DEL LIMITACIÓN O RESTRICCIÓN A CIERTOS DERECHOS DE LIBERTAD
ORDEN PÚBLICO
Artículo 12.- Nadie será objeto de
Artículo 1.- Todos los seres humanos
injerencias arbitrarias en su vida privada, su
nacen libres e iguales en dignidad y
familia, su domicilio o su correspondencia,
derechos y, dotados como están de
ni de ataques a su honra o a su reputación.
razón y conciencia, deben comportarse
Toda persona tiene derecho a la protección
fraternalmente los unos con los otros…
de la ley contra tales injerencias o ataques.
Artículo 16.-… Nral. 3. La familia es
Art. 7.- Todos son iguales ante la ley y
el elemento natural y fundamental de la
tienen, sin distinción, derecho a igual
sociedad y tiene derecho a la protección
protección de la ley...
de la sociedad y del Estado. Artículo 29.- Nral 1. Toda
Artículo 17.- Nral. 1. Toda persona tiene persona tiene deberes respecto
Artículo 9.- Nadie podrá ser arbitrariamente derecho a la propiedad, individual y a la comunidad, puesto que solo
detenido, preso ni desterrado. colectivamente. Nral. 2. Nadie será privado en ella puede desarrollar libre y
arbitrariamente de su propiedad. plenamente su personalidad.
Artículo 13.- Nral. 1. Toda persona tiene Nral. 2. En el ejercicio de sus
derecho a circular libremente y a elegir su derechos y en el disfrute de
residencia en el territorio de un Estado. sus libertades, toda persona
estará solamente sujeta a
Artículo 18.- Toda persona tiene derecho a las limitaciones establecidas
la libertad de pensamiento, de conciencia y por la ley con el único fin de
de religión; este derecho incluye la libertad asegurar el reconocimiento y
de cambiar de religión o de creencia, así el respeto de los derechos y
como la libertad de manifestar su religión libertades de los demás, y de
o su creencia, individual y colectivamente, satisfacer las justas exigencias
tanto en público como en privado, por de la moral, del orden público
la enseñanza, la práctica, el culto y la Artículo 12.- Nadie será objeto de y del bienestar general en una
observancia. injerencias arbitrarias en su vida privada, su sociedad democrática. Nral.
Artículo 19.- Todo individuo tiene derecho familia, su domicilio o su correspondencia, 3. Estos derechos y libertades
a la libertad de opinión y de expresión; ni de ataques a su honra o a su reputación. no podrán en ningún caso ser
este derecho incluye el no ser molestado Toda persona tiene derecho a la protección ejercidos en oposición a los
a causa de sus opiniones, el de investigar de la ley contra tales injerencias o ataques. propósitos y principios de las
y recibir informaciones y opiniones, y el de Naciones Unidas.
difundirlas, sin limitación de fronteras, por
cualquier medio de expresión.
Artículo 20.- Toda persona tiene derecho
a la libertad de reunión y de asociación
pacíficas... Nral. 1.- Nadie podrá ser
obligado a pertenecer a una asociación.
Artículo 23.- Nral. 4.- Toda persona tiene
derecho a fundar sindicatos y a sindicarse
para la defensa de sus intereses.

54

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 54 01/10/14 9:28


PACTO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS
DERECHOS DE LIBERTAD A TENER EN CUENTA EN EL CONTROL DEL ORDEN PÚBLICO
Artículo 1.- Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinación. En virtud de este derecho establecen libremente
su condición política y proveen asimismo a su desarrollo económico, social y cultural.
Artículo 6.- El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Este derecho estará protegido por la ley. Nadie podrá
ser privado de la vida arbitrariamente.
Artículo 7.- Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. En particular, nadie será
sometido sin su libre consentimiento a experimentos médicos o científicos.
Artículo 8.- 1. Nadie estará sometido a esclavitud. La esclavitud y la trata de esclavos estarán prohibidas en todas sus
formas. 2. Nadie estará sometido a servidumbre…
Artículo 10.- Nral. 2. b) Los menores procesados estarán separados de los adultos y deberán ser llevados ante los
tribunales de justicia con la mayor celeridad posible para su enjuiciamiento…
Artículo 11.- Nadie será encarcelado por el solo hecho de no poder cumplir una obligación contractual.
Artículo 15.- 1. Nadie será condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueran delictivos según
el derecho nacional o internacional. Tampoco se impondrá pena más grave que la aplicable en el momento de la comisión
del delito. Si con posterioridad a la comisión del delito la ley dispone la imposición de una pena más leve, el delincuente se
beneficiará de ello. 2. Nada de lo dispuesto en este artículo se opondrá al juicio ni a la condena de una persona por actos
u omisiones que, en el momento de cometerse, fueran delictivos según los principios generales del derecho reconocidos
por la comunidad internacional.
Artículo 16.- Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurídica.
Artículo 18.- 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión; este derecho incluye
la libertad de tener o de adoptar la religión o las creencias de su elección, así como la libertad de manifestar su religión o
sus creencias, individual o colectivamente, tanto en público como en privado, mediante el culto, la celebración de los ritos,
las prácticas y la enseñanza. 2. Nadie será objeto de medidas coercitivas que puedan menoscabar su libertad de tener o
de adoptar la religión o las creencias de su elección. 3. La libertad de manifestar la propia religión o las propias creencias
estará sujeta únicamente a las limitaciones prescritas por la ley que sean necesarias para proteger la seguridad, el orden,
la salud o la moral públicos, o los derechos y libertades fundamentales de los demás. 4. Los Estados Partes en el presente
Pacto se comprometen a respetar la libertad de los padres y, en su caso, de los tutores legales, para garantizar que los
hijos reciban la educación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones.”
LIMITACIÓNES A CIERTOS DERECHOS DE LIBERTAD EN EL
DERECHOS DE LIBERTAD QUE CONTROL DEL ORDEN PÚBLICO
TENER EN CUENTA PARA SU SUSPENSIÓN A CIERTOS
PROTECCIÓN EN EL CONTROL DEL RESTRICCIÓN A CIERTOS
DERECHOS DE LIBERTAD
ORDEN PÚBLICO DERECHOS DE LIBERTAD EN
EN SITUACIONES
ESTADO DE RELATIVA NORMALIDAD
EXCEPCIONALES

55

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 55 01/10/14 9:28


Artículo 9.- Nral. 1. Todo individuo tiene
Artículo 9.- Nadie podrá ser privado de su
derecho a la libertad y a la seguridad
libertad, salvo por las causas fijadas por ley
personales. Nadie podrá ser sometido a
y con arreglo al procedimiento establecido
detención o prisión arbitrarias. Nadie podrá
en esta. Nral. 3. Toda persona detenida
ser privado de su libertad, salvo…
o presa a causa de una infracción penal
Nral. 2. Toda persona detenida será será llevada sin demora ante un juez u Artículo 4. Nral 1. En
informada, en el momento de su otro funcionario autorizado por la ley para situaciones excepcionales
detención, de las razones de la misma, ejercer funciones judiciales… que pongan en peligro la vida
y notificada, sin demora, de la acusación de la nación y cuya existencia
formulada contra ella. haya sido proclamada
Art. 12. Nral. 3. Los derechos antes oficialmente, los Estados Partes
mencionados no podrán ser objeto de en el presente Pacto podrán
restricciones salvo cuando estas se hallen adoptar disposiciones que,
Artículo 12 Nral. 1. Toda persona que previstas en la ley, sean necesarias para en la medida estrictamente
se halle legalmente en el territorio de proteger la seguridad nacional, el orden limitada a las exigencias de
un Estado tendrá derecho a circular público, la salud o la moral públicas o los la situación, suspendan las
libremente por él y a escoger libremente derechos y libertades de terceros, y sean obligaciones contraídas en
en él su residencia... compatibles con los demás derechos virtud de este Pacto, siempre
reconocidos en el presente Pacto. que tales disposiciones no sean
incompatibles con las demás
obligaciones que les impone
Art. 19. Nral. 3. El ejercicio del derecho el derecho internacional y no
previsto en el párrafo 2 de este artículo entrañen discriminación alguna
(libertad de expresión) entraña deberes fundada únicamente en motivos
y responsabilidades especiales. Por de raza, color, sexo, idioma,
consiguiente, puede estar sujeto a ciertas religión u origen social.
Artículo 19.- Nral. 1. Nadie podrá ser restricciones, que deberán, sin embargo, Nral. 2. La disposición
molestado a causa de sus opiniones. Nral estar expresamente fijadas por la ley y ser precedente no autoriza
2. Toda persona tiene derecho a la libertad necesarias para: a) Asegurar el respeto suspensión alguna de los
de expresión... a los derechos o a la reputación de los artículos 6, 7, 8 (párrafos 1 y
demás; b) La protección de la seguridad 2), 11, 15, 16 y 18.
nacional, el orden público o la salud o la
moral públicas. Nral. 3. Todo Estado Parte en el
presente Pacto que haga uso del
derecho de suspensión deberá
Art. 21.- El ejercicio de tal derecho solo informar inmediatamente a los
podrá estar sujeto a las restricciones demás Estados Partes en el
previstas por la ley que sean necesarias en presente Pacto, por conducto
Artículo 21.- Se reconoce el derecho de una sociedad democrática, en interés de la del Secretario General de
reunión pacífica. seguridad nacional, de la seguridad pública las Naciones Unidas, de las
o del orden público, o para proteger la disposiciones cuya aplicación
salud o la moral públicas o los derechos y haya suspendido y de los
libertades de los demás. motivos que hayan suscitado la
Art. 22.- Nral 1. Toda persona tiene suspensión. Se hará una nueva
derecho a asociarse libremente con comunicación por el mismo
otras… Nral 2. El ejercicio de tal derecho conducto en la fecha en que
Artículo 22.- Nral. 1. Toda persona tiene
solo podrá estar sujeto a las restricciones se haya dado por terminada tal
derecho a asociarse libremente con otras,
previstas por la ley que sean necesarias en suspensión.
incluso el derecho a fundar sindicatos y
una sociedad democrática, en interés de la
afiliarse a ellos para la protección de sus
seguridad nacional, de la seguridad pública
intereses…
o del orden público, o para proteger la
salud o la moral públicas o los derechos y
libertades de los demás…

56

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 56 01/10/14 9:28


NO INTERPRETACIÓN EXTENSIVA A LA RESTRICCIÓN DE DERECHOS EN LA DUDH
Artículo 30.- Nada en la presente Declaración podrá interpretarse en el sentido de que confiere derecho alguno al Estado,
a un grupo o a una persona, para emprender y desarrollar actividades o realizar actos tendientes a la supresión de
cualquiera de los derechos y libertades proclamados en esta Declaración.
NO INTERPRETACIÓN EXTENSIVA A LA RESTRICCIÓN DE DERECHOS EN EL PIDCP
Artículo 5.- Nral. 1. Ninguna disposición del presente Pacto podrá ser interpretada en el sentido de conceder derecho
alguno a un Estado, grupo o individuo para emprender actividades o realizar actos encaminados a la destrucción de
cualquiera de los derechos y libertades reconocidos en el Pacto o a su limitación en mayor medida que la prevista en él.
Nral. 2. No podrá admitirse restricción o menoscabo de ninguno de los derechos humanos fundamentales reconocidos o
vigentes en un Estado Parte en virtud de leyes, convenciones, reglamentos o costumbres, so pretexto de que el presente
Pacto no los reconoce o los reconoce en menor grado.
ORDEN PÚBLICO

DEFINICIÓN.- Orden público es una situación de paz, tranquilidad y disciplina social habitual en un determinado pueblo,
nación, Estado o país mediante la observancia del derecho propio y de los demás para beneficio colectivo. Este derecho
se encuentra constituido por un conjunto de principios y normas legales, e incluso morales y consuetudinarias de general
aceptación interna y de excepcional aplicación como límite a ciertos derechos de libertad contemplados en el derecho
internacional.

1.5 ÁMBITO JURÍDICO INTERNACIONAL PARA LA APLICACIÓN DE LA


FUERZA EN EL CONTROL DEL ORDEN PÚBLICO

Partiendo del enunciado que hace la DUDH en su artículo 3 en el sentido de


que “Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad
de su persona…”. Esto por un lado y por otro el mismo PIDCP en su artículo
9.1 en plena relación con la DUDH prescribe lo siguiente: “Artículo 9. Nral
1. Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales.
Nadie podrá ser sometido a detención o prisión arbitrarias. Nadie podrá ser
privado de su libertad, salvo por las causas fijadas por ley y con arreglo al
procedimiento establecido en esta.”

Es decir que la regla general es no detener arbitrariamente, pero la regla


particular es que una persona puede ser privada de su libertad a fin de
precautelar, en este caso, el orden público. Es justamente allí en donde se
hará el empleo de la fuerza, y esto no solamente tiene el sentido de que se
prive de la libertad a una persona por cuanto a infringido la ley, sino que el
mandato imperante tanto de la DUDH y del PIDCP es de que todo individuo
tiene derecho a la seguridad personal, a que se proteja su vida. Este es
el verdadero sentido por el cual se debe privar a una persona de su libertad
física, el verdadero sentido del uso de la fuerza va encaminado justamente
a precautelar la seguridad de las personas y sus bienes, evitando acciones
fuera de la ley ejecutadas por determinados individuos que ponen en riesgo
los derechos de otras personas. Es allí donde actúa el policía empleando la

57

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 57 01/10/14 9:28


fuerza a fin de evitar una agresión, de conjurar un peligro real e inminente que
pueda poner en riesgo la SEGURIDAD PERSONAL propia o de terceros, es
allí en donde se emplea la fuerza adecuadamente en contra del acto dañoso
producido por el sujeto activo de la infracción a fin de proteger los derechos del
sujeto pasivo de la infracción, y, en tal afán de evitar la agresión, el funcionario
policial puede hacer, legal y legítimamente, uso de la fuerza puede privar de
la libertad y además, dependiendo de los niveles de resistencia del agresor,
el policía puede emplear incluso la fuerza potencialmente letal, con el mismo
objetivo de proteger la vida y la seguridad personal, propia o de terceros, si en
ese afán se produce incluso la muerte del infractor, aunque muy lamentable,
no acarrearía responsabilidad para el funcionario policial.

Para aclarar un poco más la explicación debemos tener en cuenta que se


entiende que todos los individuos de un Estado tenemos derecho a la vida,
la libertad y seguridad personales. En tal sentido, es el Estado el encargado
de garantizar y hacer efectivos estos derechos; así entonces, cuando un
determinado individuo o grupo de individuos de forma flagrante, real e
inminente ponen en riesgo la seguridad propia del funcionario policial o la de
terceros a los cuales se está obligado a proteger, el primero de ellos, es decir
el individuo que está ocasionando los actos fuera de la ley, al actuar de esa
manera ilegal e ilegítima, es despojado momentáneamente de su derecho
a la protección de su seguridad personal para poder atender y proteger
inmediata y oportunamente en ese instante a quien o quienes están siendo
víctimas y/o a quien o quienes están actuando como delegados del Estado
para proteger la vida y seguridad de las personas y sus bienes, es decir que
el o los agresores quedan sin derecho a la protección mientras que la víctima
o víctimas continúan teniendo su derecho prescrito en los instrumentos
internacionales y garantizados en la Constitución.

Ahora bien, por otro lado, a diferencia de la legítima defensa de la cual un


ciudadano no policía que estuviera siendo víctima de una agresión actual, real
e inminente que atente contra su seguridad personal pudiera hacer uso de tal
derecho a la defensa, optando efectivamente por defenderse, o esconderse
o huir en lugar de enfrentar la agresión, el funcionario o la funcionaria policial
no puede ni podría esconderse o huir sopena de caer en delito de omisión,
es decir que está OBLIGADO A ACTUAR en defensa y protección propia y de
terceros. Por esto, la gran diferencia es la legítima defensa atañe a cualquier
ciudadano, mientras que el funcionario del Estado (policía) hace uso de la
fuerza y no simplemente actúa en legítima defensa.

58

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 58 01/10/14 9:28


A continuación citaremos dos instrumentos internacionales que, aunque
son normas soft law,13 expresamente mencionan el empleo de la fuerza por
parte de los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, y deben ser
observadas por los estados miembros de la Organización de las Naciones
Unidas (ONU) estas son: los Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza
y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la
Ley14 (en adelante PB) y, el Código de Conducta para Funcionarios Encargados
de Hacer Cumplir la Ley15 (en adelante CC).

Respecto a los PB es conveniente resaltar la importancia que le da la Asamblea


en esta resolución a las funciones de policía al mencionar en algunos de sus
considerandos lo siguiente:

Considerando que la labor de los funcionarios encargados


de hacer cumplir la ley constituye un servicio social de gran
importancia y, en consecuencia, es preciso mantener y, siempre
que sea necesario, mejorar las condiciones de trabajo y la
situación de estos funcionarios,

Considerando que la amenaza a la vida y a la seguridad de


los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley debe
considerarse como una amenaza a la estabilidad de toda la
sociedad,

Considerando que los funcionarios encargados de hacer cumplir


la ley desempeñan un papel fundamental en la protección del
derecho a la vida, la libertad y la seguridad de las personas,
tal como se garantiza en la Declaración Universal de Derechos
Humanos y se reafirma en el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos,

Considerando que es oportuno, teniendo debidamente


en cuenta su seguridad personal, atender al papel de los
13 Norma soft law: derecho sin fuerza obligatoria aprobado por la comunidad internacional mediante la ONU
para la promoción y protección de los derechos humanos. Es un derecho que está integrado por una categoría
de instrumentos que, como máximo, hacen recomendaciones a los Estados miembros de la ONU o proporcionan
una orientación de autoridad sobre cuestiones relativas a los derechos y las libertades del hombre.
14 Principios básicos para el empleo de la fuerza y las armas de fuego, aprobados por el Octavo Congreso de
las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba),
del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990.
15 Código de Conducta para los Funcionarios Encargados de hacer cumplir la ley (aprobado por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en su resolución 34/169 del 17 de diciembre de 1979.

59

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 59 01/10/14 9:28


funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en relación con
la administración de justicia y la protección del derecho a la vida,
la libertad y la seguridad de las personas, a su responsabilidad de
mantener la seguridad pública y la paz social, y a la importancia
de sus calificaciones, capacitación y conducta,

Los Principios Básicos que se enuncian a continuación,


formulados para asistir a los Estados Miembros en sus
actividades destinadas a asegurar y fomentar el papel que
corresponde a los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley, deben ser tenidos en cuenta y respetados por los gobiernos
en el marco de sus respectivas legislaciones y prácticas
nacionales, y deben señalarse a la atención de los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley, así como de otras personas
como jueces, fiscales, abogados y miembros del poder ejecutivo
y legislativo, y del público en general.

En el siguiente cuadro citamos los Principios inherentes al uso de la fuerza en


operaciones de mantenimiento del orden público:

1.5.1 Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de


Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley
Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley
PRINCIPIOS TEXTO DE LA NORMA
DISPOSICIONES GENERALES
1. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarán y aplicarán
normas y reglamentaciones sobre el empleo de la fuerza y armas de fuego contra personas
por parte de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Al establecer esas normas y
LEGALIDAD
disposiciones, los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley examinarán
continuamente las cuestiones éticas relacionadas con el empleo de la fuerza y de armas de
fuego.
2. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley establecerán una serie
de métodos lo más amplia posible y dotarán a los funcionarios correspondientes de distintos
tipos de armas y municiones de modo que puedan hacer un uso diferenciado de la fuerza y
de las armas de fuego. Entre estas armas deberían figurar armas incapacitantes no letales para
LEGALIDAD emplearlas cuando fuera apropiado, con miras a restringir cada vez más el empleo de medios
que puedan ocasionar lesiones o muertes. Con el mismo objetivo, también debería permitirse
que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cuenten con equipo autoprotector, por
ejemplo, escudos, cascos, chalecos a prueba de balas y medios de transporte a prueba de
balas a fin de disminuir la necesidad de armas de cualquier tipo.
3. Se hará una cuidadosa evaluación de la fabricación y distribución de armas no letales
LEGALIDAD Y
incapacitantes a fin de reducir al mínimo el riesgo de causar lesiones a personas ajenas a los
NECESIDAD
hechos y se controlará con todo cuidado el uso de tales armas.

60

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 60 01/10/14 9:28


4. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en el desempeño de sus funciones,
NECESIDAD Y utilizarán, en la medida de lo posible, medios no violentos antes de recurrir al empleo de la
PROPORCIONALIDAD fuerza y de armas de fuego. Podrán utilizar la fuerza y armas de fuego solamente cuando otros
medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del resultado previsto.
5. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley:
a) Ejercerán moderación y actuarán en proporción a la gravedad del delito y al objetivo legítimo
LEGALIDAD, que se persiga.
PROPORCIONALIDAD b) Reducirán al mínimo los daños y lesiones y respetarán y protegerán la vida humana.
Y OPORTUNIDAD c) Procederán de modo que se presten lo antes posible asistencia y servicios médicos a las
personas heridas o afectadas.
d) Procurarán notificar lo sucedido, a la menor brevedad posible, a los parientes o amigos
íntimos de las personas heridas o afectadas.
8. No se podrán invocar circunstancias excepcionales tales como la inestabilidad política
LEGALIDAD interna o cualquier otra situación pública de emergencia para justificar el quebrantamiento de
estos principios básicos.
DISPOSICIONES ESPECIALES
9. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no emplearán armas de fuego contra
las personas salvo en defensa propia o de otras personas, en caso de peligro inminente de
LEGALIDAD, muerte o lesiones graves, o con el propósito de evitar la comisión de un delito particularmente
NECESIDAD, grave que entrañe una seria amenaza para la vida, o con el objeto de detener a una persona
PROPORCIONALIDAD que represente ese peligro y oponga resistencia a su autoridad, o para impedir su fuga, y solo
Y OPORTUNIDAD en caso de que resulten insuficientes medidas menos extremas para lograr dichos objetivos. En
cualquier caso, solo se podrá hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente
inevitable para proteger una vida.
10. En las circunstancias previstas en el principio 9, los funcionarios encargados de hacer
LEGALIDAD, cumplir la ley se identificarán como tales y darán una clara advertencia de su intención de
NECESIDAD, emplear armas de fuego, con tiempo suficiente para que se tome en cuenta, salvo que al dar
PROPORCIONALIDAD esa advertencia se pusiera indebidamente en peligro a los funcionarios encargados de hacer
Y OPORTUNIDAD cumplir la ley, se creara un riesgo de muerte o daños graves a otras personas, o resultara
evidentemente inadecuada o inútil dadas las circunstancias del caso.
11. Las normas y reglamentaciones sobre el empleo de armas de fuego por los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley deben contener directrices que:
a) Especifiquen las circunstancias en que los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley estarían autorizados a portar armas de fuego y prescriban los tipos de armas de fuego o
municiones autorizados.
b) Aseguren que las armas de fuego se utilicen solamente en circunstancias apropiadas y de
manera tal que disminuya el riesgo de daños innecesarios.
c) Prohíban el empleo de armas de fuego y municiones que puedan provocar lesiones no
deseadas o signifiquen un riesgo injustificado.
LEGALIDAD d) Reglamenten el control, almacenamiento y distribución de armas de fuego, así como
los procedimientos para asegurar que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
respondan de las armas de fuego o municiones que se les hayan entregado.
e) Señalen los avisos de advertencia que deberán darse, siempre que proceda, cuando se vaya
a hacer uso de un arma de fuego.

f) Establezcan un sistema de presentación de informes siempre que los funcionarios


encargados de hacer cumplir la ley recurran al empleo de armas de fuego en el desempeño
de sus funciones.

61

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 61 01/10/14 9:28


ACTUACIÓN EN CASO DE REUNIONES ILÍCITAS
12. Dado que todas las personas están autorizadas a participar en reuniones lícitas y pacíficas,
LEGALIDAD,
de conformidad con los principios consagrados en la Declaración Universal de Derechos
NECESIDAD,
Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, los gobiernos y los
PROPORCIONALIDAD
organismos y funcionarios encargados de hacer cumplir la ley reconocerán que la fuerza y
Y OPORTUNIDAD
las armas de fuego pueden utilizarse solamente de conformidad con los principios 13 y 14.
LEGALIDAD
13. Al dispersar reuniones ilícitas pero no violentas, los funcionarios encargados de hacer
NECESIDAD
cumplir la ley evitarán el empleo de la fuerza o, si no es posible, lo limitarán al mínimo necesario.
PROPORCIONALIDAD
14. Al dispersar reuniones violentas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
LEGALIDAD,
podrán utilizar armas de fuego cuando no se puedan utilizar medios menos peligrosos y
NECESIDAD,
únicamente en la mínima medida necesaria. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la
PROPORCIONALIDAD
ley se abstendrán de emplear las armas de fuego en esos casos, salvo en las circunstancias
Y OPORTUNIDAD
previstas en el principio 9.
Calificaciones, capacitación y asesoramiento
19. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley procurarán que todos
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley reciban capacitación en el empleo de
LEGALIDAD la fuerza y sean examinados de conformidad con normas de evaluación adecuadas. Los
funcionarios que deban portar armas de fuego deben estar autorizados para hacerlo solo tras
haber finalizado la capacitación especializada en su empleo.
20. En la capacitación de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, los gobiernos y
los organismos correspondientes prestarán especial atención a las cuestiones de ética policial
y derechos humanos, especialmente en el proceso de indagación, a los medios que puedan
sustituir el empleo de la fuerza y de armas de fuego, por ejemplo, la solución pacífica de
LEGALIDAD
los conflictos, el estudio del comportamiento de las multitudes y las técnicas de persuasión,
negociación y mediación, así como a los medios técnicos, con miras a limitar el empleo de la
fuerza y armas de fuego. Los organismos encargados de hacer cumplir la ley deben examinar
sus programas de capacitación y procedimientos operativos a la luz de casos concretos.
Procedimientos de presentación de informes y recursos
22. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley establecerán
LEGALIDAD procedimientos eficaces para la presentación de informes y recursos en relación con todos los
casos mencionados en los principios 6 y 11.
25. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarán las
medidas necesarias para que no se imponga ninguna sanción penal o disciplinaria contra los
LEGALIDAD funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que, en cumplimiento del Código de Conducta
pertinente y de estos principios básicos, se nieguen a ejecutar una orden de emplear la fuerza
o armas de fuego o denuncien ese empleo por otros funcionarios.
26. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no podrán alegar obediencia de
órdenes superiores si tenían conocimiento de que la orden de emplear la fuerza o armas
LEGALIDAD de fuego, a raíz de la cual se ha ocasionado la muerte o heridas graves a una persona,
era manifiestamente ilícita y tuvieron una oportunidad razonable de negarse a cumplirla. De
cualquier modo, también serán responsables los superiores que dieron las órdenes ilícitas.

62

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 62 01/10/14 9:28


1.5.2. Código de Conducta para funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley

Código de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley


Art. Contenido
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza solo cuando sea estrictamente
necesario y en la medida que lo requiera el desempeño de sus tareas.

Comentario:
a) En esta disposición se subraya que el uso de la fuerza por los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley debe ser excepcional; si bien implica que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden ser
autorizados a usar la fuerza en la medida en que razonablemente sea necesario, según las circunstancias para
la prevención de un delito, para efectuar la detención legal de delincuentes o de presuntos delincuentes o para
ayudar a efectuarla, no podrá usarse la fuerza en la medida en que exceda estos límites.
3 b) El derecho nacional restringe ordinariamente el uso de la fuerza por los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley, de conformidad con un principio de proporcionalidad. Debe entenderse que esos principios
nacionales de proporcionalidad han de ser respetados en la interpretación de esta disposición. En ningún caso
debe interpretarse que esta disposición autoriza el uso de un grado de fuerza desproporcionado al objeto legítimo
que se ha de lograr.
c) El uso de armas de fuego se considera una medida extrema. Deberá hacerse todo lo posible por excluir
el uso de armas de fuego, especialmente contra niños. En general, no deberán emplearse armas de fuego
excepto cuando un presunto delincuente ofrezca resistencia armada o ponga en peligro, de algún otro modo,
la vida de otras personas y no pueda reducirse o detenerse al presunto delincuente aplicando medidas menos
extremas. En todo caso en que se dispare un arma de fuego, deberá informarse inmediatamente a las autoridades
competentes.

1.6 MARCO LEGAL INTERNO PARA OPERACIONES DE MANTENIMIENTO


DEL ORDEN PÚBLICO

Dentro de la constitución y las leyes del Ecuador también se encuentran


recogidos principios del derecho internacional de los Derechos Humanos
y normas relacionados a los derechos de libertad; también se estipulan las
debidas responsabilidades de los ciudadanos y del funcionario policial,
así como las suspensiones, restricciones y regulaciones para el control
del derecho a manifestarse colectivamente y que pretenden aplicarse en
el mantenimiento del orden público; así como también las facultades del
funcionario policial para el empleo de la fuerza en casos de ser necesario; así
entonces, en el siguiente cuadro, detallamos los diferentes cuerpos legales
con sus articulados que dan cuenta de dichos derechos, responsabilidades,
suspensiones, restricciones y facultades.

63

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 63 01/10/14 9:28


DERECHOS, RESPONSABILIDADES, RESTRICCIONES O ARTÍCULOS
FACULTADES DE EMPLEO DE LA FUERZA EN EL CONTEXTO DEL
ORDEN PÚBLICO EN EL ECUADOR RELACIONADOS

1.6.1 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR

DERECHOS DE LIBERTAD Art. 66, numerales: 1, 6, 8, 13, 14

RESPONSABILIDADES DE LOS CIUDADANOS Art. 83, numerales 1, 4, 5

RESPONSABILIDADES DE POLICÍA Art. 158 y 163, inciso 1

FACULTADES DE POLICÍA EN USO DE LA FUERZA Art. 163, inciso 2

SUSPENSIÓN A DERECHOS DE LIBERTAD (ESTADOS DE EXCEPCIÓN) Art. 164, 165, 166

1.6.2 LEY ORGÁNICA DE LA POLICÍA NACIONAL

RESPONSABILIDADES DE POLICÍA Art. 4, literal a

1.6.3 LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO

FACULTADES DE POLICÍA EN USO DE LA FUERZA Art. 45

1.6.4 CÓDIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL (PARTE SUSTANTIVA)

FACULTADES DE POLICÍA EN USO DE LA FUERZA Art. 30-33 causas de justificación

REGLAS A TOMAR EN CUENTA PARA EJERCER EL CONTROL DEL ORDEN Art. 282.- Incumplimiento de decisiones
PÚBLICO (RESTRICCIONES) legitimas de autoridad competente.
DELITOS CONTRA LA FICIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Art. 283.- Ataque o resistencia
REGLAS A TOMAR EN CUENTA PARA EJERCER EL CONTROL DEL ORDEN
PÚBLICO (RESTRICCIONES) Art. 331.- Obstaculización de proceso
electoral
DELITOS CONTRA LOS DERECHOS DE PARTICIPACION
Art. 336.- Rebelión
Art. 339.- Actos hostiles contra el Estado.
Art. 345.- sabotaje.
REGLAS A TOMAR EN CUENTA PARA EJERCER EL CONTROL DEL ORDEN
PÚBLICO (RESTRICCIONES) Art. 346.- Paralización de un servicio
público.
DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD PUBLICA
Art. 348.- Incitación a la discordia entre
ciudadanos.
Art. 363.- Instigación.
REGLAS A TOMAR EN CUENTA PARA EJERCER EL CONTROL DEL ORDEN
PÚBLICO (RESTRICCIONES) Art. 393, Nrales. 2,3
CONTRAVENCIONES DE PRIMERA CLASE

64

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 64 01/10/14 9:28


DERECHOS, RESPONSABILIDADES, RESTRICCIONES O ARTÍCULOS
FACULTADES DE EMPLEO DE LA FUERZA EN EL CONTEXTO DEL
ORDEN PÚBLICO EN EL ECUADOR RELACIONADOS
REGLAS A TOMAR EN CUENTA PARA EJERCER EL CONTROL DEL ORDEN
PÚBLICO (RESTRICCIONES) Art. 394, Nrales. 2
CONTRAVENCIONES DE SEGUNDA CLASE
REGLAS A TOMAR EN CUENTA PARA EJERCER EL CONTROL DEL ORDEN
PÚBLICO (RESTRICCIONES)
Art. 397, Nrales. 1, 2, 3
CONTRAVENCIONES EN ESCENARIOS DEPORTIVOS Y DE CONCURRENCIA
MASIVA
REGLAS A TOMAR EN CUENTA PARA EJERCER EL CONTROL DEL ORDEN
PÚBLICO (RESTRICCIONES) Art. 558, Nral. 11
MEDIDAS DE PROTECCION

1.6.5 CODIGO ORGÁNICO INTEGRA PENAL (PARTE ADJETIVA)

GARANTÍAS Y PRINCIPIOS RECTORES EN EL PROCESO PENAL Arts. 4,5,6,10


DERECHOS DE LA VÍCTIMA Art. 11
DERECHOS Y GARANTÍAS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD Art. 12
FACULTADES DE POLICÍA (APREHENSIÓN) Arts. 526, 527; 528; 529; Y, 679

1.6.6 ACUERDO MINISTERIAL 1699 DEL 18 DE AGOSTO DE 2010

FACULTADES DE POLICÍA EN USO DE LA FUERZA DIRECTIVAS

1.6.7 MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL SEGUNDA EDICIÓN, AÑO
2009
DERECHOS DE LIBERTAD DE LOS CIUDADANOS, FACULTADES DE POLICÍA Módulo 2, Unidad 6, lección 1; y, varios de
EN USO DE LA FUERZA sus contenidos

1.6.8 LEYES LOCALES (GOBIERNOS SECCIONALES)

ORDENANZAS MUNICIPALES Varias respecto al orden público

65

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 65 01/10/14 9:28


MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 66 01/10/14 9:28
CAPÍTULO II
MARCO CONCEPTUAL PARA
OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DEL
ORDEN PÚBLICO

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 67 01/10/14 9:28


MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 68 01/10/14 9:28
Introducción al Capítulo

Para que el servidor o servidora policial pueda desarrollar un trabajo altamente


profesional es imperiosa la necesidad de que conozca y domine un sinnúmero
de conceptos que, en su vida diaria, va tener que diferenciar, partiendo de
lo cual tendrá una visión más amplia de la situación que puede darse en
un determinado evento. De igual forma, en este capítulo abarcaremos temas
importantes, que aunque son muy amplios, los resumiremos a fin de dar una
mejor comprensión; así abordaremos temáticas sobre el conflicto social; la
clasificación de las multitudes según su origen, objetivo y comportamiento;
los disturbios que a su vez pueden ser leves o graves; y, las conductas
colectivas (psicologías de masas) desde el punto de vista de las teorías
clásica y contemporáneas para lo cual citaremos a notables autores como
Gustave Le Bon, Sigmund Freud, Jiménez Burrillo, Otto Adang, entre otros,
que nos ayudarán a comprender que el comportamiento individual puede
variar cuando nos encontramos en gran cantidad de personas, pero a pesar
de aquello las personas en una multitud son individuos y por lo tanto no deben
ser tratados como una masa, por tal razón es importante que el servidor
policial conozca de este tema, para que, al momento de su actuación, no
caiga en detenciones indiscriminadas, o uso inadecuado de la fuerza, sino, al
contrario, pueda plenamente individualizar las acciones del sujeto que actúa
al margen de la ley.

Para concluir con el marco conceptual para operaciones de mantenimiento


del orden público es indispensable que hablemos de la aplicación de valores
éticos y morales que el servidor policial debe irradiar en todo momento durante
su trabajo profesional, para lo cual actuará controlando las emociones,
mostrando calma, tranquilidad, aplomo, sosiego frente a una multitud.

69

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 69 01/10/14 9:28


MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 70 01/10/14 9:28
2. MARCO CONCEPTUAL PARA LAS OPERACIONES DE
MANTENIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO
2.1 CONCEPTOS GENERALES

A fin de tener un entendimiento claro de los diversos conceptos que se


manejan dentro del ámbito del orden público, a continuación se establece el
significado de algunos de ellos:

2.1.2 Orden

La palabra orden viene de la raíz griega ORTHOS que significa derecho, justo,
correcto, recto, leal, normal conforme a Ley.

De ahí que podemos concluir que, para efectos del presente Manual, orden es
la organización, establecida previamente en la Ley, o secuencia de actividades
planificadas y que debemos ejecutar encaminados a conseguir con éxito los
propósitos deseados.

2.1.3 Orden público

Orden público es una situación de paz, tranquilidad y disciplina social habitual


en un determinado pueblo, nación, Estado o país mediante la observancia del
derecho propio y de los demás para beneficio colectivo. Este derecho se
encuentra constituido por un conjunto de principios y normas legales, e incluso
morales y consuetudinarias de general aceptación interna y de excepcional
aplicación como límite a ciertos derechos de libertad contemplados en el
derecho internacional.

2.1.4 Mantenimiento del orden público

Recordando que el mantenimiento del orden público es una función privativa


del Estado, el concepto que manejaremos por su reconocimiento a nivel
internacional, será el de Cees de Rover, en el Manual Servir y Proteger, en
donde, respecto a mantenimiento del orden, nos indica que “consiste en velar
por el derecho de un grupo de personas a ejercer sus derechos y libertades
legales sin infringir los derechos de otros, al tiempo que se garantiza que
todas las partes respetan la ley”.16

16 Rover, Cees de. Op. Cit. p. 207.

71

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 71 01/10/14 9:28


2.1.5 Fuerza policial

Es el medio a través del cual la Policía logra el control de una situación que
atenta contra la seguridad, el orden público, la integridad o la vida de las
personas dentro del marco de la ley.17

2.1.6 Uso de la fuerza policial

Es la aplicación de este medio (fuerza policial) empleando métodos y/o la


logística en dotación a través de técnicas y tácticas defensivas de acuerdo al
uso adecuado de la fuerza para proteger los derechos propios y de terceros.

2.1.7 Norma soft law

Derecho sin fuerza obligatoria aprobado por la comunidad internacional


mediante la ONU para la promoción y protección de los derechos humanos.
Es un derecho que está integrado por una categoría de instrumentos que,
como máximo, hacen recomendaciones a los Estados miembros de la ONU
o proporcionan una orientación de autoridad sobre cuestiones relativas a los
derechos y las libertades del hombre.

2.1.8 Paro

Es un derecho y según el Código del Trabajo en su Artículo 525 “es la


suspensión del trabajo acordada por un empleador o empleadores coligados”
y los casos para declarar paro según lo manifiesta el Artículo 531 son los
siguientes:

1. Cuando, a consecuencia de una crisis económica general o por causas


especiales que afecten directamente a una empresa o grupo de empresas,
se imponga la suspensión del trabajo como único medio para equilibrar
sus negocios en peligro de liquidación forzosa; y,

2. Por falta de materia prima si la industria o empresa necesita proveerse


de ella fuera del país; y si la falta se debe a causas que no pudieron ser
previstas por el empleador.

En el tiempo que dure el paro, los trabajadores no tendrán derecho a


remuneración.

17 Policía Nacional del Ecuador. Manual de derechos humanos aplicados a la función policial. Segunda ed.
Quito: AH editorial. Marzo 2010, p. 263.

72

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 72 01/10/14 9:28


2.1.9 Huelga

Es un derecho y consiste en la acción que realizan los trabajadores de cesar


las actividades laborales por determinado lapso de tiempo para llegar a un
acuerdo con el Estado o con los empleadores. Según el Código de Trabajo
Art. 467, huelga es la “suspensión colectiva del trabajo por los trabajadores
coligados.”

2.1.10 Huelga de hambre

Es una herramienta de lucha no violenta, que consiste en renunciar a cualquier


tipo de alimentación para reivindicar el cumplimiento de algún derecho,
eliminar reglas o normas consideradas ilegítimas por el sujeto huelguista.

Puede tener una duración determinada o ser ilimitada; en el segundo caso,


el desenlace será la muerte por inanición18 que sobrevendrá entre los 60 y 90
días del comienzo de la medida.19

2.1.11 Taponamiento

Bloqueo de vías o caminos impidiendo la libre movilización de vehículos


o personas, con el fin de presionar a las autoridades para que solucionen
situaciones de tipo social, político y económico de una determinada
comunidad o región del país.

2.1.12 Marcha

Desplazamiento de un punto a otro por parte de un grupo de personas para


hacerse notar frente a las autoridades correspondientes, y obtener atención
y solución a sus problemas básicamente primarios. Las marchas pueden ser
pacíficas o violentas, dependiendo del estado de ánimo o de agitación que
adopten los líderes.

2.1.13 Manifestación

Aglomeración o reunión pública de personas que exponen o dan a conocer sus


sentimientos, ideas, opiniones, aspiraciones o deseos políticos, económicos,
sociales, etc. sobre determinado tema que los esté afectando positiva o
negativamente. Cuando sus intenciones son de reclamo o petición, por lo

18 Inanición.- Debilidad grande por falta de alimento o por otras causas.


19 Fuente: médicos del servicio de Endocrinología de la Clínica de la Concepción de Madrid. www.elpais.com

73

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 73 01/10/14 9:28


general se inician en forma pacífica, pero, en la medida en que son atendidos,
pueden cambiar su comportamiento.

2.1.14 Motín o amotinamiento

Movimiento desordenado de una muchedumbre o colectivo, por lo general en


contra de la autoridad constituida o en desacato a su disposición, provocando
desorden en un lugar determinado, resultante de un desacuerdo colectivo
guiado por un cabecilla.

2.1.15 Revuelta

Alteración del orden público, de importancia escasa o de fracaso rotundo.


Sedición. Rebelión en el lenguaje ya desdeñoso del poder que la ha sofocado.

2.1.16 Invasión

Es el ingreso y ocupación de hecho por parte de un grupo de personas a un


bien inmueble determinado, con el fin de asentarse y tomar posesión de este,
sin consentimiento alguno por parte del dueño o posesionario o resolución de
autoridad competente. Por lo general emplean la violencia para este tipo de
apoderamientos. Puede configurarse también como usurpación, intrusión20 y/o
despojo.

2.1.17 Desalojo

Procedimiento al cabo del cual las autoridades de policía restituyen al morador,


dueño, poseedor o tenedor un bien inmueble, del cual ha sido despojado
injustamente, o violentando las normas constitucionales, legales vigentes o
disposiciones de autoridad competente.

2.1.18 Mitin

Reunión donde se disputan públicamente asuntos de carácter político,


religioso y social. Por lo general se desarrolla en un sitio cerrado.

2.1.19 Turba

Aglomeración de gente confusa y desordenada, que reaccionan de manera


exclusiva a lo que está ocurriendo en un ambiente inmediato, y cuyas
emociones, por lo general, son de odio y cólera.
20 Intrusión.- Apropiarse, sin razón ni derecho, de un cargo, una autoridad, una jurisdicción, etc.

74

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 74 01/10/14 9:28


2.1.20 Tensión

Estado relativo de paz entre dos o más actores que se encuentran en


oposición hasta encontrar la paz definitiva o desembocar en hostilidades
propiamente dichas. Estado anímico de excitación, impaciencia, esfuerzo,
exaltación producida por las circunstancias previas o ulteriores a un conflicto,
disturbio u otro hecho violento. Atención, espera incierta.

2.1.21 Eventos privados

Sucesos sociales, culturales, deportivos, religiosos, etc. que congrega a un


grupo de personas seleccionadas mediante invitación, pero sin fines de lucro.
Ej.: un matrimonio, un cumpleaños, una graduación, etc.

2.1.22 Eventos públicos

Suceso importante y programado, de índole social, política, artística,


deportiva, etc., con presencia masiva de personas en determinado lugar.
Estos se clasifican en:

2.1.22.1 Eventos públicos de carácter privado

Aquellos acontecimientos que congregan a un público que acude con el


objeto de presenciar una representación, actuación, exhibición o proyección
que le es ofrecida por un empresario con fines de lucro.

2.1.22.2 ventos públicos de carácter público

Aquellos acontecimientos que congregan a un público que acude sin


necesidad de cancelar o pagar un pase o tiquete de entrada.
EVENTOS PÚBLICOS
DE CARÁCTER PRIVADO DE CARÁCTER PÚBLICO

75

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 75 01/10/14 9:28


2.1.23 Escenario

Instalación destinada a la realización de un espectáculo público (deportivo,


cultural, político, social, religioso, etc.)

2.1.24 Empresario de espectáculos

Persona natural o jurídica que organiza y ejecuta espectáculos públicos con


fines de lucro.

2.1.25 Apreciación de inteligencia

Documento policial en el que consta un estudio de los agentes y factores


generadores de riesgo, en relación a un espectáculo público y sus
características y sugiere los recursos humanos, logísticos y técnicos que
deben emplearse en el mismo.

2.1.26 Orden de servicio

Documento policial de carácter reservado en el que se establece el dispositivo


policial que debe ejecutarse en los operativos policiales.

2.1.27 Antrópico

Causado por el hombre, contrario a lo natural.

2.1.28 Diligencias judiciales

Tramitación, cumplimiento o ejecución de un acto relacionado con la


administración de justicia.

2.1.29 Secuestro de bienes

Retención forzosa de uno o más bienes muebles propiedad del deudor, para
exigir o recompensar mediante remate, el pago de la deuda.

2.1.30 Embargo

Retención forzosa de uno o más bienes inmuebles propiedad del deudor, a


fin de, con ellos o con el producto de la venta de los mismos, satisfacer la
incumplida obligación a favor del acreedor.

76

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 76 01/10/14 9:28


2.1.31 Derrocamiento

Arruinar una construcción o edificación por orden de autoridad competente.

2.1.32 Disuasión

Proceso de inducir o convencer a una persona o a una multitud para que


cambie de opinión o desista de algún empeño. Convencer de que no haga
algo que tiene previsto hacer. No ha de intervenir amenazas ni fuerza, sino
únicamente el razonamiento.

2.1.33 Persuasión

Inducir, mover, obligar a una persona o multitud con razones a creer o hacer.
Convencer a que haga algo que no quiere o no tiene previsto hacer.

2.1 34 Dispersar

Romper, desbaratar al oponente empleando la fuerza haciéndole huir y


diseminarse en completo.

2.1.35 Disolver

Separar, desunir o dividir a un grupo de personas que se encuentren alterando


el orden público.

2.1.36 Paráfrasis

Técnica de lenguaje oral que consiste en hacer un resumen de la información


más importante que nos ha brindado el emisor, en un lenguaje simple y no
controversial.

Ejemplo:

Marco dice:

“¡Es el colmo que sigan fumando en la sala de reuniones;


una y otra vez se ha informado al personal de no hacerlo, se han
colocado carteles, existe una ley al respecto y sigue el mismo
problema. Habrá que tomar medidas drásticas entonces”.

77

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 77 01/10/14 9:28


El interlocutor responde (paráfrasis):

“Por lo que cuentas, existen algunas personas en la


organización que siguen fumando en la sala de reuniones a
pesar de estar prohibido”.

Marco:

“¡Sí!, así es.”

2.1.37 Replanteo

Es una técnica en la intervención verbal que consiste en cambiar la


connotación negativa de una frase y convertirla en una positiva, a través de
otra frase con lenguaje neutral, con lo cual validamos la experiencia del otro y
lo movilizamos hacia una perspectiva más constructiva.

Ejemplo:

Afirmación: “A nadie le interesa esta propuesta del Ministro, no


pierdan tiempo”

Replanteo: “Cuéntenos con qué aspectos de la propuesta usted


no está de acuerdo”

2.2 CONFLICTO SOCIAL

Para explicar de buena forma su contexto y definición, a continuación,


desarrollaremos un ejemplo, que pretendemos que sea el modelo adecuado,
cómo se genera y va desarrollándose un conflicto social que por lo general
desemboca en manifestaciones violentas:

Tenemos que una determinada empresa ha pactado con el gobierno central


o ante la autoridad respectiva un contrato de posesión de un terreno X para
construir y llevar adelante sus propósitos como empresa a la vez que el Estado
recibirá a cambio cierto porcentaje de las ganancias que se generen cuando
esta empresa esté laborando, es decir que tanto los empresarios como el
gobierno lo ven como una oportunidad de desarrollo, pero este pacto o contrato
no ha sido socializado con la comunidad, no se ha informado o comunicado
a los habitantes del sector donde operará dicha empresa, mismos que a su
vez se sienten ignorados, invisibilizados, y no ven que las operaciones de esta

78

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 78 01/10/14 9:28


empresa sean en verdad una oportunidad de desarrollo sino más bien como un
factor que interrumpirá sus labores diarias, que opacará la generación de sus
recursos, díganse agrícolas, ganaderos, etc. Los dirigentes de la comunidad
han acudido hasta las autoridades correspondientes exigiendo una explicación
favorable al respecto, exponiendo sus pedidos para que ellos también tengan
algún beneficio de esta empresa, caso contrario suspenda su proyecto y
abandone el lugar, demandas que no fueron atendidas archivándose sus
pedidos, por lo que desde el primer día en que la empresa pretende empezar
a construir genera malestar a los moradores del lugar, y este malestar ha ido
en aumento a medida que avanzan los trabajos de la empresa, por lo que ha
desembocado en manifestaciones violentas por parte de la comunidad y los
empresarios. Como consecuencia de este conflicto, los comuneros han cerrado
sus negocios por asistir a las manifestaciones, algunos han sido detenidos,
otros están heridos, etc.; los empresarios no pueden iniciar sus labores con
éxito y se sienten frustrados por no poder recuperar sus inversiones que incluso
han sido más de lo proyectado; el Estado debe garantizar los derechos de las
partes por lo que se necesita enviar un gran número de policías debidamente
entrenados y equipados para que intervengan y mantengan el orden público.

Como podemos observar en este nivel del conflicto, en lugar de solucionarse,


más bien puede agravarse al tener detenidos, heridos, etc., llegando entonces
a tener las manifestaciones violentas en todas sus formas.

Ahora, en el mismo ejemplo expuesto, analizaremos las causas que generaron


el conflicto social:

En un primer momento, hemos observado que una determinada empresa ha


pactado con el gobierno central SIN TOMAR EN CUENTA A LA COMUNIDAD.

Luego observamos que pese a que los dirigentes o líderes de la comunidad


han dirigido sus peticiones a las autoridades correspondientes, estas NO
HAN DADO ATENCIÓN ALGUNA, PEOR AÚN OPORTUNA a las demandas
de la comunidad.

El conflicto se agrava y los comuneros deciden hacerse escuchar con


medidas de hecho, lo cual ocasiona el cierre de vías y la posible transgresión
a las restricciones de algunos de los derechos de libertad. Esto hace que la
policía se presente en el lugar y se den detenciones, lo cual aumenta al clima
de hostilidad y se aleja de una posible solución. Es en este nivel del conflicto
en que hablamos de una MANIFESTACIÓN VIOLENTA que no es más que UN
SÍNTOMA DE QUE ALGO ANDA MAL.

79

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 79 01/10/14 9:28


Las manifestaciones violentas no son más que un síntoma de que algo
anda mal. En un conflicto social, las manifestaciones, sean pacíficas o
peor aún violentas, es el equivalente a una fiebre en la persona humana
ante una enfermedad.

Definición.- Así definiremos entonces que un conflicto social es el antagonismo


entre dos o más grupos (actores) que se enfrentan por un interés o necesidad
insatisfecha que no es personal ni familiar sino que demanda una acción por
parte del Estado.

Una vez que hemos entendido qué es el conflicto social podemos darnos
cuenta que, cuando la policía aparece ante una manifestación violenta, si
ubicáramos imaginariamente en una pirámide los niveles del conflicto social,
esta se ubica en la cumbre, es decir en el nivel más alto del conflicto, razón
que debe ser muy bien tomada en cuenta por las y los servidores policiales
a fin de no observar solamente el momento fáctico de la situación, es decir
el problema mediático, sino que debe tratar de comprender los inicios del
conflicto para lograr entender a los actores que tenemos en frente cuando
nosotros, como elementos delegados del Estado para restaurar y mantener el
orden público, llegamos al lugar donde se suscita el conflicto. Esto ayudará
en gran forma para establecer una comunicación entre policía y manifestantes
(comunicador-dirigente) e iniciar una posible vía de solución mediante el
diálogo, instrumento necesario como alternativa al uso de la fuerza, tema del
cual hablaremos en el capítulo correspondiente.

2.3 MULTITUD
21
Este término puede ser estudiado desde el punto de vista sociológico,
antropológico, filosófico o político. El término multitud proviene del latín
multiûdô, que expresa un gran número de personas.

En Sociología, la multitud es referida a un gran número de personas sobre las


que el impacto de la sugestión y la imitación sobre las conductas individuales
de quienes la conforman, actúan irracionalmente en contraste con la conducta
consciente de las del individuo y del grupo.

21 González F, Milton G. Algunas consideraciones sobre la racionalidad e irracionalidad en las multitudes”. En


Nómadas. Revista Crítica de Ciencias Sociales y Jurídicas. No. 31; marzo de 2011, p. 3.

80

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 80 01/10/14 9:28


En Antropología, el francés Marcel Mauss,22 plantea que es una masa
de personas, o un gran número de ellas, en la cual su conducta final es la
sumatoria de sus individualidades, denominada por él hecho total.

En Psicología, la multitud es más que una reunión de individuos, toma


una significación muy distinta. En algunas circunstancias, constituye una
aglomeración de personas con caracteres nuevos muy diferentes a los de
los individuos que la forman, desvaneciéndose esa individualidad consciente,
racional, para dar paso a unos sentimientos e ideas orientadas hacia una
misma dirección uniformada, muchas veces irracional y manipulada hacia
fines específicos, pudiendo caer en la anarquía y la violencia. En otras
oportunidades, esta multitud, conserva, a pesar de la uniformidad conductual,
un grado de consciencia y racionalidad que la hace fuerte, organizada y capaz
de logar cualquier objetivo social.

Con lo expuesto, podemos afirmar que la multitud es un gran número de


personas que se pueden mover bajo la racionalidad o irracionalidad, según
el momento y los factores que la constituyan, considerando que la palabra
multitud, para el estudio del mantenimiento del orden público, puede ser
considerada como sinónimo de muchedumbre y de masa.

2.3.1 Las multitudes se clasifican según:

1. Origen
2. Objetivo
3. Comportamiento

2.3.1.1 Las multitudes según su origen a su vez pueden ser:

2.3.1.1.1 Multitudes heterogéneas:

Estas multitudes se caracterizan por su diversidad étnica entre sus individuos


como condición primaria, pero también presentan variedad de sexo,
creencias, edades, niveles culturales, entre otros. El aspecto de la raza le
confiere una particularidad que la hace compleja como multitud, que es el
factor hereditario y cultural.23

a. Anónimas, como por ejemplo, multitudes callejeras.


b. No anónimas, como jurados, asambleas parlamentarias, etc.

22 Mauss, Marcel. Essai sur le do. Ciudad: Editorial; año, p. 108.


23 Ibíd, p. 108

81

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 81 01/10/14 9:28


2.3.1.1.2 Multitudes homogéneas

Como su nombre lo indica, etimológicamente estas multitudes poseen alguna


o algunas características o condiciones afines o comunes entre los individuos
que la conforman; así tenemos:

a. Las sectas: constituyen el primer grado en la organización de las


multitudes homogéneas. El lazo común entre los individuos que la
conforman son las creencias, a pesar de poseer diferentes profesiones,
educación, niveles económicos, etc.,; así tenemos las sectas religiosas
y políticas.
b. Las castas: son las multitudes con el más alto grado de organización;
las castas, a diferencia de las sectas, solo las comprenden individuos de
una misma profesión, y por consecuencia, de educación y género de vida
idénticos; tales como: la casta militar y la sacerdotal.
c. Las clases: constituidas por individuos de diversos orígenes, reunidos,
no por la comunidad de creencias, como ocurre en las sectas, ni por
ocupaciones profesionales, como los miembros de una casta, sino
por ciertos intereses, ciertos hábitos de vida y de educación muy
parecidos. Ejemplo: clase agrícola, clase alta, clase burguesa, etc.

Multitudes Homogéneas
Sectas Castas Clases

82

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 82 01/10/14 9:28


2.3.2.1 Las multitudes según su objetivo

2.3.1.2.1 Multitud casual

Reunión ocasional de personas, conocida también con el nombre de


circunstancial. Corresponde a un grupo de personas en la que cada una
piensa y actúa como individuo y que, sin prever ni poder evitar, se encuentran
en el mismo tiempo y espacio ocasionando gran congestión en el sitio, con la
particularidad de que cada quien tiene su fin u objetivo privado, es decir no
tienen una intención común consciente o previo acuerdo. Por lo general duran
muy poco tiempo.

Características:

• No tiene organización.
• No tiene líder.
• No tiene unidad psicológica.
• Sus miembros vienen y van.
• Acatan fácilmente la orden de dispersar.
• Tienen poco sentido de unidad.
• Mantienen escasa interacción social.

Ejemplos:

• Cuando hay un accidente de tránsito, solo se reúnen por la necesidad


temporal.
• Las personas que se congregan diariamente en los centros comerciales.
• Las personas que están en la playa.
• Un gran número de personas se aglomeran en la estación del bus,
trole, etc., mientras esperan el transporte para ir a su hogar o trabajo.

2.3.1.2.2 Multitud convencional o intelectual

Grupo de personas que, con ocasión de un determinado evento no programado


por ellos pero motivados por su afinidad, gusto o sentimiento concurren a un
determinado lugar a una misma hora como espectadores y no como actores
del mismo. El nivel de riesgo aumenta cuando existen afinidades opuestas
o contrarias por parte de la multitud o seguidores respecto a los actores del
evento.

83

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 83 01/10/14 9:28


Es el grupo de personas que se ha reunido con un fin específico por miembros
que tengan interés común, no dependerán unos de otros. La conducta
individual es regida por normas preestablecidas, impuestas por reglamentos
o por la costumbre.

Características:

• Tienen un fin específico.


• No tienen organización.
• No tienen líder.
• No tienen unidad sicológica.
• Tiene mayor tiempo de duración en el lugar que la multitud casual.
• Al estar identificados por una misma afinidad o sentimiento, existe
cierto nivel de riesgo en caso de alteración del orden, ya que actuarían
en conjunto.
• Tienen un mismo propósito, que empieza y finaliza con el evento.

Ejemplos:

• Espectar un partido de fútbol, evento artístico, religioso.


• Subasta.
• Conferencia.
• Funeral.
• Trabajadores reunidos bajo un techo.
• Estudiantes en las aulas de clase.
• Grandes asambleas.

2.3.1.2.3 Multitud actuante

Es un grupo de personas que, por lo general de forma organizada y previo


concierto, se encuentran en un determinado lugar y hora para exteriorizar sus
comunes sentimientos, afectos o desafectos políticos, económicos, sociales,
etc., pretendiendo ser escuchados por parte de quien compete su atención.

Características:

• Tienen organización o unidad de propósito.


• Tiene unidad psicológica.
• Puede existir violencia cuando sus miembros han perdido el
razonamiento, por lo que se pueden volver difíciles de controlar.

84

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 84 01/10/14 9:28


• Son concertadas.
• Duran bastante tiempo.
• Tienen un conductor que se conoce con el nombre de líder.
• Actúan apasionadamente.
• Tienen una finalidad específica y luchan por alcanzarla.
• Se identifican como grupo.

Ejemplos:

• Mitin.
• Marcha.
• Huelga.
• Taponamiento.

Estas multitudes, en la mayoría de ocasiones, pasan por un proceso de


transformación de una muchedumbre pacífica, la cual se torna activa y violenta
en actitud de un hecho que da lugar a que estallen sentimientos comunes y se
produzca conductas homogéneas en forma explosiva. La muchedumbre se
lanza a una acción efectiva y enérgica que se motiva por emociones de cólera
y alegría; es ahí en donde encontramos una multitud agresiva o turbulenta,
cuando sus miembros, bajo estímulo de una intensa excitación o agitación,
pierden el control de sí mismos y el respeto por la ley y siguen a sus líderes
o agitadores en la comisión de actos ilegales empleando la violencia, por lo
que con su actitud violenta arrolla, destroza, ataca o aclama; amenaza a la
prosperidad y la vida de las personas.

Los individuos dentro de la multitud desacatan las disposiciones


constitucionales y las medidas dictadas por las autoridades, causan daño
a la propiedad y los servicios públicos. Cuando esto sucede, a más de las
características anteriores, se pueden agregar las siguientes:

Características:

• Actúan no en virtud de las ideas, sino de impulso de sentimientos


elementales, simplistas y primitivos.
• Desaparecen las inhibiciones y los frenos.
• Se caracterizan por su unidad y homogeneidad mental.
• Sugestionabilidad, que ocurre cuando una persona hace sus ideas o
creencias sobre otras.
• Fanatismo simplista.
• Desenvolvimiento de su acción directa o inmediata.

85

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 85 01/10/14 9:28


Se reúnen voluntariamente con la intención de ayudarse mutuamente contra
cualquiera que se les oponga en la realización de un fin; después realizan su
objetivo en forma violenta (que aterroriza al público) y resueltos a actuar con
fuerza contra toda persona que se le opongan. Estas muchedumbres son
más difíciles de controlar y las que llevan a cabo los desórdenes.

Una vez que la multitud actuante agresiva ha enfocado su atención y las


personas comienzan a moverse en masa, es muy difícil de controlar. Es allí
donde interviene la Fuerza Pública para evitar los actos de desobediencia
civil. Esta interviene con una secuencia de procedimientos y barreras físicas,
que, en lugares y sitios cuidadosamente seleccionados, pueden ayudar a
frenar a la multitud y por consiguiente limitar la conducta destructiva a un
espacio geográfico determinado. En ciertas circunstancias, las líneas de
Policía también pueden ser efectivas, en especial cuando se utiliza para
cambiar las direcciones o movimientos de una multitud. El restablecimiento
del orden público por lo general requiere de una gran cantidad de tiempo y
muchas de las veces es necesario el uso adecuado de la fuerza mediante el
empleo de tecnologías no letales, como los agentes químicos e incluso de la
fuerza letal, como las armas de fuego con munición letal.

Ejemplos:

• La comisión de linchamientos de individuos o destrucción de cosas


valiosas.
• Toma de rehenes.
• Asaltan embajadas.
• Amotinamientos.

2.3.1.3 Las multitudes según su comportamiento

Las multitudes por su comportamiento se clasifican en pacíficas y violentas.

2.3.1.3.1 Multitud pacífica

Conjunto de personas que se reúne por su propia voluntad en un lugar


previamente escogido, para asistir a un acto anunciado con anticipación, con
ausencia completa de toda violencia.

86

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 86 01/10/14 9:28


Características:

• Adquiere la apariencia de un conjunto completamente delimitado.


• Interés común con el acto que va a presenciar.
• Se establece acciones y reacciones psicológicas entre los componentes
y el objeto.
• No existen tintes de violencia.

2.3.1.3.2 Multitud violenta

Son aquellos que producen alteración del orden público, la violencia y la


agresión son sus características principales.

Características:

• Adquiere la apariencia de un conjunto algo disperso, pero aún


delimitado.
• Interés común con el acto que va a presenciar.
• Son difíciles de controlar y son las que provocan mayores alteraciones
del orden público.
• Causan daños a la propiedad pública y privada.
• Pueden ocasionar agresiones a terceros y a miembros de la Policía
Nacional.

2.3.1.4 Clasificación de las multitudes

En el siguiente mapa conceptual, resumimos la clasificación de las multitudes


hasta aquí detalladas:

MULTITUDES

ORIGEN OBJETIVO COMPORTAMIENTO

Heterogéneas Homogéneas Casuales Pacíficas

Convencionales Violentas
Anónimas Sectas
o intelectuales
No anónimas Castas
Actuantes
Clases
Agresiva o
Turbulenta

87

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 87 01/10/14 9:28


2.3.1.5 Componentes de una multitud24

1. Los líderes, conductores o cabecillas


2. Los participantes activos
3. Los observadores, espectadores o participantes pasivos

2.3.1.5.1 Los líderes, conductores o cabecillas

Aunque conocemos que estos términos obedecen a conceptos diferentes,


en el presente Manual tomaremos estas designaciones indistintamente
para referirnos a quienes encabezan una multitud. Así tenemos que el
líder, conductor o cabecilla es el miembro de un grupo u organización que
influye de manera decisiva en la actividad de los miembros y juega un rol
principal para definir los objetivos y la ideología de la colectividad. Con la
determinación del líder de la multitud se da su primer paso de organización.
Su papel consiste en crear la fe, en una obra emprendida o por emprenderse;
es un individuo dominante, audaz, hombre o mujer de acción, generalmente
de gran experiencia, preparado para el mando, capaz de lograr una tensión
emocional; no siempre es el más inteligente. Una multitud puede tener uno o
más líderes. El punto vulnerable de toda multitud no es ella en sí misma, sino
quien o quienes la conducen en calidad de líderes.

“Alrededor de su voluntad se forman e identifican las opiniones; constituye


el primer elemento de organización de una multitud heterogénea, prepara su
organización y es casi siempre un agitado; él mismo ha sido hipnotizado por la
idea, y debe estar convencido de lo que se propone y del rol que desempeña
dentro de esa gran masa de individuos”.25

Cualidades

• Buen orador.
• Especial para agitar.
• Conocer bien todas las influencias sicológicas de la masa.
• Emplean la ficción para sus fines.

24 Parte de esta temática ha sido tomada del Protocolo para el mantenimiento y restablecimiento del orden
público, de la Fuerza Pública de Costa Rica.
25 González F, Milton G. Op. Cit., p. 7

88

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 88 01/10/14 9:28


2.3.1.5.2 Participantes activos

Son el núcleo central y los grupos secundarios adeptos. Son las bases de la
multitud que participa en una manifestación. Se sitúan en lugares estratégicos
sirviendo de eco al cabecilla principal, iniciando los aplausos, lanzan gritos de
lucha e incitan a la violencia. Una muchedumbre organizada puede tener uno
o más líderes, pero requieren de numerosos participantes activos.

2.3.1.5.3 Los observadores, espectadores o participantes pasivos

Son las personas que accidentalmente aumentan el número de los


integrantes de una multitud; por lo general no se sintonizan con los deseos
de los participantes ni tiene dificultad o inconvenientes para abandonar el
grupo. Pero algunos que eran simples espectadores pueden convertirse en
participantes activos al ser afectados por el espíritu o el alma de la multitud.

Componentes de una multitud


Líderes, conductores o Espectadores o participantes
Participantes activos
cabecillas pasivos

2.4 DISTURBIO

Es una manifestación pública de actitud violenta y/o levantamiento de grupos


más o menos organizados contra la autoridad de la ley, lo que a su vez produce
desórdenes o emergencias graves, desórdenes que son lo suficientemente
extensos para justificar la intervención de un grupo policial especializado para
el control de multitudes.

Así podemos concluir de forma general que un disturbio es una alteración


importante (de grandes dimensiones o proporciones) de la paz y el orden
público en un pueblo o nación.

89

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 89 01/10/14 9:28


Según Frank Ramírez Oca, clasifica a los disturbios en leves y graves,
dependiendo el nivel de agresividad con que se manifiestan las multitudes.

2.4.1 Disturbios leves

Es la alteración del orden público, por la acción de una multitud que causa
alboroto y daño a la propiedad y eventualmente a las personas.

Entre la clasificación del desorden leve, podemos señalar; las manifestaciones


obreras que terminan en desorden por la acción de los agitadores u oradores
que influyen en la multitud, bastando luego que algunas personas sugieran
ejecutar algo, salir a la calle o dirigirse a determinado punto.

2.4.2 Disturbio grave

Es el tumulto que desemboca en daños a la propiedad y a la vida de las


personas y amenaza al orden constituido y la autoridad competente del
gobierno.

Generalmente es una acción comandada por agitadores entrados y/o de


interés nacional o conexo con él. En este caso la turba esta provista de armas
de diferentes tipos; es decir posee mayor o menor capacidad ofensiva y
obedece a un plan previo.

2.4.3 Causas de los disturbios

Las causas que ocasionan los disturbios civiles son:

1. Sociales
2. Políticas
3. Económicas
4. Laborales
5. Raciales
6. Religiosas
7. Otras

2.5 CONDUCTAS COLECTIVAS (PSICOLOGÍA DE MASAS)

La conducta colectiva es toda aquella expresión visualizada en acciones


ejecutadas espontáneamente por un grupo de personas ante un estímulo

90

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 90 01/10/14 9:28


común en una situación indefinida o ambigua. Esto quiere decir que un
grupo de personas pueden reaccionar al contagio de las emociones de otras
personas y aún desconociendo los motivos que originaron determinados
reclamos sociales.

Estas personas o grupos de personas, generalmente son transitorios y


carentes de organización formal, así nada más que reaccionan ante un
conjunto inmediato de circunstancias y son los más susceptibles a encuadrar
su conducta en las restricciones a los derechos de libertad de expresión,
tránsito, etc. puestos de relieve en una manifestación.

Según Patricia Rosado Guillen,26 las teorías del comportamiento colectivo se


exponen en dos grandes apartados:

a. Las teorías clásicas sobre la psicología de la multitud, y


b. Las teorías contemporáneas sobre el comportamiento colectivo.

2.5.1 Teorías clásicas sobre la psicología de la multitud

Gustave Le Bon27 concibe la conducta multitudinaria como una pérdida de


individualidad resultante de la expansión contagiosa de la emoción y de la
acción a través del grupo. Defiende que los miembros participan de una
mente colectiva que sustituye la personalidad consciente de sus miembros.

Sigmund Freud28 manifiestaquelagentequeestáreunidaenunamuchedumbre,


actúa de forma diferente hacia la gente, que los que están actuando de forma
individual. Las mentes individuales del grupo se combinarían para formar
una mente multitudinaria. El entusiasmo de cada miembro aumentaría como
resultado, y así cada uno se convierte en un ser menos consciente de la
naturaleza verdadera de sus propias acciones.29

2.5.2 Las teorías contemporáneas sobre el comportamiento colectivo

Dentro de las teorías contemporáneas respecto al comportamiento colectivo


encontramos, entre otras, las siguientes: del contagio y de convergencia, las
cuales pasamos a explicar:
26 Psicóloga clínica, profesora universitaria graduada con Honor al Mérito Universidad Latina de Costa Rica.
27 Le Bon, Gustave. La multitud: un estudio de la mente popular, publicado originalmente en 1895. Psicólogo,
sociólogo y físico francés. Elaboró numerosas teorías entre ellas la psicología de masas.
28 Freud, Sigmund, Psicología de las masas y análisis del Yo, publicado en 1921.
29 Disponible en línea en http://es.wikipedia.org/wiki/Psicolog%C3%ADa_multitudinaria (visitado el 20 de
junio de 2012).

91

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 91 01/10/14 9:28


2.5.2.1 La teoría del contagio la desarrolla Jiménez Burrillo en 1981.

Esta teoría es considerada como un proceso implicado en la conducta


colectiva. Se trata de una reacción circular, donde una persona reacciona
igual a otra ante un mismo acontecimiento; esto da lugar a que la acción de
esta persona sea reforzada, esto genera un contagio de manera muy rápida
de determinadas acciones.

Al analizar esta teoría, observamos que el motivo para que el grupo de


personas se unan en un determinado grupo que puede alterar el orden público,
no son especialmente o únicamente los motivos si no más bien obedecen al
calor del momento, el ímpetu y la vehemencia de la protesta, lo cual hace
que aún sin conocer a profundidad los motivos, orígenes o causas de un
conflicto se sientan atraídos por el momento acalorado de algún reclamante
o reclamantes.

2.5.2.2 La teoría de la convergencia.

Según Milgram y Toch (1969), el comportamiento multitudinario no es


un producto de la muchedumbre en sí misma, sino que es llevado a la
muchedumbre por hechos particulares. Entonces, las muchedumbres
ascienden a una convergencia de individuos concienciados. En otras palabras,
mientras la teoría del contagio afirma que las muchedumbres provocan a
las personas a actuar en una cierta manera, contagiándose, la teoría de la
convergencia dice lo opuesto: que la gente que quiere actuar de una cierta
manera se une por motivos comunes para formar una muchedumbre.

Lo antedicho podemos ejemplificar cuando encontramos a un taxista que ha


sido asaltado, asistirán en defensa de la víctima otros miembros de su gremio,
aún sin ser llamados; en otro ejemplo, los moradores de un determinado sector
que han sido víctima de constantes asaltos y robos, se unirán formando una
multitud al sentirse identificados en la causa cuando en algún momento se
sorprenda in fraganti a un presunto infractor, a quien le responsabilizarán de
todos los hechos delictivos ocurridos en ese vecindario. Lo podríamos ver
como un aprovechamiento del momento.

Las teorías tratadas en las dos clasificaciones anteriores tienen su valoración


al momento de las operaciones de mantenimiento del orden público, a
fin de que el grupo policial de control de multitudes tenga en cuenta que
una maladada acción de uno de sus miembros puede convertirse en una
provocación que desembocaría en una alteración del orden público que bien

92

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 92 01/10/14 9:28


pudo haber sido controlada si hubiésemos tomado en cuenta el estudio de
estas teorías; sin embargo, existen estudios de campo que son bien traídos
para complementar el estudio de psicología de masas, y que sobre la base de
nuestra experiencia operativa en la materia, recomendamos aplicarlos debido
a su importancia durante la ejecución de las operaciones de Mantenimineto
del orden público, así citaremos, a Otto M.J. Adang30 quien, en su estudio
sobre mantenimiento del Orden Público: teoría, práctica y educación, en la
parte atinente al comportamiento de masas indica lo siguiente:

…contrariamente a la creencia popular y las teorías tradicionales


sobre el comportamiento de masas, las multitudes no forman
una masa homogénea con individuos que se comportan más
o menos del mismo modo. Tampoco hay evidencias de que la
gente reunida en grupos tenga una probabilidad mayor de usar
la violencia que en cualquier otra circunstancia cotidiana, o que
las multitudes muestren una mayor tendencia a comportarse de
una manera que podría denominarse emocional o irracional…

De igual manera y sosteniendo esta misma idea, según la experiencia de


Cees de Rover31 en su Manual servir y proteger, concluye que:

…las personas integradas en una multitud son, y siguen siendo,


individuos; lo que significa que cada una de las personas que
forman una multitud decide por sí misma. Es cierto que tales
decisiones pueden depender mucho del comportamiento de

30 El Prof. Dr. Otto M.J. Adang es catedrático sobre Mantenimiento del Orden Público en la Academia de Policía
de los Países Bajos, y profesor visitante de la Facultad de Psicología de la Universidad de Liverpool. Está a cargo
del proyecto de investigación “Manejo de Situaciones Peligrosas”, el cual pone el eje en las interacciones entre
la policía y el público en situaciones potencialmente violentas y peligrosas, y tiene numerosas publicaciones
sobre cuestiones referidas al mantenimiento del orden público, barras bravas en el fútbol, y policía y uso de
la fuerza. Otto dictó numerosos seminarios y cursos organizados por la Escuela Europea de Policía (CEPOL) y
la Asociación de Institutos Europeos Policiales (AEPC). Ha desarrollado investigaciones en numerosos países
europeos y ha sido consultor de las policías de Argentina, Bélgica, los Países Bajos, Alemania, Irlanda del Norte,
Portugal y Sudáfrica. Para más información véase: http://omjadang.homestead.com/castellano.html
31 Cees de Rover, exasesor principal en cuestiones de seguridad y aplicación de la ley del representante
especial del Secretariado General de las Naciones Unidas en Burundi, exsubdirector del Instituto de Policía para
el Orden Público y la Seguridad (P.I.O.V.) de los Países Bajos, exfuncionario de la Policía holandesa. Además
de sus títulos oficiales de policía, el señor De Rover es diplomado en Administración de Empresas (MBA) y
actualmente completa los últimos requisitos para un diploma en Derecho Internacional (LLM). Como asesor
para varias organizaciones internacionales, ha trabajado en el ámbito de los derechos humanos, del derecho
humanitario y la práctica profesional de la aplicación de la ley. Ha dirigido misiones para fuerzas de policía y de
seguridad en más de 40 países de América Latina, África, Europa oriental y Asia. En el Comité Internacional de
la Cruz Roja, el señor De Rover colabora en la División de Relaciones con las Fuerzas Armadas y de Seguridad
como Coordinador de las Fuerzas de Policía y de Seguridad.

93

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 93 01/10/14 9:28


otros. Sin embargo, si alguien entre la multitud coge una piedra
para lanzarla a los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley presentes, tal incidente no desemboca automáticamente en
la violencia. El acto en sí puede hacer que otras personas que
presencian el incidente tomen una decisión y, a su vez, cojan
una piedra y la tiren. Ahora bien, pueden asimismo decidir no
hacerlo…

Como podemos analizar entonces, debemos tener en cuenta que por ejemplo
para el caso de decidir una intervención a fin de detener a algún ciudadano
que se encuentra inmerso en una multitud tendremos que individualizar,
identificando plenamente cuál es el sujeto que ha ejecutado actos al margen
de la ley y por lo cual se le atribuye la responsabilidad y merece entonces la
detención, y no caer en detenciones indiscriminadas que pueden ser causa
de denuncias por arbitrariedad en el uso de la fuerza.

Este mismo autor señala que “…El reconocimiento de que las personas en una
multitud son individuos y no únicamente una masa permite que se establezca
una comunicación entre los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
y los participantes en la manifestación. Tal comunicación no solo consiste en
simples conversaciones, sino que también puede llegar a formar parte de las
estrategias y tácticas de la aplicación de la ley…”, de lo cual, con nuestra
experiencia operativa, podemos confirmar que el concebir a la multitud por
su individualidad y no como a una masa nos abre las posibilidades de llegar a
mantener la comunicación entre el grupo policial y al menos los dirigentes de
la multitud, con lo cual se logra cumplir con los parámetros del uso adecuado
de la fuerza sin temor a caer en actos que sobredimensionen el conflicto.

2.6 ACTITUDES Y VALORES DEL POLICÍA EN CONTROL DE MULTITUDES

El entrenamiento físico (acondicionamiento y destrezas) y académico de


un Funcionario Encargado de Hacer Cumplir la Ley (en adelante FEHCL),
quedaría estéril sin el fortalecimiento y aplicación de valores éticos y morales
al momento de cualquier operación policial y en este caso, de manera especial
en las operaciones de mantenimiento del orden público. Valores que si bien
es cierto en su mayoría se siembran en el seno de los hogares, se fortalecen
a través de toda la vida y su vigencia se refleja en cada acto de las personas
y, el FEHCL, como ejemplo de la sociedad, debe irradiar en todo momento
tales actitudes y comportamientos durante su trabajo profesional en el afán
de proteger los derechos y libertades de todos los seres humanos, con lo
cual logra darle el respeto reverencial que merece la dignidad de todas las
personas.

94

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 94 01/10/14 9:28


Lo más importante para un policía que se encuentre en el control de
multitudes es mantener la calma, la serenidad y la prudencia, aún en medio
de la provocación y desesperación; por lo tanto se debe tener en cuenta las
siguientes actitudes y valores:

2.6.1 Autocontrol (tolerancia, serenidad)

Se debe actuar controlando las emociones, mostrando calma, tranquilidad,


aplomo, sosiego frente a una multitud.

2.6.2 Aplomo

Verticalidad con la que deben actuar cada uno de los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley.

2.6.3 Sosiego

Quietud, tranquilidad, serenidad, necesarios para un correcto procedimiento


de mantenimiento del orden.

2.6.4 Unión

El policía siempre debe actuar en equipo en el control de multitudes con el fin


de desempeñar con éxito la misión.

2.6.5 Disciplina

El policía, en el control de multitudes, debe actuar acatando las disposiciones


legales constitucionales e institucionales

2.6.6 Proactividad

En el control de multitudes, se debe tener iniciativa, capacidad para hacer o


emprender actividades con agilidad, energía, rapidez y resultados positivos.

2.6.7 Liderazgo

Todo policía debe estar en capacidad de conducir, dirigir y asumir el mando


y control del grupo, con el fin de lograr su objetivo mediante la correcta
aplicación de sus conocimientos.

Liderar no es ordenar, sino guiar.

95

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 95 01/10/14 9:28


MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 96 01/10/14 9:28
CAPÍTULO III
EQUIPO Y VEHÍCULOS PARA
OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DEL
ORDEN PÚBLICO

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 97 01/10/14 9:28


MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 98 01/10/14 9:28
Introducción al Capítulo

Los servidores y servidoras policiales, por mandato constitucional, tienen la


misión de velar por la seguridad ciudadana y mantener el orden público dentro
del territorio nacional, para cuyo fin requieren una formación permanente
basada en el respeto a los derechos humanos y la dignidad de las personas,
además de la dotación de medios, que permitan, garantizar el libre ejercicio
de los derechos de los ciudadanos y ciudadanas, así como, la integridad del
mismo servidor o servidora policial.

Por este motivo se ha considerado pertinente incluir dentro del presente


Manual este capítulo equipo y vehículos para operaciones de mantenimiento
del orden público, de manera que todos los servidores y servidoras policiales
conozcan del funcionamiento y manejo correcto de los equipos y funciones
de los vehículos antidisturbios, así como de sus diferentes modelos como
alternativas existentes para el empleo adecuado de la fuerza, cuya obligación
de dotar corresponde al Estado.

Durante el desarrollo de este capítulo se describen las partes y características


de los equipos que va a emplear el grupo especializado en el control
de multitudes y los beneficios que cada uno de ellos brinda durante las
intervenciones policiales; buscando aumentar la confianza y seguridad del
servidor o servidora policial a través del conocimientos técnico, sin dejar
de lado las limitantes que se deben tomar en cuenta para garantizar su
integridad física, evitando exponerse a ataques que puedan superar el nivel
de resistencia de los equipos empleados en determinado momento.

Se detalla las funciones y características de los vehículos antidisturbios de


manera que se puedan utilizar de forma idónea, alcanzando los objetivos
para los cuales han sido creados y buscando en todo momento neutralizar
la amenaza evitando causar daño a los integrantes de la multitud, así como
conocer las limitantes que presentan dichos vehículos para evitar exponer la
integridad de las servidoras y servidores policiales durante las intervenciones.

Otro de los objetivos primordiales del presente capítulo es estipular a los


servidores y servidoras policiales sobre la importancia del cuidado que
deben tener cada uno de los equipos que el Estado entrega como dotación
para el desempeño de sus funciones, para lograr que su funcionamiento
sea eficiente y alcance el tiempo de vida útil para el que han sido creados,

99

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 99 01/10/14 9:28


conservando todas las características óptimas para su empleo y evitando un
gasto innecesario de rubros que podrían ser designados a otras actividades
tendientes a ampliar la variedad de medios o a mejorar la calidad de vida de
los mismos policías.

De esta manera se busca tener servidoras y servidores policiales técnicos y


profesionales, conocedores de los equipos y vehículos que utilizarán durante
las intervenciones en mantenimiento del orden público de forma que sepan
hasta dónde puede llegar su empleo garantizando la integridad propia y de
los demás.

100

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 100 01/10/14 9:28


3. EQUIPO Y VEHÍCULOS PARA OPERACIONES DE MANTENIMIENTO
DEL ORDEN PÚBLICO

Es indispensable que, para el control de multitudes, los servidores o


servidoras policiales posean los medios necesarios para poder realizar un
trabajo profesional y eficiente, los cuales, como ya conocemos, deben ser
proporcionados en dotación por parte del Estado.

El equipo de protección que el grupo especializado para operaciones de


mantenimiento del orden va utilizar debe reunir un sin número de características
técnicas para que, al momento de las intervenciones, no tengamos problemas
con nuestro equipo y nos garantice una verdadera protección; de igual manera
es importante que conozcamos la forma de cuidarlos y mantenerlos en forma
óptima para el trabajo.

Asimismo, los vehículos antidisturbios nos apoyan de manera muy importante


en los procedimientos de restablecimiento del orden público.

3.1 Equipo básico para operaciones de mantenimiento del orden


público

3.1.1 Equipo de protección táctico antidisturbios

• Overol antiflama o retardante al fuego.


• Protector de torso o dorso, y de brazos.
• Protector de antebrazos.
• Guantes.
• Protector de genitales (interno y externo).
• Protector de muslos.
• Protector de canillas o canilleras (protege rodilla, tibia, tobillo, empeine).

3.1.2 Cinto policial

• PR-24.
• Aerosol pimienta.
• Esposas.
• Navaja multiuso.
• Guantes quirúrgicos.
• Linterna.

101

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 101 01/10/14 9:28


3.1.3 Equipo de protección individual

• Escudo antidisturbios.
• Escudo balístico o antibalas.
• Bastón.
• Chaleco balístico o antibalas.
• Casco antidisturbios.
• Casco balístico.

3.1.4 Equipo de protección respiratoria

• Máscara antigás.
• Estuche para portar máscara antigás.
• Filtro.

102

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 102 01/10/14 9:28


3.2 EQUIPO DE PROTECCIÓN TÁCTICO ANTIDISTURBIOS

Este elemento fue creado para reducir riesgos contra lesiones producidas por
golpes con lanzamiento de elementos contundentes, armas blancas, bombas
molotov. Los equipos de protección táctico antidisturbios deben estar
elaborados con propiedades de material resistente al fuego, para aumentar
la protección.

Casco

Protector
de hombros

Protector
dorso y brazo Protector
de antebrazo

Guantes

Protector externo
de genitales

PR-24
Máscara
Protector antigas
Muslo

Protector
canillas o Escudo
canilleras

3.2.3 Partes del equipo de protección táctico antidisturbios

El equipo, para fines de estudio, se ha dividido en tres partes principales:


superior, media e inferior.

103

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 103 01/10/14 9:28


3.2.3.1 Parte superior

Diseñada para la protección contra golpes en las partes del cuerpo ubicadas
en el tronco y extremidades superiores; lo conforman las siguientes partes:

3.2.3.1.1 Protector de torso y brazos

Confeccionado en plástico policarbonato de alta resistencia (antitrauma) con


una lámina de esponja llamada eva debidamente forrada (Disminuye el golpe
en gran proporción), sesgado todo su contorno, en los extremos inferiores
lleva velcros para su ajuste.

3.2.3.1.2 Protector de antebrazos

Plástico policarbonato de alta resistencia sesgado todo su entorno, en la parte


superior lleva un velcro y un broche para su sujeción con el protector del brazo,
mientras que en los costados, cuenta con velcros para sujetarse al antebrazo.

3.2.3.1.3 Guantes

Los guantes para operaciones en mantenimiento del orden público son de


un material antiflama y anticorte. Generalmente cubren hasta las muñecas y
la mano totalmente. Deben colocarse por debajo del puño de la manga del
overol, con la finalidad de aislar la piel para evitar el contacto directo con
sustancias o fuego. Los guantes, en su parte externa, son elaborados de
material antiflama y la parte interna va reforzada con material anticorte.32

3.2.3.1.3.1 Condiciones de uso de los guantes

1. Cubrir totalmente las manos y muñecas, verificando que los puños del
overol queden sobre los guantes.
2. Su uso es exclusivamente en operaciones de mantenimiento del orden,
con un alto riesgo de ser agredido con objetos cortantes o bombas
molotov.

32 Policía Nacional de Colombia. Manual para el Servicio de Policía en la Atención, Manejo y Control de
Multitudes. Resolución Nro. 03514 de noviembre 5 de 2009, p. 41.

104

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 104 01/10/14 9:28


Parte superior
Protector de dorso
Protector de antebrazos Guantes
y brazos

3.2.3.2 Parte media

Diseñada para la protección contra golpes en las partes del cuerpo ubicadas
en la zona de cadera, pelvis y genitales están conformados por las siguientes
partes:

3.2.3.2.1 Protector interno de genitales

La parte de los protectores internos de los genitales está fabricada de un


material de nylon, tiene una platina protectora en la zona genital y velcros de
sujeción.

3.2.3.2.2 Protector externo de genitales

Este protector está acolchonado en su parte interna y revestido de material


resistente al fuego, y en la parte frontal tiene un velcro para sujetarse al
protector de dorso.

Parte media
Protector de genitales internos Protector de genitales externos

105

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 105 01/10/14 9:28


3.2.3.3 Parte inferior

Está diseñada para la protección contra golpes en las partes del cuerpo
ubicadas en la zona de las extremidades inferiores, desde los muslos hasta el
empeine y lo conforman las siguientes partes:

3.2.3.3.1 Protector de muslos

Estos protectores están fabricados de policarbonato y esponja eva; en sus


costados tienen velcros para sujetar a la pierna, y en la parte superior tiene
correas con velcros que se sujetan al cinto policial. Esta protección permite
tener buena movilidad.

3.2.3.3.2 Protector de canillas o canilleras (rodillas, tibia, tobillo


y empeine)

Esta protección, al igual que las anteriores, está hecha de policarbonato,


posee tres velcros de sujeción y, en la parte superior, tiene una correa
elástica con su respectiva hebilla para garantizar una mayor seguridad,
tiene acoples flexibles en nylon, y su interior está protegido con la esponja
eva. Protege toda la extremidad inferior, la parte ósea de la tibia y el tobillo;
es ergonómico y anatómico, lo que permite la protección contra los golpes
y lesiones, por cuanto esta protección inferior en la mayoría de los casos es
la que mayor se encuentra expuesta a los golpes contundentes (piedras) de
manifestantes.
Parte inferior
Protector de muslos Protector de canillas

106

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 106 01/10/14 9:28


3.2.4 Forma de colocarse y sacarse el equipo de protección táctico
antidisturbios

Para colocarse el equipo se procederá de forma ascendente (de abajo hacia


arriba), y debemos iniciar colocándonos el protector de canillas o canilleras
observando que las hebillas se encuentre hacia la parte interior, continuamos
con el protector interno de genitales; luego nos colocamos los protectores de
muslos, los mismos que van sujetos al cinto policial, y seguimos con el protector
de dorso y brazos para lo cual se recomienda previamente unir con el broche
y velcro al protector de antebrazos y formar una sola pieza; para concluir, nos
colocaremos el protector de genitales externo, los guantes y el casco.

Para sacarnos el equipo lo haremos de forma descendente (arriba hacia abajo).

Estas formas tanto para colocarse como para sacarse el equipo se justifican
por la gran facilidad de movimientos que permiten al servidor policial
equiparse y desequiparse.

3.2.1 Recomendaciones para el uso del equipo de protección táctico


antidisturbios

1. Sujetar y ajustar adecuadamente todas las correas y/o velcro a las


hebillas, ajustando las correas siguiendo un orden ascendente (de abajo
hacia arriba) y cerciorándose que estén en la posición correcta, sin
modificaciones para lograr la protección deseada.
2. Usar las hebillas hacia la parte interna de las extremidades para proteger
y prolongar su durabilidad.
3. Mantener los velcros limpios de motas para mejorar su adhesión.
4. Actuar sin olvidar que el equipo tiene ciertas limitaciones dependiendo de
la forma y velocidad de impacto del proyectil, existiendo siempre un factor
de riesgo.
5. Utilizar el traje de forma adecuada, asegurándose de que los protectores
estén centrados, las correas debidamente ajustadas en su totalidad y
observando que esté en la posición correcta.
6. Realizar ejercicios de movimientos para adaptarse a este equipo.
7. Confeccionar el equipo con un sistema de caparazones en su armadura y
a nivel de todas las extremidades del cuerpo con acabados superficiales
externos grabados rugosos, corrugados o ásperos, que garanticen una
alta resistencia a la tracción, choque o rotura.
8. Tener en cuenta que este elemento no está elaborado para brindar
protección contra proyectiles balísticos. Por eso se recomienda el uso de
chaleco balístico debajo del protector del torso.

107

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 107 01/10/14 9:28


3.2.1.1 Mantenimiento y limpieza del equipo de protección táctico
antidisturbios

1. Efectuar limpieza diaria del equipo para garantizar que sus características
no experimenten alteración alguna debido a las condiciones ambientales
y de uso. Revisar constantemente las costuras.
2. Si se es víctima del ataque de agentes químicos u otros elementos, se debe
hacer limpieza total con un paño limpio y húmedo y secarlo verificando
que no haya presentado cambios en sus propiedades físicas.
3. Para su limpieza se empleará un cepillo y un detergente líquido suave
mezclado con agua; no sumerja en agua ninguna de las partes del equipo
de protección por cuanto puede ocurrir daño a la capacidad protectora.
4. Nunca use cloro ni lave en seco.
5. Deje secar las piezas antes de su utilización.
6. Para guardar el equipo protector se debe ajustar todas las correas, con
ello se evita que el velcro roce con otro tejido y provoque deshilachaduras
o recoja motas.33

3.2.2. Overol color negro retardante al fuego

Los overoles retardantes al fuego


son prendas de dotación para las
servidoras y servidores policiales que
desempeñan labores de control de
multitudes, hechosparabrindarunalto
nivel de protección, por esta razón no
deben estar confeccionados de telas
con revestimientos, recubrimientos o
tinturas superficiales.

El tipo de tela y todos los materiales


con los que se debe confeccionar el
overol antidisturbios (hilo, parches,
costuras en general) deben poseer la
propiedad ignífuga,34

garantizando que sus características


no experimenten alteraciones debido
a las condiciones ambientales o de
33 Ibíd., p. 43
34 Ignífuga. -Se aplica al material u objeto que protege contra el fuego porque no puede quemarse o porque
arde con mucha dificultad

108

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 108 01/10/14 9:28


uso a las que son sometidos normalmente. Esta prenda debe ser usada en la
parte interna del equipo de protección táctico antidisturbios.

3.2.2.1 Limpieza y mantenimiento

Hay que tener cuidado para que conserve sus propiedades durante toda su
vida útil. Así, es necesario realizar inspecciones regulares, lavarlo y repararlo
para garantizar que las prendas de protección estén en buen estado y aptas
para su uso.

La vida útil depende exclusivamente del trato que reciba la prenda; es de saber
que cuando la tela pierde su color ya ha perdido su propiedad retardante al
fuego.

3.2.2.2 Recomendaciones para el cuidado y lavado del overol


retardante al fuego

1. Retirar todos los elementos inflamables del overol que puedan servir como
combustible (caja de fósforos, fosforeras, etc.).
2. No mezclar con otras prendas de vestir al lavar, ni mezclar con ropa de
color claro.
3. Lavar la prenda tras cada uso a una temperatura ambiente para conservar
sus propiedades.
4. No utilizar elementos químicos (cloro) ni detergentes fuertes que puedan
alterar sus propiedades. Utilizar un detergente común suave o un
removedor comercial.
5. No utilizar jabón porque deja una película en la tela.
6. No utilizar suavizantes porque generan una película sobre la tela
convirtiéndose en combustible.
7. Se debe secar a la sombra, sin exponerlo directamente al sol.
8. No planchar directamente sobre la tela, se recomienda usar una tela para
protegerlo.
9. No se recomienda el lavado seco.
10. Debe resistir 180 lavadas como mínimo. 35

3.3 CINTO POLICIAL

Las circunstancias en las que el servidor o servidora policial tiene que actuar
son diversas y obligan a tomar decisiones que en segundos pueden significar
el acierto o error de las mismas; el éxito de una actuación se basa además de

35 Policía Nacional de Colombia. Op. Cit., 40

109

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 109 01/10/14 9:28


en el entrenamiento, en poseer el equipo adecuado que le evite correr riesgos
innecesarios, así como el de graduar el empleo de sus recursos.36

El cinto policial para operaciones de


mantenimiento del orden debe poseer:

• PR-24.
• Linterna.
• Aerosol pimienta.
• Navaja multiuso.
• Esposas.
• Guantes quirúrgicos.

3.4 EQUIPO DE PROTECCIÓN INDIVIDUAL

Este equipo consta de los siguientes elementos:

• Casco antidisturbios.
• Casco balístico.
• Escudo antidisturbios.
• Escudo balístico.
• Bastón tipo tonfa PR-24.

3.4.1 Casco antidisturbios

Este casco está diseñado para dar


protección total a la cabeza, parte
posterior del cuello y cara. Está
fabricado en policarbonato de calcio
lo que garantiza su durabilidad
y resistencia, también posee un
barboquejo ajustable, su visor es
de policarbonato transparente que
permite una clara visibilidad y tiene un
remate plástico al borde.

Para garantizar la seguridad total de la


cabeza, el casco posee un protector
en la parte de la nuca que protege
hasta la quinta vértebra cervical. Así,

36 Policía Nacional del Ecuador. Equipo interdisciplinario que generó el Manual de técnicas operativas policiales.

110

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 110 01/10/14 9:28


este casco de protección cumple con el estándar NIJ 0104.02,37 y su peso
es de 1,45 kg.38

Es necesario anotar que los cascos antidisturbios no están diseñados para


brindar protección balística.

3.4.1.1 Recomendaciones para uso del casco antidisturbios

1. Ajuste el barboquejo con la correa de sujeción al tamaño del mentón para


mayor adhesión a la cabeza.
2. Durante los procedimientos, se debe mantener en forma vertical la visera
(protector facial), para proteger el rostro del servidor o servidora policial.
3. Durante su uso, no se debe retirar ninguna parte que conforma el casco.
4. Tienen ciertas limitaciones dependiendo de la forma y velocidad de
impacto, existiendo siempre un factor de riesgo.
5. No colocar sobre el piso ya que se genera fricción causando desgaste y
deterioro en el material y da mala presentación al casco.
6. Utilizar el casco de forma adecuada y realizar ejercicios de movimientos
para adaptarse a este protector.
7. Para proteger el casco antidisturbios, se lo debe guardar en un estuche de
tela o un material suave, que evite su deterioro.

3.4.1.2 Mantenimiento del casco antidisturbios

Se debe realizar una limpieza diaria para garantizar que sus características
no experimenten alteración alguna debido a las condiciones ambientales y
de su uso:

1. Limpiar constantemente la visera facial o mica de protección, normalmente


con el uso de jabón suave y agua, con un paño de tela suave.
2. Frotar el resto de componentes del casco con un paño limpio y seco.
3. Una correcta sujeción de las correas a través del barboquejo reduce los
riesgos de sufrir traumas craneoencefálicos o la muerte, se debe proteger
y revisar constantemente, especialmente, las hebillas y costuras.
4. Evitar cualquier líquido de limpieza basado en petróleo (aceites, vaselinas)
ya que exponerlo a agentes de limpieza fuertes podría causar que pierda
sus valores protectores.
5. El casco antidisturbios puede parecer un artículo fuerte pero debe

37 NIJ-0104.02 normas internacionales del Instituto Nacional de Justicia de los Estados Unidos de los
estándares que deben cumplir los cascos de protección antidisturbios
38 Disponible en línea en http://www.caddin.com/catalogo (vistitado el 24 de junio de 2012)

111

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 111 01/10/14 9:28


manejarse como elemento frágil. No cuidarlo hace que pueda perder sus
facultades protectoras, por eso se debe evitar el dejarlo caer en superficies
duras y no guardarlo cerca de combustibles o fluidos de limpieza.
6. No se debe colocar en el casco objetos que presionen el interior ya que
pueden dañar el relleno.39

3.4.1.3 Características del casco antidisturbios

Este elemento protector debe cumplir con cuatro características principales,


para brindar seguridad:

1. Impacto. Alta capacidad de absorber el choque.


2. Penetración. La resistencia ante golpe de un objeto afilado.
3. Retención. La capacidad de la correa ajustada al mentón, para mantenerse
atada sin romperse o estirarse.
4. Visión periférica. Debe proporcionar un mínimo de visión lateral de 105,5
grados a cada lado. Normalmente, la visión periférica de la mayoría de las
personas es aproximadamente 90,25 grados a cada lado.

3.4.2 Casco de protección balística

Es una prenda personal de protección


balística cuyo objetivo es proteger
partes vitales del servidor o servidora
policial ubicadas en el cráneo, de los
impactos causados por proyectiles
de armas de fuego.

Al igual que en los chalecos


de protección balística existen
siete niveles: I, IIA, II, IIIA, III, IV y
especiales, determinados de acuerdo
a las propiedades de los proyectiles
que pueden soportar dichas prendas.

Proporciona protección frontal


completa y esta diseñado con relieve
en las orejas para brindar un margen
extra de protección en las áreas temporales. El sistema de suspensión es
una red de nylon ensamblada con tornillos al casco. Tiene un sistema de

39 Policía Nacional de Colombia. Op. Cit., p. 47

112

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 112 01/10/14 9:28


ajuste para diferentes tamaños y la retención es por correas de suspensión
diseñados con una copa de mentón.

3.4.3 Escudo

El escudo es el arma defensiva activa más antigua y utilizada para protegerse


de las armas ofensivas y para un ataque. Se conoce al menos desde el año
3000 A. C., en Mesopotamia.40

El escudo ha sido usado por casi todas “las culturas humanas para la defensa
en la lucha, tanto a distancia como cuerpo a cuerpo, por su versatilidad para
cubrir al luchador de las agresiones con armas arrojadas o blandidas”. 41 El
escudo, durante el transcurso del tiempo, ha sido modificado tanto en los
materiales como en su forma, y de acuerdo a las necesidades de cada región.

Entre los diferentes tipos de escudos podemos mencionar a: adarga, aspis,


broquel, clípeo, pavés, rodela, scutum, targe, antidisturbios, balísticos, etc.
Algunos escudos durante la historia
Aspis Clípeo Scutum

3.4.3.1 Escudo antidisturbios

Dispositivo de protección personal que está compuesto por una lámina de


policarbonato de calcio que se apoya en el brazo. Tiene como objeto cubrir
y resguardar al usuario de una amenaza causada por objetos lanzados,
elementos de fabricación rudimentaria y otros elementos utilizados por
agresores en un disturbio (palos, piedras, botellas, etc.).

40 Disponible en línea en http://www.psicologia2000.com/es/enciclopedia-general (visitado el 25 de junio de 2012).


41 Disponible en línea en http://www.taringa.net/posts/info/11051008/armas-atraves-de-la-historia.html
(visitado el 25 de junio de 2012).

113

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 113 01/10/14 9:28


3.4.3.1.1 Partes del escudo antidisturbios

Lamina principal

Logotipo

Empuñadura Correa de ajuste

3.4.3.1.2 Recomendaciones para uso del escudo antidisturbios

1. Tiene ciertas limitaciones, dependiendo de la forma y velocidad de impacto


del proyectil existiendo siempre un factor de riesgo.
2. Es conveniente realizar ejercicios físicos que fortalezcan los brazos para
soportar el peso del escudo.
3. Para guardarlo no se debe ubicar de forma horizontal sobre el piso
porque genera fricción, causando desgaste en el material y da una mala
presentación.
4. Al ser empleado se debe portar en el costado izquierdo (brazo débil)
introduciendo el brazo por la correa ajustable y sujetándolo por el mango
metálico o plástico para maniobrar.

3.4.3.1.3 Mantenimiento del escudo antidisturbios

1. Es conveniente realizar una limpieza diaria del escudo antidisturbios con


un detergente suave y agua para garantizar que sus características no
experimenten alteración alguna debido a las condiciones ambientales y
de su uso.
2. Frotar la lámina con un paño limpio y seco.
3. Ajustar los tornillos y tuercas con una presión adecuada hasta que
adquiera firmeza.
4. Para protegerlo, se recomienda guardarlo en espacios que no se expongan
a los rayos del sol directamente porque altera sus propiedades.42

42 Policía Nacional de Colombia. Op. Cit., p. 48

114

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 114 01/10/14 9:28


3.4.3.2 Escudos blindados

El escudo balístico, consiste en una


lámina con nivel de protección III
según la norma NIJ 0108.01.43 Está
fabricado de materiales que lo hacen
ligero para el manejo y transporte.
El escudo está desarrollado para
ofrecer fácil maniobrabilidad, ya que
cuenta con pesos ligeros y diseños
ergonómicos. Está elaborado para
asegurar la protección máxima en
todas las situaciones tácticas como
amenaza por armas de fuego o
artefactos explosivos. Puede contar
con luces, ventana o sin ventana,
dependiendo de la necesidad.

3.4.3.2.1 Uso de los escudos blindados

1. Su uso es para protección de ataques con material bélico o elementos no


convencionales que sobrepasen la capacidad del escudo antidisturbios.
2. Para garantizar la seguridad del servidor o servidora policial se debe
sujetar con las dos manos la empuñadora y pasar por detrás de la cabeza
la correa de velcro para nivelar su peso.
3. El servidor o servidora policial debe observar a través de la ventana
transparente la cual también posee blindaje.
4. Los brazos del servidor o servidora policial deben formar un ángulo de 45
grados aproximadamente que permita tener una distancia apropiada entre
el escudo blindado y su cuerpo.
5. El escudo balístico disminuye su nivel de resistencia al recibir el impacto
de un proyectil, por lo que se recomienda cambiarlo si esto sucede.

3.4.3.2.2 Recomendaciones para el mantenimiento de los


escudos blindados

1. No se debe golpear ni rozar con superficies duras en ninguna de sus


partes para conservar sus propiedades.
43NIJ 0108.01 Normas del Instituto Nacional del Justicia de los Estados unidos para los
materiales de protección balística

115

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 115 01/10/14 9:28


2. No guardarlo sobre el piso de manera horizontal para evitar el deterioro de
la ventana y demás partes del escudo.
3. Conservarlo en un lugar fresco y en su estuche original cuando no esté
en uso.
4. Se debe limpiar con un paño humedecido en una solución que contenga
2/3 de agua y 1/3 de bicarbonato.
5. Se debe secar a la sombra.

3.4.4 Bastón tipo tonfa, tolete o PR-24

El bastón tipo tonfa, también conocido como PR-24, es un arma originaria


de Okinawa (Japón). Fue utilizada originalmente por los campesinos y los
granjeros como amoladora del haba o del arroz.

En 1971, Lon Anderson adoptó el tonfa en los Estados Unidos para vigilar su
trabajo policial, Anderson buscó “mejorar las armas de impacto policiales” de
esa época tales como palo nocturno, cachiporras.

En 1974, la corporación Monadnock, basada en el modelo de Anderson,


fabricó el primer bastón tonfa policial, llamado PR-24 (Police – Recourse of
24 inch que significa Recurso Policial de 24 pulgadas).44 El nuevo bastón con
empuñadura ganó popularidad muy pronto en los Estados Unidos, a pesar
que en sus comienzos fue polemizada su utilización.45

El PR-24 es un arma muy versátil por cuanto puede utilizarse tanto como
arma corta o arma larga debido a que la empuñadura (mango) no está
completamente centrado, lo que permite disponer de dos longitudes distintas
para realizar movimientos según lo requiera el servidor o servidora policial.

Se pueden realizar, con el PR-24, un sinnúmero de técnicas de defensa, ya


que su forma y posición protegen el antebrazo con gran eficacia y permite
desviar tanto ataques con armas y/o ataques físicos de patada o puño.

Al ser el mango del PR-24, perpendicular al cuerpo, permite realizar


movimientos circulares, dotando a los ataques de mayor fuerza debido al
momento del giro. Se puede utilizar para realizar técnicas de neutralización
y traslado, enganchando en partes no prohibidas del cuerpo del infractor de
la ley.

44 Policía Nacional del Ecuador. Op. Cit. 2010, p. 208


45 Rosillo M. Tonfa: operativo policial avanzado. Buenos Aires: Editorial Kier S.A.; 2008, p. 16.

116

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 116 01/10/14 9:28


Existe una variedad de tonfas entre las que podemos mencionar: moledora,
expansible, tonfa de entrenamiento, bastón plástico de Infantería 75 cm, etc.
Algunos tipos de tonfas
Moledora Extensible Entrenamiento

3.4.4.1 Características y partes del PR-24

El bastón policial PR-24 posee las siguientes características morfológicas y


de composición en su fabricación:

• Su peso oscila entre 400 a 500 g. Dependiendo del modelo de


fabricación,
• Su composición es de policarbonato, en algunos casos con aluminio
en su parte interna, lo que le hace de altísima resistencia en su uso.
• Mide 60 cm de longitud y 33 mm de diámetro.
• También es importante destacar su tenacidad a los agentes climáticos
como son el frio, el calor y también a los diferentes tipos de agresivos
químicos.

Punta extremo
corto

Sector extremo
corto Empuñadura
(mango)
Talón de la
Sector extremo empuñadura
largo
Ángulo
Punta extremo anterior
largo

117

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 117 01/10/14 9:28


3.4.4.2 Uso del PR-24

1. Permite una adecuada maniobrabilidad y un agarre seguro.


2. Sirve como extensión del brazo, para mantener una distancia prudencial
con el infractor de la ley.
3. Bien utilizado, no causa lesiones graves (fracturas) por ser de un material
flexible.
4. Es un elemento para la defensa, neutralización de la agresión, reducción y
traslado del infractor de la ley.
5. Es cómodo para portar y trasladar.
6. El material con que está fabricado es liviano y no se deforma, manteniendo
siempre una buena presentación; su color, por lo general, es negro.

3.4.4.3 Recomendaciones para el uso del PR-24

1. Se lo ubica en el cinto en el porta PR-24 al lado contrario del arma de


fuego
2. Al hacer uso del PR-24 el servidor o servidora policial debe aplicar los
principios básicos del uso adecuado de la fuerza.
3. No golpearlo con otros elementos rígidos porque se deteriora.
4. Hay zonas anatómicas del cuerpo humano que pueden comprometer la
integridad física y emocional de los individuos.
Zonas prohibidas.- Son las que pueden causar la muerte del individuo.
Zonas incapacitantes.- Son las que causa efectos temporales o
permanentes.
Zonas momentáneas.- Son las que se inmoviliza por segundos,
minutos u horas al individuo con recuperación total a corto plazo.46

Zonas anatómicas del cuerpo humano


Zonas prohibidas Zonas incapacitantes Zonas momentáneas

46 Policía Nacional del Ecuador. Op. Cit. 2010, p. 210.

118

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 118 01/10/14 9:28


3.4.5 Chaleco de protección balística

Es una prenda de protección personal


que tiene como característica
fundamental la resistencia balística,
para proteger partes vitales del
cuerpo del servidor o servidora policial
ubicados en la parte dorsal, de los
impactos causados por proyectiles
de armas de fuego.

Los chalecosantibalas odeprotección


balística tienen ciertas limitaciones
frente a las amenazas balísticas
colocadas por la bala, dependiendo de
la forma, composición, calibre, masa,
ángulo de incidencia y la velocidad
del impacto. Por este motivo y según
las normas NIJ Standard 0101.04.
Revisión A,47 los blindajes personales
se clasifican en siete niveles de
acuerdo con su resistencia balística, así: nivel I, II A, II, III A, III, IV y especial.
El blindaje para cuerpo nivel I es el mínimo nivel de protección; el blindaje
nivel II A protege contra munición de una velocidad inferior a proyectiles de 9
mm y 40 S&W; el blindaje nivel II sirve para protección contra munición 357
Magnum de alta velocidad o 9 mm de más alta velocidad; el blindaje nivel III
A provee protección contra munición 9 mm de alta velocidad y 44 Magnum.
Los blindajes nivel III y IV protegen contra cartuchos de rifles de alto poder
y se deben usar en situaciones tácticas; el blindaje nivel especial es aquel
que requiere una protección específica de acuerdo a la clase de cartuchos
para probar y las velocidades de impacto que deben ser usadas. No están en
condiciones de proteger contra elementos cortantes o punzantes.

Los chalecos antibalas constan de cuatro partes fundamentales:

Forro: es una tela de nylon que contiene los paneles balísticos, tiene un
tiempo de vida útil de dos años aproximadamente dependiendo del uso y su
cuidado; para lograr una adaptación anatómica al cuerpo tiene velcro en los
extremos; se confecciona de acuerdo a tallas y son distintos para hombres y
para mujeres debido a la constitución de los pechos.
47 NIJ.- Normas del Instituto de Justicia de los Estado Unidos de América, correspondiente a los niveles de
resistencia de los materiales balísticos

119

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 119 01/10/14 9:28


Paneles balísticos: son en sí la razón de ser del chaleco antibalas, son
estructuras flexibles formadas por material balístico, en los diferentes niveles
de acuerdo a su requerimiento. Son dos, un frontal y un posterior, los mismos
que se confeccionan de acuerdo a las tallas y con medidas establecidas en
las normas NIJ. Tienen un tiempo de vida útil de cinco años o más, pero una
vez que han soportado un impacto de proyectil deben ser inmediatamente
cambiados, ya que reducen o eliminan por completo su nivel de resistencia
dependiendo del número de impactos.

Placa reductora del trauma: es una lámina ubicada a la altura de la región del
esternón, la cual absorbe la sinergia producida por el impacto del proyectil,
evitando que esta energía llegue al cuerpo en su totalidad y provoque lesiones
graves. No debe permitir un trauma superior a 21 mm, cuando sea sometida
al ensayo.48

3.4 EQUIPO DE PROTECCIÓN RESPIRATORIA

El equipo de protección respiratoria consta de los siguientes elementos:

• Máscara antigás
• Estuche para portar máscara antigás
• Filtro

3.5.1 Máscara de protección respiratoria (antigás)

Esta máscara es un dispositivo de protección individual. Se coloca sobre el


rostro y se ajusta en la cabeza para proteger de vapores y gases venenosos.
Consta de un cuerpo fabricado de un material plástico flexible que se adapta
a la cara, empleado para la protección de la salud y la integridad física del
servidor o servidora policial.

Al principio se fabricaban las máscaras antigás partiendo de una vulcanización


de caucho natural al cual se le insertaba el soporte metálico para el filtro,
hebillas metálicas para sujetar las correas, que solían ser de tela o lona, y dos
piezas oculares de vidrio principalmente en forma esférica.49

Pero este diseño tenía desperfectos debido a que los visores se empañaban
y, por lo tanto, se producía entorpecimiento de la visión, pero esto fue
48 Disponible en línea en http://www.antirrobo.net/blindaje/equipos-de-proteccion.html (visitado el 09 de
agosto de 2012).
49 Disponible en línea en http://es.wikipedia.org/wiki/M%C3%A1scara_antig%C3%A1s (visitado el 30 de junio
de 2012).

120

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 120 01/10/14 9:28


remediado por medio de dos láminas antivaho de un material que, aunque
transparente, absorbía el vapor de agua.

En la actualidad, el visor es de policarbonato, el cuerpo de siliconas y otros


polímeros plásticos, las correas de caucho, silicona y látex, y las piezas de
conexión con filtros de polímeros plásticos. En el transcurso de la historia han
existido una variedad de máscaras de protección respiratoria a las cuales se
les ha ido mejorando en muchos aspectos.
Algunos modelos de máscaras antigás
Modelo 38 Gasmaske Modelo 5000 Gas Militar Panorámica RB 1103

3.5.1.1 La máscara facial SGE 400/3

Esta máscara es la que actualmente poseemos en dotación.Eestá provista


de tres roscas y dos tapones roscados para cerrar los conectores restantes,
que deben estar apretados con fuerza hasta el final del conector, a fin de
garantizar una correcta hermeticidad.

La máscara de protección facial SGE 400/3 se adhiere a la cabeza del servidor


o servidora policial por medio de una cabecera que consta de seis arneses
cuya regulación garantiza la adhesión del facial de goma al rostro de manera
ideal. La mascarilla interior permite que el aire inspirado pase a través del visor
manteniéndolo siempre libre de posibles condensaciones u ofuscaciones.
Además reduce el espacio muerto en el interior de la máscara impidiendo de
esa manera la formación de un peligroso nivel excesivo de óxido de carbón
del aire exhalado; además, en la mascarilla se encuentra un tubo interno de
hidratación que puede ser utilizado mientras estamos colocados la máscara
de protección respiratoria.50

50 Disponible en línea en http://www.approvedgasmasks.com (visitado el 15 de julio de 2012).

121

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 121 01/10/14 9:28


3.5.1.2 Partes de la máscara de protección respiratoria

Visor Facial de goma

Válvula
direccional Hebillas
(membrana)
Mascarilla interna
Correa para cuello
Rosca para
el filtro
Arneses

Tubo interno de Válvula de


hidratación exhalación

Adaptador para
hidratación Tapones

3.5.1.3 Recomendaciones para la limpieza de máscara de protección


respiratoria

1. Antes de realizar la limpieza de la máscara se debe quitar el filtro.


2. Hay que colocarla debajo de un chorro de agua fría para eliminar las
partículas de agente químico que se encuentre en la misma. Si se desea
efectuar una limpieza más cuidadosa, se la debe sumergir en una solución
común de desinfectante.
3. Secarla con una ligera corriente de aire fresco. Una vez que esté seca, se
limpia el visor con un paño suave y limpio.
4. Se debe hacer un control mensual de las partes de plástico observando
que no estén rotas ni con huellas evidentes de desgaste.
5. Se debe realizar la limpieza y desinfección después de cada uso, al igual
que un control general de los componentes de la máscara antes de usarla.

3.5.1.4 Recomendaciones para su uso

1. Es suficiente emplear un solo filtro y se debe colocar en el costado


izquierdo de la máscara.
2. Los arneses de la máscara deben estar regulados antes de cada
intervención.
3. Después de la utilización debe ser guardada en el estuche correspondiente
para evitar su deterioro.

122

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 122 01/10/14 9:28


4. No se debe golpear con objetos ya que puede dañar algún componente.
5. No se debe exponer a altas temperaturas por cuanto el material puede
deformarse.

3.5.2 Estuche para portar la máscara


de protección respiratoria

Este estuche está diseñado de tela


muy resistente y se sujetará de la parte
superior del cinto policial mediante
una correa con velcro y del muslo
derecho con broches permitiendo
que sea transportada de una manera
fácil y adecuada. Este estuche para
portar la máscara de protección
respiratoria está diseñado con el
suficiente espacio para transportar el
respectivo filtro.

3.5.3 Filtro

El filtro que actualmente tenemos


en dotación en la Policía Nacional
es el modelo BLS 425 A2B2E2K2P3
combinado y en su interior posee un
filtro de gas y un filtro de partículas,
los mismos que retienen materiales
en estado gaseoso y sólido
respectivamente que se pueden
encontrar en el ambiente.

Se debe tener en cuenta que las normas


de la OTAN para filtros roscados
determinan que el estándar del diámetro
de la rosca debe ser 40 mm.

3.5.3.1 Características51

1. Estuche del filtro: ABS.


2. Componente filtrante de gas: carbón activado tipo ABEK.

51 Catálogo BLS filtro serie 400, Ficha técnica, enero 2008, p. 2

123

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 123 01/10/14 9:28


3. Componente filtrante de partículas: estrato filtrante.
4. Plegado de fibra de vidrio.
5. Altura (filete excluido): 82 mm.
6. Diámetro: 100 mm.
7. Cada filtro en su etiqueta tiene letras, números y varios tipos colores que
nos indican las propiedades del mismo (protección contra gases y vapores).

TIPO COLOR APLICACIONES


A Marrón Gases y vapores orgánicos con punto de ebullición de > 65ºC
B Gris Gases y vapores inorgánicos
E Amarillo Gases y vapores ácidos
K Verde Amoniaco y ciertas aminas
AX Marrón Gases y vapores orgánicos con punto de ebullición de < 65º C

3.5.3.2 Advertencias

1. El filtro no proporciona oxigeno (O2).


2. Está diseñado para uso en áreas de trabajo bien ventiladas o donde al
menos exista una concentración de 17% de oxigeno.
3. En ninguna circunstancia puede ser utilizado para protección contra el
monóxido de carbón.
4. El filtro no debe ser modificado o alterado.
5. El filtro no necesita ningún tipo de mantenimiento o reparación, únicamente
cuando se encuentra almacenado debe permanecer con las tapas de
protección y en un lugar seco, protegido de la lluvia y el sol.
6. Los respiradores de pieza facial o máscaras con filtros no pueden ser
utilizado dentro de recipientes, fuentes, cloacas u otras áreas cerradas
sin ventilación.
7. La parte interna del filtro no necesita ser limpiada.
8. El filtro debe ser utilizado solo por una persona.
9. Cuando el servidor o servidora policial puede oler los vapores o gases
(filtro saturado) o cuando el período de uso recomendado expiró, el filtro
no deberá ser utilizado.

3.5.3.3 Antes de usar

1. Inspeccionar el filtro y la máscara, que no tenga rupturas, signos de


impacto y/o contaminación.
2. Verificar la posición original de la tapa y la cubierta, y que el filtro no se
encuentre sin tapa.

124

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 124 01/10/14 9:28


3. Es necesario examinar el filtro antes de cada uso.
4. En caso de signos de daño, el filtro debe ser reemplazado.52

3.5.3.4 Instrucciones de montaje del filtro

1. Desprender los sellos del filtro.


2. Remover las tapas de protección.
3. Asegurar que la rosca para el filtro de la máscara no esté deformada
o separada de la base, ya que al colocar el filtro no garantizará una
hermeticidad adecuada.
4. Verifique que el ajuste del filtro y los tapones sea el adecuado.

3.6. EQUIPO COLECTIVO

3.6.1 MEDIOS TECNOLÓGICOS

3.6.1.1 Megáfonos

Un megáfono es un aparato con forma de cono utilizado para amplificar


sonidos. (del griego megas, “grande”, y fone, “voz”). Su principal cualidad es
que no necesita un sistema de sonido completo con micrófono o altavoces
y es portátil.

El apoyo de este elemento de amplificación nos permite ser escuchados por


todos los participantes de una manifestación, así como también por medios de
prensa que se encuentren en el lugar y que posteriormente puedan ser testigos
valiosos de la ponderación y actuación profesional de los efectivos policiales.

3.6.1.2 Cámaras fotográficas

Una cámara fotográfica o cámara de fotos es un dispositivo portátil utilizado


para capturar imágenes o fotografías. Los elementos que componen
una cámara de fotos son: objetivo, sujeto y la fuente luminosa, obturador,
diafragma, visor, plano focal.

3.6.1.3 Cámaras de video

Una videocámara o cámara filmadora es un dispositivo portátil que permite


registrar imágenes y sonidos, convirtiéndolos en señales eléctricas que
pueden ser reproducidos por un aparato determinado.53
52 Ibíd., p. 2
53 Disponible en línea en http://definicion.de/video-camara/ (visitado el 06 de agosto de 2012).

125

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 125 01/10/14 9:28


Medios Tecnológicos
Megáfonos Cámaras fotográficas Cámara de video

3.6.2 VEHÍCULOS

3.6.2.1 VEHÍCULOS DE SOCORRO

Es de suma importancia que el grupo policial encargado del mantenimiento del


orden público tenga dentro de su parque automotor sus propias ambulancias,
con conductores, médicos, paramédicos y equipos de socorro; de no ser así, es
importante que se tome en cuenta en las planificaciones previas a eventos de
control del orden público, la coordinación con las unidades médicas que puedan
facilitar este tipo de apoyo para la urgente evacuación y atención de heridos.

3.6.2.2 VEHÍCULOS ANTIDISTURBIOS

Los vehículos antidisturbios son aquellos que brindan seguridad a los


servidores y servidoras policiales, apoyando los procedimientos para el
restablecimiento y control del orden público.

Los vehículos para el control de multitudes deben actuar en conjunto con el


personal, brindándose mutuamente seguridad. Para un mejor estudio, nos
permitimos realizar una clasificación de los vehículos antidisturbios por su
constitución y su función.

3.6.2.2.1 Vehículos por su constitución

• Blindados
• No blindados

3.6.2.2.1.1 Blindados

Son vehículos que están protegidos o acorazados exteriormente con planchas


de diversos materiales contra agentes externos como balas, explosiones,

126

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 126 01/10/14 9:28


fuego, etc. para lo cual existen siete niveles de resistencia de acuerdo a la
norma NIJ 0108.01.

3.6.2.2.1.2 No blindados

Son vehículos cuyas características de resistencia son mínimas, debido a que


son fabricados con un material ordinario, no tiene resistencia a los impactos
de proyectiles de armas de fuego.
Vehículos por su constitución
Vehículos blindados Vehículos no blindados

3.6.2.2.2 Vehículos por su función

• Tanquetas
• Transportadores de personas y equipo
• Palas
• Cisternas

3.6.2.2.1 Tanquetas

El concepto de tanqueta se desarrolló en los años veinte del siglo anterior


en diversos países, como una versión más veloz y maniobrable del blindado,
estos vehículos están cubiertos con materiales antibalas, poseen, en la parte
superior, una cúpula, que no es más que un dispositivo rotatorio que protege
a los servidores o servidoras policiales que se encuentran en el interior y
permite la utilización de armas lanza proyectiles.54

3.6.2.2.2 Transportadores de personas y equipos

Como su nombre lo indica, estos vehículos nos permiten el traslado de los


servidores o servidoras policiales y el equipo individual y/o colectivo que se va
a utilizar en las operaciones de mantenimiento del orden público. Son livianos
54 Disponible en línea en http://defensamexico.activoforo.com (visitado el 28 de julio de 2012).

127

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 127 01/10/14 9:28


por ser de menor tamaño y porque su material no es blindado, esto a la vez nos
permite tener una mayor agilidad y rapidez en el traslado del personal policial.

Se debe tener precaución en la utilización de estos vehículos, puesto que no


están diseñados para soportar agresiones de la multitud.

3.6.2.2.3 Palas

Son vehículos de una alta resistencia a los golpes. Su característica principal


es que tienen un ensamble de un gran contenedor (pala) ubicada al frente del
vehículo mediante el cual se consigue el movimiento de grandes cantidades
de material. Normalmente son utilizados para retirar escombros (árboles,
tierra, piedras grandes, llantas, etc.) que la multitud ubica para bloquear el
tránsito en la vía pública.

También se lo puede utilizar para el transporte de los servidores o servidoras


policiales y/o del equipo, pero en un número menor que los vehículos
transportadores.

Este ensamble puede adaptarse a los vehículos tanquetas o cisternas que se


utilizan para el control de multitudes.

3.6.2.2.4 Cisternas

Son vehículos que pueden ser blindados o no blindados, cuya función es


transportar agua con una capacitad que va desde 500 a 1300 litros que luego
será expulsada mediante la torreta que alcanza una distancia teórica de 50
metros a 80 metros efectivos, con una presión mínima de 150 a 300 libras de
presión, esto permite que su uso no genere lesiones a la multitud expuesta a
este sistema.55

55 Policía Nacional de Colombia. Op. Cit., p. 86.

128

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 128 01/10/14 9:28


Según los medios empleados
Tanquetas Transportadores de personas y equipo

Según los medios empleados


Palas Naturales

129

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 129 01/10/14 9:28


3.7 EQUIPO EMPLEADO POR EL GRUPO QUE INTERVIENE CON CANES
EN OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO

3.7.1 Implementos de protección para el guía

En circunstancias altamente
conflictivas, los guías de canes
utilizarán todo el equipo de protección
táctico antidisturbios a excepción del
escudo.

En situaciones que no requieran mayor


confrontación y por requerir de la
suficiente soltura para maniobrar con
el perro, utilizarán los implementos
básicos para proteger sus partes
vitales con casco, protector de dorso,
guantes, protector de genitales y
canilleras,

3.7.2 Implementos de protección para figurantes


MANGA DE PROTECCIÓN MANGA DE PROTECCIÓN CON MANGO

MANGA INTERNA GUANTELETA DE NEOPRENO

130

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 130 01/10/14 9:28


TRAJE DE PROTECCIÓN PETO DE PROTECCIÓN

3.7.3 Implementos para el can


3.7.3.1 Implementos de protección para el can

El empleo de un equipo de protección para el can es indispensable para su


seguridad cuando el control de multitudes se trata, así tenemos los siguientes
elementos:

CHALECO DE FLOTACIÓN K9. CHALECO BALÍSTICO K9 BOTAS

3.7.3.2 Equipo de sujeción

El control que debe ejercer el guía


sobre el can es muy importante; por
lo tanto, los materiales de sujeción
deben ser de primera calidad:

Traílla de cuero o nylon 1,20 m. Con


mosquetón metálico:

131

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 131 01/10/14 9:28


TIPOS DE COLLARES
COLLAR DE
ENTRENAMIENTO COLLAR ELECTRONICO COLLAR DE AHOGO COLLAR FIJO DE CUERO
(PUAS)

ARNÉS DE CUERO ACOLCHADO PARA PERROS


ARNÉS DE LEVANTAMIENTO ARNÉS DE CUERO ACOLCHADO PARA PERROS

3.7.3.3 Elementos de agitación para perros de defensa


MORDEDORES
KIT DE ENTRENAMIENTO (CHORIZO) RODILLO

132

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 132 01/10/14 9:28


ELEMENTOS DE AGITACIÓN
FUSTA LATIGO

3.7.3.4 Tipos de bozales de seguridad


BOZAL DE CUERO
BOZAL DE CUERO BOZAL DE REJILLA
ACOLCHADO

133

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 133 01/10/14 9:28


3.8 EQUIPAMIENTO REGLAMENTARIO DEL POLICÍA MONTADO PARA EL
CONTROL DEL ORDEN PÚBLICO

Todos los binomios deben usar el siguiente equipamiento para este tipo de
trabajo:

3.8.1 Policía montado

3.8.1.1 Armadura antimotín

Camuflaje de montar, chaleco


antibalas, casco con visera, protector
de hombros, brazos, muslos, piernas
y guantes (conforme se ha explicado
para el personal a pie). A más de
este equipo de protección, también
se estará provisto de un equipo de
comunicación (radio con manos
libres).

3.8.1.2 Botas de montar

Las botas de montar de caña alta


obedecen a un fin práctico; el diseño
de este tipo de calzado es para que
los pantalones de los Policías no se
ensucien con el sudor de los caballos
y al mismo tiempo da al jinete una
mejor sujeción a la silla.

3.8.1.3 Las espuelas

Estos deben ser de un tamaño


adecuado y por ningún motivo
deben significar un riesgo de lesión
del caballo, entendiéndose que
la espuela es una intervención
momentánea y esporádica la que
solo refuerza la ayuda principal de la
pierna este elemento debe aplicarse
con gran precaución, ya que su uso

134

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 134 01/10/14 9:28


muy repetitivo produce molestia y rechazo en los caballos debido al dolor
que los provoca. De lo anterior se desprende que la espuela preferentemente
debe ser de punta roma.

3.8.1.4 Chaqueta

De color verde con franjas


fosforescentes con la leyenda que
diga POLICIA en la parte izquierda
del pecho y en la espalda.

3.8.1.5 Fusta para el servicio montado

A más del equipo de defensa y


protección individual empleado por
el personal de a pie, el jinete para las
operaciones del mantenimiento del
orden público estará provisto de la
fusta. Este instrumento fue diseñado
como una ayuda auxiliar con la cual
el policía montado debe contar para
someter a su voluntad el carácter del
animal. En situaciones excepcionales,
la fusta puede ser empleada como
medio de defensa observando los
niveles de resistencia o agresión por
parte de quienes alteren el orden
público y respondiendo de acuerdo
a los niveles del uso adecuado de la
fuerza.

135

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 135 01/10/14 9:28


3.8.2 Equipo del caballo

3.8.2.1 Silla de montar

Esta silla de montar es uno de los


elementos más importantes y es el
complemento para realizar servicios
policiales montados. Presenta la
característica principal de ser más
liviana con terminaciones en cuero
mejor trabajado, lo que beneficia
considerablemente el asiento del
jinete como también el alivio para el
caballar, lográndose de esta manera
tener jinetes y caballos con menos
desgate cuando se realiza servicios
prolongados.

3.8.2.2 Cabezada completa

3.8.2.2.1 Brida

Se debe utilizar para el control


de orden público, tomando en
consideración las bridas reforzadas,
es decir de doble cuero que en su
interior lleve un alambre de acero que
resista la rotura por algún elemento
cortante (cuchillo, lata, vidrio, fierro,
etc.).

3.8.2.2.2 Cadenilla de barbada

Es de acero pavonado con 27 ojuelos


entrelazados entre sí, destinados a
sujetar la falsa barbada. Mide 25 cm
de largo por 2 cm de ancho.

136

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 136 01/10/14 9:28


3.8.2.2.3 Filete-palanca

Al elegir el bocado, se debe observar


en primer lugar las características de
la boca del caballo. Este incluye la
palanca y filete incorporado que reduce
a su vez el tamaño y modificaciones
que sin duda producen beneficio
en cuanto a la maniobrabilidad, del
jinete especialmente cuando se
actúa en control de orden público, ya
que disminuye el riesgo que al hacer
demasiada fuerza con las bridas y que
el caballar efectúe una acción riesgosa;
dicha modificación también beneficia
al caballar, ya que se evita que, sobre
su boca, tenga demasiados accesorios
que le produzcan una incomodidad.

3.8.2.3 Pechera de cuero

Con correas o seguros en sus puntas


las mismas que sirven para asegurar
la silla y mantenerla fija en su posición.

3.8.2.4 Manta y chaleco para caballo

Es un equipo de protección para


el ganado caballar confeccionado
de un material especial (antibalas,
antiflama, antitrauma, anticorto-
punzante), mismo que está destinado
a la protección de los tres tercios del
cuerpo del ganado caballar.

3.8.2.5 Pad

Es un protector de la cruz del caballo,


el mismo que da seguridad y evita
posibles daños en la anatomía del
animal.

137

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 137 01/10/14 9:28


3.8.2.6 Pelero

Es de lana color azul con vivos plomos


en su contorno, en su parte inferior-
posterior y en ambos costados debe
llevar la imagen corporativa de la
Policía Nacional, bordada con hilo
de acuerdo a los colores del escudo
institucional; el mismo que sirve para
proteger el lomo del caballo.

3.8.2.7 Protectores de manos y patas

3.8.2.7.1 Protector de manos para


caballo

Construido de espuma elástica


absorbente del impacto de objetos
con la adición de plástico rígido del
ABS y construido con la espuma
adicional acomodada para las áreas
vulnerables del caballo se asegura
en la posición de las manos por las
correas elásticas y correas con una
cerradura de velcro, evitando su
deslizamiento.

3.8.2.7.2 Protector de patas para


caballo

Construido con la espuma elástica


absorbente del impacto de objetos
con la adición del plástico rígido
ABS y construido con espuma
adicional acomodada para las áreas
más vulnerables del caballo. Se
aseguran en la posición de las patas
traseras con las correas elásticas de
cerraduras con velcro hasta el gancho
para evitar su deslizamiento.

138

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 138 01/10/14 9:28


3.8.2.8 Visor transparente

Esta herramienta, que simula ser


anteojos para el caballo, ha sido de
gran utilidad, puesto que además de
reforzar el área de la frente, cubre
a su vez la zona ocular del caballo
de posibles cuerpos que pudiesen
golpearla. Su diseño está estructurado
de tal forma que le impide al caballo
perder visibilidad, incluso en servicios
nocturnos.

3.8.2.9 Frontalera antidisturbios

Este implemento tiene por finalidad


proteger la zona más sensible del
caballar, como son los ojos, parte
frontal, nuca, y ollares.

3.8.2.10 Zapato cubre casco para el


caballo

Este accesorio incorporado


últimamente a la nomenclatura del
equipo para montar ha permitido
al policía montado desarrollar su
actividad en forma segura, puesto
que el ejemplar, al estar provisto en
sus cuatro extremidades de este
medio, tiene una mayor adherencia
en superficies de asfalto, permitiendo
una mayor libertad de maniobrabilidad
operacional en diferentes zonas,
producto de sus capacidades
y cualidades antideslizantes,
reduciendo al mínimo el riesgo de
accidentes que sufría primitivamente
el personal que realiza esta labor.

139

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 139 01/10/14 9:28


MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 140 01/10/14 9:28
CAPÍTULO IV
USO ADECUADO DE LA FUERZA EN
OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DEL
ORDEN PÚBLICO

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 141 01/10/14 9:28


MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 142 01/10/14 9:28
Introducción al Capítulo

Los servidores y servidoras policiales tienen la fuerte y a la vez gratificante


misión de garantizar que todas las personas gocen de los derechos y
libertades establecidas en la Constitución de la República del Ecuador dentro
del territorio nacional; para lo cual el Estado le ha otorgado dos poderes o
facultades que facilitan el cumplimiento de dicha misión.

El uso de la fuerza es una de las facultades otorgadas por el Estado al servidor


o servidora policial, facultad muy importante, pero a la vez muy complicada
dentro de la labor policial. Esta y muchas razones más han motivado que se
incluya dentro del presente manual el capítulo del uso adecuado de la fuerza
en operaciones de mantenimiento del orden público, en el que encontraremos
una serie de principios y herramientas que faciliten primero el entendimiento y
posterior aplicación de la fuerza en los diversos escenarios que se presenten
dentro de las operaciones de mantenimiento del orden público. Para dicho
efecto, se describen cuatro principios del uso de la fuerza como son: legalidad,
necesidad, proporcionalidad y oportunidad, que deben cumplirse en cada uno
de los niveles de fuerza utilizados por los servidores y servidoras policiales.

Considerando que un método didáctico complementario para concebir un


conocimiento es mediante el empleo de gráficos, se han plasmado seis
niveles de resistencia y seis niveles de uso de la fuerza en un modelo gráfico,
en el que se detallan de manera general las circunstancias que se pueden
presentar en operaciones de mantenimiento del orden público; además, los
colores han sido ubicados bajo una secuencia lógica que ilustra el riesgo que
tiene inmerso cada uno de los niveles.

La parte medular de este capítulo está basada en la descripción de cada


uno de los niveles de resistencia presentados por la multitud, pero lo más
importante radica en la descripción minuciosa de cada uno de los niveles de
fuerza que debe emplear el grupo especializado en el control de multitudes,
en donde se describen métodos técnicos y profesionales garantes de los
derechos de las personas, que deben ser utilizados en cada uno de los
niveles, aumentado la confianza en los servidores y servidoras policiales al
momento de emplear la fuerza y evitando el uso excesivo de la misma.

143

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 143 01/10/14 9:28


Durante el desarrollo también se describen dos aspectos muy importantes que
tomar en consideración durante las operaciones de mantenimiento del orden
público que son: la preparación, la intervención oportuna, la comunicación y
el empleo de cámaras de fotografía y filmadoras, herramientas o factores que
tener en cuenta para efectivizar de manera eficiente el uso adecuado de la
fuerza y alcanzar los resultados deseados.

144

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 144 01/10/14 9:28


4. USO ADECUADO DE LA FUERZA EN OPERACIONES DE
MANTENIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO

Uno de los aspectos característicos de la policía son sus poderes, en particular


la detención y el uso de la fuerza, reconocidos por el derecho internacional
y consagrados en las legislaciones nacionales, como son: la Constitución de
la República, la ley Orgánica de la Policía Nacional, Código Penal, Código de
Procedimiento Penal, Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función
Policial y el Acuerdo Ministerial 1699, que son en general los instrumentos
nacionales que facultan dichos poderes y regulan su ejercicio por parte de
la policía; de igual forma lo establecen Instrumentos Internacionales como
los Principios Básicos para el empleo de la fuerza y las armas de fuego por
los Funcionario Encargados de Hacer Cumplir la Ley (en adelante FEHCL)56
emitidos en el Octavo Congreso de la Organización de Naciones Unidas
sobre la Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en
La Habana (Cuba) en 1990 y el Código de Conducta para FEHCL aprobado
por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 34/169 del
17 de diciembre de 1979; normas internacionales conocidas como soft law o
“instrumentos jurídicos de carácter no vinculante que, sin embargo, aspiran
a influir en la legislación vinculante indicando un camino al que se aspira
llegar”.57

Dado que el empleo de la fuerza contra la población es una de las medidas más
extremas que un Estado puede tomar, existen numerosas normas destinadas
a limitarlo. Una cuestión subyacente a todas ellas es la definición de uso
adecuado de la fuerza en la que los agentes deben evaluar rápidamente
la naturaleza del peligro y el grado de la amenaza planteada para elegir la
manera más apropiada de neutralizarlo causando el menor daño posible.

4.1 PRINCIPIOS DEL USO DE LA FUERZA

Los principios del uso adecuado de la fuerza para operaciones de


mantenimiento del orden público son los siguientes:

56 La abreviación (F.E.H.C.L.) se encuentra tipificada en el Código de Conducta para los Funcionarios Encargados
de hacer cumplir la ley (aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 34/169
del 17 de diciembre de 1979). Su redacción clara, directa y sencilla ha permitido reorientar la función policial
en todas las regiones del mundo, documento que ha establecido que la expresión “funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley o F.E.H.C.L.” incluyendo a todos los agentes de la ley, ya sean nombrados o elegidos, que
ejercen funciones de policía, especialmente las facultades de arresto o detención.
57 Disponible en línea en http://www.popjuris.com/diccionario/definicion-de-derecho-indicativo-soft-law/
(visitado el 23 de julio de 2012).

145

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 145 01/10/14 9:28


• Legalidad
• Necesidad
• Proporcionalidad
• Oportunidad

4.1.1. Legalidad

Anneke Osse58 nos manifiesta que “el uso de la fuerza por la policía es legítimo
cuando se ciñe a la legislación nacional y a las reglamentaciones policiales
que, a su vez, deben respetar las normas internacionales de derechos
humanos. Tanto el objetivo que se persigue como los medios empleados
para conseguirlo deben ser legítimos”.

El Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función Policial de la Policía


Nacional del Ecuador,59 indica que desde el punto de vista policial tiene
dos acepciones, la primera considera que los medios y los métodos que el
servidor policial emplee deben estar de acuerdo con las normas nacionales
e internacionales y la segunda acepción cuando exista un objetivo legal
buscado por el servidor o servidora policial debe estar basado en el marco
legal. Termina indicando que la ley protege el resultado pretendido por el
servidor o servidora policial.

De igual forma, tal como lo hemos indicado en el capítulo del Marco Legal,
los PB indican que, para que exista la legalidad, se debe tomar en cuenta los
medios (equipamiento) por ejemplo, tecnologías no letales, escudos, cascos,
chalecos, equipos de protección táctico antidisturbios, etc., los mismos
que deben ser entregados en dotación por el Estado para su utilización y
métodos (leyes, reglamentos, directivas, manuales, entre otras) que deben
estar enmarcados en normas legales; así el Principio Básico PB 2, prescribe:

Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la


ley establecerán una serie de métodos lo más amplia posible y
dotarán a los funcionarios correspondientes de distintos tipos
de armas y municiones de modo que puedan hacer un uso
diferenciado de la fuerza y de las armas de fuego. Entre estas
armas deberían figurar armas incapacitantes no letales para
emplearlas cuando fuera apropiado, con miras a restringir cada
58 Anneke Osse es autora de la obra Entender la labor policial. Además trabajó durante 10 años en el servicio
de policía de los Países Bajos como capacitadora y consultora de gestión en el campo de la ética policial, la
prevención de la corrupción y los derechos humanos. En 2004, se incorporó al Programa Policía y Derechos
Humanos de Amnistía Internacional de los Países Bajos.
59 Policía Nacional del Ecuador. Op. Cit. 2010, p. 270.

146

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 146 01/10/14 9:28


vez más el empleo de medios que puedan ocasionar lesiones o
muertes. Con el mismo objetivo, también debería permitirse que
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cuenten con
equipo autoprotector, por ejemplo, escudos, cascos, chalecos a
prueba de balas y medios de transporte a prueba de balas a fin
de disminuir la necesidad de armas de cualquier tipo.60

En consecuencia, podemos concluir que para hablar de legalidad en


mantenimiento del orden público, esta debe reunir al menos tres condiciones:

La primera son los medios, pues esta condición refiere a que todos los
equipos, armamento y vehículos que empleen en las operaciones policiales
deben ser entregadas en dotación por el Estado y/o los organismos o
instituciones encargados de la seguridad.

La segunda son los métodos, y esta condición está dirigida a que las
técnicas y tácticas empleadas en la aplicación de la fuerza deben estar
prescritas en reglamentos, manuales, leyes, etc. tanto nacionales como
internacionales. Es decir que, si una técnica o táctica no está regulada o
tipificada en un instrumento legal, resultará faltando el principio de legalidad
en una determinada actuación policial y por tanto resultará ser ilegal; de ahí
la necesidad de crear reglamentos y normas para el empleo de la fuerza en
donde se estipulen técnicas y tácticas tanto permitidas como prohibidas,
como es el caso por ejemplo de las zonas prohibidas de golpear con el PR-
24.61

La tercera es el objetivo legal, el cual se refiere a que el acto que se


presume ocasionará daño y que el funcionario o funcionaria de policía está
obligado a evitar o neutralizar, debe estar tipificado como infracción en
alguna de sus formas, es decir que esta condición guarda estrecha relación
con el principio universal de legalidad que viene del latín Nullum crimen,
nulla poena, sina lege, que quiere decir no hay crimen, ni pena sin ley previa.
Primero debe existir la norma en la cual se tipifique tal o cual acto como
infracción, para que exista primero la calificación del acto como punible y
en consecuencia la sanción. Esto evitará que la actuación policial caiga en
arbitrariedades e injusticias.

60 Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente.
Principios básicos para el empleo de la fuerza y las armas de fuego. La Habana (Cuba), del 27 de agosto al 7
de septiembre de 1990, PB. 2.
61 Ver en este Manual, Capítulo III “Equipo y vehículos para Operaciones de Mantenimiento del Orden Público”

147

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 147 01/10/14 9:28


4.1.2. Necesidad

El principio de necesidad tiene que ver con el agotamiento de las diversas


alternativas legales y de oportunidad que se le han presentado al funcionario
policial para poder resolver una situación, así conforme a la situación o el evento
que trata de resolver ha ido subiendo el nivel de agresividad o resistencia por
parte del infractor real o presunto, el servidor o servidora policial se ha visto en
la urgencia de aplicar la fuerza como recurso último, sin más opción.

En este sentido se expresa el PB 4, cuando manifiesta: “Los funcionarios


encargados de hacer cumplir la ley, en el desempeño de sus funciones,
utilizarán en la medida de lo posible medios no violentos antes de recurrir al
empleo de la fuerza y de armas de fuego. Podrán utilizar la fuerza y armas de
fuego solamente cuando otros medios resulten ineficaces o no garanticen de
ninguna manera el logro del resultado previsto”.

De igual forma, el CC, en su artículo 3, indica: “Art. 3. Los funcionarios


encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza solo cuando sea
estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeño de sus
tareas”.62 En el comentario del literal “a” sobre este mismo artículo el CC,
manifiesta:

Art. 3… Comentario… Literal a) En esta disposición se subraya


que el uso de la fuerza por los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley debe ser excepcional; si bien implica que
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden ser
autorizados a usar la fuerza en la medida en que razonablemente
sea necesario, según las circunstancias para la prevención de
un delito, para efectuar la detención legal de delincuentes o de
presuntos delincuentes o para ayudar a efectuarla, no podrá
usarse la fuerza en la medida en que exceda estos límites.

Miguel Ontiveros, en su obra 20 reglas mínimas para la legítima defensa policial,


manifiesta que existen dos tipos de necesidades:

Necesidad abstracta: surge ante la existencia de una agresión y faculta al


policía para defenderse o defender a un tercero.

Necesidad concreta: exige que el policía reaccione de forma racional. Una

62 Código de Conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (aprobado por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en su resolución 34/169 del 17 de diciembre de 1979), Art. 3.

148

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 148 01/10/14 9:28


defensa es racional cuando resulta suficiente para eliminar el peligro al que ha
sido expuesto el bien jurídico de forma menos lesiva para el agresor.

En definitiva, Ontiveros nos indica que el policía está facultado para hacer
lo que sea necesario de cara a eliminar el peligro generado por el agresor,
pero debe hacerlo de la forma menos lesiva posible pues todo ser humano
conserva su dignidad humana.

Por lo expuesto anteriormente, se concluye que la necesidad es “usar la


fuerza o las armas de fuego cuando se hayan agotado todos los recursos
que nos permitan alcanzar el objetivo legal buscado, tomando en cuenta que
es una facultad del policía que debe ser utilizada de forma racional con el
objetivo de neutralizar el peligro al que ha sido expuesto un bien jurídico”.63

4.1.3 Proporcionalidad

Es el equilibrio entre la gravedad de la amenaza y la cantidad de fuerza


policial empleada, considerando sus posibles consecuencias para alcanzar
el objetivo legal deseado.

De acuerdo al principio 5 literal a) de los Principios Básicos para el uso de la


Fuerza y las Armas de Fuego, los servidores y servidoras policiales “ejercerán
moderación y actuarán en proporción a la gravedad del delito y al objetivo
legítimo que se persiga”.64

Es decir que, el servidor y/o la servidora policial deberá evaluar la gravedad


de la amenaza o agresión y su intervención tendrá que ser equilibrada para
neutralizar dicho accionar de la multitud.

Para evaluar la gravedad de la amenaza y actuar en proporción, es decir que


la intervención sea equilibrada, el funcionario policial deberá tener en cuenta
al menos dos aspectos:

• El nivel de resistencia empleado por parte del infractor real o presunto.


• El bien jurídico atacado o en peligro.

a. El nivel de resistencia empleado por parte del infractor real o presunto

63 Enríquez, Juan. Apuntes de II curso de uso de la fuerza, armas de fuego, tiro de preservación de la vida,
técnicas y tecnologías no letales. Riobamba: s/e. 2012.
64 Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente. Op.
Cit., PB. 5.

149

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 149 01/10/14 9:28


Dentro de este aspecto debemos considerar al menos dos circunstancias:

a. El estado anímico y psicológico.- Dentro de esta circunstancia debemos


tener en cuenta la actitud como una agravante al nivel de resistencia
presentado por el infractor real o presunto. Observaremos si se encuentra
alterado por los malentendidos o desatenciones del momento o está
bajo los efectos del alcohol o de alguna otra sustancia estupefaciente
y psicotrópica, y/o por todas estas causas a la vez. Debemos tomar en
cuenta que cada una de estas circunstancias aumentan los riesgos o
inminencia de la agresión y por tanto elevan el nivel de resistencia si lo
ubicaríamos en la pirámide modelo del uso de la fuerza.

b. El instrumento que emplea o pretende emplear para su ataque o


agresión.- Es la otra circunstancia que debemos tener en cuenta dentro
del nivel de resistencia del infractor real o presunto, y consiste en tomar en
cuenta las posibles armas u objetos que pueden ser empleados o están
siendo empleados en el ataque frente a los actos de defensa y protección
por parte de la policía.

b. El bien jurídico atacado o en peligro.- Es el otro aspecto que el grupo


policial deberá tener en cuenta para actuar en proporcionalidad a la
amenaza. Aquí hablamos igual de dos circunstancias, la primera puede
suscitarse cuando está siendo atacado un bien jurídico “cosas”, mientras
que la segunda cuando está siendo atacado un bien jurídico “personas”.

Obviamente el objetivo legítimo perseguido por el servidor o servidora


policial no será el mismo si con varios objetos (piedras, palos) están siendo
quebrantados los ventanales de una dependencia pública o privada que
cuando, con los mismos objetos, está siendo atacada una persona o grupo
de personas. En el primer caso, está produciéndose daños netamente
materiales, que a la luz de la realidad son recuperables económicamente; en
cambio, en el segundo caso, está en peligro la vida de las personas y este es
un bien jurídico irrecuperable, aunque luego y en el mejor de los casos existan
indemnizaciones, quien ha fallecido tras una agresión es insustituible desde
todo punto de vista, considerando además que en el primer caso se produce
una violación a los derechos de la propiedad, mientras que en el segundo
una violación a los Derechos Humanos. En estos casos, el funcionario policial
pondera el valor del bien jurídico que defiende y/o protege y, en el primer
caso, por ejemplo, no tendría lugar el empleo de la fuerza letal, mientras que
en el segundo podría llegar a emplear la fuerza o tecnología letal a fin de
evitar la agresión a las personas, ante un riesgo real e inminente, aunque

150

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 150 01/10/14 9:28


los objetos (piedras y palos) empleados para la agresión por parte de los
infractores reales o presuntos sean los mismos en ambos casos.

Se debe tomar en cuenta entonces que, dentro de cada nivel de fuerza, existe
una proporcionalidad que debe ser valorada de acuerdo a la intensidad,
peligrosidad de la agresión, la forma de proceder del agresor, la hostilidad del
entorno y el bien jurídico atacado o en riesgo inminente de sufrir algún daño.

Para que este principio se cumpla de una manera efectiva, el servidor o


servidora policial deberá conocer sobre “…los medios que puedan sustituir el
empleo de la fuerza y de armas de fuego, por ejemplo, la solución pacífica de
los conflictos, el estudio del comportamiento de las multitudes y las técnicas
de persuasión, negociación y mediación…”.65 además, el servidor y servidora
policial debe contar con una amplia gama de medios técnico tácticos
(equipo de protección táctico antidisturbios, agentes químicos fumígenos,
lacrimógenos, irritantes; munición de impacto controlado, etc.) los cuales
están orientados a limitar el empleo de la fuerza y armas de fuego.

4.1.4 Oportunidad

En mantenimiento del orden público, el principio de oportunidad es aquel que


determina la efectividad de los resultados a causa del uso de la fuerza.

Por otro lado y ya en derecho propiamente, el principio de oportunidad es


más o menos un correctivo de la aplicación irrestricta al principio de legalidad.
Muchas acciones policiales pueden legitimarse y es ahí donde justamente
aparece la legitimidad a diferencia y frente a la legalidad. El principio de
oportunidad es la puerta, si se quiere, para adentrarnos en la conciliación.

En una intervención policial en operaciones de mantenimiento del orden.


implica gran importancia tener en cuenta los factores, circunstancias, el
escenario en sí en que se desarrolla el evento que se intenta controlar. Así se
deberá tomar en cuenta, por ejemplo:

a. El número de personas que conforman la multitud frente al número de


policías, su equipamiento, preparación, etc.

b. Si existe un nivel de resistencia o agresión en que se debería hacer


uso de los agentes químicos; se deberá observar primero si no existen
recintos cerrados en los alrededores en donde se albergue personas
como hospitales, iglesias, escuelas, etc.
65 Ibíd. PB. 20.

151

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 151 01/10/14 9:28


c. Si se tiene que detener a alguien, deberá observarse que esto no vaya
a provocar y desencadenar en una situación que se salga del control
policial, por un lado, pero tampoco y de acuerdo al objetivo legal, no se
podrá ser tolerante si esto minimiza el principio de autoridad o puede ser
observado como un indicio de debilidad en el procedimiento policial.

Para la aplicación del principio de oportunidad, debe existir un sano


criterio empleado en la toma de decisiones antes y durante el empleo
de la fuerza, que tales decisiones sean las más acertadas para
solucionar el conflicto y cumplir la misión con el menor costo social.

4.2 FACTORES IMPORTANTES QUE TENER EN CUENTA EN EL


MANTENIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO

• Preparación
• Comunicación
• Intervención oportuna
• Empleo de cámaras fotográficas y/o audio y video

4.2.1 Preparación del servidor o servidora policial para las operaciones


de mantenimiento del orden público

El servidor o servidora policial, para que pueda tener un desempeño


destacable, es necesario que posea una constante preparación en los
siguientes aspectos:

• Física
• Psicológica
• Intelectual

4.2.1.1 Preparación física

En este aspecto debemos considerar dos tipos de preparación física: el


acondicionamiento físico y el entrenamiento técnico-táctico.

a. Acondicionamiento físico

Consiste en que el servidor o servidora policial que participa en las operaciones


de mantenimiento del orden público debe tener una adecuada condición
física, que es “el conjunto de cualidades o condiciones orgánicas, anatómicas

152

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 152 01/10/14 9:28


y fisiológicas, que debe reunir una persona para poder realizar esfuerzos
físicos tanto en el trabajo como en los ejercicios musculares y deportivos”,66
para alcanzar esta condición física ideal para el trabajo eficiente en el control
de multitudes. El grupo especializado debe ser preparado mediante un
acondicionamiento que no es más que “el desarrollo de la suma de cualidades
físicas básicas: velocidad, fuerza, resistencia, flexibilidad”,67 para lo cual se
debe mantener una actividad física permanente.

b. Entrenamiento técnico-táctico

Consiste en la práctica, entrenamiento o adiestramiento 68 que debe tener en


forma permanente el personal responsable del control de multitudes. Dicho
entrenamiento irá desde la presencia policial con la utilización del equipo de
protección de manera que se logre a la vez una adaptación al mismo, pasando
por todos y cada uno de los niveles intermedios de uso de la fuerza hasta el
empleo de técnicas de defensa potencialmente letales.

Durante el entrenamiento del grupo antidisturbios se “…debe incluir ejercicios


prácticos tan cercanos a la realidad como sean posibles permitiendo afrontar
tales situaciones sin utilizar la fuerza en medida de lo posible”,69 de manera que
adquieran la confianza entre ellos y se realicen movimientos coordinados y en
equipo, mediante la práctica constante de las diferentes formaciones tácticas
antidisturbios, barreras y cadenas, técnicas de control físico antidisturbios,
ejercicios con agentes químicos, etc.

Dentro del entrenamiento técnico-táctico también es importante la práctica


de ejercicios en primeros auxilios, lo cual permitirá estar en la capacidad de
socorrer a cualquier herido que se presente durante las operaciones policiales
en mantenimiento del orden público. En los ejercicios de uso de la fuerza que
mencionamos en el párrafo anterior y que se deben dar lo más cercano a la
realidad, se incluirá está práctica en primeros auxilios de ser posible con los
mismos médicos o paramédicos que siempre están colaborando en el control
de multitudes (Cruz Roja, bomberos, centros de salud, etc.).

4.2.1.2 Preparación psicológica

La preparación psicológica se la define como “el proceso de entrenamiento


66 Legido, J.C.; Segovia, J.C. y Ballesteros J.M. Valoración de la condición física por medio de test. Madrid:
Ediciones pedagógicas. 1995.
67 Íbid.
68 Adiestramiento, de adiestrar: hacer diestro, enseñar, instruir. Tomado del Diccionario de la Real Academia de
la Lengua Español, Enciclopedia Encarta, 2009.
69 CICR. Violencia y uso de la fuerza. Ginebra: CICR. Marzo 2012, p. 21.

153

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 153 01/10/14 9:28


aplicable a un funcionario de policía encaminado a obtener de él un adecuado
control emocional que le permita responder a estímulos tomando las
decisiones correctas”.70

“…La mente emocional secuestra a la mente racional”,71 dice Daniel Goleman y


durante el control de disturbios puede suceder esto, ya que existen momentos
en que las pasiones son tan fuertes, que ante una acción imprevista, puede
darse una reacción sin razonar si no se está debidamente preparado para esos
instantes de crisis emocional.

Las operaciones de mantenimiento del orden público representan un alto nivel


de riesgo con ambientes muchas veces desconocidos que despiertan en los
servidores y servidoras policiales sensaciones de miedo, angustia, a las que
el cuerpo humano responde de diferentes maneras y puede presentar varias
reacciones como temblor, inquietud, sudoración, palpitaciones, síntomas
gastrointestinales y mareo; como lo dice Miguel Ontiveros, “… es el caso del
policía que se adelanta a la agresión y actúa cuando esta aún no existe, o en
el caso de que continúe ejerciendo la defensa necesaria cuando la agresión ya
ha concluido…”.72

Por ejemplo, durante el control de una manifestación cuando el agitador


comienza a insultar y realiza acciones desafiantes en contra del grupo
policial y un servidor o servidora policial que no ha recibido una preparación
psicológica adecuada utiliza una tecnología no letal (escopeta lanza gas con
cartucho de agente químico CS), en contra del agitador realizando un uso
excesivo de la fuerza.

Por ello es muy importante que el servidor o servidora policial conozca técnicas
que alivien la tensión y reduzcan la necesidad de utilizar la fuerza, como son las
técnicas de respiración que nos permiten relajarnos y disminuir el estrés, “…
pues aquieta los nervios y compensa el desgaste diario del organismo”73 que se
puede ir acumulando en diferentes porcentajes de acuerdo al servicio o al nivel
de riesgo del lugar donde estamos trabajando.

4.2.1.3 Preparación intelectual

Las servidoras y servidores policiales, a fin de cumplir con su misión


constitucional, además de la preparación física y psicológica, también
70 Policía Nacional del Ecuador. Op. Cit. 2010, p. 187.
71 Daniel Goleman. Inteligencia Emocional. Ciudad: Editorial, p. 14.
72 Ontiveros, Miguel de. 20 reglas básicas de la legítima defensa policial. México D.F.: Editorial, Regla 8.
73 Matiz, Graciela0. Curso psicoprofiláctico. Bogotá: Intermedio Editores. 2003, p. 79.

154

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 154 01/10/14 9:28


deben preparase en el campo intelectual que incluye al menos dos áreas: el
conocimiento académico y el comportamiento ético y moral.

a. Conocimiento académico

Consiste en la preparación en los campos del derecho constitucional,


derecho internacional (principalmente de los Derechos Humanos y Derecho
Humanitario), legislación nacional en lo que las facultades y obligaciones de
policía se refiere, así como a los derechos y obligaciones de los ciudadanos,
lo cual hará que el funcionario o funcionaria tenga más oportunidad de actuar
conforme a la ley.

b. Comportamiento ético y moral

Es importante que todo servidor o servidora policial que participa en el control


de multitudes tenga una gran preparación en el campo ético y moral a fin
de demostrar con su comportamiento que su misión es servir y proteger
invitando con su actitud a un acercamiento hacia quienes lo rodean, más
no demostrar un comportamiento hostil o represivo brindando una imagen
despótica o de apatía.

4.2.2. Comunicación

Como podemos observar en la ilustración del modelo de uso de la fuerza


para operaciones de mantenimiento del orden público, existe un factor muy
importante que aparece durante todos los niveles; está representado con el
color blanco y se denomina comunicación y tiene una gama muy amplia de
contenidos que los detallaremos a continuación:

Es uno de los factores más importantes que poseen los seres humanos, por
lo que es considerada “la herramienta fundamental que tiene toda persona
y sociedad para su desarrollo”.74 Por esta razón, no debe ser desestimado
durante los procedimientos de mantenimiento del orden público que
conllevan muchas interacciones entre las personas cuyo principal objetivo es
que exista el menor grado de violencia posible. Sus componentes principales
son emisor, receptor, canal y mensaje. Costa de tres momentos:

• Comunicación previa al evento


• Comunicación durante el evento
• Comunicación después del evento

74 Enríquez, Juan. Op. Cit..

155

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 155 01/10/14 9:28


c. Comunicación previa al evento

La comunicación no se ha ubicado como un nivel propiamente dicho, debido


a que debe estar presente en todo momento, incluso antes de la presencia
del grupo especializado en el control de multitudes, para lo cual se realizarán
todas las acciones posibles por reunirse previamente tanto con los líderes de
la multitud como también con las autoridades ante quienes desean llegar con
su pedido en el caso de las manifestaciones.

Ante una buena comunicación mediante las coordinaciones previas al día del
evento con los líderes de la manifestación y con las autoridades pertinentes,
es posible que incluso se llegue a suspender la convocatoria a la multitud;
sin embargo, de no ocurrir aquello, van quedando delimitados los itinerarios
que se deben seguir durante la marcha, existirá un mejor acercamiento entre
manifestantes-policía-autoridades, y todos conocerán con quienes pueden
hablar para llegar a un entendimiento al haber quedado el canal abierto en
las coordinaciones previas. Se habrá recordado a los líderes de la multitud lo
que está permitido y lo que está prohibido antes, durante e incluso después
del evento.

Paralelamente a las coordinaciones previas con los líderes de la multitud y


con las autoridades pertinentes, la misma comunicación y coordinación
deberá existir con las unidades de socorro (Cruz Roja, bomberos, Defensa
Civil, casas de salud, etc.), así como también con otras unidades de apoyo
operativo sobre el empleo de la fuerza como son grupos especializados en
rescate y el empleo de las armas; grupos policiales con canes amaestrados
para el control de multitudes; grupo de caballería con entrenamiento táctico
en control de multitudes, con la central de comunicación para la atención
ciudadana, etc., sin olvidar que en situaciones excepcionales también se
debe coordinar con personal de fuerzas armadas.

Renglón aparte merece la comunicación y coordinación con el personal de


inteligencia, que no solo antes sino también durante el desarrollo del evento
desempeñan un rol importantísimo para las operaciones de mantenimiento
del orden público; este grupo será el encargado de realizar las averiguaciones
previas mediante la entrevista y otros medios para obtener la información
oportuna que servirá para la planificación de las operaciones policiales;
luego, ya en el desarrollo del evento, permanecerán atentos a fin de detectar
personas infiltradas que van con la intención de causar daños a las personas
y a la propiedad pública y privada.

156

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 156 01/10/14 9:28


Cuando existen eventos que se conocen con antelación, antes del día del
evento, quien esté a cargo del grupo policial designado para el operativo,
comunicará a las servidoras o servidores a su mando sobre el equipo que
portarán, dará instrucciones claras sobre el evento, su misión, sus posibles
riesgos (planes de contingencia), medios y métodos disponibles como
estrategias tácticas que emplear, los procedimientos en caso de detenciones,
heridos, etc. recordando asimismo de los derechos de libertad que tienen
las personas a reunirse y manifestar, como también de los límites a tales
derechos que impone el orden público.

d. Comunicación durante el evento

Ya en el operativo, el servidor o servidora policial encargado de la comunicación


buscará entablar un diálogo con los líderes de la multitud para convencer,
utilizando razones lógicas y en lenguaje sencillo, para lo cual es necesario
que uno o varios servidores o servidoras policiales formen parte de un grupo
de comunicadores y/o negociadores con experticia en este campo. Por regla
general, es recomendable que el negociador o comunicador no debe ser
el jefe del operativo o quien está al mando del grupo policial, pues él tiene
sus propias ocupaciones y funciones que se pondrían en riesgo en caso de
acercarse directamente a la multitud a dialogar, como se lo menciona. Es
importante citar parte de un ensayo realizado por uno de los autores 75 del
presente Manual en donde se habla de la comunicación durante el control de
multitudes y sobre la pregunta de quién debe llevar a efecto el anuncio, por
ejemplo se responde:

…En realidad no cualquier FEHCL escogido al azar o


precipitadamente de entre el grupo va a ser el encargado de
operar el o los anuncios de uso de la fuerza y otros mensajes
que fueren necesarios,…Tampoco puede arrogarse esta
función el jefe policial del operativo, conforme lo señala el
Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función Policial:
“El comunicador … no debe ser el Jefe Policial del Operativo
…”76, y esto por la simple razón de que el jefe del operativo
deberá estar atento a lo que sucede para, estando cerca a
sus dirigidos y posiblemente en contacto con las autoridades
a las que se dirigen los reclamos, poder coordinar acciones
e impartir las instrucciones necesarias y oportunas según se
vayan presentando los hechos….
75 Rodríguez, Willian. “La importancia del anuncio y empleo de equipos de amplificación en operaciones de
mantenimiento del orden público”. Ciudad: Editorial; 2011.
76 Policía Nacional del Ecuador. Op. Cit.; 2010, p. 320.

157

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 157 01/10/14 9:28


Además, para que la multitud acate las disposiciones emitidas por el grupo
especializado en el control de multitudes, se debe tener una comunicación
eficiente y permanente con la multitud para lo cual se utilizarán medios
de amplificación de voz, factor que explicaremos más ampliamente en el
desarrollo de la temática sobre la advertencia en el empleo de la fuerza dentro
de este mismo capítulo.

e. Comunicación después del evento

La comunicación después del evento debe continuar, recordando que el diálogo


es el instrumento más valioso para mejorar, en este caso, procedimientos y
relaciones entre todos los actores de un evento en el control del orden público.
El agradecimiento cordial a quienes colaboraron como unidades de apoyo,
grupos de socorro, autoridades y hasta a los mismos líderes de la manifestación
son detalles operativos importantes para finalizar con éxito la misión y mantener
esa paz y armonía de la que se nos habla en materia de orden público.

En tanto con las servidoras o servidores policiales del grupo especializado


en el control de multitudes que se encuentra actuando de forma permanente
en este tipo de eventos es importante reunirlos después de cada evento
para observar, analizar y sacar conclusiones de los aciertos y errores del
operativo efectuado antes y durante el evento. Estas revisiones que deberán
estar registradas en documentos, videos u otras grabaciones es importante
realizarlas para ir mejorando las actuaciones policiales en futuros eventos
similares, desde la perspectiva de que lo científico difiere de lo práctico en
materia de orden público, tal como lo refiere Otto Adang, cuando manifiesta:

…En lo que respecta al mantenimiento del orden público


por parte de la policía, existe una enorme diferencia entre la
investigación científica y la práctica policial. La mayor parte de
los estudios sobre mantenimiento del orden público se realizan
luego de que los hechos ocurrieran. Frecuentemente soslayan
la perspectiva policial e ignoran el hecho de que los sucesos de
orden público son procesos intergrupales y la consecuencia de
interacciones en desarrollo… los estilos de intervención policial
se basan en la experiencia práctica antes que en los resultados
de investigaciones sistemáticas sobre la actuación policial en el
mantenimiento del orden público y sus efectos. 77
77 Adagn, Otto. Mantenimiento del orden público: teoría, práctica y educación. Ciudad: Editorial. El Prof. Dr. Otto
M.J. Adang es catedrático sobre Mantenimiento del Orden Público en la Academia de Policía de los Países Bajos,
y profesor visitante de la Facultad de Psicología de la Universidad de Liverpool. Está a cargo del proyecto de
investigación “Manejo de situaciones peligrosas”, el cual pone el eje en las interacciones entre la policía y el

158

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 158 01/10/14 9:28


En conclusión, podemos decir que no existen conocimientos científicos
que den directrices exactas en materia de mantenimiento del orden público.
Todo lo que se conoce en torno a este tipo de control es producto de la
experiencia adquirida a través de muchos años y en diferentes partes del
mundo. Asimismo, al tratarse de procesos intergrupales, todo viene siendo
y seguirá siendo dinámico (cambiante) por lo cual es importante realizar
las evaluaciones necesarias tras cada actuación que tenga relación con el
control de multitudes para continuar enriqueciendo los conocimientos en
esta materia y poder brindar un mejor servicio a la sociedad.

4.2.2.1 Clasificación de la comunicación

La comunicación se clasifica, al menos, en tres tipos de lenguaje:

• Lenguaje corporal
• Lenguaje escrito
• Lenguaje oral

COMUNICACIÓN

Lenguaje Lenguaje Lenguaje


corporal escrito oral

Apariencia Diálogo, conversación


objetiva o verbalización

Apariencia Aviso
subjetiva o anuncio

público en situaciones potencialmente violentas y peligrosas, y tiene numerosas publicaciones sobre cuestiones
referidas al mantenimiento del orden público, barras bravas en el fútbol, y policía y uso de la fuerza. Adagn
dictó numerosos seminarios y cursos organizados por la Escuela Europea de Policía (CEPOL) y la Asociación
de Institutos Europeos Policiales (AEPC). Ha desarrollado investigaciones en numerosos países europeos y ha
sido consultor de las policías de Argentina, Bélgica, los Países Bajos, Alemania, Irlanda del Norte, Portugal y
Sudáfrica. Para más información véase: http://omjadang.homestead.com/castellano.html

159

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 159 01/10/14 9:28


4.2.2.1.1 Lenguaje corporal

Es el mensaje transmitido a través de los movimientos del cuerpo de una


persona, por lo cual hablamos de presentación o presencia física. Forma parte
de la comunicación y se la puede percibir principalmente a través del sentido
de la vista, siendo por ello concebido como la apariencia. Es importante que
el grupo policial mantenga una perfecta presentación física y anímica; así
hablaremos entonces de dos tipos de apariencia: la objetiva y la subjetiva.78

a. Apariencia objetiva

El Manual de derechos humanos aplicados a la función policial expresa: “La


presentación física y la apariencia de los efectivos policiales influyen en la forma
en que son percibidos por los manifestantes: escudos, cascos, tanquetas…”.79

Se refiere a cómo se presenta físicamente el servidor o servidora policial, en


este caso, ante una multitud, es decir, lo que se observa a simple vista, lo
que se puede apreciar desde afuera, externamente: el uniforme, el equipo
de protección táctico antidisturbios que comprende, casco, protectores de
torso, brazos, canilleras, escudo, etc.).

b. Apariencia subjetiva

Si entendemos que la apariencia objetiva es lo que a simple vista es palpable,


físicamente visible, entonces nos daremos cuenta que la apariencia subjetiva
es la que permanece oculta en el sujeto, en este caso en el servidor o la
servidora policial, son sus condiciones anímicas o emocionales (parte
psicológica) con que debe presentarse el funcionario ante una multitud.
“El personal policial no debe reaccionar ante provocaciones de la multitud
(insultos, gestos, ademanes)”.80

Para mantener siempre en niveles adecuados la actitud emocional de las y los


servidores policiales se deberá mantener constantes relevos en los lugares
de servicio, alternándose momentos de descanso y de alerta, mientras no
existan hechos que impliquen mayores riesgos para el mantenimiento del
orden público. De esta forma se estará optimizando las energías del recurso
humano y se prevendrá algún desafuero el momento de recibir provocaciones
por parte de la multitud.
78 Rodriguez, Willian. “La apariencia policial en operaciones de mantenimiento del orden público”. Ensayo
inédito. 2011.
79 Policía Nacional del Ecuador. Op. Cit.; 2010, p. 318.
80 Ibíd. p. 318

160

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 160 01/10/14 9:28


Así, C. de Rover, en su obra Servir y proteger menciona: “Si alguien entre
la multitud coge una piedra para lanzarla a los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley presentes, tal incidente no desemboca automáticamente
en la violencia”,81 y por supuesto eso es lo que debería ser, pero el deber ser
del ser así verdaderamente dista bastante y va a depender de las condiciones
anímicas del funcionario como he mencionado anteriormente.

4.2.2.1.2 Lenguaje escrito

“Es entendido como un conjunto de signos gráficos que tienen reglas que se
deben respetar”82 y expresan un mensaje. Obviamente también se encuentra
dentro de la comunicación. Durante las operaciones de mantenimiento del
orden público se utiliza mucho el lenguaje escrito tanto de parte de la multitud
como de parte de la Policía. La Policía lo emplea para realizar anuncios
informativos sobre los puntos de atención médica, vías de evacuación y
rutas que debe tomar la multitud. La multitud lo emplea para exponer sus
reclamos e incluso frases o dibujos satíricos que muchas de las veces son
tendientes a provocar exaltación83 en los estados de ánimo de los servidores
o servidoras policiales por lo que es importante el control emocional por
parte del funcionario, pero tomando en cuenta también, que tales frases o
figuras no sea una transgresión a la moral, conforme lo establece el Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Políticos.

4.2.2.1.3 Lenguaje oral

“Conjunto de sonidos articulados mediante las cuerdas bucales con lo cual


el hombre manifiesta lo que piensa o siente, se expresa mediante signos y
palabras habladas”,84 dentro de las operaciones de mantenimiento del orden
público es muy importante el uso adecuado de este tipo de lenguaje, para
lo cual debemos conocer que la verbalización se encuentra enmarcada
como parte del mismo, y que dentro del lenguaje oral nos encontramos con
niveles, subniveles y elementos que se deben emplear de acuerdo al grado de
resistencia que presente la multitud, los mismos que están diferenciados por
la tonalidad de voz y el objetivo que cada uno de ellos persigue.

81 Rover, Cees de. Op. Cit., p. 211.


82 Disponible en línea en http://www.educacioninicial.com/ei/contenidos/00/1200/1237.ASP (visitado el 24
de julio de 2012).
83 Exaltación, de exaltar, que quiere decir: dejarse arrebatar de una pasión, perdiendo la moderación y la calma.
84 Disponible en línea en http://www.mitecnologico.com/Main/LenguajeOral (visitado el 24 de julio de 2012).

161

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 161 01/10/14 9:28


LENGUAJE ORAL

Diálogo, conversación Niveles


o verbalización Aviso o anuncio

Entrevista Negociación Mediación Información Advertencia Subniveles

Persuación Disuasión Disuasión Disuasión Órdenes


determinantes

Persuación Persuación Persuación Elementos

Conciliación Conciliación

4.2.2.1.3.1 Niveles del lenguaje oral

Como podemos observar en el mapa conceptual antes expuesto, el lenguaje


oral se clasifica en dos niveles: la verbalización, diálogo o conversación cuyos
significados en el presente Manual serán tomados como sinónimos; y, el
anuncio o aviso.

a. Verbalización, diálogo o conversación

Es la interacción mediante la palabra (verbal) que existe entre dos o más


personas “en la que se intercambia información y se comunican pensamientos,
sentimientos y deseos”,85 la postura y tono de voz son amigables y el nivel
de riesgo es sumamente bajo. Tiene tres subniveles que se detallan a
continuación.

a.1. Entrevista

Es el intento deliberado del servidor policial que se realiza con la “finalidad de


obtener información”.86 Se emplea como instrumento principal la persuasión.
Esta información servirá para definir los posibles cursos de acción que
85 Policía Nacional del Ecuador. Op. Cit.; 2010, p. 194.
86 Ibíd. p. 194.

162

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 162 01/10/14 9:28


conlleve el evento en donde concurrirá la multitud. Intervienen dos partes:
una que necesita información y otra que se la observa como fuente.

a.2. Negociación

Intervienen dos actores en desacuerdo, en este caso la multitud por un


lado, y por otro el grupo especializado en mantenimiento del orden. Ambas
partes en conflicto buscan “un acuerdo respecto a un asunto determinado.”87
Instrumentos principales de la negociación son la disuasión, persuasión y
conciliación.

a.3. Mediación

Es una interacción en la que intervienen tres partes: dos en conflicto y


una tercera (el servidor o servidora policial) cuya característica principal
es la imparcialidad, mismo que busca conseguir que las otras dos partes
encuentren el camino adecuado y óptimo de resolver el conflicto que se está
desarrollando en ese momento para evitar un aumento en el nivel de fuerza
policial. Interviene como instrumento principal la disuasión, persuasión y
conciliación.

b. Aviso o anuncio

Es una forma del lenguaje oral cuya característica primordial es que el


mensaje se transmite en una sola dirección y de la que se espera tener un
resultado actitudinal. En las operaciones de mantenimiento del orden público
se empleará el aviso o anuncio cuando mediante la verbalización, diálogo
o conversación a través de sus diferentes formas no haya sido posible la
comunicación o pese a existir la comunicación no haya sido posible llegar a
un entendimiento o acuerdo entre el emisor y receptor. Tiene dos niveles que
se detallan a continuación.

b.1 Información

Es una acción directa o indirecta mediante la cual se da a conocer un mensaje


cuyo objetivo no es esperar una respuesta, sino más bien dar a conocer u
orientar sobre las acciones que se debe realizar durante una intervención en
el control del orden público. Aunque por lo general se la emplea en los niveles
bajos, también se la puede emplear en los niveles intermedios e incluso y
altos del uso de la fuerza.

87 Ibíd.

163

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 163 01/10/14 9:28


b.2. Advertencia88

Se podría decir que es una de las acciones más importantes que realizan
los servidores o servidoras policiales durante las intervenciones en el control
del orden público, mediante la cual se da una orden clara y precisa sobre
las acciones que se realizará; no se espera una respuesta verbal sino más
bien actitudinal, para lo cual requiere un tiempo prudente en el que se pueda
percibir de forma racional la orden y tomar las decisiones más adecuadas por
parte de la multitud (ver psicología de masas en el marco conceptual).

Antes de utilizar los medios y como parte de los métodos correctos para
hacerlo, “los servidores o servidoras policiales se identificarán como tales
y darán una clara advertencia”89 sobre su intención de utilizar la fuerza en
cualquiera de los niveles en donde se decida emplearla.

En el Manual de derechos humanos aplicados a la función policial, bajo


el subtítulo de “Advertencia de uso de la fuerza” en O.M.O.P., refiere lo
siguiente: “1. La Unidad de control de disturbios intervendrá después
de advertir verbalmente su intención de usar la fuerza […]”.90 De esta cita
podemos concluir que el uso de la fuerza se hará efectivo solo después de
haber anunciado su empleo, es decir que antes no podemos elevar el nivel
de defensa por parte del grupo de agentes que se encuentran custodiando
el orden, en tal virtud es fácil deducir que la advertencia se ubica dentro del
lenguaje oral y este a su vez dentro de la comunicación, que según el cuadro
del modelo de uso de la fuerza para el mantenimiento del orden está dentro
de todos los niveles, mas el de la advertencia aparece recién en el tercer nivel
y se extiende hasta el más alto (sexto nivel).

b.2.1 Obligación jurídica

El Acuerdo Ministerial No. 1699 dispone que el servidor o servidora policial


debe “anunciar la presencia e intervención del servidor o servidora policial…
”.91 Aquí tenemos entonces una clara disposición legal que nos obliga ya a
cumplir expresamente con este requisito previo al uso de la fuerza, porque

88 Rodríguez, Willian. “La importancia del anuncio (advertencia) y empleo de equipos de amplificación en
operaciones de mantenimiento del orden público”. Ensayo inédito; 2011.
89 Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente. Op.
Cit., PB. 10.
90 Policía Nacional del Ecuador; 2010, p. 320.
91 Ministerio del Interior. Acuerdo Ministerial No. 1669; 18 de agosto de 2010, primera directiva relacionada a
la detención en delito flagrante o con orden de autoridad competente, en la directriz B, Durante la detención, en
los numerales 1 y 2 literales b en ambos casos.

164

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 164 01/10/14 9:28


obviamente el Acuerdo se refiere en esta directiva a los casos de detención
estrictamente, no especifica qué nivel de fuerza, pero debemos considerar
que si se trata de una detención y con mayor razón si existiese una agresión
no letal.

b.2.2 Ventajas

C. de Rover, en su obra Servir y proteger, al hablar de mantenimiento del orden


público, nos manifiesta que “…advertir (a la multitud) que es posible que se
recurra a la fuerza, permite que la gente decida qué quiere hacer y a dónde
quiere llegar”.92 Desde este punto de vista podemos deducir una primera
ventaja: al anunciar a una multitud que se va a hacer el empleo de la fuerza,
habrá muchos que no tienen nada que ver con la manifestación (curiosos,
transeúntes, etc.) que decidirán irse; otros, ante el anuncio, estimarán sus
condiciones físicas (grupos de atención prioritaria) y optarán también por
retirarse del lugar; Ante esta retirada existirán menos manifestantes de los
que se observaba antes del anuncio y existirá menos riesgo de que personas
consideradas de los grupos de atención prioritaria se vean afectados y ocurran
inconvenientes médicos y/o judiciales a priori.93 Como segunda ventaja
obtendremos que únicamente habrán quedado en el grupo de manifestantes
los ciudadanos que en realidad no quieren acatar las disposiciones en cuanto
a mantener el orden ante el llamado a la calma y el anuncio o advertencia de
emplear la fuerza por parte de los servidores o servidoras policiales, por lo
que existirán mayores y mejores razones para fundamentar los principios de
legalidad, necesidad, proporcionalidad y oportunidad, en cuanto al uso de la
fuerza y los medios empleados en la intervención.

b.2.3 Cómo hacer el anuncio

Conviene saber que el equipo de amplificación que vayamos a emplear tiene


que incluir equipos altoparlantes mediante los cuales la voz del comunicador
se imponga ante la muchedumbre y su griterío o algazara, debiendo
asimismo, posicionarse para el efecto en un lugar desde donde “pueda
tener un panorama amplio de lo que viene aconteciendo (en contacto radial
permanente con el jefe operativo…)”.94

En el siguiente recuadro, se ejemplifica en un bosquejo un modelo de lo que


sería la advertencia empleada para el control del multitudes:
92 Rover. Cees de. Op. Cit., p. 211.
93 Loc. latina y esp. referida a opiniones y juicios fundados en hipótesis o conjeturas, no en hechos ya
producidos y, por tanto, tampoco probados. G. Cabanellas de las Cuevas, Tomo I, p. 9.
94 Policía Nacional del Ecuador. Op. Cit.; 2010, p. 320.

165

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 165 01/10/14 9:28


PRIMER MOMENTO:
¡BUENAS TARDES, CIUDADANAS Y CIUDADANOS LES HABLA LA
POLICÍA NACIONAL!
¡ESTE ES UN ANUNCIO DEL USO DE LA FUERZA, LA POLICÍA
PUEDE EMPLEAR LA FUERZA
¡DESOCUPEN LA VÍA! (o ¡SALGAN, RETROCEDAN!)
¡LA POLICÍA VA A USAR LA FUERZA!
¡COMPRENDEMOS SU DERECHO A MANIFESTAR PERO NO
PUEDEN AFECTAR LOS DERECHOS DE OTRAS PERSONAS Y EL
ORDEN PÚBLICO!
INDICACIÓN: las anteriores órdenes constituyen un núcleo que
debe ser constantemente repetido por el comunicador. Sin embargo,
existen otras órdenes que podrán ser transmitidas en los intervalos de
las repeticiones y que guardan más relación con el contexto particular
de la operación, por ejemplo:

SEGUNDO MOMENTO:
LAS PERSONAS QUE NO TENGAN NADA QUE VER CON LA
MANIFESTACIÓN, ¡RETÍRENSE DEL LUGAR POR FAVOR!
PERSONAS CON DISCAPACIDAD, MUJERES Y CON MAYOR
CUIDADO AQUELLAS QUE SE ENCUENTREN EMBARAZADAS, ASÍ
COMO NIÑOS Y PERSONAS DE LA TERCERA EDAD O QUE SUFRAN
DE ENFERMEDADES CARDIOPULMONARES DEBEN RETIRARSE.
¡NO NOS OBLIGUEN A EMPLEAR GASES LACRIMÓGENOS!
¡LOS PUESTOS DE ASISTENCIA MÉDICA ESTÁN UBICADOS EN LA
CALLE “XX”!
¡SALGAN DE LA (PLAZA, VÍA, ETC.) UTILIZANDO LA CALLE “XX”!

TERCER MOMENTO:
ESTA ES LA ÚLTIMA ADVERTENCIA. ¡DEPONGAN SU ACTITUD,
SALGAN DE LA VÍA SEÑORES MANIFESTANTES. NUESTRO
EQUIPO DE DISPERSIÓN ESTÁ LISTO PARA ACTUAR MEDIANTE
EL EMPLEO DE GASES LACRIMÓGENOS!
¡LOS QUE PERMANEZCAN EN EL LUGAR SERÁN DETENIDOS Y
PUESTOS A ÓRDENES DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES
PARA QUE RESPONDAN POR LAS PERSONAS QUE RESULTEN
HERIDAS Y POR LOS DAÑOS A LA PROPIEDAD PÚBLICA Y
PRIVADA!

166

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 166 01/10/14 9:28


4.2.2.1.3.2 Elementos del lenguaje oral

Para alcanzar los objetivos que buscan cada uno de los subniveles del
lenguaje oral se requieren tres elementos que se conjugan de diferente manera
de acuerdo al subnivel que sea necesario utilizar en determinado momento,
acorde al nivel de resistencia de la multitud. Estos son:

a. Disuasión

Es el elemento de la verbalización utilizado por el grupo especializado en el


control de multitudes para “inducir, mover, convencer a la multitud o parte de
ella con razones que no haga algo que tiene previsto hacer”.95

b. Persuasión

Es el elemento de la verbalización utilizado por el grupo especializado en el


control de multitudes para “inducir, mover, obligar a la multitud o parte de ella
con razones, a creer o hacer algo que no tienen previsto hacer”.96

c. Conciliación

Es el elemento de la verbalización utilizado por el grupo especializado en


el control de multitudes para “componer y ajustar los ánimos de quienes
estaban opuestos entre sí”.97

Cabe recalcar que, en el grupo especializado en el control de multitudes, la


servidora o servidor policial encargado del empleo del lenguaje oral en todos
sus niveles y subniveles será el auxiliar del jefe de sección para lo cual deberá
tener una preparación idónea y profesional sobre el empleo adecuado de este
lenguaje.

4.2.3 Intervención oportuna

No es un nivel del uso adecuado de la fuerza para operaciones de


mantenimiento del orden público, sino más bien un factor que se debe
tomar en cuenta durante todos los niveles, el mismo que nos ayudará a
tener los resultados esperados con el menor costo social posible; tiene su
base fundamental en el aspecto actitudinal del servidor o servidora policial,
mismo que debe estar presto a percibir la agresión, identificar el nivel de
95 Enríquez, Juan. Op. Cit.
96 Íbid.
97 Íbid.

167

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 167 01/10/14 9:28


resistencia, verificar quiénes son los causantes de la infracción que se lleva
a efecto, decidir sobre el nivel de fuerza a utilizar y actuar de manera que no
resulte tardío dicho accionar. Todo este proceso mental que debe realizar el
servidor o servidora policial o quien está al mando del grupo policial, lo hará
en cuestión de segundos o mayor tiempo dependiendo de las circunstancias
que se le presenten para cada caso.

Todos los medios, métodos y planteamientos tácticos no tendrán el


resultado esperado si no se los emplea en el momento que se lo requiere;
para ello, los servidores o servidoras policiales deben tener una preparación
adecuada, tomando en cuenta que “una intervención oportuna minimiza
la posibilidad de hechos violentos”98 o en otro caso, evita el aumento de
un nivel de resistencia que lleve al grupo especializado a aumentar el nivel
de fuerza.

Además se debe tomar en cuenta las características fisiológicas de


las personas que forman parte de la multitud y el entorno en el cual se
desenvuelven todas las actividades de manera que se afecte lo mínimo
posible a terceras personas que se encuentren en dicho lugar y no tengan
incidencia en la alteración del orden público.

De la experiencia de otros países e investigaciones realizadas por


expertos en la materia como Otto Adang, especialmente para el control
de espectáculos públicos, recomiendan que deben existir dos grupos
policiales, uniformados de diferente forma. Así, uno deberá estar con el
uniforme de rutina (no represivo), mientras que otro con el uniforme de
fajina (represivo); los primeros deben ser los que más se muestran ante el
público y estarán ubicados en pequeños grupos (dos o tres policías) en las
afueras de los escenarios dando una imagen de acercamiento, realizando
un patrullaje preventivo para dar información del evento a quienes lo
requieran e incluso controlando casos de infracciones menores; mientras,
el otro grupo se mantiene menos visible y en lugares estratégicos tanto
fuera como dentro del escenario, listos para actuar cuando la situación
lo requiera; y, de ser el caso si se requiere sacar por ejemplo del evento
o detener propiamente a alguien que está ocasionando problemas, este
grupo lo hará inmediatamente, de esto trata la intervención oportuna,
de dar una imagen de servicio a la comunidad, pero, cuando se trata de
emplear las facultades de policía (arresto y detención), hacerlo de buena
forma, sin dar lugar a un faltamiento de respeto a la autoridad o que su
actuación e intervención quede en entredicho.

98 Policía Nacional del Ecuador; 2010, p. 273.

168

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 168 01/10/14 9:28


4.2.4 Empleo de las cámaras de fotografía, de audio y video99

El control de multitudes a cargo de los organismos de seguridad ha sido y


seguirá siendo un tema muy complejo para los gobiernos y organismos
encargados del control, restablecimiento y mantenimiento del orden
público, ya que durante el control de multitudes, pueden suscitarse hechos
imprevisibles, como es el caso de que ningún grupo de personas tendrá el
mismo comportamiento que otro; o porque el escenario en que se desarrolla
el evento no siempre es el mismo, por lo cual se hace necesario el empleo de
cámaras fotográficas, de audio y video o filmadoras durante las operaciones
de mantenimiento del orden público.

El empleo de cámaras fotográficas y más aún de audio y video provoca un gran


efecto disuasivo en la multitud, pues nadie quiere ser fotografiado o filmado
en momentos que está siendo protagonista de una provocación o haciendo
cosas que se salen del orden público o la moral, aunque esté ejerciendo su
derecho a la libertad de expresión; nadie quiere ser grabado expresando
verbalmente o cometiendo actos que puedan acarrear su responsabilidad
penal y/o civil. Hablamos entonces que es disuasivo por cuanto frena o merma
los impulsos o el ímpetu con que reclaman o protestan los manifestantes y
esto sin pronunciar ni una sola palabra por parte de los servidores o servidoras
policiales que controlan la multitud.

4.2.4.1 Legalidad de las grabaciones de audio y video

El Manual de derechos humanos, recomienda: “[…] disponer de medios


como filmaciones o fotografías a fin de identificar a los autores de hechos
delictivos y garantizar la transparencia de la intervención policial. Ello servirá
de defensa de los policías frente a las agresiones sufridas, pero también
permitirá identificar los posibles excesos o abusos que pudieran cometer los
policías”. 100

El Código de Procedimiento Penal, en el Capítulo IV De la Prueba Documental,


concretamente en el segundo inciso del artículo 156, prescribe:

No se requerirá la autorización (de la Jueza o Juez de Garantías


Penales) […] en los casos que las grabaciones de audio o video
sean obtenidas por cámaras de seguridad o en lugares públicos;
así como tampoco en los casos en que se divulguen grabaciones
99 Rodríguez, Willian. “El empleo de medios tecnológicos de fotografía, audio y video en operaciones de
mantenimiento del orden público”. Monografía inédita; 2011.
100 Policía Nacional del Ecuador. Op. Cit.; 2010, p. 315.

169

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 169 01/10/14 9:28


de audio o video obtenidas por uno de los intervinientes. En
estos casos el juez tendrá la facultad de admitir o no la prueba
obtenida a través de estos medios, valorando su autenticidad,
la forma en que se obtuvo, los derechos en conflicto y el bien
jurídico protegido.

Lo transcrito nos aclara que las grabaciones de audio o video son legales
cuando observamos dos requisitos importantes: el primero es que lo que se
graba sea en lugares públicos, como en efecto sabemos que lo es, por cuanto
generalmente las reclamaciones de un grupo de personas van dirigidas a
autoridades públicas y sobre todo en lugares públicos; y, segundo que las
grabaciones de audio o video que se presenten hayan sido obtenidas por uno
de los intervinientes, en este caso más allá de darnos a manera de facultad
el uso de las cámaras de audio y video, más bien se entiende que es una
obligación jurídica nuestra el emplearlas.

4.2.4.2 Del equipo especial de filmación, responsabilidad

Lo ideal sería que, por cada sección, exista un equipo de filmación. Quien
opere este equipo debe ser un servidor o servidora policial adiestrado/a en
el manejo operacional del mismo, tener conocimientos técnicos sobre su
funcionamiento, buscar sitios estratégicos desde donde pueda hacer tomas sin
interrupciones y en los momentos oportunos, saber cuándo puede mostrarse
frente a la multitud para disuadirla y cuando no, para evitar provocaciones.
No debe hacer mal uso de estos equipos ni de su contenido; por tanto debe
practicar los principios éticos y con absoluta observancia del artículo 4
del Código de Conducta: “Las cuestiones de carácter confidencial de que
tengan conocimiento los FEHCL se mantendrán en secreto, a menos que el
cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan estrictamente
lo contrario”.101

El servidor o servidora policial que cumpla estas funciones tiene la misma


importancia que el experto tirador, o de quien está a cargo de la operación
con agentes químicos, o de la mediación o negociación, sin subestimar sus
funciones y más bien motivándole haciendo relevancia de lo importante que
es su labor a la hora de actuar.

Con las imágenes o grabaciones, ya sea la servidora o servidor policial así como
el ciudadano o ciudadana, indistintamente como acusadores o procesados,
ante un tribunal, no podrán, o al menos va a ser muy difícil decir lo contrario
101 Código de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley Adoptado por la Asamblea
General en su resolución 34/169, de 17 de diciembre de 1979, Artículo 4.

170

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 170 01/10/14 9:28


de lo que muestran las imágenes, ya sea que se contradigan para defenderse
o para autoincriminarse tratando de inducir al error, lo que demuestren las
imágenes, como se ha dicho, tienen gran valor probatorio y no va a ser fácil
cambiar la idea de quien ve algo frente a lo que escucha. A un testigo va a
ser muy difícil que le crean si frente a los ojos de quienes juzgan se presentan
imágenes o grabaciones contrarias a los testimonios de los hechos que se
investigan y sobre los cuales se trata de dictar una sentencia.

4.3 MODELO DEL USO ADECUADO DE LA FUERZA PARA OPERACIONES


DE MANTENIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO

Para guiar los procedimientos policiales en el control de multitudes y “a carencia


de estándares claros, reflejados en modelos y normas que los consagren, que
puede también llevar a la disparidad de criterios e incluso a la arbitrariedad por
parte de los organismos de control”,102 se ha implementado el modelo de uso
de la fuerza para operaciones de mantenimiento del orden público, el mismo
que ayudará a diferenciar los niveles de resistencia de la multitud y determinar
el nivel de fuerza que se debe utilizar por parte del grupo especializado en
control de multitudes.

Este modelo de uso de la fuerza en operaciones de mantenimiento del orden


público se utilizará para tener una proporcionalidad (equilibrio) entre los niveles
de fuerza empleados por el grupo especializado en el control de multitudes y
los niveles de resistencia presentados por parte de la multitud, de manera que
se alcance el objetivo legal de una forma profesional.

4.3.1. Uso adecuado de la fuerza policial

Es el esfuerzo intelectual o físico desplegado en las técnicas o tácticas


policiales, acompañado o no de alguna tecnología en dotación con cuya acción
la servidora o servidor policial o grupo de servidores policiales protegen los
derechos y defienden a la sociedad de posibles agresiones y transgresiones
a la ley durante la resistencia violenta y arbitraria por parte de los ciudadanos
infractores reales o presuntos.

El modelo del uso adecuado de la fuerza para operaciones de mantenimiento


del orden público tiene seis niveles, el mismo que, en el lado izquierdo, ilustra
los niveles de resistencia que puede presentar la multitud y, en el lado derecho,
los niveles de fuerza empleados por el grupo especializado en el control de
multitudes; estos niveles han sido diferenciados mediante colores que se han
considerado de acuerdo a la teoría de los colores:
102 Martínez Mercado, Fernando. Investigación aplicada Uso de la fuerza. Chile: Universidad de Chile; año, p. 7.

171

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 171 01/10/14 9:28


Defensa

co
Agresión
potencialmente
letal
letal

Defensa no letal

mu
Agresión no antidisturbios
letal Uso del equipo colectivo
técnicas duras de control

Inter vención oportuna

ni
Contro fisico antidisturbios
Resistencia fisica
Técnicas blandas de control

Contro de contacto

ca
Resistencia pasiva Lenguaje oral: advertencia
No Cooperadora Formaciones tácticas antidisturbios

ci
Lenguaje oral
Cooperadora Mediación, negociación

ón
Lenguaje corporal
Riesgo lantente
Lenguaje escrito

Grupo especializado
Multitud en el control
de multitudes

En primer lugar tenemos los colores primarios: “Son aquellos colores que no
pueden obtenerse mediante la mezcla de ningún otro por lo que se consideran
absolutos”,103 el azul, amarillo y rojo; que, en este modelo, representan los
niveles determinantes que marcan la pauta para la existencia de los siguientes
niveles que se encuentra representados por colores secundarios que “son los
que se obtienen mezclando dos de los colores primarios al 50%”, 104 es así
que, el verde (control de contacto) se crea de la mezcla de azul (lenguaje oral)
y amarillo (control físico), y el naranja (defensa no letal) se crea de la mezcla de
amarillo (control físico) y rojo (defensa potencialmente letal); además, el orden
de los colores se ha ubicado de acuerdo a la teoría de la temperatura de los
mismos. “La división de los colores en cálidos y fríos responde a la sensación
térmica y a la vez psicológica que producen los colores y su relación con el
entorno y experiencia de las personas”, los colores cálidos, que se ubican
en la parte superior expresan una sensación activa; en ellos están los niveles
de fuerza que representan mayor riesgo y requieren de mucha atención por
parte del grupo especializado en el control de multitudes. En la parte inferior

103 Disponible en línea en http://www.xtec.cat/~aromero8/acuarelas/primarios.htm (visitado el 26 de julio de 2012).


104 Disponible en línea en http://www.xtec.cat/~aromero8/acuarelas/primarios.htm (visitado el 27 de julio de 2012).

172

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 172 01/10/14 9:28


se encuentran los colores fríos que dan una sensación de tranquilidad; los
mismos que en el modelo representan los niveles de menor riesgos y que
necesitan una atención no tan rígida.

Teoría de los Colores


Colores Colores
fríos cálidos

4.4. NIVELES DE RESISTENCIA


4.4.1. Riesgo latente

Está representado por el color celeste. “Es la amenaza no perceptible inherente


a toda intervención policial”,105 la posibilidad que una multitud aumente o no
su nivel de resistencia y provoque un aumento en el nivel de fuerza del grupo
especializado en control de multitudes. Este riesgo se puede disminuir, pero
nunca llagaremos al momento en que no exista riesgo alguno; para ello es
importante conocer las conductas colectivas.106

4.4.2. Cooperadora

Está representado por el color azul. Se considera cooperadora a la multitud


cuando “acata todas las indicaciones del grupo especializado en el control
de multitudes durante la intervención sin manifestar resistencia”;107 además
105 Policía Nacional del Ecuador; Op. Cit.; 2010, p. 319.
106 Ver en este Manual, Capítulo II “Marco conceptual para operaciones de mantenimiento del orden público”
107 Policía Nacional del Ecuador; Op. Cit.; 2010, p. 273

173

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 173 01/10/14 9:28


debemos tomar en cuenta que “todas las personas están autorizadas a
participar en reuniones lícitas y pacíficas, de conformidad con los principios
consagrados en la Declaración Universal de Derechos Humanos y en el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos”,108 los servidores y servidoras
policiales deben restringir al máximo el uso de la fuerza.

4.4.3. Resistencia pasiva o no cooperadora

Está representado por el color verde. Una multitud presenta una resistencia
pasiva cuando los servidores y servidoras policiales no pueden entablar un
diálogo con la multitud, tomando en cuenta que la multitud no reacciona ni
agrede; simplemente no acata las disposiciones, en este nivel de resistencia
se pondrá a prueba la preparación psicológica para no reaccionar de una
forma violenta sino utilizar el nivel de fuerza adecuado.

Niveles de resistencia (pasiva)


Riesgo latente Cooperadora No cooperadora

4.4.4. Resistencia física

Está representada por el color amarillo; marca el inicio de una resistencia


activa por parte de la multitud por lo que también se empiezan a emplear
los colores cálidos de los que habíamos hablado anteriormente. Este tipo de
resistencia lo presentan los miembros de la multitud de forma individual o
en pequeños grupos, más no la multitud en su conjunto. La podemos notar
cuando alguien “se opone a su sometimiento, inmovilización o conducción,
llegando al nivel de desafío físico”.109 Es muy importante diferenciar este nivel
con las agresiones no letales para el empleo del nivel de fuerza adecuado.

108 Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente. Op.
Cit., PB. 12.
109 Policía Nacional del Ecuador. Op. Cit.; 2010, p. 274.

174

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 174 01/10/14 9:28


4.4.5. Agresión no letal

Está representada por el color naranja, debido al aumento en el nivel de


riesgo. Consiste en la “agresión física al personal policial u otras personas
involucradas en la intervención que no llega a poner en riesgo sus vidas”, 110
no se lo debe confundir con la agresión letal; para esto debemos tomar en
cuenta que dicha diferenciación no radica en los elementos empleados por
parte de quien agrede, sino en la intención que la o las personas integrantes
de la multitud tienen, para lo cual los servidores y servidoras policiales
deben tener una preparación psicológica adecuada de manera que puedan
percibir de forma correcta las agresiones, tomando en cuenta, además, que
dentro del nivel de agresión no letal existen subniveles y no todos merecen
el mismo tratamiento.

4.4.6. Agresión letal

Está representada por el color rojo que representa el nivel de riesgo más alto.
Consiste en una “acción que pone en peligro inminente de muerte o lesiones
graves al efectivo policial o a personas involucradas en la intervención111”.Para
que una agresión sea letal no debe ser únicamente con un arma de fuego sino
con cualquier arma, (instrumento utilizado para atacar o defenderse) siempre
que exista la intención de causar la muerte o causar lesiones graves.

Niveles de resistencia (activa)


Resistencia física Agresión no letal Agresión letal

110 Ibíd.
111 Ibíd., p. 274.

175

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 175 01/10/14 9:28


4.5. NIVELES DE FUERZA

4.5.1. Lenguaje corporal

Forma parte del primer nivel de uso de la fuerza y se extiende hasta el final
a través de la comunicación, ya que es parte de ella. Esta representado por
el color celeste; como ya lo describimos anteriormente se materializa en la
presencia de los servidores y servidoras policiales, pero dicha presencia tiene
que trasmitir un orden, energía y conocimiento, para lo cual se requiere el
empleo y manejo adecuado de los equipos de protección individual, equipos
de protección colectivos y medios de dotación entregados por el Estado, de
manera que provoque un impacto psicológico en la multitud, además de la
apariencia objetiva y subjetiva de la hemos hablado anteriormente.

4.5.1. Lenguaje escrito

Al igual que el lenguaje anterior forma parte de la comunicación y se encuentra


como complemento del lenguaje corporal en el primer nivel de fuerza y está
representado por el color celeste. Conforme lo describimos anteriormente
es utilizado para dar información sobre rutas de escape o ubicación de los
puestos de atención médica que se pueden ocupar si los niveles de resistencia
y fuerza aumentan.

Como lo podemos percibir en la ilustración del modelo de uso de la fuerza


para operaciones de mantenimiento del orden público, el color celeste
acompaña durante todos los niveles superiores, lo que representa que la
apariencia presentada en el inicio de la intervención será la misma durante
todos los niveles que sea necesario utilizar dependiendo de los niveles de
resistencia que presente la multitud.

4.5.2. Lenguaje oral (mediación y negociación)

El segundo nivel de uso de la fuerza está graficado por el color azul que
representa un aumento en el nivel de riesgo, pero a un nivel controlable,
ya que nos encontramos frente a una multitud cooperadora. Es importante
conocer que, dentro de este nivel se puede encontrar la proporcionalidad
mediante el uso de los diferentes subniveles de la verbalización. Se podrá
utilizar la mediación (dado el caso del encuentro de dos marchas al mismo
tiempo, por ejemplo) y/o la negociación, conceptos que ya los describimos
anteriormente.

176

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 176 01/10/14 9:28


En la ilustración, podemos percibir que el color azul no acompaña a los
siguientes niveles, esto debido al aumento de nivel dentro de la verbalización
frente a un nivel de resistencia superior.

4.5.3. Control de contacto

Es el tercer nivel de uso de la fuerza cuya representación es el color verde.


Consiste en que el grupo especializado en el control de multitudes mantenga
bajo su control una situación hostil por parte de una multitud, pero que no
ha llegado a considerarse como una agresión activa o no letal, para lo cual
los servidores o servidoras policiales emplean técnicas dirigidas a no causar
dolor en los actores de la multitud, es decir, no emplean técnicas de arresto
como la torsión o aplicando puntos de presión, etc.

Nos encontramos frente a un nivel de riesgo intermedio, pero las acciones


por parte de la multitud se vuelven mucho más activas y empieza a haber
contacto (empujones o empellones, halones, etc.) entre la multitud y el grupo
especializado en el control de multitudes, sin llegar a existir detenciones.
En este nivel, el grupo policial controla la situación únicamente mediante la
colocación de vallas de contención, o con formaciones tácticas antidisturbios,
o con ciertas técnicas de control de contacto con el PR-24, invitando o incluso
anunciando a la multitud que depongan su actitud para que los niveles tanto
de resistencia como de empleo de la fuerza no continúen elevándose.

4.5.4. Control físico antidisturbios

Es el cuarto nivel del uso de la fuerza, representado con el color amarillo. Marca
el inicio de los niveles activos. Dentro de este nivel tienen mucha importancia
las funciones realizadas por parte de los apoyos de los grupos, los mismos
que serán quienes realicen todas las técnicas de inmovilización, puntos de
presión y reducción física mediante el esposamiento; para complementar
todas estas técnicas se requiere de la protección brindada por los escuderos
y jefes de grupo mediante una coordinación con los apoyos. Para ejecutar las
técnicas en este nivel, se tomará en cuenta que quienes se encuentran en la
multitud no posean ningún elemento con el que puedan agredir.

Aunque todos los miembros del grupo policial deben estar preparados
en técnicas de arresto, es conveniente que exista un grupo o sección
especializados en técnicas de reducción, traslado e inmovilización para llevar
a efecto intervenciones oportunas de acuerdo a las circunstancias. A este
grupo lo denominamos equipo especial de arresto.

177

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 177 01/10/14 9:28


4.5.5. Defensa no letal antidisturbios

Este nivel está representado por el color naranja debido al aumento en el


nivel de fuerza por parte del grupo especializado para el control de multitudes
ante una agresión no letal ejecutada por parte de la multitud. Se da cuando el
servidor o servidora policial, para hacer un uso adecuado de la fuerza, recurre
al empleo de las tecnologías no letales con el único objetivo de neutralizar la
agresión o agresiones que realiza la multitud.

En operaciones de mantenimiento del orden público, el equipo policial debe


contar con una gama de tecnologías no letales (ver capítulo referente agentes
químicos) para poder realizar de una manera efectiva el uso adecuado de la fuerza
frente a los diversos niveles de resistencia, recordando que, con la utilización
de estas armas incapacitantes no letales, lo que se pretende es restringir cada
vez más el empleo de medios que, en el afán de neutralizar la agresión vayan a
ocasionar hechos lamentables como la muerte de los presuntos infractores.112

Para el control de multitudes, quien está al mando de cada operación de


control del orden público (en cada sección o pelotón) o el servidor o servidora
policial con mayor experiencia y conocimientos deberá ser el responsable
del manejo de los medios no letales, aunque lo ideal es que exista un grupo
especializado en el manejo de las tecnologías no letales al cual denominamos
equipo especial de dispersión rápida.

Aunque conforme hemos explicado anteriormente, no existe un procedimiento


parecido a otro por cuanto las circunstancias no coinciden, se debe tomar en
cuenta que dentro de este nivel también debe existir una proporcionalidad de
acuerdo al nivel de agresión no letal que realizase la multitud para lo cual nos
permitimos realizar una escala tentativa gradual y demostrativa para el uso
adecuado de la fuerza en el nivel de defensa no letal.

112 Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente.
celebrado en La Habana (Cuba), del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990, PB. 2.

178

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 178 01/10/14 9:28


SUBNIVELES DEL EMPLEO DE TECNOLOGÍAS NO LETALES EN EL QUINTO
NIVEL DEL USO ADECUADO DE LA FUERZA PARA OPERACIONES DE
MANTENIMENTO DEL ORDEN PÚBLICO

4. Utilización de cartuchos de
impacto controlado

3. Utilización de agentes químicos


CS (cartucho y/o mano)

2. Utilización de tanquetas lanza agua y


vehículos blindados

1. Utilización de granadas fumígenas,


aturdimiento y gas pimientas

4.5.6. Defensa potencialmente letal:

Es el último nivel del uso de la fuerza. Se representa con el color rojo debido
a que nos encontramos frente a un máximo nivel de riesgo y significa además
parar o detenerse teniendo en cuenta el señalamiento de la advertencia
(descrita anteriormente) hasta la mitad de este nivel. Luego que el miembro
o miembros de la multitud no desisten de su intención de causar la muerte o
lesiones graves a las personas, los servidores o servidoras policiales tendrán
la necesidad de realizar el disparo.

Para ello y por ser muy complicado el uso de armas de fuego frente a una
multitud debido a la necesidad de que el tiro sea selectivo y específico a la o las
personas que forman parte de la multitud y que ponen en “peligro inminente
de muerte o lesiones graves”113 a los servidores o servidoras policiales o
terceras personas, debe existir un grupo especializado al que denominaremos
equipo especial de respuesta. Deben tener un entrenamiento muy amplio
en la realización de un disparo confinado que no es más que “la capacidad
de realizar un disparo específico contra el blanco deseado frente a varios
blancos dinámicos”.114 Esta capacidad debe ir acompañada de la ubicación

113 Ibíd., PB9.


114 Enríquez, Juan. Op. Cit.

179

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 179 01/10/14 9:28


estratégica que deben ocupar quienes formen parte de este equipo especial
en los escenarios donde se desarrolle una alteración del orden público para
tener el control de toda la multitud, sin descuidar la comunicación con el jefe
a cargo del operativo quien se encuentra en el lugar del evento.

No debemos olvidar que el objetivo del disparo de este equipo especializado


es la neutralización de la agresión de los infractores reales o presuntos y
luego de haberla neutralizádose brindará la atención médica inmediata, para
lo cual es indispensable también contar con un equipo especial de soporte
de vida.

Es importante aclarar que mientras no existan estos equipos especiales


de los que se ha hablado como son: el equipo especial de arresto, equipo
especial de dispersión rápida, equipo especial de respuesta, y el equipo
especial de soporte de vida, se conformen estos equipos conjuntamente y en
coordinación con personal de las unidades policiales de apoyo.

4.6. EL PUESTO DE MANDO UNIFICADO (PMU)

El Puesto de Mando Unificado (PMU) es una figura flexible, en la cual, según


cada tipo de situación, se privilegia que las personas y entidades de mayor
capacidad y experticia realicen sus funciones al mando de las operaciones de
atención. Es un organismo temporal ubicado cerca de la Zona de Conflicto,
encargado de la coordinación, organización y control del mando, su creación
facilita las labores de administración operativa y la racionalización del talento
humano y recurso tecnológico utilizado para el mantenimiento del orden.

4.6.1. Conformación

Estará conformado por las autoridades operativas representativas de la Zona


de Conflicto y las Unidades participantes del evento como son:

• Comandante de la Zona de Policía correspondiente.


• Jefe de Operaciones de la Zona o del Distrito de Policía.
• Comandante de la Unidad de Mantenimiento del Orden.
• Jefe del Operativo de la Unidad de Mantenimiento del Orden apoyado de
un experto en negociación, mediación y resolución de conflictos.
• Representante de la Unidad de Equitación y Remonta.
• Representante del Centro Regional de Adiestramiento Canino.
• Representante de Paramédicos del Hospital Policial correspondiente.
• Representante de la DINAPEN.
• Representante del Departamento de Comunicación Estratégica.

180

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 180 01/10/14 9:28


4.6.2. Campo de acción

Se dispondrá de un Puesto de Mando Unificado (PMU) en la zona de conflicto.


Este coordinará sus acciones con la Zona correspondiente y se encargará de
enlazar sus labores con el ECU-911, centros de emergencia hospitalaria y la
Zona o Distrito de Policía respectivo.

4.6.3. Funciones

• Tomar decisiones oportunas, eficaces y efectivas, antes durante y


después de cada evento de control y mantenimiento del orden público.
• Evaluar la magnitud del conflicto, para solicitar la creación de un COE
(de ser necesario) y las necesidades respectivas de asistencia inmediata.
• Disponer de forma inmediata las acciones o actividades según el tipo y
magnitud del conflicto y las responsabilidades de la Unidades o Servicios
Policiales participantes.
• Evaluar permanentemente las actividades policiales y los hechos
ocurridos, presentando un informe permanente a la superioridad que
corresponda.
• Adoptar y transmitir las órdenes necesarias para coordinar su acción
dentro de la cadena de mando operacional.
• Solicitar a las Unidades de Policía de Servicio Urbano o GOM, colaboración
para aislar, acordonar y mantener desalojada la zona de conflicto.
• Coordinar a los organismos y entidades de socorro y apoyo, y velar por
el adecuado cumplimiento de normas y procedimientos preestablecidos.
• Iniciar las operaciones de identificación de los incitadores de la
manifestación, a través del personal de inteligencia de la Unidad de
Mantenimiento del Orden.
• Coordinar las actividades, administrar y racionalizar los recursos
disponibles.
• Canalizar la información inicial para la comunidad y los medios de
comunicación a través del Departamento de Comunicación Estratégica
de la Comandancia General de la Policía Nacional para informar
oficialmente a los medios de comunicación sobre características del
evento o emergencia y las medidas que se están adoptando.
• Coordinar, con las instituciones de atención médica primaria, la
evacuación, auxilio, transporte yasistencia de los heridos.
• Presentar un informe final de las actividades policiales realizadas.
• Levantar el puesto previo autorización superior y cuando se considere
que las acciones en la Zona de Conflicto han terminado.

181

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 181 01/10/14 9:28


182
MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 182

Comandante

4.6.4. Representación gráfica del Puesto de Mando Unificado


de la Zona

Jefe de Operaciones
de la Zona-Distrito
Policial

Comandante Comunicaciones
UMO información y Prensa

Representante Jefe Operativo Representante Representante


DINAPEN UMO UER CRAC

Transporte Transporte
Paramédico caniles
Acémilas

Transporte Alimentación Auxiliar de


Logística Acémilas veterinaria

Negociador Logística Logística

Inteligencia C.M.
01/10/14 9:28
MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 183 01/10/14 9:28
MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 184 01/10/14 9:28
CAPÍTULO V
INSTRUCCIÓN PARA OPERACIOENS DE
MANTENIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 185 01/10/14 9:28


MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 186 01/10/14 9:28
Introducción al Capítulo

Para que las intervenciones realizadas por el grupo especializado en el control


de multitudes tengan éxito y cumplan con el objetivo primordial de mantener
el orden público dentro del territorio nacional, se requiere que el grupo sea
el primero en realizar sus acciones de manera ordena promulgando lo que
pretenden de parte de la multitud.

Para lograr lo previsto y presentar una apariencia adecuada frente a la


multitud como primer nivel del uso adecuado de la fuerza en operaciones de
mantenimiento del orden público, es necesario conocer los movimientos que
se van a realizar y las voces de mando tanto preventivas como ejecutivas que
permitirán alcanzar una igualdad en cada uno de los movimientos,

Con miras a alcanzar dichos objetivos hemos considerado pertinente la


implementación de este capítulo, el cual versa en su desarrollo de las posiciones
fundamentales y movimientos que se van a realizar durante las intervenciones
en el control de multitudes, de manera que se pueda alcanzar un conocimiento
homogéneo que permita unificar cada movimiento y lograr una percepción de
igualdad en todo momento.

El PR-24 es una de las tecnologías más empleadas por el grupo especializado


en el control de multitudes durante su labor. Por este motivo, en este capítulo
se hablará acerca de su manejo y empleo, determinando ciertas técnicas
que hemos considerado las más básicas que debe conocer el servidor o
servidora policial.

El grupo especializado en el control de multitudes tiene como principal


característica el trabajo en equipo, por lo que se ha considerado pertinente
establecer una estructura operativa con formaciones que conlleven movimientos
y ubicaciones estratégicas, las mismas que están orientadas a crear un impacto
psicológico en la multitud, pero a la vez permitirá optimizar el numérico de
servidores o servidoras policiales.

Todos los movimientos que realiza el grupo especializado en el control de


multitudes deben ser uniformes y coordinados. En ese sentido se han establecido
una serie de formaciones que se emplearán de acuerdo a las circunstancias
que se presenten. Por ello se incluye dentro de este capítulo un detalle de
las utilidades que nos brindan cada una de ellas y sus voces de mando, que
permitan alcanzar la uniformidad deseada y lograr los objetivos previstos.

187

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 187 01/10/14 9:28


Finalmente se incluirá como un apoyo dentro de la estructura operativa a los
vehículos antidisturbios, por lo que se establecen las circunstancias en las
que deben ser utilizados y la forma adecuada de hacerlo evitando que se
conviertan en un obstáculo y entorpezcan los procedimientos de control de
multitudes.

188

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 188 01/10/14 9:28


5. INSTRUCCIÓN PARA EL CONTROL DE MULTITUDES

Es relevante al momento del control del orden, observar a un grupo de


policías no solamente bien uniformados, si no que sus movimientos y
maniobras con el equipo y armas en dotación sean totalmente coordinados
demostrando desde aquella perspectiva disciplina y orden, lo cual proyecta
desde la presencia policial, el respeto y al mismo tiempo un efecto disuasivo
en quienes se encuentran en desorden o pretenden violentar la ley.

5.1.- INSTRUCCIÓN CON EL PR-24

Al ser el Recurso Policial de 24 pulgadas (PR-24) una de las armas de


tecnología no letal en dotación para las funciones de Policía, es necesario
entrar a conocer su manejo, ya que es un elemento de defensa y protección
muy importante al momento del control y mantenimiento del orden público.

5.1.1.- Para sacar el PR-24

Las servidoras y los servidores policiales,para sacar el PR-24, lo hará de la


siguiente forma: se partirá de la posición fundamental (firmes) y al momento
de la voz ejecutiva, se desplazará el pie derecho hacia atrás al tiempo que,
con la mano derecha, empuñará el mango del PR- 24, al mismo tiempo la
mano izquierda cogerá el cuerpo del PR-24, y alguien formado en el centro
del grupo gritará a viva voz, la expresión “dos”, procediendo a realizar un
movimiento diagonal con el puño hacia arriba a la vez que colocará el cuerpo
del PR-24 paralelo y ceñido al antebrazo, (No se realizara ningún movimiento
giratorio del PR-24, manteniendo en todo momento la vista al frente) para
posteriormente volver a la posición fundamental.

Nota: el pie derecho se desplazará hacia atrás únicamente cuando las


servidoras y servidores policiales se encuentra en formación de sus
estructuras para el control de multitudes. En otras formaciones se observará
la instrucción formal policial regular para cada caso.

Voces de mando:

Voz preventiva : Grupo, Sección, Pelotón, Compañía, PR-24..……


Voz ejecutiva : Sacar.

189

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 189 01/10/14 9:28


190

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 190 01/10/14 9:28


5.1.2.- La posición fundamental:
firmes con el PR-24

Las servidoras y los servidores


policiales en la posición fundamental
mantienen el PR-24 empuñado el
mango y el cuerpo del PR-24 paralelo
y ceñido al antebrazo.

191

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 191 01/10/14 9:28


5.1.3.- A discreción con el PR-24

Para realizar este movimiento, las


servidoras y los servidores policiales,al
momento de la voz ejecutiva, desplazan
enérgicamente el pie izquierdo, al
tiempo que mueven la muñeca hacia
adelante dejando resbalar el mango
del PR-24 sobre su mano, quedando
de forma paralela a la pierna derecha
del sujeto. (Para volver a la posición
fundamental, a la voz ejecutiva, se
recogerá el pie izquierdo al tiempo que
se revierte el movimiento de muñeca
hacia atrás quedando nuevamente el
PR-24 ceñido al antebrazo.)

Voces de mando:

Voz preventiva : Grupo, Sección,


Pelotón, Compañía..……

Voz ejecutiva : A discreción.

192

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 192 01/10/14 9:28


5.1.4.- En guardia con el PR-24

Para realizar este movimiento, se partirá


de la posición fundamental (firmes);
al momento de la voz ejecutiva, las
servidoras y los servidores policiales
desplazarán hacia atrás el pie derecho, al
tiempo que llevan el PR-24 a la altura del
pecho y la palma de la mano izquierda
se colocará en la parte superior interna
del cuerpo del mismo, a la altura de la
barbilla, acompañado con un fuerte
grito.

Voces de mando:

Voz preventiva : Grupo, Sección,


Pelotón, Compañía en..……

Voz ejecutiva : Guardia.

193

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 193 01/10/14 9:28


5.1.5.- Para guardar el PR-24

Para realizar este movimiento, se partirá de la posición fundamental (firmes),


al momento de la voz ejecutiva, se desplazará el pie derecho hacia atrás y
se colocará el PR-24 en el porta PR-24, luego de lo cual alguien formado en
el centro del grupo gritará a viva voz la expresión “dos”, llevando el brazo
derecho a la altura del pecho formando un ángulo de 90°con los dedos
extendidos y la palma de la mano hacia abajo al tiempo que recoge la pierna
derecha volviendo a la posición fundamental (todo este movimiento se lo
realizara con la vista al frente).

Voces de mando:

Voz preventiva : Grupo, Sección, Pelotón, Compañía, PR-24..……

Voz ejecutiva :Guardar.

194

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 194 01/10/14 9:28


195

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 195 01/10/14 9:28


5.2.- INSTRUCCIÓN CON EL ESCUDO

El escudo policial constituye un


elemento de protección que,
empleado adecuadamente, puede
salvar de graves lesiones a las
servidoras y los servidores policiales
ante una agresión o resistencia
activa por parte de infractores reales
o presuntos que tratan de romper el
orden constituido.

5.2.1.- La posición fundamental con el


escudo en descanso

El escudo permanecerá frente al


personal y apoyado sobre el suelo,las
manos sosteniendo la parte superior
del mismo. Esta posición será utilizada
cuando las servidoras y los servidores
policiales se encuentren en formación
y/o frente a una multitud pasiva.

5.2.2.- A discreción con el escudo en


descanso

Para realizar este movimientose partirá


de la posición fundamental (firmes)
y las servidoras y los servidores
policiales a la voz ejecutiva, al tiempo
que desplazan enérgicamente el pie
izquierdo, estiran los brazos llevando la
parte superior del escudo hacia delante.
Para volver a la posición fundamental,
se deshará este movimiento.

Voces de mando:

Voz preventiva : Grupo, Sección,


Pelotón, Compañía……

Voz ejecutiva : A discreción.

196

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 196 01/10/14 9:28


5.2.3.- Alinear con el escudo en descanso

Para realizar este movimiento, existirán dos voces preventivas y ejecutivas.A


la primera voz preventiva y ejecutiva se partirá de la posición fundamental
(firmes); dará inicio a la alineación. En la segunda voz preventiva y ejecutiva se
terminará dicho movimiento, y lo ejecutaremos de la siguiente manera:

Las servidoras y los servidores policiales a la voz preventiva, levantarán


el escudo unos 5 cm. del piso al momento que llevaran la vista a la derecha
con un giro de cabeza y a la voz ejecutiva, se alinearán desplazando el pie
izquierdo enérgicamente hacia adelante conjuntamente con su cuerpo para
inmediatamente ubicarse en alineación manteniendo la vista hacia la derecha y
levantado el escudo. Para la segunda voz ejecutiva se volverá la vista al frente
con el giro enérgico de cabeza al mismo tiempo que el escudo vuelve apoyarse,
sin golpearlo,en el piso.

Voces de mando:

Voz preventiva uno: Grupo, Sección, Pelotón, Compañía aline……

Voz ejecutiva uno: ar.

Voz preventiva dos: Grupo, Sección, Pelotón, Compañía vista al……

Voz ejecutivados : fren.

197

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 197 01/10/14 9:28


5.2.4.- Giros con el escudo en
descanso

Para realizar este movimiento, se


partirá de la posición fundamental
(firmes) y las servidoras y los
servidores policiales,a la voz
preventiva, levantará unos 5 cm. Del
piso y a la voz ejecutiva, realizaran
el giro respectivo al mismo tiempo
que el escudo vuelve a apoyarse, sin
golpearlo,en el piso.

Voces de mando:

Voz preventiva : Grupo, Sección,


Pelotón, Compañía a la De, Iz,
Media……

Voz ejecutiva : Re, Quier, Vuel.

198

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 198 01/10/14 9:28


5.2.5.- Depositar el escudo en el piso

Para realizar este movimiento, se partirá de la posición fundamental (firmes)


y las servidoras y los servidores policiales,a la voz ejecutiva, desplazarán
enérgicamenteel pie izquierdo con un paso corto (aproximadamente 30 cm)
hacia adelante, al tiempo que, inclinándose depositarán el escudo en el piso
con la parte externa hacia arriba, quedando con los brazos extendidos, luego
de lo cual alguien formado en el centro del grupo gritará a viva voz la expresión
“dos”, y recuperará la posición fundamental.

Voces de mando:

Voz preventiva : Grupo, Sección, Pelotón, Compañía Escudos……

Voz ejecutiva : Depositar.

199

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 199 01/10/14 9:28


200

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 200 01/10/14 9:28


5.2.6.- Tomar el escudo del piso

Para realizar este movimiento, se


partirá de la posición fundamental
(firmes)y las servidoras y los
servidores policiales,a la voz
ejecutiva, desplazarán enérgicamente
el pie izquierdo con un paso corto
(aproximadamente 30 cm) hacia
adelante, al tiempo que, inclinándose,
sujetarán el escudocon las dos manos
por la parte superior, quedando con
los brazos extendidos, luego de lo cual
alguien formado en el centro del grupo
gritará a viva voz la expresión “dos”,
y recuperará la posición fundamental
tomando el escudo.

Voces de mando:

Voz preventiva : Grupo, Sección,


Pelotón, Compañía Escudos……

Voz ejecutiva : Tomar.

201

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 201 01/10/14 9:28


5.2.7.- Para terciar el escudo

Para realizar este movimiento, se partirá


de la posición fundamental (firmes); las
servidoras y los servidores policiales, a
la voz ejecutiva, con la mano derecha,
procederán a tomar la parte superior
media del escudo y elevará el mismo
hasta quedar la parte superior a la
altura del rostro e introducirán el brazo
izquierdo por las correas hasta coger
la empuñadura del escudo,luego de lo
cual alguien formado en el centro del
grupo gritará a viva voz la expresión
“dos”, con lo cual regresará el brazo
derecho a la posición fundamental.

Voces de mando:

Voz preventiva :Grupo, Sección,


Pelotón, Compañía, Escudo
Terciar……

Voz ejecutiva : Al.

202

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 202 01/10/14 9:28


5.2.8.- A discreción con el escudo en terciado alto

Para realizar este movimiento, las


servidoras y los servidores policiales,
a la voz ejecutiva, al mismo tiempo
que desplazarán enérgicamente el
pie izquierdo, bajarán el brazo que
porta el escudo, de tal forma que
este quedará en ubicación horizontal
respecto a su cuerpo.

Voces de mando:

Voz preventiva : Grupo, Sección,


Pelotón, Compañía……

Voz ejecutiva : A discreción.

203

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 203 01/10/14 9:28


5.2.9.- Firmes con el escudo

Para realizar este movimiento, las


servidoras y los servidores policialesa
la voz ejecutiva, al mismo tiempo
que recogerán el pie izquierdo, su
brazo izquierdo conjuntamente con
el escudo subirán hasta quedar el
escudo protegiendo la parte frontal
de las servidoras y los servidores
policiales.

Voces de mando:

Voz preventiva: Grupo, Sección,


Pelotón, Compañía, Atención……

Voz ejecutiva: Fir.

5.2.10.- Para sacar el PR-24 con el escudo en terciado alto

Las servidoras y los servidores policiales,para sacar el PR-24, lo realizarán de la


siguiente forma: se partirá de la posición fundamental (firmes) y, al momento de la
voz ejecutiva, se desplazará el pie derecho hacia atrás al tiempo que, con la mano
derecha se empuñará el mango del PR- 24, y alguien formado en el centro del
grupo gritará a viva voz la expresión “dos”, procediendo a realizar un movimiento
diagonal con el puño hacia arriba a la vez que se colocará el cuerpo del PR-24
paralelo y ceñido al antebrazo (en todo momento el escudo permanecerá en
posición vertical), para posteriormente volver a la posición fundamental.

Voces de mando:

Voz preventiva : Grupo, Sección, Pelotón, Compañía, PR-24..……

Voz ejecutiva : Sacar.

204

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 204 01/10/14 9:29


205

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 205 01/10/14 9:29


5.2.11.- En guardia con el escudo

Para realizar este movimiento, se partirá de la posición fundamental (firmes); al


momento de la voz ejecutiva, las servidoras y los servidores policiales desplazarán
hacia atrás el pie derecho, al tiempo que el escudo, acompañando la acción
de un fuerte grito. Desde esta posición, se avanzará, o excepcionalmente se
retrocederá y se realizará los actos de protección y defensa necesarios.

Voces de mando:

Voz preventiva :Grupo, Sección, Pelotón, Compañía En..……

Voz ejecutiva : Guardia.

Para deshacer la posición en guardia se mandará la posición firmes con sus


voces de mando respetiva (Atención……Fir.)

206

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 206 01/10/14 9:29


207

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 207 01/10/14 9:29


5.2.12.- Para guardar el PR-24 con el escudo

Para realizar este movimiento, se partirá de la posición fundamental (firmes); al


momento de la voz ejecutiva, se desplazará el pie derecho hacia atrás y se colocará
el PR-24 en el porta PR-24, luego de lo cual alguien formado en el centro del grupo
gritará a viva voz la expresión “dos”, llevando el brazo derecho a la altura del pecho
formando un ángulo de 90°con los dedos extendidos y la palma de la mano hacia
abajo al tiempo que recoge la pierna derecha volviendo a la posición fundamental
(todo este movimiento se lo realizará con la vista al frente).

Voces de mando:

Voz preventiva : Grupo, Sección, Pelotón, CompañíaPR-24..……

Voz ejecutiva : Guardar.

208

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 208 01/10/14 9:29


209

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 209 01/10/14 9:29


5.2.13.- Para descansar el escudo

Para realizar este movimiento, se partirá de la posición fundamental (firmes).


Al momento de la voz ejecutiva, las servidoras y los servidores policiales, con
la mano derecha, sujetarán la parte superior central del escudo, al tiempo
que el brazo izquierdo dejará de sostener la empuñadura y acompañará a la
mano derecha en el movimiento, hasta asentar la parte inferior del escudo,
sin golpearlo, en el piso.

Voces de mando:

Voz preventiva: Grupo, Sección, Pelotón, Compañía, Escudo Descansen…

210

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 210 01/10/14 9:29


211

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 211 01/10/14 9:29


5.3.- ESTRUCTURA OPERATIVA115

5.3.1.- Definiciones

5.3.1.1.- Grupo

Está conformado por cinco elementos: dos escuderos, dos apoyos y un jefe
de grupo. El apoyo del lado derecho colocará su antebrazo izquierdo sobre el
hombro izquierdo y la espalda del escudero, y con la mano derecha lo sujetara
por el cinto; y el apoyo del lado izquierdo colocará su antebrazo derecho sobre
el hombro derecho y la espalda del escudero, y con la mano izquierda lo sujetará
por el cinto. El jefe de grupo sujetará del cinto a los apoyos a fin de ser el miembro
guía en los avances, retrocesos e intervención del grupo. Esta es la formación
básica de donde se partirá para cualquier otra estructura de la compañía.

115 Flores Mediavilla, Byron; Rodríguez Mestanza, Willian, Anotaciones Primer curso de mantenimiento y
restablecimiento del orden público de la D.C. de las Compañías Republicanas de Seguridad (C.R.S.). de la P.N.
Francia. Quito, marzo 2005.

212

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 212 01/10/14 9:29


5.3.1.2.- Sección

Conformada por 22 hombres y mujeres operativos: cuatro grupos de 5


elementos más el comandante de sección y su auxiliar. El grupo de mando
estará encabezado por un Oficial en el grado de Subteniente o Teniente.

Para establecer funciones, cada grupo recibe una nominación numérica de


derecha a izquierda respecto a los elementos en formación; así, el primer
grupo de la derecha será Grupo No. 1 y el inmediato de su izquierda será el
Grupo No. 2, etc., conforme se explica en el siguiente gráfico:

G.4 G.3 G.2 G.1

213

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 213 01/10/14 9:29


5.3.1.3.- Pelotón

Conformado por 68 hombres y mujeres operativos, es decir, tres secciones


como la antes descrita más un oficial en el grado de Capitán, que comandará
y su auxiliar en coordinación con los tres oficiales comandante de sección.

Sección 3 Sección 2 Sección 1

5.3.1.4.- Compañía

Conformada por 211 hombres y mujeres operativos, se estructurará en tres


pelotones (204) más el Comandante de Compañía en el grado de Mayor, su
auxiliar y el grupo de apoyo.

Grupo de apoyo:

• Un enfermero: asistirá con primeros auxilios a heridos.


• Un camarógrafo: filmará y documentará los acontecimientos importantes
de mantenimiento del orden
• Un extinguidor: asistirá a los miembros policiales cuando sean agredidos
con artefactos incendiarios.
• Un abastecedor: aprovisionará agentes químicos a los oficiales
encargados del uso de la escopeta lanzagás.
• Un custodio: estará a cargo del traslado de detenidos.

214

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 214 01/10/14 9:29


5.4.- FORMACIÓNES PARA EL CONTROL DE MULTITUDES Y VOCES DE
MANDO

Una vez establecida la estructura operativa se podrán realizar varias tácticas,


las mismas que serán utilizadas en las operaciones en el terreno, siendo estas
las siguientes:

5.4.1.- Intervalo

Es el espacio que existe entre grupos, secciones, pelotones, etc. Los


intervalos en el primer caso serán de un paso (aproximadamente 80 cm),
de sección a seccióndos pasos (aproximadamente 1,50m), para las demás
estructuras (pelotones, compañías) se irá aumentando el doble del intervalo.

5.4.2.- Avances

Para los avances en todas las formaciones y maniobras, se partirá de la posición


en guardia, de la siguiente manera: se desplaza el pie izquierdo con un paso
corto (30 cm aprox.) hacia adelante mientras que recoge el pie derecho para
avanzar sucesivamente. Si se encuentra con el escudo, conjuntamente con el
paso del pie izquierdo se golpeará el PR-24 sobre la parte superior interna del
escudo, lo cual tiene como fin obtener un efecto disuasivo frente a la multitud.

215

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 215 01/10/14 9:29


5.4.3.-Formación clásica

Es la formación básica empleada para avanzar en bloque, ya sea en secciones,


pelotones o compañías. Con esta formación se trata de ocupar el mayor
espacio posible a lo ancho del terreno, carretera, avenida, calle, etc. por cuanto
se conservan los intervalos existentes entre las estructuras. Esta formación se
la podrá adoptar desde pie firme y sobre la marcha.

Voces de mando:

PARA AVANZAR

Voz preventiva : Compañía, pelotón, sección o grupo... formación

Clásica de frente……

Voz ejecutiva : Mar…

PARA DETENER LA MARCHA

Voz preventiva : Compañía, pelotón, sección o grupo..……

Voz ejecutiva : Al.

216

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 216 01/10/14 9:29


5.4.4.- Formación unida

Es la formación en la cual desaparecen los intervalos que se conservaban en


la formación clásica a fin de mantenerse unida, brindando mayor seguridad al
equipo policial, ante una agresión real o posible por parte de las multitudes.
Esta formación se la podrá adoptar desde pie firme y sobre la marcha.

Voces de mando:

PARA AVANZAR

Voz preventiva : Compañía, pelotón, sección o grupo…. formación

Unida, de frente...

Voz ejecutiva : Mar…

PARA DETENER LA MARCHA

Voz preventiva : Compañía, pelotón, sección o grupo..……

Voz ejecutiva : Al.

217

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 217 01/10/14 9:29


5.4.5.- Formación en cuña

Esta formación será utilizada por secciones, pelotones y compañías para


disuadir o disolver a una multitud que avanza hacia la ubicación de la estructura.
Su objetivo será el de abrir a la multitud para permitir el tránsito en determinado
lugar. En esta maniobra, si es una sección a la voz ejecutiva, avanzarán cinco
compases los grupos de los extremos, es decir el grupo 1 y 4, mientras que los
grupos del centro (2 y 3)avanzarán 10 compases con lo cual se habrá formado
la cuña y toda la sección seguirá avanzando hasta que el comandante ordene
detenerse. Para las demás estructuras, se tomará en cuenta que aumentará
la cantidad de compases proporcionalmente al número de grupos, debiendo
formar una sola cuña con toda la estructura en formación de ser el caso.

Voces de mando:

PARA AVANZAR

Voz preventiva : Compañía, pelotón o sección... Formación en

cuña, de frente…

Voz ejecutiva : Mar

PARA DETENER LA MARCHA

Voz preventiva : Compañía, pelotón, sección o grupo…

Voz ejecutiva : Al

218

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 218 01/10/14 9:29


5.4.6.- Formación en cuña invertida

Esta formación será utilizada por secciones, pelotones y compañías para


disuadir o disolver a una multitud. Con la presencia de grupos formados en cuña
invertida, es decir al fondo y los costados, se causará un efecto disuasivo a la
multitud, a la vez que se les ofrece menos blanco en caso de una agresión real.
Esto facilita además las intervenciones ya sea en los extremos o en el centro
según sea el caso.

En esta maniobra, si es una sección, a la voz ejecutiva, avanzará cinco compases


los grupos del centro (grupo 2 y 3), y 10 compases los de los extremos (grupo
1 y 4), con lo cual se habrá formado la cuña invertida y toda la sección seguirá
avanzando hasta que el comandante ordene detenerse.

Voces de mando:

PARA AVANZAR

Voz preventiva : Compañía, pelotón o sección, formación cuña invertida

Voz ejecutiva : Mar

PARA DETENER LA MARCHA

Voz preventiva : Compañía, pelotón, sección…

Voz ejecutiva : Al

219

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 219 01/10/14 9:29


5.4.7.- Formación en columna aflancadas en grupo

Esta formación será utilizada por secciones, pelotones y compañías con el


propósito de reducir silueta ante una agresión real o posible brindándole mayor
protección al equipo policial a la vez que facilita ganar terreno.

En esta maniobra, si es una sección, a la voz ejecutiva, los grupos 2 y 3 cubrirán


al grupo uno y cuatro respectivamente, buscando abrigo y/o encubrimiento
en sus respectivos flancos. Para deshacer este movimiento se mandará la voz
de mando que convenga (clásica, unida, etc.).

Si es un pelotón, la sección dos se divide de tal forma que el grupo uno y dos
en esa secuencia cubrirán a la sección uno al mismo tiempo que los grupos
cuatro y tres en esa secuencia cubrirán a la sección tres.

Esta formación se ejecutará a la carrera y de forma enérgica.

Voces de mando:

Voz preventiva : Compañía, pelotón o sección, columnas aflancadas


en grupos

Voz ejecutiva : Formar

220

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 220 01/10/14 9:29


5.4.8.- Formación en columna derecha/izquierda en grupo

Esta formación será utilizada por secciones, pelotones y compañías con el


propósito de reducir silueta al lado derecho o izquierdo dependiendo el caso, ante
una agresión realo posible, brindándole mayor protección al equipo policial a la
vez que facilita ganar terreno.

En esta maniobra, si es una sección, a la voz ejecutiva a la derecha, los grupos


dos tres y cuatro en esa secuencia, cubrirán al grupo uno, buscando abrigo y/o
encubrimiento en sus respectivos flancos. Y a la voz ejecutiva a la izquierda
los grupos 3, 2 y 1 en esa secuencia cubrirán al grupo 4, buscando abrigo y/o
encubrimiento en sus respectivos flancos. Para deshacer este movimiento se
mandará la voz de mando que convenga (clásica, unida, etc.).Esta formación
se ejecutará a la carrera y de forma enérgica.

Voces de mando:

Voz preventiva : Compañía, pelotón o sección, columna a la derecha/


izquierda en grupos

Voz ejecutiva : Formar

221

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 221 01/10/14 9:29


5.4.9.- A la carga

En esta formación y de acuerdo a la


actitud de la multitud, a la voz ejecutiva
la sección, el pelotón, la compañía, en
formación unida avanzará a la carrera
y con un fuerte grito, una distancia
entre 10 a 20 metros hacia delante.
Este movimiento sirve para ganar
terreno a la vez que la multitud se
repliega e incluso puede dispersarse.

Una vez que se avanza la distancia establecida, manteniendo la formación


unida, se detendrá y permanecerá en guardia.

Voces de mando:

PARA AVANZAR

Voz preventiva : Compañía, pelotón, sección… A la carga….

Voz ejecutiva : Mar

PARA DETENER LA MARCHA

Voz preventiva : Compañía, pelotón, sección…

Voz ejecutiva : Al.

222

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 222 01/10/14 9:29


5.4.10.- Escudos abrir

Para este movimiento, se partirá de la


posición fundamental (firmes); a la voz
ejecutiva, los escuderosdesplazarán
el pie izquierdo hacia delante a la
vez que giran su cuerpohacia la
derechadejando un espacio para
que el apoyo simultáneamente salga
dando un paso diagonal con el pie
izquierdo y otro con el pie derecho,
lo cual le permite quedar delante del
escudero a la vez que este retorna a la
posición inicial.

Desde esta formación se podrá


ejecutar las técnicas con el PR-24,
(al pecho, punta adelante, ocho
pequeño, ocho grande, barrido, etc.)
Esta es una formación de disuasión
más no de choque.

Si la multitud se torna violenta, se


deshará los movimientos antes
descritos, de tal forma que los
escuderos quedaran al frente
adoptando una formación acorde a
las circunstancias.

Voces de mando:

PARA SALIR AL FRENTE LOS APOYOS:

Voz preventiva : Compañía, pelotón, sección, escudos…….

Voz ejecutiva : Abrir

PARA RETORNAR LOS APOYOS TRAS LOS ESCUDEROS

Voz preventiva : Compañía, pelotón, sección, escudos..……

Voz ejecutiva : Abrir

223

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 223 01/10/14 9:29


5.4.11.- Intervenciones o capturas

Esta es una formación singular


en donde se trabaja con grupos
seleccionados de acuerdo a la
ubicación de los cabecillas o
principales agitadores de una
manifestación. Los grupos tendrán
la misión de capturar un blanco
preseleccionado con el apoyo de
grupos contiguos dentro de la
formación. Esta técnica se utilizará en los siguientes casos:

1.- Cuando exista poca distancia de por medio entre la estructura y los
manifestantes.

2.- Cuando el sujeto que se debe capturar esté cerca de la estructura y haya
descuidado al resto de manifestantes.

3.- Cuando el jefe de grupo haya socializado las características del sujeto a
quien van a capturar.

224

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 224 01/10/14 9:29


Se podrá abortar esta intervención cuando el sujeto haya logrado apoyarse en
la multitud o evadir la maniobra, de tal forma que no se exponga la seguridad
de las servidoras y los servidores policiales.

Para esta maniobra, a la voz ejecutiva, todo el grupo seleccionado saldrá de


manera sorpresiva y a la carrera. Simultáneamente se abrirán los escuderos
a los costados correspondientes con la guía del jefe de grupo, mientras que
los apoyos avanzarán a capturar al sujeto debidamente preseleccionado
aplicando una de las técnicas de arresto. Luego de esto (lograda o no la
captura), los apoyos retornarán a su formación y los escuderos se cerrarán
ubicándose en formación.

Voces de mando (jefe de grupo):

PARA AVANZAR

Voz preventiva : Grupo intervención

Voz ejecutiva : Mar.

225

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 225 01/10/14 9:29


5.5.- MANIOBRAS PARA EL CONTROL DE MULTITUDES CON EL PR-24

5.5.1.- Posición con el PR-24 punta adelante y avance

Para realizar este movimiento, se partirá de la posición “en guardia” y existirán


dos voces preventivas y ejecutivas. A la primera voz ejecutiva, se realizará
el movimiento y adoptarán la posición con el PR-24 punta adelante; y a la
segunda voz ejecutiva, se avanzará conjuntamente con los escuderos quienes
golpearán, el PR-24 contra el escudo en cada paso de la forma establecida.

El movimiento se lo realizará con un giro de muñeca hacia la parte frontal del


cuerpo del agente, quedando la punta del PR-24 con dirección hacia adelante,
al tiempo que la palma de la mano izquierda abierta se depositará en la parte
superior interna del cuerpo del PR-24 para guiar su trayectoria.

Se debe recordar que esta maniobra se la utilizará frente a manifestaciones


pacíficas a fin de lograr el orden requerido.

Voces de mando:

226

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 226 01/10/14 9:29


PARA EFECTUAR EL MOVIMIENTO:

Primera voz preventiva : Compañía, pelotón, sección o grupo PR-24 punta

Adelante….

Primera voz ejecutiva : Ar.

PARA AVANZAR

Segunda voz preventiva : Compañía, pelotón, sección o grupo… de frente

Segunda voz ejecutiva : Mar.

PARA DETENER LA MARCHA

Voz Preventiva : Compañía, pelotón, sección o grupo…

Voz ejecutiva : Al.

5.5.2.-Posición con el PR-24 al pecho y avance

Para realizar este movimiento, se partirá


de la posición “en guardia” y existirán
dos voces preventivas y ejecutivas. A
la primera voz ejecutiva, se realizará
el movimiento y adoptarán la posición
colocando el PR-24 a la altura del
pecho; y a la segunda voz ejecutiva
se avanzará conjuntamente con los
escuderos, quienes golpearán el PR-24
contra el escudo en cada paso de la
forma establecida.

El movimiento se lo realizará con un


giro de muñeca hacia la parte frontal
delagente, paraqueel PR-24 quedede
forma horizontal a la altura del pecho,
sujetando con la mano derecha el
mango, mismo que deberá quedar en
posición vertical con relación al suelo,

227

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 227 01/10/14 9:29


al tiempo que la palma de la mano
izquierda abierta se depositará en la
parte interna del cuerpo del PR-24,
lo cual le dará mayor consistencia al
momento de desplazar a una persona
o a la multitud.

Se debe recordar que esta maniobra


se la utilizará frente a manifestaciones
pacíficas a fin de lograr el orden
requerido.

Voces de mando:

PARA EFECTUAR EL MOVIMIENTO:

Primera voz preventiva :


Compañía, pelotón, sección o grupo
PR-24 al pecho…

Primera voz ejecutiva : Ar.

PARA AVANZAR

Segunda voz preventiva : Compañía, pelotón, sección o grupo… de frente

Segunda voz ejecutiva : Mar.

PARA DETENER LA MARCHA

Voz Preventiva : Compañía, pelotón, sección o grupo…

Voz ejecutiva : Al.

5.5.3.- Maniobra “8” pequeño

En esta maniobra se partirá de la posición en guardia y al momento de la


voz ejecutiva, se desplazará hacia adelante el pie derecho y realizando un
movimiento en forma de 8 (moviendo únicamente de muñeca), manteniendo
la guardia con el brazo izquierdo y la mano a la altura del rostro, mientras que
los escuderos avanzarán de la forma establecida.

228

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 228 01/10/14 9:29


Para detener la maniobra, con la voz ejecutiva terminarán el movimiento y
adoptarán la posición de en guardia.

Esta maniobra se la realizará como una medida de disuasión frente a una


manifestación pacífica no agresiva, salvo determinadas excepciones, con la
finalidad de mantener el orden requerido.

Voces de mando:

PARA EFECTUAR LA MANIOBRA Y AVANZAR

Voz preventiva : Compañía, pelotón, sección o grupo... 8 pequeño, de


frente….

Voz ejecutiva : Mar

PARA DETENER LA MARCHA

Voz preventiva : Compañía, pelotón, sección o grupo…

Voz ejecutiva : Al

229

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 229 01/10/14 9:29


5.5.4.- Maniobra “8” grande

Para esta maniobra, se parte de la


posición en guardia y al momento de
la voz ejecutiva, se desplaza hacia
adelante el pie derecho y realizando un
movimiento en forma de 8 (movimiento
de todo el brazo desde el hombro)
manteniendo la guardia con el brazo
izquierdo y la mano a la altura del rostro
mientras que los escuderos avanzarán
de la forma establecida.

Para detener la maniobra, con la voz


ejecutiva, terminarán el movimiento y
adoptarán la posición de en guardia.

Esta maniobra se la realizará como


una medida de disuasión frente a una
manifestación pacífica más no agresiva,
salvo determinadas excepciones, con la finalidad de mantener el orden requerido.

230

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 230 01/10/14 9:29


Voces de mando:

PARA EFECTUAR LA MANIOBRA Y AVANZAR

Voz preventiva : Compañía, pelotón, sección o grupo 8 grande, de

Frente….

Voz ejecutiva : Mar

PARA DETENER LA MARCHA

Voz preventiva : Compañía, pelotón, sección o grupo…

Voz ejecutiva : Al

5.5.4.- Maniobra de barrido

En esta maniobra, se partirá de la


posición en guardia y, al momento de
la voz ejecutiva, se desplazará hacia
adelante el pie derecho y se realizará
un movimiento horizontal del PR-24
sujetándolo por el mango, de derecha
a izquierda y viceversa, manteniendo
la guardia con el brazo izquierdo y la
mano a la altura del rostro, mientras
que los escuderos avanzarán de la
forma establecida.

Para detener la maniobra, con la voz


ejecutiva terminarán el movimiento y
adoptarán laposición de en guardia.

Esta maniobra se la realizará como


una medida de disuasión frente a
una manifestación pacífica más
no agresiva, salvo determinadas
excepciones, con la finalidad de
mantener el orden requerido.

231

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 231 01/10/14 9:29


Voces de mando:

PARA AVANZAR

Voz preventiva : Compañía, pelotón, sección o grupo barrido, de frente….

Voz ejecutiva :Mar

PARA DETENER LA MARCHA

Voz preventiva : Compañía, pelotón, sección o grupo…

Voz ejecutiva : Al

5.5.5.- Maniobra látigo

En esta maniobra se partirá de la posición en guardia y al momento de la voz


ejecutiva, se dará un paso diagonal hacia adelante con el pie derecho a la vez
que se ejecuta un movimiento diagonal de arriba hacia abajo y viceversa con el
PR-24, manteniendo la guardia con el brazo izquierdo y la mano a la altura del
rostro, mientras que los escuderos avanzarán de la forma establecida.

232

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 232 01/10/14 9:29


Para detener la maniobra, con la voz
ejecutiva terminarán el movimiento y
adoptarán laposición de en guardia.

Esta maniobra se la realizará con la


finalidad de desarmar a un sujeto y
neutralizar el riesgo.

Voces de mando:

PARA AVANZAR

Voz preventiva : C o m p a ñ í a ,
pelotón, sección o grupo… látigo,
de frente

Voz ejecutiva : Mar

PARA DETENER LA MARCHA

Voz preventiva : Compañía, pelotón, sección o grupo…

Voz ejecutiva : Al

233

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 233 01/10/14 9:29


5.6.- UTILIZACIÓN DE VEHÍCULOS Y FORMACIONES PARA EL
CONTROL DE MULTITUDES
En esta formación se cuenta con la
presencia de vehículos blindados
antidisturbios, se mantiene una
comunicación interna permanente
(radio en dotación) entre el jefe de
la estructura con el conductor del
vehículo, mientras que las servidoras
y los servidores policiales para el
control de multitudes se ubicará de
acuerdo a las siguientes formaciones:

5.6.1.- Formación clásica con vehículo

Es la formación para avanzar en bloque con el vehículo en la mitad (ver foto


anterior), ya sea en secciones, pelotones o compañías. Con esta formación
se trata de ocupar el mayor espacio posible a lo ancho del terreno, carretera,
avenida, calle, etc. Por cuanto se conservan los intervalos existentes entre las
estructuras.

La ubicación será de la siguiente forma: si se trata de una sección, los grupos


1 y 2 se colocarán a la derecha del vehículo y el grupo 3 y 4 al costado
izquierdo en este orden, manteniendo los intervalos y se avanzará de la
forma establecida. El jefe de sección, pelotón o compañía se ubicará en un
sitio en donde pueda impartir instrucciones a su estructura sin descuidar su
seguridad.

Esta formación se ejecutará a la carrera y de forma enérgica.

Voces de mando:

Voz preventiva : Compañía, pelotón, sección o grupo… formación

Clásica con el vehículo……

Voz ejecutiva : Formar…

234

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 234 01/10/14 9:29


5.6.2.- Formación unida con vehículo

Es la formación en la cual desaparecen


los intervalos que se conservaban en
la formación clásica manteniéndose
el vehículo en la mitad de la estructura
a fin de mantenerse unida, brindando
mayor seguridad al equipo policial,
ante una agresión real o posible por
parte de las multitudes.

La ubicación será de la siguiente


forma: si se trata de una sección, los
grupos 1 y 2 se colocarán a la derecha del vehículo y el grupo 3 y 4 al costado
izquierdo en este orden y se avanzará de la forma establecida. El jefe de
sección, pelotón o compañía se ubicará en un sitio en donde pueda impartir
instrucciones a su estructura sin descuidar su seguridad. Esta formación se
ejecutará a la carrera y de forma enérgica.

Voces de mando:

Voz preventiva : Compañía, pelotón, sección o grupo formación unida con


el vehículo...

Voz ejecutiva : Formar…

5.6.3.- Formación en cuña con vehículo

Su objetivo será el de abrir a la


multitud para permitir el tránsito en
determinado lugar. En esta formación
el vehículo irá en la mitad de la
estructura, mientras que, si se trata
de una sección, los grupos 1 y 2 se
colocarán a la derecha del vehículo y
los grupos 3 y 4 al costado izquierdo
en la forma establecida para la cuña,
avanzando luego de la forma prescrita.
El jefe de sección, pelotón o compañía
se ubicará en un sitio en donde pueda impartir instrucciones a su estructura sin
descuidar su seguridad.

235

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 235 01/10/14 9:29


Esta formación se ejecutará a la carrera y de forma enérgica.

Voces de mando:

Voz preventiva : Compañía, pelotón, sección o grupo formación en cuña


con el vehículo...

Voz ejecutiva : Formar…

5.6.4.- Formación en columna aflancadas en grupos con el vehículo

Esta formación será utilizada por


secciones, pelotones y compañías
con el propósito de reducir silueta
ante una agresión real o posible
brindándole mayor protección
al equipo policial y al vehículo
antidisturbios, a la vez que facilita
ganar terreno.

Es la formación en la cual la estructura


se forma en columna para avanzar
en bloque compacto conjuntamente
con el vehículo. En esta formación el vehículo se ubicará en la mitad de la
estructura, los grupos 1 y 2 se colocarán a la derecha del vehículo y los
grupos 3 y 4 al costado izquierdo en la forma establecida para la columna,
avanzando luego de la forma prescrita. El jefe de sección, pelotón o compañía
se ubicará en un sitio en donde pueda impartir instrucciones a su estructura
sin descuidar su seguridad.

Esta formación se ejecutará a la carrera y de forma enérgica.

Voces de mando:

Voz preventiva : Compañía, pelotón, sección, columnas aflancadas


en grupos con el vehículo.....

Voz ejecutiva : Formar…

236

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 236 01/10/14 9:29


5.6.5.- Formación en columna derecha/izquierda en grupo con el
vehículo

En esta formación, si es una sección, a


la voz ejecutiva “columna a la derecha/
izquierda”, los grupos se formarán de
acuerdo a la forma establecida en el
flanco derecho o izquierdo buscando
abrigo y/o encubrimiento en el
vehículo antidisturbios.

Esta formación se ejecutará a la


carrera y de forma enérgica.

Voces de mando:

Voz preventiva : Compañía, pelotón o sección, columna a la derecha/


izquierda en grupos con el vehículo…

Voz ejecutiva : Formar

5.7 CONTROL Y MANTENIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO CON LA


INTERVENCIÓN DE CANES

Empezaremos citando cierto condicionamiento que encontramos en la obra


Servir y proteger de Cees de Rover116 quien manifiesta que los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley han de tener en cuenta algunos factores
adicionales para el mantenimiento del orden público, y entre algunas
excelentes recomendaciones, cuando hace referencia al empleo de perros en
el control de multitudes, menciona lo siguiente:

Los perros policía no distinguen entre los delincuentes y los circunstantes; en


la primera oportunidad, muerden a quien esté a su alcance.

Los ladridos de los perros policía obstaculizan las tentativas de comunicación


entre los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y los participantes
en una manifestación.

116 Rover, Cees de. Op. Cit. Cap. 7, p. 212.

237

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 237 01/10/14 9:29


Para incluir la presencia de canes en el control del orden público, hemos creído
conveniente, desde nuestra experiencia, desvirtuar tales recomendaciones,
en virtud del siguiente criterio técnico.

5.7.1 Criterio técnico

La selección cuidadosa de los miembros policiales para ser entrenados como


guías de canes es vital para el éxito en el control y mantenimiento del orden
público.

Los canes que se eligen para la especialidad de defensa se diferencian de


otros perros por su temperamento, carácter, espíritu de lucha y equilibrio
emocional; por lo tanto se le designa un guía acorde a las características del
perro y de la función que realizarán dentro del área de seguridad.

Si el guía ha sido seleccionado y


capacitado como tal y a la vez se
ha formado para operaciones de
mantenimiento del orden público;
y de igual manera el perro que va a
intervenir en el control de multitudes,
es equilibrado y ha sido adiestrado
para defensa y protección, no
existirá problemas en el momento
de desarrollar este tipo de labores
policiales.

Los perros que se adiestran para defensa se los somete a distintas presiones
externas y se le condiciona para que reaccione a la orden de su guía o para
que actúen por iniciativa propia, todo esto dependerá de las características
que posea el ejemplar.

El perro de control y mantenimiento del orden público que se encuentra


debidamente adiestrado para responder de forma efectiva ante una agresión
evidente: ladra, muerde, salta, golpea y cuida, únicamente previa orden del
guía.

No se podrá impartir este tipo de instrucción a canes que no han superado el


adiestramiento de obediencia y defensa.

238

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 238 01/10/14 9:29


Son descartados canes que poseen las siguientes falencias:

• Extremadamente agresivos o demasiado tímidos, porque podrían morder


sin previo aviso y ante la mínima alteración medio ambiental.
• Desconfiados con las personas u otros animales.
• Sin facilidad de ladrido.

5.7.2 Normas de actuación

5.7.2.1 La verbalización

Conforme se explica en el Capítulo del Uso adecuado de la fuerza, esta debe


ser usada como medio de disuasión y conciliación frente a todos los niveles
de agresión o resistencia.

5.7.2.2 El ladrido

Puede resultar suficiente para


neutralizar la resistenciade los
intervenidos, pero cuando la acción
disuasiva demande mayor firmeza.
Solo se permitirá que el can haga
presa en objetos que porten el o los
agresores (mochilas, bolsos de mano,
chompas abultadas, palos, etc.)

5.7.2.3 La mordida

En casos excepcionales en que se detecte la utilización de armas u objetos


que puedan provocar heridas graves a terceras personas al personal policial
o al mismo can del servicio, este estará adiestrado para morder firmemente
las partes blandas del brazo que sostenga el arma, con el fin de inmovilizar al
agresor.

Se evitará al máximo la mordida a boca en el control del orden público, técnica


utilizada únicamente por los perros de incursión.

Las personas que resultaren afectadas serán asistidas inmediatamente para


facilitar su traslado a un sitio de primeros auxilios y se levantará un informe
detallado de las circunstancias en que se suscitó el incidente.

239

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 239 01/10/14 9:29


Las funciones reactivas con perros se cumplen por intermedio de grupos de
control, mismos que están conformado por:

1. Un jefe de grupo (JP) (con o sin perro).

2. 11 guías de canes,que se estructuran sobre la base del perro de COMPAÑÍA,


integrando las fracciones claves del grupo con canes de GOLPE y de PRESA.

Los grupos de control y mantenimiento del orden público con perros pueden
actuar de dos formas:

• Como grupo de control y mantenimiento del orden público autónomo.

• Como apoyo de otras unidades operacionales. En acciones conjuntas.

5.7.3 Disuasión en traílla corta

La mayor parte de procedimientos


se los debe realizar con el perro en
traílla corta, ya que mientras más
cerca tenemos al can, el control se
vuelve más efectivo. Se lo utiliza en
los siguientes casos:

• Los intervenidos se encuentran muy cerca al equipo canino


• Cuando el espacio es reducido
• Cuando hay personas en situación vulnerable: mujeres embarazadas,
personas de la tercera edad, niños, persona con capacidades especiales,
parapléjicas, etc.

5.7.3.1 Intervención

La acción disuasiva se la realizará


con elPR-24 que se lo portará
en guardia con la mano derecha
como instrumento de alcance para
persuadir a los intervenidos sobre
el uso progresivo de la fuerza y las
posibles acciones a tomar por el
equipo canino. Si la situación se torna
más violenta, el accionar de los canes
se hace inminente.

240

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 240 01/10/14 9:29


5.7.4 Disuasión en traílla larga

Se utiliza en situaciones altamente peligrosas, cuando tenemos a los


intervenidos armados con objetos contundentes (palos, piedra, botellas o
armas) que pueden ocasionar daños a terceras personas, al guía canino o al
can. Se debe aprovechar todo el potencial disuasivo de los canes y repeler
la amenaza, en esta actuación existe alto riesgo de que el can haga presa en
algo o en alguien, por esta razón solo se utiliza en situaciones extremas. En
estos casos se necesita que el guía y el can utilicen trajes de protección.

5.7.4.1 Intervención

Quien observe el comportamiento


altamente violento de los intervenidos,
será el jefe de grupo, mismo que
dispondrá una acción disuasiva
enérgica. Los guías cederán toda
la extensión de la traílla, abarcando
aproximadamente dos metros al
frente despejando en forma de un
semicírculo de 90 grados. El guía
pasará la mano más fuerte en el asa
de la traílla y controlará el avance con
las dos manos, esta acción permitirá
al perro ladrar, defenderse y proteger,
con el control del guía.

5.7.5 Formaciones

Las formaciones y el trabajo coordinado entre cada uno de los miembros del
grupo, crea en los intervenidos un impacto psicológico anticipado sobre las
acciones que tengan previsto tomar las secciones, pelotones o compañías
de la Unidad de Mantenimiento del Orden Público. En el caso de los equipos
caninos, hay que considerarlas distancias entre cada uno de los integrantes,
el propósito del perro de presa (PP), de golpe(PG), de compañía(PC) y el área
a despejar.

El jefe de grupo (JG)valorando el ambiente o alteración del orden público,


dispondrá la formación que se deba tomar considerando la más efectiva y
oportuna para cada caso.

241

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 241 01/10/14 9:29


Voces de mando

Se utilizan las mismas voces de mando que en la instrucción formal regular.


El guía, en su capacitación como tal, habrá aprendido a colocar al perro en la
posición respectiva. Ej.

Voz preventiva: Grupo… en línea…

Voz ejecutiva: Formar

Etc.

5.7.5.1 Formación del grupo de mantenimiento del orden con canes


en fila

Es la formación más usual para


efectuar un despeje o desalojo, los
canes deberán avanzar intercalados
de acuerdo a su propósito, el jefe
de grupo (JG) será quien disponga
las acciones que tomar. En el caso
de acciones combinadas con otros
servicios, el orden de ubicación será
siguiendo los principios básicos del
uso adecuado de la fuerza.

5.7.5.2 Formación del grupo de mantenimiento del orden con canes


en línea

Formarán en la fila delantera los


guías con los canes de compañía
y de golpe, y en la fila posterior los
canes de presa. Si la primera fila no
logra el objetivo, intervendrán como
última opción los canes de presa.
Se debe indicar que cada uno de
los canes llevará sus implementos
reglamentarios de acuerdo a sus
funciones.

242

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 242 01/10/14 9:29


5.7.5.3 Formación del grupo de mantenimiento del orden con canes en
cuña

El guía con el perro de compañía


(PC) que será quien verbalice,
prevenga y actúe de mediador
entre los intervenidos y el grupo de
mantenimiento del orden con canes,
avanzará como base, irá seguido por
dos perros de golpe (PG) a cada lado
y atrás los seguirán los seis perros de
presa (PP), tres a cada lado dirigidos
por el Jefe de grupo (JG) que se
ubicará detrás de toda la cuña.

5.7.5.4 Formación del grupo de mantenimiento del orden en cuña


invertida

Comenzará con el perro de compañía


(PC) que avanzará en el centro
verbalizando, a los lados seguirán
cuatro perros de golpe (PG) dos a
cada lado, y cerraran la cuña seis
perros de presa tres a cada lado,
desde el centro de la cuña; dirigirá el
jefe de grupo (JG).

5.7.6 Mantenimiento del orden en eventos públicos masivos

En los espectáculos públicos, los equipos caninos se ubican en las boleterías


y accesos con el propósito de mantener la disciplina de los aficionados en la
columna, precautelando el ingreso sin alteraciones de ningún tipo.

En los eventos deportivos de alto riesgo, se ubican en columna estratégicas


entre las denominadas “barras bravas” con el fin de crear un efecto psicológico
disuasivo para evitar enfrentamientos.

243

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 243 01/10/14 9:29


Durante todo el transcurso del evento, se mantienen alerta en los exteriores
e interiores del establecimiento. El objetivo es prevenir cualquier hecho que
pudiera alterar el orden público.

Al culminar el espectáculo, se realiza un operativo conjunto con los demás


servicios policiales, para que el público asistente pueda evacuar el escenario
(estadios, teatros, coliseos, parques, lugares de concentración masiva de
personas etc.).

En desalojos y operativos de requisas, los equipos caninos se manejarán


con las disposiciones emitidas desde el puesto de mando unificado (PMU)
y del jefe de grupo.Pero jamás deberán actuar si se encuentran solos, sin un
compañero de patrulla que brinde apoyo y seguridad en la actuación.

5.7.7 Actuación de los equipos caninos en los accesos-boleterías

5.7.7.1 Actuación en columna sin respaldo

Son necesarios dos equipos caninos,


uno al costados izquierdo y otro al
costado derecho de la columna.

Iniciaremos por ordenar en columna


a las personas que se encuentran en
los accesos y boleterías.

Primer Paso.- Verbalización

Antes de cualquier actuación, los


guías deben solicitar verbalmente, en un tono amable, la colaboración de
las personas que se encuentran en los accesos y boleterías en forma
desordenada o creando alteraciones del orden público.

Segundo Paso.- Acción disuasiva

Ante la negativa a colaborar por parte de las personas se prevendrá sobre la


acción que se puede ejercer con el can indicando en un tono imperativo: “ES
UN PERRO ADIESTRADO TENGA CUIDADO“. Conservando una distancia
prudencial y en traílla corta, ordenará ladrar al perro, siempre manteniendo el
control evitando el riesgo de mordida.

244

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 244 01/10/14 9:29


Tercer Paso.- Cumplido el objetivo

Una vez alcanzado el objetivo se ordenará callar al perro y se lo colocará en


la posición de descanso (PLATZ), para que se relaje.

5.7.7.2 Actuación en columna con respaldo

Cuando existe un respaldo (pared)


el trabajo se facilita, pues no
necesitamos de un equipo adicional al
lado contrario.

Por regla general, siempre se ubicarán


dos equipos caninos (patrulla canina)
en los puntos de control, nunca podrá
estar uno solo; por lo tanto los dos
actuarán del mismo lado y al mismo
tiempo.

Repetiremos los tres pasos con la secuencia antes descrita y en todo caso
tendremos en cuenta las siguientes recomendaciones:

• El equipo canino siempre debe actuar como una medida alternativa eficaz
al uso convencional del personal y material antimotines, en sitios donde
el uso de agentes químicos no es recomendable (interiores de estadios,
coliseos, establecimientos escolares, hospitales, asilos, etc.).
• Es necesario dispersar a los intervenidos en direcciones diferentes con el
propósito de dificultar su reagrupación.
• Permanecer en el terreno ganado un tiempo prudencial hasta que el
riesgo haya desaparecido.

5.7.8 Ventajas del servicio policial con canes

El servicio policial con canes, dentro de las funciones de control y


mantenimiento del orden público, proporcionan beneficios tales como:

Actuar en dos vías diferentes frente a la percepción social:

1. El encanto natural que ejercen los perros en las personas genera atracción.
2. La presencia policial con canes genera respeto por la reacción ofensiva
que puede demostrar el perro.

245

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 245 01/10/14 9:29


Al momento en que las personas observan la presencia de los canes, se
mantienen dentro de los parámetros de comportamiento normal, evitando
confrontaciones, desmanes y alteración del orden público.

El servicio policial con canes es efectivo en la prevención del delito y


el restablecimiento del orden público en cualquier escenario. Tiene la
particularidad de llegar con efectividad a sitios de difícil acceso, los mismos
que no pueden ser cubiertos por vehículos motorizados o caballos.

En el control de situaciones hostiles que surgen en los espectáculos públicos,


el can es un elemento alternativo al uso de agentes químicos y otras
tecnologías no letales, ya que permite contrarrestar un conflicto, dirigiendo la
acción disuasiva a su origen, sin afectar a terceras personas. Un perro ejecuta
el trabajo que podrían ejercer diez hombres, por lo tanto su efectividad es
sumamente alta.

El personal de guías operativos tiene la capacitación y está, en constante


actualización de conocimientos en áreas técnicas y humanísticas, con la
única intención de conformar un excelente grupo humano al servicio de la
comunidad.

5.8 INSTRUCCIÓN PARA EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO A


CABALLO

La intervención a caballo en materia de orden público es una actividad más


de policía que, en un momento determinado, es de mucha importancia y
necesaria para el empleo adecuado de la fuerza.

5.8.1 Formaciones de encuentro para el control de multitudes

Entre las modalidades del servicio que


realiza la Policía Montado a, aparte
de los patrullajes que son realizados
por una pareja simple, tenemos las
formaciones de encuentro para el
control de muchedumbres, las que no
podrán ser rígidas sino condicionadas
a las circunstancias del momento, ya
sea ante una multitud violenta, agresiva
o pasiva. Se tomará como base una
Sección de 12 o 24 hombres, teniendo
entre estas formaciones las siguientes:

246

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 246 01/10/14 9:29


5.8.1.1 Formación en línea
10

8
X
LA LINEA Se recurrirá a esta formación para
6

4
impedir el acceso a una calle o
2
CE
para empujar o repeler turbas que
3

5 representan un frente amplio; en


CE 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 X
7

9
11
tales casos siempre es necesario
10

X
ubicar detrás del personal hombres
8

6
CE 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 X
de apoyo.
4

2 CE Terminología
3 CE: Comdte Escuadra Voces de mando:
5 x: 2º Comdte Escuadra
7

9
11
Voz preventiva: Sección en línea…

Voz ejecutiva: Formar

5.8.1.2 Formación en cuña adelante y


atrás
2
CUÑA ADELANTE 2 3 Se usa este dispositivo para penetrar
3
4
4
en una turba o bifurcar las masas,
5
5
CE CE
6
como primera medida tendiente a
6
7 producir su desmembramiento y
7

8 11
8
desorganización. En caso de utilizar
11 9
9 CE CE
una sección de 12, los cinco números
X 10
10
2 2
X pares irán a la izquierda y los cinco
3 3 números impares irán a la derecha,
4 4
5 5
para que los comandantes de sección
6 6 se ubiquen al centro.
7 7

8 8
Voces de mando
9 9
Terminología
CE: Comdte Escuadra 10 10
x: 2º Comdte Escuadra
11
Voz preventiva: Sección en cuña…
: Oficial Posición 11

Flexible
Voz preventiva: Sección en cuña
X X
atrásVoz ejecutiva: Formar
Voz ejecutiva: Formar

247

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 247 01/10/14 9:29


CE CE
CUÑA ATRAS
2 2

3 3

4 4
5 5
6 6

7 7

8 8
9 9
10 10

11 11 X 10
10 X X X
9
9 8

8 11 11 7

7 6

6 5

5 CE CE
4
4 3

3 2

5.8.1.3 Formación Diagonal


(derecha e izquierda)
2
CE

2
CE
3

4
Se emplearán para retirar a los
3

4
4

6
DIAGONAL A LA DERECHA
integrantes de una turba, de los
11

6
5
7

8
lados de un edificio o para frustrar el
9
7
X
10 avance de una muchedumbre que ha
8 2

9 3 desembocado en una calle.


4
10
CE
5
11 CE
6

X
2
11
7 Voces de mando
8
3
9
4
10
5 X

6
Voz preventiva: Sección en diagonal
(izquierda o derecha)…
7
Terminología
8 CE: Comdte. Escuadra
x: 2º Comdte. Escuadra
9
: Oficial Posición

10

11
Voz ejecutiva: Formar
X

248

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 248 01/10/14 9:29


5.8.1.4 Columnas aflancadas

LA CALLE Se empleará esta formaciónpara retirar


integrantes de una muchedumbre de
un sector determinado y/o brindar
protección a autoridades o personas
importantes en sus desplazamientos
por distintas arterias del área de
2 operación.

Ante el control de muchedumbres,


el policía debe saber actuar con
seguridad y sentido táctico, en los
ordenamientos de multitudes y frente
a las reacciones violentas de estas,
procurando proceder siempre como
mínimo en pareja simple, por ningún
Terminología
motivo solo a iniciativa propia en
CE: Comdte. Esc.
x: 2º Comdte. Esc. especial ante muchedumbres. En
: Oficial posición flexible
caso de utilizar una sección de 12, los
cinco números pares irán a la izquierda
y los cinco números impares irán a la
derecha, para que los comandantes
de sección se ubiquen como primeros
hombres de las columnas.

Voces de mando:

Voz preventiva: Sección en columnas


aflancadas

Voz ejecutiva: Formar

249

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 249 01/10/14 9:29


250

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 250 01/10/14 9:29


CAPÍTULO VI
INSTRUCCIÓN PARA FORMAR
BARRERAS Y CADENAS EN
OPERACIONESDE MANTENIMIENTO DEL
ORDEN PÚBLICO

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 251 01/10/14 9:29


MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 252 01/10/14 9:29
Introducción al Capítulo

Durante las operaciones de mantenimiento del orden público, en


determinadas ocasiones y ante determinados tipos de multitudes, se hace
necesario controlar movimientos o incluso prohibir el acceso a determinados
lugares o zonas. Si el grupo de personas no es muy numeroso o si se trata
de multitudes pacíficas, estos podrán ser fácilmente controlados por las
servidoras o servidores policiales que, mediante una correcta interacción,
lograrán que cumplan las instrucciones que se les imparta.

El problema se manifiesta cuando se trata de multitudes actuantes o grupos


convencionales que se han tornado violentos. En estos casos no se pueden
dar instrucciones, ya que es difícil, a veces imposible, localizar a los dirigentes
o a un interlocutor válido, si lo hubiese, entre el gran número de individuos
concentrados y, aun localizándole es complicado que la multitud cumpla las
instrucciones transmitidas.

Ante estas circunstancias, se establecerán los pertinentes procedimientos de


intervención, con las formaciones tácticas antidisturbios y/o construcción de
barreras, en sus diferentes modalidades.

Para mantener el control de una multitud en los momentos en los que se hace
necesario bloquear o permitir el acceso a determinados lugares por diversas
razones, hemos creído pertinente traer a colación un sinnúmero de técnicas
policiales (barreras y cadenas) que nos ayudan de una forma eficiente al
mantenimiento del orden público durante dichas situaciones.

En este capítulo, se describirán varios tipos de barreras y cadenas que se


pueden utilizar de acuerdo al nivel de resistencia que presenta la multitud,
buscando alcanzar as, una proporcionalidad en el empleo de estas técnicas,
tomando en cuenta que la ruptura del obstáculo presentado e invasión de
la zona protegida puede ocasionar una grave crisis, por lo que se debe
seleccionar de manera eficiente y oportuna el tipo de barrera o cadena que
utilizar.

Se detalla lo que es una barrera y los elementos con que se puede construirla
tomando en cuenta que basta con ubicar varios elementos bloqueando el
acceso a un lugar para obtener una barrera.

253

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 253 01/10/14 9:29


Además se da una serie de técnicas y procedimientos que utilizar para construir
una cadena, la misma que se forma mediante el contacto de personas, y
se hace notable énfasis ya que su solvencia depende notablemente de la
unidad que exista entre los servidores y servidoras policiales al momento de
la intervención.

Luego del análisis y llevando a la práctica este capítulo, se pretende que


el servidor o servidora policial conozca una alternativa al uso de la fuerza
al momento que exista la necesidad de prohibir o controlar el acceso de
la multitud a un determinado lugar, teniendo como principal fundamento el
trabajo en equipo, para alcanzar resultados más eficientes y profesionales.

254

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 254 01/10/14 9:29


6. INSTRUCCIÓN PARA FORMAR BARRERAS Y CADENAS EN
OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO
6.1. BARRERAS Y CADENAS117

6.1.1. Definición de barrera

Dispositivo policial empleado para el control o prohibición del acceso (sea de


entrada o de salida) a una zona o lugar determinado, mediante la canalización
y/o prohibición de movimientos a las personas, vehículos y objetos.

6.2. Clasificación

Se clasifican según la misión que se ejecuta y según los medios empleados.

6.2.1. Clasificación de las barreras según la misión

En función de lo antes anotado, se


pueden crear zonas o filtros con
mayor o menor control, según la
misión encomendada, lo que da lugar
a la siguiente clasificación:

• Barreras de prohibición/
contención
• Barreras de canalización
• Barreras de control
• Barreras de interposición

6.2.1.1. Barreras de prohibición/contención

Las barreras de prohibición tienen por objetivo evitar el paso de las personas,
objetos y/o vehículos hacia un lugar o zona determinados, impidiendo la
entrada o salida del mismo, según proceda.

Se denominan de contención cuando para conseguir nuestro objetivo


debemos emplearnos físicamente con mayor o menor contundencia (aplicando
correctamente el uso adecuado de la fuerza), generalmente en conflictos de
orden público o con ocasión de evitar la invasión a una determinada zona por
parte de una multitud.
117 Flores Mediavilla, Byron; Rodríguez Mestanza, Willian. Op. Cit.

255

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 255 01/10/14 9:29


Ejemplo: durante una marcha se prevé que avanzará una multitud hasta
las inmediaciones de la Asamblea Nacional, donde intentarán tomarse sus
instalaciones, para lo cual el grupo de servidores policiales a cargo de la
seguridad, colocarán una barrera (material y/o humana) en las calles aledañas
(alrededores) a dichas instalaciones, con el fin de impedir el paso de la
multitud a esa zona.

6.2.1.2. Barreras de canalización

Pretenden orientar el movimiento de las personas en direcciones elegidas


previamente, a fin de que lleguen sin contratiempos a una zona o lugar
determinado.

Ejemplo: se tiene la misión de no interrumpir el paso de una delegación


presidencial, entonces se formará una barrera (material y/o humana) por la
calle que conduzca a los dignatarios hasta su lugar de destino, impidiendo
que a su paso personas ajenas al evento interrumpan su marcha.

6.2.1.3. Barreras de control

Se emplean para impermeabilizar una zona selectivamente a fin de que


aquellas personas y/u objetos canalizados puedan traspasar dicha barrera
con y en las condiciones requeridas.

Ejemplo: barreras (humanas y/o materiales) que sirven para efectuar registros
que se realizan a las personas en los ingresos de los Estadios.

6.2.1.4. Barreras de Interposición.

Se utilizan cuando se trata de separar grupos rivales entre sí, o bien cuando
pretendemos fraccionar masas muy numerosas (ver barreras humanas en
columnas).

Ejemplo: Barreras (humanas y/o materiales) empleadas para impedir


el encuentro entre dos barras de equipos contrarios evitando así un
enfrentamiento.

256

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 256 01/10/14 9:29


BARRERAS Y CADENAS
Canalización Control Interposición

6.2.2. Clasificación de las barreras según los medios empleados

Para la realización de las mismas emplearemos medios:

1. Humanos
2. Materiales
3. Mixtos
4. Naturales

SEGÚN LOS MEDIOS EMPLEADOS


Humanos Materiales

SEGÚN LOS MEDIOS EMPLEADOS


Mixtos Naturales

257

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 257 01/10/14 9:29


6.2.2.1. Barrerasconstruidas por medios humanos

Como su nombre lo indica, se forman con el elemento humano designado


para el control de una multitud. Estas barreras se organizan adecuándolas al
fin u objetivos propuestos, en función de los factores de la intervención.

6.2.2.1.1 Fila

Dispositivo policial basado en la colocación de los servidores o servidoras


policiales uno al lado del otro. Los intervalos se establecerán en función del
número de personas que haya que contener, intenciones o actitud de las
mismas, apoyo en medios físicos y la distancia entre barrera y multitud.

6.2.2.1.2. Cadena

En realidad, es una variante de la fila y se define como el dispositivo policial


constituido por una fila de servidores o servidoras policiales unidos por
brazos, muñecas y por el PR-24.

6.2.2.1.3. Columna

Dispositivo policial basado en la colocación de los servidores o servidoras


policiales uno detrás del otro.Las distancias se establecerán teniendo en
cuenta los mismos parámetros que en la fila.

El empleo ideal de esta modalidad se produce en las denominadas barreras


de interposición.
BARRERAS CONSTRUIDAS POR MEDIOS HUMANOS
Fila Cadena Columnas

Las barreras de fila, cadena y columna pueden ser:

Simples o sencillas
Dobles

258

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 258 01/10/14 9:29


a. a. Simples o sencillas

Las barreras humanas simples o sencillas, son cuando ubicamos solo una
fila de servidores o servidoras policiales cubriendo el frente de un espacio
protegido.

b. b. Dobles

Las barreras humanas dobles son cuando ubicamos a los/as servidores o


servidoras policiales en el sentido de frente y de profundidad, cubriendo el
frente de un espacio protegido.

6.2.2.2. Barreras construidas por mediosmateriales

1. Vehículos
2. Cintas
3. Vallas
4. Mobiliario urbano

Son aquellas que están compuestas por diferentes elementos como pueden
ser: hierro, acero, plástico, madera, etc. designadas o aprovechadas de
igual manera para el control de multitudes. Estas barreras se organizan
adecuándolas al fin u objetivos propuestos, en función de los factores de
la intervención. En general, estos medios deberán estar complementados
por la vigilancia y control de las y los servidores policiales, ya que de otra
forma podrían ser rebasadas fácilmente por las personas a las que se trata
de controlar o dirigir.

Entre los medios que se puede emplear se encuentran los vehículos, cintas,
vallas y mobiliario urbano, cuyos tipos de barreras pasamos a detallar.

6.2.2.2.1. Barrera material conformada por vehículos

En determinado momento y dependiendo el escenario en que se desarrolla


el control de una multitud, se podrán emplear como apoyo de una barrera o
como barrera en sí a determinados vehículos antidisturbios. En este último
caso deberá contarse con la debida protección por parte del número de
servidores policiales que se estime conveniente.

259

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 259 01/10/14 9:29


6.2.2.2.2. Barrera material conformada por cintas

Son barreras materiales muy frágiles por su elemento componente (plástico).


Por esto se emplean generalmente como barreras informativas para acordonar
o señalizar una zona o lugar determinado en donde se prevé la presencia de
multitudes casuales e incluso convencionales.Por ejemplo cintas informativas
de: “Alto Policía”, “Prohibido el paso”, etc.

6.2.2.2.3. Barrera material conformada por vallas

Este tipo de barrera es una de las más consistentes y de especial importancia


para el control de multitudes sean pacíficas o violentas, especialmente
como barrera de contención o separación. Sus modelos están diseñados de
acuerdo a la función en que vayan a ser empleadas y así como también su
elemento componente generalmente son tubos y varillas de hierro. Para su
transportación es necesario el empleo de camiones y la designación de un
responsable para su cuidado y mantenimiento.

En conflictos de orden público, se hace necesario sujetarlas entre sí mediante


cadenas de acero, cuerdas, alambres, etc. con la finalidad de que no sean
utilizadas contra el grupo policial por parte de los manifestantes o, al menos,
dificultar dicho uso violento.

6.2.2.2.4. Barreras materiales aprovechadas del mobiliario urbano

Este tipo de barreras son las que se forman por piezas, objetos, cercas,
paredes de inmuebles, vallas empotradas al suelo, etc., y que pueden ser
aprovechados por el grupo policial a cargo del control de multitudes. En
este sentido, el mismo trazado de calles puede servir como barrera en
determinados lugares y circunstancias.
BARRERAS CONSTRUIDAS POR MEDIOS MATERIALES
Vehículos Cintas

260

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 260 01/10/14 9:29


Vallas Mobiliario urbano

6.2.2.3. Barrerasmixtas

Si a las barreras materiales descritas anteriormente las reforzamos con


servidores policiales formando barreras humanas, tendremos el conjunto de
medios humanos y materiales a lo cual denominamos BARRERAS MIXTAS.
Estas son las más consistentes y las que dan mejor resultado de cara al
objetivo perseguido, ya que un obstáculo no es tal si no está protegido o
vigilado. Además de las anotadas, existen otro tipo de barreras mixtas y que
por lo general, estas son cadenas móviles formadas con toletes y/o cuerdas.

6.2.2.4. Barreras naturales (accidentes del terreno)

En operaciones de mantenimiento del orden público el entorno natural puede


servirnos como barrera, a través de los accidentes del terreno, la vegetación,
la hidrografía, que son empleados como barreras, de manera especial para el
caso del control de multitudes en sectores rurales.Así tenemos: quebradas,
colinas, cortes de carreteras o caminos, árboles, esteros o ríos, etc.
BARRERAS NATURALES
Accidentes del terreno Vegetación Hidrografía

261

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 261 01/10/14 9:29


6.3. FORMACIÓNES PARA CADENAS

Conforme lo hemos manifestado anteriormente denominados cadena a una


variante de la fila y se define como el dispositivo policial constituido por una
fila de servidores o servidoras policiales unidos por brazos, muñecas y por
el PR-24, es así que pasaremos a estudiar las diferentes voces de mando y
formas de ejecutar estos movimientos.

6.3.1. Cadenas de PR-24

Con este tipo de cadenas (barrera móvil) tenemos como ventaja de que
se puede tener mayor radio de acción con menos elementos policiales,
logrando un gran despliegue de control cuando se intenta controlar
multitudes pacíficas. Si la situación se torna más tensa se adoptará otro
tipo de cadenas y/o barreras.

Para realizar este movimiento, se procederá a sacar el PR-24 como


se establece en el capítulo de la Instrucción para operaciones de
mantenimiento del orden público. A la voz preventiva, se partirá de la
posición fundamental (firmes) al momento de la voz ejecutiva, desplazará
el pie derecho hacia atrás al tiempo que realizará un movimiento por la
parte de atrás del antebrazo con la mano que sujeta el PR-24, al tiempo
que estira su brazo hasta entregar al servidor policial que se encuentra
a su lado derecho, quien tomará por la parte posterior el PR-24 de su
compañero con su mano izquierda de tal forma que brazos y PR-24
queden extendidos de forma paralela al piso.

En esta formación (cadena de PR-24) podrá avanzar o mantenerse en el lugar.


(Todo este movimiento se lo realizará con la vista al frente.)

Voces de mando:

PARA FORMAR CADENA DE PR-24

Voz preventiva : Servidores policiales, grupo, etc. cadena de PR-24 ..……

Voz ejecutiva : Formar

262

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 262 01/10/14 9:29


6.3.2. Cadena de muñecas

Con este tipo de cadenas (barrera móvil) tenemos que, a diferencia de la


cadena de PR-24, se reduce el radio de acción, aunque toma ventaja por la
consistencia de la barrera para lograr el control de una multitud pacífica. Si la
situación se torna más tensa se adoptará otro tipo de cadenas y/o barreras.

Para realizar este movimiento, al momento de la voz preventiva, el servidor


policial deberá estar en la posición fundamental (firmes) y, al momento de
la voz ejecutiva, desplazará el pie derecho hacia atrás al tiempo que llevará
el brazo derecho extendido con la palma de la mano hacia abajo hasta
poder sujetar en la muñeca izquierda del servidor o servidora policial que
se encuentra en su derecha, al tiempo que estirará el brazo izquierdo con la
palma de la mano hacia arriba, para poder sujetar la muñeca del servidor o
servidora policial que se encuentra al lado izquierdo.

En esta formación (cadena de muñecas) se podrá avanzar o mantenerse en el


lugar (todo este movimiento se lo realizará con la vista al frente).

Voces de mando:

VOCES DE MANDO PARA FORMACIÓN EN CADENA DE MUÑECAS

Voz preventiva : Servidores policiales, grupo, etc.cadena de muñecas ..……

Voz ejecutiva : Formar.

263

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 263 01/10/14 9:29


6.3.3. Cadenas de brazos

Con este tipo de cadenas (barrera móvil) tenemos que, a diferencia de la


cadena de PR-24 y de muñecas, se reduce gran parte del radio de acción,
por lo que se necesitaría un mayor número de efectivos policiales.Pero en
contraparte, aumenta la ventaja por la consistencia de la barrera para lograr el
control de una multitud pasiva. Si la situación se torna más tensa, se adoptará
otro tipo de cadenas y/o barreras.

Para realizar este movimiento, al momento de la voz preventiva, el servidor


policial deberá estar en la posición fundamental (firmes) y, al momento de la
voz ejecutiva, desplazará el pie derecho hacia atrás al tiempo que llevará el
brazo derecho por la parte posterior e ingresa por la parte interna del ángulo
formada por la flexión del codo del brazo izquierdo del servidor o servidora
policial que se encuentra en su derecha, para después llevar sus manos a la
altura del pecho y, con la palma de la mano derecha hacia abajo, se sujetarán
los dedos con los de la izquierda.

En esta formación (cadena de brazos) se podrá avanzar o mantenerse en el


lugar. (Todo este movimiento se lo realizará con la vista al frente.)

Voces de mando:

VOCES DE MANDO PARA FORMACIÓN EN CADENA DE BRAZOS

264

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 264 01/10/14 9:29


Voz preventiva : Servidores policiales, grupo, etc.cadena de brazos..……

Voz ejecutiva : Formar.

6.3.4. Cadena de brazos y PR-24

Este tipo de cadenas (barrera móvil) es la más consistente de las antes


mencionadas, el espacio ya no se reduce más allá de lo explicado en la
cadena de brazos, pero su nivel de consistencia y alerta en los efectivos
policiales aumenta por cuanto, aunque sin dejar de ser una cadena de brazos,
se sostiene el PR-24 en las manos, brindando así más seguridad, un mayor
nivel de alerta y expresando un mensaje (mediante el lenguaje corporal) a
la multitud cuyo comportamiento se está tornando hostil (llegando a los
umbrales de la resistencia activa) y considerando que se encuentra frente
al grupo policial. Si la situación se torna violenta se adoptarán formaciones
antidisturbios.

Para realizar este movimiento, se procederá a sacar el PR-24 como se


establece en el capítulo de la Instrucción para operaciones de mantenimiento
del orden público. A la voz preventiva, se partirá de la posición fundamental
(firmes) y, al momento de la voz ejecutiva, se desplazará el pie derecho
hacia atrás al tiempo que realizará un movimiento por la parte de atrás del
antebrazo y la mano derecha, que es la que sujeta el PR-24, se llevará por la
parte posterior e ingresa por la parte interna del ángulo formado por la flexión
del codo del brazo izquierdo del servidor o servidora policial que se encuentra

265

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 265 01/10/14 9:29


en su derecha, para luego sujetar con la mano izquierda el extremo del cuerpo
del PR-24. La mano derecha continúa sujetando el mango del PR-24 a la
altura del pecho de forma vertical al piso mientras la mano izquierda sostiene
el PR-24a la altura de su estómago.

En esta formación (cadena de brazos y PR-24) se podrá avanzar o mantenerse


en el lugar (todo este movimiento se lo realizará con la vista al frente).

Voces de mando:

VOCES DE MANDO PARA FORMACIÓN EN CADENA DE BRAZOS Y PR-24

Voz preventiva : Servidores policiales, grupo, etc.cadena de brazos y PR-24


..……

Voz ejecutiva : Formar.

266

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 266 01/10/14 9:29


6.4. SEÑALES DE MANDO CONVENCIONALES PARA FORMACIONES DE
CADENAS

Existen circunstancias en las que no se podría dar órdenes verbales, debido


a la distancia que se encuentra quien está al mando del grupo policial
encargado del control de multitudes, o ya sea porque sus órdenes o voces
de mando no pueden ser escuchadas debido al ruido de la multitud, por lo
que en estos casos es necesario adoptar voces de mando mediante señales
convencionales, para cuya comunicación existen las siguientes formas de
hacerlo:
Cadena de PR-24

Cadena de Muñecas

267

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 267 01/10/14 9:29


Cadena de Brazos

Cadena de Brazos y PR-24

Barreras de columnas de uno

268

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 268 01/10/14 9:29


Barreras de columnas de dos

Para deshacer cada uno de estos movimientos, quien está al mando del
grupo policial adoptará la siguiente señal convencional, misma que también
servirá de señal para la voz preventiva previa a cada formación.
Señal para deshacer y prevenir cualquier cambio de formación

269

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 269 01/10/14 9:29


6.5. RECOMENDACIONES QUE TENER EN CUENTA AL MOMENTO DE
EMPLEO DE BARRERAS Y CADENAS HUMANAS Y MATERIALES

Cuando adoptemos las formaciones en barreras humanas, materiales o


mixtas, dispositivos que son de mucha utilidad para el control de multitudes,
se deberá tener en cuenta lo siguiente:

1. La recomendación en general es de que todos los y las servidores


policiales no deben portar armas de fuego cuando se tiene como misión
el control de una multitud, salvo el caso de quienes estén designados
como grupo especial para hacer uso de la fuerza letal; sin embargo, es
muy difícil predecir cuándo una multitud casual o convencional se torne
violenta y en tales casos como excepción pueda que el grupo policial
porte el armamento en dotación.De ser este el caso y considerando
que estaremos cerca de la multitud y ante un roce con esta, se tendrá
especial cuidado con el armamento que portamos, ya que pudiera ser
sustraído y mal utilizado.

2. Si es necesario amonestar, controlar o detener a alguien perteneciente


al grupo demanifestantes, espectadores, etc., tendremos en cuenta que,
con toda probabilidad, el resto del grupo se pondrá a favor del sujeto
pasivo de nuestra acción, conforme lo hemos explicado en el tema
correspondiente a la psicología de masas, por lo que es importante tomar
en cuenta los siguientes aspectos:

a. Deberemos valorar el alcance de nuestra acción.

b. La plena identificación del sujeto activo de la supuesta infracción, para no


equivocarnos al momento de atribuirle su relación causal con los hechos.

c. La importancia de la infracción cometida de cara al cumplimiento general


del servicio (objetivo legal).

3. Así mismo, para el control de una multitud ayudará tener presente las
siguientes preguntas tratando de tener la información adecuada para las
respuestas:

• ¿Cuándo se reúnen y/o manifiestan? Responde a la fecha y hora de la


reunión o concentración de la multitud.

• ¿Cuántos se reúnen y/o manifiestan? Es decir la cantidad de personas.

270

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 270 01/10/14 9:29


• ¿Cuáles o quiénes son los que manifiestan? Se tomará en cuenta si
son mujeres, niños, o en general personas pertenecientes a los grupos
considerados vulnerables; o, grupos conformados por personas que de
acuerdo a la frecuencia y teniendo en cuenta su comportamiento como
antecedentes han sido considerados en un alto nivel de riesgo para las
operaciones policiales de M.O.P.

• ¿En dónde se manifiestan? Esto quiere decir en qué lugar, cuál va a


ser el escenario en donde se desarrollará el evento. Existen escuelas,
iglesias, hospitales, en general lugares cerrados que albergan un gran
número de personas.

• ¿Por qué se manifiestan? Esta interrogante tiene que ver con los motivos
de la manifestación o de la reunión de personas. Conocer con certeza las
causas que dieron origen a la congregación de la multitud ayudará en la
planificación de las operaciones de control y protección de los actores de
una reunión o en caso de un conflicto social.

Conocer a plenitud las respuestas a las interrogantes antes citadas es de


suma importancia para la planificación y ejecución de las O.M.O.P., esto
minimizará los riesgos y coadyuvará al éxito de la misión.

271

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 271 01/10/14 9:29


MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 272 01/10/14 9:29
CAPÍTULO VII
CONOCIMIENTO Y EMPLEO DE AGENTES
QUÍMICOS PARA OPERACIONES DE
MANTENIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 273 01/10/14 9:29


MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 274 01/10/14 9:29
Introducción al Capítulo

El presente capítulo nos hará comprender la importancia que tiene el empleo


de los agentes químicos en las operaciones policiales de restablecimiento,
control y mantenimiento del orden público en lo que al tratarse de multitudes
violentas se refiere. Conocer el campo teórico y mediante una variedad de
ejercicios, la práctica del empleo de este armamento no letal como parte de
nuestras tecnologías de defensapolicial. Estás son de forma general nuestras
intenciones a través del presente capítulo.

En el campo teórico, abordaremos toda la conceptualización de esta


tecnología no letal, de forma ordenada, con palabras y frases lo menos
complicadas posibles a fin de que tanto el instructor como el alumno logren
rápidamente comprender el mensaje.Además, el capítulo contiene una
variedad de fotografías que enriquecen la didáctica, pero que más allá de
aquello, complementa, extraordinariamente el mensaje explicado en el texto.

En la parte práctica, conscientes y seguros de que es fundamental crear


habilidades y desarrollar destrezas en las y los servidores policiales, hemos
ejemplificado paso a paso una serie de ejercicios que deberán ser llevados
a la práctica, tomando conciencia de que el empleo de agentes químicos
como arma no letal, debe tenerse especial cuidado y conocimiento desde su
enseñanza para que, en el desempeño de sus labores profesionales, pueda
aplicarse de forma adecuada, segura, sin temor a equivocarse y reduciendo
el costo social, coadyuvando así al éxito deseado en lo que al cumplimiento
de su misión constitucional se refiere, que es atender la seguridad ciudadana
y el control del orden público.

Es fundamental también comprender y concientizarnos sobre la importancia


de implementar un programa de tecnologías no letales en la institución
policial para que en nuestra calidad de Funcionarios Encargados de Hacer
Cumplir la Ley (FEHCL) podamos actuar dentro de los Principios Básicos del
Uso Adecuado de la Fuerza, lo cual permite estar en sintonía con el respeto
a los Derechos Fundamentales y al Derecho Internacional de los Derechos
Humanos de todos y cada uno de los ciudadanos y ciudadanas, incluido
el del propio funcionario policial en su calidad de protector de derechos y
libertades. Por ello en el presente capítulo, además de abordar la temática
referente a las tecnologías de uso común en la policía de nuestro país,
también se incluye, aunque brevemente, una gama de tecnologías no letales

275

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 275 01/10/14 9:29


que son de gran utilidad al momento de restablecer, controlar y en general,
mantener el orden público, especialmente en lo que a multitudes se refiere. En
definitiva lo que se trata es de fortalecer procedimientos más adecuados que
conlleven a obtener el éxito deseado en las operaciones de mantenimiento
del orden público, entendiendo que esto será factible solo si al momento de
un hecho de desorden público, disponemos de una gama de armas de menor
potencial ofensivo antes de llegar al uso de agentes químicos, con lo cual
converge por un lado, la obligación del Estado de dotar a sus funcionarios
de las armas y equipo necesarios para el mantenimiento del orden; y, por
otro, la seguridad con la que el policía realiza sus actuaciones, brindando
a la sociedad el servicio que demanda y merece, engrandeciendo de esta
forma el buen nombre y prestigio institucional y cumpliendo el Estado con su
responsabilidad de garantizar los derechos contemplados en la Constitución.

276

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 276 01/10/14 9:29


7. ARMAS NO LETALES: CONOCIMIENTO Y EMPLEO DE AGENTES
QUÍMICOS

Antes de hablar estrictamente de los agentes químicos empleados por las


fuerzas del orden, es necesario ubicar dentro de qué clasificación se encuentra
este tipo de material, y así pasemos a conocer lo siguiente:

Dentro de las armas en dotación que tiene la Policía Nacional, existen las
armas LETALES y NO LETALES. Dentro de la temática que abordamos nos
ocuparemos de describir brevemente un concepto y una clasificación de las
armas NO LETALES.

7.1.- ARMAS NO LETALES

También conocidas como armas


menos letales, menos que letales
o de menor potencial ofensivo,
términos que deben tenérselos como
sinónimos al hablar de este tipo de
armas, teniendo en cuenta que se
trata únicamente de mera adecuación
para efecto conceptual.

Concepto.- Armas específicamente


proyectadas y empleadas para
incapacitar personal o material, al
mismo tiempo en que minimizan
muertes, heridas permanentes en
el personal, daños indeseables a la
propiedad y comprometimiento del
medioambiente118.

Clasificación.- Las armas no letales se clasifican en ANTIMATERIALES y


ANTIPERSONALES.

118 Allen Holmes - Subsecretario de Defensa EUA, por ocasión de la II Conferencia de Defensa No-Letal, en
Virginia, en 1996.

277

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 277 01/10/14 9:29


7.1.1.- Armas no letales antimateriales

Son aquellas tecnologías elaboradas


para detener, obstruir el paso de
vehículos u otros objetos empleados
para alteraciones del orden público,
pero sin ocasionar daños letales a las
personas.

Existen armas no letales antimateriales


FÍSICAS, QUÍMICAS; y, de ENERGÍA
CONDUCIDA.

7.1.1.1- Físicas.-

Como las redes para vehículos, abrojo o tríbulo, etc.

7.1.1.2.- Químicas.-

Como las espumas adherentes, superácidos, solventes, etc.

7.1.1.3.- Energíaconducida.-

Como son los pulsos de energía, interferidores, infrasonidos, etc.


ARMAS NO LETALES ANTIMATERIALES
Física Química Energía conducida

7.1.2.- Armas no letales antipersonal

Son aquellas tecnologías que, empleadas con la técnica adecuada por


las fuerzas de seguridad, sirven para neutralizar una agresión no letal y/o

278

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 278 01/10/14 9:29


dispersar a personas que, agrupadas en una multitud, se encuentran en
actitud violenta, en desacato119 o rebelión, alterando el orden público.

Estas pueden ser FÍSICAS, QUÍMICAS, ENERGÍA CONDUCIDA; y,


BIOLÓGICAS.

7.1.2.1.- Físicas.-

Como las balas de goma, cañones de agua, redes, aire comprimido, etc.

7.1.2.2.-Químicas.-

Como los agentes olfativos, espumas adherentes, lacrimógenos, calmantes, etc.

7.1.2.3.- Energía conducida.-

Como el láser, infrasonidos, eléctricas, etc.


ARMAS NO LETALES ANTIPERSONALES
Física Química Energía conducida

7.1.2.4.- Biológicas.-

Son productos tóxicos producidos por


organismos vivos, como por ejemplo un
virus; o, un residuo peligroso biológico
infeccioso, que son materiales que
contienen cualquier microorganismo
capaz de producir enfermedades en
un ambiente propicio y en presencia
119 En el contexto general el desacato es concebido como una resistencia pasiva; sin embargo, en operaciones
de mantenimiento del orden público, al encontrarnos con multitudes hostiles que se niegan a obedecer las
órdenes de la autoridad o su delegado (policía), esta actitud, aunque pasiva, pasa a considerársela como una
rebelión, para fines del objeto legal.

279

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 279 01/10/14 9:29


de una vía de entrada, las cuales pueden causar efectos nocivos a la salud de
la población. Estos han sido repudiados mundialmente.

De lo estudiado, podemos concluir que, dentro de la clasificación antes


detallada, encontramos las armas no letales antipersonal QUÍMICAS, que es
el tema que desarrollaremos acontinuación.

7.2.- ARMAS Y AGENTES QUÍMICOS

7.2.1.- Definición de arma química.-

Según la Convención sobre Armas


Químicas de 1993, se considera arma
química a cualquier sustancia química
tóxica, sin importar su origen.

Para efectos del presente capítulo,


consideraremos que arma química
es todo dispositivo elaborado con
aprovechamiento de la tecnología
para activar los efectos de una
sustancia o agente químico.

7.2.2.- Escopeta lanzagás con agente químico

Es un arma de tecnología no letal antipersonal que pueden ser de uno o varios


disparos, cañón liso, cuya utilización es con el fin de dispersar multitudes que
hayan llegado a un nivel de agresión no letal poniendo en riesgo la integridad física
de las personas, así como de los bienes públicos y privados. Esta arma tiene la
capacidad de activar y expulsar las cápsulas de uncartucho de agente químico
hasta una distancia de más o menos 160 metros, dependiendo de algunos
factores intervinientes al momento del disparo, así por ejemplo: ángulo de tiro,120
fuerza y dirección del viento, características técnicas del cartucho empleado.

120 Observar formas de disparo: parabólico, tema abordado más adelante en este manual.

280

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 280 01/10/14 9:29


7.2.3.- Empleo de la escopeta lanzagás con agente químico (un solo
cartucho)

1. Abrir la escopeta presionando el seguro de la recámara; colocar el cañón


en dirección al suelo para que, en dicha posición, quede libre la recámara
(foto 1).

2. Introducir el cartucho al interior de la recámara de la escopeta, para luego


cerrarla de tal manera que el arma quede lista para su empleo (foto 2).

3. Elevar el cañón con rigidez hasta oír un clic.

4. Fijar el arma a la altura de la cadera (foto 3) o del hombro (foto 4) con la


graduación deseada tomando en cuenta que de su inclinación depende
directamente la distancia de tiro.

5. La presión constante del dedo sobre el gatillo disparador es el único


mecanismo de seguridad del arma.

6. Cada vez que se requiera abrir o cerrar la escopeta, se deberá sostenerla


de la empuñadura ya que su no acompañamiento al momento del
desgonce puede causar daños en el pin de unión de los mecanismos y
la recámara.

7. Se deberá tener cuidado en el momento de su traslado ubicándola en


un lugar seguro, así como también tener un buen agarre al momento de
emplearla a fin evitar golpearla y ocasionar daños en su mecanismo.

Foto 1 Foto 2

281

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 281 01/10/14 9:29


Foto 3 Foto 4

7.2.4.- Formas de disparo

7.2.4.1.- Parabólico.-

Es el tiro más recomendado


técnicamente para este tipo de
armamento, ya que supone su
empleo cuando la multitud que se
intenta dispersar está a una distancia
mayor a 50 metros.

La distancia que se requiera alcanzar


con los proyectiles de agentes
químicos depende del ángulo de
tiro (es uno de sus factores, el más
importante quizá), debiendo tener en
cuenta al momento del disparo que
no existan objetos (letreros, balcones
de edificios, cables de luz, etc.) que
puedan obstruir la trayectoria del
proyectil de agente químico.

En la columna de la izquierda del siguiente cuadro ilustra los ángulos en que


debe ser colocada la escopeta al momento de ser disparada, mientras que
en la columna de la derecha se encuentran las distancias aproximadas que se
alcanzan con el proyectil de agente químico:

282

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 282 01/10/14 9:29


Ángulo de tiro Alcance
80 ° 50 m
45 ° 160 m
30 ° 100 m

7.2.4.2.- Rastrero.-

Este tiro debe ser considerado como


excepcional. Consiste en disparar
hacia el suelo calculando un ángulo
que nos permita alcanzar de forma
eficiente el efecto del agente químico
a una multitud apostada a no menos
de 30 metros de distancia respecto
al grupo policial. Las cápsulas de
agente químico al impactar contra el
suelo pierde la fuerza de su propulsión
original, haciendo que alcance la
distancia requerida y sobre todo
minimizando el riesgo de impactar
directamente sobre la humanidad de
alguien de la multitud. Para alcanzar
una distancia de más de 50 metros se
debe realizar el tiro de acuerdo a los
ángulos y distancias referidas en el
tiro parabólico.

7.2.5.- Necesidad del empleo técnico–táctico (responsabilidad) de la


escopeta lanzagás con agente químico.

El empleo de la escopeta lanzagás con agente químico debe estar a


responsabilidad de determinados miembros policiales seleccionados
por su experiencia probada, pericia y serenidad en cuanto al manejo
y empleo de este tipo de armas en el control de multitudes (ver tema:
“Responsabilidad en el empleo de agentes químicos”).

El uso de la escopeta lanzagás con agente químico se hará con autorización


expresa del jefe o comandante del operativo; salvo en circunstancias

283

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 283 01/10/14 9:29


apremiantes y que implique precautelar la integridad física y/o la vida propia
del agente o de terceros, así como de los bienes públicos o privados.

Se tendrá en consideración la cantidad de manifestantes, distancia,


condiciones del lugar (abierto, cerrado), clima, dirección y velocidad del
viento, con el fin de mantener el nivel de concentración eficiente y persistencia
adecuado hasta neutralizar la agresión y de acuerdo a los principios de
legalidad, necesidad y proporcionalidad.

El disparo de los cartuchos será en las formas descritas anteriormente, esto


es mediante los disparos parabólico o rastrero, estando prohibido el disparo
en forma directa (menor a 30º) y en línea recta hacia donde se encuentra la
multitud. Esta recomendación evita poner en peligro la integridad física, la
salud e incluso la vida de las personas.

7.3.- AGENTES QUÍMICOS

7.3.1.- Definición de agente químico.-

Agente químico o agresivo químico es toda sustancia que por su actividad


química produce, cuando empleada para fines policiales o militares, un efecto
tóxico, fumígeno o incendiario.121

7.3.2.- Antecedentes históricos.-

Las armas y agentes químicos han sido usadas en muchas partes del mundo
durante cientos de años pero la «moderna» guerra química comenzó durante
la Primera Guerra Mundial. De hecho, el primer país en utilizarlos durante esta
contienda fue Francia con el empleo de granadas rellenas de gas lacrimógeno
(bromuro de xililo) en agosto de 1914. Sin embargo, y luego, el primer país
de la historia en usar masivamente estas armas fue España en 1925 durante
la Guerra del Rif, empleando masivamente en sus ataques el gas mostaza,
mediante proyectiles de artillería o bombardeos aéreos. Inicialmente solo se
usaban conocidos productos químicos comerciales y sus variantes. Esto
incluía el cloro y el gas fosgeno. Los métodos de dispersión de estos agentes
durante el combate eran relativamente poco precisos e ineficientes.

Posteriormente, el Imperio alemán respondió perfeccionando la técnica,


iniciando ya el uso a gran escala de gases letales por ambos bandos. En los

121 Anotaciones I Curso Internacional de Especialización para Instructores de Derechos Humanos en Uso de la
Fuerza, Tiro de Preservación de la Vida, Técnicas y Tecnologías Menos Letales, Quito - Ecuador

284

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 284 01/10/14 9:29


comienzos simplemente se abría los recipientes de cloro a favor del viento y
se dejaba que este la transportara hasta las filas enemigas. Poco después,
los franceses modificaron su munición de artillería para contener fosfógenos,
un método mucho más efectivo que se convirtió en el principal método para
emplear estas armas.

Desde el desarrollo de la moderna guerra química, en la Primera Guerra


Mundial, las naciones han investigado y desarrollado estas armas en cuatro
campos principalmente.122

a. Nuevos y más mortales agentes


b. Métodos más eficientes de lanzar estos agentes hasta el objetivo
(diseminación)
c. Defensas más efectivas contra las armas químicas
d. Medios más precisos para detectar los agentes químicos

7.3.3.- Características comunes:

Algunas de las características comunes que podemos encontrar en los


agentes químicos detallamos a continuación:

7.3.3.1.- Toxicidad

Se llama toxicidad a la capacidad relativa de los agentes químicos de actuar


sobre el organismo y producir incapacidad o incluso la muerte.

Los efectos tóxicos de los agentes químicos dependen de su naturaleza,


composición y concentración.

7.3.3.2.- Concentración de un agente químico

Llámese concentración a la cantidad de un agente químico en combustión


existente en determinado volumen de aire. La concentración puede ser
expresada en miligramos de agente por metro cúbico de aire (mg/m3) y de
ello depende para que sea eficiente, letal o inquietante.

7.3.3.2.1.- Concentración eficiente

Es aquella en que el agente produce el efecto que le es característico y para


lo cual fue fabricado, por lo que es necesario el uso de la máscara antigás.

122 Disponible en línea en, http://es.wikipedia.org/wiki/Arma_qu%C3%ADmica visitado el 01 marzo de 2012

285

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 285 01/10/14 9:29


7.3.3.2.1.1.- Persistencia

Se llama persistencia al tiempo en que un agente permanece en concentración


eficiente en el punto que fue lanzado.

7.3.3.2.1.2.- Variación de la persistencia

La persistencia varía de acuerdo con las propiedades físicas y químicas de


los agentes, que a su vez están en la dependencia de factores comunes, tales
como temperatura, velocidad del viento, proceso de dispersión, estabilidad
del aire (gradiente de temperatura), topografía del terreno, vegetación,
naturaleza del suelo, así como la cantidad de agente lanzado.

7.3.3.2.2.- Concentración letal

Es aquella en que el agente es capaz de producir la muerte en personas


desprotegidas.

7.3.3.2.3.- Concentración inquietante

Es aquella en que el agente, aunque no produzca integralmente su efecto


característico, afecta levemente a las vías respiratorias y mucosas.

7.3.3.3.- Procesos de dispersión

Los agentes químicos tienen diferentes formas de ser diluidos en el ambiente


al momento de su activación. Así tenemos:

• Por quema o sublimación


• Por rociamiento
• Por explosión
• Por evaporación

7.3.3.4.- Efectos de la temperatura

Cuanto más alta la temperatura, mayor va ser el tiempo que dure el proceso
de dispersión del agente químico; y, por otro lado, con bajas temperaturas
ocurre lo contrario con todos los tipos de agentes químicos sea cual sea el
proceso de dispersión.

La persistencia de los agentes químicos está íntimamente ligada a la

286

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 286 01/10/14 9:29


temperatura. Por ejemplo, en la región Costa, el agente químico permanece
más tiempo en el ambiente que en la región sierra.

Mayor tiempo de permanencia Menor tiempo de permanencia

7.3.3.5.- Consecuenciasenelorganismohumano(efectoacumulativo)

El organismo puede anular los efectos de ciertas dosis; no existe


investigaciones concluyentes sobre los efectos acumulativos de los agentes
inquietantes como CS y OC en el organismo.

7.4.- CLASIFICACIÓN DE LOS AGENTES QUÍMICOS

7.4.1.- Clasificación básica

La clasificación llamada básica divide los agentes químicos en tres grupos:

7.4.1.1.- Gases.-

Comprendiendo todos los que son empleados contra personal y producen


efectos tóxicos.

7.4.1.2.- Fumígenos.-

Los que por quema, hidrólisis o condensación producen humo o neblina.

7.4.1.3.- Incendiarios.-

Los que generan altas temperaturas, y provocan incendios en materiales


combustibles.

287

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 287 01/10/14 9:29


Clasificación básica
Gases Fumígenos Incendiarios

7.4.2.- Según su composición química.- Se clasifican en:

7.4.2.1.- Lacrimógenos.-

Son agentes químicos que sirven de gran utilidad para el control, mantenimiento
y restablecimiento del orden público, ya que además de influir orgánicamente
sobre el individuo, actúan psicológicamente sobre el grupo de manifestantes.
Ej.: gas CN.

La palabra “lacrimógeno viene del latín lacrima, que significa lágrima”.123

7.4.2.2.- Irritantes.-

Son agentes químicos que producen escozor o ardor en la piel y mucosas.


Ej.: gas CS, que además es lacrimógeno.

7.4.2.3.- Natural.-

Son aquellos que se originan de aquellas plantas de la familia conocidas como


oleoresincapsicum (ají, chiles, pimienta, ajo, etc.). Ej.:esparcidor pimienta (OC).

Debemos recordar que todos y cada uno de aquellos dificultan la respiración,


por lo que se deberá tener cuidado durante su empleo a fin de que su
aplicación sea proporcional y lo necesario para lograr el objetivo legal.

123 Disponible en línea en http://web1.taringa.net/posts/info/3928788/Gas-Lacrim_geno- -_-Consejos-_.


html (visitado el 16 febrero de 2012).

288

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 288 01/10/14 9:29


7.4.3.- Clasificación fisiológica

7.4.3.1.- Sofocantes.-

Los que causan irritaciones e inflamaciones de las vías respiratorias, de los


bronquios y de los pulmones. El agente patrón del grupo es el FOSGENO,
cuyo símbolo es CG.

7.4.3.2.- Vesicantes.-

Los que actúan principalmente sobre la piel, produciendo quemaduras, con


formación de ampollas y destrucción de los tejidos subyacentes. El agente
patrón de grupo es la MOSTAZA DESTILADA, cuyo símbolo es HD.

7.4.3.3.- Tóxicos de la sangre.-

Los que absorbidos por el organismo a través de la respiración, por ingestión


o por la piel, afectan diversas funciones vitales, en razón de la acción que
ejercen sobre los elementos de la sangre. El agente patrón del grupo es el
ÁCIDO CIANHÍDRICO, cuyo símbolo es AC.

7.4.3.4.- Tóxicos de los nervios.-

Los que siendo absorbidos por el organismo a través de la respiración, por


ingestión o por la piel, afectan diversas funciones vitales, por la acción que
ejercen sobre el sistema nervioso. El agente patrón del grupo es el SARÍN,
cuyo símbolo es el GB.

7.4.3.5.- Lacrimógenos.-

Agentes que atacan los ojos, produciendo irritaciones, dolor intensa y


provocando lagrimeo abundante. Sus efectos son temporales, raramente
pasando de media hora. En los días de calor y en las regiones en que el
sudor es más acentuado, pueden ocurrir, también, ardor, rojez y picazón,
igualmente temporarios. El agente patrón del grupo es el ORTOCLOROBENZIL
MALONONITRILO, cuyo símbolo es CS.

7.4.3.6.- Vomitivos.-

Agentes que actúan sobre la nariz, garganta y sistema nervioso, provocando


tos, estornudos, náuseas y vómitos seguidos de debilidad física y mental.

289

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 289 01/10/14 9:29


Sus efectos duran por lo máximo tres horas. El agente patrón del grupo es la
ADAMSITA, cuyo símbolo es DM.

7.4.3.7.- Psicoquímicos.-

Los que actúan sobre las funciones físicas y mentales, ocasionando falta
de coordinación muscular, pérdida del equilibrio, de la visión y perturbación
mental. En cuanto al agente patrón del grupo, hay una divergencia entre las
fuentes consultadas: Para algunos el BZ es el gas paralizante; para otros es
el LSD-25 o ácido lisérgico destilado.

7.4.4.- Según su envase: monofásico, trifásico


MONOFÁSICO TRIFASICO

7.4.5.- Según su forma de proyección: propulsados y lanzados

7.4.6.- Según el estado físico de los agentes químicos:

De acuerdo con esta clasificación, los agentes químicos pueden ser SÓLIDOS,
LÍQUIDOS Y GASEOSOS.

Para clasificar los agentes químicos por el estado físico se tomó como base
la temperatura de 20ºC (68ºF).

El estado físico en que el cuerpo esté a esa temperatura y bajo presión normal,
corresponderá a su clasificación.

290

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 290 01/10/14 9:29


7.5.- RECOMENDACIONES EN EL EMPLEO DE AGENTES QUÍMICOS

7.5.1.- Uso adecuado de la fuerza

En el control de multitudes, el Uso Adecuado de la Fuerza observa situaciones


mucho más amplias que las circunstancias contempladas para la Legítima
Defensa de nuestro Código Penal.124 Así, teniendo en cuenta los principios de
legalidad, necesidad y proporcionalidad, el grupo policial garantizará el orden
evitando lesiones y cualquier otro costo social.

7.5.1.1.- Legalidad.-

Al entender la legalidad como los medios y métodos que el servidor policial


emplea para el control de multitudes, las tecnologías no letales y en este
caso los agentes químicos que se empleen deben haber sido entregados
en dotación por el Estado y, en cuanto a los métodos empleados, son los
prescritos en el presente Manual y otros afines, así como leyes y reglamentos
que estén en plena concordancia con la Constitución y el derecho internacional
de los Derechos Humanos. Además para que la acción ejecutada por parte
del grupo policial sea legal, el objetivo que se trata de alcanzar debe estar
protegido por el Derecho. De otro lado, los hechos de la multitud deben estar
prescritos como infracción de alguna naturaleza; de lo contrario, el accionar
del policía carecería de este primer principio básico para el uso de la fuerza.

Hay que tener especial


cuidado con ciertos materiales
que, en su momento, fueron
entregados en dotación, por
cuanto, con las constantes
experiencias operativas y
reformas a la ley, pueden
dejar de ser legales, como
por ejemplo los cartuchos
de propulsión de forma ojival
o de punta, que aún pueden
existir en almacenamiento.Ej.:
procedente que, de ser este el
caso, sean retirados para su
destrucción, considerando los
principios 2 y 3 de los PBUF
(ver anexo 2).

124 Art. 19 y siguientes del Código Penal del Ecuador.


291

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 291 01/10/14 9:29


7.5.1.2.- Necesidad.-

En cuanto a la necesidad, se debe tener en cuenta que el empleo de los


agentes químicos solo es procedente si se han agotado métodos y tecnologías
de niveles inferiores de fuerza (presencia policial, verbalización, control de
contacto, control físico, PR-24, gas fumígeno, etc.)y que estos han resultado
ineficaces para garantizar el orden. En tal virtud, no queda otra alternativa que
recurrir al empleo de estos materiales toda vez que el nivel de agresión (no
letal)ha sido imposible controlarlo.

7.5.1.3.- Proporcionalidad.-

Para dar cumplimiento al principio de proporcionalidad, el grupo policial que


interviene, antes y durante el empleo de los agentes químicos deberá hacer
una evaluación de la gravedad de la amenaza o agresión por parte de la
multitud, entre otros factores y sobre esta base, utilizar los agentes químicos
de tal forma que su aplicación logre el objetivo legal buscado. Dentro de
la proporcionalidad también se debe tener en cuenta que el empleo de los
agentes químicos cesan en tanto en cuanto se haya logrado el objetivo legal
perseguido, por ejemplo si se trataba del desalojo a una multitud de un lugar
determinado y el grupo policial ha logrado el control en ese lugar no hará falta
el empleo de agentes químicos u otras tecnologías no letales para perseguir
y capturar a los manifestantes.

Cabe citar una parte del texto contemplado en el Manual de derechos


humanos aplicados a la función policial, que respecto al procedimiento del uso
de la fuerza en el control de multitudes manifiesta: “Solo podrá utilizarse este
material bajo estricto control, evitando un empleo indiscriminado que cause
efectos colaterales (asfixia u otros) nocivos para la salud de las personas”.125

7.5.2.- Factores exógenos.-

Para cumplir con lo manifestado, es necesario tomar en cuenta algunos


factores del escenario en donde se está llevando a efecto los hechos de
desorden público y que el grupo policial pretende controlar, así tenemos los
siguientes:

7.5.2.1.- Dirección del viento.-

Antes de activar un cartucho de agente químico, es muy importante tomar

125 Policía Nacional del Ecuador. Op. Cit.; 2010, p. 321.

292

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 292 01/10/14 9:29


en cuenta la dirección y velocidad del viento, ya que este se convierte en
un factor favorable o desfavorable según el caso. Por ello, lo ideal es que la
dirección del viento esté en sentido hacia la multitud que se trata de dispersar
y que además la velocidad del viento no sea huracanada, pues caso contrario
resultarían afectado el grupo policial que se encuentra actuando y otras
personas que no están interviniendo en la multitud violenta de que se trate.
Existen lugares y/o climas en donde la dirección del viento es impredecible;
es ahí en donde prevalecerá aun más la pericia de quienes estén a cargo del
lanzamiento de los agentes químicos.

7.5.2.2.- Lugar.-

Antes del uso de agentes químicos


se debe observar que el lugar que
va ser contaminado sea un campo
abierto. Así, no se debe lanzar en
lugares cerrados como dentro o
cerca de hospitales, instituciones
educativas, orfanatos, iglesias,
coliseos, estadios y otros centros o
instalaciones que albergan un número
masivo de personas y en especial en
donde se encuentren personas de
los grupos considerados de atención
prioritaria.126

7.5.2.3.- Clima.-

Conforme lo hemos explicado anteriormente y a fin de no sobrepasar los


límites en cuanto a la concentración de los gases, se debe tener en cuentala
temperatura del ambiente en donde ha sido necesario su empleo. Además de
lo indicado, se debe señalarque si nos encontramos ante un clima húmedo
(lluvioso), los efectos del agente químico van a ser mayores, por lo que en
tales condiciones se debe racionalizar su uso.

7.5.2.4.- Otros.-

Además de lo expuesto, en el empleo de agentes químicos se deberá tener


en cuenta las especificaciones técnicas del material que se está empleando,
así como las diferentes recomendaciones que en el contenido del presente

126 Constitución de la República del Ecuador 2008, Art. 35. Asamblea Nacional Constituyente.

293

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 293 01/10/14 9:29


Manual se han explicado como por ejemplo, las distancias y formas de disparo
de la escopeta lanzagás, y de la granada de mano, número y capacidad física
de las personas que se trata de dispersar.

7.5.3.- Responsabilidad en el empleo de agentes químicos

El empleo de agentes químicos debe de estar a responsabilidad de


determinados miembros policiales (identificados) seleccionados por su
experiencia probada, pericia y serenidad en cuanto al manejo y empleo de
este tipo de armas en el control de multitudes. Esto trae consigo al menos
dos aspectos positivos o ventajas si se quiere, en caso de actuaciones en
donde haya sido necesario emplear este nivel de fuerza, a saber:

1. El empleo de agentes químicos va a ser profesionalmente aplicado y por


tanto el éxito en la misión es altamente probable; y,

2. Se determinará con facilidad quien fue el causante de excesos en su uso,


de ser el caso. Este parámetro debe ser tomado en cuenta para todas y
todos los servidores policiales a quienes se les confíe armas no letales,
como escopetas con perdigones de goma, granadas de luz y sonido
(aturdimiento), armas de energía conducida, etc. y con mayor razón
en caso de autorizar el porte y empleo de armas letales en control de
multitudes, para lo cual lo óptimo es tener un grupo de expertos tiradores.

Ante lo expuesto, cabe señalar que esta responsabilidad bajo ninguna


circunstancia deberá recaer sobre personal inexperto o improvisado.

7.6.- EL GAS ORTOCLOROBENZILMALONONITRILO – CS

7.6.1.- Definición.-

Es un agente químico fumígeno,


lacrimógeno e irritante, empleado
como arma no letal por las fuerzas de
seguridad de los diferentes Estados
del mundo.

7.6.2.- Generalidades.-

El agente químico CS es el másutilizado


por las y los Funcionarios Encargados

294

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 294 01/10/14 9:29


de Hacer Cumplir la Ley (FEHCL),127 para controlar alteraciones del orden público.
Dicho agente químico fue preparado en 1928 por dos norteamericanos, Ben
Corson y Roger Stoughton, por tal razón se denomina CS,128 por las primeras
letras de sus apellidos. El laboratorio británico CBW, de PortonDowm, en 1956
establece el agente químico CS para control de disturbios.

El CS fue desarrollado y probado en secreto en Porton Down, Wiltshire,


Inglaterra, en los años 1950 y 1960, usado primero en animales y
posteriormente en voluntarios del Ejército Británico. Las fuerzas británicas
fueron las primeras en utilizarlos en los disturbios civiles de Chipre en 1960,y
posteriormente los Estados Unidos los usaron en similares hechos.

En particular, el CS tiene un efecto limitado en los animales debido al


“subdesarrollado conducto lagrimal y protección de pelaje”.129

7.6.3.- Características

En su forma pura, el CS es un polvo blanco, cristalino, que se asemeja al


talco. Se lo clasifica como agente irritante y lacrimógeno. Como se compone
de partículas sólidas, debe ser arrojado al aire con otro agente o en forma de
polvo fino. El olor es algo acre.

7.6.4.- Componentes

El compuesto químico es el clorobenzilideno y malononitrilo, cuyo envase se


lo puede reconocer fácilmente por su código de color azul visible en la franja
y letras del mismo tono. En condiciones normales, se mantiene en estado
sólido microparticulado.

7.6.5.- Efectos

Produce ardor en todas las partes húmedas o mucosas del cuerpo, irritación
en los ojos y lagrimeo. La irritación del sistema respiratorio da lugar a
estornudos, sequedad en la garganta, desesperación, pánico y una gran
127 La abreviación (FEHCL) se encuentra tipificada en el Código de Conducta para los Funcionarios Encargados
de hacer cumplir la ley (aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 34/169 del
17 de diciembre de 1979). Su redacción clara, directa y sencilla ha permitido reorientar la función policial en
todas las regiones del mundo; es un documento que ha establecido que la expresión “funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley o FEHCL” incluye a todos los agentes de la ley, ya sean nombrados o elegidos, que
ejercen funciones de policía, especialmente las facultades de arresto o detención.
128 Disponible en línea en: http://armasytacticas.foroactivo.com/t100-gas-lacrimogeno-cs (visitado el 16
febrero de 2012).
129 Ibíd.

295

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 295 01/10/14 9:29


incomodidad total, su efectividad es al 100%; los efectos ardientes en los
ojos y la piel son similares a los causados por el gas CN. El agente químico
en estado líquido se adhiere en la ropa o uniforme y dura aproximadamente
hasta cuatro días, se vuelve a activar al lavar la prenda y al plancharla; es
conveniente ventilar la ropa durante un día.

• Intensa sensación de quemazón en los ojos.


• Lagrimeo abundante y cierre involuntario de los ojos.
• Tos, pecho tirante130 y dificultad para respirar.
• Goteo nasal.
• Intensa sensación de quemazón en las partes húmedas del cuerpo (cara,
axilas, ingles, etc.).

El agente es más irritante en un clima húmedo y sobre una piel húmeda.


Cualquiera que haya perdido sus sensaciones táctiles debido a la influencia
de los narcóticos o del alcohol no será afectado por el CS.

Los efectos del CS desaparecen en 10 o 15 minutos después de alejarse


del sitio contaminado, pero si no se quitan las ropas contaminadas pueden
provocarse graves quemaduras y ampollas.131

7.6.6.- Consejos de prevención y cuidado antes de exponerse a cualquier


agente químico

a. Aquellos(as) con asma y otros problemas o enfermedades de carácter


respiratorio, dermatológico, cardíaco, mujeres embarazadas o que se
sospeche el embarazo, personas con problemas de inmunodeficiencia,
infecciones oculares, portadores de lentes de contacto, niños y ancianos;
deberán evitar exponerse a los gases lacrimógenos.

b. Reportes sobre el uso de lentes de contacto indican que estos atrapan


los gases y compuestos químicos aumentando el daño y la irritación; por
eso se recomienda el empleo de lentes normales cuando se tenga que
exponer a algún tipo de agente químico.

c. Así mismo, noticias sobre mujeres que fueron expuestas al contacto


de gases lacrimógenos durante la menstruación o durante el embarazo
avisan que algunas experimentaron interrupciones e irregularización del
período menstrual. Se han reportado incluso abortos.

130 Tirante: tenso, estado de tensión (DRAE). Músculos contraídos.


131 Disponible en línea en www.ts.ucr.ac.cr/html/tlc/ts-tlc-002-gases.doc (visitado el 16 de febrero de 2012).

296

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 296 01/10/14 9:29


d. La reacción a la exposición a los gases podrá ser más severa en casos
de acné o eczema.

e. No abrir la boca ni exhalar por ella.

f. Mantener el cabello recogido para evitar que las partículas del agente
químico se impregnen en él.

g. En los diferentes entrenamientos en los que se emplee agentes químicos,


así como en la práctica profesional, debemos tener en cuenta el empleo
adecuado de los equipos de protección respiratoria, como es la máscara
antigás.132

h. Se debe tener en cuenta que al emplear agentes químicos el riesgo


aumenta dependiendo del tipo empleado, tiempo de exposición,
concentración y capacidad física de las personas afectadas (edad,
contextura, salud, otros).133

i. Después de haber estado expuesto a agentes químicos se debe tomar un


baño con abundante agua fría (no en reposo) y jabón neutro. Así mismo la
ropa debe ser lavada y aislada de otras prendas a fin de no contaminarlas.

7.6.7.- Tratamiento de primeros auxilios134 y otros cuidados:

Cuando una persona ha sido afectada por los efectos del agente químico se
deberá:

a. Trasladar a las víctimas a un área descontaminada y ponerlas de cara al


viento.

b. Quitar las ropas contaminadas.

c. Ojos: mantener los ojos abiertos de cara al viento. No restregarse los


ojos. Las lágrimas ayudan a limpiar los ojos.

d. Piel: sentarse a la sombra de cara al viento y permanecer quietos para


evitar el sudor. Lavarse con abundante agua pura por al menos 10
minutos. Se debe usar una solución de 5% a 10% de bicarbonato sódico
(que se encuentra en todas las farmacias).
132 Remitirse al item 10 “Empleo de la máscara de protección respiratoria”, 66 y 67.
133 Policía Nacional del Ecuador. Op. Cit.; 2010, p. 219.
134 Disponible en línea en www.ts.ucr.ac.cr/html/tlc/ts-tlc-002-gases.doc (visitado el 16 de febrero de 2012).

297

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 297 01/10/14 9:29


e. No use cremas, vaselina ni ningún otro ungüento porque provocará que
el agente químico permanezca más tiempo en la piel.

f. Nariz: procure que la víctima respire normalmente, limpie la nariz. Las


gotas nasales son muy efectivas si el malestar es muy fuerte.

g. Dar soporte emocional para evitar que la víctima entre en pánico, hablarle,
tranquilizarle, especialmente si hay dificultad para respirar o dolor de
pecho.

h. Para efectos graves o prolongados, complicaciones y contaminación de


heridas, obtenga auxilio médico inmediato. Puede tener efectos letales.

i. Evite tocar ropas u objetos contaminados. El agente químico se transfiere


fácilmente a cualquier parte desprotegida de la piel.

7.6.8.- Cuidados y responsabilidad para su almacenamiento y traslado

Los cartuchos de agentes químicos se debe almacenar de la siguiente


manera:

a. El sitio de almacenamiento debe ser fresco, seco y aireado, distante


de paredes, techo y piso al resguardo de la luz solar, manteniendo el
producto en su recipiente original.135

b. En caso de traslado de grandes cantidades, ya sea por razones de


almacenamiento, abastecimiento u otras, el agente químico debe estar
debidamente embalado en su empaque original a fin de evitar que se
active y ocasione daños accidentalmente.

c. Cuando se trate del traslado en pequeñas cantidades, el responsable


deberá tener en cuenta que tanto los cartuchos como granadas de agente
químico, no sean manipulados por terceras personas, especialmente
considerando que, en el caso de las granadas de mano, tan solo la
activación del percutor sobre el fulminante puede ocasionar grandes
quemaduras.

7.6.9.- Resumen (cuadro)

Lo expuesto se resume en el siguiente cuadro:

135 Policía Nacional de Colombia. Op. Cit., p. 57.

298

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 298 01/10/14 9:29


Composición química Clorobenzilidenomalononitrilo

Código de color Azul

Estado del agente Sólido microparticulado

Clasificación Agente lacrimógeno, irritante

Química Sintético

Desarrollado 1928

Produce Lagrimeo o irritación de la piel o irritación de las vías respiratorias, estornudos

Los animales debido a la falta de desarrollo de los conductos lagrimales de los


animales y a la protección del pelaje
No afecta a

A individuos intoxicados con alcohol o drogas

En las prendas de vestir y muebles, por cuanto se adhiere a los mismos. En


Problema grave de contaminación
lugares cerrados.

Recuperación 10 a 15 minutos

Efectos secundarios o posteriores Causa dermatitis con la exposición repetida, así como reacción alérgica grave.

Vida útil años. Depende de la humedad y del envase

7.7.- CARTUCHO DE PROPULSIÓN PARA ESCOPETA LANZADORA DE


AGENTES QUÍMICOS

Este cartucho, para su activación, necesariamente requiere de la utilización


de una escopeta lanzagás. Está compuesto por material de aluminio y en su
interior contiene de una a cinco cargas de agente químico CS.

299

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 299 01/10/14 9:29


7.7.1.- Partes del cartucho para escopeta lanzagas

7.7.2.- Características técnicas del cartucho


ESPECIFICACIÓN DESCRIPCIÓN
Tipo de emisión de carga Humo o gas pirotécnico (CS)
Peso carga pirotécnica Mínimo 75 gramos
Material del cuerpo Aluminio / plástico
Materia de emisión de gas CS Una, tres o cinco pastillas
Diámetro 37 /38/ 38,1mm
Peso total 260 +/- 5 gramos
Radio de acción del gas 8 metros
Alcance horizontal máximo 160 metros
Vida útil del cartucho 5 años
Color de las letras Azul
Permanencia en ambiente Mínimo 60 segundos (según condiciones del viento)
Diseminación Humo continuo

300

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 300 01/10/14 9:29


7.7.3.- Otras tecnologías no letales en cuanto a cartuchos de propulsión

Se debe hacer notar que, dentro de las tecnologías no letales o de menor


potencial ofensivo, no solamente existen cartuchos con agente químico, sino
también una variedad de tecnologías que en el control de multitudes violentas
resultan eficaces para el restablecimiento, control y mantenimiento del orden
público, evitando vulnerar los derechos de las personas. Presentamos las
siguientes:

7.7.3.1.- Municiones de impacto controlado (balas de goma)


CARTUCHOS CAL. 12
AM-403 AM-403/A AM-403/C
Un proyectil cilíndrico de Tres proyectiles esféricos de Tres proyectiles cilíndricos de
elastómero elastómero elastómero

CARTUCHOS CAL. 12
AM-403/M AM-403/P
Dieciocho proyectiles esféricos de elastómero Un proyectil de elastómero en el color amarillo

301

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 301 01/10/14 9:29


CARTUCHOS CAL. 37/38,38,1 o 40 mm

AM-404 AM-404/12E
Tres proyectiles esféricos de elastómero 12 balotes esféricos de elastómero

Conforme lo detallado, son cartuchos calibre 12 o 37/38, se diferencian uno


del otro por la forma y cantidad de perdigones según su modelo y todos
aquellos, para producir los efectos deseados, se los emplea a distancias de
entre 20 a 50 metros, pues a menos de 20 m existe el riesgo de causar graves
efectos, incluso letales, y, por el contrario a distancias mayor a los 50 m la
fuerza del proyectil va a ser ineficiente para el objetivo deseado. En todo caso
se debe disparar hacia la región de las piernas del agresor.

302

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 302 01/10/14 9:29


Es importante emplear este tipo de munición para impedir que la multitud
violenta se acerque al grupo policial encargado del orden o de la custodia de
determinadas personas o instalaciones, sin necesidad de emplear cartuchos
con agentes químicos que podrían poner en riesgo a personas inocentes,
como cuando se está cerca de hospitales, escuelas, etc.

Es recomendable tener en dotación toda esta gama de armas de tecnología


no letal a fin de que, al momento de controlar disturbios o multitudes
violentas, el grupo policial a cargo del orden, pueda emplear el elemento
de defensa que más se adecúe al nivel de agresión o amenaza por parte
de la multitud, y dependiendo de los factores exógenos del escenario en
donde se desenvuelven los hechos, cumpliendo de esta manera con el uso
adecuado de la fuerza. Es menester resaltar esto por cuanto, en muchas
ocasiones, al no tener los elementos de defensa necesarios o adecuados
las fuerzas del orden se ven obligados a actuar inadecuadamente trayendo
como consecuencia legal la no observancia de los principios básicos del
uso de la fuerza, principalmente los de necesidad y proporcionalidad, pues
forzosamente se tiene que aplicar un nivel de fuerza mayor al de la resistencia
presentada por la multitud.

7.8.- CARTUCHO DE LANZAMIENTO (granada de mano)

La granada de mano que contiene


agente químico en su interior
es empleada para el control de
multitudes violentas. Su envase,
que por lo general es cilíndrico,
está construido de aluminio (aunque
existen otros como bronce, caucho,
latón). Se activa mediante un
sistema mecánico compuesto por
una espoleta de percusión, misma
que, al ser operada manualmente,
hace detonar un fulminante que
contiene en su interior y este a su
vez enciende una mecha que va a
producir la deflagración del agente
químico.

303

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 303 01/10/14 9:29


7.8.1.- Partes de una granada de mano

Mención aparte merece la espoleta


por ser el mecanismo que inicia la
activación de la granada de mano,
por lo que se deberá tener especial
cuidado en su manipulación para
evitar accidentes. Está comprendida
por: una aleta de seguridad, pasador
de seguridad, martillo percuciente
con su resorte, fulminante y su
respectivo retardarte.

Se activa mediante la percusión


en el fulminante y este transmite el
encendido hacia el retardarte, el cual
toma contacto con la pólvora negra,
y esta se quema en forma progresiva
activando la carga química.

304

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 304 01/10/14 9:29


7.8.2.- Modelos de granadas lacrimógenas

7.8.2.1.- Granada modelo 1026 (CS).-

Este tipo de granada diseñada para el control


de grandes grupos de personas en disturbios
(590 g), está compuesta generalmente de una a
tres cargas de agente químico CS. Su activación
genera gran impacto psicológico y fisiológico
en la multitud, debiéndose anotar además de su
acción produce elevadas temperaturas debido
a la mezcla de fósforo blanco y agente químico
cuya consecuencia es el gas lacrimógeno con sus
respectivos efectos. Por lo mismo y debido a su
revestimiento de aluminio se debe tener cuidado
en no manipular sin protección antiflama durante o
inmediatamente después de su combustión, pues
podría ocasionar graves quemaduras al contacto
con la piel. Pese a aquello, existen ocasiones en
que, una vez lanzadas para neutralizar la agresión y controlar el orden, los
transgresores las lanzan devolviéndoles al grupo policial, es menester tener
cuidado de no ser alcanzado por estos intentos adversos.

Existen otros modelos, que por sus características, desempeñan un soporte


importantísimo al momento del restablecimiento del orden público. De forma
general nos remitimos a ellas:

7.8.2.2.- Rubberball (CS).-

Esta granada, al igual que


la anterior, produce efectos
lacrimógenos, pero la ventaja
es que, por su peso (284 g)
y adaptabilidad a la mano
(goma esférica), puede ser
lanzada a mayor distancia, y,
por su contenido menor en
gramos de agente químico,
es importante para ser
utilizada en disturbios donde
no se concentre un número

305

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 305 01/10/14 9:29


mayúsculo de personas. Retarda aproximadamente 1,5 segundos para su
activación, mientras que su proceso de dispersión es de 20 segundos.

7.8.2.3.- Granada de movimientos aleatorios (CS).-

Conocida más comúnmente como “bailarina”, por sus constantes


movimientos aleatorios en el terreno, lo cual amplía el área gaseada y dificulta
su devolución al grupo policial que se encuentra operando.

7.8.3.- Otras tecnologías no letales en cuanto a granadas de mano

Se debe hacer notar que dentro de las tecnologías no letales o de menor


potencial ofensivo, al igual que los cartuchos de propulsión, no solamente
existen granadas de mano de agente químico, sino también otras como
las fumígenas, las explosivas con destellos de luz (luminosas) y sonidos
aturdidores, algunas de las cuales detallamos a continuación:

7.8.3.1.- Granada fumígena (HC)

Con un tiempo de 2,5 segundos en


activarse, deflagra sus gases durante
un minuto, produciendo una densa
cortina de humo produciendo impacto
psicológico (pánico) y confusión
en la multitud a más de la dificultad
en cuanto a la visibilidad, lo cual
permite al grupo policial dispersar
a manifestantes por el impacto
psicológico y la sorpresa causada.
Puede reconocerse por sus siglas HC
(Hecsacloroetano). Se prohíbe su uso
en lugares cerrados.

En esta misma clasificación, además


del color gris del humo, existen una
gran variedad de granadas que han
sido diseñadas para producir otros
colores como el rojo, amarillo, blanco,
gris, azul, violeta, naranja, verde.
También existen fumígenas para cubrir vehículos y a personal en una retirada
en medio de disturbios.

306

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 306 01/10/14 9:29


7.8.3.2.- Granadas Explosivas

7.8.3.2.1.- Explosiva de aturdimiento no lacrimógena.-

Este tipo de granada explota


produciendo gran efecto de
aturdimiento, asociado a una nube
de un polvo blanco (sin agresividad
química) lo cual produce pánico y
dispersión en la multitud violenta,
pudiendo ser aprovechado por el grupo
policial antidisturbios para desalojar
predios tomados por la multitud
o ganar terreno en determinados
sectores urbanos o rurales.

7.8.3.2.2.- Explosiva de aturdimiento lacrimógena.-

Al igual que la anterior, su carga explosiva provoca aturdimiento entre la


multitud, pero esta, a su vez, al contener gas lacrimógeno CS, produce
inmediatamente sus efectos.

7.8.3.2.3.- Explosiva de aturdimiento con luminosidad.-

Este tipo de granada ocasiona gran aturdimiento


por la detonación de la carga explosiva asociada
con un flash de luz de gran intensidad (magnesio)
que provoca la dilatación inmediata e involuntaria
de la pupila, produciéndose un enceguecimiento
momentáneo en los transgresores de la ley,
acompañado de un sonido, por lo cual también es
conocida con el nombre de granada explosiva de luz
y sonido. Es utilizada principalmente en la liberación
de rehenes, para simulación en ejercicios y también
como señuelo en emboscadas

7.8.3.2.4.- De explosión múltiple.-

Conocida con el nombre de Seven Bang, y como su nombre lo indica produce


siete explosiones en secuencia lo cual ocasiona, lógicamente, un efecto
aturdidor superior a las granadas referidas anteriormente.

307

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 307 01/10/14 9:29


Existen otros tipos de granadas explosivas de
mano, como son las de agente pimienta
(OC), pero de forma general todas tienen
como característica el retardo de 2,5
segundos aproximadamente para su
activación. Como cuidados que se debe tener
en cuenta no se debe lanzar en medio de la
multitud ya que el radio mínimo a considerar
para su utilización es de 10 m delante o a un
lado de quienes se trata de dispersar,
además y en ningún caso se debe emplear
en lugares cerrados.

Es recomendable tener en dotación toda esta gama de armas de


tecnología no letal a fin de que, en casos de disturbios, al intentar
restablecer el orden público en cumplimiento de la ley, el grupo
policial a cargo de esta misión constitucional, pueda emplear el
elemento de defensa que más se adecúe al nivel de agresión o
resistencia por parte de la multitud, cumpliendo de esta manera con
el uso adecuado de la fuerza.

7.8.4.- Forma de lanzamiento

¿Cuál es la distancia a la que se puede lanzar un objeto? A esta pregunta


responden estudios de que apenas un 3% de la población mundial está en
la capacidad de lanzar un objeto de tamaño y peso considerable y alcanzar
una distancia mayor a los 50 metros en relación al sitio donde fue lanzado;
así por ejemplo con una piedra pequeña se podría alcanzar una distancia
aproximada de 64 metros, mientras que lanzando un ladrillo, en el mejor de
los casos, se alcanzaría una distancia de 32 metros.

Es necesario conocer estos antecedentes por cuanto, en el ejercicio profesional


de policía, en el restablecimiento del orden público, cuando multitudes se han
tornado violentas, el policía o grupo de policías deberá tomar en cuenta a qué
distancia se encuentra la multitud a fin de tener cuidado en no ser alcanzado
por algún objeto contundente. Además esta información nos servirá de forma
referencial para saber si debemos hacer uso de una granada de mano, o un
tiro parabólico o rastrero con un cartucho de propulsión (escopeta lanzagás),
o de otra munición no letal, según sea el caso.

308

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 308 01/10/14 9:29


7.8.5.- Técnicas de empleo de las granadas

Las granadas de mano son empleadas generalmente a distancias cortas


aunque existen dispositivos que ayudan al lanzamiento mediante adaptadores
que se colocan en la escopeta lanzagás. Se debe tomar en cuenta que una
granada contiene mayor cantidad de agente químico que un cartucho de
propulsión con escopeta, por lo que se tendrá presente las recomendaciones
del presente manual respecto al empleo de agentes químicos a fin de hacer
un uso adecuado de la fuerza, considerando que la responsabilidad como
agentes del orden es la protección de la vida e integridad de las personas.

Cuando sea estrictamente necesario el empleo de agentes químicos de


granadas de mano, se lo realizará de la siguiente manera:

1. Tomar la granada con la mano fuerte sujetando por el lado de la aleta de


seguridad de la espoleta de tal forma que esta quede encunada en el
espacio interdigital del dedo índice y pulgar.

309

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 309 01/10/14 9:29


2. Introducir el dedo índice de la mano libre dentro del anillo de seguridad
de la espoleta y realizar un cuarto de giro para quitar el seguro (de ser
necesario se debe desdoblar el pasador de seguridad antes de introducir
el dedo en el anillo).

3. Hale fuertemente del anillo de seguridad sin dejar de sostener la granada


con la aleta de seguridad encunada en su mano. Una vez liberado el
pasador de seguridad, deberá tener especial atención en el agarre de la
granada, ya que este constituye el único seguro que impide su activación.

4. Identificar el objetivo teniendo en cuenta los factores favorables y


desfavorables que pueden incidir para alcanzar el objetivo legal136 y, lanzar
la granada hacia la multitud violenta, en forma rastrera o parabólica, según
el caso.137

Lanzamiento rastrero Lanzamiento parabólico


136 Cabe recordar que el lanzamiento de la granada de mano es para neutralizar la agresión, teniendo
precaución de no causar lesiones u otro tipo de daños.
137 El lanzamiento RASTRERO es el más recomendable para granadas de mano, aunque de forma excepcional
y solo cuando la multitud se encuentre a una distancia en que los efectos de un lanzamiento rastrero no den los
resultados deseados se hará un lanzamiento PARÁBOLICO, teniendo especial cuidado que la granada caiga a 2
metros delante o a un lado de la multitud.

310

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 310 01/10/14 9:29


7.9.- EMPLEO DE LA MÁSCARA DE PROTECCIÓN RESPIRATORIA

Aunque hablar de la máscara de protección respiratoria requiere


capítulo aparte (armas y equipo), en donde es coherente conocer de sus
especificaciones técnicas, modelos, partes, etc., resulta adecuado en este
capítulo, dedicado exclusivamente a los agentes químicos, abordar el tema
del empleo de este equipo policial en virtud de la estrecha relación entre
el empleo de agentes químicos y su protección (causa–efecto). Es por ello
que conoceremos las técnicas de colocación de la máscara de protección
respiratoria o comúnmente conocida como máscara antigás.

7.9.1.- Técnicas de colocación de la máscara de protección respiratoria

Considerando que teniendo en dotación y no utilizar o colocarse


incorrectamente la máscara de protección respiratoria en el rostro sería
desaprovechar este recurso, explicaremos a continuación las dos técnicas
más empleadas para su correcta colocación en el rostro. Estas son:
convencional y práctica.

7.9.1.1.- Convencional

Para la técnica de colocación CONVENCIONAL, debemos observar los


siguientes pasos:

Paso 1: sostenemos la máscara por el lado interno de los arneses con las
manos estiradas y las palmas hacia abajo desplegando hacia los costados
para obtener una abertura suficiente por donde ingresará el rostro (foto 1).

Foto 1 Foto 2 Foto 3

311

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 311 01/10/14 9:29


Paso 2: llevamos la máscara al rostro de tal forma que la parte inferior interna
de la máscara se ciña al mentón, al mismo tiempo que los arneses continúan
sujetos con las manos (foto 2).

Paso 3: procedemos a colocarnos los arneses en la cabeza, con lo cual la


máscara se ha ubicado en el rostro (foto 3).

Paso 4: una vez colocada la máscara, ajustamos los arneses a la medida


de nuestra cabeza. Ajustamos combinadamente el arnés medio y bajo (en x)
halando hacia adentro por detrás de la nuca, no hacia adelante ni costados
(foto 4), luego ajustamos los restantes dos arneses mediante el mismo
procedimiento.

Paso 5: realizamos la Prueba de Eficiencia que consiste en la verificación


para determinar si se encuentra bien colocada. Con las palmas de las manos,
tapamos las entradas de aire de el/los filtros y aspiramos con fuerza, obteniendo
como resultado que la máscara se comprima al rostro y poder comprobar que
no ingrese aire al interior por el contorno de la máscara (foto 5).

Foto 4 Foto 5

7.9.1.2.- Práctica

Para la técnica de colocación PRÁCTICA, debemos observar los siguientes


pasos:

312

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 312 01/10/14 9:29


Paso 1: sostenemos la máscara por el lado interno de los arneses con las
manos estiradas y las palmas hacia abajo desplegando hacia los costados
para obtener una abertura suficiente por donde ingresará el rostro (foto 1).

Paso 2: llevamos la máscara por la


frente hacia la parte superior de la
cabeza, al mismo tiempo que los
arneses continúan sujetos con las
manos.

Paso 3: sin dejar de sostener los


arneses, procedemos a bajar las
manos por la parte posterior de la
cabeza, con lo cual la máscara se ha
ubicado en el rostro (foto 3).

Paso 4: una vez colocada la


máscara, ajustamos los arneses a
la medida de su cabeza. Ajustamos
combinadamente el arnés medio y bajo (en x) halando hacia adentro por
detrás de la nuca, no hacia adelante ni costados (foto 4); luego ajustamos los
restantes dos arneses mediante el mismo procedimiento.

Paso 5: realizamos la Prueba de Eficiencia que consiste en la verificación


para determinar si se encuentra bien colocada. Con las palmas de las
manos, tapamos las entradas de aire de el/los filtros y aspiramos con
fuerza, obteniendo como resultado que la máscara se comprima al rostro y
podercomprobar que no ingrese aire al interior por el contorno de la máscara
(foto 5).

7.10.- PRESENCIA DE PERSONAL DE SOCORRO

En toda ocasión en donde se prevea el empleo de agentes químicos


es necesario coordinar con equipos de socorro, como son: médicos,
paramédicos, enfermeros, extintores, debidamente preparados y equipados
para la asistencia y auxilio inmediato en caso de presentarse alguna
emergencia médica o de otra naturaleza.

El instructor, asi mismo, mediante un estudio previo del lugar donde se


realizará el ejercicio, tendrá en cuenta la ubicación de los equipos de socorro
y, de igual manera, informará a los participantes de dicha ubicación para

313

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 313 01/10/14 9:29


evitar contratiempos en caso de
necesitarlos.

Los equipos de socorro, entre la


logística que se debe considerar para
apoyo en la práctica con agentes
químicos, deberán tener un vehículo
ambulancia para el traslado a una
casa de salud de ser necesario a
quienes resulten afectados.

Así también se tendrá en cuenta que,


para los ejercicios, dependiendo de la
cantidad de participantes, el instructor
deberá estar apoyado por otros
instructores que, equipados con las
máscaras de protección respiratoria,
estarán prestos para actuar en caso
de algún imprevisto por la utilización de los agentes químicos.

7.11.- EJERCICIOS PRÁCTICOS CON AGENTES QUÍMICOS

Empleo para instrucción en Escuelas de Formación de Policía y en cursos


afines para el control de multitudes

Ejercicios de habilidades

Para el desarrollo de destrezas y habilidades tanto para alumnos en las


Escuelas de Formación como en capacitaciones y cursos de especializaciones
en los que se requiera el empleo de agentes químicos, se recomienda seguir
una secuencia de ejercicios que coadyuven al conocimiento, adaptación,
dominio y confianza en su equipo y capacidad propios del servidor policial,
para lo cual presentamos un modelo de estos ejercicios que se consideran
los más idóneos para el efecto descrito

Con la máscara de protección respiratoria:

EJERCICIO No. 1: adaptabilidad a la máscara de protección respiratoria

Objetivo:

314

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 314 01/10/14 9:29


• Adaptar al servidor policial a este equipo de protección controlando
la respiración y desarrollando la capacidad pulmonar a fin de evitar
contratiempos en el ejercicio real con agentes químicos tanto en los
cursos de formación como en el desempeño profesional.

Luego de que se han conocido teórica y físicamente las partes, características


y formas de colocarse la máscara de protección respiratoria, se procede de
la siguiente manera:

Paso 1: en un campo abierto, se colocará la máscara de protección


respiratoria, en el rostro conforme a las técnicas señaladas anteriormente
(convencional y práctica).

Paso 2: con la máscara ya colocada en el rostro, se procederá a retirar el filtro


de protección, dejando abierta la vía de aireación de la máscara. Las demás
vías de respiración estarán puestas el tapón de seguridad respectivo.

Paso 3: en este estado, se procede a realizar una variedad de ejercicios de


forma progresiva ascendente.

Paso 4: concluidos los ejercicios anteriores, se procederá al montaje y


desmontaje (repetidas veces) del filtro que fue retirado, primero de forma
estática y luego sobre la marcha.

Paso 5: colocado el filtro de protección, se procederá a realizar nuevamente


ejercicios de forma progresiva ascendente (fotos 1 y 2).

Paso 6: una vez concluidos los ejercicios y sin retirarse la máscara del

Foto 1 Foto 2 Foto 3

315

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 315 01/10/14 9:29


rostro, se realizará técnicas de respiración a fin de volver al organismo a la
normalidad, luego de lo cual se podrá retirar la máscara (foto 3).

EJERCICIO No. 2: práctica sobre la colocación de la máscara de


protección respiratoria en el rostro, bajo presión

Objetivo:

• Permitir al alumno autocontrolarse y aplicar de forma correcta las técnicas


de colocación de su máscara de una manera apremiante verificando que
su destreza ésta lista para pasar al siguiente ejercicio. Será evidente que
si la técnica está mal aplicada, será afectado por el agente químico.

Paso 1: en un campo abierto, previamente seleccionado para el efecto, el


instructor ordenará formar grupos de no más de 20, para formar en círculo.

Paso 2: el instructor ordenará ensayen las formas de colocación y retiro de


la máscara de protección respiratoria, con la mayor agilidad posible, sin el
empleo de agentes químicos.

Paso 3: una vez que han terminado el ensayo, los alumnos o cursantes, al
momento que sostienen la máscara en sus manos listas para colocarse, el
instructor activará una granada de mano con agente químico en dotación para el
efecto, instantes en los cuales inmediatamente ordenará colocarse la máscara.

Paso 4: los participantes podrán retirarse la máscara del rostro únicamente


cuando el instructor lo disponga.

EJERCIO No. 3: práctica de afianzamiento con agente químico

Objetivo:

• Afianzar al alumno o cursante sobre una práctica real con el agente


químico en el cual, además de probar su equipo (máscara), sentirá ya
los efectos propios del gas lacrimógeno de uso común en el accionar
profesional de la Policía Nacional.

Paso 1: se construirá un cuarto con paredes y techo no sólidos, (pueden ser


carpa, nylon, plástico o tela), con medidas aproximadamente de 7 m de largo
por 6 m de ancho y una altura no menor de 2,30 m.

316

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 316 01/10/14 9:29


Paso 2: el instructor hará formar y explicará los detalles del ejercicio a fin de
que todos conozcan lo que se va a realizar, los procedimientos que seguir en
caso de dificultades durante el ejercicio y cuál es el objetivo del mismo.

Paso 3: el instructor hará formar en columnas de a uno a no más de 15


alumnos o cursantes puestos debidamente la máscara de protección
respiratoria, ordenará que la mano derecha de los cursantes se pose sobre el
hombro derecho de su compañero de adelante, posteriormente hará ingresar
al interior del cuarto señalado en el paso 1, dentro del cual formarán un círculo
teniendo cuidado de no arrimarse a la pared.

Paso 4: el instructor ordenará que se retiren parcialmente las máscaras del


rostro, aproximadamente durante cinco segundos y luego ordenará que se
vuelvan a colocar, explicando en este momento la forma de descontaminación,
que consiste en inhalar varias veces con fuerza por la nariz y exhalar por
la boca de forma rápida, hasta cuando sienta que está completamente
descontaminada. Este paso se lo realizará sin emplear agentes químicos,
buscando únicamente prepararse para el siguiente paso.

Paso 5: saldrán del cuarto del ejercicio de una forma ordenada y ya fuera el
instructor realizará una última explicación del ejercicio que se realizará pero
además preguntará si alguno de los alumnos o cursantes en ese instante
se encuentra sufriendo de alguna enfermedad respiratoria, cardíaca, visual
o dermatológica; si están con medicación al respecto o emplean lentes de
contacto; de ser tal el caso pedirá que sean examinados brevemente por el
médico o auxiliar de enfermería quien dará su diagnóstico al respecto para
determinar si el alumno continúa o no con el ejercicio. Se deberá respetar el
criterio del galeno que lo atendió.

317

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 317 01/10/14 9:29


Paso 6: el instructor hará formar en
columna de la forma indicada en el
paso 3. En este momento, su auxiliar
o ayudante activará en el interior del
cuarto referido una granada de mano
con agente químico lacrimógeno
esperando que se contamine toda
el área (20 seg. aprox.) momento
en el cual el instructor (provisto de
una linterna) ingresarájunto a los
alumnos al cuarto ya contaminado
con el químico en donde apoyado
en su linterna supervisará el estado
anímico y de salud de los alumnos
o cursantes mientras ha esperado
que el nivel de contaminación
baje (aprox. 1 minuto), momento
en el cual ordenará que se retiren
parcialmente la máscara y, conforme
al paso 4, realizarán la descontaminación de la máscara.

Paso 7: procederán a salir del cuarto del ejercicio en forma ordenada de


la misma forma que ingresaron. Una vez afuera, el instructor verificará
novedades sobre el personal de alumnos y su equipodurante el desarrollo
del ejercicio y de no haber novedad o subsanadas las que pudieron existir
se continuará con el siguiente grupo.

NOTA 1: el instructor, además de prever la construcción del cuarto para el


ejercicio, deberá, con anticipación, coordinar con quien corresponda a fin de
tener, durante el desarrollo de todo este ejercicio, la presencia de un médico
o parámedico quien actuará en caso de alguna emergencia. De igual forma
deberá estar provisto de un extinguidor con su respectivo extintor.

NOTA 2: en caso de que durante el ejercicio, especialmente en lo concerniente


al paso 6, alguno de los cursantes sintiera que el gas lacrimógeno, pese a su
máscara, le está afectando su respiración, levantará su mano en señal de
aviso, a lo cual el instructor autorizará que salga fuera del cuarto y luego de
que haya cambiado su máscara por otra debidamente probada volverá el
alumno a realizar el ejercicio con el siguiente grupo.

En el informe que se realice respecto a las novedades de este ejercicio, se

318

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 318 01/10/14 9:29


hará conocer sobre las máscaras que tengan un mal funcionamiento para
que el encargado de su custodia las mantenga separadas de las que se
encuentran en óptimas condiciones.

EJERCICIO No. 4: Práctica de


lanzamiento de la granada de
mano

Objetivos:

• Desarrollar destrezas en el
lanzamiento de la granada de mano

• Observar el comportamiento del


agente químico en el ambiente

• Generar seguridad (confianza)


al momento de manipular esta
tecnología no letal.

• Concientizar sobre su uso adecuado y efectivo a fin de optimizar este


recurso policial.

Paso 1: en un campo abierto previamente seleccionado para el efecto, se


deberá delimitar la línea de seguridad y la línea de lanzamiento. Así también
se realizará dos circunferencias utilizando conos de seguridad que serán
colocados uno a lado derecho y otro a lado izquierdo respecto a la línea de
lanzamiento, a distancias de entre 17 a 20 metros

Paso 2: el instructor y los alumnos


se colocarán detrás de la línea de
seguridad, en donde, en una mesa,
estarán ubicados los materiales que
serán utilizados durante el ejercicio
(granadas de mano, máscaras, extintor,
etc.) (foto 1), ante lo cual el instructor
hará una reseña de la teoría explicada
en clases mostrando físicamente
los materiales, formas de agarre,
lanzamiento y factores que influyen en
el mismo, partes, efectos, cuidados de

319

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 319 01/10/14 9:29


almacenamiento y traslado, costos, etc.

Paso 3: el instructor dispondrá el orden en que cada uno de los participantes


efectuará el ejercicio, aplicando todos los conocimientos impartidos. Con
autorización del instructor, podrá ingresar el cursante a la línea de lanzamiento.

Paso 4: en la línea de lanzamiento, el instructor entregará al alumno una granada


de mano y le indicará hacia qué costado debe lanzar, considerando la forma de
agarre, activación y lanzamiento de la granada, dirección del viento, cantidad de
personas que se encuentran en la multitud, etc.

Paso 5: inmediatamente realizado el lanzamiento, el instructor le hará notar


al alumno el tiempo de activación de la granada, el comportamiento del
agente químico y si con su lanzamiento, siendo un caso real, se hubiere o no
alcanzado el objetivo deseado (Fig. 2).

Paso 6: una vez que se ha ejecutado el ejercicio de parte de todos los alumnos,
se hará una limpieza del terreno recolectando todos los materiales empleados,
reuniéndose luego, detrás de la línea de seguridad en donde se hará notar el
monto total al que ha ascendido los costos del presente ejercicio, con lo cual se

Foto 1 Foto 2

pretenderá concientizar a los alumnos a fin de optimizar estos recursos.

Paso 7: El instructor realizará el informe respectivo con las novedades


suscitadas en el ejercicio y también entregará en el rastrillo todo el material
que fue utilizado así como el saldo restante, de existirlo.

EJERCICIO No. 5: lanzamiento del cartucho con la escopeta lanzagás

Objetivo:

320

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 320 01/10/14 9:29


• Desarrollar la destreza en el empleo de la
escopeta lanzadora de agentes químicos y
sus cartuchos.

• Observar el comportamiento del agente


químico en el ambiente.

• Generar seguridad (confianza) al momento


de manipular esta tecnología no letal.

• Concientizar sobre su uso adecuado y


efectivo a fin de optimizar este recurso policial.

Paso 1: en un campo abierto previamente


seleccionado para el efecto, se deberá
delimitar la línea de seguridad y la línea de
lanzamiento. Así también se realizarán tres circunferencias utilizando conos
de seguridad que serán colocados uno a lado derecho a 50 metros, otro a
lado izquierdo a 100 metros y el tercero en el centro a 130 metros, todos
respecto la línea de lanzamiento.

Paso 2: el instructor y los alumnos se colocarán detrás de la línea de


seguridad, en donde, en una mesa, estarán ubicados los materiales que serán
utilizados durante el ejercicio (cartuchos de propulsión, máscaras, extintor,
etc.), ante lo cual el instructor hará una reseña de la teoría explicada en clases
mostrando físicamente los materiales, formas de carga, colocación y agarre
de la escopeta, ángulos de lanzamiento y factores que influyen en el mismo,
efectos, cuidados de almacenamiento y traslado, costos, etc.

Paso 3: el instructor dispondrá


el orden en que cada uno de
los participantes efectuará el
ejercicio, aplicando todos los
conocimientos impartidos y
aplicando los fundamentos
de tiro. Con autorización del
instructor, podrá ingresar
el cursante a la línea de
lanzamiento.

Paso 4: en la línea de

321

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 321 01/10/14 9:29


lanzamiento, el instructor entregará al alumno un cartucho de agente químico
y la escopeta lanzagas, para que realice la carga respectiva, luego de lo cual
le indicará hacia donde debe efectuar su disparo, considerando la forma de
agarre del arma, dirección del viento, cantidad de personas que se encuentran
en la multitud, etc.

Paso 5: inmediatamente realizado el lanzamiento, el instructor le hará notar al


alumno el tiempo de emisión y concentración del agente químico y si, con su
lanzamiento siendo un caso real, se hubiere o no alcanzado el objetivo deseado.

Paso 6: una vez que se ha ejecutado el ejercicio de parte de todos los alumnos,
se hará una limpieza del terreno recolectando todos los materiales empleados,
reuniéndose luego, detrás de la línea de seguridad en donde se hará notar el
monto total al que ha ascendido los costos del presente ejercicio, con lo cual
se pretenderá concientizar a los alumnos a fin de optimizar estos recursos.

Paso 7: el instructor realizará el informe respectivo con las novedades


suscitadas en el ejercicio y también entregará en el rastrillo todo el material
que fue utilizado así como el saldo
restante, de existirlo.

7.12.-ELESPARCIDORDEOLEORESIN
CAPSICUM O CAPSAICINA – OC
(aerosol, pulverizador o spray de
pimienta)

7.12.1.- Generalidades:

El OleorosinCapsicum (de donde


provienen sus siglas OC) es una
sustancia natural alcaloide, producto
de las frutas de las plantas del género
capcisum, como la pimienta, ají, ajo,
etc. entre los efectos que causa este
compuesto están la irritación de la piel
y los ojos al punto de causar ceguera
temporal. Sus efectos duran alrededor
de entre 45 minutos hasta dos horas
dependiendo de la concentración del
agente químico, la cantidad recibida,
los aspectos fisiológicos de la persona

322

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 322 01/10/14 9:29


afectada, etc.

Este compuesto por lo general es envasado con presión (gas) en frascos


cilíndricos, los cuales, mediante un dispositivo (aerosol) que permite la salida
de la sustancia química, son utilizados por las fuerzas de seguridad para
controlar alteraciones del orden de poca magnitud en donde no se requiere
afectar a toda una multitud está más dirigido a una persona o un grupo
minúsculo de personas.

Internacionalmente, este agente químico está prohibido para su empleo en


guerra de acuerdo a la Convención de Armas Biológicas de 1972, pero, para
el control interno del orden público, su uso se encuentra permitido.

“La utilización del gas pimienta por los funcionarios encargados de hacer
cumplir la Ley en el desempeño de sus funciones es legal”.138

138 Policía Nacional del Ecuador, Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función Policial, AH editorial,
2da. Edición, marzo 2010, p. 237

323

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 323 01/10/14 9:29


7.12.2.- Tipos de esparcidor pimienta OC

Al igual que otras tecnologías no letales existen una variedad de modelos


y tamaños que, dependiendo de la necesidad, pueden ser utilizados a fin
de no afectar a personas inocentes en el mantenimiento del orden. Así
tenemos:

324

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 324 01/10/14 9:29


Los modelos que se observan en el gráfico como son el GL-108 MAX y MEGA,
tienen un alcance de cinco metros, mientras que los demás que aparecen
en la fotografía incluido el Sabre Red, y que por su tamaño se adaptan con
facilidad en el cinto policial, tienen un alcance eficiente de 1 a 2 metros;

Se debe tomar en cuenta que, en cuanto la aplicación del esparcidor esté


más cerca de la fuente, mayor va a ser la concentración del agente químico,
dependiendo además de los factores externos ya estudiados.

7.12.3.- Modo de empleo

Las y los servidores policiales durante el servicio, deberán portar en todo


momento el esparcidor pimienta en su respectivo cinto policial en el lado
contrario a su arma de fuego.

El empleo del esparcidor o pulverizador pimienta dependerá estrictamente


del nivel de agresión o resistencia del presunto infractor de la ley, de acuerdo
al uso adecuado de la fuerza.

En cuanto al momento mismo de su empleo, el servidor policial deberá


sacar el esparcidor de su enfunde con la mano ubicada al mismo lado en
donde porta el esparcidor, dejando libre la otra mano para, de ser el caso,
utilizar el PR-24 o su arma de fuego. La aplicación se la realizará presionando
con el dedo índice en el accionador y estará dirigida al rostro del presunto
infractor de arriba hacia abajo y de izquierda a derecha. Se realizará máximo
dos aplicaciones, presionando de uno a dos segundos cada una de ellas,
conservando una distancia no menor a un metro de quien recibe la descarga
y recordando que el objetivo de su aplicación es neutralizar la agresión o el
cese de la resistencia.

Precauciones:

Se prohíbe el uso del esparcidor OC en niños menores de 12 años, personas


mayores de 65 años, mujeres embarazadas, personas con heridas cortantes
o punzantes y otros con enfermedades cardiorrespiratorias, entre otros
problemas de salud.

No se debe emplear el esparcidor OC como un material de tortura. De


hecho, hay que recordar el Art. 5 de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos139 que establece: “Nadie será sometido a torturas ni a penas ni a tratos
139 Declaración Universal de los Derechos Humanos Adoptada y proclamada por la Asamblea General en su

325

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 325 01/10/14 9:29


crueles, inhumanos o degradantes”,
en concordancia con el Código de
Conducta140 en su Art. 2 que prescribe:
“En el desempeño de sus tareas, los
funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley respetarán y protegerán
la dignidad humana y mantendrán y
defenderán los derechos humanos de
todas las personas” y Art. 5: “Ningún
funcionario encargado de hacer
cumplir la ley podrá infligir, instigar o
tolerar ningún acto de tortura u otros
tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes, ni invocar la orden de un
superior o circunstancias especiales,
como estado de guerra o amenaza de guerra, amenaza a la seguridad
nacional, inestabilidad política interna, o cualquier otra emergencia pública,
como justificación de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes”. Recordando entonces que esta tecnología debe ser empleada
únicamente para neutralizar la agresión e inmediatamente logrado el objetivo
legal, se debe desinfectar a la persona que recibió la descarga en caso de
haber sido detenida.

Se debe tener mucho cuidado al actuar con sospechosos y no confiarse del


uso del aerosol pimienta, pues podría resultar que al acercarse el funcionario
policial para rociar el agente químico, el sospechoso responda con algún
arma y su ataque resulte letal.

Como norma general se deberá restringir su empleo en lugares cerrados,


quedando permitido de forma excepcional su uso en estos, considerando
las circunstancias y que mediante su empleo, se logrará efectivamente el
objetivo legal, anteponiendo el bien general ante el particular.

7.12.4.- Tratamiento con agente OC

En cuanto a los tratamientos para personas que han sido afectadas por este
agente químico, podemos encontrar los siguientes:

a. Salir de la zona contaminada y exponer la parte afectada al viento;


resolución 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948.
140 Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, adoptado por la Asamblea
General en su resolución 34/169, de 17 de diciembre de 1979.

326

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 326 01/10/14 9:29


b. Debe tener cuidado de no restregarse si la parte afectada son los ojos
ya que esto ocasiona mayor daño, siendo lo recomendable que otra
persona no contaminada con el agente químico proceda a llevarle hasta
una fuente en donde le aplicará agua en abundancia a fin de lavar la
zona afectada y descontaminarla por completo. El tiempo en volver a la
normalidad dependerá del aspecto fisiológico de la persona afectada,
siendo menester indicar que los efectos del químico empiezan a
disminuir después de al menos cinco minutos de iniciada la aplicación
de abundante y constante agua. De igual manera, para cualquier zona
del cuerpo que resulte afectada se adoptará el mismo procedimiento con
el agua, teniendo cuidado de no contaminar otras zonas no afectadas.

c. De ser posible, inmediatamente se recomienda cambiarse la vestimenta


que haya resultado contaminada y aislarla de otras prendas hasta el
respectivo lavado. No se debe tocar la ropa u objetos contaminados por el
agente químico ya que este se transfiere fácilmente a cualquier parte de la
piel que no se encuentre protegida.

d. Dar soporte emocional a la víctima para evitar que entre en pánico,


teniendo en cuenta que el estado de ánimo influye directamente en su
recuperación.

e. Es importante que la persona afectada por el agente químico trate


de tranquilizarse y autocontrolarse emocionalmente, lo cual ayudará

327

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 327 01/10/14 9:29


positivamente en su recuperación.

f. Se debe evitar el empleo de cremas, ungüentos y otros similares, ya


que los mismos retardan la recuperación e incluso pueden agravar la
afectación.

g. En lo demás se tendrá en cuenta las recomendaciones antes prescritas


en el tratamiento de primeros auxilios con agentes químicos.

EJERCICIO: empleo del esparcidor pimienta OC

PASO 1: el instructor, con anterioridad, deberá disponer de un campo abierto


y adecuado donde se realizará el ejercicio, tomando en cuenta principalmente
la existencia de un surtidor de agua; mientras que los participantes deberán
portar, en su respectivo cinto policial, el esparcidor pimienta OC (spray) en
dotación, además de un globo de hule.

PASO 2: el instructor conformará binomios entre los participantes, de los


cuales, para efectos del ejercicio, uno simulará ser infractor de la ley mientras
que el otro será el funcionario encargado de hacer cumplir la ley (en adelante
FEHCL). Luego se invertirán los papeles.

PASO 3: quien haga las veces de FEHCL, inflará el globo y se lo colocará


en el lado que acostumbra portar su arma, mientras quien realiza las veces
de infractor de la ley intentará arrebatarle o romperle el globo, ante lo cual el
FEHCL se defenderá empleando el esparcidor pimienta OC.

PASO 4: se seguirá las instrucciones del subtitulo ”Tratamiento con agente


OC”, especialmente en lo que respecta al “literal b”.141

7.12.5.- RECOMENDACIONES GENERALES:

1. Para la instrucción con agentes químicos y a fin de formar servidoras


y servidores policiales que cumplan irrestrictamente con el mandato

141 Debe tener cuidado de no restregarse si la parte afectada son los ojos ya que esto ocasiona mayor daño,
siendo lo recomendable que otra persona no contaminada con el agente químico proceda a llevarle hasta
una fuente en donde le aplicará agua en abundancia a fin de lavar la zona afectada y descontaminarla por
completo. El tiempo en volver a la normalidad dependerá del aspecto fisiológico de la persona afectada, siendo
menester indicar que los efectos del químico empiezan a disminuir después de al menos cinco minutos de
iniciada la aplicación de abundante y constante agua. De igual manera, para cualquier zona del cuerpo que
resulte afectada se adoptará el mismo procedimiento con el agua, teniendo cuidado de no contaminar otras
zonas no afectadas.

328

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 328 01/10/14 9:29


constitucional, quienes se desempeñen como instructores en las
Escuelas de Formación de Policía y cursos en los que se empleen agentes
químicos, deberán tener una formación basada en Derechos Humanos,
conocimiento y experiencia operativa sobre el uso adecuado de la fuerza
con el empleo de dicha tecnología no letal.

2. El instructor deberá respetar y proteger, antes, durante y después de la


práctica con agentes químicos la dignidad humana de los alumnos con
estricta observancia de los Derechos Humanos. Asi mismo, se respetará
su integridad física, psicológica y moral.

3. Se deberá tener especial atención sobre las normas de seguridad


prescritas en el presente manual, como por ejemplo: equipos paramédicos,
extintores, otros de socorro, etc.

4. El instructor, antes de empezar los ejercicios en los que se emplee


agentes químicos, deberá preguntar a los participantes si alguno de los
alumnos o cursantes en ese instante se encuentra sufriendo de alguna
enfermedad respiratoria, cardíaca, visual o dermatológica; si están con
medicación al respecto o emplean lentes de contacto. De ser tal el caso,
pedirá que sean examinados brevemente por el médico o auxiliar de
enfermería, quien dará su diagnóstico al respecto para determinar si el
alumno continúa o no con el ejercicio. Se deberá respetar el criterio del
galeno que lo atendió.

5. Los cursantes, durante cualquiera de los ejercicios descritos, estarán


supeditados a las órdenes estrictas del instructor, esto con el fin de
desarrollar técnicamente los ejercicios, precautelar la seguridad de los
participantes y que se pueda alcanzar los objetivos deseados.

6. El instructor, antes de iniciar y una vez terminado el ejercicio, debe


informar al inmediato superior jerárquico de dicha actividad.

7. En todos los ejercicios donde se haya empleado agentes químicos, se


dispondrá a los participantes que, además de su aseo personal, deberán
aislar la vestimenta utilizada en los ejercicios para ser llevadas a lavar por
separado y no contaminar otras prendas.

8. En todos los ejercicios en que se empleen agentes químicos, el instructor


realizará un informe al respecto.

329

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 329 01/10/14 9:29


MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 330 01/10/14 9:29
ANEXOS

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 331 01/10/14 9:29


MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 332 01/10/14 9:29
ANEXO 1

NORMAS PARA REGULAR EL EMPLEO DE AGENTES QUÍMICOS EN


LAS ESCUELAS DE FORMACIÓN PROFESIONAL DE POLICÍA Y
CURSOS AFINES AL CONTROL DE MULTITUDES

A fin de formar servidoras y servidores policiales que cumplan irrestrictamente


con el mandato constitucional, quienes se desempeñen como instructores
en las Escuelas de Formación de Policía, deberán tener una formación
basada en Derechos Humanos, conocimiento y experiencia operativa sobre
el uso adecuado de la fuerza con el empleo de agentes químicos y, al efecto
observarán las siguientes normas:

EN LA INSTRUCCIÓN TEÓRICA CON AGENTES QUÍMICOS:

a. Difundir el marco teórico de los agentes químicos, haciendo énfasis de los


que se entrega en dotación a los servidores policiales para el respectivo
empleo.

b. Difundir el cuidado en la manipulación de los agentes químicos, así como


los efectos en el organismo.

c. Prohibir la demostración práctica de agentes químicos en el aula de


clases y cualquier otro lugar cerrado.

d. Instruir sobre su mantenimiento adecuado y el costo que representa para


el Estado, a fin de concientizar al personal y racionalizar su empleo.

e. Divulgar el empleo de las armas no letales, sobre la base de las normas


contenidas en instrumentos jurídicos de carácter internacional, la
Constitución de la República y normas afines sobre el uso adecuado de
la fuerza.

f. Difundir sobre el uso y empleo adecuado de la máscara antigás y otros


equipos de protección respiratoria.

333

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 333 01/10/14 9:29


EN LA INSTRUCCIÓN PRÁCTICA O ENTRENAMIENTO CON AGENTES
QUÍMICOS:

a. Elaborar un plan de contingencia valorando el nivel de riesgo y evaluando


el entorno donde se lleve a efecto la práctica policial con agentes
químicos.

b. Solicitar al Director de Escuela la dotación necesaria de agentes químicos


para la práctica respectiva.

c. Coordinar con personal de primeros auxilios (médicos o paramédicos)


a fin de que se preste el auxilio inmediato de ser necesario durante el
desarrollo de la práctica.

d. Coordinar y conseguir el apoyo de un extinguidor con su respectivo


extintor, para el evento de que se presente cualquier urgencia durante el
desarrollo de la práctica.

e. Solicitar el apoyo de una ambulancia o de un vehículo que cumpla esa


función para casos de emergencia, en los casos de los literales b y c.

f. Controlar que los alumnos o cursantes se encuentren con la


vestimenta reglamentaria y su equipo en dotación previsto para este
tipo de entrenamiento. El instructor, además de su uniforme y equipo
reglamentario estará provisto de una linterna.

g. Respetar y proteger, antes, durante y después de la práctica con agentes


químicos, la dignidad humana de los alumnos con estricta observancia
de los Derechos Humanos. Asi mismo, se respetará su integridad física,
psicológica y moral.

h. Destinar para la práctica un sitio abierto y aislado de cualquier tipo de


poblados, escuelas, hospitales, albergues, iglesias o cualquier otro centro
de reunión masiva de personas en donde se pueda afectar a terceros
directa o indirectamente.

i. Solicitar autorización al inmediato superior para el inicio del ejercicio o


entrenamiento en donde se emplee agentes químicos, quien, sobre la
base de la malla curricular autorizará o negará lo solicitado.

j. Prohibir el ingreso de personas ajenas a la instrucción al lugar donde se


lleve a efecto la práctica con agentes químicos. Cualquier práctica de

334

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 334 01/10/14 9:29


instrucción no podrá ser filmada por medios de comunicación, salvo con
autorización del mando institucional o del Director de Escuela.

k. Presentar físicamente todos y cada uno de los componentes del agente


químico en dotación, tanto de aquellas granadas de mano como los de
disparo con escopeta lanza gases.

l. Ejecutar una demostración por cada alumno de lo aprendido a fin de


familiarizarse con los dispositivos de seguridad y componentes de este
material, así como de las armas en dotación para su empleo.

m. Explicar la forma de colocación en el rostro y empleo de la máscara antigás,


lo que se hará en un primer momento sin uso de agentes químicos, a fin
de que el instruido se familiarice con su correcta colocación y adaptación
a este equipo.

n. Explicará el instructor a los alumnos las razones de cada uno de los


ejercicios, a fin de no crear rechazo o temor sino, por lo contrario,
fortalecer la confianza en el uso y empleo de dichas armas no letales.

o. Dar a conocer y demostrar que el empleo de los agentes químicos es parte


de la formación cognoscitiva y de desarrollo de destrezas, cimentando en
los alumnos confianza y seguridad al momento de la práctica.

p. Preguntará el instructor a los alumnos si alguno de ellos no se encuentra


en condiciones de salud óptimas como para soportar la práctica, o si
prefiere preguntará por alguien que padezca sobre alguna enfermedad
cardio respiratoria o dermatológica, a fin de que, según el caso, sea
revisado por el médico o paramédico acompañante, quien luego de un
breve chequeo dará un diagnóstico al respecto y será decisorio para que
participe o no en la práctica. Se respetará la opinión del médico o su
auxiliar.

q. Instruir con demostraciones reales sobre las técnicas y tácticas policiales


adecuadas para el empleo de agentes químicos, especialmente en
cuanto a las distancias y ángulos de tiro con la escopeta lanza gases,
así como la activación de las granadas de mano, factores favorables y
desfavorables para su empleo.

r. Para las prácticas con agentes químicos, se observarán la


secuencia de ejercicios detalladas en el presente Manual.

335

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 335 01/10/14 9:29


1.- Se podrán realizar otras prácticas combinadas de ejercicios, pero
siempre respetando la dignidad humana del cursante y, además de
las recomendaciones planteadas en el manual sobre el empleo de
agentes químicos, se deberán observar las siguientes: el instructor
monitoreará en todo momento el estado físico y emocional de cada
uno de los alumnos, tomando en cuenta los siguientes aspectos:
1.1.- espacio físico del local a fin de no hacinar a los
alumnos, tomando en consideración que a mayor número
de personas en su interior aumenta el nivel de riesgo;
1.2.- realizar todos y cada uno de los ejercicios bajo las estrictas órdenes
y responsabilidad del instructor.

s. Prohibir el uso indiscriminado de los agentes químicos o fuera de las


prácticas o entrenamientos establecidos en la malla curricular, o como
sanción disciplinaria, o en locales cerrados no construidos técnicamente
para este tipo de prácticas o entrenamientos.

DESPUÉS DE LA PRÁCTICA O ENTRENAMIENTO CON AGENTES QUÍMICOS

a. Recoger los desperdicios del material empleado, al finalizar la práctica,


mismos que serán entregados con el parte respectivo en el rastrillo de la
Escuela de Policía.

b. Disponer a los alumnos e instructores que participaron en la práctica,


tomar un baño con abundante agua y jabón neutro, y, guardar la ropa
contaminada para que sea enviada a lavar, aislada de otras prendas.

c. Dar parte de la finalización del entrenamiento al inmediato superior y


presentar un informe ejecutivo en el que conste el desarrollo de la práctica
diaria, así como, el costo total de la misma, con el fin de concienciar al
personal instruido para que en la actividad profesional se racionalice el
empleo de este material. Informe Ejecutivo que deberá ser presentado
con las novedades pormenorizadas tanto de los alumnos, instructores y
material utilizado.

336

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 336 01/10/14 9:29


MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 337 01/10/14 9:29
MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 338 01/10/14 9:29
ANEXO 2

PRINCIPIOS BÁSICOS SOBRE EL EMPLEO DE LA FUERZA Y DE


ARMAS DE FUEGO POR LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE
HACER CUMPLIR LA LEY

Adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención


del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba) del
27 de agosto al 7 de septiembre de 1990

Considerando que la labor de los funcionarios encargados de hacer cumplir


la ley* constituye un servicio social de gran importancia y, en consecuencia,
es preciso mantener y, siempre que sea necesario, mejorar las condiciones de
trabajo y la situación de estos funcionarios,

Considerando que la amenaza a la vida y a la seguridad de los funcionarios


encargados de hacer cumplir la ley debe considerarse como una amenaza a
la estabilidad de toda la sociedad,

Considerando que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley


desempeñan un papel fundamental en la protección del derecho a la vida, la
libertad y la seguridad de las personas, tal como se garantiza en la Declaración
Universal de Derechos Humanos y se reafirma en el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos,

Teniendo presente que las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos
prevén las circunstancias en las que los funcionarios de establecimientos
penitenciarios podrán recurrir a la fuerza en el ejercicio de sus funciones,

Teniendo presente que el artículo 3 del Código de Conducta para Funcionarios


Encargados de Hacer Cumplir la Ley estipula que esos funcionarios podrán
usar la fuerza sólo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo
requiere el desempeño de sus tareas,

Teniendo presente que, en la reunión preparatoria del Séptimo Congreso de las


Naciones Unidas sobre la Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente,
celebrada en Varenna, Italia, se convino en los elementos que debían tenerse
en cuenta en la continuación de los trabajos sobre las limitaciones en el uso
de la fuerza y de las armas de fuego por parte de los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley,

339

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 339 01/10/14 9:29


Teniendo presente que el Séptimo Congreso, en su resolución 14, entre
otras cosas, subraya que el empleo de la fuerza y las armas de fuego por
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley debe conciliarse con el
debido respeto de los derechos humanos,

Teniendo presente que el Consejo Económico y Social, en su resolución


1986/10, sección IX, de 21 de mayo de 1986, invitó a los Estados Miembros a
que prestaran especial atención en la aplicación del Código a la cuestión del
uso de la fuerza y armas de fuego por parte de los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley, y que la Asamblea General, en su resolución 41/149,
de 4 de diciembre de 1986, entre otras cosas, acogió con satisfacción esta
recomendación formulada por el Consejo,

Considerando que es oportuno, teniendo debidamente en cuenta su seguridad


personal, atender al papel de los funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley en relación con la administración de justicia y la protección del derecho
a la vida, la libertad y la seguridad de las personas, a su responsabilidad
de mantener la seguridad pública y la paz social, y a la importancia de sus
calificaciones, capacitación y conducta,

Los Principios Básicos que se enuncian a continuación, formulados para


asistir a los Estados Miembros en sus actividades destinadas a asegurar y
fomentar el papel que corresponde a los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley, deben ser tenidos en cuenta y respetados por los gobiernos
en el marco de sus respectivas legislaciones y prácticas nacionales, y deben
señalarse a la atención de los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley, así como de otras personas como jueces, fiscales, abogados y miembros
del poder ejecutivo y legislativo, y del público en general.

Disposiciones generales

1. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley


adoptarán y aplicarán normas y reglamentaciones sobre el empleo de
la fuerza y armas de fuego contra personas por parte de funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley. Al establecer esas normas y
disposiciones, los gobiernos y los organismos encargados de hacer
cumplir la ley examinarán continuamente las cuestiones éticas
relacionadas con el empleo de la fuerza y de armas de fuego.

2. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley


establecerán una serie de métodos lo más amplia posible y dotarán a los

340

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 340 01/10/14 9:29


funcionarios correspondientes de distintos tipos de armas y municiones
de modo que puedan hacer un uso diferenciado de la fuerza y de las
armas de fuego. Entre estas armas deberían figurar armas incapacitantes
no letales para emplearlas cuando fuera apropiado, con miras a restringir
cada vez más el empleo de medios que puedan ocasionar lesiones o
muertes. Con el mismo objetivo, también debería permitirse que los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cuenten con equipo
autoprotector, por ejemplo, escudos, cascos, chalecos a prueba de balas
y medios de transporte a prueba de balas a fin de disminuir la necesidad
de armas de cualquier tipo.

3. Se hará una cuidadosa evaluación de la fabricación y distribución de


armas no letales incapacitantes a fin de reducir al mínimo el riesgo de
causar lesiones a personas ajenas a los hechos y se controlará con todo
cuidado el uso de tales armas.

4. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en el desempeño de


sus funciones, utilizarán, en la medida de lo posible, medios no violentos
antes de recurrir al empleo de la fuerza y de armas de fuego. Podrán
utilizar la fuerza y armas de fuego solamente cuando otros medios
resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del
resultado previsto.

5. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios


encargados de hacer cumplir la ley:

a. Ejercerán moderación y actuarán en proporción a la gravedad del delito


y al objetivo legítimo que se persiga.

b. Reducirán al mínimo los daños y lesiones y respetarán y protegerán la


vida humana.

c. Procederán de modo que se presten lo antes posible asistencia y


servicios médicos a las personas heridas o afectadas.

d. Procurarán notificar lo sucedido, a la menor brevedad posible, a los


parientes o amigos íntimos de las personas heridas o afectadas.

6. Cuando al emplear la fuerza o armas de fuego los funcionarios encargados


de hacer cumplir la ley ocasionen lesiones o muerte, comunicarán el hecho
inmediatamente a sus superiores de conformidad con el principio 22.

341

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 341 01/10/14 9:29


7. Los gobiernos adoptarán las medidas necesarias para que en la
legislación se castigue como delito el empleo arbitrario o abusivo de la
fuerza o de armas de fuego por parte de los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley.

8. No se podrán invocar circunstancias excepcionales tales como la


inestabilidad política interna o cualquier otra situación pública de
emergencia para justificar el quebrantamiento de estos Principios
Básicos.

Disposiciones especiales

9. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no emplearán


armas de fuego contra las personas salvo en defensa propia o de otras
personas, en caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves,
o con el propósito de evitar la comisión de un delito particularmente
grave que entrañe una seria amenaza para la vida, o con el objeto de
detener a una persona que represente ese peligro y oponga resistencia
a su autoridad, o para impedir su fuga, y solo en caso de que resulten
insuficientes medidas menos extremas para lograr dichos objetivos. En
cualquier caso, solo se podrá hacer uso intencional de armas letales
cuando sea estrictamente inevitable para proteger una vida.

10. En las circunstancias previstas en el principio 9, los funcionarios


encargados de hacer cumplir la ley se identificarán como tales y darán una
clara advertencia de su intención de emplear armas de fuego, con tiempo
suficiente para que se tome en cuenta, salvo que al dar esa advertencia
se pusiera indebidamente en peligro a los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley, se creara un riesgo de muerte o daños graves a
otras personas, o resultara evidentemente inadecuada o inútil dadas las
circunstancias del caso.

11. Las normas y reglamentaciones sobre el empleo de armas de fuego


por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben contener
directrices que:

a. Especifiquen las circunstancias en que los funcionarios encargados


de hacer cumplir la ley estarían autorizados a portar armas de fuego
y prescriban los tipos de armas de fuego o municiones autorizados.

342

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 342 01/10/14 9:29


b. Aseguren que las armas de fuego se utilicen solamente en
circunstancias apropiadas y de manera tal que disminuya el riesgo de
daños innecesarios.

c. Prohíban el empleo de armas de fuego y municiones que puedan


provocar lesiones no deseadas o signifiquen un riesgo injustificado.

d. Reglamenten el control, almacenamiento y distribución de armas de


fuego, así como los procedimientos para asegurar que los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley respondan de las armas de fuego o
municiones que se les hayan entregado.

e. Señalen los avisos de advertencia que deberán darse, siempre que


proceda, cuando se vaya a hacer uso de un arma de fuego.

f. Establezcan un sistema de presentación de informes siempre que los


funcionarios encargados de hacer cumplir la ley recurran al empleo de
armas de fuego en el desempeño de sus funciones.

Actuación en caso de reuniones ilícitas

12. Dado que todas las personas están autorizadas a participar en reuniones
lícitas y pacíficas, de conformidad con los principios consagrados en la
Declaración Universal de Derechos Humanos y en el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Políticos, los gobiernos y los organismos y
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley reconocerán que la
fuerza y las armas de fuego pueden utilizarse solamente de conformidad
con los principios 13 y 14.

13. Al dispersar reuniones ilícitas pero no violentas, los funcionarios


encargados de hacer cumplir la ley evitarán el empleo de la fuerza o, si
no es posible, lo limitarán al mínimo necesario.

14. Al dispersar reuniones violentas, los funcionarios encargados de hacer


cumplir la ley podrán utilizar armas de fuego cuando no se puedan utilizar
medios menos peligrosos y únicamente en la mínima medida necesaria.
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se abstendrán de
emplear las armas de fuego en esos casos, salvo en las circunstancias
previstas en el principio 9.

343

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 343 01/10/14 9:29


Vigilancia de personas bajo custodia o detenidas

15. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en sus relaciones


con las personas bajo custodia o detenidas, no emplearán la fuerza,
salvo cuando sea estrictamente necesario para mantener la seguridad
y el orden en los establecimientos o cuando corra peligro la integridad
física de las personas.

16. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en sus relaciones con
las personas bajo custodia o detenidas, no emplearán armas de fuego,
salvo en defensa propia o en defensa de terceros cuando haya peligro
inminente de muerte o lesiones graves, o cuando sea estrictamente
necesario para impedir la fuga de una persona sometida a custodia o
detención que presente el peligro a que se refiere el principio 9.

17. Los principios precedentes se aplicarán sin perjuicio de los derechos,


obligaciones y responsabilidades de los funcionarios de establecimientos
penitenciarios, tal como se enuncian en las Reglas Mínimas para el
Tratamiento de los Reclusos, sobre todo las reglas 33, 34 y 54.

Calificaciones, capacitación y asesoramiento

18. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley


procurarán que todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley sean seleccionados mediante procedimientos adecuados, posean
aptitudes éticas, psicológicas y físicas apropiadas para el ejercicio eficaz
de sus funciones y reciban capacitación profesional continua y completa.
Tales aptitudes para el ejercicio de esas funciones serán objeto de
examen periódico.

19. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley


procurarán que todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley reciban capacitación en el empleo de la fuerza y sean examinados de
conformidad con normas de evaluación adecuadas. Los funcionarios que
deban portar armas de fuego deben estar autorizados para hacerlo solo
tras haber finalizado la capacitación especializada en su empleo.

20. En la capacitación de los funcionarios encargados de hacer cumplir


la ley, los gobiernos y los organismos correspondientes prestarán
especial atención a las cuestiones de ética policial y derechos humanos,
especialmente en el proceso de indagación, a los medios que puedan

344

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 344 01/10/14 9:29


sustituir el empleo de la fuerza y de armas de fuego, por ejemplo, la
solución pacífica de los conflictos, el estudio del comportamiento de
las multitudes y las técnicas de persuasión, negociación y mediación,
así como a los medios técnicos, con miras a limitar el empleo de la
fuerza y armas de fuego. Los organismos encargados de hacer cumplir
la ley deben examinar sus programas de capacitación y procedimientos
operativos a la luz de casos concretos.

21. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley


proporcionarán orientación a los funcionarios que intervengan en
situaciones en las que se empleen la fuerza o armas de fuego para
sobrellevar las tensiones propias de esas situaciones.

Procedimientos de presentación de informes y recursos

22. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley


establecerán procedimientos eficaces para la presentación de informes y
recursos en relación con todos los casos mencionados en los principios 6
y 11 f). Para los casos con respecto a los cuales se informe de conformidad
con esos principios, los gobiernos y los organismos encargados de hacer
cumplir la ley asegurarán que se establezca un procedimiento de revisión
eficaz y que autoridades administrativas o judiciales independientes
estén dotadas de competencia en circunstancias apropiadas. En caso
de muerte y lesiones graves u otras consecuencias de importancia, se
enviará rápidamente un informe detallado a las autoridades competentes
para la revisión administrativa y la supervisión judicial.

23. Las personas afectadas por el empleo de la fuerza y de armas de fuego o


sus representantes legales tendrán acceso a un proceso independiente,
incluido un proceso judicial. En caso de muerte de esas personas, esta
disposición se aplicará a sus herederos.

24. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley


adoptarán las medidas necesarias para que los funcionarios superiores
asuman la debida responsabilidad cuando tengan conocimiento, o
debieran haberlo tenido, de que los funcionarios a sus órdenes recurren,
o han recurrido, al uso ilícito de la fuerza y de armas de fuego, y no
adopten todas las medidas a su disposición para impedir, eliminar o
denunciar ese uso.

25. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley

345

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 345 01/10/14 9:29


adoptarán las medidas necesarias para que no se imponga ninguna
sanción penal o disciplinaria contra los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley que, en cumplimiento del Código de Conducta pertinente y
de estos Principios Básicos, se nieguen a ejecutar una orden de emplear
la fuerza o armas de fuego o denuncien ese empleo por otros funcionarios.

26. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no podrán alegar


obediencia de órdenes superiores si tenían conocimiento de que la orden
de emplear la fuerza o armas de fuego, a raíz de la cual se ha ocasionado
la muerte o heridas graves a una persona, era manifiestamente ilícita y
tuvieron una oportunidad razonable de negarse a cumplirla. De cualquier
modo, también serán responsables los superiores que dieron las órdenes
ilícitas.

-----------
* De conformidad con el comentario al artículo 1 del Código de Conducta para funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley, la expresión “funcionarios encargados de hacer cumplir la ley” incluye a todos los agentes de la
ley, ya sean nombrados o elegidos, que ejercen funciones de policía, especialmente las facultades de arresto
o detención. En los países en que ejercen las funciones de policía autoridades militares, ya sean uniformadas
o no, o fuerzas de seguridad del Estado, se considerará que la definición de funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley comprende los funcionarios de esos servicios.

346

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 346 01/10/14 9:29


MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 347 01/10/14 9:29
MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 348 01/10/14 9:29
ANEXO 3

CÓDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER


CUMPLIR LA LEY

Artículo 1

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirán en todo momento


los deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a
todas las personas contra actos ilegales, en consonancia con el alto grado de
responsabilidad exigido por su profesión.

Comentario:

a. La expresión “funcionarios encargados de hacer cumplir la ley” incluye a


todos los agentes de la ley, ya sean nombrados o elegidos, que ejercen
funciones de policía, especialmente las facultades de arresto o detención.

b. En los países en que ejercen las funciones de policía autoridades militares,


ya sean uniformadas o no, o fuerzas de seguridad del Estado, se considerará
que la definición de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
comprende a los funcionarios de esos servicios.

c. En el servicio a la comunidad, se procura incluir especialmente la prestación


de servicios de asistencia a los miembros de la comunidad que, por razones
personales, económicas, sociales o emergencias de otra índole, necesitan
ayuda inmediata.

d. Esta disposición obedece al propósito de abarcar no solamente todos los


actos violentos, de depredación y nocivos, sino también toda la gama de
prohibiciones previstas en la legislación penal. Se extiende, además, a la
conducta de personas que no pueden incurrir en responsabilidad penal.

Artículo 2

En el desempeño de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la


ley respetarán y protegerán la dignidad humana y mantendrán y defenderán los
derechos humanos de todas las personas.

349

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 349 01/10/14 9:29


Comentario:

a. Los derechos humanos de que se trata están determinados y protegidos por


el derecho nacional y el internacional. Entre los instrumentos internacionales
pertinentes están la Declaración Universal de Derechos Humanos, el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la Declaración sobre
la Protección de todas las Personas contra la Tortura y Otros Tratos o
Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, la Declaración de las Naciones
Unidas sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial,
la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación Racial, la Convención Internacional sobre la Represión y el
Castigo del Crimen de Apartheid, la Convención para la Prevención y la
Sanción del Delito de Genocidio, las Reglas Mínimas para el Tratamiento de
los Reclusos y la Convención de Viena sobre relaciones consulares.

b. En los comentarios de los distintos países sobre esta disposición, deben


indicarse las disposiciones regionales o nacionales que determinen y
protejan esos derechos.

Artículo 3

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza sólo
cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeño
de sus tareas.

Comentario:

a. En esta disposición se subraya que el uso de la fuerza por los funcionarios


encargados de hacer cumplir la ley debe ser excepcional; si bien implica que
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden ser autorizados
a usar la fuerza en la medida en que razonablemente sea necesario, según
las circunstancias para la prevención de un delito, para efectuar la detención
legal de delincuentes o de presuntos delincuentes o para ayudar a efectuarla,
no podrá usarse la fuerza en la medida en que exceda estos límites.

b. El derecho nacional restringe ordinariamente el uso de la fuerza por los


funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, de conformidad con
un principio de proporcionalidad. Debe entenderse que esos principios
nacionales de proporcionalidad han de ser respetados en la interpretación
de esta disposición. En ningún caso debe interpretarse que esta disposición

350

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 350 01/10/14 9:29


autoriza el uso de un grado de fuerza desproporcionado al objeto legítimo
que se ha de lograr.

c. El uso de armas de fuego se considera una medida extrema. Deberá hacerse


todo lo posible por excluir el uso de armas de fuego, especialmente contra
niños. En general, no deberán emplearse armas de fuego excepto cuando
un presunto delincuente ofrezca resistencia armada o ponga en peligro, de
algún otro modo, la vida de otras personas y no pueda reducirse o detenerse
al presunto delincuente aplicando medidas menos extremas. En todo caso
en que se dispare un arma de fuego, deberá informarse inmediatamente a
las autoridades competentes.

Artículo 4

Las cuestiones de carácter confidencial de que tengan conocimiento los


funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se mantendrán en secreto, a
menos que el cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan
estrictamente lo contrario.

Comentario:

Por la naturaleza de sus funciones, las personas encargadas de hacer cumplir la


ley obtienen información que puede referirse a la vida privada de otras personas
o redundar en perjuicio de los intereses, especialmente la reputación, de otros.
Se tendrá gran cuidado en la protección y el uso de tal información, que solo
debe revelarse en cumplimiento del deber o para atender las necesidades de la
justicia. Toda revelación de tal información con otros fines es totalmente impropia.

Artículo 5

Ningún funcionario encargado de hacer cumplir la ley podrá infligir, instigar o tolerar
ningún acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes,
ni invocar la orden de un superior o circunstancias especiales, como estado de
guerra o amenaza de guerra, amenaza a la seguridad nacional, inestabilidad
política interna, o cualquier otra emergencia pública, como justificación de la
tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.

Comentario:

a. Esta prohibición dimana de la Declaración sobre la Protección de Todas las


Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o

351

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 351 01/10/14 9:29


Degradantes, aprobada por la Asamblea General, y en la que se estipula
que: “[Todo acto de esa naturaleza], constituye una ofensa a la dignidad
humana y será condenado como violación de los propósitos de la Carta de
las Naciones Unidas y de los derechos humanos y libertades fundamentales
proclamados en la Declaración Universal de Derechos Humanos [y otros
instrumentos internacionales de derechos humanos]”.

b. En la Declaración se define la tortura de la siguiente manera:

“[...] se entenderá por tortura todo acto por el cual el funcionario público, u
otra persona a instigación suya, inflija intencionalmente a una persona penas
o sufrimientos graves, ya sean físicos o mentales, con el fin de obtener de
ella o de un tercero información o una confesión, de castigarla por un acto
que haya cometido o se sospeche que haya cometido, o de intimidar a esa
persona o a otras. No se considerarán torturas las penas o sufrimientos que
sean consecuencia únicamente de la privación legítima de la libertad, o sean
inherentes o incidentales a esta, en la medida en que estén en consonancia
con las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos”.

c. El término “tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes” no ha sido


definido por la Asamblea General, pero deberá interpretarse que extiende la
protección más amplia posible contra todo abuso, sea físico o mental.

Artículo 6

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley asegurarán la plena


protección de la salud de las personas bajo su custodia y, en particular, tomarán
medidas inmediatas para proporcionar atención médica cuando se precise.

Comentario:

a. La “atención médica”, que se refiere a los servicios que presta cualquier tipo
de personal médico, incluidos los médicos en ejercicio inscritos en el colegio
respectivo y el personal paramédico, se proporcionará cuando se necesite
o solicite.

b. Si bien es probable que el personal médico esté adscrito a los órganos de


cumplimiento de la ley, los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley deben tener en cuenta la opinión de ese personal cuando recomiende
que se dé a la persona en custodia el tratamiento apropiado por medio de
personal médico no adscrito a los órganos de cumplimiento de la ley o en
consulta con él.

352

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 352 01/10/14 9:29


c. Se entiende que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
proporcionarán también atención médica a las víctimas de una violación de
la ley o de un accidente ocurrido en el curso de una violación de la ley.

Artículo 7

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometerán ningún acto


de corrupción. También se opondrán rigurosamente a todos los actos de esa
índole y los combatirán.

Comentario:

a. Cualquier acto de corrupción, lo mismo que cualquier otro abuso de


autoridad, es incompatible con la profesión de funcionario encargado de
hacer cumplir la ley. Debe aplicarse la ley con todo rigor a cualquier funcionario
encargado de hacerla cumplir que cometa un acto de corrupción, ya que los
gobiernos no pueden pretender hacer cumplir la ley a sus ciudadanos si no
pueden, o no quieren, aplicarla contra sus propios agentes y en sus propios
organismos.

b. Si bien la definición de corrupción deberá estar sujeta al derecho nacional,


debe entenderse que abarca tanto la comisión u omisión de un acto por
parte del responsable, en el desempeño de sus funciones o con motivo de
estas, en virtud de dádivas, promesas o estímulos, exigidos o aceptados,
como la recepción indebida de estos una vez realizado u omitido el acto.

c. Debe entenderse que la expresión “acto de corrupción” anteriormente


mencionada abarca la tentativa de corrupción.

Artículo 8

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarán la ley y el presente


Código. También harán cuanto esté a su alcance por impedir toda violación de
ellos y por oponerse rigurosamente a tal violación.

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que tengan motivos para
creer que se ha producido o va a producirse una violación del presente Código
informarán de la cuestión a sus superiores y, si fuere necesario, a cualquier otra
autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas.

353

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 353 01/10/14 9:29


Comentario:

a. El presente Código se aplicará en todos los casos en que se haya


incorporado a la legislación o la práctica nacionales. Si la legislación o la
práctica contienen disposiciones más estrictas que las del presente Código,
se aplicarán esas disposiciones más estrictas.

b. El artículo tiene por objeto mantener el equilibrio entre la necesidad de que


haya disciplina interna en el organismo del que dependa principalmente la
seguridad pública, por una parte, y la de hacer frente a las violaciones de los
derechos humanos básicos, por otra. Los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley informarán de las violaciones a sus superiores inmediatos y
solo adoptarán otras medidas legítimas sin respetar la escala jerárquica si no
se dispone de otras posibilidades de rectificación o si estas no son eficaces.
Se entiende que no se aplicarán sanciones administrativas ni de otro tipo a
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley por haber informado de
que ha ocurrido o va a ocurrir una violación del presente Código.

c. El término “autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones


de control o correctivas” se refiere a toda autoridad o todo organismo
existente con arreglo a la legislación nacional, ya forme parte del órgano de
cumplimiento de la ley o sea independiente de este, que tenga facultades
estatutarias, consuetudinarias o de otra índole para examinar reclamaciones
y denuncias de violaciones dentro del ámbito del presente Código.

d. En algunos países puede considerarse que los medios de información para


las masas cumplen funciones de control análogas a las descritas en el inciso
c supra. En consecuencia, podría estar justificado que los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley, como último recurso y con arreglo a las
leyes y costumbres de su país y a las disposiciones del artículo del presente
Código, señalaran las violaciones a la atención de la opinión pública a través
de los medios de información para las masas.

e. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que observen las


disposiciones del presente Código merecen el respeto, el apoyo total y la
colaboración de la comunidad y del organismo de ejecución de la ley en que
prestan sus servicios, así como de los demás funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley.

354

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 354 01/10/14 9:29


MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 355 01/10/14 9:29
MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 356 01/10/14 9:29
BIBLIOGRAFÍA

Adang, Otto M.J, Dr. Mantenimiento del orden público: teoría, práctica y
educación; 2004.

Asamblea General de las Naciones Unidas. Código de Conducta para los


Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, aprobado en su resolución
34/169 del 17 de diciembre de 1979.

Asamblea General de las Naciones Unidas. Declaración Universal de los


Derechos Humanos, adoptada y proclamada en su resolución 217 A (III); 1948.

Asamblea Nacional Constituyente. Constitución de la República del Ecuador


2008.

Cabanellas de Torres, Guillermo y Cabanellas de las Cuevas, Guillermo.


Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual. Buenos Aires: Heliasta; 2009.

Chamba Villavicencio, Diósgrafo Dr. Derecho Internacional Público, guía


didáctica. Loja: Editorial de la Universidad Técnica Particular de Loja; 2007.

Código de Procedimiento Penal del Ecuador. Quito: Corporación de Estudios


y Publicaciones; 2010.

Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR). Violencia y uso de la fuerza; 2012.

Convención sobre la Prohibición del Desarrollo, la Producción y el


Almacenamiento de Armas Bacteriológicas (Biológicas) y Toxínicas y sobre su
destrucción (BWC). Instrumento complementario a los Convenios de Ginebra,
firmada el 10 de abril de 1972, y puesto en vigencia el 26 de marzo de 1975.

Enríquez Nasimba, Juan Diego. Anotaciones del segundo curso internacional


de especialización para instructores de derechos humanos en uso de la fuerza,
tiro de preservación de la vida, técnicas y tecnologías menos letales; 2012.

Flores Mediavilla, Byron; Rodríguez Mestanza, William. Anotaciones primer


curso de mantenimiento y restablecimiento del orden público de la D.C. de
las Compañías Republicanas de Seguridad (C.R.S.). de la P.N. Francia. Quito;
marzo 2005.

357

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 357 01/10/14 9:29


Flores Mediavilla, Byron; Rodríguez Mestanza, William. Anotaciones primer
curso de ejecución de control de masas impartido por las Unidades de
Intervención Policial (U.I.P.) de España. Quito; abril 2007.

Flores Mediavilla, Byron. Anotaciones primer curso instructores en operaciones


de mantenimiento del orden y derechos humanos. Quito; 2009.

Freud, Sigmund. Psicología de las masas y análisis del Yo; 1921.

Goleman, Daniel. Inteligencia emocional. Ciudad: Kairós; 2001.

González F, Milton G. “Algunas consideraciones sobre la racionalidad e


irracionalidad en las multitudes”. En Nómadas. Revista Crítica de Ciencias
Sociales y Jurídicas, No. 31; marzo de 2011.

Le Bon, Gustave. La multitud: un estudio de la mente popular; 1895.

Legido, J.C.; Segovia, J.C., y Ballesteros J.M. Valoración de la condición física


por medio de test. Madrid: Ediciones Pedagógicas; 1995.

Mancilla y Mejía, María Elena. Anales de jurisprudencia, naturaleza jurídica del


orden público en el derecho internacional privado. Ciudad: Editorial; año.

Martínez Mercado Fernando, Investigación aplicada uso de la fuerza. Chile:


Universidad de Chile; 2009.

Matiz, Graciela. Curso psicoprofiláctico. Bogotá: Intermedio Editores; 2003.

Mauss, Marcel. Essai sur le d.

Ministerio del Interior. Acuerdo Ministerial Nro. 1669, del 18 de agosto de 2010.

Octavo Congreso de las Naciones Unidas. Principios Básicos sobre el empleo


de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley. La Habana, Cuba, del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990.

Ontiveros, Miguel. 20 reglas básicas de la legítima defensa policial. México


D.F.: IFP; 2009.

Organización para la Prohibición de las Amas Químicas. Convención sobre la


Prohibición del Desarrollo, la Producción, el Almacenamiento y el Empleo de

358

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 358 01/10/14 9:29


Armas Químicas y sobre su destrucción, firmado en 1993. Entró en vigencia el
29 de abril de 1997, para amplair el Protocolo de Ginebra de 1925.

Osse, Anneke. Entender la labor policial, amnistía internacional; 2007.

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, aprobado y abierto a la


firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General en su resolución 2200
a (xxi), de 16 de diciembre de 1966, entrada en vigor: 23 de marzo de 1976.

Paramio M., Antonio. Psicología del aprendizaje y adiestramiento del perro


(Manual para la Formación de Guías Caninos de la Guardia Civil). España: Ed:
Díaz De Santos; 2010.

Policía Nacional de Colombia, Dirección General. Manual para el servicio


de Policía en la atención, manejo y control de multitudes. Bogotá: Imprenta
Nacional de Colombia; 2009.

Policía Nacional del Ecuador. Manual de derechos humanos aplicados a la


función policial. Quito: AH editorial; 2010.

Policía Nacional del Perú. Manual de procedimientos para las operaciones de


mantenimiento y restablecimiento del orden público

Rodríguez Mestanza, William. Anotaciones del primer curso internacional de


especialización para instructores de derechos humanos en uso de la fuerza,
tiro de preservación de la vida, técnicas y tecnologías menos letales; 2011.

Rodríguez Mestanza, William. Proyecto Directiva No. 2012-000-DNE-PN, para


regular el empleo de agentes químicos en la instrucción con alumnos en las
escuelas y cursos de formación de policías de línea. Quito; 2012.

Rodríguez, William. “El empleo de medios tecnológicos de fotografía, audio


y video en operaciones de mantenimiento del orden público”. Monografía
inédita; 2011.

Rodríguez, William. “La Apariencia Policial en operaciones de mantenimiento


del orden público”. Ensayo inédito; 2011

Rodríguez, William. “La importancia del anuncio y empleo de equipos de


amplificación en operaciones de mantenimiento del orden público”. Ensayo
inédito; 2011.

359

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 359 01/10/14 9:29


Rosillo M. Tonfa: operativo policial avanzado. Buenos Aires: Editorial Kier S.A.;
2008.

Rover, Cees de. Servir y proteger. Ginebra: Comité Internacional de la Cruz


Roja (CICR); 1998.

Tirry .J.F. Orden Interno; 2008.

Varios autores. Manual de instrucción de la división perros de la policía federal


argentina; 2010.

Varios autores. Manual k-9. Guatemala: Escuela Centroamericana de


Adiestramiento Canino; 2005.

Zabala Baquerizo, Jorge. Tratado de Derecho Procesal Penal. Guayaquil:


EDINO; 2005.

Páginas electrónicas:

http://fuerzapublica.go.cr/wp-content/uploads/2011/03/Directriz_
Disturbios_y_Orden_Publico_DPAL1.pdf

http://web1.taringa.net/posts/info/3928788/Gas-Lacrim_geno- -_-
Consejos-_.html

http://armasytacticas.foroactivo.com/t100-gas-lacrimogeno-cs

http://www.alargan.com/v3/CorporateStructure/Legal.aspx

http://www.condornaoletal.com.br/esp/index.
php?option=com_content&task=view&id=142&Itemid=37

www.ts.ucr.ac.cr/html/tlc/ts-tlc-002-gases.doc

http://articulo.mercadolibre.com.ar/MLA-144017086-gas-paralizante-red-
sabre-made-in-usa-p-defensa-y-seguridad-_JM

http://noticias.autocosmos.com.mx/2007/4/30/como-cambiar-una-llanta

360

MANUAL_ORDEN_PUBLICO_CAPS 1-7_14,8X21cm_011014.indd 360 01/10/14 9:29


http://www.imdicol.com/templates/brownie/catalogo/index.html

http://www.tarideal.com/uploads/more/spanish_riot_control.pdf

http://www.preciolandia.com/ar/gas-pimienta-spray-defensa-personal-sabr-
2c5wei-a.html

http://www.taringa.net/posts/ciencia-educacion/9118530/Te-muestro-como-
se-hacen-algunas-bombas-casera.html

http://antonioignacioramospere