Miriam Rojas González/Luis Castro Fonseca Revista de Servicio Civil

JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA

Dedicación exclusiva: restricciones y excepciones

para el ejercicio de la profesión
Oficio AJ-857-2005,
de fecha 19 de octubre del 2005. Asesoría Jurídica de la Dirección General de Servicio
Civil (Licenciados Rojas González y Castro Fonseca). Consulta
formulada por la Coordinadora de la Unidad Técnica de Recursos Humanos del
Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE), en relación con el pago de Dedicación
Exclusiva.

“A efecto de atender consulta efectuada por..., funcionario de esta Dirección, me permito

solicitar su criterio sobre la situación que se le presenta con respecto a la detallado en la
copia de los documentos adjuntos:

1. El señor ... ocupa un puesto de Profesional Bachiller Jefe 1, pagado por la cuenta
especial del Fondo de Parques Nacionales, que se rige por el ámbito de la Autoridad
Presupuestaria, la cual refiere al Régimen de Servicio Civil el control de gestiones
técnicas propias del área de recurso humanos.

2. Acorde con el grado que ostenta y el presupuesto que lo cubre, se le reconoce al Sr...
un 55% por concepto de Dedicación Exclusiva.

3. El día de hoy, el SINAES le solicita indagar si existe algún impedimento para que
pueda ser contratado como lector en los procesos de acreditación que se realicen en el
Consejo Nacional de Acreditación de SINAES. En consulta telefónica efectuada a la
Srita. Cynthia Espinoza, en CONARE me indicó que la posible contratación del Sr. ...
como lector sería a partir del 20 de octubre del 2005 y que lo que busca el SINAES es
contar con los servicios de un profesional que revise la pertenencia de los documentos
aportados por las Universidades Públicas y Privadas para la acreditación de carreras en
sus respectivos centros de educación (“algo así como un lector de tesis”).

4. Me indica la Srita. Espinoza que la labor a efectuar por nuestro funcionario no está
contemplada dentro de una jornada de trabajo, que el Sr. ...retiraría el paquete con la
información a valorar y posteriormente debe rendir un informe de lo dictaminado.
Agradezco la opinión jurídica al respecto sobre las implicaciones de asumir dicha labor,
según las limitaciones contenidas en el artículo 17 de la Ley 8422, así como en el artículo
11 de la Resolución DG-070-94 u otra legislación relacionada.”

Previo a emitir el criterio jurídico solicitado hemos de aclarar que ha sido política de esta
Asesoría Jurídica el no resolver casos o situaciones concretas, pues ello podría
eventualmente constituir en la especie una asesoría, lo cual resultaría impropio de
conformidad con nuestra labor consultiva, no obstante lo anterior procederemos al
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análisis de la normativa aplicable a la consulta. El artículo 1 de la Resolución de la

Dirección General de Servicio Civil número DG-070-94 establece lo siguiente:

"Artículo 1.- La Dedicación Exclusiva es el ejercicio profesional del servidor únicamente

para el órgano público en el que labora, por lo que no podrá ejercer de manera particular -
remunerado o ad honórem- la profesión que sirve como requisito para desempeñar el
puesto que ostenta, ni actividades relacionadas con ésta, con las excepciones que se
señala en la presente resolución. Lo anterior implicará una retribución económica según
los términos de esta resolución y su respectivo contrato.”

De la norma transcrita se desprende que quien reciba el pago de este beneficio, debe
abstenerse de llevar a cabo el ejercicio profesional en forma particular, salvo en aquellos
casos de excepción que se establecen en el artículo 11 de la citada resolución mismo que
dispone:

“Artículo 11.- El servidor que se acoja al Régimen de Dedicación Exclusiva podrá ejercer
excepcionalmente su profesión comprometida en el respectivo contrato, en los siguientes
casos:

a) Cuando se trate del ejercicio de la docencia, en establecimientos de educación

superior oficiales o privados, en seminarios, cursos y congresos organizados e impartidos
por estos centros educativos.

b) Cuando se trate de impartir cursos de capacitación en instituciones públicas, siempre

que sean auspiciados y organizados por dichas instituciones.

c) Cuando se trate de asuntos personales, de los de su cónyuge o compañero (a), (si

convive en unión libre, comprobado esto mediante declaración jurada otorgada ante
notario público), ascendientes, suegros, yernos y cuñados, siempre que no exista interés
lucrativo por parte del funcionario o de sus familiares aquí mencionados. Para los efectos
anteriores el servidor, con la debida antelación, debe solicitar por escrito y recibir la
autorización de la Oficina de Recursos Humanos, para acogerse a las excepciones
indicadas, señalando el tipo de trabajo que efectuará, así como las fechas de inicio y
finalización de la prestación del servicio y ubicación, y esperar su respuesta.

d) Cuando sea necesaria su colaboración al Estado en forma ad honorem, en la atención

de desastres naturales, siempre que lo hagan a nombre y con el respaldo de la Institución
para la cual laboran.

e) Cuando se trate del desempeño de cargos en Juntas Directivas, siempre que no exista
conflicto de intereses con el puesto desempeñado, salvo los casos en que por ley expresa
así se establezca”.

Tal y como se desprende de la citada norma, solo en estos casos es compatible con el
pago del incentivo de Dedicación Exclusiva respecto del ejercicio profesional.
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Ahora bien, es importante traer al presente análisis lo dispuesto en el artículo 17 de la ley

8422 denominada Ley contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función
Pública el cual establece en lo que interesa:

"Artículo 17.- Desempeño simultáneo de cargos públicos. Ninguna persona podrá

desempeñar, simultáneamente, en los órganos y las entidades de la Administración
Pública, más de un cargo remunerado salarialmente. De esta disposición quedan a salvo
los docentes de instituciones de educación superior, los músicos de la Orquesta Sinfónica
Nacional y los de las bandas que pertenezcan a la Administración Pública, así como
quienes presten los servicios que requieran la Comisión Nacional de Prevención de
Riesgos y Atención de Emergencias para atender emergencias nacionales así declaradas
por el Poder Ejecutivo, el Tribunal Supremo de Elecciones, durante los seis meses
anteriores a la fecha de las elecciones nacionales y hasta tres meses después de
verificadas, así como otras instituciones públicas, en casos similares, previa autorización
de la Contraloría General de la República. Para que los funcionarios públicos realicen
trabajos extraordinarios que no puedan calificarse como horas extras, se requerirá la
aprobación previa de la Contraloría General de la República. La falta de aprobación
impedirá el pago o la remuneración.

Igualmente, ningún funcionario público, durante el disfrute de un permiso sin goce de

salario, podrá desempeñarse como asesor ni como consultor de órganos, instituciones o
entidades, nacionales o extranjeras, que se vinculan directamente, por relación jerárquica,
por desconcentración o por convenio aprobado al efecto, con el órgano o la entidad para
el cual ejerce su cargo.

Asimismo, quienes desempeñen un cargo dentro de la función pública, no podrán

devengar dieta alguna como miembros de juntas directivas o de otros órganos colegiados
pertenecientes a órganos, entes y empresas de la Administración Pública, salvo si no
existe superposición horaria entre la jornada laboral y las sesiones de tales órganos. (Así
reformado el párrafo anterior por e inciso a) del artículo 1° de la Ley No. 8445 del 10 de
mayo del 2005).

Quienes, sin ser funcionarios públicos integren, simultáneamente, hasta tres juntas
directivas u otros órganos colegiados adscritos a órganos, entes y empresas de la
Administración Pública, podrán recibir las dietas correspondientes a cada cargo, siempre
y cuando no exista superposición horaria. Cuando, por razones de interés público, se
requiera que la persona integre más de tres juntas directivas u otros órganos colegiados
adscritos a órganos, entes y empresas de la Administración Pública, deberá recabarse la
autorización de la Contraloría General de la República.

Los regidores y las regidoras municipales, propietarios y suplentes; los síndicos y las
síndicas, propietarios y suplentes; las personas miembros de los concejos de distrito; las
personas miembros de los concejos municipales de distrito, propietarias y suplentes, no se
regirán por las disposiciones anteriores. (Así adicionados los dos últimos párrafos por el
inciso b) del artículo 1° de la Ley No. 8445 del 10 de mayo del 2005).” (El subrayado
no pertenece al original)
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La disposición precedente prohíbe el ejercicio de dos cargos públicos remunerados, salvo

las excepciones en el caso, tal y como lo indica el párrafo primero del citado artículo, “de
los docentes de instituciones de educación superior, los músicos de la Orquesta Sinfónica
Nacional y los de las bandas que pertenezcan a la Administración Pública, así como
quienes presten los servicios que requieran la Comisión Nacional de Prevención de
Riesgos y Atención de Emergencias para atender emergencias nacionales así declaradas
por el Poder Ejecutivo, el Tribunal Supremo de Elecciones, durante los seis meses
anteriores a la fecha de las elecciones nacionales y hasta tres meses después de
verificadas, así como otras instituciones públicas, en casos similares, previa autorización
de la Contraloría General de la República”.

En igual sentido establece la norma anterior que quienes desempeñen un cargo dentro de
la función pública, no podrán devengar dieta alguna como miembros de juntas directivas
o de otros órganos colegiados pertenecientes a órganos, entes y empresas de la
Administración Pública, salvo si no existe superposición horaria entre la jornada laboral y
las sesiones de tales órganos.