I. Sistemas de Organización administrativa.

Son básicamente dos: Régimen de centralización administrativa (reunión de

potestades administrativas en una sola autoridad o institución), según la Rae
centralizar es hacer que varias cosas dependan de un poder central y
descentralización administrativa (transferencia o repartición de potestades
entre autoridades diferentes).

A) Centralización Administrativa.

Concepto: Se entiende por Centralización Administrativa a la reunión de

atribuciones en el poder central, que en nuestro país sería el Presidente de la
República. De acuerdo a esto la satisfacción de las necesidades del país se
entregan exclusivamente al poder central.

Características:

- Los Servicio extienden su competencia a todo el territorio nacional,

sin perjuicio de que pueden existir oficinas locales dependientes del
poder central.

- El órgano central resuelve todos los asuntos administrativos del

territorio, pero eventualmente puede resolver la oficina local en virtud
de una delegación expresa de competencia.

- Los órganos locales dependen directamente del poder central.

- Los funcionarios locales son nombrados directamente por el poder

central.

Ver ejemplo del FOSIS comentado en clases.

“El Estado unitario centralizado se caracteriza especialmente por el hecho de

que la autoridad central del Estado monopoliza el poder de mando en el
ejercicio de las funciones públicas, como asimismo, por estar dotado de una
organización piramidal, donde las órdenes descienden verticalmente desde la
cúspide a la base, hay una dependencia jerárquica estricta de las órdenes
superiores y no existe delegación de atribuciones o competencias” (Nogueira y
Cumplido, “Derecho Político. Introducción a la Política y Teoría del Estado”,
p.319)

B) Desconcentración Administrativa.

Relacionado con la descentralización, debemos mencionar el régimen de

desconcentración administrativa que la mayoría de los autores entiende como
una variante de la descentralización y que se caracteriza porque en razón de la
materia que atiende el servicio, se separan atribuciones para que se
desarrollen con independencia relativa del poder central, mediante la
delegación de atribuciones y competencia, sin embargo el poder central
siempre mantiene la jurisdicción retenida.

1
El fundamento jurídico de la desconcentración está en el artículo 3 de la
Constitución Política de la República que señala lo siguiente: “El Estado de
Chile es unitario, su territorio se divide en regiones. Su administración será
funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, en
conformidad a la ley”.

Esta desconcentración debe realizarse mediante la dictación de una ley en

virtud del principio de juridicidad que rige los actos de la administración y que
exige que la transferencia de potestades a los órganos estatales se haga única
y exclusivamente a través de la ley. (ver artículo 65 inciso 4º Nº 2)

Lo anterior, debe complementarse con lo dispuesto en el inciso primero del

artículo 33 de la Ley 18.575 que señala: “Sin perjuicio de su dependencia
jerárquica general, la ley podrá desconcentrar, territorial y funcionalmente, a
determinados órganos”.

Por otro lado, el mismo artículo 33 antes citado, en sus incisos segundo y
tercer, establece la forma en que debe realizarse la desconcentración:

“La desconcentración territorial se hará mediante Direcciones

Regionales, a cargo de un Director Regional, quien dependerá jerárquicamente
del Director Nacional del servicio. No obstante, para los efectos de la ejecución
de las políticas, planes y programas de desarrollo regional, estarán
subordinados al Intendente a través del respectivo Secretario Regional
Ministerial.
La desconcentración funcional se realizará mediante la radicación por
ley de atribuciones en determinados órganos del respectivo servicio”

Algunas definiciones:

“Principio jurídico de organización administrativa en virtud del cual se confiere

con carácter exclusivo una determinada competencia a uno de los órganos
encuadrados dentro de una jerarquía administrativa, pero sin ocupar la cúspide
de la misma” (De La Vallina Velarde en Revista de Administración Pública Nº35,
1961, p.88). Este es el concepto estático de desconcentración a que se hacen
referencia Cumplido y Nogueira en su libro “Derecho Político. Introducción a la
Política y Teoría del Estado”.

“Es la radicación de una o más potestades administrativas que hace la ley en

un órgano inferior dentro la línea jerárquica de un ente de la Administración del
Estado” (Soto Kloss en Revista de Derecho Público Nº51, 1992, p.101)

“Fenómeno en virtud del cual se transfieren competencias de los órganos

superiores a los inferiores y se disminuye la subordinación de éstos a aquellos”
(Aylwin Azocar, Derecho Administrativo, Universidad Andrés Bello, Santiago,
1996, p.154)

Según Silva Cimma, la desconcentración administrativa es una etapa

intermedia entre la centralización y la descentralización administrativa.

2
En consecuencia, la desconcentración consiste en la transferencia de
competencia permanente de un órgano superior a otro inferior, sin otorgarle
una personalidad jurídica distinta.

La desconcentración puede ser funcional o territorial. Es funcional en los casos

en que se radican determinadas potestades en órganos administrativos del
mismo servicio y que operan en el mismo ámbito territorial.

Por su parte, la desconcentración territorial se produce cuando se entregan

potestades a un órgano administrativo dependiente del servicio central, pero
con competencia en un espacio territorial determinado. Esta última modalidad
es la generalmente utilizada en nuestro país.

B) Descentralización Administrativa.

La descentralización Administrativa es un estado superior al de la

desconcentración, por cuanto existe entrega de competencias desde la
administración central del Estado a nuevas personas jurídicas de derecho
público, dotadas de un patrimonio propio.

La descentralización administrativa tiene su fundamento jurídico, al igual que la

desconcentración, en el artículo 3 de la Constitución.

La descentralización administrativa puede ser territorial y funcional.

La descentralización es funcional, cuando se transfiere potestades de un

órgano administrativo central a otro especializado dentro de la organización,
dotando a este último de personalidad jurídica propia.

La descentralización es territorial, cuando se transfieren potestades desde un

órgano central a otro paralelo independiente del poder central, reconociéndole
a éste último personalidad jurídica y patrimonio propio.

Es este último caso, a diferencia de la descentralización funcional, el órgano

descentralizado no tiene un ámbito de competencia en razón de la materia,
sino en el territorio en que ejerce sus potestades.

En la descentralización territorial, se entrega la administración de los intereses

regionales y zonales a órganos independientes del poder central, con
personalidad jurídica y recursos propios.

Cabe hacer presente, a modo de ejemplo de la descentralización territorial, que

nuestro ordenamiento jurídico reconoce a dos órganos: las municipalidades y
los gobiernos regionales.

Algunas definiciones:

3
“Modo de organizar la acción administrativa del estado, entendido éste como
complejo organizativo, integrado por una diversidad de centros de poder”.
(Ariño Ortiz, “Principio de descentralización y desconcentración” p. 19)

“Una organización estatal es descentralizada cuando su actividad es realizada

por órganos no centrales y consiguientemente todos sus agentes tienen un
carácter no central” (Martínez Marín, “Una teoría sobre nuestra organización
pública y sus principios” p.56)

“La descentralización administrativa es aquel sistema en que el servicio se

presta por una persona jurídica pública, creada por el Estado, pero distinta de
él, con un patrimonio propio y cierta autonomía respecto del poder central”.
(Aylwin Azocar, “Derecho Administrativo”, p.161)

“Es la atribución de una competencia (conjunto de fines y medios para

satisfacer un fin público determinado) a una persona jurídica nueva que se crea
al efecto, para que pueda actuar libremente, adquiriendo derechos o
contrayendo obligaciones, así como la dotación y manejo de un patrimonio
propio” (Claps Gallo, “Bases Institucionales de los Gobierno Regionales”,
p.452)

“La descentralización, al igual que la desconcentración, es una técnica de

reparto de potestades que se utiliza para mejorar la gestión de los asuntos
públicos, pero a diferencia de esta última, la transferencia de los poderes
jurídicos se realiza a órganos administrativos personificados distintos del ente
central” (Ferrada Bórquez, “El Estado de Chile: de unitario centralizado a
descentralizado y desconcentrado”, en Revista de Derecho Universidad Austral
de Chile, vol 10, 1999)

Elementos de un órgano descentralizado:

- Personalidad jurídica propia.

- Patrimonio propio.
- Sujeción a un vínculo de tutela o supervigilancia del Presidente de la
República a través del Ministerio correspondiente.

Los elementos antes descritos se desprenden claramente del tenor del artículo
29 inciso segundo de la Ley 18.575 que señala:

“Los servicios descentralizados actuarán con la personalidad jurídica y el

patrimonio propios que la ley les asigne y estarán sometidos a la
supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio
respectivo. La descentralización podrá ser funcional o territorial”.

Características de la descentralización territorial:

- Independencia del poder central.

- Personalidad Jurídica de Derecho Público.

4
 - Especialísimos, creados para satisfacer determinadas necesidades.

- No están subordinados a ningún órgano o servicio del poder central.

- Las autoridades se generan directamente por elección popular. Ver

artículos 119 CPR y 57 y 72 de la Ley 18.695 Orgánica Constitucional
de Municipalidades.

- Sus funcionarios son nombrados directamente por la Jefatura del

Servicio y se rigen por un ordenamiento jurídico especial.

- Patrimonio Propio. Ver artículo de la Ley 18.575 y 1º de la Ley de

Municipalidades.

- Autonomía para el manejo e inversión de sus recursos.

- Sujetos a fiscalización.

Ventajas y desventajas de los sistemas de reparto de potestades:

Centralizado, permite la existencia de un sistema administrativo uniforme y una

desventaja es el olvido de los intereses regionales o locales.

Descentralizado, mayor conocimiento de los problemas y realidades de la

región por parte de las autoridades de los organismos descentralizados y mejor
aprovechamiento de los recursos en beneficio propio.