Obrigatoriedade Da Acao Penal Publica e PDF

DIREITO E JUSTIÇA:
Estudos em homenagem ao
Professor Gilberto Giacoia
DIREITO E JUSTIÇA:
Curitiba
2016
DIREITO E JUSTIÇA: Estudos em homenagem ao Professor Gilberto Giacoia
Accácio Cambi / Adolfo Mamoru Nishiyama / Alencar Frederico Margraf / Cláudio Smirne Diniz /
Clayton Maranhão / Eduardo Cambi / Eduardo Diniz Neto / Emerson Garcia / Emili Cristina de Freitas
de Arruda / Eroulths Cortiano Junior / Fábio André Guaragni / Fernando de Brito Alves / Fernando
Martins Maria Sobrinho / Fredie Didier Jr / Guilherme Freire de Barros Teixeira / Jacinto Nelson de
Miranda Coutinho / João Eder Furlan Ferreira de Souza / José Laurindo de Souza Netto / Lenio Luiz
Streck / Luiz Edson Fachin / Luiz Guilherme Marinoni / Manoel Caetano Ferreira Filho / Marcelo
Paulo Maggio / Mário Luiz Ramidoff / Mateus Bertoncini / Maurício Cirino dos Santos / Mauro Sérgio
Rocha / Murillo José Digiácomo / Odoné Serrano Júnior / Olympio de Sá Sotto Maior Neto / Oswaldo
Giacoia Junior / Paula Sarno Braga / Paulo César Busato / Paulo Sérgio Markowicz de Lima / Priscila
Sutil de Oliveira / Rafael de Lazari / Rodrigo Régnier Chemim Guimarães / Romeu Felipe Bacellar
Filho / Ronaldo Antonio Botelho Junior / Samia Saad Gallotti Bonavides / Soraya Saad Lopes / Susana
Ynes Castañeda Otsu / Thadeu Augimeri de Goes Lima / Valter Foleto Santin
Organizadores:
Eduardo Cambi
Alencar Frederico Margraf
Impressão
Imprensa Oficial do Estado do Paraná
2016
Ficha catalográfica
Direito e justiça : estudos em homenagem ao professor Gilberto Giacoia / Eduardo

Augusto Salomão Cambi, Alencar Frederico Margraf (orgs.) ; Hélio Lewin (apres.)
.-- Curitiba : Ministério Público, 2016.
698 p.
Vários autores.
1. Direito – coletânea – Brasil 2. Direitos e garantias individuais – Brasil 3.

Estado democrático de direito -- Brasil. 4. Processo civil – Brasil. I. Cambi,
Eduardo Augusto Salomão. II. Margraf, Alencar Frederico. III. Título.
CDU 34(81)
Bibliotecária responsável: Jussara de Mello Toledo Ramos – CRB-292

DIREITO E JUSTIÇA:
Eduardo CAMBI (Organizador)
Pós-doutor em Direito pela Università degli Studi di Pavia. Doutor e

mestre em Direito pela Universidade Federal do Paraná (UFPR). Professor
da Universidade Estadual do Norte do Paraná (UENP) e da Universidade
Paranaense (UNIPAR). Promotor de Justiça no Estado do Paraná. Assessor da
Procuradoria Geral de Justiça do Paraná. Membro colaborador da Comissão
de Direitos Fundamentais do Conselho Nacional do Ministério Público
(CNMP). Coordenador Nacional do Projeto João Cidadão de Educação em
Direitos Humanos do CNMP. Coordenador Estadual do Movimento Paraná
Sem Corrupção. Coordenador Estadual da Comissão de Prevenção e Controle
Social da Rede de Controle da Gestão Pública do Paraná. Diretor Financeiro
da Fundação Escola do Ministério Público do Estado do Paraná (FEMPAR).
Diretor de Pesquisa do Instituto Paranaense de Direito Processual. Diretor de
Pesquisa do Instituto Paranaense de Direito Processual (IBDP). Foi assessor
de Pesquisa e Política Institucional da Secretaria de Reforma do Judiciário do
Ministério da Justiça (2012-2014).
Alencar Frederico MARGRAF (Organizador)
Mestre em Ciência Jurídica pela Universidade Estadual do Norte do Paraná

- UENP. Especialista em Direito Penal, Processo Penal e Criminologia,
pelo Instituto Busato de Ensino. Pós-Graduado latu senso, pela Escola da
Magistratura do Estado do Paraná, Núcleo de Ponta Grossa. Bacharel em
Direito pela Universidade Estadual de Ponta Grossa – UEPG. Membro Efetivo
do Instituto Paranaense de Direito Processual. Bolsista da Coordenação
de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (mai-2013/mai-2015).
Professor de Processo Penal da Centro de Ensino Superior dos Campus
Gerais (Faculdade CESCAGE). Advogado, consultor Jurídico e Pesquisador.
Qualificação dos Autores (em Ordem Alfabética)
Accácio Cambi
Desembargador aposentado e Conciliador voluntário do TJ-PR. Especialista
em Processo Civil.
Adolfo Mamoru Nishiyama

Bacharel em Direito pela Universidade Presbiteriana Mackenzie. Mestre e
Doutorando em Direito Constitucional pela Pontifícia Universidade Católica
de São Paulo. Professor de Direito Constitucional e Direito Processual Civil da
Universidade Paulista. Relator do Tribunal de Ética e Disciplina da Ordem dos
Advogados do Brasil, Seção São Paulo (2010-2012). Advogado.

Mestre em Ciência Jurídica pela Universidade Estadual do Norte do Paraná
- UENP. Especialista em Direito Penal, Processo Penal e Criminologia,
pelo Instituto Busato de Ensino. Pós-Graduado latu senso, pela Escola da
Magistratura do Estado do Paraná, Núcleo de Ponta Grossa. Bacharel em
Direito pela Universidade Estadual de Ponta Grossa – UEPG. Membro Efetivo
do Instituto Paranaense de Direito Processual. Bolsista da Coordenação
de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (mai-2013/mai-2015).
Professor de Processo Penal da Centro de Ensino Superior dos Campus
Gerais (Faculdade CESCAGE). Advogado, consultor Jurídico e Pesquisador.
Cláudio Smirne Diniz

Promotor de Justiça (MPPR). Mestre e Doutor em Direito (PUC-PR). Professor
de Direito Administrativo.
Clayton Maranhão
Desembargador do Tribunal de Justiça do Estado do Paraná e Professor
Adjunto de Direito Processual Civil na Faculdade de Direito da Universidade
Federal do Paraná. Mestre e Doutor em Direito.
Eduardo Cambi
Pós-doutor em Direito pela Università degli Studi di Pavia. Doutor e
mestre em Direito pela Universidade Federal do Paraná (UFPR). Professor
da Universidade Estadual do Norte do Paraná (UENP) e da Universidade
Paranaense (UNIPAR). Promotor de Justiça no Estado do Paraná. Assessor da
Procuradoria Geral de Justiça do Paraná. Membro colaborador da Comissão
de Direitos Fundamentais do Conselho Nacional do Ministério Público
(CNMP). Coordenador Nacional do Projeto João Cidadão de Educação em
Direitos Humanos do CNMP. Coordenador Estadual do Movimento Paraná
Sem Corrupção. Coordenador Estadual da Comissão de Prevenção e Controle
Social da Rede de Controle da Gestão Pública do Paraná. Diretor Financeiro
da Fundação Escola do Ministério Público do Estado do Paraná (FEMPAR).
Diretor de Pesquisa do Instituto Paranaense de Direito Processual. Diretor de
Pesquisa do Instituto Paranaense de Direito Processual (IBDP). Foi assessor
de Pesquisa e Política Institucional da Secretaria de Reforma do Judiciário do
Ministério da Justiça (2012-2014).
Eduardo Diniz Neto

Possui graduação em Direito pela Universidade Estadual de Londrina(1992) e
mestrado em Ciências Jurídico-Criminais pela Universidade de Coimbra(2001).
Atualmente é Professor Auxiliar, nível AS-D da Universidade Estadual de
Londrina, Promotor de Justiça do Ministério Público do Estado do Paraná,
Diretor do Núcleo Descentraliz do Fundação da Escola Superior do Ministério
Público do Paraná, Professor Visitante da Universidade Federal da Bahia,
Professor Visitante da Universidade Federal da Bahia, Professor Visitante da
Universidade Federal da Bahia, Professor Visitante da Universidade Federal
da Bahia, Professor Visitante da Universidade Federal da Bahia, Professor
Visitante da Universidade Federal da Bahia e Membro de corpo editorial da
Revista Eletrônica da Departamento de Direito Público da Universidade Estad.
Tem experiência na área de Direito, com ênfase em Direito Público. Atuando
principalmente nos seguintes temas: Direito Penal, Direito Processual Penal.
Emerson Garcia
Doutor e Mestre em Ciências Jurídico-Políticas pela Universidade de Lisboa.
Especialista em Education Law and Policy pela European Association for
Education Law and Policy (Antuérpia – Bélgica) e em Ciências Políticas e
Internacionais pela Universidade de Lisboa. Membro do Ministério Público do
Estado do Rio de Janeiro, Consultor Jurídico da Procuradoria Geral de Justiça
e Diretor da Revista de Direito. Consultor Jurídico da Associação Nacional dos
Membros do Ministério Público (CONAMP). Membro da American Society of
International Law e da International Association of Prosecutors (Haia – Holanda).
Emili Cristina de Freitas de Arruda

Assessora Jurídica da Promotoria de Justiça de Habitação e Urbanismo de
Curitiba – Especialista em Direito Processual Penal pela Escola do Ministério
Público do Paraná – FEMPAR.
Eroulths Cortiano Junior
Doutor em Direito pela UFPR. Pós-doutor em Direito pela Universitá di
Torino. Professor da UFPR. Advogado.
Fábio André Guaragni

Promotor de Justiça. Possui graduação em Direito pela Faculdade de Direito de
Curitiba (1992), graduação em Administração de Empresas pela Universidade
Federal do Paraná (1991), Mestrado em Direito pela Universidade Federal do
Paraná (1998) e Doutorado em Direito das Relações Sociais, com ênfase em
Direito Penal, pela Universidade Federal do Paraná (2002). Realizou estágio Pós-
Doutoral na Università degli Studi di Milano (2012). Professor titular do Centro
Universitário Curitiba – UNICURITIBA, professor da Escola da Magistratura do
Paraná – EMAP, Escola da Magistratura Federal do Paraná - ESMAFE e professor
da Fundação Escola do Ministério Público do Paraná – FEMPAR.
Fernando de Brito Alves

Pós-doutor em Democracia e Direitos Humanos pelo Ius Gentium Conimbrigae
da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra e pelo Centro de Estudos
Interdisciplinares do Séc. XX da Universidade de Coimbra. Doutor em Direito
pela Instituição Toledo de Ensino - ITE / Bauru-SP. Mestre em Ciência Jurídica
pela Universidade Estadual do Norte do Paraná - UENP. Graduado em
Filosofia pela Universidade do Sagrado Coração e em Direito pela Faculdade
Estadual de Direito do Norte Pioneiro da Universidade Estadual do Norte do
Paraná - UENP. Professor adjunto da UENP, onde coordena o Programa de
Pós-Graduação em Ciência Jurídica. Professor das Faculdades Integradas de
Ourinhos (FIO). Advogado.
Fernando Martins Maria Sobrinho

Mestrando em Direito Empresarial e Cidadania pelo Centro Universitário
Curitiba – UNICURITIBA. Especialista em Direito Penal Econômico pela
Universidade Positivo. Pós Graduando em Direito Penal e Processo Penal
pelo Centro Universitário Curitiba – UNICURITIBA. Bacharel em Direito
pela Universidade Positivo. Professor de Direito Penal no Curso Jurídico.
Advogado. Membro da Comissão de Advocacia Criminal da OAB/PR. Membro
do Conselho Editorial de periódicos especializados nacionais. Coordenador
do periódico nacional (Informativo Virtual CAI) da Ordem dos Advogados
do Brasil. Membro da Associação Paranaense dos Advogados Criminalistas
(APACRIMI). Membro do grupo de pesquisa “Direito Penal Econômico:
repercussões da sociologia contemporânea” coordenado pelo Professor
Doutor Fábio André Guaragni.
Fredie Didier Jr.
Advogado e consultor jurídico. Livre-docente (USP), Doutor (PUC/SP), Mestre
(UFBA) e Pós-doutorado (Universidade de Lisboa). Professor Associado da
Universidade Federal da Bahia.
Guilherme Freire de Barros Teixeira

Doutor e mestre em Direito Processual pela Faculdade de Direito da
Universidade de São Paulo. Membro do Instituto Brasileiro de Direito
Processual e do Instituto Paranaense de Direito Processual. Desembargador
do Tribunal de Justiça do Estado do Paraná.
Jacinto Nelson de Miranda Coutinho

Professor Titular de Direito Processual Penal na Faculdade de Direito da
Universidade Federal do Paraná. Especialista em Filosofia do Direito (PUCPR),
Mestre (UFPR); Doutor (Universidade de Roma “La Sapienza”). Coordenador
do Núcleo de Direito e Psicanálise do Programa de Pós-graduação em Direito
da UFPR. Advogado. Procurador do Estado do Paraná. Membro da Comissão
de Juristas do Senado Federal que elaborou o Anteprojeto de Reforma Global
do CPP, hoje Projeto 156/2009-PLS.
João Éder Furlan Ferreira de Souza

Mestrando em Ciência Jurídica pela Universidade Estadual do Norte do
Paraná - UENP. Especialista em Direito Constitucional pelo Instituto de Direito
Constitucional e Cidadania, em convênio com a Universidade Estadual do
Norte do Paraná - UENP. Graduado em Direito pela Universidade Estadual
de Londrina - UEL. Professor substituto na Universidade Estadual do Norte
do Paraná (UENP). Assessor jurídico na Agência de Inovação Tecnológica da
Universidade Estadual do Norte do Paraná - UENP. Advogado.
José Laurindo de Souza Netto

Pós-doutor com estágio de pós-doutorado na Universidade Degli Studi di
Roma “La Sapienza”. Doutor pela Universidade Federal do Paraná (UFPR).
Professor da Graduação do Curso de Direito do Grupo Uninter e do Curso de
Mestrado da UNIPAR. Ex-membro do Conselho Nacional de Polícia Criminal
e Penitenciária. Desembargador do Tribunal de Justiça do Paraná (TJ/PR) na
5ª Câmara Criminal.
Lenio Luiz Streck

Mestre e Doutor em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina. Pós-
doutor pela Universidade de Lisboa. Professor titular do Programa de Pós-
Graduação em Direito (Mestrado e Doutorado) da UNISINOS e da UNESA-RJ;
Professor visitante da Universidade Javeriana-Bogotá; Membro catedrático
da Academia Brasileira de Direito Constitucional ABDConst; Coordenador
do DASEIN Núcleo de Estudos Hermenêuticos. Ex-Procurador de Justiça do
Estado do Rio Grande do Sul. Advogado.
Luiz Edson Fachin

Ministro do Supremo Tribunal Federal; Professor Titular de Direito Civil da
Universidade Federal do Paraná (UFPR); Mestre e Doutor em Direito pela
PUC-SP.
Luiz Guilherme Marinoni

Professor Titular da Universidade Federal do Paraná
Manoel Caetano Ferreira Filho

Mestre em Direito Processual Civil peal Universidade Federal do Paraná e
especialista em Direito Processual Civil pela Universidade Estatal de Milão.
Professor da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Paraná.
Advogado militante, com escritório em Curitiba-PR.
Marcelo Paulo Maggio

Mestre pela UEL. Doutorando pela USP. Professor da FEMPAR. Promotor de
Justiça no Ministério Público do Paraná.
Mário Luiz Ramidoff

Promotor de Justiça no Ministério Público do Estado do Paraná; Mestre
(PPGD-UFSC) e Doutor em Direito (PPGD-UFPR); Professor Universitário
(UniCuritiba e UnInter).”
Mateus Bertoncini
Procurador de Justiça do Estado do Paraná junto à Procuradoria de Justiça
Cível especializada na defesa do patrimônio público. Pós-doutor em Direito
pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Doutor e Mestre em
Direito do Estado pela Universidade Federal do Paraná (UFPR). Professor do
Curso de Mestrado em Direito do Curso Universitário Curitiba – UNICURITIBA.
Líder do Grupo de Pesquisa “Ética, direitos fundamentais e responsabilidade
social”. Professor de Direito Administrativo da Fundação Escola do Ministério
Público do Paraná (FEMPAR).
Maurício Cirino dos Santos
Promotor de Justiça, membro da Coordenadoria de Recursos Criminais do
Ministério Público do Estado do Paraná. Mestre em Criminologia Crítica e
Segurança Social pela Università degli Studi di Padova e Alma Mater Studiorum
Università di Bologna, Itália. Professor do Instituto de Criminologia e Política
Criminal – ICPC.
Mauro Sérgio Rocha

Promotor de Justiça no Estado do Paraná. Doutor em Direito pela Universidade
Federal do Paraná. Mestre em Direito pela Universidade Estadual de Maringá.
Professor de Direito Processual Civil da Fundação Escola do Ministério Público
do Paraná – FEMPAR; e do Centro de Estudos Jurídicos do Paraná (Cejur).
Murillo José Digiácomo

Procurador de Justiça integrante do Ministério Público do Estado do Paraná.
Mestre em Ciências Jurídicas pela Faculdade de Direito da Universidade de
Lisboa – Portugal. Professor da cadeira de Direito da Criança e do Adolescente
na Fundação Escola do Ministério Público do Paraná - FEMPAR e coordenador
do Centro de Apoio Operacional das Promotorias da Criança, do Adolescente
e da Educação - CAOPCAE.
Odoné Serrano Júnior

Promotor de Justiça de Habitação e Urbanismo de Curitiba e membro do
Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justiça de Habitação
e Urbanismo do Ministério Público do Paraná. Mestre em Direito pela
Faculdade de Direito do Norte Pioneiro (Jacarezinho) e Doutor em Direito
pela PUCPR. Professor da FEMPAR - Fundação Escola do Ministério Público
do Paraná.
Olympio de Sá Sotto Maior Neto

Ingressou no Ministério Público do Estado do Paraná em março de 1977.
Foi Presidente da Comissão Estadual de Estudos sobre o Menor em Situação
Irregular. Participou da elaboração do Estatuto da Criança e do Adolescente.
Presidiu, por duas vezes, a Associação de Magistrados e Promotores de
Justiça da Infância, Juventude e Família do Estado do Paraná. Foi Procurador-
Geral de Justiça do Estado do Paraná por quatro mandatos 1994-1996,
1996-1998, 2008-2010 e 2010-2012. Foi Presidente do Grupo Nacional de
Direitos Humanos (GNDH), do Conselho Nacional de Procuradores-Gerais do
Ministério Público dos Estados e da União, de outubro de 2008 até outubro
de 2009. Presidiu o Conselho Nacional de Procuradores-Gerais do Ministério
Público dos Estados e da União, de outubro de 2009 até outubro de 2010.
Coordena a Comissão Estadual da Verdade do Estado do Paraná e, no
Ministério Público, coordena o Centro de Apoio Operacional das Promotorias
de Justiça de Proteção aos Direitos Humanos.
Oswaldo Giacoia Junior

Professor Titular do Departamento de Filosofia da Unicamp desde 2013.
Graduado em Filosofia pela Pontifícia Universidade Católica de São Paulo
(1976), em Direito pela Faculdade de Direito da Universidade de São Paulo
(1976). Mestre em Filosofia pela Pontifícia Universidade Católica de São
Paulo (1983) e Doutor em Filosofia pela Freie Universität Berlin (1988).
Pós doutorado pela Freie Universität Berlin (93-94), Viena (97-98) e Lecce
(2005-2006). Sua pesquisa concentra-se na área de Filosofia Moderna e
Contemporânea, com ênfase em História da Filosofia, Ética e Filosofia do
Direito, filosofia clássica francesa e alemã, especialmente com as obras de
Augusto Comte, Arthur Schopenhauer e Friedrich Nietzsche, ocupa-se de
temas como: teoria da cultura, ética pura e aplicada, teoria das normas,
legalidade e legitimidade, gênese e valor, violência e sociedade, o sagrado
e a consciência moral, metafísica e metapsicologia. Autor, entre outros,
de: Budismo e Filosofia em Diálogo (Campinas, 2014); Nietzsche: O Humano
entre a Memória e a Promessa (Vozes, 2013); Heidegger Urgente (Três
Estrelas, 2013); Nietzsche versus Kant: Um Debate a respeito de Liberdade,
Autonomia e Dever. (Casa da Palavra, 2012).
Paula Sarno Braga

Advogada e consultora jurídica. Doutora e Mestre (UFBA). Professora
Assistente da Universidade Federal da Bahia. Professora da Faculdade Baiana
de Direito.
Paulo César Busato

Professor de Direito penal da UFPR (Graduação, mestrado e doutorado);
Doutor em Problemas atuais do Direito penal pela Universidad Pablo de
Olavide, de Sevilha, Espanha e Procurador de Justiça do Ministério Público
do Estado do Paraná.
Paulo Sérgio Markowicz de Lima

Promotor de Justiça Titular da 2ª Promotoria do Júri de Curitiba, atualmente
exercendo funções de Assessor do Procurador-Geral de Justiça do Paraná
e também junto ao Centro de Apoio das Promotorias Criminais, do Júri e
de Execuções Penais do MP-PR, é nascido em Curitiba-PR. Graduou-se em
Direito pela Universidade Federal do Paraná – UFPR e recebeu a medalha de
Honra ao Mérito ‘Teixeira de Freitas’ pelo desempenho no curso. É autor do
livro ‘Abuso de Autoridade’, publicado em 1988. Em 1992, passou a integrar
o Ministério Público do Estado do Paraná e, entre outras funções, exerceu
as funções de Promotor-Corregedor (2007-2009). Examinador de Processo
Penal no Concurso de Ingresso para a carreira no MPPR (2009, 2012, 2013
e 2014). É professor da Disciplina Quesitos e Nulidades no Júri no Curso
de Extensão Universitária “Promotoria do Júri”. É professor no Curso de
Capacitação na Persecução Penal do Crime de Homicídio, promovido pela
ENASP e CNMP.
Priscila Sutil de Oliveira

Mestranda em Ciências Jurídicas na Universidade Estadual Norte do Paraná
(UENP), Área de Concentração: Justiça e Exclusão, Linha de Pesquisa: Função
Política do Direito; Pós-graduada em Direito Constitucional, na rede de
ensino Luiz Flávio Gomes (LFG), com o tema: “A inconstitucionalidade das
Súmulas Vinculantes”; Bacharel em Direito pela Faculdade Educacional de
Ponta Grossa-União. Professora no Centro de Ensino Superior dos Campus
Gerais (Faculdade CESCAGE).
Rafael de Lazari
Doutor em Direito Constitucional pela Pontifícia Universidade Católica de
São Paulo - PUC/SP. Mestre em Teoria do Estado pelo Centro Universitário
“Eurípides Soares da Rocha”, de Marília/SP - UNIVEM. Professor convidado
de Pós-Graduação, da Escola Superior de Advocacia e de Cursos preparatórios
para concursos públicos e exame da Ordem dos Advogados do Brasil.
Membro da Comissão Estadual de Direito e Liberdade Religiosa da OAB/SP.
Autor, organizador e participante de inúmeras obras jurídicas. Palestrante no
Brasil e no exterior. Advogado e consultor jurídico.
Rodrigo Régnier Chemim Guimarães

Procurador de Justiça no Ministério Público do Paraná. Professor de
Direito Processual Penal do Unicuritiba – Centro Universitário Curitiba;
da FAE – Centro Universitário Franciscano; da FEMPAR – Fundação Escola
da Magistratura do Paraná; da EMAP – Escola da Magistratura do Paraná;
da ESMAFE – Escola da Magistratura Federal no Paraná. Professor e
Coordenador do Curso de Pós-graduação em Direito Penal e Processual
Penal do Unicuritiba. Mestre em Direito das Relações Sociais e Doutor em
Direito de Estado pela UFPR.
Romeu Felipe Bacellar Filho
Doutor em Direito do Estado pela Universidade Federal do Paraná. Professor
Titular de Direito Administrativo nos Cursos de Graduação, Mestrado e
Doutorado da Universidade Federal do Paraná e da Pontifícia Universidade
Católica do Paraná. Professor Visitante do Instituto Nacional de Administração
Pública da Espanha, da Universidade Notarial de Buenos Aires, da Universidade
de Belgrano e da Universidade Católica de Salta, na Argentina. Presidente da
Associação de Direito Público do Mercosul e do Instituto de Direito Romeu
Felipe Bacellar. Ex-Presidente da Associação Iberoamericana de Direito
Administrativo, do Instituto Brasileiro de Direito Administrativo e do Instituto
Paranaense de Direito Administrativo. Membro da Associação Argentina de
Direito Administrativo, da Associação Peruana de Direito Administrativo, do
Instituto Chileno de Direito Administrativo e do Instituto Iberoamericano de
Direito Constitucional. Membro da Académie Internationale de Droit Comparé.
Membro Catedrático da Academia Brasileira de Direito Constitucional. Diretor-
Geral da A&C – Revista de Direito Administrativo e Constitucional. Membro
do Instituto dos Advogados do Brasil e do Instituto dos Advogados do Paraná.
Conselheiro Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. Advogado militante.
Ronaldo Antonio Botelho Junior

Assessor jurídico da Promotoria de Justiça de Habitação e Urbanismo de
Curitiba. Especialista em Direito Processual Penal pela PUCPR e Especializando
em Direito à Cidade e Gestão Urbana pela Universidade Positivo.
Samia Saad Gallotti Bonavides

Procuradora de Justiça do Ministério Público do Paraná, atualmente
Subprocuradora-Geral de Justiça para Assuntos Jurídicos e Coordenadora do
Centro de Estudos e Aperfeiçoamento Funcional (CEAF/MPPR); Professora
Mestra da Universidade Estadual do Norte do Paraná (UENP), Centro de
Ciências Sociais Aplicadas, Curso de Direito, das disciplinas de Teoria Geral
do Processo e Direito Processual Civil I.
Soraya Saad Lopes

Advogada e Professora Mestra da Universidade Estadual do Norte do Paraná
(UENP), Centro de Ciências Sociais Aplicadas, atualmente Coordenadora do
Curso de Direito.
Susana Ynes Castañeda Otsu

Presidenta de la Sala Penal de Apelaciones de Lima y Coordinadora del
Subsistema Anticorrupción. Magíster en Ciencias Penales. Especialista en
Derechos Humanos y estudios de Doctorado en Derecho Constitucional,
ambos en la Universidad Complutense de Madrid. Profesora de la Academia
de la Magistratura de Perú; y de la Maestría en Derecho en las Universidades
San Martín de Porres, Pontificia Universidad Católica y Nacional Mayor de
San Marcos.
Thadeu Augimeri de Goes Lima

Doutorando em Direito Processual pela Faculdade de Direito do Largo de
São Francisco, da Universidade de São Paulo (USP). Mestre em Ciência
Jurídica pela Universidade Estadual do Norte do Paraná (UENP). Especialista
em Direito e Processo Penal pela Universidade Estadual de Londrina (UEL).
Membro-fundador, vice-presidente e pesquisador do Instituto Ratio Juris
– Pesquisa, Publicações e Ensino Interdisciplinares em Direito e Ciências
Afins. Coordenador e professor do curso de pós-graduação lato sensu em
“Ministério Público e Estado Democrático de Direito” da Fundação Escola
do Ministério Público do Estado do Paraná (FEMPAR), unidade de Londrina.
Promotor de Justiça de Entrância Final na Comarca da Região Metropolitana
de Londrina.
Valter Foleto Santin

Possui graduação em Direito pela Faculdade de Direito de Presidente
Prudente (1982), mestrado em Direito pela Universidade de São Paulo (1999)
e doutorado em Direito pela Universidade de São Paulo (2003). É professor de
ensino superior da Universidade Estadual do Norte do Paraná. Atualmente é
colaborador autônomo da Fundação Armando Álvares Penteado, colaborador
autônomo da Fundação Escola Superior do Ministério Público de Mato
Grosso, professor convidado da Escola Superior do Ministério Público de São
Paulo e promotor de justiça do Ministério Público do Estado de São Paulo.
Tem experiência na área de Direito, com ênfase em Direito Processual Civil
e Direito Processual Penal, atuando principalmente nos seguintes temas:
investigação criminal, acesso à justiça, evasão escolar, Ministério Público,
crime econômico.
Sumário
Apresentação da Obra..................................................................... 31
Homenagem do Procurador de Justiça Hélio Airton Lewin... 33
Homenagem da Fundação Escola do Ministério Público...... 35
Homenagem do Conselho Nacional do Ministério Público... 36
Homenagem da Universidade Estadual do Norte do Paraná... 37
Homenagem da Associação Paranaense do Ministério

Público................................................................................................. 38
Homenagem dos ex-alunos............................................................ 40
Homenagem do Conselho Nacional de Procuradores-Gerais

de Justiça............................................................................................. 42
PARTE I – CONSTITUIÇÃO FEDERAL E A PROTEÇÃO DOS DIREITOS

FUNDAMENTAIS.................................................................................... 45
A Proteção dos Direitos Fundamentais e as Garantias Constitucionais

(Luiz Edson FACHIN)................................................................................. 47
1. Considerações introdutórias............................................................... 47
2. Elementos estruturais de proteção dos direitos fundamentais no
Brasil e as garantias constitucionais........................................................ 50
3. O exercício da jurisdição constitucional diante da proteção dos
direitos fundamentais e das garantias constitucionais: três casos
paradigmáticos . ..................................................................................... 53
3. 1. Mandado de Segurança Coletivo 33.782 / RJ, cuja decisão
liminar monocrática foi divulgada no DJE de 02/10/2015................. 53
3. 2. Recurso Extraordinário 592.581/RS, julgado pelo Plenário da
Corte em 13/08/2015........................................................................ 55
3. 3. ADI 5.127, julgada pelo Plenário da Corte em 15/10/2015....... 56
4. Referências.......................................................................................... 58
Promoção e Proteção dos Direitos Fundamentais na Constituição de 1988
(Emerson GARCIA).................................................................................... 59
1. Introdução........................................................................................... 59
2. Plasticidade formal.............................................................................. 61
3. Simbolismo.......................................................................................... 63
4. Projeção na realidade......................................................................... 66
5. Epílogo................................................................................................ 68
6. Referências.......................................................................................... 69
Aproximação Sócio-Jurídica das Fontes do Direito (Eduardo DINIZ NETO).... 71
1. Introdução........................................................................................... 71
2. Noção e elenco tradicionais das fontes do direito.............................. 71
3. Fundamentos gerais para uma aproximação sócio-jurídica (teoria
pluralista) das fontes do Direito: critérios de reconhecimento............... 74
3.1. Fontes como formas de manifestação do Direito no ambiente
pluralista: o elenco revisitado............................................................ 78
a) O direito internacional e comunitário........................................... 79
b) A doutrina...................................................................................... 80
c) A jurisprudência............................................................................. 83
d) O costume..................................................................................... 83
e) Fonte negocial............................................................................... 86
f) Equidade........................................................................................ 87
4. Conclusão............................................................................................ 90
5. Referências.......................................................................................... 92
Hermenêutica, analítica e argumentação (Lenio Luiz STRECK)................... 95
1. A hermenêutica e sua localização no âmbito dos paradigmas

filosóficos ............................................................................................... 95
2. A complexidade da “questão hermenêutica” e uma crítica às visões
meramente analíticas do fenômeno..................................................... 101
3. A(s) resistência(s) do modus interpretativo dominante na doutrina
e na jurisprudência: o entrechoque entre o novo e o velho................. 104
4. Considerações finais: dez pontos mostrando as especificidades da
hermenêutica em relação a outras teorias que tratam da interpretação
da lei..................................................................................................... 107
5. Referências........................................................................................ 111
A Legitimidade no Controle Concentrado de Constitucionalidade Exercido
pelo Supremo Tribunal Federal: Requisitos (Marcelo Paulo MAGGIO)..... 115
1. Introdução......................................................................................... 115
2. Breves notas sobre o Controle Concentrado de Constitucionalidade
Brasileiro............................................................................................... 117
3. Dimensões do Design Institucional do STF....................................... 119
4. A Legitimidade nas Decisões do STF: Requisitos............................... 123
5. Considerações Finais......................................................................... 129
6. Referências........................................................................................ 130
A incapacidade civil, os diferentes e o Estatuto da Pessoa com Deficiência:

construindo um novo direito (Eroulths CORTIANO JUNIOR).................... 133
1. A atuação jurídica e a capacidade civil.............................................. 133

2. O Estatuto da pessoa com deficiência e as incapacidades do
Código Civil............................................................................................ 134
3. O percurso histórico das incapacidades e o tratamento dos
desiguais. O problema da autonomia.................................................. 138
4. O exercício das capacidades e as limitações da curatela.................. 145
5. Os diferentes e sua liberdade de ser................................................. 146
6. Referências........................................................................................ 147
Amplitude da Liberdade de Expressão na Sociedade Brasileira: controles

constitucionais, limites dados pela comunicação social, e a importância de
uma ação comunicativa (Rafael de LAZARI)............................................ 151
1. Linhas introdutórias: a amplitude da liberdade de expressão no

pós-redemocratização........................................................................... 151
2. A liberdade de expressão e seus equivalentes na Constituição
Federal: relação de controle constitucional.......................................... 153
3. O papel do art. 220, §3º, II, da Constituição Federal como
mecanismo de controle dado pela comunicação social...................... 160
4. Massificação versus individualização: análise à luz de uma ação
comunicativa......................................................................................... 165
5. Linhas derradeiras............................................................................. 169
6. Referências........................................................................................ 170
O Ministério Público e a Utopia (Murillo José DIGIÁCOMO).................... 173
1. Problemática..................................................................................... 173
2. Referências........................................................................................ 182
Crianças e adolescentes sujeitos de direitos (Olympio de Sá SOTTO MAIOR
NETO).................................................................................................... 183
1. Congratulações................................................................................. 183
2. Necessidade de conhecimento, respeito e implantação do Estatuto
da Criança e do Adolescente................................................................. 184
3. Da responsabilização dos adolescentes pela prática de atos
infracionais . ......................................................................................... 187
4. Educação: um direito a ser implememtado...................................... 190
5. À guisa da conclusão......................................................................... 202
A Força Obrigatória dos Precedentes e o Direito Fundamental à Educação:

Estudo de Caso à Luz da Súmula Vinculante 12 (Clayton MARANHÃO).... 203
1. Introdução......................................................................................... 203
2. O enunciado da Súmula Vinculante 12 do STF.................................. 203
3. Os motivos determinantes da SV 12 (ratio decidendi)...................... 204
4. Modulação dos efeitos no controle difuso de constitucionalidade.. 208
5. Distinção de casos e não aplicação da SV 12 (distinguishing)........... 209
6. Reafirmação dos precedentes mediante reiterada aplicação da SV a
casos subsequentes.............................................................................. 211
7. Para concluir...................................................................................... 215
8. Referências........................................................................................ 215
Direito e Justiça: Democracia e Proteção Social (Mário Luiz RAMIDOFF).... 217
1. Introdução......................................................................................... 217
2. Evolução do Direito........................................................................... 219
3. Estado Democrático.......................................................................... 222
3.1. Falácia Politicista....................................................................... 224
3.2. Concepção Filosófico-Humanitária........................................... 225
4. Proteção............................................................................................ 226
4.1. Proteção da Sociedade............................................................. 228
5. Liberdades Públicas .......................................................................... 230
5.1. Direitos Humanos..................................................................... 232
6. Jurisdição.......................................................................................... 235
6.1. Política Judiciária...................................................................... 238
6.2. Direitos Coletivos...................................................................... 240
7. Considerações Finais......................................................................... 242
8. Referências........................................................................................ 244
PARTE II – A BUSCA PELA CONSOLIDAÇÃO DO ESTADO DEMOCRÁTICO
DE DIREITO........................................................................................... 247
Da Responsabilidade do Estado pela Universalização do Acesso à Internet:

comentários ao marco civil da internet e à emenda constitucional
n. 85/2015 (João Éder Furlan FERREIRA DE SOUZA; Fernando de Brito
ALVES)........................................................................................................... 249
1. Introdução......................................................................................... 249
2. O surgimento da sociedade da informação e a emergente
necessidade do acesso à Internet........................................................ 250
3. Breve panorama da adoção das Tecnologias da Informação e
Comunicação (TIC) no âmbito brasileiro............................................... 253
4. O Marco Civil da Internet, a universalização do acesso à Internet
e a delimitação da “função social da rede”........................................... 254
5. O papel da Emenda Constitucional n. 85/2015 e a
constitucionalização do direito de acesso à Internet.......................... 259
6. Conclusão.......................................................................................... 260
7. Referências........................................................................................ 261
A Ética Pública e o Estado Democrático De Direito (Romeu Felipe BACELLAR

FILHO)................................................................................................... 265
1. Introdução......................................................................................... 265
2. A ética na Administração Pública...................................................... 266
3. O Estado Democrático de Direito e os princípios consectários......... 271
4. Referências........................................................................................ 281
Leviatã Enfraquecido: uma disputa pela supremacia das funções estatais

(Alencar Frederico MARGRAF)................................................................ 285
1. Introdução . ...................................................................................... 285

2. Objetivos e Técnicas de Pesquisa...................................................... 286
3. Resultados e Discussão..................................................................... 286
4. Considerações finais.......................................................................... 293
5. Referências:....................................................................................... 293
A Transparência da Administração Pública como Fator de Consolidação do
Regime Democrático (Cláudio Smirne DINIZ).......................................... 297
1. Introdução......................................................................................... 297
2. Obstáculos à transparência............................................................... 299
3. Fundamentos.................................................................................... 300
4. A divulgação de informações pelos meios eletrônicos..................... 306
5. O papel do Ministério Público na construção da transparência
administrativa....................................................................................... 307
6. Conclusão.......................................................................................... 308
7. Referências........................................................................................ 309
Judiciário e Democracia: do positivismo jurídico de viés legalista ao

neoconstitucionalismo (Mauro Sérgio ROCHA)....................................... 311
1. Introdução . ...................................................................................... 311

2. Positivismo legalista.......................................................................... 311
3. Constitucionalismo............................................................................ 316
4. Neoconstitucionalismo(s)................................................................. 319
6. Referências:....................................................................................... 324
A Natureza da Contribuição da Pessoa Jurídica na Apuração das Infrações

Previstas na Lei Anticorrupção (Fábio André GUARAGNI; Fernando Martins
Maria SOBRINHO)................................................................................... 329
1. Introdução: A Influência das Obrigações Convecionais Internacionais

na Política Legislativa Traçada na Lei Anticorrupção............................. 329
2. Possibilidades de Minoração das Sanções Reservadas ao Ente
Coletivo Contidas na Lei 12.846/2013................................................. 336
3. Há Alguma Inconstitucionalidade na Previsão da Cooperação da
Pessoa Jurídica como Circunstância Destinada à Aplicação das Sanções
da Lei 12.846/13?................................................................................. 340
4. Conclusão.......................................................................................... 343
5. Referências........................................................................................ 344
Combate À Corrupção: propostas extrapenais de aperfeiçoamento do

ordenamento jurídico brasileiro (Eduardo CAMBI; Mateus BERTONCINI)... 347
1. Introdução......................................................................................... 347
2. Governança no setor público............................................................ 348
3. Fortalecimento dos controles interno e externo............................... 349
4. Ampliação da transparência e do controle social............................. 355
4.1. A necessidade de criação do Conselho de Gestão Fiscal.......... 357
4.2. Acesso universal para o controle da execução orçamentária... 359
5. Aperfeiçoamento da atuação do Ministério Público no combate à
corrupção.............................................................................................. 367
6. Conclusão.......................................................................................... 375
7. Referências........................................................................................ 376
O Termo de Ajustamento de Conduta e a Atuação do Ministério Público

pautada pela Eficiência (Odoné SERRANO JÚNIOR; Emili Cristina de FREITAS
DE ARRUDA; Ronaldo Antonio BOTELHO JUNIOR).................................... 379
1. Termo de ajustamento de conduta: delineamentos e observações... 379

2. Natureza jurídica, características e efeitos do TAC............................ 383
3. Termo de compromisso de ajustamento e eficiência da atuação
do ministério público............................................................................ 390
4. Referências........................................................................................ 395
Problemática en la Ejecución de Sentencias de la Corte Interamericana

De Derechos Humanos. Especial Referencia Al Caso Peruano (Susana Ynes
CASTAÑEDA OTSU)................................................................................. 397
1. Introducción ..................................................................................... 397

2. La Corte Interamericana Y La Obligación De Los Estados De Dar
Cumplimiento A Sus Sentencias............................................................ 397
3. Reparaciones Ordenadas Por La Corte Interamericana Contra El
Estado Peruano..................................................................................... 402
4. Problemática En La Ejecución De Sentencias De La Corte
Interamericana...................................................................................... 403
4. 1. Problemas en la regulación legal............................................. 403
4. 2. Excesivo retardo en la ejecución de las sentencias de la corte
interamericana................................................................................ 405
4. 3. Problemas en la investigación, enjuiciamiento y sanción
ordenada por la Corte Interamericana............................................ 406
4. 4. Interferencia del Poder Ejecutivo que obstaculiza la obligación
de investigar los hechos . ................................................................ 407
5. Conclusiones Y Recomendaciones.................................................... 409
6. Referencias........................................................................................ 410
PARTE III – Dilemas e novas perspectivas do Direito e do
Processo Penal................................................................................ 411
Auschwitz, Auflockerung e o Processo Penal Brasileiro (Jacinto Nelson

de Miranda COUTINHO)......................................................................... 413
1. Gilberto Giacoia: um humanista....................................................... 413

2. Sobre Auschwitz e alguns escritos.................................................... 416
3. Sobre o Auflockerung e algumas consequências.............................. 417
Notas Sobre Direito, Violência e Sacrifício (Oswaldo GIACOIA JUNIOR)... 421
1. Problemática..................................................................................... 421
2. Referências........................................................................................ 436
Intersecções entre Psicologia Forense e Direito Penal: entre loucos e

culpáveis (Paulo César BUSATO)............................................................. 437
1. Introdução......................................................................................... 437
2. A origem do problema. Nascimento da dupla via............................. 439
3. As medidas de segurança e o processo de construção de uma
fraude de etiquetas............................................................................... 442
4. Uma segunda etapa das medidas de segurança. O fim do abuso?... 446
5. O que resta do perigo: periculosidade criminal como fundamento
das medidas de segurança e enfermidades tratadas de modo punitivo
no dia de hoje....................................................................................... 448
5.1. A pior posição frente ao direito penal de medidas de
segurança por prazo indeterminado: os semi-imputáveis............... 449
5.2. A ridícula postura ante a realidade da drogadicção.................. 452
5.3. Os perigos da orientação da neurociência................................ 455
7. Referências........................................................................................ 465
Considerações sobre a Redução da Maioridade Penal (Sérgio Luiz

KUKINA)................................................................................................. 471
1. Balizas introdutórias.......................................................................... 471

2. Movimentos reformistas em curso................................................... 471
3. Contextualização do jovem e do adulto ........................................... 473
4. À guisa de fecho................................................................................ 474
A Audiência de Custódia e as Funções Institucionais do Ministério Público
(Maurício Cirino dos SANTOS)................................................................. 475
Aspectos Relevantes Sobre a Audiência de Apresentação do Preso (José

Laurindo de SOUZA NETTO).................................................................... 485
1. Introdução......................................................................................... 485
2. Considerações iniciais sobre a audiência de apresentação............... 485
2.1. O procedimento............................................................................. 486
3. A obrigatoriedade da audiência de apresentação do preso.............. 488
3.1. Valor supralegal e eficácia imediata do Pacto de São José
da Costa Rica.................................................................................... 488
3.2. O reconhecimento da obrigatoriedade da audiência de
apresentação pelo Supremo Tribunal Federal................................. 489
3.3. Os efeitos da desconformidade do processo com a
obrigatoriedade da audiência de custódia...................................... 491
4. Desafios e perspectivas para os aplicadores do direito.................... 492
4.1. A audiência de custódia e a motivação dos decretos prisionais.. 492
4.2. Os limites da cognição na audiência de custódia...................... 493
5. Conclusão.......................................................................................... 494
6. Referências........................................................................................ 495
Primeiros números da efetividade da Audiência de Custódia (Valter Foleto

SANTIN; Priscila Sutil de OLIVEIRA)......................................................... 497
1. Introdução......................................................................................... 497
2. Audiência de Custódia e sua efetividade.......................................... 498
3. À guisa da conclusão ........................................................................ 508
4. Referências........................................................................................ 509
Tribunal do Júri: um julgamento Democrático e Humanista (Paulo Sérgio

MARKOWICZ DE LIMA)........................................................................... 511
1. Introdução......................................................................................... 511
2. Origem do Júri, histórico e regramento no Brasil.............................. 511
3. Princípios constitucionais do Tribunal do Júri................................... 513
4. A formação da lista anual de jurados e democracia.......................... 519
5. Variados aspectos sobre o veredicto do júri..................................... 520
6. A transcendentalidade do julgamento dos jurados.......................... 523
7. Conclusão.......................................................................................... 524
8. Referências........................................................................................ 524
A Legitimidade Recursal de Decisões Absolutórias pelo Ministério Público
no Processo Penal Brasileiro (Rodrigo Régnier Chemim GUIMARÃES)...... 527
1. Introdução......................................................................................... 527
2. Seguir o modelo norte-americano pode ser um tiro no pé: a
equivocada inspiração na doutrina da proibição de “risco duplo”....... 529
3. A desconsideração da dupla face dos direitos fundamentais:
proibição de excesso e proibição de proteção insuficiente.................. 537
4. A equivocada pretensão de embasar a tese na Constituição da
República Brasileira............................................................................... 543
5. A equivocada pretensão de embasar a tese no Pacto de San José
da Costa Rica. ....................................................................................... 547
6. Da necessidade de se ampliar a possibilidade recursal da defesa
em sede de condenação proferida em grau de apelação..................... 553
7. Conclusões........................................................................................ 556
8. Referências........................................................................................ 559
Obrigatoriedade da Ação Penal Pública e In Dubio Pro Societate:

repensando antigos mitos (Thadeu Augimeri de GOES LIMA).................. 565
1. Considerações introdutórias............................................................. 565

2. O exercício da ação penal de iniciativa pública e a obrigatoriedade... 565
3. A falácia do in dubio pro societate.................................................... 571
4. À guisa de conclusão......................................................................... 576
5. Referências........................................................................................ 576
PARTE IV – Estudos Temáticos sobre Direito Processual Civil

e o Novo Código de Processo Civil............................................. 581
A Crise do Direito e os Novos Rumos do Direito Processual Civil Brasileiro

(Guilherme Freire De Barros TEIXEIRA).................................................... 583
1. A crise do Direito............................................................................... 583

2. O novo Código de Processo Civil....................................................... 586
3. Os novos rumos do direito processual civil brasileiro: o papel do
juiz......................................................................................................... 589
4. Referências........................................................................................ 593
Inovações Introduzidas pelo Novo Código de Processo Civil na Aplicação
do Instituto da Conciliação (Accácio CAMBI)........................................... 597
1. Introdução......................................................................................... 597
2. Conceito do instituto e sua aplicação............................................... 598
3. Evolução histórica do instituto. ....................................................... 599
4. As inovações adotadas pelo C. P. CIVIL/2015 ................................... 600
4.1. A opção do autor, manifestar-se, na petição inicial, pela
realização ou não da audiência de conciliação (art. 319, inc. VII)... 600
4.2. Audiência prévia de conciliação antecede a contestação da
ação (art. 334)................................................................................. 602
4.3. Falta de interesse na realização da audiência de conciliação
(arts; 334, par. 6º, e 335, inc. II)....................................................... 603
4.4. Obrigação de as partes a comparecerem a audiência prévia
(art. 334, par. 8º)............................................................................. 604
4.5. Ausência das partes na audiência de conciliação; ato
atentatório à dignidade da justiça; obrigação de pagar multa
(art. 334, par. 8º) . ........................................................................... 604
4.6. Criação do cargo de conciliador remunerado (art. 167-173).... 606
4.7. Conciliador voluntário (par. 1º do art. 169).............................. 608
5. Conclusão.......................................................................................... 609
6. Referências........................................................................................ 610
O Princípio Constitucional da Motivação das Decisões Judiciais no Novo

Código De Processo Civil (Adolfo Mamoru NISHIYAMA).......................... 613
1. Introdução......................................................................................... 613
2. O papel da constituição no ordenamento jurídico brasileiro............ 614
3. Os princípios processuais na Constituição Federal de 1988.............. 615
4. A adequação do novo Código de Processo Civil aos princípios
processuais constitucionais................................................................... 616
5. O princípio constitucional da motivação das decisões judiciais no
novo Código de Processo Civil.............................................................. 619
6. Referências........................................................................................ 623
A Contestação no Novo CPC: breves considerações (Manoel Caetano

FERREIRA FILHO).................................................................................... 625
1. Simplificação formal: a nova contestação......................................... 625

2. Prazo................................................................................................. 626
2.1. Termo inicial do prazo para contestar....................................... 626
2.2. Litisconsórcio passivo e prazo comum para contestar.............. 627
2.3. Inovações do NCPC quanto à sistemática de prazos................. 627
3. Princípio da eventualidade . ............................................................. 627
4. Requerimento de provas................................................................... 628
5. Questões preliminares: correspondência legislativa e inovações..... 628
5.1. Identidade de ações, conexão, litispendência, coisa julgada e
perempção....................................................................................... 628
5.2. Convenção de arbitragem......................................................... 629
5.3. Falta de caução......................................................................... 629
5.4. Matéria de ordem pública........................................................ 629
6. Correção do polo passivo.................................................................. 630
7. Ônus da sucumbência em relação ao réu originário......................... 631
8. Protocolo da contestação no domicílio do réu.................................. 633
9. Preliminar de incompetência............................................................ 633
9.1. Competência............................................................................. 633
9.2. Endereçamento da contestação e prevenção........................... 633
9.3. Procedimento........................................................................... 634
9.4. Incidência dos §§ 3.º e 4.º do art. 340 do NCPC....................... 634
9.5. Recurso da decisão sobre incompetência................................. 635
10. Ônus da impugnação específica ..................................................... 635
10.1. Presunção relativa de veracidade........................................... 635
10.2. Hipóteses em que não ocorre a presunção............................ 636
10.3. Aplicação analógica ao autor.................................................. 636
10.4. Dispensa do ônus da impugnação específica......................... 636
10.5. Ônus da impugnação específica e reconvenção..................... 637
11. Princípio da eventualidade.............................................................. 637
11.1. Exceções................................................................................. 637
11.2. Direito superveniente............................................................. 637
11.3. Matéria conhecível de ofício................................................... 638
11.4. Alegação em qualquer tempo................................................. 638
12. Reconvenção................................................................................... 639
12.1. Correspondência legislativa e definição................................. 639
12.2. Simplificação formal............................................................... 639
12.3. Pressupostos específicos........................................................ 640
12.4. Compatibilidade de procedimentos....................................... 640
12.5. Conexão entre ação e reconvenção........................................ 640
12.6. Conexão entre a reconvenção e o fundamento da defesa..... 641
12.7. Litisconsórcio na reconvenção................................................ 641
12.8. Legitimidade no caso de substituição processual................... 642
12.9. Intimação do reconvindo........................................................ 642
12.10. Revelia na reconvenção........................................................ 642
12.11. Autonomia da reconvenção.................................................. 642
12.12. Reconvenção da reconvenção.............................................. 643
12.13. Julgamento da reconvenção................................................. 643
13. Revelia ............................................................................................ 643
13.1. Definição................................................................................. 643
13.2. Efeitos da revelia..................................................................... 644
13.3. Presunção relativa.................................................................. 644
13.4. Consequência da presunção................................................... 645
13.5. Revelia e iniciativa probatória do juiz..................................... 645
14. Hipóteses em que não ocorre a presunção de veracidade pela
revelia................................................................................................... 645
14.1. Pluralidade de réus................................................................. 645
14.2. Direito indisponível................................................................. 646
14.3. Documento substancial.......................................................... 646
14.4. Inverossimilhança das alegações do autor ou contradição
entre eles e prova constante dos autos........................................... 646
14.5. Rol exemplificativo.................................................................. 647
15. Efeito da ausência do réu no processo: o chamado “efeito
processual da revelia”........................................................................... 647
16. Defesas que podem ser apresentadas pelo revel que ingressa
no processo........................................................................................... 647
17. Revelia e direito à prova.................................................................. 648
18. Termo inicial dos prazos para o réu revel que não tem advogado
nos autos............................................................................................... 648
Tutela Contra o Ilícito: uma análise sobre o artigo 497, parágrafo único do
CPC/2015 (Luiz Guilherme MARINONI)................................................... 649
1. A tutela contra o ilícito no CPC/2015................................................ 649

2. A tutela ressarcitória pelo equivalente como resposta de um Estado
não preocupado em garantir a integridade dos direitos . .................... 649
3. Primeiros passos em torno do fundamento da tutela contra o
ilícito . ................................................................................................... 652
4. O tema da tutela contra a concorrência desleal .............................. 654
5. A proteção normativa aos direitos fundamentais............................. 657
6. Tutela inibitória de ilícito e tutela de remoção dos efeitos concretos
derivados da conduta ilícita.................................................................. 658
7. A impossibilidade de discussão de culpa ou dolo ............................ 663
8. Referências........................................................................................ 665
Aspectos Processuais da Lei do Marco Civil da Internet (Lei n. 12.965/2014)
e o novo CPC (Fredie DIDIER JR; Paula Sarno BRAGA)................................ 667
1. Introdução......................................................................................... 667
2. Reflexos na determinação da competência...................................... 667
2.1. Competência internacional e eleição de foro exclusivamente
estrangeiro....................................................................................... 668
2.1.1. O foro de eleição estrangeiro em contrato internacional e sua
abusividade no CPC-2015. .............................................................. 668
2.1.2. O foro de eleição exclusivamente estrangeiro em contrato de
adesão e sua abusividade na Lei do Marco Civil da Internet........... 671
2.2. Competência interna dos Juizados Especiais............................ 672
3. Natureza jurídica do (judicial) notice and take down. Análise
crítica.................................................................................................... 673
4. Tutela provisória de urgência satisfativa (antecipada)...................... 677
5. Exibição antecipada (incidental ou autônoma) de registros de conexão
ou de acesso a aplicações de internet.................................................. 680
6. Referências........................................................................................ 682
As Práticas Restaurativas Como Novo Paradigma Para Resolução De

Controvérsias (Samia Saad Gallotti BONAVIDES; Soraya Saad LOPES)...... 685
1. Introdução necessária ao tema......................................................... 685

2. A evolução da política de administração dos conflitos no Brasil via
os chamados Pactos Republicanos até a edição do novo CPC.............. 687
3. A mudança de paradigma................................................................. 690
4. As práticas restaurativas que decorrem de um paradigma
restaurativo. Conclusão........................................................................ 693
5. Referências........................................................................................ 697
Apresentação da Obra
A presente obra pretende homenagear Gilberto Giacoia, pela sua

incançável e permanente atuação em prol da construção de um mundo
melhor e mais justo.
Guiado pela fé no ser humano, Giacoia acredita na transformação

do mundo por meio de ações voltadas a fazer o bem. Ao longo de quase
quatro décadas de trabalho na academia e no Ministério Público, emprega
sua sabedoria e experiência em múltiplas tarefas profissionais.
Crê na força do conhecimento. E procura disseminá-lo com textos

escritos, discursos e aulas brilhantes, que tocam corações e mentes. Porém,
mais que expressar ideias, ele pratica o que pensa sempre respeitando às
diferenças e agindo com amor e confiança em relação a todos.
Ele possui inteligência e memória privilegiadas, consegue ainda

transformá-los em mensagens tocantes, com uma facilidade incrível,
demonstrando não apenas uma sólida formação humanista, mas também
sua enorme erudição e cultura.
Tem a virtude de olhar seus interlocutores com grande interesse, para

buscar compreender os sentimentos e aflições, no sentido de poder ajudar de
alguma forma, mesmo que seja com um afago ou palavras carinhosas, e dessa
forma é pelo uso da razão, e muito pelo coração, que se coloca ao lado dos
que mais precisam. Estas habilidades se traduzem numa forma muito positiva
de administrar o bem comum, como atividade política que incumbem a todos
nós que vivemos em sociedade, e isso o faz um grande mediador de conflitos
e facilitador do convívio, nos meios em que atua.
Sendo um professor inspirador, Giacoia formou diversas gerações

de estudantes de Direito, vinculando seu trabalho à antiga Faculdade
Estadual de Direito do Norte Pioneiro, hoje curso de graduação em Direito
da Universidade Estadual do Norte do Paraná (UENP), e não só lecionou
direito processual penal, mas fez muitos discípulos, amigos e seguidores. Foi
um dos fundadores do Programa de Metrado em Ciência Jurídica da UENP,
seu primeiro Coordenador, e nesta mesma instituição orientou trabalhos
de conclusão de curso e dissertações de Mestrado, bem como participou
de inúmeras bancas de mestrado e doutorado como professor convidado,
sempre demonstrando a preocupação de fazer do Direito um importante
instrumento de Justiça. Este mesmo programa de mestrado da UENP, pela sua
31
excelência, conseguiu autorização para iniciar seu Programa de Doutorado,
sendo o primeiro curso desse gênero no interior do Paraná.
Trata-se de algum cuja conduta exemplar o fez, naturalmente, se tornar

um líder, sendo eleito, no Ministério Público do Paraná, por três mandatos,
sempre com expressiva votação da classe, Procurador-Geral de Justiça. Essa
liderança também fez com que fosse escolhido para presidir o Conselho
Nacional de Procuradores Gerais de Justiça (CNPG). A partir do processo
de redemocratização do país, em 1988, tem lutado pela defesa dos direitos
humanos-fundamentais e pela remodelação do Ministério Público brasileiro.
Na gestão do MP, contribuiu, decisivamente, para aproximar a instituição da
sociedade, colocando o MPPR na vanguarda das melhores práticas nacionais.
Aberto ao diálogo e ao debate democrático, é respeitado pelo que pensa e faz,
pela dedicação ao trabalho e pelo exemplo de ser humano ético e leal.
Esta obra reúne juristas de diferentes gerações para materializar

esse sentimento de gratidão à pessoa fraterna de Gilberto Giacoia. Os textos
foram divididos em quatro partes: Parte I – Constituição Federal e a Proteção
dos Direitos Fundamentais; Parte II – A busca pela consolidação de um Estado
Democrático de Direito; Parte III – Dilemas e novas perspectivas do Direito
e do Processo Penal; Parte IV – Estudos Temáticos sobre Direito Processual
Civil e o Novo Código de Processo Civil.
Entretanto, pelo apoio inestimável da Associação Paranaense do

Ministério Público e da Fundação Escola do Ministério Público do Paraná, bem
como da Itaipu Binacional, essa homenagem se amplifica para demonstrar
o carinho, o respeito e a admiração dos colegas do Ministério Público, da
Universidade, do Judiciário e da Advocacia por Gilberto Giacoia.
Pessoas exemplares precisam ser reconhecidas e enaltecidas.

Pessoas virtuosas são raras e devem servir de inspiração para que cada um
de nós aprenda a ser melhor todos os dias. Gilberto Giacoia é uma dessas
pessoas marcantes, um protagonista de seu tempo e da nossa História.
Portanto, essa obra é uma forma de agradecer a amizade, ao

trabalho, aos exemplos de vida que sempre aprendemos com o convívio
privilegiado com Giacoia.
Curitiba, abril de 2016.

Eduardo Cambi
Organizadores
32
Homenagem a Gilberto Giacoia
O menino tímido que brincava na pracinha da igreja e frequentava

as matinês no cinema ao lado, ou o mais arrojado, cujo talento e habilidade
expunha nos campos e ruas improvisadas em canchas de esporte, filho
caçula de Oswaldo e Ana, também apreciavam e liam, desde muito cedo, os
poetas, os clássicos, os filósofos, a Bíblia Sagrada.
O mesmo menino disciplinado, determinado e estudioso levou ao
ápice um lema simples, embora difícil de concretizar: o apego à dignidade e
o rigor pela valorização humana.
E o menino simples e modesto da aprazível Ribeirão Claro, belo
rincão do norte pioneiro paranaense, abraçou a ciência do Direito, tornou-
se bacharel, doutor, pós-doutor, brilhante procurador, e geral, orador
encantador - a rima lhe faz jus -, personalidade que fascina, porque sempre
maior daquilo que aparenta.
E, mais que tudo, tornou-se admirado professor.
Professa uma crença voltada para o saber crítico do conhecimento da
condição humana, explorando e desenvolvendo sua infinita potencialidade.
Ministra aulas inesquecíveis, profere discursos memoráveis, mas seu mais
expressivo ministério, o público, exercita nas múltiplas ações cotidianas,
sempre acalentadas por salomônica, criteriosa e justa sabedoria, além de
inabalável e exemplar fé cristã.
Sua relevante expressão acadêmica e a expressiva liderança conquistada
no âmbito do Ministério Público, araucariano e brasileiro, representam o apogeu
de um processo natural de convergência de alguns predicativos essenciais:
a urbanidade no trato com os colegas, a humildade da autêntica sabedoria, a
disposição férrea para o trabalho, a obstinação pela prevalência dos princípios
morais e cristãos, o grande amor à instituição. Tudo isso sedimentou uma
legítima e incontestável autoridade, forjada pela confiança de que o poder não
é exercido como sinal de mando e fonte de arbítrio, mas sempre à luz de uma
indeclinável vocação para o serviço, a paz e a concórdia.
Com a boa têmpera acendrada em todos os setores da vida ministerial
e de respeitável produção no magistério jurídico, seu legado de honradez e
sapiência, sempre essencial à consolidação dos fundamentos, prosperidade
e prestígio do Ministério Público ou da importância, valorização e projeção
da vida acadêmica, perpassa gerações, desperta vocações e se projeta ao
futuro como valioso paradigma de conduta a ser imitada.
33
Tolerância, persistência, compromisso e senso democrático servem
de fio condutor da energia gerada por todos nós, procuradores e promotores
de Justiça, para transformar-se em corajosa vontade de realização.
Aquele menino talentoso e promissor cresceu, sobremodo
enaltecendo o honrado nome da sua família e projetando sua cidade, seu
estado e seu país ao edificar vida exemplar.
Enobrece particularmente o nosso Ministério Público, com virtudes
raramente enfeixadas num único e mesmo ser humano.
A homenagem que agora, mui merecidamente, lhe prestam outras
nobilíssimas vozes da Instituição e das letras jurídicas nacionais, tem o tom
da oportunidade e da contemporaneidade, grafando, indelevelmente nos
anais da história que hoje se registra, o tributo autêntico de reconhecimento
e agradecimento.
Nasce uma obra com força científica, abordagens atuais e palpitantes,
sobremodo enriquecendo nossa literatura jurídica e respeitando, pela
sua essência e conteúdo, a exata estatura moral, intelectual e cultural do
homenageado.
Merecida a homenagem, pois, em meio a tantos méritos que ela
encerra, na simplicidade do verso de Mário Quintana ao lembrar que 'São
os passos que fazem o caminho' uma bela imagem da magnífica trajetória
do admirado Gilberto Giacoia pela vida, pela academia, pelo serviço público,
por onde passa enfim, pois a faz com passos seguros, firmes, exemplares,
sempre impulsionados por inquebrantável fé cristã, força motriz de uma
infindável benquerença e de imensurável amor por todas as criaturas, num
caminhar que o torna personagem realmente merecedor dessa homenagem.
Conquanto palavras, tão só elas, não permitam traduzir com exatidão
a importância, o merecimento, a justiça e o quê de mais relevante contenha
o tributo que a obra representa, a honra de também saudar o homenageado,
em superando a timidez, a ousadia e a consciência da limitação ao desafio,
abre ensejo de se lhe entregar o mais fraterno, carinhoso e respeitoso dos
abraços, aqui impresso ao conhecer dos pretéritos, dos contemporâneos
e dos pósteros, como expressão de profunda admiração e permanente
reconhecimento pelo exemplo de homem, de amigo e de colega.
Parabéns, honrado Gilberto Giacoia!
Hélio Airton Lewin

Procurador de Justiça
34
Homenagem da Fundação Escola do Ministério Público
ao professor Gilberto Giacoia
A Fundação Escola do Ministério Público sente-se muito honrada

em participar da justíssima homenagem ao notável professor e Procurador
de Justiça Gilberto Giacoia, pós-doutor pelas Faculdades de Direito das
Universidades de Coimbra (2001) e Barcelona (2010). Referência nacional
e internacional, tanto na área acadêmica, quanto no âmbito institucional,
exerce merecida liderança, indisputada no seio do Ministério Público, posição
essa que soube tão bem construir ao longo dos últimos anos.
Além do profundo sentimento religioso que orienta seus afazeres

cotidianos e da sólida e excepcional formação jurídica e humana, o traço
mais destacado de seu caráter é, sem dúvida, a gentileza no trato e a
extraordinária simpatia pessoal. Pessoa verdadeiramente cordial, tem
conseguido aproximar e reunir todos em torno da grande família ministerial,
como gosta de referir a Instituição a que serve, com grande denodo, há mais
de 35 anos, ininterruptamente. Apesar da firmeza na atuação, nunca se deixa
levar pela severidade, tendo sempre palavras amenas e apaziguadoras para
proferir nos momentos mais tensos.
Seus discursos revelam a verve literária que pulsa em suas veias e

traduzem o amor que devota à carreira que o arrebatou. Felicidade nossa,
de termos o privilégio de com ele conviver e dele receber os benefícios que
esparrama por onde passa. Sorte maior ainda do Ministério Público do Paraná,
que pode contar com a sua dedicação por largo lapso temporal, pois foi alçado,
sempre pelo voto majoritário de toda a classe, ao cargo de Procurador-Geral
de Justiça em três diferentes ocasiões: o seu primeiro mandato correspondeu
ao biênio 1998 a 2000, o segundo teve lugar entre 2013 e 2014 e o terceiro,
que ora se encerra, desenvolveu-se entre 2014 e 2016.
Profunda gratidão por tudo é o que a FEMPAR gostaria de aqui

expressar.
Marcos Bittencourt Fowler

Procurador de Justiça
Presidente da FEMPAR
35
Menção do Procurador-Geral da República
Homenagem ao Procurador-Geral de Justiça
Gilberto Giacoia
O Ministério Público brasileiro orgulha-se de ter, entre os seus

mais nobres representantes, o Dr. Gilberto Giacoia, que presidiu o CNPG
– Conselho Nacional dos Procuradores-Gerais do Ministério Público dos
Estados e da União – e atuou no Estado do Paraná há cerca de 35 anos, onde
foi nomeado Procurador-Geral de Justiça, por três mandatos, ao longo de
sua brilhante carreira.
Dotado de exemplar currículo acadêmico – doutor em Direito Penal

pela Universidade de São Paulo e pós-doutor pelas Faculdades de Direito das
Universidades de Coimbra e Barcelona – ele é reconhecido igualmente por
sua simplicidade, o que denota as virtudes da generosidade e humildade
do também professor associado da Faculdade Estadual de Direito de
Jacarezinho, no norte paranaense.
Dr. Gilberto Giacoia possui visão humanista de sua vocação: seu

combate é não só contra as ilegalidades, mas principalmente contra as
injustiças.
Ao término de seu terceiro mandato à frente do Ministério Público

paranaense, podemos afirmar que sua carreira tem sido bem-aventurada,
pois firmada na fé, na ciência jurídica, no espírito público, na competência
e na sensatez de um trabalho incansável, pela defesa intransigente da
democracia e da sociedade brasileira.
Rodrigo Janot Monteiro de Barros

Presidente do Conselho Nacional do Ministério Público
Procurador Geral da República
36
Homenagem da Universidade Estadual
do Norte do Paraná - UENP
Recebemos a incumbência de, em nome da Universidade Estadual do

Norte do Paraná, escrever breves linhas em homenagem ao Prof. Dr. Gilberto
Giacóia com alegria invulgar, porque o destinatário do panegírico é a fortaleza
inexpugnável, o baluarte sobre o qual se ergueu, altiva, a vetusta Faculdade
Estatual de Direito do Norte Pioneiro (que hoje integra a Universidade Estadual
do Norte do Paraná - UENP) e, o bastonário de uma egrégia confraria de
doutos. Ao mesmo tempo, nos desincumbimos deste mister temerosos de que
o encômio não possa ser adequadamente apresentado nas tão poucas linhas,
da extensa homenagem, reservadas ao nosso laudatório.
Professor desta Instituição desde os idos de 1987, Gilberto Giacóia foi

o primeiro docente do curso de direito a obter o título de doutor. Apesar de
sua vida pública atribulada pelo seu protagonismo no Ministério Público do
Estado do Paraná, instituição que dirigiu por três vezes, tendo sido Presidente
do Colégio Nacional de Procuradores Gerais de Justiça, jamais se descuidou de
sua carreira docente, tendo participado ativamente da vida do curso de Direito
da UENP.
Coração tal qual o sacrário da centelha divina da esperança que move

os grandes homens, Gilberto Giacóia iniciou, no ano 2000, acreditando em algo
que não se via, o Programa de Mestrado em Ciência Jurídica, tendo sido seu
primeiro Coordenador, razão pela qual foi pioneiro na pós-graduação stricto
sensu em nossa Universidade, e esteve na vanguarda do Ensino Jurídico do país.
O Prof. Dr. Gilberto Giacóia por toda a sua história na docência é uma
daqueles poucos grandes homens que não semeiam para si, mas para a causa
da humanidade. Ao generosamente oferecer, oblato, sua vida pela construção
de um mundo mais justo e fraterno, inscreveu seu nome na memória perene
dos que consigo, acreditam em um futuro melhor para todos.
Profa. Fátima Aparecida da Cruz Padoan

Reitora da Universidade Estadual do Norte do Paraná – UENP
Prof. Dr. Fernando de Brito Alves

Coordenador do Mestrado e Doutorado em Ciência Jurídica da UENP
37
Homenagem da Associação Paranaense do Ministério
Público ao Procurador-Geral de Justiça Gilberto Giacoia
A Associação Paranaense do Ministério Público - APMP tem a grata

satisfação de homenagear o Procurador-Geral de Justiça Gilberto Giacoia,
associado da entidade desde seu ingresso no Ministério Público do Paraná, no
ano de 1980.
Gilberto Giacoia é referência permanente pela sua idônea conduta

pessoal e dedicada atuação profissional, a seguir sintetizada: iniciou sua
carreira como Promotor Substituto nas seções judiciárias de Bandeirantes e de
Umuarama. Posteriormente, na entrância inicial, foi Promotor de Justiça das
Comarcas de São Jerônimo da Serra e de Carlópolis. Na entrância intermediária,
foi Promotor de Justiça na Comarca de Jacarezinho. Promovido à entrância
final, passou a atuar na Comarca de Londrina, assumindo, posteriormente, a
chefia de gabinete do então Procurador-Geral de Justiça Olympio de Sá Sotto
Maior Neto. Já como Procurador de Justiça, em 1998, foi eleito, pela primeira
vez, Procurador-Geral de Justiça, tendo exercido, concomitantemente ao seu
mandato, a Presidência do Conselho Nacional de Procuradores-Gerais de
Justiça - CNPG. No ano 2000 retomou suas funções de Procurador de Justiça
com atuação na área criminal, até ser novamente eleito, no ano de 2012, para o
cargo de Procurador-Geral de Justiça. Em 2014 foi reeleito ao cargo, tendo sido
candidato único.
Desde 1987 cumula, com dedicação e afinco, suas funções no

Ministério Público do Paraná com a docência na antiga Faculdade de Direito
de Jacarezinho, hoje integrante da Universidade Estadual do Norte do Paraná
- UENP. Foi fundador, em 2001, do curso de mestrado da referida instituição,
tendo sido o seu primeiro coordenador e um dos idealizadores do curso de
doutorado, cujo funcionamento foi autorizado no ano de 2015. Ao longo desses
anos, contribuiu para a formação de centenas de bacharéis em Direito, dentre
os quais diversos integrantes do Ministério Público brasileiro.
Conservando sempre a alma de Promotor de Justiça, tem dedicado

preciosos momentos da sua existência à transformação do Ministério Público e
ao aprimoramento do ensino jurídico, com especial enfoque no enfrentamento
às injustiças sociais. Defensor de um modelo de “Ministério Público Vocacional”,
compatível com o perfil institucional delineado pela Constituição Federal de
1988, destaca-se nacionalmente por suas contribuições para a consolidação da
38
Instituição como importante instrumento para construção de uma sociedade
livre, igualitária, justa e solidária.
Faz do seu mister um exercício diário de humanidade, procurando,

democraticamente e com respeito e profissionalismo, ouvir e dialogar com
todas as pessoas, o que notadamente contribui para o fortalecimento das
relações travadas entre o Ministério Público e as demais instituições.
Homem de fé e apaixonado pelo Ministério Público, acredita na

dignidade do ser humano e na realização do bem comum. Com coragem e
sabedoria, semeia a esperança de um mundo melhor e mais justo.
A Associação Paranaense do Ministério Público - APMP enaltece o

trabalho exemplar de Gilberto Giacoia, nosso associado, para a valorização e o
engrandecimento do Ministério Público paranaense.
Cláudio Franco Felix

Presidente da Associação Paranaense
do Ministério Público - APMP
39
Homenagem dos ex-alunos ao Professor Gilberto Giacoia
O que torna alguém especial e notável? Ao observar a vida de uma

pessoa, quais atributos indicam que ela faz a diferença? Para alguns, as
pessoas nascem assim ou são abençoadas pela força de Deus. Para outras, o
ambiente é que torna a pessoa especial.
Em 25 de junho de 1956, em uma segunda-feira de inverno

paranaense, o choro de um recém-nascido ressoou na pequena Ribeirão
Claro, localizada no Norte Pioneiro do Estado do Paraná. Este choro marcou
o nascimento de um menino que faria a diferença, não só na sua terra natal,
cujo nome levou para os mais longínquos rincões, apresentando-a como
a “Suíça Brasileira”, como também no horizonte nacional, onde se destaca
dentre os mais renomados intelectuais do cenário jurídico. Seu nome,
Gilberto Giacoia.
Justamente no mundo das Ciências do Direito, nós tivemos o

privilégio de conhecê-lo e hoje, a aproximadamente quatro décadas desse
encontro acadêmico, recebemos a honrosa incumbência, na condição de ex-
alunos e membros do Ministério Público do Paraná, de transmitir singelas
palavras àquele menino ribeirão-clarense, que nos cativou nos bancos
acadêmicos da então Faculdade Estadual de Direito do Norte Pioneiro, hoje
Universidade Estadual do Norte do Paraná, tornando-se Procurador-Geral de
Justiça deste Estado por três vezes.
Gilberto Giacoia, antes de professor, é Promotor de Justiça nato

e nesta condição vocaciona, todos os dias, os seus alunos para a carreira
ministerial, eis que, embora não faça distinção entre as mais diversas
instituições, respeitando e elevando o nome de todas, inegável que a sua
postura faz resplandecer com maior fulgor a figura do Ministério Público.
Diz-se isso em razão de seu inquebrantável caráter, imensurável

ética, sabedoria, justiça, tenaz combatividade e rigor, qualidades estas que
são equacionadas pela sua humildade e humanidade.
O seu maior legado aos eternos alunos é, sem dúvida, a formação

humana concedida, tesouro mais precioso que podemos levar para a vida
profissional, e cujos frutos serão perpetuamente espalhados nas mais
diversas carreiras jurídicas, em razão da multiplicação dos ensinamentos
transmitidos.
40
Há que se reconhecer que alguém se torna especial ou notável
pelas escolhas que faz, pelos caminhos que decide trilhar. Se esta opção
for nobre, a notabilidade também o será, principalmente se este alguém
se doar plenamente para o ideal em que acredita, verdadeira aplicação do
pensamento do sábio chinês Kuan-Tzu (século VII, a.c.):
“Se teus projetos são para um ano, semeia o grão; se são para 10
anos, plante uma árvore; se são para 100 anos, instrua o povo. Semeando
uma vez o grão, colherás uma vez; plantando uma árvore, colherás 10 vezes;
instruindo um povo, colherás 100 vezes.”
Gratidão eterna é a única recompensa digna e à altura do que

recebemos.
Regis Rogério Vicente Sartori

Kele Cristiani Diogo Bahena
Representando todos os ex-alunos do Professor

Gilberto Giacoia e atuais membros do MPPR
41
Obrigatoriedade da Ação Penal Pública e In Dubio Pro Societate:
repensando antigos mitos
Thadeu Augimeri de GOES LIMA
1. Considerações introdutórias
A obrigatoriedade da ação penal de iniciativa pública e o aforismo

in dubio pro societate são dois temas que restaram alçados a uma dimensão
mítica na compreensão e na operacionalização do Direito Processual Penal.
De fato, ambos constituem verdadeiros mitos que informam a teoria

e a práxis da persecução penal sob a égide do ordenamento jurídico pátrio,
aqui tomado o vocábulo mito na acepção que lhe confere Raimon Pannikar,
como “o horizonte invisível no qual projetamos nossas noções do real”1.
É fácil observar que eles desfrutam de ampla aceitação doutrinária e

jurisprudencial e usualmente norteiam in concreto as posturas do Ministério
Público e do juiz no limiar (formação da opinio delicti/dedução da acusação) e
na etapa intermediária (juízo de admissibilidade/viabilidade da acusação) do
processo penal de conhecimento condenatório, não raro sendo explicitamente
invocados como fundamentos das manifestações ministeriais exaradas e das
decisões judiciais tomadas durante esse ínterim do curso procedimental.
O presente trabalho, que se desenvolve na forma de breve ensaio,

pretende justamente traçar algumas linhas críticas acerca dos temas em
apreço, em especial apontando certas disfunções que são capazes de ensejar
na realidade do sistema de Justiça Criminal.
2. O exercício da ação penal de iniciativa pública e a obrigatoriedade
Embora não haja no Código de Processo Penal um dispositivo

legal que contemple de forma expressa e inequívoca a obrigatoriedade
do exercício da ação penal de iniciativa pública pelo Ministério Público, a
sua encampação como paradigma pelo Direito brasileiro é reconhecida
1 Apud EBERHARD, Christoph. Para uma teoria jurídica intercultural: o desafio dialógico. Direito e
Democracia, Canoas, v. 3, n. 2, jul./dez. 2002, p. 507.
565
por parcela significativa da doutrina, ao menos no que tange à grande
generalidade das infrações penais2-3.
Com efeito, costuma-se sustentar que, uma vez constatada, a partir

dos elementos angariados em investigação preliminar ou constantes de peças
informativas, a presença das condições para o regular exercício da ação penal4
2 A obrigatoriedade do exercício da ação penal de iniciativa pública é comumente referida como um

princípio do Direito Processual Penal brasileiro, cf. SOUZA, José Barcelos de. Teoria e prática da ação penal.
São Paulo: Saraiva, 1979, p. 17; JARDIM, Afrânio Silva. Ação penal pública: princípio da obrigatoriedade.
4. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2001; ______. Direito processual penal. 11. ed. Rio de Janeiro: Forense,
2005, p. 85; SILVA, Eduardo Araujo da. Ação penal pública: princípio da oportunidade regrada: aplicação
nos juizados especiais criminais. 2. ed. São Paulo: Atlas, 2000, p. 31-32; e MACHADO, Antônio Alberto.
Teoria geral do processo penal. São Paulo: Atlas, 2009, p. 171. Vicente Greco Filho (Manual de processo
penal. 5. ed. São Paulo: Saraiva, 1998, p. 119) e Vladimir Stasiak (As condições da ação penal: perspectiva
crítica. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2004, p. 101-103), ao seu turno, preferem tratar a obrigato-
riedade (ou necessidade) como uma característica da ação penal de iniciativa pública. Por fim, Rogério
Lauria Tucci (Teoria do direito processual penal: jurisdição, ação e processo penal [estudo sistemático]. São
Paulo: Revista dos Tribunais, 2002, p. 116-120; 224-227) e Aury Lopes Júnior (Direito processual penal: e
sua conformidade constitucional. 4. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009. v. 1, p. 368) a concebem como
uma regra. Para Tucci, inclusive, há apenas um verdadeiro princípio processual penal, aquele que o autor
chama de princípio publicístico e do qual afirma derivar todo o regramento dessa seara jurídica. Afrânio
Silva Jardim (Ação penal pública: princípio da obrigatoriedade, cit., p. 91 ss.) e Eduardo Araujo da Silva
(Ação penal pública: princípio da oportunidade regrada, cit., p. 32-33) deduzem o princípio da obrigato-
riedade da ação penal a partir da exegese sistemática não só de preceitos do Código de Processo Penal,
como também de outras leis extravagantes (v.g., Lei 1.521/1951, Código Eleitoral e Decreto-lei 201/1967).
3 Vários doutrinadores viram desde logo no instituto da transação penal (art. 76 da Lei 9.099/1995) a
consagração de uma mudança paradigmática no âmbito da repressão às infrações penais consideradas
de menor potencial ofensivo, rumando da tradicional obrigatoriedade para a chamada oportunidade
regrada ou discricionariedade regulada ou regrada, mediante a qual o Parquet passou a dispor de uma
terceira via alternativa ao binômio arquivamento-ação penal, consistente na possibilidade de imediata
e consensual aplicação de sanção criminal não-privativa de liberdade ao indigitado infrator. Nesse
sentido, cf. GRINOVER, Ada Pellegrini et al. Juizados especiais criminais: comentários à Lei 9.099/95.
3. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2000, p. 95-96; SILVA, Eduardo Araujo da. Ação penal pública:
princípio da oportunidade regrada, cit., p. 56 ss; e LOPES JR., Aury. Direito processual penal, cit., p.
370. Advirta-se que para Afrânio Silva Jardim (Ação penal pública: princípio da obrigatoriedade, cit.,
p. 106-109) e Maria Lúcia Karam (Juizados especiais criminais: a concretização antecipada do poder
de punir. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2004, p. 85-94), contudo, a transação penal consiste em
verdadeira demanda penal abreviada proposta perante o Juizado Especial Criminal.
4 Não há unanimidade de entendimento acerca das condições para o legítimo exercício da ação
penal. Com efeito, posição defendida por nomes como Antonio Acir Breda (Efeitos da declaração de
nulidade no processo penal. Revista do Ministério Público do Estado do Paraná, Curitiba, v. 9, 1980,
p. 177-178), Jacinto Nelson de Miranda Coutinho (A lide e o conteúdo do processo penal. Curitiba:
Juruá, 1989, p. 145) e Aury Lopes Júnior (Direito processual penal, cit., p. 349-366) as apresenta como
a tipicidade objetiva (ou aparente), a punibilidade concreta, a legitimidade das partes e a justa causa.
A corrente amplamente majoritária, com a qual em parte concordamos, postula serem, em princípio,
idênticas as condições da ação nos processos civil e penal, embora com conteúdos ligeiramente
diversos, admitindo também outras, concernentes apenas ao último. Poder-se-ia, destarte, dividi-las
em condições genéricas, isto é, a possibilidade jurídica do pedido, a legitimidade ad causam e o
interesse de agir, e condições específicas de procedibilidade. Sobre o tema, com acurada apreciação
crítica dos posicionamentos adrede mencionados, v. também STASIAK, Vladimir. As condições da
ação penal: perspectiva crítica. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2004.
566
e da justa causa5, cumpre ao Ministério Público deflagrar o processo penal
de conhecimento condenatório, oferecendo denúncia. Trata-se assim de
ato juridicamente vinculado, não cabendo ao agente do Parquet deixar de
formular a acusação e de deduzir em juízo a pretensão processual baseado em
critérios de oportunidade e conveniência, ainda que plenamente louváveis
sob as perspectivas político-criminal ou social e ante as peculiaridades do
caso concreto.
A obrigatoriedade do exercício da ação penal pública claramente se

inspira na ideia de que nec delicta maneant impunita e na utópica meta do
full enforcement, de acordo com as quais compete ao Estado perseguir e
punir todo e qualquer ilícito penal praticado6.
Ocorre que a realidade é pródiga em confrontar as aspirações teóricas

e mesmo as legais e a forçar, se não o seu abandono, que sejam repensadas.
A partir da segunda metade do século XX, verificou-se em todo o

mundo considerável aumento dos índices de criminalidade, em decorrência
da crise social sem precedentes e da modernidade da vida em sociedade,
sobrecarregando o trabalho da Justiça Criminal. Em razão da avalanche de
5 O conceito de justa causa para a ação penal está longe de ser unânime. Na doutrina e na
jurisprudência se podem colher duas acepções principais, uma mais restrita e outra mais abrangente.
A primeira equipara a justa causa ao lastro probatório mínimo relativo à materialidade e à autoria da
infração exigido para o ajuizamento da ação penal, comumente inserindo-a no interesse de agir. A
última, interpretando a contrario sensu o art. 648 do CPP, considera-a como o suporte fático e jurídico
necessário para tornar lícita a coação representada pelo processo criminal, envolvendo a presença
daquele conjunto indiciário, dos pressupostos processuais, das condições da ação, da tipicidade,
da ilicitude e da culpabilidade aparentes e da punibilidade concreta. Sobre o tema, indispensável a
leitura das obras de José Barcelos de Souza (Direito processual civil e penal. Rio de Janeiro: Forense,
1995, p. 77-78; 147 ss) e de Maria Thereza Rocha de Assis Moura (Justa causa para a ação penal.
São Paulo: Revista dos Tribunais, 2001, p. 165-223; 237-261). Afrânio Silva Jardim (Direito processual
penal, cit., p. 95-99), Maria Lúcia Karam (Juizados especiais criminais, cit., p. 143) e Eugênio Pacelli
de Oliveira (Curso de processo penal. 6. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2006, p. 96-97) prelecionam ser
a justa causa uma quarta condição da ação penal condenatória, ao lado da possibilidade jurídica do
pedido, da legitimidade das partes e do interesse de agir, cujas configurações não destoariam das
sedimentadas no processo civil. Entendemos que a justa causa não se insere no âmbito do interesse
de agir e nem é uma quarta condição da ação penal condenatória, consistindo em uma técnica
processual que impõe ao magistrado a análise acerca do mérito da acusação baseada em cognição
sumária, necessária para resguardar o indivíduo de acusações temerárias.
6 SILVA, Eduardo Araujo da. Ação penal pública: princípio da oportunidade regrada, cit., p. 31;
e GOMES, Luiz Flávio. Suspensão condicional do processo penal: e a representação nas lesões
corporais, sob a perspectiva do novo modelo consensual de justiça criminal. 2. ed. São Paulo: Revista
dos Tribunais, 1997, p. 45.
567
casos penais, as instâncias formais de controle não conseguiram dar vazão
ao excessivo número de processos criminais, comprometendo a apuração
das infrações tidas como mais graves e complexas, as quais demandam dos
operadores jurídicos maior tempo e melhor preparo técnico7.
Outrossim, como bem recorda Luiz Flávio Gomes, também muito

contribuíram para o enfraquecimento da aposta na obrigatoriedade do exercício
da ação penal pública as constatações empírico-criminológicas atinentes ao
altos índices de cifra negra (crimes não descobertos, não perseguidos ou não
sancionados), bem como ao intrínseco funcionamento seletivo e discriminatório
do sistema penal, que vieram comprovar a enorme distância – lamentavelmente
frequente – entre a law in books e a law in action8.
Adverte Raúl Cervini que os objetivos declarados do sistema penal, no

plano do discurso jurídico, são a igualdade (ou seja, a absoluta submissão à lei
de todos os habitantes do território de determinado Estado, qualquer que seja
a posição social que ocupem ou a função que desempenhem), a segurança
jurídica e a prevenção geral. Na realidade, entretanto, pelo jogo das relações e
fatores de poder, constata-se uma desfiguração desses princípios e o sistema
funciona exatamente ao contrário de suas declarações de metas e objetivos,
isto é, de forma seletiva, marginalizante, estigmatizante e condicionante9.
Com orientação similar, Nereu José Giacomolli frisa que, na

atualidade, a ânsia de criminalizar do legislador, que busca no Direito Penal,
de forma equivocada, a solução para diminuir ou eliminar a criminalidade,
conduz a uma espiral inflacionária de tipos penais, pois o incremento da
criminalidade é diretamente proporcional à proliferação dos tipos penais. A
consequência é a impossibilidade do Estado de investigar todas as infrações
criminais e de dar resposta pronta e eficaz ao fenômeno da criminalidade.
Isso é uma das causas da denominada crise da Justiça Penal. O Estado, que
tomou para si a tarefa de investigar as infrações criminais e de castigar os
culpados, encontra-se incapaz de cumprir a contento a sua missão, devido
não só ao aumento da criminalidade, como também à variação das suas
formas. Esses fenômenos avivam a discussão a respeito da criminalização, da
7 SILVA, Eduardo Araujo da. Ação penal pública: princípio da oportunidade regrada, cit., p. 13.
8 GOMES, Luiz Flávio. Suspensão condicional do processo penal, cit., p. 45.
9 CERVINI, Raúl. Os procesos de descriminalização. 2. ed. Tradução de Eliana Granja, Jeni Vaitsman,
José Henrique Pierangeli e Maria Alice Andrade Leonardi. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2002, p. 73.
568
despenalização, do consenso e da oportunidade no Processo Penal10.
A crise numérica de dupla face que assola o sistema de Justiça
Criminal, de um lado representada pela cifra negra da delinquência grave e
oculta, que escapa às instâncias oficiais de controle, e de outro representada
pelo excessivo volume de inquéritos policiais, termos circunstanciados e
processos penais instaurados e pela carência de agentes estatais suficientes
a lhes fazer frente e lhes dar resolução de modo qualitativa e temporalmente
adequado, impõe repensar seriamente e mitigar um tanto mais o dogma da
obrigatoriedade da ação penal, em busca de um planejamento estratégico
político-criminal apto a eleger prioridades e a diversificar as respostas à
criminalidade de escassa transcendência jurídico-social.
É chegado o momento de admitir que o art. 129, inc. I, da
Constituição da República de 1988, o qual incumbe ao Ministério Público
a tarefa de “promover, privativamente, a ação penal pública, na forma da
lei”, não se resume a uma cláusula de legitimação ativa exclusiva para o
processo penal condenatório relativo às infrações sujeitas à ação de iniciativa
pública. O enunciado em apreço comete ao Parquet, sobretudo, o papel
de legítimo gatekeeper do sistema de Justiça Penal, para verdadeiramente
decidir em primeiro plano quais casos penais merecem nele ingressar, por
óbvio mediante critérios racionais e objetivos, juridicamente aceitáveis e
intersubjetivamente controláveis (v.g., na forma do art. 28 do Código de
Processo Penal). No plano infraconstitucional, ademais, tal proposta já é
possível de lege lata, ou seja, independentemente de reformas legislativas.
Vale trazer à colação o magistério de José Frederico Marques, que há
muito tempo, e com apoio no entendimento de Euclides Custódio da Silveira,
preconizava solução semelhante. Conforme o saudoso mestre paulista, uma
certa mitigação ao princípio da obrigatoriedade se contém no art. 28 do CPP,
visto que o dispositivo faz menção a “razões invocadas” para a promoção de
arquivamento pelo órgão do Ministério Público, as quais o juiz deve examinar
para avaliar se procedem ou não. Destarte, não esclarecendo o preceito
normativo que razões são essas, nada impede que o agente ministerial
suscite motivos de oportunidade que, se forem relevantes, podem ser
acolhidos pelo magistrado, de imediato, ou pelo Procurador-Geral, quando
instado à revisão da resolução de não acusar11.
10 GIACOMOLLI, Nereu José. Legalidade, oportunidade e consenso no processo penal: na perspectiva

das garantias constitucionais: Alemanha – Espanha – Itália – Portugal – Brasil. Porto Alegre: Livraria
do Advogado, 2006, p. 23.
11 MARQUES, José Frederico. Elementos de direito processual penal. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense,
1965. v. 1, p. 338-339.
569
Mais recentemente, Luís Wanderley Gazoto também aportou
argumentos bastante precisos sobre a necessidade e a possibilidade de
relativizar a obrigatoriedade da ação penal pública. Segundo ele, o processo
penal é uma atividade estatal que, como todas as outras, não encontra a
sua finalidade em si mesma, atingindo a sua razão teleológica na utilidade
pública que desempenha. Não se move a máquina judiciária em persecução
penal por mero deleite, para simplesmente vê-la em movimento. Como em
toda atividade estatal, subjacente a ela há um interesse que a motiva e a
anima, qual seja, a apuração da responsabilidade penal de alguém. Qualquer
outro objetivo será acessório ou abusivo, e, inexistente o interesse principal,
perecem todos os demais12.
Prossegue o autor, afirmando que o exercício da ação penal pública

somente encontra amparo se aliado à possibilidade da obtenção de resultado
prático. Desvestido da possibilidade de sucesso, constituirá desperdício de
serviços públicos e perigosa provocação de danos imputáveis à União ou ao
Estado. A persecução penal, como qualquer atividade pública que implique
administração de recursos escassos, não é algo que se faça desorganizada
e aleatoriamente. Por isso, a Constituição Federal atribuiu privativamente
ao Ministério Público tal função, esperando, de seu exercício, tratamento
racional e eficiente.13
De nossa parte, com lastro nas ponderações acima registradas e

de lege lata, sustentamos a compreensão da obrigatoriedade do exercício
da ação penal de iniciativa pública como uma regra geral, porém flexível,
quer-se dizer, aberta a temperamentos. Logo, havendo motivos relevantes,
de índole político-criminal ou social – aqui inseridos os próprios interesses
dos envolvidos na infração penal, quando esta não desbordar do contexto
intersubjetivo e portanto não causar sensível abalo comunitário, por exemplo,
em hipóteses de retomada de saudável convívio entre o agressor e a vítima
em casos pontuais de violência doméstica e familiar, ou de composição
entre o sujeito ativo e o ofendido nos crimes patrimoniais perpetrados
sem violência ou grave ameaça, dentre outras –, há que se permitir ao
Parquet a abstenção de acusar, autorizando-se o arquivamento dos autos
da investigação criminal ou das peças informativas, mas obviamente lhe
cobrando para tanto fundamentação racional, concreta e idônea.
12 GAZOTO, Luís Wanderley. O princípio da não-obrigatoriedade da ação penal pública: uma crítica
ao formalismo no Ministério Público. Barueri, SP: Manole, 2003, p. 111-112.
13 GAZOTO, Luís Wanderley. O princípio da não-obrigatoriedade da ação penal pública, cit., p. 112.
570
Resultará em uma factível tentativa de reduzir o assoberbamento
do sistema de Justiça Criminal, retirando-lhe os casos passíveis de serem
manejados e solucionados em outras esferas da vida social, preferentemente
as não-institucionalizadas, tal como se dá no panorama da justiça restaurativa,
e direcionando os esforços e os recursos públicos para elucidar e reprimir
efetivamente os delitos que lesionam ou ameaçam os bens jurídicos mais
caros à comunidade.
3. A falácia do in dubio pro societate
A famigerada locução latina in dubio pro societate consiste em um

adágio, axioma, aforismo ou brocardo, vale dizer, uma sentença ou máxima
doutrinal dotada de significação jurídica e exarada de forma breve e objetiva,
que todavia é reputada por expressiva parcela da doutrina e da jurisprudência
um vero princípio norteador das etapas inicial e intermediária da persecução
penal, isto é, que alegadamente vigora desde a fase investigativa até a
ocasião do juízo de admissibilidade/viabilidade da acusação. Com efeito,
assevera-se que, relativamente à investigação criminal e nos momentos da
formação da opinio delicti pelo Ministério Público e da apreciação judicial
preliminar da denúncia ofertada, bem como ao final da fase do judicium
accusationis no rito especial previsto para o processo e julgamento dos
crimes de competência do Tribunal do Júri, qualquer dúvida na valoração
dos elementos informativos ou de convicção produzidos há que ser resolvida
“em favor da sociedade”14.
Destarte, preleciona-se que, ainda que em dúvida sobre o

envolvimento de um suspeito na infração penal sob apuração, pode a
autoridade policial proceder ao seu indiciamento; estando em dúvida quanto
ao conjunto indiciário coligido na investigação criminal, deve o Parquet
oferecer a denúncia; estando em dúvida quanto aos elementos que amparam
14 Na doutrina, por todos, v. BONFIM, Edilson Mougenot. Curso de processo penal. 5. ed. São Paulo:
Saraiva, 2010, p. 525; 555; DEMERCIAN, Pedro Henrique; MALULY, Jorge Assaf. Curso de processo
penal. 4. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2009, p. 388; e FEITOZA, Denilson. Reforma processual penal:
Leis 11.689/2008, 11.690/2008 e 11.719/2008: uma abordagem sistêmica. Niterói, RJ: Impetus,
2008, p. 109-110. Na massiva jurisprudência acerca do tema, merecem ser destacados os seguintes
e recentes julgados das Cortes Superiores: STF, ARE 788.457 AgR/SP, 1ª T., Rel. Min. Luiz Fux,
j. 13.05.2014, p. DJe-101 em 28.05.2014; STJ, ARg no REsp 1.513.910, 5ª T., Rel. Min. Gurgel de
Faria, j. 01.10.2015, p. DJe em 19.10.2015; e STJ, HC 149.106/SP, 5ª T., Rel. Min. Gurgel de Faria, j.
01.10.2015, p. DJe em 19.10.2015.
571
a peça acusatória, deve o juiz recebê-la; estando em dúvida quanto à autoria
ou a participação do réu em relação a um delito doloso contra a vida e/ou
conexo, deve o magistrado pronunciá-lo, a fim de submetê-lo a julgamento
pelo Conselho de Sentença.
Se é certo que o in dubio pro societate tem sua utilidade no curso da

fase investigativa da persecução penal, posto que ela se desenvolve estruturada
sobre juízo de mera possibilidade15, trata-se de verdadeira falácia no que se
refere às etapas subsequentes. De fato, a irrefletida acolhida do adágio em
tela vulnera não só as garantias constitucionais processuais do imputado como
também o próprio interesse público à repressão penal eficaz16.
Na ótica das garantias do imputado, esclarece Antônio Alberto

Machado que toda acusação e seu respectivo recebimento em juízo, bem
como o indiciamento do indivíduo suspeito da prática de crime, devem ser
feitos apenas e tão-somente quando houver um lastro probatório mínimo e
razoável. Nenhuma acusação, pelo menos nos Estados civilizados, será feita
sem que haja um fumus razoável de sua plausibilidade. A ausência desse
“suporte mínimo” para a acusação fulmina de morte o devido processo legal,
impedindo que este último sequer se instale como processo válido e viável17.
Ao seu turno, Alberto M. Binder ressalta que os julgamentos devem

ser convenientemente preparados e que se deve chegar a eles depois de
uma atividade responsavelmente conduzida. O julgamento é público e isso
significa que o acusado deverá se defender em um processo aberto, que pode
ser do conhecimento de qualquer cidadão. Assim como a publicidade implica
uma garantia na estruturação do processo penal condenatório, também
tem um custo: mesmo que a pessoa seja absolvida e seja comprovada a sua
inocência, o fato de ter sido submetida a julgamento sempre significará uma
cota considerável de sofrimento, de gastos e de descrédito público. Por essas
15 Cf. LOPES JR., Aury. Sistemas de investigação preliminar no processo penal. 4. ed. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2006, p. 106-107; e LIMA, Thadeu Augimeri de Goes; PRADO, Florestan Rodrigo do.
Delação anônima, persecução criminal e Constituição: buscando o necessário equilíbrio entre os
direitos fundamentais e a repressão penal eficaz. Argumenta (UENP), Jacarezinho, n. 20, jul./dez.
2014, p. 121-122.
16 Que, no Estado Democrático de Direito, deve ser sempre compreendido em relação de mútua
complementaridade, e não de exclusão, com o irrestrito respeito aos direitos fundamentais, cf. LIMA,
Thadeu Augimeri de Goes; PRADO, Florestan Rodrigo do. Delação anônima, persecução criminal e
Constituição, cit., p. 125.
17 MACHADO, Antônio Alberto. Teoria geral do processo penal, cit., p. 168.
572
razões, um processo corretamente estruturado tem que garantir, também,
que a decisão de submeter o acusado a julgamento não seja precipitada,
superficial ou arbitrária18.
Na lição de Aury Lopes Júnior, a acusação não pode, diante da

inegável existência de penas processuais, ser leviana e despida de um suporte
probatório suficiente para, à luz do cânone da proporcionalidade, justificar
o imenso constrangimento que representa a assunção da condição de réu19.
Ainda de acordo com o jurista gaúcho, não somente inexiste no

plano normativo a previsão do in dubio pro societate como, se existisse, seria
inconstitucional, porque, ao afirmar que na dúvida se deve proceder contra
uma pessoa, estaria sendo anulada a proteção constitucional da presunção
de inocência, antes mesmo de iniciar o processo. Enfatiza o autor que não há
amparo constitucional para o brocardo em nenhum momento e em nenhum
procedimento, sequer no rito dos crimes submetidos ao Tribunal do Júri20.
Aliás, é neste âmbito que mais suscita preocupação a acrítica

invocação do aforismo, ao final da primeira etapa do procedimento, a da
instrução preliminar, também conhecida por judicium accusationis. Esta fase
tem por finalidade precípua efetuar o controle da viabilidade da acusação,
em acepção mais ampla que a da singela admissibilidade. Por viabilidade
queremos significar sobretudo a fiscalização qualitativa da acusação quanto
à probabilidade de procedência, visto que, estando o julgamento pelo Júri
inserido na Lei Maior como um direito fundamental individual (art. 5º,
inc. XXXVIII), seria absurdo contrassenso submeter o réu aos riscos de um
veredito condenatório, proferido por íntima convicção pelos jurados, diante
de acusação temerária ou pouco respaldada21.
Assim, parece-nos que a máxima in dubio pro societate impende,

aqui e com muito mais razão, ser mais seriamente repensada, tomando por
base a ideia dos modelos de constatação ou standards de prova22. Aquela
18 BINDER, Alberto M. Introdução ao direito processual penal. Tradução de Fernando Zani, com
revisão e apresentação de Fauzi Hassan Choukr. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003, p. 187.
19 LOPES JR., Aury. Direito processual penal, cit., p. 370.
20 LOPES JR., Aury. Sistemas de investigação preliminar no processo penal, cit., p. 108.
21 Cf. GRECO FILHO, Vicente. Manual de processo penal, cit., p. 416.
22 Acerca do tema, v. TARUFFO, Michele. Tres observaciones sobre “Por qué um estándar de prueba
subjetivo y ambiguo no es um estándar”, de Larry Laudan. Doxa. Cuadernos de Filosofía del Derecho,
Alicante, n. 28, p. 115-126, 2005; e KNIJNIK, Danilo. A prova nos juízos cível, penal e tributário. Rio de
Janeiro: Forense, 2007, p. 15 ss.
573
expressão deve ser compreendida não no sentido de bastar, para o impulso à
fase de julgamento em plenário, a verossimilhança da imputação, própria do
juízo de recebimento da denúncia ou da queixa – pois desta forma a instrução
preliminar seria de todo despicienda –, mas tampouco no sentido de exigir
a prova além da dúvida razoável necessária para o juízo condenatório penal,
ou mesmo a prova clara e convincente necessária, por exemplo, para o juízo
condenatório em demanda de responsabilização por ato de improbidade
administrativa.
Por envolver atividade instrutória e cognitiva relevante e aprofundada,

porém ainda não exauriente – dada a estrutura ritual bifásica e a possibilidade
de continuidade e complementação da produção probatória –, o modelo
de constatação mínimo adequado quanto à autoria ou a participação do
increpado, para a conclusão do judicium accusationis com a sua pronúncia ou
impronúncia, deve ser o de preponderância das provas.23 Por conseguinte, o
raciocínio a ser empregado é o de verificar se o conjunto probatório reunido
aponta prevalentemente para a culpabilidade do acusado, tal como afirmada
na denúncia ou na queixa. Neste molde merece ser interpretada – conforme a
Constituição e as características teleológicas e processuais da fase instrutória
prévia – a dicção “indícios suficientes de autoria ou participação”, trazida
nos arts. 413, caput, e 414, caput, ambos do CPP. Resultando positiva aquela
apreciação, terá lugar a decisão de pronúncia, que encaminhará o feito ao
juiz natural. Resultando negativa, terá lugar a sentença de impronúncia, que
fará cessar o curso processual.
De outro lado, havendo prova clara e convincente sobre a inexistência

do fato ou a desvinculação pessoal do acusado, bem assim sobre a presença
de causa excludente da tipicidade, da ilicitude ou da culpabilidade, caberá
ao magistrado absolver sumariamente o réu (art. 415 do CPP), ao passo
que, também diante de prova clara e convincente e concluindo o julgador,
na operação intelectiva de enquadramento típico, pela ocorrência de crime
diverso do doloso contra a vida, deverá promover a desclassificação e
encaminhar os autos ao órgão competente para prosseguir na análise do
caso penal, se não o for (art. 419 do CPP). É compreensível, no momento
procedimental em apreço, que o standard probatório precise ser algo mais
alto que o critério da preponderância para justificar a abreviação do processo
23 Observe-se que, no tocante à materialidade do fato criminoso, o próprio art. 413, caput, do CPP
exige como standard probatório mínimo a prova clara e convincente, não impondo desde logo que a
comprovação ocorra além da dúvida razoável.
574
e a imediata absolvição do imputado ou desclassificação do delito, a fim de
não excluir açodada e indevidamente do Tribunal do Júri o julgamento da
causa, após o esgotamento das oportunidades instrutórias.
Agora sob o ângulo do interesse público à repressão penal eficaz, uma

acurada e realista análise faz perceber que o in dubio pro societate, na verdade,
culmina por operar em desfavor da própria sociedade que intenta beneficiar.
Com efeito, os operadores jurídicos que atuam na área criminal têm

a noção de que o quadro probatório cristalizado na investigação criminal
tende, na quase totalidade das vezes, a ser integralmente refletido ou a sofrer
algum enfraquecimento no decorrer da subsequente instrução processual.
Apenas em raríssimos casos ele experimenta qualquer melhoria, podendo
portanto servir ab initio para um seguro prognóstico acerca do resultado do
processo penal de conhecimento condenatório24.
De fato, é sim possível, a partir do quadro probatório produzido

na fase investigativa, antever quais são as chances de procedência e de
improcedência de eventual acusação, até porque não se ignora que, no
momento da sentença, o cânone do favor rei e a regra de julgamento
consubstanciada na máxima in dubio pro reo impõem, frente a alguma
dúvida razoável, a absolvição do imputado.
Logo, o oferecimento de denúncia pelo Ministério Público, quando

se vislumbre prospectivamente uma considerável margem probabilística de
improcedência da pretensão processual, isto é, agindo “na dúvida, em favor
da sociedade”, mostra-se conduta sobremodo temerária e precipitada, uma
vez que, transitado em julgado o decisum absolutório, nada mais poderá ser
feito a respeito. Ainda que exsurgissem novas e bastantes provas indicativas
da culpa do imputado, a oportunidade de processá-lo e buscar a sua devida
responsabilização penal já terá sido irremediavelmente desperdiçada, o que
evidencia o equívoco que carrega, na hipótese, o aforismo in dubio pro societate.
Diante de um quadro probatório despido de maior robustez,

por conseguinte, recomenda a melhor cautela que o Parquet promova
o arquivamento da investigação criminal ou das peças de informação,
valendo-se da possibilidade de retomada da persecução penal se e quando
24 Apoiamos a afirmação trazida no texto em nossa experiência profissional de mais de doze anos
no Ministério Público do Estado do Paraná.
575
conhecidos novos elementos de convicção, nos moldes do art. 18 do Estatuto
Instrumental Criminal e da Súmula n. 524 do Supremo Tribunal Federal, no
escopo de não prejudicar irreversivelmente o interesse público à repressão
penal eficaz pelo qual é constitucionalmente incumbido de zelar.
4. À guisa de conclusão
De acordo com Gustavo Calvinho, revitalizar o exame de certos

temas, que se acreditam esgotados, enfrentando-os sob as circunstâncias
e a realidade de nosso tempo, muitas vezes pode resultar em exercício
interessante e construtivo25.
Os tópicos que optamos por abordar nestas breves linhas, quais

sejam, a obrigatoriedade da ação penal de iniciativa pública e o aforismo
in dubio pro societate – e como deixamos consignado logo de partida –,
merecem permanecer constantemente no foco das discussões críticas, em
função da dimensão mítica a que restaram alçados na compreensão e na
operacionalização do Direito Processual Penal.
O presente ensaio, ao fim e ao cabo, mais do que uma tentativa de

oferecer respostas às múltiplas e variadas indagações que eles despertam, é
um convite a novas perguntas.
5. Referências
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Fernando Zani, com revisão e apresentação de Fauzi Hassan Choukr. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2003.
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25 CALVINHO, Gustavo. La regla “iura novit curia” en benefício de los litigantes. Disponível em:
<http://www.petruzzosc.com.ar/articulos/Iura%20novit%20curia.pdf>. Acesso em: 25 mai. 2015, p. 1.
576
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TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo penal. 19. ed. São Paulo:
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TUCCI, Rogério Lauria. Teoria do direito processual penal: jurisdição, ação e

processo penal (estudo sistemático). São Paulo: Revista dos Tribunais, 2002.
579

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1. Direito – coletânea – Brasil 2. Direitos e garantias individuais – Brasil 3.

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Eduardo CAMBI (Organizador)

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Homenagem do Conselho Nacional do Ministério Público... 36

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Homenagem da Associação Paranaense do Ministério

Homenagem dos ex-alunos............................................................ 40

Homenagem do Conselho Nacional de Procuradores-Gerais

PARTE I – CONSTITUIÇÃO FEDERAL E A PROTEÇÃO DOS DIREITOS

A Proteção dos Direitos Fundamentais e as Garantias Constitucionais

Aproximação Sócio-Jurídica das Fontes do Direito (Eduardo DINIZ NETO).... 71

Hermenêutica, analítica e argumentação (Lenio Luiz STRECK)................... 95

1. A hermenêutica e sua localização no âmbito dos paradigmas

A incapacidade civil, os diferentes e o Estatuto da Pessoa com Deficiência:

1. A atuação jurídica e a capacidade civil.............................................. 133

Amplitude da Liberdade de Expressão na Sociedade Brasileira: controles

1. Linhas introdutórias: a amplitude da liberdade de expressão no

O Ministério Público e a Utopia (Murillo José DIGIÁCOMO).................... 173

A Força Obrigatória dos Precedentes e o Direito Fundamental à Educação:

Direito e Justiça: Democracia e Proteção Social (Mário Luiz RAMIDOFF).... 217

Da Responsabilidade do Estado pela Universalização do Acesso à Internet:

A Ética Pública e o Estado Democrático De Direito (Romeu Felipe BACELLAR