INFORME

A: Sra. Carmen Trujillo Cárdenas

MINISTRA DE TRABAJO, EMPLEO Y PREVISION SOCIAL

VIA: Lic. Lidia Veramendi Martínez

JEFA DE LA UNIDAD DE DERECHOS FUNDAMENTALES

DE: Lic. Roberto Camargo Galindo

CONSULTOR DE LINEA. CONTRATO No.075/10
“Responsable de la Elaboración de una Propuesta
Normativa en el Área de Trabajo Forzoso”

REF: TERCER INFORME: ELABORACIÓN DE UNA PROPUESTA

NORMATIVA EN EL ÁREA DE TRABAJO FORZOSO.

FECHA: 30 de Junio de 2010

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

1. ANTECEDENTES.-

El Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, en el marco de sus atribuciones,

suscribió el Contrato No.075/10 de Servicio de Consultoría Individual en Línea, con el
suscrito Lic. Roberto Camargo Galindo, para la elaboración de una propuesta normativa legal
en función a la Nueva Constitución Política del Estado, para la erradicación de la
servidumbre, trabajo forzoso y formas análogas en el país, la misma que, de acuerdo a los
Términos de Referencia debe ser consensuada en talleres y mesas de trabajo, con
organizaciones sociales y sociedad civil involucrada en tres regiones del país (oriente,
occidente y chaco).

2. OBJETIVO DEL CONTRATO DE SERVICIO DE CONSULTORIA INDIVIDUAL DE

LINEA.-

El objetivo del Contrato de Servicio de Consultoría Individual de Línea es la: “Elaboración de

una Propuesta Normativa en el Área de Trabajo Forzoso”, articulado a la Nueva Constitución
Política del Estado.

3. ACTIVIDADES DESARROLLADAS EN EL PERIODO DEL 1° AL 30 DE JUNIO DE

2010.-

• En conformidad a los Términos de Referencia y a la Ruta Critica de la

“Elaboración de una Propuesta Normativa en el Área de Trabajo Forzoso”, se
procedió a la realización de la Actividad 3. Entrevistas con informantes clave tanto
de entidades estatales, sociedad civil y organismos internacionales. Esta actividad
fue programada realizar desde el 16 de Mayo al 15 de Junio de 2010, sin
embargo las actividades se atrasaron debido a la falta de recursos económicos
del Ministerio de Trabajo y a acontecimientos sindicales no previstos (Marcha
Indígena a La Paz) lo que obligará a la reprogramación de actividades del Plan de
Trabajo (Ruta Critica).

1
 • En el Chaco de Santa Cruz, en la región de Camiri, se entrevistaron a los
máximos dirigentes de la Asamblea del Pueblo Guaraní (APG). El Mburuvicha
Guasu (Capitán Grande) de la APG, respondió a las preguntas relacionadas a la
Erradicación del Trabajo Forzoso. Se entrevistaron a 5 dirigentes de la APG.

• En la Capitanía Guaraní de Alto Parapetí se entrevistaron a 4 dirigentes. En la

Capitanía Guaraní de Kaami, se entrevistaron a 6 dirigentes y también se
procedió a entrevistas al Jefe Regional de Trabajo y al Inspector de Trabajo de la
ciudad de Camiri. En la región del Chaco de Santa cruz se entrevistaron a 17
personas

• En el Chaco de Chuquisaca, se entrevistaron a 12 personas, entre ellas a

dirigentes del Consejo de Capitanes Guarían de Chuquisaca (CCCH) y
autoridades de Monteagudo entre ellos: el Alcalde de Monteagudo; representante
de Derechos Humanos, del INRA, de NOR SUD y de la Jefatura de Trabajo

• En la ciudad de La Paz, se entrevistaron a 10 representantes de la OIT, GTZ,

UNICEF, del Fondo de Desarrollo de los Pueblos Indígenas, de la COB, de la
CSUTB, del CSCB/Comunidades Interculturales. El detalle de Entrevistas se
Anexan al presente Informe.

• Paralelamente a las actividades desarrolladas, participé en varias reuniones de

coordinación con autoridades del Ministerio de Trabajo, apoyando en los temas
relacionados a los pueblos indígenas y trabajo forzoso.

4. CONCLUSIONES.-

El Contrato No.075/10 de Servicio de Consultoría Individual en Línea “Elaboración de una

Propuesta Normativa en el Área de Trabajo Forzoso”, se realiza con retrasos debido a la
falta de recursos económicos para la realización de la Actividad 3. Entrevistas con
informantes clave tanto de entidades estatales, sociedad civil y organismos internacionales,
de los Términos de Referencia y de la Ruta Critica.

Con referencia a las respuestas de las entrevistas, todas las personas coinciden que con la
normativa legal nacional existente y con los Convenios Internacionales que fueron ratificados
por Bolivia se puede erradicar el Trabajo Forzoso, la Servidumbre y otras formas análogas.

Mencionan que el Gobierno del Estado Plurinacional, debería establecer instancias de

coordinación y cooperación, que permitan llevar a efecto los procesos de erradicación del
Trabajo Forzoso con la Fiscalía y Policía especializada, para los casos de violación a los
derechos humanos que son sancionados por el Código Penal Boliviano.

Para los casos de incumplimiento de las leyes sociales y laborales, será el Ministerio de
Trabajo y otras instancias las que deberán a través de los procedimientos establecidos iniciar
los procesos por infracciones a las leyes mencionadas.

Para los casos de incumplimiento de la función económica y social en las propiedades

rurales, será el INRA, en coordinación con la Fiscalía las que deberán hacer cumplir las
normas que sancionan esta infracción.

2
Casi todos los entrevistados coincidieron en que es preferible aplicar las normas ya
existentes. Indicaron que es preferible establecer claramente los procedimientos, las
competencias y atribuciones, de las instancias que deben sancionar las infracciones, según
sea el caso (trabajo forzoso por la Fiscalía), infracción de normas laborales, por los juzgados
competentes y el incumplimiento de la función económica y social, previa certificación del
INRA y la Fiscalía, también por los juzgados competentes.

Asimismo, la mayoría de los entrevistados, coincidieron que en caso de comprobarse la

existencia de servidumbre, trabajo forzoso y otras formas análogas, se confisquen los
medios de producción. Indicaron que no es posible que los medios de producción
(propiedades en el área rural y otras propiedades) sirvan para esclavizar y explotar a familias
guaraní y trabajadores, trabajadoras de los pueblos indígena originarios.

Con referencia a la promulgación de nuevas normas para la erradicación de la servidumbre,

trabajo forzoso y otras formas análogas, la mayor parte de los entrevistados indicaron que
para evitar y sancionar las violaciones a los derechos humanos no se debe violar los
derechos humanos de los propietarios de las haciendas.

También, varios entrevistados indicaron que crear un especie de Ley 1008 para erradicar la
servidumbre, el trabajo forzoso y otras formas análogas, es crear nuevos fueros jurídicos y
mencionan que parecen medidas distractivas, dado que existe normas legales nacionales e
internacionales que pueden aplicarse y lograr el mismo fin que es erradicar el trabajo
forzoso.

Todos los entrevistados coincidieron, que la erradicación del trabajo forzoso está
estrechamente relacionada a la voluntad política del Gobierno del Estado Plurinacional para
hacer cumplir las leyes. El Gobierno, deberá establecer las instancias regionales con
personal idóneo y capacitado, dotarles de oficinas con equipamiento adecuado y vehículos
para su movilización y especialmente establecer los mecanismos de coordinación y
cooperación entre la Fiscalía, INRA, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Justicia y otras
instancias según sean los casos que se presenten.

5. RECOMENDACIONES.-

 El Trabajo Forzoso en Bolivia se encuentra estrechamente relacionado con la

violación a varias leyes nacionales e internacionales que afectan los derechos
humanos fundamentales de los trabajadores, trabajadoras, adolecentes y niños del
área rural. Se violan leyes relacionadas a la libertad de las personas que son
penadas por el Código Penal, se incumplen normas relacionadas a los derechos
sociales y laborales, y se incumplen leyes relacionadas a la función económica y
social de las haciendas y propiedades del área rural, en este sentido, se recomienda
que la “Elaboración de una Propuesta Normativa en el Área de Trabajo Forzoso”, se
amplíe a la participación de los Ministerios de Justicia, del Instituto Nacional de
Reforma Agraria (INRA) del Ministerio de Trabajo y de la Fiscalia, para su tratamiento
de manera integral.

 Dada la complejidad del tratamiento de la erradicación del la Servidumbre, el

Trabajo Forzoso y otras formas análogas, para la conclusión del documento de la
Propuesta Normativa, se precisa del trabajo coordinado con el Ministerio de Justicia,

3
 con el INRA, la Fiscalia y otras instancias del Gobierno Plurinacional, por lo tanto es
necesario de mayor tiempo que permita el proceso de coordinación, completar el
proceso de consulta, entrevistas a informantes clave, formulación de la propuesta,
socialización, retroalimentación y la posterior validación del mismo por los sectores
sociales involucrados (trabajadores, empresarios, organizaciones sociales y Gobierno
Plurinacional).

 Se debe dar apoyo logístico para la realización de las actividades contenidas

en los Términos de Referencia y en la Propuesta de Ruta Critica.

Es cuanto informo a su autoridad para los fines consiguientes.