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revista de información y análisis

núm. 20, octubre-diciembre, 2002

Sobre la producción de estadísticas


sociodemográficas en las últimas
décadas

El geoide para el área mexicana


y sus aplicaciones

Programas estatales de ordenamiento


territorial (PEOT)

www.inegi.gob.mx
núm. 20, octubre-diciembre 2002

DR © 2002, Instituto Nacional de Estadística, Gilberto Calvillo Vives


Geografía e Informática
Edificio sede Presidente del Instituto
Av. Héroe de Nacozari sur núm. 2301
Fracc. Jardines del Parque, 20270
Aguascalientes, Ags.

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atencion.usuarios@inegi.gob.mx Director General de Estadística
Notas
Revista de información y análisis

Impreso en México
ISBN XXX-XX-XXXX-X Mario Alberto Reyes Ibarra
Director General de Geografía
Consejo consultivo: Alán Peugnet Núñez,
Alfonso Zarco Muñoz, Antonio Guerrero
Hernández, Antonio Hernández Navarro, Eduardo
Torres Ornelas, Guillermo Ornelas Romero, Jaime Andrés de la Llata Flores
Humberto González Rodríguez, José Antonio
López Elías, Luis Ignacio Ortiz Villaseñor,
Director General de
Roberto López Pérez, Rodrigo Negrete Prieto. Contabilidad Nacional, Estudios
Socioeconómicos y Precios
Editores: Luz Estela Quezada Viay
y Jesús Morones Chávez.

Mesa de Redacción: Pablo Covarrubias Ordiales, Cornelio Robledo Sosa


Verónica Ballesteros Sánchez, Karla Fabiola
González Morales, Laura Elena López Ortiz,
Director General de Política Informática
Olimpia Chavira de la Torre y Rebeca Luévano
Serafín.

INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002


Diseño Gráfico: David León Franco, Gabriella Agustín Millán Gómez
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Sánchez Villanueva, Alfredo Luna Arrioja, Jesús
Quiroz Vallejo y Raúl López Acero.

Portada: Humberto Guadalajara Sánchez Lino Arturo Vera Pérez


Coordinador Administrativo
Toda correspondencia deberá dirigirse a:

Com. Luz Estela Quezada Viay


Notas
Revista de información y análisis
Instituto Nacional de Estadística,
Geografía e Informática
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Notas, revista trimestral de información y análisis


del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e
Informática. El contenido de los artículos es
responsabilidad del autor y no refleja necesariamente
el criterio de la revista.

Se permite la reproducción total o parcial del


material incluido en la revista, sujeto a citar fuente.
Editorial
La revista Notas se complace, una vez más, en hacer contacto con
ustedes. Queremos aprovechar esta oportunidad para agradecer su
preferencia en el año 2002, a lo largo del cual realizamos nuestro
mejor esfuerzo para poner a su disposición información relevante
y provechosa del quehacer estadístico, geográfico e informático
de México.

En esta edición, queremos comentar brevemente dos eventos


internacionales que tuvieron lugar durante el último trimestre del
año en el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática
(INEGI) y que son de vital trascendencia para los organismos,
dependencias y personas que, como ustedes, están interesados en los
trabajos de obtener y proporcionar información acerca de nuestro país;
en primer lugar, la XXXVI Reunión del Consejo Directivo del Instituto
Panamericano de Geografía e Historia, donde las aportaciones de las
naciones participantes dieron un sólido soporte a los trabajos que en
esta materia se llevan a cabo en la región latinoamericana; en segundo
término, el Tercer Encuentro Internacional de Estadística de Género,
en el cual las ponentes expusieron, principalmente, el enfoque y
tratamiento que deben existir en los trabajos estadísticos para

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posibilitar un mejor análisis de la situación de las mujeres en el mundo.

La realización de estos eventos, así como la participación de


todos los sectores de la sociedad nacional e internacional en los
mismos, posibilita generar información más homogénea y comparable
con la de otros países, lo cual siempre resulta deseable al momento de
estudiar la posición de nuestro país con respecto al ámbito mundial.

Para culminar esta editorial queremos expresar que en la revista


Notas, para el año 2003, renovamos nuestro compromiso de mantener
abiertos puentes de comunicación y generar vínculos con ustedes,
nuestros usuarios, que les permitan aproximarse con interés y agrado
a los datos estadísticos y geográficos que se generan en nuestro país,
de los cuales, sin lugar a dudas, dependen gran parte de las decisiones
que se toman para el correcto desarrollo de México.
Indice
3 Editorial

Datos, Hechos y Lugares

7 Sobre la producción de estadísticas sociodemográficas


en las últimas décadas
Rodolfo Corona Vázquez

17 Urbano-rural, constante búsqueda de fronteras conceptuales


Geóg. Pablo Villalvazo Peña
Geóg. Juan Pablo Corona
Geóg. Saúl García Mora

25 El geoide para el área mexicana y sus aplicaciones


David Ávalos Naranjo

31 El software libre y la libertad en internet


Alberto Cortés Ulloa

36 Programas estatales de ordenamiento territorial (PEOT)


María del Pilar Legarreta Molina

Cultura Estadística y Geográfica

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43 Unidades del paisaje para el desarrollo sustentable y manejo
de los recursos naturales
René López Barajas
Jorge Cervantes Borja

50 Fallas geológicas y movimientos telúricos en Aguascalientes


Héctor Carlos Palacios Pimentel

Entrevista

63 Ecología: su impacto en el desarrollo de México


–Entrevista con Gerardo Bocco Verdinelli y Carlos Muñoz–

Reseña

67 Los perfiles de suelo en México


SCINCE por colonias. XII Censo General de Población y Vivienda, 2000

69 Información Comparativa
Sobre la producción de estadísticas
sociodemográficas en las
últimas décadas
Rodolfo Corona Vázquez*

El presente artículo tiene como propósito


mencionar los principales cambios que ha
tenido el proceso de generación de las
estadísticas sociodemográficas mexicanas
durante las últimas tres décadas. Asimismo, se
mencionan algunos de los aspectos que aún
representan tareas por realizar, tanto para
adecuar las estadísticas a la actual dinámica de
los fenómenos como para lograr un mejor y más
amplio aprovechamiento de la información.

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Importancia de la información El valor de la información del fenómeno en cuestión y
sociodemográfica se encuentra supeditado al reflejar los elementos que
cumplimiento, para cada aplicación intervienen o explican su
El punto de partida es el concreta, de los siguientes comportamiento.
reconocimiento generalizado, por lo requisitos: 3. Detalle espacial. Los datos
menos desde inicios de la década de deben referirse a las unidades
los años 70, de la importancia que 1. Adecuación conceptual. geográficas para las cuales
tiene la información estadística Las definiciones de los datos resulta necesaria la medición
sociodemográfica para mejorar el deben representar de manera del fenómeno.
conocimiento científico sobre la fiel al fenómeno que aluden. 4. Confiabilidad o exactitud.
materia y para el buen desarrollo de la 2. Amplitud temática. La Es la precisión numérica de
administración pública, en particular, información debe diferenciarse los datos.
como elemento de uso imprescindible conforme a distintas variables 5. Oportunidad. Implica producir y
para el establecimiento, puesta en sociales, económicas y divulgar información estadística
práctica y evaluación de las acciones demográficas, relativas al actualizada de acuerdo con la
de gobierno en sus diferentes sectores tema de análisis, con el fin de periodicidad que la propia
y niveles. establecer categorías específicas dinámica del fenómeno exige.
*
Investigador titular de El Colegio de la Frontera Norte. Tel. 01 (664) 631 33 00. Correo electrónico: coronaro@colef.mx.

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Desde 1972, en México se pueden identificarse observando las principales usuarias, por ejemplo:
han llevado a cabo numerosas y modificaciones de estos últimos. las instituciones del sector salud
costosas acciones para generar más producen y emplean más que
estadísticas, cada vez con superior Determinación de requerimientos ningún otro organismo las
calidad y especificidad en términos de información estadísticas hospitalarias; la
de los requisitos anotados. El Entre las modificaciones de este información derivada del padrón
mayor esfuerzo en este sentido subproceso debe resaltarse el de electores es utilizada casi en
es, sin duda, la creación y acercamiento entre usuarios y exclusiva por el Instituto Federal
consolidación del Instituto generadores de información, que se Electoral, por mencionar algunos.
Nacional de Estadística, Geografía ha realizado, sobre todo, cuando En estos casos, las necesidades
e Informática (INEGI). se planea el levantamiento de un de información se derivan de
censo o encuesta, o cuando se forma directa del fenómeno o la
Avances cuantitativos y prepara la transformación de problemática a ser cuantificada,
cualitativos en la generación de alguna estadística continua. Esta cuya existencia justifica
estadísticas sociodemográficas aproximación ha servido para generalmente la producción de
identificar las necesidades de los datos correspondientes.
Puede decirse, en general, que nuevos datos, establecer la utilidad
las acciones y esfuerzos llevados de la información recabada en el Organización conceptual
a cabo han logrado sus propósitos pasado, así como determinar En este tema, lo más sobresaliente
pues ahora son cuantiosos los datos el grado de amplitud temática y el ha sido la inclusión de nuevas
sociodemográficos disponibles, nivel de detalle espacial requeridos temáticas en la cuantificación de
mayor la confiabilidad de las cifras para el análisis de problemáticas aspectos sociodemográficos como
generadas y más sencillo el acceso concretas o para el seguimiento de la problemática de los niños de la
a esa información. los efectos logrados al poner en calle, las migraciones temporales
marcha acciones de política social. entre ciudades del país, el
Estos avances pueden apreciarse diferencial consumo de bebidas
desde diversas perspectivas; aquí Un caso especial es el que ocurre alcohólicas entre la población
retomaremos a tres de ellas. cuando los usuarios pertenecen al mexicana, la fecundidad entre
sector académico: las instituciones ciertos grupos indígenas, la
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I. Evolución de los subprocesos generadoras se benefician del actividad sexual de los adolescentes,
de generación de datos producto de las investigaciones la incidencia de enfermedades
que los académicos desarrollan, específicas como la diarrea o
La perspectiva de observar el incorporando al esquema conceptual la extorsión de que son objeto
mejoramiento de los datos a de la estadística a ser producida los algunos ciudadanos por parte de
través de las modificaciones en hallazgos logrados mediante nuevas los integrantes de los cuerpos
las actividades que permiten su definiciones, otras variables, policiacos.
establecimiento surgió porque en modificando las categorías y
la producción de estadísticas se clasificaciones, etcétera. También, destaca la definición
han distinguido cinco etapas ajenas operativa más adecuada de algunos
y complementarias que implican Conviene recordar en este punto hechos (como la pobreza, el
diferentes actividades, insumos, que no siempre los usuarios y subempleo y la educación no
resultados y tipos de especialistas generadores son personas e formal), junto con la identificación
involucrados en su realización. instituciones diferentes. En cuantitativa de tipologías
Los adelantos, retrocesos o ocasiones, los institutos o centros poblacionales desagregadas en
estancamientos en la cantidad de investigación producen su varios temas, es decir, obtener
y calidad de la información propia información, mientras que, agrupaciones de conjuntos
numérica, al ser el resultado de la con frecuencia, las dependencias poblacionales que comparten
evolución de estos subprocesos e generadoras de datos de algún varios rasgos, por ejemplo, el caso
generación de las estadísticas, aspecto sociodemográfico son sus de las diversas modalidades de la

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A cambio de financiamientos
especiales (para sufragar los gastos
de actividades y procesamientos
adicionales), el INEGI ha
establecido y proporcionado la
información estadística para
establecer muestreos específicos
de viviendas, junto con la
colaboración de sus entrevistadores
y supervisores (que es personal
capacitado y con larga experiencia
en la materia), para el levantamiento
de algunos sondeos en hogares,
como la Encuesta Demográfica de
Baja California de 1986 y las
encuestas continuas de Baja
California realizadas en 1988 y
1989 (a cargo del Consejo Estatal
de Población de Baja California);
la Encuesta Nacional de Migración
en Áreas Urbanas, llevada a
cabo por el Consejo Nacional de
Población (CONAPO) en 1987 y
migración de mexicanos a Estados Otro asunto de importancia en 1988; la Encuesta de Migración
Unidos de América (EE.UU.). la producción de datos con mayor de Zacatecas de 1991, levantada de
exactitud, en menor tiempo, con manera conjunta por la Universidad
Captación de datos amplitud temática superior, además Autónoma de Zacatecas y el INEGI;
Se ha logrado un avance notorio de la implicación de costos menores, la Encuesta Sociodemográfica de las
en el control más eficiente de las consiste en la utilización, cada vez Localidades Fronterizas de 1992

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actividades que permiten recabar los más frecuente, de procedimientos que consistió, básicamente, en
datos, es decir, el trabajo de campo. muestrales. Destacan, en este punto, aplicar la Encuesta Nacional de la
En este punto han desempeñado un los marcos muestrales de viviendas Dinámica Demográfica de 1992
papel relevante tanto la cartografía que el INEGI ha determinado y (ENADID) a una muestra más
como el establecimiento y la que intenta mantener actualizados. cuantiosa de viviendas en las cinco
actualización continua de las áreas En ellos proliferan las encuestas ciudades principales de la frontera
geoestadísticas básicas (AGEB) por muestreo sobre fenómenos norte del país, y que fue solicitada
—ambas actividades realizadas que pueden asociarse a las propias por la Universidad Autónoma
por el INEGI— que han permitido, viviendas, a los hogares y/o a de Baja California y El Colegio de
entre otras cosas, identificar las los residentes habituales o miembros la Frontera Norte, que consiguieron
características físicas y la ubicación de los mismos. que el Consejo Nacional de Ciencia
precisa de los lugares donde se y Tecnología (CONACYT)
efectuará el levantamiento de Estos marcos muestrales de otorgara el financiamiento
información, así como localizar vivienda no sólo han formado requerido por el INEGI; y la
las unidades de observación y de parte de la producción de estadísticas Encuesta Demográfica
medida, facilitando entonces la del INEGI, sino que han sido Retrospectiva (EDER), la cual
planeación y la organización del utilizados por otros organismos tanto se efectuó a finales de la década
trabajo de campo, la distribución gubernamentales como privados y pasada con fondos del CONACYT
de tareas y la supervisión de académicos para realizar encuestas a solicitud de El Colegio de la
actividades. sobre temas específicos. Frontera Norte.

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Otro aspecto asociado a ampliado (aplicado a 10% de
la etapa de captación, de igual las viviendas, es decir, más
importancia que los anteriores, de 2 millones) del XII Censo
ha sido el establecimiento de General de Población y Vivienda,
procedimientos especiales para levantado en febrero del 2000.3
recabar la información sobre
fenómenos de difícil medición. Tratamiento de la información
Un ejemplo al respecto lo conforman Esta parte del proceso de
los dos procedimientos que se han producción de las estadísticas es,
estructurado para obtener datos posiblemente, la que ha tenido los
sobre la migración de mexicanos cambios de mayor notoriedad, pues
a EE.UU.1 implicó el salto del manejo manual
al procesamiento computarizado
El primero se refiere a la serie para llevar a cabo algunas
de metodologías diseñadas para actividades de la generación de
realizar la medición directa de los semanas a México como turistas datos, en especial la captura y
flujos migratorios temporales, de o de visita.2 codificación de los datos que se
salida del país o de retorno a la recaban en los cuestionarios, la
República, o sea, los procedimientos El segundo es el procedimiento estructuración de archivos con
que permiten identificar, contar y formado por la estructuración e la información original, el
entrevistar a los migrantes en flujo incorporación de preguntas establecimiento de variables
que son aquellos que se encuentran retrospectivas en encuestas de agregadas (o que combinan datos
en tránsito hacia Estados Unidos de hogares (aplicadas sobre todo a los originales) y de nuevas categorías,
América para trabajar o hacia sus familiares de los migrantes) para la creación de los archivos para ser
domicilios, ya sea porque terminaron identificar, tanto a los migrantes empleados directamente por los
su trabajo o (entre los migrantes no laborales como a los permanentes usuarios y el cálculo o determinación
autorizados) fueron capturados (que han cambiado su lugar de las estadísticas por publicar
y devueltos a México por agentes de residencia al país vecino), (es decir, cifras organizadas en
de la patrulla fronteriza. Estas distinguiendo, además, a los que tabulados, datos agregados,
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cuantificaciones cubren sólo ciertas han retornado a México. En varias indicadores numéricos y gráficos,
modalidades de desplazamientos y encuestas locales, estatales y entre otros).
no de forma total; por ejemplo, la nacionales se ha utilizado este
Encuesta de Migración a la Frontera enfoque metodológico, siendo Divulgación de estadísticas
Norte (EMIF) abarca el paso de los esfuerzos más recientes y El manejo computarizado de los
migrantes laborales temporales notables en esta línea de trabajo datos también ha coadyuvado al
que cruzan por vía terrestre (de ida la ENADID de 1992 y 1997, la mejoramiento de la divulgación de
y vuelta), así como los flujos de encuesta asociada al Conteo las estadísticas por varias razones,
emigrantes que residen en EE.UU. de Población de 1995 y la entre ellas, la mayor rapidez para
pero que vienen unos días o correspondiente al cuestionario obtener los resultados finales o

1
La medición de la magnitud y características es particularmente complicada porque a las conocidas dificultades técnicas para medir las migraciones (por
tratarse de eventos no generalizados, en muchos casos con repetición, la amplia diversidad de ubicaciones espacio-temporales de los desplazamientos y la
multiplicidad de rutas) en este caso se agrega la dificultad de que los emigrantes no se encuentran en sus lugares de origen debido a que viven en EE.UU.
pues realizan una estancia temporal en ese país, o bien, se hallan en camino hacia la frontera norte. También, existen los obstáculos derivados de los
rasgos propios de los movimientos de personas al país del norte, como los efectos de las leyes y regulaciones migratorias norteamericanas (que, además,
se modifican con frecuencia), la constante renovación que experimenta la población inmersa en el fenómeno, la indefinición de los tiempos de estancia y
los considerables retornos a la República Mexicana de buena parte de los migrantes, aún después de largos periodos de residencia en EE.UU.
2
La EMIF es la más reciente de esta naturaleza y de más amplia cobertura; actualmente se realiza su octavo levantamiento anual de manera conjunta
entre El Colegio de la Frontera Norte, CONAPO y la Secretaría de Trabajo y Previsión Social.
3
El problema fundamental de las mediciones que se logran por esta vía consiste en que subestiman el número real de emigrantes debido a que no pueden
contabilizar a quienes vivían solos ni a los que se desplazaron con toda su familia, porque en ambos casos no permanece en México algún miembro del
mismo hogar que pueda dar cuenta de su existencia y desplazamiento.

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datos por distribuir entre los detalle temático y espacial de los a lo largo de todo el país, de un
usuarios; la posibilidad de datos divulgados a través de mismo procedimiento de registro
estructurar, calcular y editar las publicaciones censales de los nacimientos y defunciones,
información más detallada (que (volúmenes temáticos especiales entre otros, y la modificación de
implica la combinación de diversas para los hogares, las viviendas, la metodología para recabar la
variables); la viabilidad de las características educativas y las información original para agilizar
configurar en medios magnéticos migraciones, por mencionar el proceso de elaboración de las
portátiles las bases de datos a algunos, así como ediciones estadísticas vitales.
escala de registro; y la distribución detalladas para cada entidad
directa de estos archivos federativa y para algunas áreas Asimismo, otros datos derivados
prácticamente a cualquier lugar. especiales como la Zona de registros administrativos
Metropolitana de la Ciudad de acrecentaron su exactitud y sus
II. Mejoramiento de las fuentes México). Asimismo, un logro coberturas temática y espacial. Un
de datos importante fue la posibilidad que ejemplo de esto lo constituye el
se les dio a los usuarios de acceder Sistema de Información Educativa
Las fuentes de datos demográficos a una base de datos con la muestra (SIE) del Instituto de Educación de
se clasifican, de manera tradicional, del 1% de las boletas censales. Aguascalientes, el cual opera desde
en tres conjuntos: 1993 y abarca el ámbito de la
De igual manera, las cifras que educación pública y privada de
• Datos censales. se producen aprovechando los la entidad en todos sus niveles
• Estadísticas continuas, derivadas registros administrativos tuvieron un (básico, medio y superior).
de registros administrativos. avance significativo. Las estadísticas
• Encuestas por muestreo. vitales (nacimientos, defunciones, El SIE se basa en registros
defunciones fetales, matrimonios, individuales de los alumnos
Al revisar la evolución de la adopciones y divorcios) caminaron (obtenidos a partir de los trámites
información a lo largo de las últimas en tres líneas, en buena medida, escolares), en los datos contenidos
tres décadas, pero diferenciando los complementarias: una, la en las actas de nacimiento y en
tipos de fuentes de datos, se aprecia sistematización electrónica de su el uso de una clave exclusiva. Por
que en todos se dieron avances proceso de producción, el cual una parte, este sistema enfrenta y

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sustantivos, aunque no en la misma ha disminuido los tiempos de soluciona buena parte de las
medida. divulgación de los datos que se carencias y fallas de los datos
obtienen y también hizo posible educativos tradicionales
Sin mencionar las características poner a disposición de los usuarios, (básicamente su falta de exactitud
distintivas del XII Censo General en discos magnéticos, las bases y flexibilidad por generarse a partir
de Población y Vivienda, 2000, de datos a escala de registro de de reportes donde el plantel
y haciendo a un lado el los diferentes hechos vitales. educativo es la unidad de
correspondiente a 1980 (que sin Otra, la incorporación de algunas observación y de medida). Por otra,
duda significó un retroceso en la preguntas adicionales al momento reproduce los indicadores agregados
generación de estadísticas), el de levantar las actas de nacimientos que generalmente se manejan en
Censo de 1990 tuvo una gran y defunciones con el fin de agregar este campo, permite la generación
mejoría respecto al de 1970, ya que, variables sociodemográficas a las de estadísticas adecuadas de forma
con relación a los precedentes, se estadísticas sobre estos dos hechos conceptual a las necesidades de
disminuyeron los niveles de omisión vitales. La tercera consistió en diagnóstico, análisis, programación
censal y, en algunas variables, se la homogeneización conceptual y evaluación en el campo educativo,
superó la calidad de los datos de los hechos vitales en las actas de pero más confiables, oportunas y
resultantes. No obstante, su mayor los registros civiles que, al ser que reflejan la dinámica del
progreso consistió en la prontitud organismos estatales, manejaban fenómeno. Además, el SIE permite
de la obtención y distribución de definiciones distintas. En esta línea el manejo de detalladas
los resultados, así como el mayor también se ubica la organización, desagregaciones temáticas,

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operativas y espaciales, al grado ENADID 1977 (septiembre y los temas más relevantes de
de que pueden generarse datos diciembre). Ambas tuvieron el las migraciones internas e
puntuales, reportes y listados en propósito general de actualizar la internacionales, la fecundidad y
distintas escalas, desde la estatal, información estadística sobre el la mortalidad, por lo cual es posible
municipal o por zonas y niveles comportamiento sociodemográfico analizar los principales cambios
educativos, hasta la asociada a cada de los mexicanos, y fueron realizadas en el comportamiento de estos
uno de los planteles, los grupos mediante entrevistas directas fenómenos durante los años más
y las materias, inclusive la relativa a informantes calificados de recientes.
a los alumnos en forma particular. los hogares pertenecientes a las
viviendas seleccionadas en las III. Progresos en la medición
Por último, debe indicarse que correspondientes muestras (que de los fenómenos
la tercera fuente de datos es la abarcaron casi 64 mil viviendas en sociodemográficos
que tuvo el mayor desarrollo en el la primera, es decir cerca de 2 mil
periodo de referencia. Las encuestas viviendas por entidad, y alrededor En general, se cuenta con más
sociodemográficas por muestreo de 80 mil en la segunda, dando un elementos cuantitativos para el
aumentaron su número4; ampliaron promedio de 2 500 por estado), las análisis de los diversos fenómenos
las temáticas por cuantificar y cuales se establecieron mediante sociodemográficos debido al
profundizaron en la documentación esquemas de muestreo estratificados esfuerzo por lograr mejores datos en
de otros aspectos en relación con los y por etapas sobre todo el territorio cada caso.
temas que tradicionalmente abarca nacional.
(como la fecundidad). En algunos A manera de ejemplo, y en
casos, se incrementó el detalle Respecto a las grandes encuestas relación sólo con el tema de la
geográfico para la realización de sociodemográficas de hogares mortalidad infantil en los primeros
inferencias estadísticas y para realizadas en México con años de vida, a continuación se
disponer de estimaciones de anterioridad, las mencionadas tienen enumeran las principales acciones
volumen; en otros, se han mantenido dos rasgos que las distinguen: uno efectuadas durante los últimos tres
similares marcos conceptuales y es el tamaño de las muestras de decenios para mejorar la calidad y
procedimientos de obtención de viviendas junto con el procedimiento cantidad de las estadísticas sobre
datos para vincular los resultados usado para establecerlas, que la materia.
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de unas encuestas y otras. permiten el manejo y la interpretación


de los datos resultantes a escala de Las estadísticas vitales, en
Un ejemplo que engloba cada una de las entidades federativas, particular los datos sobre decesos
estos avances (y, por tanto, muestra y que responden a la imperiosa registrados, constituyen la
la evolución de las estadísticas necesidad de conocer las información más importante para
sociodemográficas producidas con particularidades regionales de la establecer niveles, tendencias y
encuestas por muestreo) es el evolución poblacional mexicana.5 El causas de la mortalidad debido a
conformado por la ENADID 1992 otro aspecto es que se cuantificaron su continuidad, cobertura nacional
(levantada durante octubre y con definiciones y procedimientos y posible desagregación en
noviembre de ese año), y la de obtención de datos semejantes, entidades y municipios. No

4
Para ilustrarlo, y sólo en referencia a la información sobre mortalidad infantil generada antes de 1990, se presentan algunas de las encuestas dedicadas, de
forma total o parcial, a la obtención de esta clase de datos: Encuesta Nacional de Prevalencia en el Uso de Métodos Anticonceptivos realizada en 1978,
1979 y 1980 por la Coordinación del Programa Nacional de Planificación Familiar; Encuesta de Seguimiento Retrospectivo de Defunciones, que llevó a
cabo en 1980 la Dirección de Bioestadística de la Secretaría de Salud (SS); Encuesta sobre Morbilidad, Mortalidad y Tratamiento de Diarreas, levantada
en noviembre y diciembre de 1985 en más de 100 mil viviendas y Encuesta Nacional de Salud, en 1987, ambas por la Dirección General de
Epidemiología de la SS; Encuesta Mexicana de Fecundidad, realizada a finales de 1976 e inicios de 1977 por la Coordinación General del Sistema
Nacional de Información, en conjunto con el Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM; Encuesta Rural de Planificación Familiar, llevada a cabo
en 1981 por el Instituto Mexicano del Seguro Social; Encuesta Nacional Demográfica, que realizó CONAPO en 1982; y la Encuesta Nacional sobre
Fecundidad y Salud, que efectuó en 1987 la Dirección General de Planificación Familiar de la SS.
5
La Encuesta Sociodemográfica de Hogares que realizó el INEGI en paralelo al Conteo de Población de 1995 también tiene este rasgo de permitir
estimaciones a escala de entidad federativa. Sin embargo, el medio que brinda mayores posibilidades para identificar áreas menores es el cuestionario
ampliado del XII Censo General de Población y Vivienda, 2000 ya que sus datos permiten efectuar análisis a nivel municipal.

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obstante, su utilización
tradicionalmente había sido limitada
por diversas razones, entre ellas el
subregistro de defunciones, sobre
todo de menores de edad, la mala
declaración de edades y otros rasgos
del difunto, los distintos errores en
la declaración de la causa de muerte
y el retraso en la publicación de
los datos.

Para resolver estas deficiencias


se han llevado a cabo diversos
esfuerzos, entre ellos sobresales
los siguientes:

• La continua labor del INEGI


para mejorar la calidad,
cobertura y disminución en el
tiempo de elaboración de los de Población e Identificación para rescatar las variables
datos que se desprenden de los Personal de la Secretaría de contenidas en las actas y en los
registros de nacimientos y Gobernación en todos los certificados de defunción, que no
defunciones.6 registros civiles del país desde son contempladas para efectos
1982; la utilización (desde 1986 estadísticos por el INEGI, como
En las últimas dos décadas, para nacimientos y matrimonios las enfermedades, accidentes o
este tipo de actividades se y desde 1988 para defunciones) circunstancias anteriores a la
intensificó en varias líneas de de una copia del acta respectiva causa que provocó finalmente
acción, como el proceso como fuente primaria de el deceso, o la identificación de
de desconcentración a las

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información, eliminando, por las personas que registraron el
10 direcciones regionales del tanto, el uso del cuadernillo fallecimiento.7
INEGI de todas las etapas para estadístico donde se
producir las estadísticas vitales; concentraban, mediante Además de lo anterior, y
un mayor y más eficaz uso del transcripción, los datos de en cuanto al mejoramiento de
procesamiento electrónico de la las actas y, en consecuencia, las estadísticas vitales, debe
información estadística, a tal haciendo a un lado también una destacarse lo desarrollado por el
punto que, en la actualidad, se de las fuentes de errores de datos Registro Nacional de Población
han abatido los retrasos en la sobre defunciones; y el uso de e Identificación Personal ya que, a
divulgación de estos datos; el una copia del certificado de partir de 1982, puso en práctica
empleo de formatos únicos para defunción como elemento fuente diversos programas para
las actas correspondientes a los para la generación de datos. modernizar el funcionamiento
hechos vitales, los cuales También, conviene hacer mención del Registro Civil y, con ello,
implantó el Registro Nacional de los estudios llevados a cabo mejorar la información que de
6
Durante la década de los años 70, por ejemplo, el Comité Nacional de Estadísticas Vitales diseñó un sistema que sólo llegó a ser probado en 1975 en el
estado de Morelos con el nombre Plan de Morelos. Un año más tarde, y con el propósito de indagar las causas del subregistro de muertes y recién nacidos,
el mismo Comité realizó un levantamiento para captar mortalidad y fecundidad en el municipio de Mazatepec, Morelos. Durante 1978 y 1979, el Instituto
de Investigaciones Sociales de la UNAM llevó a cabo un proyecto para organizar, homogeneizar clasificaciones y archivar de forma electrónica los datos
sobre defunciones registradas en el país entre 1933 y 1975.
7
Ejemplos de este tipo de trabajo es el realizado por el Centro de Estudios Demográficos de la Universidad Autónoma de Hidalgo respecto a los
fallecimientos de mineros del municipio de Real del Monte, entre 1974 y 1978, y el de El Colegio de Sonora para las defunciones registradas en esa
entidad durante 1984.

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ahí se desprende. Entre ellos definición de residente habitual
resaltan la unificación de la afectan de forma directa las tasas
legislación sobre cuestiones que emplean estos datos. Otro
demográficas; el establecimiento problema radica en la falta de
de controles de calidad; la oportunidad de los resultados
homogeneización de los censales, no obstante los avances
procedimientos administrativos al respecto, ya que las cifras
en las oficinas del Registro; definitivas se divulgan más de un
la elaboración, para su uso en año después de los levantamientos,
todas las entidades federativas, que ocurren cada 10 años, por
de un formato único de acta lo cual las tasas de mortalidad
para cada hecho vital; y la intercensales se calculan con base
inclusión en las formas de en estimaciones o proyecciones
variables socioeconómicas y de población. Una dificultad puede aplicar la técnica indirecta
demográficas con el fin de adicional se encuentra en los (originalmente diseñada por W.
ampliar la cobertura conceptual diversos errores que tuvo el Brass10, pero que, actualmente,
de esta fuente de datos.8 Censo de 1980, cuyos efectos tiene diversas variantes) para
se siguen observando, al estimar la mortalidad de los
Actualmente, las estadísticas punto que en la actualidad niños menores de un año
vitales proporcionan datos sobre se desconoce la exacta de edad. En el cuestionario
defunciones, ampliados de trayectoria de los principales ampliado del Censo del 2000
manera conceptual y, al menos indicadores demográficos también se incluyeron estas
en teoría, con mayor cobertura del país.9 preguntas retrospectivas, además
y rapidez en su publicación. de otras preguntas que permiten
Por otro lado, en los tres estimar el nivel de la mortalidad
• Los censos de población son censos de población más infantil en función del tiempo de
fuente de datos para el estudio recientes se consideró de manera vida del último hijo.
de la mortalidad y la morbilidad específica la medición de la
porque proporcionan el mortalidad en la niñez mediante En el caso de los censos,
INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002

denominador de las tasas de preguntas retrospectivas. En el y debido a su cobertura


incidencia de las muertes y de 1980 se incorporó la pregunta poblacional total, los cálculos
enfermedades, eventos que se sobre hijos supervivientes y, pueden hacerse en el ámbito
captan en las estadísticas vitales como en censos precedentes, se municipal, además de que, al
y los registros hospitalarios. captó el número total de hijos disponer de bases de datos con
nacidos vivos. En el cuestionario muestras de las boletas censales
En este sentido, lasfallas por de 1990 también se incluyeron pueden diferenciarse las
subcobertura (principalmente de estas dos preguntas. Con los estimaciones de mortalidad de
niños menores y de adultos que datos que se derivan de estas dos acuerdo con el resto de variables
viven solos), la mala declaración preguntas y con la información de incluidas en los cuestionarios.
de edades y los cambios en la mujeres clasificadas por edad se Debe recordarse, no obstante,

8
Respecto a la información sobre mortalidad en la niñez, además de los avances que giran en torno a la modernización general del Registro Civil y al hecho
de contar con una forma única de acta de defunciones para toda la República (que incluye variables sobre la situación socioeconómica de los padres), debe
señalarse que el acta de nacimiento capta también el número total de hijos sobrevivientes de la madre del registrado.
9
Una manifestación del reconocimiento de este problema lo constituyó la creación, a finales de 1990, del Grupo Interinstitucional para el Análisis y
Evaluación de los Fenómenos Demográficos en México, organizado por la Secretaría de Gobernación, cuyo trabajo permitió crear consensos técnicos
sobre los valores de algunos de los principales indicadores demográficos.
10
Cfr. Brass, William. Seminario sobre métodos para medir variables demográficas (fecundidad y mortalidad). San José, Costa Rica, Centro
Latinoamericano de Demografía (CELADE), DS núm. 9, 1971, 191 pp.// Brass, William. Methods for Estimating Fertility and Mortality from Limited and
Defective Data. North Carolina, EE.UU., Laboratories for Population Statistics, Carolina Population Center, University of North Carolina at Chapel Hill,
1975, 158 pp.

Cultura Estadística y Geográfica


14
que la exactitud del método La gran ventaja de los consideran las que tienen como
indirecto de hijos sobrevivientes registros hospitalarios es que, objetivo lograr la medición de
depende del cumplimiento de además de ser continuos, se todas las variables demográficas;
sus hipótesis, como suponer refieren de forma directa a los ejemplos recientes son las
veraces los datos sobre las eventos muerte o defunción, por mencionadas ENADID.
cantidades de mujeres por edad lo que se evita la limitación de
y de sus hijos nacidos vivos y las encuestas por muestreo de El tercer grupo es el de las
sobrevivientes. contar con un reducido número encuestas que no abarcan todo
de casos para la realización de el territorio mexicano, pero que
Aunque los censos y las análisis detallados, y se evade se dedican a cuantificar la
estadísticas vitales constituyen la inclusión de preguntas mortalidad (en forma exclusiva
el soporte fundamental de la retrospectivas para el cálculo o con otros temas), por ejemplo,
información para el cálculo aproximado de indicadores la Encuesta Demográfica de
de indicadores sobre mortalidad de mortalidad. Baja California, que llevaron
infantil, existen otras fuentes a cabo el Centro Regional
cuyos datos complementan, • Las encuestas por muestreo de de Investigaciones
profundizan temáticamente, viviendas que se han realizado Multidisciplinarias (CRIM)
actualizan en algunos aspectos a lo largo de las últimas tres de la UNAM, la Universidad
y verifican en otros la base décadas para cuantificar la Autónoma de Baja California y
cuantitativa del conocimiento mortalidad infantil, en exclusiva el Consejo Estatal de Población
sobre la dinámica poblacional de o junto con otras temáticas. de Baja California. En el
nuestro país. Estas fuentes son establecimiento de la muestra de
dos: las encuestas por muestreo En el conjunto de encuestas viviendas también colaboraron
(realizadas casi siempre en las sociodemográficas se pueden especialistas del INEGI y El
viviendas donde residen los identificar tres grupos donde Colegio de la Frontera Norte.
individuos agrupados en hogares) se incorporó la medición de la
y los registros administrativos mortalidad o la morbilidad Consideraciones finales
(en particular los hospitalarios). infantil. Primero se hallan las
En relación con esta última fuente encuestas nacionales, diseñadas No obstante los avances logrados,

INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002


de datos, cabe mencionar que de manera explícita para en la actualidad no se tienen, al
poco se ha hecho en años documentar condiciones de nivel de detalle espacial y temático
recientes para aumentar y mejorar salud y/o la incidencia de requerido, los análisis y diagnósticos
la información sobre incidencia muertes (como las mencionadas que muestren, de manera cuantitativa
y comportamiento de la en la nota núm. 4 o la Encuesta y actualizada, la existencia,
mortalidad en la niñez, sin Nacional de Salud 2000 evolución, génesis y consecuencias
embargo existen esfuerzos al realizada por la Secretaría de los diversos fenómenos
respecto como las investigaciones de Salud). sociodemográficos de la población
realizadas en el Instituto mexicana. De igual forma, se carece
Nacional de Perinatología para el En segundo término están las de las estadísticas necesarias para
caso de fallecimientos perinatales encuestas nacionales dedicadas determinar la dimensión numérica de
donde, a partir de los registros a otras temáticas, como casi los distintos aspectos económicos,
institucionales, se ha todas las orientadas a los sociales, demográficos y políticos
profundizado en aspectos clínicos estudios de fecundidad y uso de la realidad nacional. Esto
y patológicos; además, bajo la de métodos anticonceptivos, obedece, desde mi punto de vista,
perspectiva epidemiológica, se pero que incorporaron alguna a dos tipos de causas: las relacionadas
han llevado a cabo seguimientos pregunta para documentar de con la producción de las estadísticas
para identificar factores asociados forma directa o indirecta la y, quizás de mayor importancia en
al proceso que culmina en la incidencia de la mortalidad estos momentos, al problema
defunción. infantil. Dentro de ellas se relativo a la ineficiente divulgación

Cultura Estadística y Geográfica


15
y escaso uso de la información administrativos. Los médicas en las condiciones
generada, es decir, la subutilización imprescindibles datos censales físicas de la población).
de los datos sociodemográficos (económicos, agropecuarios
disponibles. y de población y vivienda), sin • La incapacidad técnica que tienen
demérito de su importancia, no para el cálculo directo
Respecto a las causas del primer permiten profundizar en un tema de tasas o de indicadores que
tipo, aunque relacionadas, pueden en particular y sólo cada cinco o manifiesten la incidencia relativa
diferenciarse en tres conjuntos: 10 años muestran la situación de los fenómenos que representan,
que a grandes rasgos documentan. pues estos datos se refieren a
• Las de carácter administrativo, eventos y no al universo expuesto
como la falta de continuidad Por su parte, las encuestas a la ocurrencia de los mismos (es
de algunos proyectos, la en hogares por muestreo de decir, aluden a corrientes o flujos
centralización que aún subsiste viviendas, que pueden investigar y no a existencias), por lo cual
en muchas dependencias más a fondo una temática, sólo sirven para establecer
gubernamentales, la disminución resultan restrictivas para lograr distribuciones o índices entre
de recursos para generar datos en el detalle espacial, además de unos eventos y otros, o bien,
algunas instituciones y, sobre que no siempre se cuenta con el entre totales y sus subconjuntos,
todo, la ausencia de coordinación marco muestral idóneo para obligando, como consecuencia, a
entre organismos con ámbitos determinada problemática y son recurrir a datos de otras fuentes
de competencia afines o limitadas para la medición de (como los censales) o a
complementarios. procesos continuos, en parte por estimaciones al respecto, para la
el costo de su operación. determinación de las tasas, que
• La creciente complejidad y la se convierten en aproximaciones
dinámica de la sociedad mexicana, Finalmente, los datos por la disparidad de conceptos,
que provoca constantemente generados con base en registros tiempos o épocas de referencia
nuevos requerimientos, superior administrativos que, de manera y ámbitos espaciales, y cuya
urgencia de mediciones para natural, en un continuo y en exactitud disminuye por la
diversos aspectos, así como una forma detallada, abordan los combinación de diferentes errores
mayor especificidad temática aspectos relativos a su ámbito de en una y otra fuente.
INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002

y espacial. competencia (por ejemplo, en


el área de la salud, enfermos,
• La serie de motivos relacionados enfermedades, personal médico,
con la insuficiencia técnica o etc.) resultan exiguos por dos
metodológica de los tradicionales razones:
procesos de generación de datos
para dar cuenta de las necesidades • Responden a las exigencias de
de información e indicadores, operación de las actividades
que resultan cada vez más propias del fenómeno o En cuanto a la falta de
pormenorizadas por las materia a que se refieren utilización de la información
dificultades y cambios acelerados (ejemplificando también en generada, en buena medida
que atraviesa nuestro país. el campo de la salud, las obedece a deficiencias en los
estadísticas hospitalarias procedimientos de divulgación
Aunque de manera breve, básicamente vigilan el uso de de las estadísticas, incluyendo
conviene anotar los principales las instalaciones, materiales la sobrevivencia de la
rasgos de las limitaciones y recursos humanos de los desafortunada práctica de
técnicas que tienen las fuentes nosocomios, en menoscabo de algunas dependencias públicas
de datos tradicionales, o sea, la cuantificación de la salud de de considerar como propia o de
los censos, las encuestas y los las personas y de la eficiencia uso exclusivo la información
correspondientes a registros de las distintas intervenciones que generan.

Cultura Estadística y Geográfica


16
Urbano-rural, constante
búsqueda de fronteras
conceptuales
Geóg. Pablo Villalvazo Peña
Geóg. Juan Pablo Corona Medina
Geóg. Saúl García Mora *

Esta investigación aborda lo Introducción Evolución del concepto urbano


que se ha escrito acerca del
tema, tradicionalmente El estudio contiene un apartado El desmedido aumento poblacional
de antecedentes históricos sobre en las ciudades y la proliferación de la
controversial, cuyas
el tema de urbanización, donde vida urbana en el mundo representan
discusiones en el campo se describen las características de uno de los acontecimientos sociales
intelectual han alcanzado ancestrales ciudades nacionales e más característicos del siglo XX.
la mayoría de edad. La internacionales; posteriormente, se Aunque en algunas regiones
complejidad para definir la exponen conceptos y definiciones específicas existían ciudades
ciudad, lo urbano y lo rural de diversos autores que subrayan desde tiempos antiguos, “...la
se debe a la pluralidad de la heterogeneidad de criterios y los preponderancia creciente de las
criterios y terminologías que problemas de convergencia que ciudades en la vida económica y
proyectan un marco conceptual no social tuvo su origen hace sólo

INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002


adoptan los países de acuerdo
acabado y, finalmente, cuáles han dos siglos en Europa Occidental”.1
con su realidad socioeconómica
sido los criterios adoptados en nuestro
y cultural, que impiden país, en un análisis retrospectivo. El desarrollo de la agricultura
consensos de orden conceptual permitió la concentración de la
en el ámbito internacional. En Es un trabajo de investigación población rural y de reservas
México, actualmente prevalece histórica y compilación de alimentarias. Esto, a la larga,
el criterio cuantitativo de información de muy diversas fuentes favoreció el establecimiento de
2 500 habitantes para delimitar que pretende mostrar un contexto asentamientos de mayor tamaño
la frontera entre lo urbano y lo referencial a usuarios interesados en con artesanos y trabajadores no
el tema, que contribuya a conocer agrícolas.
rural, aunque es interesante
los criterios, enfoques y modelos
explorar la historia censal del que asumen diversos investigadores En Asia, en el quinto milenio
país para conocer algunas en la materia, incluido el Instituto a. de C., existían comunidades
variantes en el umbral Nacional de Estadística, Geografía consolidadas dedicadas a la
numérico que separa ambos e Informática (INEGI), en una agricultura y la ganadería; hacia
conceptos. perspectiva cronológica y de síntesis. el cuarto milenio, el Valle del Tigris
*
Pablo Villavazo Peña y Juan Pablo Corona Medina se incorporaron al Programa de Retiro Voluntario del INEGI; Saúl García Mora es subdirector
de Geografía, adscrito a la Dirección Regional Occidente con sede en la ciudad de Guadalajara. Tel. 01 (33) 36 14 94 46, correo electrónico:
sgarcia@mgua.inegi.gob.mx.
1
Johnson, James H. Urban Geography: An Introductory Analysis. Segunda edición en castellano. Barcelona, España, Oikos-Tau, 1980, p. 13.

Datos, Hechos y Lugares


17
y Éufrates concentró importantes nuevos territorios, que influyeron superiores al resto de las estructuras
asentamientos urbanos, siendo en fuertemente en la geografía urbana. espaciales. Términos como
Mesopotamia donde se han metropolización y megalópolis
encontrado los vestigios más La Revolución Industrial, hacen su aparición en este nuevo
antiguos de un desarrollo urbano; provocada por la emergencia del contexto, donde se afirma que en
esta tendencia se difundiría después desarrollo tecnológico, creó las grandes metrópolis se juega el
a Egipto y el Mediterráneo. Así, condiciones económicas favorables futuro de la humanidad. Autores
los poblados fueron convirtiéndose que incidieron profundamente en como Sassen (1991); Boisier
en centros administrativos, de la configuración de las ciudades, (1996); Borja y Castells (1998)
intercambio, redistribución y aumentando de manera considerable documentan de manera amplia
almacenamiento de mercancías. su tamaño. Este hecho, conjugado este fenómeno.

Tanto en el Viejo Mundo como


en el Nuevo, el florecimiento de
áreas conceptualizadas como
urbanas pudo tener su origen en
estímulos de tipo religioso. Las
instituciones militares, religiosas
y políticas siguieron un proceso
semejante en cuanto a su
organización comercial, tributaria
y política en ambos continentes.

Con la caída del Imperio


Romano (siglo V d. de C.), se creó
un ambiente de inestabilidad e
inseguridad, con lo cual decayó
la vida urbana. 2
INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002

En el siglo XI, el comercio se


halló en expansión, reconstruyéndose con el invento de nuevos medios Urbanización en México
muchas ciudades y, para el año de transporte (especialmente el
1400 d. de C., Europa se caracterizaba automóvil), constituye uno de los Ya desde la época Prehispánica,
por la proliferación de pequeñas procesos más importantes en su el modelo de concentración de
ciudades dedicadas, sobre todo, al evolución. 3 población se manifestaba claramente
comercio y la artesanía, cumpliendo en asentamientos como Teotihuacán
funciones de centros defensivos y/o Actualmente, las ciudades y Tenochtitlán, además de gran
núcleos administrativos. El auge se entienden como centros cantidad de comunidades como
comercial propició la decadencia neurálgicos en los cuales se el pueblo maya, zapoteca, olmeca,
del Sistema Feudal; con ello, las concentra el poder económico, mixteco, purépecha, etcétera.
ciudades que se encontraban en político, social, cultural y
los cruces de las rutas mercantiles demográfico. Son nodos que Durante la Colonia, los españoles
crecieron rápidamente. conforman redes, entendidas como establecieron bases de control
espacios de flujo, con jerarquías administrativas y militares en
A fines del siglo XV, las definidas, cuyas ventajas diversos asentamientos humanos,
naciones europeas conquistaron comparativas y competitivas son como: México, Guadalajara y

2
Ibid., p. 23.
3
Ibid., pp. 28 y 29..

Datos, Hechos y Lugares


18
Mérida; de carácter portuario: y el desarrollo de puertos y 100 ciudades, que pone acento en
Veracruz y Acapulco; de orientación ferrocarriles nacionales, surgiendo las ciudades medias del país. 5
minera: Pachuca, Zacatecas, Taxco, amplios mercados regionales en
Guanajuato; y ciudades internas, centros urbanos. El ferrocarril Problemática y criterios para
representadas principalmente por impulsó el crecimiento poblacional definir a una localidad como rural
las del Bajío. en urbes como Guadalajara, o urbana
Aguascalientes, Torreón, Lerdo,
A mediados del siglo XVIII, se Gómez Palacio, etcétera; en la Ya estamos en pleno siglo XXI y
identifica un patrón caracterizado ciudad de México se manifestó con todavía hay asignaturas pendientes
por concentraciones humanas donde mayor intensidad este fenómeno, en este tema. No son pocos los
prevalecía la población indígena, los al aumentar de 200 mil a 400 mil autores que se han enfrentado a la
centros urbanos emplazados a lo habitantes entre 1877 y 1910, problemática de definir y consensar
largo de las vías de comunicación mientras que ciudades del altiplano términos como rural, urbano o
del país hacia la capital, el (Morelia, Puebla y Querétaro) ciudad, debido a la complejidad
desarrollo de ciudades de la redujeron considerablemente sus inherente del tema y a las diferentes
zona del Bajío y el predominio de áreas de influencia. realidades de cada país.
la ciudad de México.
El proceso de urbanización de El tratar de definir la ciudad de
Con la lucha por la independencia México en el siglo XX se aceleró de un modo universal ha conducido
decayó la actividad minera y manera notable en la década de los a un eurocentrismo, es decir, que
agrícola, que propició grandes flujos años 40, impulsado por la política la evolución urbanista de Europa
migratorios hacia importantes económica orientada a la sustitución es la pauta que siguen otras
ciudades del país, como México, de importaciones que propició la regiones, con los consecuentes
Guadalajara, Querétaro, Puebla y eclosión de actividades industriales. riesgos, al no considerar las
León, entre otras, o bien, hacia El país se transformó poco a poco condiciones tan disímiles en
lugares menos afectados por el hacia un predominio urbanístico. 4 términos de desarrollo sociocultural
movimiento armado. Esta guerra y económico de otras partes del
fomentó el desarrollo de otro tipo El tradicional poder gravitacional mundo, sobre todo en países
de actividades, como las portuarias, de la ciudad de México ha creado subdesarrollados; además,

INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002


dando pie al crecimiento de condiciones de desequilibrio en las la distribución de los asentamientos
asentamientos humanos en ciudades del interior del país. y su naturaleza dificultan cualquier
puertos marítimos. definición. Al respecto, el Anuario
Desafortunadamente, este demográfico de las Naciones
El enfrentamiento armado entre modelo de centralización se ha Unidas (1952) concluye que “...no
México y Estados Unidos de duplicado en las principales urbes existe un punto en el continuo que
América (EE.UU.) y la Guerra que fungen como polos de va desde la gran aglomeración a
de Secesión Norteamericana desarrollo urbano y es posible los pequeños agrupamientos o
produjeron un auge económico apreciar alarmantes síntomas de viviendas aisladas en donde
de carácter regional, beneficiendo macrocefalia en los sectores desaparezca lo urbano y comience
a ciudades como Monterrey, económico, social y cultural. Para lo rural; la división entre la
Matamoros y Piedras Negras. intentar revertir esta tendencia, en población urbana y rural es
los últimos sexenios las políticas necesariamente arbitraria”. 6
El Porfiriato trajo consigo la gubernamentales se han centrado
expansión del mercado exterior con en el desarrollo regional a través James H. Johnson menciona que
una creciente explotación minera de programas como el de las “...el procedimiento usual consiste
4
Cfr., Unikel, Luis. El desarrollo urbano de México. Distrito Federal, México, El Colegio de México, 1975, pp. 17-24.
5
Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). Programa Nacional de Desarrollo Urbano 1995-2000. Programa de 100 Ciudades. Distrito Federal, México,
SEDESOL, 1995.
6
Puyol, Rafael. Geografía humana. Madrid, España, Cátedra, 1988, p. 365.

Datos, Hechos y Lugares


19
en definir como urbano todo • Por divisiones administrativas. Se ha intentado definir y
asentamiento que tenga un tamaño, • Cuantificado por “ x” número diferenciar lo urbano de lo
una densidad de población y una de habitantes. rural con el uso de criterios
estructura de empleo determinados • Por actividades no agrícolas. 10 cuantitativos, cualitativos y
–mientras que la población que perceptuales:
reside fuera de dicho asentamiento Pierre George señala que
se define como rural– (...) La única la dificultad de clasificar a la 1. Cuantitativamente. En 1977, la
definición funcional (...) se basa población urbana y rural estriba ONU realizó un estudio con
en existencia de una proporción en lo impreciso de los criterios 133 países para definir a la
importante de población activa empleados para distinguir una ciudad. En 33 casos se utilizó
no rural en un asentamiento de otra: con la discriminación el criterio del tamaño de la
concentrado...” 7 (la agricultura, numérica, es difícil lograr población. Los resultados
silvicultura y, a veces, la pesca comparaciones a nivel mundial; mostraron un total desacuerdo
constituyen las ocupaciones las divisiones administrativas son en el rango de población
rurales). diferentes entre un Estado y otro; mínima para considerar a una
el número de habitantes por población urbana como se
E. Durkheim infirió que el kilómetro cuadrado o milla aprecia en el cuadro: 12
tamaño de un núcleo produce cuadrada es un criterio muy vacío;
“...heterogeneidad, división del el número de habitantes no basta Asimismo, otro estudio sobre
trabajo y un modo de vida para caracterizar una ciudad o una censos de 53 países hizo posible
diferente, opuesto al que se da aldea; en países asiáticos existen distinguir 30 tipos distintos de
en las comunidades rurales localidades urbanas donde localidades urbanas, con lo cual
pequeñas”. 8 Con esto, concede predominan las actividades se infirió que “...las diferencias
gran importancia al número de agrícolas y en naciones socioculturales entre países sólo
habitantes. desarrolladas, en algunas aldeas, permitieron describir a cierto
son preponderantes las actividades tipo de ciudad en un determinado
P. Sorokin y C. Zimmerman no agrícolas. 11 momento y lugar”. 13
(1928) definieron ocho grupos de
variables que, a su modo de ver,
INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002

distinguían las condiciones de vida


rural y urbana; estos aspectos eran País Población mínima
empleo, medio ambiente, tamaño
de la comunidad, densidad de
la población, homogeneidad de la Suecia, Dinamarca 200
población, diferenciación social, República Sudafricana 500
movilidad y sistemas de interacción Australia, Canadá 1 000
social. 9 Francia, Israel 2 000
EE.UU., México 2 500
John I. Clarke mencionó que los Bélgica 5 000
enfoques generalmente empleados Turquía, España 10 000
por diferentes censos para clasificar Japón 30 000
a la población urbana o rural son:

7
Johnson, James H. Op. cit., pp. 13 y 14.
8
Puyol, Rafael. Op. cit., p. 365.
9
Clout Hugh, D. Geografía rural. Barcelona, España, Oikos-Tau, 1976, p. 58.
10
Cfr., Clarke, John I. Geografía de la población. Distrito Federal, México, UNAM, 1991, pp. 70-72.
11
Cfr., George, Pierre. Precis de Geographie Urbaine. Sexta edición (traducción Jorge Gozolini). Barcelona, España, Ariel, 1982, pp. 17-19.
12
Cfr., Puyol, Rafael. Op. cit., p. 365.
13
Cfr., Unikel, Luis. Op. cit., p. 339.

Datos, Hechos y Lugares


20
Suecia añadió a este criterio (1908) concedió gran importancia a en que la ciudad es un ente
la continuidad en el espacio las actividades no agrícolas y a las cambiante, cuyo significado
edificado (distancia entre formas de trabajo consagradas al no ha sido el mismo a lo largo
viviendas menor a 200 metros); comercio y a la industria. de la historia ni en los distintos
India considera ciudades a Aurouisseau (1921) relacionaba lo contextos espaciales. Un marco
los núcleos sede del poder urbano con el transporte, industria, urbano no precisamente debe
administrativo local, provincial comercio, instrucción de la caracterizarse por ser una
o regional, así como a las población y la administración del aglomeración compacta, de
aglomeraciones con más de 5 mil Estado. Para R. Dickinson (1947), tamaño considerable, y no
habitantes, con una densidad las ciudades eran núcleos de necesariamente lo urbano y
mayor a 390 hab./km2 y un poblamiento compactos dedicados, lo rural confieren atributos
mínimo de 75% de su población principalmente, a ocupaciones no especiales a sus habitantes.
activa masculina ocupada agrícolas. Max Sorre consideraba
en actividades no agrarias; la aglomeración, organización 3. Perceptual. Se define como
Marruecos, Egipto, Hungría, social, la independencia para su aquellas imágenes que las
Reino Unido y otros países alimentación, las relaciones que personas y grupos tienen sobre
adoptan el criterio de ser la sostengan su industria, comercio y los atributos y partes de una
sede de un organismo de sus funciones. Mientras K. Davis ciudad (calidad de vida, espacio
la administración. 14 (1972) definió a la ciudad como social, seguridad, comercio,
recreación, etcétera). 15

En otro orden de ideas, el


Consejo Nacional de Población
(CONAPO) señala que lo rural
se identifica con una población
distribuida en pequeños
asentamientos dispersos, con una
baja relación entre el número de
habitantes y la superficie que

INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002


ocupan, así como predominio de
actividades primarias, niveles bajos
de bienestar y de condiciones de
vida (principalmente en países de
menor desarrollo). Lo urbano se
relaciona con el concepto de
ciudad, o sea, un espacio
geográfico creado y transformado
por el hombre con una alta
2. Cualitativamente. Los elementos una comunidad de tamaño concentración de población
más usados para definir son considerable y alta densidad de socialmente heterogénea, con
el tamaño, la densidad, la población con una gran variedad radicación permanente y
morfología del núcleo y las de trabajadores especializados no construcciones continuas
actividades no agrarias de la agrícolas y una elite cultural e y contiguas, donde se generan
población. intelectual. funciones de producción,
transformación, distribución,
Como ejemplos, Richthofen El problema principal estriba consumo, gobierno y residencia,

14
Cfr., Puyol, Rafael. Op. cit., p. 366.
15
Ibid., pp. 366 y 367.

Datos, Hechos y Lugares


21
existiendo servicios, infraestructura
y equipamiento destinado a
satisfacer las necesidades sociales
y a elevar las condiciones de vida
de la población.

En cuanto a criterios, el
CONAPO señala tres tipos, por
lo general usados en América
Latina y el Caribe:

• Cualitativos. Localidades urbanas


o centros administrativos de
divisiones político-administrativas
menores sin importar su tamaño
poblacional.
• Cuantitativos. Asentamientos
con un determinado número
de habitantes. tipos de criterios: según alguna diferentes criterios –sobre todo
• Combinación de ambos. 16 característica de las divisiones numéricos– para diferenciar a la
administrativas de un país y según población rural de la urbana. El
El Colegio de México vierte el número de habitantes de la Censo de 1910 relacionó
conceptos muy similares, aduciendo localidad. 18 poblaciones cuyo número
que “...en la mayoría de los países de habitantes era mayor de 4 mil
más poblados del tercer mundo son Ante la diversidad de criterios habitantes; en 1921, el criterio fue
definidos como centros urbanos para definir la población urbana, la de 2 mil y más habitantes; en el
aquellos asentamientos que superan ONU –tomando como referente el Censo de 1930 figura una nota que
un número de habitantes establecido. Censo General de Población de señala el límite entre la población
Pero este umbral puede ser de unos rural y urbana en 2 500 habitantes;
INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002

1970 del INEGI– concluye que


centenares de habitantes o de más “...en vista de las diferencias los censos de 1940, 1950 y
de 50 mil. En general, el umbral nacionales en las características que 1960 continuaron esa tradición,
adoptado oscila entre 1 500 y distinguen las áreas urbanas de las mencionándose en este último que
5 mil habitantes. Asimismo, para rurales, la distinción entre la el criterio usado no considera las
determinar la población urbana de población urbana y rural no es características de urbanismo,
un país se utilizan dos criterios no todavía factible de englobarse en categoría política, la administración
basados en umbrales poblacionales: una sola definición que pueda ser local, la proporción de población
el primero es el que designa a ciertos aplicable a todos los países...” 19 dependiente de actividades agrícolas
asentamientos como centros urbanos; o no agrícolas, etc.; el Censo de
el segundo se basa en la población Criterios usados en México 1970 sustituyó el criterio anterior
en la que se concentran funciones por una clasificación de seis
administrativas de gobierno”. 17 México es un país con una larga tamaños de localidad con el fin de
tradición censal, y de acuerdo con lo facilitar al usuario el empleo del
De acuerdo con los censos investigado, es posible concluir que criterio que convenga a sus
nacionales, se pueden agrupar dos a través de la historia se han tomado intereses, pero conservando en el

16
CONAPO. Evolución de las ciudades de México, 1900-1990. México, CONAPO-FNUAP, 1994, pp. 4 y 5.
17
El Colegio de México. Estudios demográficos y urbanos. Vol. 3, núm. 2. Distrito Federal, México, El Colegio de México, 1988, p. 211.
18
Cfr., Unikel, Luis. Op. cit., p. 339.
19
Idem.

Datos, Hechos y Lugares


22
primer estrato el tamaño de menos años 70, elaboró un ejercicio en el • Localidad rural, menor de
de 2 500 habitantes, que permitiera cual consideró, además del tamaño 5 mil habitantes.
la comparabilidad con censos de la población, el porcentaje de • Localidades mixtas rurales,
anteriores; en el de1980 se otras variables que fueran de más de 5 mil a menos de
manejaron los conceptos de área características diferenciales de 10 mil habitantes.
geoestadística básica (AGEB) tanto los espacios rural-urbano, como: • Localidades mixtas urbanas,
urbana como rural, donde el primero población económicamente activa de más de 10 mil a menos de
correspondió al espacio ocupado dedicada a actividades no agrícolas, 15 mil habitantes.
por poblaciones o áreas urbanas alfabetismo, educación, población • Localidades urbanas, con más
de 2 500 habitantes y más. asalariada y población que habla de 15 mil habitantes. 22
español, usa zapatos y vestidos no
El documento metodológico del indígenas. “Un número creciente de
XI Censo General de Población y estudios sobre México aplican
Vivienda de 1990 explica que como límites inferiores al definir
actualmente aún existen polémicas población urbana, los de 5 mil,
sobre los criterios de diferenciación 10 mil y aun 20 mil habitantes.” 23
y definición de la frontera entre
rural y urbano. En este sentido, La Ley Orgánica del Estado de
utiliza la variable tamaño de Jalisco señala en su artículo 8º
localidad para permitir el uso de inciso I que entre los requisitos para
fronteras opcionales para una que un poblado pueda ser elevado
definición rural-urbana conforme al a la categoría de delegación
número de habitantes y, por otro municipal debe tener una población
lado, un análisis diferencial sobre mayor de 2 500 habitantes.
características socioeconómicas y
demográficas entre los distintos Otra definición menciona que un
estratos de la clasificación. Éstas centro de población es el “...área
se definieron de modo que urbana que contiene las instalaciones
“...prevalezca la comparabilidad con Como resultado de este estudio, necesarias para el normal

INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002


el límite de 2 500 habitantes y más concluyó que en México, para funcionamiento de su población,
para las localidades urbanas”. 20 esa década, el rango de 15 mil así como de las reservas territoriales
habitantes establecía una distinción y ecológicas que ayudan a su
Según el CONAPO, se puede entre lo urbano y lo no urbano; 5 mil conservación y crecimiento”. 24
afirmar que en la definición de pobladores constituía una división
urbano ha predominado la poco clara para distinguir las Por otro lado, la Secretaría de
aplicación del enfoque poblacional localidades rurales de las no rurales; Programación y Presupuesto (SPP)
espacial con el uso de criterios y entre 5 mil y 15 mil habitantes expresa que “...en el caso
datos estadísticos, particularmente existían localidades con atributos de México resulta particularmente
sobre el tamaño de población por rurales y urbanos. difícil la fijación de ese límite
localidad (2 500 habitantes, Censo (2 500 habitantes), ya que las
de 1970). 21 Con estos atributos, Unikel condiciones de desarrollo no son,
definió cuatro grupos para de ninguna manera, homogéneas.
Luis Unikel, en la década de los clasificarlas: Para la presentación de la

20
Cfr., censos de población y vivienda de 1910 a 1990.
21
Cfr., CONAPO. Op. cit., p. 6.
22
Unikel, Luis. Op. cit., pp. 339 y 340.
23
Ibid., p. 340.
24
Instituto Nacional de Administración Pública (INAP). Administración y reglamentación del desarrollo. Guía técnica núm. 8. Distrito Federal, México,
INAP, 1985, p. 12.

Datos, Hechos y Lugares


23
información censal se ha que vive en localidades mayores era de la información. Madrid, España,
considerado fijar el límite de 15 mil habitantes. Taurus, 1998.
de la población rural en • Trabajadores en labores
2 499 habitantes y para la agropecuarias. Proporción Boisier, Sergio. Modernidad y territorio.
población urbana en 2 500 y de la población ocupada en Cuadernos de ILPES, núm. 42, parte
más habitantes. El límite de actividades agropecuarias. tres. Santiago de Chile, CEPAL, 1996.
la población rural ha sido
generalmente aceptado. Sin Hoy en día, el INEGI Departamento de la Estadística Nacional.
embargo, hay un desacuerdo comercializa cartografía urbana Censo General de Habitantes, 1921.
general en considerar como bajo los criterios censales Estado de Jalisco. Distrito Federal,
población urbana a la de más de ya mencionados: mayores de México, 1926.
2 500 habitantes y se señala la 2 500 habitantes, o bien, que sean
necesidad de agregar uno o más cabeceras municipales aunque no
INEGI. X Censo General de Población
rangos. La propuesta en este cumplan con este requisito.
y Vivienda, 1980. Distrito Federal,
sentido debe ser el resultado de
México, INEGI, 1984.
las discusiones con los principales Comentarios finales
usuarios a partir de sus necesidades
específicas. Lo que debe garantizarse, Se percibe una gran necesidad Secretaría de la Economía Nacional,
en última instancia, es la de establecer criterios que sean Dirección General de Estadística.
comparabilidad histórica de congruentes con la realidad de cada Quinto Censo de Población, 1930.
los censos”. 25 región o de cada país, para que las Estado de Jalisco. Distrito Federal,
políticas de desarrollo no asuman México, 1936 .
Respecto a los criterios del INEGI, planes y políticas inalcanzables
la Dirección General de Geografía en localidades clasificadas como Sexto Censo de Población, 1940. Estado
(1987) definió a las localidades urbanas, pero con características de Jalisco. Distrito Federal, México,
rurales como aquellas poblaciones netamente rurales. 1943.
que se encuentran en una superficie
de l00 km2 y que tengan, según el Las discusiones en el ámbito
Séptimo Censo General de Población,
último censo de población, menos académico y de la administración
INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002

1950. Estado de Jalisco. México, 1952.


de 2 500 habitantes. 26 pública debieran centrarse en
definir una plataforma conceptual
Finalmente, el INEGI –en homogénea para aplicación en todos Secretaría de Fomento, Colonización e
un estudio sobre el grado de los organismos sociales (públicos y Industria, Dirección de Estadística.
urbanización– 27 manejó los privados), que evite ambigüedades III Censo de Población, 1910. Estado de
siguientes indicadores: que normalmente conllevan a Jalisco. Distrito Federal, México, 1917.
confusiones en su interpretación.
• Población rural. Proporción de Secretaría de Industria y Comercio.
Otras fuentes
la población que habita en
Dirección General de Estadística.
localidades menores a 5 mil
Saskia, Sassen. La ciudad global. Gran Vlll Censo General de Población, 1960.
habitantes.
Bretaña, Princenton University Press, Estado de Jalisco. Distrito Federal,
• Población semirural. Proporción
de la población que vive en 1991. México, 1963.
localidades de 5 mil a menos
de 15 mil habitantes. Borja, Jordi y Manuel Castells. Local y lX Censo General de Población, 1970.
• Población urbana. Población global. La gestión de las ciudades en la Distrito Federal, México, 1971.

25
SPP. Diseño conceptual del X Censo General de Población y Vivienda; documento para discusión. Distrito Federal, México, SPP, 1975, p. 34.
26
INEGI. Dirección General de Geografía. Comité de Cartografía Censal. Tomo I. Aguascalientes, México, INEGI, 1987.
27
INEGI. Niveles de bienestar en México. Aguascalientes, México, INEGI, 1993, p. 55.

Datos, Hechos y Lugares


24
El geoide para el área mexicana
y sus aplicaciones*

David Ávalos Naranjo**


En este artículo, el autor
presenta, de una forma clara y
sencilla, una descripción de un
tema relevante en cuanto a
las actividades geográficas
del Instituto Nacional de
Estadística, Geografía e
Informática (INEGI): el
geoide, un proyecto en proceso
que involucra exclusivamente
técnicos mexicanos, cuyos
datos son de gran utilidad para
un sinnúmero de ámbitos en
los cuales la información
geográfica constituye un
insumo de primer orden.

INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002


¿Qué es el geoide? Si el agua del mar pudiera
permanecer totalmente estática
Es la figura geométrica de tres por un momento alrededor del
dimensiones que modela la forma planeta y tuviera condiciones
y tamaño de la Tierra lo más exacto ideales como temperatura constante,
posible. Pero resulta que esta figura concentración de sales homogénea
terrestre es algo que cambia y sin perturbaciones por efectos
constantemente por causas como el atmosféricos, entonces su superficie superficie que cubre por completo
movimiento de placas tectónicas y materializaría una superficie de el globo, incluso por debajo de
hasta efectos climatológicos, por lo nivel del campo gravitacional la topografía continental, y en
cual se hace necesario definir ahora (o superficie equipotencial) a lo cualquiera de sus puntos es
lo que entendemos por forma de la que llamamos forma de la Tierra. perpendicular a la línea de plomada
Tierra. El geoide es, precisamente, esa o dirección de la gravedad.

*
Si es de su interés, puede consultar diversas fuentes en internet, o bien, preguntar a los miembros del Grupo de Trabajo del Geoide (01 449 910 53 00,
ext. 5824), en la Coordinación de Geodesia del INEGI, edificio sede, Aguascalientes, México.
**
Miembro del Grupo de Trabajo del Geoide. Correo electrónico: davalos@dgg.inegi.gob.mx.

Datos, Hechos y Lugares


25
Alguien podría preguntarse: si la Figura 2
Tierra se cubriera por completo con
Relación elipsoide-geoide
agua, ¿no tomaría una forma
perfectamente esférica o elipsoidal?,
la respuesta es no. La distribución Geoide
irregular de masas al interior del Topografía Altura geoidal
planeta hace que el campo de
gravedad sea también irregular y, N
como sabemos, la superficie del
agua se acomoda según lo dicte el Elipsoide
campo gravitacional en el que se de referencia
encuentra. No es fácil explicar con
precisión las razones por las que
un planeta adquiere una forma en
particular. Se trata de una compleja
combinación de factores, entre los
que se encuentra la distribución Partiendo de esta superficie, se
interna de las masas, los movimientos figura básica del elipsoide define una función que asocie un
internos de esas masas y las geodésico (figura 1). valor de altura (altura geoidal N) a
condiciones de su entorno. cada posición (ϕ) sobre el globo
La figura 1 está definida de terráqueo. De modo que la función N
A pesar de que el geoide tal manera que sea la elipse de represente la distancia vertical entre
resulta ser una superficie un revolución con proporción y el elipsoide y el geoide (figura 2).
tanto complicada, se ha visto la medidas lo más semejante posible
manera de expresarlo en forma a la Tierra, y es la referencia Pero debe tenerse cuidado de no
matemática de una manera para la determinación de las confundir al geoide con el nivel
relativamente sencilla, coordenadas (latitud y longitud: medio del mar, pues este último
relacionándolo con la ϕ, λ) de un punto sobre el planeta. varía constantemente y no es el
INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002

mismo conforme uno se mueve a lo


Figura 1 largo de una costa, mucho menos
Elipsoide geodésico de referencia entre océanos distintos.

Z= Eje de rotación Algunos aspectos sobre el nivel


medio del mar

El nivel medio del mar es un dato


que proporcionan los mareógrafos1 .
Varios de ellos han sido utilizados
ϕ
Y= Meridiano de como puntos de partida para rutas de
Greenwich nivelación mediante las cuales se va
λ
determinando la altura del terreno en
relación con el nivel medio del mar
X como se muestra en la figura 3. El
INEGI ha establecido líneas de
nivelación de este tipo a lo largo de

1
Aparatos instalados en varios lugares de la costa que registran el nivel del agua.

Datos, Hechos y Lugares


26
Figura 3 todo el país para dar soporte a
productos relevantes de información
Nivelación diferencial
geográfica, entre los que se
encuentran las cartas topográficas.

Este método para obtener


Equialtímetro
datos de altura ofrece resultados
muy confiables, pero siempre
relacionados a un nivel medio
Mareógrafo
particular que no coincidiría con
los resultados derivados de otro
mareógrafo. Así que tomar al nivel
medio del mar como referencia
para datos de altura es aceptable
sólo para aplicaciones que puedan
tolerar 1 ó 2 metros de incertidumbre.

Altura geodésica y altura


Figura 4 ortométrica
Altura ortométrica de un punto P sobre el terreno
Al valor de altura sobre el nivel
Superficie medio del mar se le conoce como
equipotencial altura ortométrica (H) y es
en el punto P
representado en las cartas
P
topográficas mediante curvas de
Terreno nivel. Es aquí donde el geoide
H produce una evolución: a partir de
la aparición de este concepto queda
redefinida la altura ortométrica

INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002


Geoide
como la distancia medida a lo
Línea de largo de la línea de plomada entre
plomada
la superficie topográfica y el geoide
(figura 4), dando la oportunidad
de contar con una superficie de
referencia vertical consistente.
Figura 5
Relación entre altura ortométrica y altura geodésica Aunque parezca lo contrario,
esta idea no es ningún asunto
novedoso puesto que el geoide fue
Terreno definido por Gauss desde hace dos
y medio siglos. Por otra parte, la
altura geodésica (h) es la distancia
H
vertical medida entre la superficie
h topográfica y el elipsoide de
Geoide referencia. Es el dato que se obtiene
N
directamente de los receptores para
el Sistema de Posicionamiento
Elipsoide Global (GPS, por sus siglas en
inglés).

Datos, Hechos y Lugares


27
Como puede verse en la figura 5, Aplicaciones de la solución estructura, y no es recomendable
la altura geoidal N se relaciona de geoidal utilizar sistemas inexactos para
manera muy simple con las otras futuras referencias. Por otro lado,
alturas: H = h – N. Eso significa Cartografía recordando que el geiode es una
que es posible deducir las alturas superficie equipotencial (superficie
ortométricas a partir de las En la producción de mapas de de nivel del campo gravitacional), es
geodésicas; únicamente hay que cualquier escala se necesita tener factible desarrollar un análisis para
conocer N. una red de puntos distribuidos deducir otras superficies de este
apropiadamente sobre el terreno tipo. En la construcción de grandes
Ahora, la altura geodésica h (control geodésico) con estructuras como presas, puentes,
reportada por los receptores GPS es coordenadas de posición horizontal entubamiento de agua y proyectos
altamente precisa, el error esperado y vertical bien determinadas; así, de irrigación, es de vital importancia
está en el rango de unos pocos se evitan deformaciones de la conocer la forma de las superficies
centímetros, pero actualmente el imagen final. En este sentido, equipotenciales del campo de
mejor modelo de alturas geoidales N el geoide es la superficie de gravedad de la zona; esto permite
con las que cuenta nuestro país tiene referencia vertical para el sistema calcular la inclinación y magnitud
un error asociado de alrededor de de alturas ortométricas usado en adecuadas de la construcción, con
3 metros, de modo que los receptores el control geodésico y, por lo tanto, lo cual se puede predecir su
GPS siguen siendo una herramienta para las curvas de nivel. También, comportamiento en situaciones
poco útil en la obtención de alturas con esto es posible establecer extremas.
ortométricas precisas. relaciones de altura entre
mareógrafos y dar paso a la Protección civil
Cuando se requiere conocer con determinación de un punto fijo
precisión de centímetros la altura y único de referencia vertical La combinación de información
ortométrica en un lugar específico, para nuestro país llamado datum de un modelo digital de elevaciones
es necesario llevar hasta allí una vertical. con superficies equipotenciales
línea de nivelación, que suele ser hace posible diseñar modelos sobre
costosa y consumidora de tiempo. Proyectos de ingeniería la dirección de los escurrimientos
Tener un modelo geoidal de
INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002

de agua y localizar con anticipación


precisión centimétrica remedia éste Algunas construcciones subterráneas las zonas con riesgo de inundación.
y muchos otros problemas como requieren registrar las posiciones
mencionaré enseguida. horizontal y vertical en toda su Ecología

En las últimas décadas, las


acciones humanas de extracción
de agua, combustible y minerales
han provocado efectos en el
ambiente. Uno de éstos es el
movimiento (generalmente
hundimiento) del suelo, que se
estudia con variaciones en la
posición vertical de puntos sobre
el terreno, variaciones del nivel
medio del mar, así como en la
gravedad y la pendiente. Todas
estas observaciones se facilitan
y resultan menos costosas si un
modelo geoidal centimétrico está
disponible.

Datos, Hechos y Lugares


28
Ordenamiento territorial rumbo, pues los satélites se mueven en Por esta razón, la Dirección General
órbitas que pertenecen precisamente a de Geografía del Instituto ha
En este rubro, ha sido reconocida este tipo de superficies. El geoide promovido la realización de
la necesidad de concentrar en bases hará las veces de un origen para las estudios sobre la mejor manera de
de datos los registros de distintos trayectorias en las que pueden transitar lograr el modelo geoidal y, lo más
tipos de zonas, terrenos o sin cambiar de órbita. importante, sin depender de
propiedades, para lo cual es instituciones extranjeras para la
requerido el uso de coordenadas En general, la implementación aplicación de las más avanzadas
referidas a las redes geodésicas de un programa para mejorar esta técnicas desarrolladas a nivel
(horizontal y vertical). herramienta permite que los productos mundial. Con personal del Instituto,
cartográficos y el soporte geodésico se conformó un grupo de trabajo
Oceanografía del INEGI alcancen los estándares de especializado en el proceso del
calidad requieridos en los trabajos geoide, encargado de analizar las
El geoide es la superficie de
referencia para la batimetría
(nivel del terreno bajo el mar), Figura 6
líneas de costa, alturas relativas de Modelo geoidal global EGM96
dispositivos, como los mareógrafos, 180 90W 0 90E 180
y otros objetos en el mar.
60N 60N
Límites internacionales
30N 30N
El mar territorial se establece en
función de líneas base rectas y 0 0
normales que deben estar ligadas a
un sistema consistente y global. 30S 30S

Geofísica
60S 60S

INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002


El geoide es una base de partida
180 90W 0 90E 180
para la investigación de la densidad Metros
dentro de la Tierra; apoya el registro
-100 -50 0 50 100
del movimiento de placas tectónicas
y la deformación geométrica de las
mismas, además de ser la referencia modernos de nuestra sociedad, alternativas y ejecutar un plan de
para detectar los cambios en la además de habilitar a los receptores trabajo para calcular los valores N
gravedad provocados por movimientos GPS, en los que tanta gente ha dentro del territorio nacional.
en la corteza terrestre. Puede servir, invertido, para la determinación
también, como soporte en la de alturas ortométricas precisas. Hoy en día, se dispone de varios
prospección de yacimientos minerales métodos para la obtención de un
o petrolíferos. Desarrollo de un modelo geoide que en las últimas décadas
han sido mejorados sustancialmente.
Control satelital Lograr un producto de las Las técnicas satelitales como el
características mencionadas es GPS, la altimetría satelital (registros
Desde el momento en que un en realidad una tarea dura y una de altura de los satélites sobre la
satélite es puesto en movimiento, empresa particular que difícilmente superficie del mar) y el análisis de
resulta útil el conocimiento de las se llegaría a considerar redituable. órbitas satelitales permiten
superficies equipotenciales porque Sin embargo, es un asunto en el que desarrollar modelos geoidales
permiten establecer y corregir su no podemos seguir rezagándonos. geométricos, es decir, basados sólo

Datos, Hechos y Lugares


29
Comentario final

Como puede verse, los conceptos


en la actividad geodésica continúan
evolucionando para equipararse y
dar soporte al avance tecnológico.
Es alentador saber que en México
se tiene la intención firme de no
quedar atrás y que nuestro avance
no dependa de manos extranjeras,
aunque también puede vislumbrarse
la eminente necesidad de permanecer
actualizados en cuanto a temas
geodésicos recientes.

Estoy seguro de que este tema


es ajeno para la gran mayoría de las
personas, incluso para algunos de
los involucrados con información
en la medición de distancias. Por este tipo como EGM96 (figura 6), geográfica y, por ello aprovecho
otra parte, pueden desarrollarse GPM98, OSU91, etc., pueden estas líneas para hacer una
modelos geoidales usando como conseguirse de manera gratuita invitación a permancer al tanto
insumo básico las mediciones de para aplicar sus alturas en los de proyectos como éste y de los
gravedad sobre el terreno: a éstos trabajos geodésicos, pero cuentan avances que se tienen cada día en la
se les llama geoides gravimétricos. con graves inconvenientes: aunque materia, que terminará beneficiando
Pero el mote de geométricos o algunos de ellos sean considerados a todos de una u otra manera.
gravimétricos sólo indica el tipo de como de ultra alto grado, tienen Debemos aprovechar la capacidad
método empleado para obtenerlo. una resolución muy pobre, es decir, de ser partícipes en la elaboración de
Dado que el INEGI cuenta desde en áreas con cientos de kilómetros
INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002

nuevos resultados y apoyar esta


hace varios años con un área cuadrados, el valor de altura tendencia de investigar nuevas
encargada de recabar información geoidal permanece constante; formas de realizar nuestros procesos
gravimétrica (datos de gravedad), con estos modelos no es posible para dar soporte a mejoras
queda a nuestro alcance el crear un detectar la diferencia de altura continuas.
geoide gravimétrico. Éste es un geoidal entre un punto y otro que
programa que ya inició su proceso se encuentra a pocos kilómetros. Fuentes
y arrojará resultados conforme los
Hernández, Antonio. Geodesia, notas de
insumos de gravimetría (datos de Por otra parte, existen modelos clase. Aguascalientes, México, INEGI,
elevaciones, datos de densidad regionales que a pesar de no tener 2000.
de la topografía y modelos el problema de baja resolución,
geopotenciales nacionales y de poseen un error asociado demasiado Petr Vanicek y Edward J. Krakiwsky.
nivel global) queden preparados grande para los requerimientos que Geodesy: the concepts. Segunda edición
corregida. North Holland, Amsterdam,
en forma y calidad. exigen las diferentes aplicaciones a Elsevier, 1986.
nivel nacional. El más reciente de
Algunos países han hecho ellos, hecho para el área mexicana, Torge, Wolfgang. Geodesy. Tercera edición
estudios gravimétricos y se apoyan es el llamado MEX97, desarrollado revisada y extendida. Berlín, Alemania,
en información de puntos esparcidos por el Instituto Nacional de Medición Walter de Gruyter, 2001.
por todo el mundo para encontrar Geodésica (National Geodetic Survey)
Weikko A Heiskanen y Helmut Moritz.
un modelo geoidal que cubra todo de Estados Unidos de América, cuyo Phisical geodesy. San Francisco,
el globo. Soluciones globales de error asociado es de 3 metros. EE.UU., Freeman, 1967.

Datos, Hechos y Lugares


30
El software libre y
la libertad en internet
Alberto Cortés Ulloa *

El funcionamiento de la red de intelectual de superar o rodear las de EE.UU. en esa guerra y


redes, por su propia naturaleza, ha limitaciones de forma creativa–, su consolidación como potencia
originado en la sociedad dos tipos redes comunitarias contraculturales y mundial.2 La importancia otorgada al
de visiones: una referente a la emprendedores de la nueva economía) desarrollo de tecnología que obtuviera
libertad de su manejo y otra determinaron una arquitectura y procesara información fue un factor
relacionada con el control que se tecnológica abierta y de difícil control. clave que derivó en el nacimiento
ejerce en contra de la privacidad de Su contenido permite encontrar una de la internet. A diferencia de otros
los usuarios. Esto implica que al inmensidad de temas que son inventos tecnológicos, la red mundial
mismo tiempo haya un flujo libre publicados por personas de todo no surgió patrocinada de manera
de valores –buenos o malos– de el mundo, sin estar sujeto a control directa por un Estado, sino que
intercambio cultural de o censura de tipo alguno. Las fue el resultado de diversos
información, así como una estricta instituciones conservadoras del poder desarrolladores independientes.
vigilancia derivada del registro ven en internet una amenaza a los
detallado de datos personales; una controles estatales que dominan la En el aspecto tecnológico, los
doble dinámica es la que se aborda vida social. creadores del concepto de internet
en el presente artículo. buscaron construir una estructura
Los países del capitalismo central que permitiera la flexibilidad y

INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002


Introducción se caracterizan por ser sociedades el fácil acceso y transmisión de la
donde la información es un factor información. Por ello, los protocolos
Internet, desde su creación, ha sido importante en las relaciones sociales y estándares principales permiten la
una red mundial cuyo funcionamiento de dominación. Por ejemplo, durante comunicación con cualquier punto
y contenidos oscilan entre la libertad la Segunda Guerra Mundial, cuando de la red sin mayores dificultades.
y el control social. Los valores en los Estados Unidos de América En lo social, esto permitió que la
libertarios de quienes crearon y (EE.UU.) se desarrolló una información contenida fuera diversa
desarrollaron internet (los computadora que automatizaba y libre de restricciones debido a su
investigadores, académicos, cálculos matemáticos eficientemente naturaleza abierta; cualquier persona
informáticos, hackers1 a la vez que permitía descifrar puede publicar con tan sólo tener
–entendiéndose como aquellas mensajes de los oponentes y calcular acceso directo a internet montando un
personas que contribuyen a la puntos específicos para lanzar servidor, excepto cuando se está detrás
creación y desarrollo de internet proyectiles; este hecho tuvo un de un proxy server 3 o cuando hay
debido al hecho de disfrutar del reto significado primordial en el triunfo algún firewall 4 que no lo haga posible.
*
Investigador de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM. Teléfono: 01 (55) 53 12 20 53. Correo electrónico: yolliztli@hotmail.com.
1
Persona capaz de manipular con gran habilidad un programa de computadora o un sistema operativo con el fin de sacarle más partido o divertirse. Cabe
aclarar que los hackers son muy diferentes de los crackers –considerados hackers maliciosos–, cuyo objetivo es introducirse ilegalmente en sistemas,
desproteger productos, robar información, falsificarla y hacer cosas similares.
2
Más ejemplos de la importancia de la información pueden encontrarse en: <http://www.derechos.org/nizkor/doc/articulos/castrillo.html>.
3
Utilizado en las redes de área local, es un servidor virtual que realiza la conexión con el servidor real de internet y a través del cual se conectan el resto de
las computadoras.
4
Es una computadora o programa que conecta una red a internet, pero que impide el acceso no autorizado desde internet.

Cultura Estadística y Geográfica


31
sistemas de fácil y cotidiano uso
por parte de miles de usuarios
(clave de identificación usada
en las licencias Microsoft), así
como a sistemas complejos de
diversos organismos.

La combinación de tecnologías
de identificación, vigilancia e
investigación configuran un sistema
donde quien tenga el poder legal o
fáctico de acceso a esa base de datos
puede conocer lo esencial de lo que
cada persona hace en la red y fuera
de ella, es decir, datos personales de
los usuarios (domicilio, empleo,
actividades cotidianas, etc.), lo cual
implica el uso de esta información
Doble carácter de internet desarrollo tecnológico ve en para intervenir directamente.
las restricciones para el uso de
Existen dos aspectos en la red: el programas creados una reducción En el aspecto social, la influencia
técnico y el social. En ambos entra de la cantidad y las formas en que de la información publicada en
el conflicto de la libertad y el un programa puede ser utilizado, internet puede promover tanto
control. En el primero se da la siendo esto perjudicial para la valores de sumisión como
carrera por crear tecnologías que sociedad. Con la restricción se libertarios. Además, la red puede
promueven la publicación libre y pierde el verdadero arte de servir para reprimir y vigilar a los
organizada, así como de software de programar, ya que su fin último usuarios, así como para promover el
una manera libre y de intercambio. no será la mejora tecnológica y intercambio cultural de información.
Ejemplo de ello es el proyecto el beneficio social, sino el Pero ni internet es una red de
INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002

GNU5 (Gnu No es Unix), cuya enriquecimiento de algunos libertad en un mundo en que la


finalidad fue desarrollar software individuos. Esta visión particular tecnología puede servir para el
compatible con el sistema Unix, se contrapone a la que promueve el control social mediante su registro
permitiendo la modificación y control y el endurecimiento de las electrónico ni la tendencia al control
distribución de sus programas. libertades y la invasión a la es irreversible.
privacidad de los usuarios, como
La idea central de este proyecto puede ser a través de: Un elemento central de esta
es apostar por la mejora tecnológica batalla en el aspecto tecnológico es
constante mediante el otorgamiento • Un aspecto legal, estableciendo la criptografía6, ya que permite
de la libertad a cualquier individuo leyes que permiten el acceso a verificar la identidad de algún
para adaptar el software a sus propias bases de datos confidenciales usuario mediante la autenticación7
necesidades sin que un programador de diversas instituciones. y, también, trasmitir un mensaje de
o empresa sea el único en realizar • Creación de mecanismos capaces manera segura con el ciframiento
esos cambios. Esta visión de de realizar la intromisión a de la misma. Tecnologías que hagan

5
El manifiesto GNU puede encontrarse en: <http://www.gnu.org/gnu/manifiesto.es.html>.
6
Disciplina que estudia la manera de cifrar y descifrar los mensajes para que resulte imposible conocer su contenido a los que no dispongan de unas claves
determinadas. En informática, el uso de la criptografía es muy habitual, utilizándose en comunicaciones y en almacenamiento de archivos. En
comunicaciones, se altera mediante una clave secreta la información por transmitir, que circula cifrada hasta que llega al punto de destino donde, incluso,
un sistema que conoce la clave de cifrado es capaz de descifrar la información y volverla inteligible.
7
Es importante resaltar que existen otros tres servicios de seguridad: integridad, control de acceso y no-repudio. Sin embargo, al no ser objeto de este
artículo, no se desarrollarán aquí.

Cultura Estadística y Geográfica


32
posible el acceso y publicación Es este aspecto, el más Este conjunto de valores permite
de la información a la mayoría de importante, ¿hasta qué punto las crear un fenómeno interesante en
los usuarios y la transmisión de la personas permitirán la censura de la red, contrario a los valores
información, de tal manera que sus ideas y la intromisión de su predominantes en el capitalismo
evite la vigilancia estricta sobre privacidad? ¿Hasta qué punto (renovado en su fase llamada
las acciones en la red, promoverán podremos utilizar internet como un neoliberal), que promueve el
la creación de un espacio de elemento de intercambio cultural individualismo, la competencia
intercambio cultural muy libertario? En la guerra por y la obtención de ganancias por
importante. En este espectro, se la libertad en internet, los hackers encima de todo. Un ejemplo claro
desarrollará la tecnología que vaya han participado de manera activa y de ello es la transnacional
apareciendo. su filosofía ha dado movilidad a la Microsoft, manifiesto en el círculo
cerrado y monopólico que pretenden
hacer con sus productos. Por el
contrario, en la filosofía del
software libre se promueve el
desarrollo de tecnología a través
del intercambio de información y
experiencias, cuyo objetivo va más
allá del lucro personal.

Es aquí donde se inserta el


concepto de software libre y su
importancia para la libertad en
internet. En él podemos encontrar
nuevos lenguajes de programación
(Perl, Python, PHP, por citar,
apenas, los más conocidos) y crear
sistemas de desarrollo libre (BSD,
GNU/Linux y muchos otros). Con

INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002


Software libre como elemento creación de software; pero más el creciente interés que suscita un
cultural libertario importante, aún, es el proyecto de sistema como GNU/Linux, una de
software libre GNU. En éste, sus las apuestas más importantes –para
No todo es tecnología en la defensa iniciadores vieron en internet un el software libre e internet– reside
de la libertad. En realidad, lo más medio privilegiado de comunicación e en la cuestión de la transmisión de
importante es la capacidad de los innovación y aplicaron su potencial la creatividad, en la difusión del
ciudadanos para afirmar su derecho creativo y capacidad tecnológica en saber-hacer en la expansión de los
a la libre expresión y a la privacidad perfeccionar el software de internet, procesos cooperativos.
de la comunicación. En último utilizando el poder de la colaboración
término, es en la actitud crítica de abierta en red para incrementar su Contrario a los valores de
los ciudadanos y el uso que hagan capacidad tecnológica. En esta visión ¿hasta dónde quieres llegar hoy?,
de la tecnología donde reside la de intercambio de tecnología y es preciso oponer a la trayectoria
batalla entre la red como espacio libre distribución de experiencias individualizada –y por fuerza
social de libertad y la red como y software se creó el concepto de altamente selectiva– otro modelo
aparato de dominación. software libre.8 de circulación de los saberes, un

8
El software libre es el que ofrece al usuario la libertad de ejecutarlo con cualquier propósito, además de copiarlo, distribuirlo, estudiar cómo funciona y
adaptarlo a sus necesidades, así como la posibilidad de hacer públicas las mejoras para que toda la comunidad se beneficie de ellas, para lo cual el acceso
al código fuente es indispensable.

Cultura Estadística y Geográfica


33
proceso abierto de adquisición del tenido lugar sin el desarrollo creación de software libre
saber-hacer y de circulación de simultáneo de las redes y sin su puede considerarse como una
las experiencias. El movimiento posterior unión a internet. Los contribución social, pero sólo si la
del software libre coloca en el grupos de noticias, los chats y las sociedad es libre de aprovechar los
centro de la discusión la libertad listas de correo han desempeñado resultados, pues en caso contrario
de circulación y de uso del código un papel determinante en la se reduce la cantidad y las formas
fuente y fomenta la cooperación
productiva en la innovación
tecnológica, produciendo mucho
más que líneas de código; ha
contribuido a una amplia difusión
de los saberes tecnológicos más
allá de los meros círculos de
expertos.

La revolución del software


libre consagra, así, un modelo
en el que la innovación y la
producción ya no se fundamentan
en una lógica de empresa,
sino en una en que diferentes
desarrolladores y fundadores de
proyectos crean otros, basados
en un conocimiento integrado, en
una especie de grupos virtuales circulación, pero también en la en que puede ser utilizado.
de trabajo en los cuales cada uno extensión de las posibilidades de Desafíos del software libre
aporta un nuevo elemento al cooperación y desarrollo común
proyecto, continuando con su para la producción de una multitud Los principales problemas a los
evolución, ya que la finalidad es de componentes de software. que hoy se enfrenta para lograr
INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002

el desarrollo tecnológico más que Internet se convierte, así, en una su masificación y convertirse en
la terminación de un producto para estructura de conexión que un elemento más accesible para
su salida al mercado. constituye la forma misma de diversas organizaciones o naciones
organización nodal de este ciclo de son, básicamente:
El proceso de desarrollo del producción inmaterial. A través
software libre sigue una lógica de las redes, el intercambio de • El poder de las compañías
diferente a la practicada por las conocimientos aumenta su velocidad comerciales de software.
empresas que hacen software y reduce los costos del intercambio • La desconfianza de la gente
propietario, pues no implica en tiempo y dinero. hacia el software libre y su
un mecanismo en el cual las potencial debida, principalmente,
necesidades del cliente no son La creatividad en el desarrollo al hecho de ignorar sus
estudiadas, sino uno en el que el de software libre no está ligada posibilidades.
mismo cliente es quien realiza un o presionada por el cumplimiento • La falsa idea de que al ser libre
proyecto para satisfacer sus propios de niveles de producción o de no cuenta con soporte alguno. El
requerimientos. objetivos con fines puramente concepto de soporte es visto aquí
comerciales, sino que busca el como la existencia de un auxiliar
Sin lugar a dudas, la revolución enriquecimiento de los avances en las labores de programación.
informática (desde el nacimiento de tecnológicos antes logrados y la
Unix hasta el de Linux, pasando creación de nuevas tecnologías. Las compañías comerciales de
por el proyecto GNU) no habría La creatividad en el proceso de software poseen una influencia

Cultura Estadística y Geográfica


34
usuario la posibilidad de acceder al
código fuente de las tecno-ciencias
de la comunicación. Existen
numerosos elementos que permiten su
desarrollo, por ejemplo la experiencia
cognitiva de los hackers, el medio
abierto que es internet a través de
listas de correo, foros de intercambio
y aplicaciones de mensajería
instantánea, así como la posibilidad
proporcionada por la articulación
entre las bases de datos y el world
wide web (en particular, gracias a
lenguajes de script como Perl o PHP)
para construir sistemas abiertos,
flexibles y descentralizados de
circulación e intercambio de datos.

Internet es un espacio
notable en el mercado de desarrollo problema por sí mismo o contratar tecnológico-social en el que existe
al contar con fuerzas económicas libremente a cualquier persona o un doble elemento: puede convertirse,
que les permiten dar a conocer sus compañía sin tener que depender de en cierto sentido, en un medio de
productos en casi todo el mundo, alguien de manera exclusiva que comunicación autónomo del control
lo cual les garantiza un mercado establezca sus condiciones), la estatal que puede ser fácilmente
global. Con la apertura de fronteras apreciación entre muchos internautas accesible –a diferencia de otros
comerciales en el fenómeno y directivos con el poder de decisión sistemas de comunicación como la
denominado globalización, la en lo referente a los abastecimientos radio y la televisión para la difusión
posesión de mercados internacionales tecnológicos da lugar a una de ideas, programas y contenidos–,
se vuelve un proceso sencillo, e desconfianza hacia el software libre. así como un medio que promueve el

INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002


incluso, monopólico en algunos casos. Los valores predominantes en una consumismo, la ideología dominante
sociedad abierta al excesivo y que funciona como aparato
Derivado de su poder comercial, consumismo y a la imagen recurrente represivo del Estado. La ideología
estas compañías frecuentemente del poder de las empresas hacen del software libre puede conducir a
presionan al mercado para la compra dudar a muchas personas de la transformar los valores respecto al
de sus productos o incurren en calidad del software libre. uso de internet y a la pasividad en
prácticas comerciales ilícitas como el consumo de sus contenidos.
los monopolios o trusts, es el caso Estos desafíos son los elementos
del reciente y publicitado caso que deben superar los desarrolladores Comentario final
judicial en contra de Microsoft y su de software libre para lograr su
navegador Internet Explorer, incluido masificación y el aumento de El software libre es una alternativa
dentro de su sistema operativo. participantes en el proceso de creación viable y recomendable en el
de tecnología, en contraposición a la desarrollo de soluciones
Con la influencia de las producción de mercancías. informáticas por la lógica de
compañías de software propietario y su proceso de creación y
por el desconocimiento de la gente El software libre debe crear distribución que permiten el
acerca del concepto de software libre espacios de acceso masivo al ingenio surgimiento de una industria
y de su idea de soporte (en el que un que se sitúen en un pleno uso tanto nacional de software centrada
individuo, al poseer el código fuente, de sus potencialidades como de las de en objetivos y no en tasas de
tiene la capacidad de corregir el internet para proporcionar a cualquier ganancia.

Cultura Estadística y Geográfica


35
Programas
estatales de
ordenamiento
territorial
(PEOT)
María del Pilar Legarrea Molina *

En este artículo se han Introducción de Estadística, Geografía e


sintetizado los elementos Informática (INEGI) conjugaron
más relevantes del proyecto Conforme a la Carta europea de esfuerzos para formular programas
nacional de ordenamiento ordenación del territorio (Consejo estatales de ordenamiento territorial,
territorial a nivel estatal, de Europa, 1983), se entiende en las entidades federativas,
“la expresión espacial de la política articulándose un mecanismo de
en el que el INEGI viene
económica, social, cultural y concertación con los gobiernos
participando desde el 2000 y
ecológica de toda sociedad. Es, a de los estados y el Distrito Federal,
que está evolucionando hacia la vez, una disciplina científica, a propósito de la elaboración de
INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002

un futuro promisorio en una técnica administrativa y una dichos programas por cada uno de
el contexto de la actual política concebida como un enfoque ellos en el marco de un esquema
planeación estratégica del interdisciplinario y global, cuyo democrático, participativo y plural
desarrollo territorial. Se objetivo es el desarrollo equilibrado con amplio respeto al federalismo.
trata de una propuesta de las regiones y la organización
interinstitucional de la física del espacio bajo un concepto En esta relatoría se detallan
Administración Pública rector”.1 algunos aspectos de la participación
Federal que ha vinculado del INEGI en la propuesta
En este contexto, desde el 2000, interinstitucional, cuya situación
tanto a las entidades
dependencias de la Administración actual y trayectoria futura –a un
federativas como a los sectores
Pública Federal como la Secretaría horizonte del 2025– se ligan al
académico, privado y social en de Desarrollo Social (SEDESOL), Programa Nacional de Hábitat, con
la consecución de un objetivo la Secretaría de Medio Ambiente y especial énfasis en los fenómenos
común: un mejor conocimiento Recursos Naturales (SEMARNAT), de metropolización y conurbación,
del territorio para una óptima el Consejo Nacional de Población al tiempo que se relaciona con
gestión del mismo. (CONAPO) y el Instituto Nacional la planeación estratégica y el

*
Responsable del Proyecto de Ordenamiento Territorial en oficinas centrales. Dirección General de Geografía. INEGI. Tel. 01 (449) 9 10 53 00, ext. 5974.
Correo electrónico: plegarr@dgg.inegi.gob.mx.
1
Pujadas, Romá y Font, Jaume. Ordenación y planificación territorial. Colección Espacios y Sociedades, serie mayor, núm. 8. Madrid, España, Editorial
Síntesis, 1998, p. 11.

Datos, Hechos y Lugares


36
desarrollo regional, en la medida tres factores: ciencia, política y Ordenamiento Territorial a nivel
que la ordenación del territorio se administración para un desarrollo estatal se dirigió, primordialmente,
plantea como estrategia inductora con calidad, en el que la intervención a la articulación de los Lineamientos
de la sinergia entre lo urbano y de las diferentes entidades de técnicos básicos plasmados en los
lo rural. gobierno resulta sustantiva. documentos de concertación y
consenso institucional, avalados
por las cuatro dependencias de
la Administración Pública
Federal, promotoras del proyecto
y una guía metodológica
interinstitucional para propiciar
tres condiciones:

• El aprovechamiento de los datos


disponibles, patrimonio de todos
los mexicanos.
• La generación de información
derivada, suficiente y necesaria
en forma homogénea.
• La sistematización digital de
estos nuevos productos bajo
normas y estándares que
permitan la comparabilidad
y compatibilidad de la
Proyecto nacional de ordenamiento De este modo, la utilización información.
territorial a nivel estatal racional del territorio se traduce en
la consolidación de estrategias a Ello, conjugando las
Como responsable del Sistema niveles federal, estatal y municipal experiencias sectoriales existentes
Nacional de Información Estadística para la consecución de los objetivos a las que se sumaron los ejercicios

INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002


y Geográfica (SNIEG), y de brindar clave del desarrollo sustentable: técnicos desarrollados por el
el servicio público de información crecimiento socio-económico Instituto y que corroboraron las
en la materia, el INEGI –órgano equilibrado, mejora de la calidad posibilidades de la información de
desconcentrado de la Secretaría de de vida, gestión responsable de los cobertura nacional y referencia
Hacienda y Crédito Público– ha recursos naturales y protección al espacial que produce en los estudios
participado, acorde con las distintas medio ambiente, en cuyo logro, de gran visión –propios de la escala
vertientes de sus competencias, la información transformada en 1:250 000 y un orden de magnitud
en cuanto a lo prescrito en la Ley conocimiento se convierte en regional como punto de partida– que
de Información Estadística y la plataforma fundamental para la sirven de base y marco a los análisis
Geográfica (LIEG), en la Propuesta toma de decisiones. a detalle, quedando, de este modo,
Interinstitucional de Ordenamiento contextualizados.
Territorial, como una iniciativa Lineamientos técnicos básicos
de carácter colegiado para la A la adopción del Modelo
planeación integral de nuestro país La participación del INEGI General Internacional2, siguió
que contempla, a futuro, consolidar en el Proyecto Nacional de la integración de un cuerpo

2
Internacionalmente propuesto por los especialistas de medio ambiente y desarrollo sustentable y aceptado por la mayor parte de las naciones desde la
Cumbre de Río, Brasil (1992), de la que derivó la agenda XXI en la que se contemplan los elementos genéricos fundamentales para el desarrollo de las
tres vertientes involucradas (científica, política y administrativa) en la estrategia de ordenación del territorio, así como las distintas entidades de acción
y gestión.

Datos, Hechos y Lugares


37
metodológico que considerara lejano, y a la determinación de geográfico que tiene por objetivo
las particularidades de nuestro las ventajas comparativas y determinar para cada hecho o
territorio nacional, sus necesidades competitivas en los distintos fenómeno –sea del medio físico
y la información disponible y niveles de administración territorial: o del humano– ¿qué?, ¿dónde?,
que sirviera de guía para la estatal, regional, nacional y, en cómo?, ¿cuándo?, ¿por qué? y ¿con
realización de estudios con fines algunos casos, con nexos más allá qué se relaciona?, constituyéndose
de ordenamiento territorial. Se de las fronteras. en los elementos científico-técnicos
incorporaron, a la vez, distintas para la determinación de la situación
perspectivas sectoriales de análisis A la definición de un enfoque actual del territorio. Fundamentada
y los avances. metodológico sistémico (que asume en el diagnóstico integrado en que
la teoría general de sistemas) que debía culminar la etapa anterior, se
Como estructura básica, fueron propició el análisis sistemático por definió la segunda sección, dirigida
tomados los ejercicios metodológicos objetivos específicos, del complejo al estudio prospectivo y a la
desarrollados por el INEGI como población, economía y territorio, construcción de la imagen objetivo
ejemplos piloto para los estados de fue considerado como un sistema del territorio, esto es, la estimación
Puebla y Colima con la finalidad territorial, siendo sus componentes de las tendencias y la estructura
de formalizar técnicamente los básicos los subsistemas interactivos formal de la visión del futuro
trabajos, promoviendo la aplicación natural, social y económico, cuyas deseable para el complejo territorial.
de procedimientos similares y, en interrelaciones se dan en un
consecuencia, adelantar la obtención contexto político-administrativo En virtud de los cronogramas
de productos semejantes ante una y en las prescripciones del marco establecidos por la SEDESOL para
ejecución de proyecto a nivel jurídico normativo vigente, que la promoción y ejecución de los
estatal, mediante la fórmula de actúan como catalizadores, trabajos, a cargo de un grupo
licitación para llegar, en primer limitantes y directrices. técnico interinstitucional, la
término, al diagnóstico de las integración de la metodología fue
debilidades, amenazas, fortalezas, Establecido el objeto de estudio, abordada para la primera etapa,
y oportunidades del territorio, sus elementos y factores concerniente a la caracterización y
objetivos del método de análisis correspondió, entonces, determinar análisis de la situación actual del
y evaluación de los territorios los objetivos particulares y alcances territorio, sin haber alcanzado la
INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002

denominado, precisamente, dafo de la metodología interinstitucional. fase de diagnóstico integrado y


en virtud de adoptar la primera de con un desigual desarrollo de los
las letras de cada una de estas Para tal efecto, se definieron, capítulos relativos al medio natural,
características o condiciones en primer término, las divisiones económico y social.
desde una perspectiva doble y de conocimiento secuencial, esto es,
complementaria al considerar segmentos de estudio articulados Los alcances de la sección de
aspectos internos y de situación con el criterio de establecer, la metodología interinstitucional
en el entorno, sea éste próximo o primero, el contexto del medio estuvieron matizados por aspectos
físico, después, las actividades que ajustan el Modelo General
que en ese medio se desarrollan y, Internacional al que se hizo
por último, las características de referencia anteriormente, a la
la población y la organización realidad nacional como la
funcional del sistema de disponibilidad de información
asentamientos humanos a las que la base sobre todos los temas, con
metodología interinstitucional debía características de cobertura,
servir de guía, separándose, en tal referencia espacial y escala
sentido de secuencia, dos grandes adecuadas para el diagnóstico del
secciones: una correspondiente medio natural, que se constituye en
a la caracterización, análisis y el marco de referencia espacial para
diagnóstico, conforme al método los subsistemas social y económico

Datos, Hechos y Lugares


38
y los requerimientos de cada una la conversión digital básica de la Así, el INEGI se abocó a la
de las instituciones y sus posibles información relativa a recursos propuesta de construcción de
aportaciones. naturales para entregar datos de sistemas de información geográfica
carácter preliminar y la elaboración de para el ordenamiento territorial
especificaciones técnicas básicas para a nivel estatal que resultasen
la incorporación de la información compatibles con la estructura del
derivada al Sistema Nacional de SNIG, toda vez que sus bases de
Información Geográfica (SNIG). datos y los temas sustantivos
respondieran a objetivos
Sistema de información predeterminados, cuya función
geográfica principal fuera dar respuesta
a preguntas clave sobre la visión
Con el propósito de vincular los global de los seres humanos en su
datos producidos por las diferentes territorio, los impactos derivados
instituciones y a distintos niveles de su accionar y los riesgos a los
de gobierno, la propuesta del que se encuentran sujetos.
Lo anterior, derivó la posibilidad INEGI discurrió en mantenerlos
de un estudio que, a nivel estatal, organizados con una estructura Todo esto, y como primera
permitiera dar un contexto de conceptual predeterminada que aproximación, en un orden de
las entidades federativas y sus haga posible, como señala la magnitud regional a escala
particularidades, posibilitando LIEG, mostrar la situación de 1:250 000, en el que se tomaron en
la construcción de un mosaico interdependencia de los fenómenos cuenta los ámbitos rural y urbano en
nacional en medios digitales, económicos, demográficos y igualdad de presencia y relevancia
objetivo fundamental del Sistema sociales, así como su relación respecto a los patrones de uso,
Nacional de Información Estadística con el medio físico y el espacio ocupación y aprovechamiento
y Geográfica para brindar el servicio territorial, lo cual exigía, sin duda, del territorio al que modelan
público de información en la materia. la incorporación de nuevas conjuntamente.
tecnologías y herramientas en el
El fortalecimiento, tanto del manejo de la información, en la Se especificó la construcción del

INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002


SNIEG como de la prestación medida en que se proporcionarán Sistema de Información Geográfica
del servicio público de información las alternativas más apropiadas para el Ordenamiento Territorial
radica, precisamente, en la para el análisis y construcción de (SIOT), en el documento Términos
participación activa de sus escenarios, además de un proceso de referencia generales, en cuya
integrantes estatales y municipales, permanente de mantenimiento conformación también participó el
niveles en los que se asimila la –desde el punto de vista de la INEGI y que funcionó en forma
colaboración de los sectores actualización, renovación y de lineamientos consensados para
académico, privado y social, en enriquecimiento de los datos–, en el desarrollo del proyecto a nivel
razón del esquema implementado sus tres dimensiones: tiempo, Federación-gobierno de los estados,
para la ejecución del proyecto, espacio y condición. junto con un anexo de ejecución.
indicado al principio.
Estos objetivos, encaminados a Para las bases de datos, se
En este marco, puesto que se proporcionar una plataforma de estableció el disponer de
trata de un organismo de rango información básica y derivada en información georreferida en
federal, correspondió al INEGI, diferentes unidades de observación, términos de la Red Geodésica
entre otras acciones, hacer entrega de se concretaron en la adopción de la Nacional y el Marco Geoestadístico;
la información existente para el tecnología de la información de igual modo, se enfatizó sobre una
desarrollo de los estudios en calidad geográfica y su expresión operativa: estructura digital que permitiera la
de donación, lo que significó los sistemas de información vinculación de datos del medio
el desarrollo de actividades tales como geográfica (SIG). físico y socioeconómico (asociación

Datos, Hechos y Lugares


39
de datos geoestadísticos con red de flujos e interacciones de los mutuo acuerdo– acompañaron dos
expresión cartográfica). componentes territoriales. anexos de orden técnico: el primero,

Variables, indicadores, productos


intermedios y síntesis deberían
quedar integrados, al momento en
que las unidades territoriales de
orden natural o socioeconómico
fueran construidas, en el proceso
de caracterización y análisis, por
ejemplo, las de paisaje o la división
hidrográfica como soporte territorial
de los asentamientos humanos y la
red de comunicaciones terrestres.

De acuerdo con las


potencialidades de esta herramienta,
es decir, las múltiples alternativas
de análisis y construcción de
escenarios que ofrecen las
tecnologías de los SIG, lo esperado
fue disponer de un sistema de
información que permitiera, no sólo Perspectivas sobre la información para indicar los datos objeto de
el análisis de los mecanismos de donación por parte del Instituto a
funcionamiento e interacción de los Ya que se trataba de entregar a los gobiernos estatales y sus
componentes del territorio estatal a los gobiernos de las entidades características, así como
su interior, sino también en el marco federativas la información observaciones de orden práctico
de las relaciones de las entidades geográfico-cartográfica disponible para su procesamiento y la
federativas con su entorno, en y con el valor agregado de reconstrucción, en algunos casos,
INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002

ocasiones lejano. encontrarse en medio digital para de la topología; el segundo –dirigido


la realización de los estudios a la información derivada que cada
Con un criterio de planeación conducentes al diagnóstico gobierno estatal se comprometía a
integral a distintos niveles territorial, el INEGI optó por entregar al INEGI– fue elaborado
espaciales y de administración formular un instrumento jurídico, con el propósito de garantizar la
pública, en principio a través de los para firma con los responsables organización y el mantenimiento del
sistemas estatales de información estatales del proyecto, con la conjunto de datos geoespaciales
geográfica para el ordenamiento finalidad de formalizar la donación del SNIG, así como para catalogar
territorial, se accedería, entre otras, de los datos y su empleo y de la información y utilizarla de
a temáticas intersectoriales establecer las especificaciones manera distribuida, facilitando
sustantivas sobre evaluación de mínimas, suficientes y necesarias su traslado.
tierras: potencialidades y limitantes; que propicien la calidad y utilidad
deterioro y cambios en el uso del de la información resultante, En el Anexo técnico número
suelo y la vegetación; áreas de conforme a los objetivos y 2 del acuerdo de coordinación
riesgo y habitabilidad; organización expectativas que se han señalado. INEGI-gobierno de los estados
espacial de los asentamientos se destacó que la entrega de datos
humanos; dinámica, estructura y Al documento legal –cuya se haga en formato digital
características poblacionales; vigencia es indefinida hasta que conforme al modelo de datos
distribución espacial de las proponga su conclusión alguna de vectoriales que rige al SNIG,
actividades económicas; así como las partes y ésta se formalice de acompañados de los diccionarios

Datos, Hechos y Lugares


40
de datos correspondientes y los que se estipuló que deberán municipios y el marco
metadatos que describen sus presentar la continuidad de geoestadístico del INEGI, así
características de acuerdo con el fenómenos referidos suficiente y como para las localidades.
estándar especificado al efecto. necesaria (unión de rasgos) para
la identificación de los hechos Esto, con el objetivo de avanzar
y, trascendiendo los límites en la consolidación de los catálogos
político-administrativos y/o del de referencia para todos los
Marco Geoestadístico, cuando productos de información de
menos un centímetro, equivalente carácter social, demográfico,
a 2.5 km en la escala de trabajo económico y de asentamientos
1:250 000. humanos, temas en los cuales suelen
aplicarse sistemas de clavificación
Con este propósito, se diferentes.
establecieron tanto los
mecanismos de validación y Por último, se incluyó un tema
acuerdo técnico interestatal como referente al control de calidad, en el
la clase de respaldos y tipos de que se establece un mecanismo de
archivos que preservarían la franja revisión conjunta entre gobierno del
de liga temática y protección de estado e INEGI, así como el proceso
continuidad interestatal de la a seguir en caso de la detección de
De manera adicional, se información, esto es, se inconsistencias.
contemplaron, con carácter propusieron los elementos
normativo, dos apartados: básicos para garantizar la Todos estos preceptos tienen
uno relativo a los productos continuidad geoespacial de los como finalidad lograr la integración
comprometidos (tipos y datos, de modo que resultara de los datos en el Sistema Nacional
características generales de factible la conformación de de Información Estadística y
los documentos, los mapas, los mosaicos regionales y nacionales, Geográfica, con lo que se garantiza
tabulados y diagramas) y otro a adelantando, adicionalmente, su la consulta pública y gratuita por
los conjuntos de datos y productos consistencia geométrica. parte de todos los sectores que

INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002


digitales de información derivada, integran la sociedad.
para los que, incluso, se Además de la estructura
especificaron criterios de general de la información digital, Conclusiones
procesamiento y depuración como también fueron especificados los
las áreas mínimas de las que se formatos, medios y formas de Desde la perspectiva del INEGI, con
puede elaborar cartografía y la entrega-recepción de los productos la que estoy de acuerdo, el desarrollo
escala de liga en pantalla o impresos y digitales, quedando de este proyecto constituye una
despliegue para garantizar la como responsable de la oportunidad de aportación de las
continuidad en los elementos de verificación inicial la estructura entidades federativas a la expectativa
información de líneas y áreas descentralizada del INEGI: toda de enriquecimiento del SNIEG
de cada tema y de los conjuntos de vez que se trataba de un proyecto –patrimonio de todos los mexicanos–,
datos entre sí. a nivel estatal y a cargo de los a través de la incorporación de
directores regionales. nuevos datos a nivel estatal.
Directamente relacionado con lo
anterior, cabe resaltar, en la medida Cabe señalar que se indicó la Éstos, mediante la generación de
en que se trató de garantizar la construcción de una tabla de aplicaciones diversas, habrán de
posibilidad de articular un mosaico equivalencia al momento de iniciar coadyuvar en el fortalecimiento de
nacional, la previsión respecto a las el estudio, entre la división la conciencia sobre el territorio y la
unidades espaciales de análisis y político-administrativa vigente dinámica integral e interactiva de
caracterización generadas, para las en cada entidad federativa y sus sus componentes.

Datos, Hechos y Lugares


41
Dichos componentes del sistema inventario de recursos naturales de consistencia y aplicabilidad,
territorial, estudiados en esta primera y, por supuesto, de los productos entidades geoespaciales de
aproximación intersectorial según geográficos básicos digitales y de orden mesorregional como las
una guía metodológica la cartografía censal. contempladas en el Plan Nacional
interinstitucional susceptible de de Desarrollo 2001–2006:
mejora, como los resultados El proceso digital de unión y sur-sureste, centro del país,
obtenidos al momento, requieren liga de los conjuntos de datos centro-occidente, noreste y noroeste
–en primer término y para el caso correspondientes a la cobertura y nacional (como las consideradas
de cada entidad participante– de estatal que constituyen, en cierto en los programas Puebla-Panamá,
una exhaustiva revisión que permita modo, la versión moderna de frontera norte y frontera sur, o de
dictaminar sobre el cumplimiento las cartas, separados todos sus desarrollo turístico como Escalera
de los objetivos y los contenidos, la componentes por cubiertas Naútica), de interés para las
calidad de los datos y su estructura específicas, adelantan la construcción políticas públicas.
digital compatible; ello no sólo para del Sistema de Información
evaluar los beneficios alcanzados Geográfica para el Ordenamiento La propuesta interinstitucional
ante la inversión realizada, sino Territorial estipulada, habiéndose sigue en marcha, renovándose y
para consolidar la plataforma de incluido, en la base de datos, temas fortaleciéndose en beneficio de
información derivada que ha de adicionales. la información y el conocimiento
fundamentar la prospectiva sobre la como sustento para la toma de
evolución integral de los territorios En la actualidad, la etapa de decisiones.
que forman nuestro país y respaldar evaluación de resultados ha arrojado
la efectiva construcción de una situaciones diferentes; sin embargo, Desde un punto de vista más
imagen objetivo respecto a ellos. cuando en la ejecución de los específico, para el INEGI constituye
trabajos se conjugaron circunstancias una ventana de apertura y difusión
En suma, para disponer del como contratación de personal no sólo del formidable acervo
firme sustrato de información especializado y con experiencia, de información del que México
que demandan los objetivos del apego a las especificaciones técnicas, dispone, sino también de
crecimiento con calidad, adquiere integración de información derivada acercamiento, interacción y trabajo
particular relevancia una estrategia de proyectos sectoriales y técnico conjunto con las entidades
INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002

colegiada para el ordenamiento acercamiento al INEGI, los avances federativas, en el marco de los
territorial, en la medida en que el adelantan que es posible alcanzar la comités de ordenamiento territorial
conocimiento integral que aporta meta cifrada y conviene a México instalados en el seno de los comités
para la toma de decisiones continuar por este camino. para la planeación del desarrollo
contribuye a elevar la competitividad estatal (COPLADE).
económica, promover el desarrollo Si bien no se han cumplido
regional equilibrado y crear todas las especificaciones ni se Este hecho sienta un precedente
condiciones para que éste sea han generado todos los productos interesante en relación con las
sustentable. esperados, el ejercicio realizado expectativas y las estrategias
desde la perspectiva del impacto señaladas en la Ley de Información
A partir de los datos fuente nacional de esta propuesta Estadística y Geográfica, vía
donados por el INEGI –básicos para interinstitucional muestra la comités técnicos, para el desarrollo
la producción de la información conveniencia del desarrollo de interinstitucional y concertado
derivada que permite llegar al estas aplicaciones de información de la información estadística y
diagnóstico territorial, desde el estadística y geográfica para la geográfica, concebida como un
punto de vista cartográfico–, los planeación. binomio indispensable para la
trabajos desarrollados iniciaron con planeación integral del desarrollo
la conjunción de los mosaicos En el futuro, de esta primera sustentable de México y la
estatales de los temas a escalas aproximación derivarán, una vez consolidación de una moderna
1:1 000 000 y 1:250 000 del analizadas las características básicas infraestructura de datos espaciales.

Datos, Hechos y Lugares


42
Unidades del paisaje para el
desarrollo sustentable y manejo
de los recursos naturales

René López Barajas *


Jorge Cervantes Borja **

El Instituto Nacional de significan los sistemas busca de sus parcelas vitales, se


Estadística Geografía e ecológicos regionales en han acomodado a todo lo largo

INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002


Informática (INEGI) elabora términos de productividad y ancho del territorio nacional.
Esta situación deriva a que en la
conjuntamente con y los planes de ordenación
superficie nacional se presenten
investigadores de la del territorio mediante grandes desequilibrios y
Universidad Nacional el entendimiento del desigualdades sociales, perfil que
Autónoma de México (UNAM) funcionamiento de los paisajes. bien podría corresponder a la
un modelo para el manejo distribución de los recursos
sustentable de los recursos Introducción naturales usufructuados. Por ello,
naturales; la revisión del la dispersión y concentración de la
Nuestro territorio cuenta con una población –y las condiciones de
modelo es través del nuevo
gran variedad de paisajes, lo cual vida de la misma–, nos reflejan
criterio de desarrollo no garantiza una riqueza similar de una patrón de distribución
sustentable para la planeación recursos naturales, situación que ha extremoso donde coexisten
integral, basada en una mayor dado lugar a una gran dispersión de entidades y regiones con profundas
comprensión de lo que asentamientos humanos que, en diferencias de desarrollo.1
*
Coordinador del Centro de Percepción Remota del INEGI. Tel. 01 (449) 9 76 45 67. Correo electrónico: rbarajas@dgg.inegi.gob.mx.
**
Encargado del Laboratorio de Sistemas de Información Geográfica e investigador de Postgrado de la Facultad de Arquitectura de la UNAM.
Tel. 01 (55) 56 22 07 24. Correo electrónico: jorfer@servidor.unam.mx.
1
Según el V Informe de Avances del Consejo Nacional de Población, para el 2000 se contaba con 201 142 localidades; en ellas, la población residente en
localidades mayores de 100 mil habitantes fue de 55 304 948 habitantes, en tanto que las residentes en poblaciones menores de 2 500 habitantes fue de
23 484 432. El resto, 20 792 871 habitantes, ocupan poblaciones intermedias, principalmente en la categoría entre 10 mil a 15 mil habitantes.

Cultura Estadística y Geográfica


43
El paisaje es identificado como en conceptos de integración y funcional autónoma. De esta
síntesis de los sistemas ecológicos síntesis derivados de la filosofía manera, la regionalización del
y culturales que lo constituyen. de sistemas. paisaje no sólo requiere la
Su expresión se realiza a través de integración por similitudes internas
patrones modificables (aspectos El concepto de paisaje engloba, (tipología) y la distinción de
bióticos) en función del tiempo y entonces, diversos significados que diferencias externas (corología),
la escala de observación del mismo. se transforman o cambian según las sino su integración holística con
Su análisis se realiza mediante necesidades del que lo ve, cuando bases sistémicas (la síntesis del
imágenes satelitales y técnicas de lo ve y cómo lo ve, de manera que, paisaje).
percepción remota, identificando sencillamente, de él se pueden
los elementos y componentes que interpretar, entre otros, los siguientes De este modo, pueden ser
pueden estructurar unidades de tipos: espaciales, naturales, estructuras obtenidas unidades del paisaje
paisaje. Éstas resultan como una de la Naturaleza, hábitats, ecosistemas, que constituyen estructuras de
expresión integrada de componentes así como objetos estético, ideológico y componentes físicos, bióticos
físicos, biológicos y culturales cultural-histórico, además de lugares. y antrópicos, funcionalmente
que se presentan en el espacio integradas, derivando a unidades
geográfico con una fisonomía Técnicamente, lo más común geoecológicas ligadas vertical y
particular y pueden ser utilizadas es identificar el paisaje como una horizontalmente, en tiempo y
para la ordenación del territorio superficie geográfica heterogénea, espacio. Estas unidades no son
y el desarrollo sustentable. constituida por un grupo de estáticas como las que resultan del
ecosistemas que presentan imagen común de las clasificaciones de
o apariencia semejante.3 Esta unidades territoriales de diversas
concepción ha proporcionado un clasificaciones elaboradas para los
entendimiento del paisaje como planes de ocupación y utilización
síntesis de interacción de los del territorio 4, más bien son
diversos componentes. De este dinámicas en el sentido de que se
modo, un paisaje es el resultado de pueden manejar hacia atrás o hacia
la interacción de los componentes adelante en el tiempo (prospección)
considerados, así como el registro y omnidireccionalmente en el
INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002

acumulado de la evolución biofísica espacio.


y de la historia de las culturas que
nos precedieron a través del tiempo. Para la obtención de las unidades
El paisaje, como expresión de los del paisaje, se consideran
fenómenos relativos a la interacción Así que el paisaje podría ser los criterios ecológicos y
hombre-Naturaleza, es el concepto una unidad espacial y temporal geomorfológicos; éstas son
básico del objeto de investigación con un grado suficiente de porciones de la superficie terrestre
de la ciencia denominada ecología homogeneidad para reconocerla provistas de límites naturales, donde
del paisaje.2 Con ella pueden ser como una particularidad. Sin los componentes abióticos y
abordados estudios orientados hacia embargo, esa diferenciación no bióticos forman un conjunto de
la elaboración de planes de manejo es suficiente, y se requiere una interrelación e interdependencia
sustentable de los recursos precisión mayor, orientada hacia con una relativa homogeneidad en
naturales. Se considera que los la funcionalidad para distinguirla sus características ecológicas y
métodos de dicha ciencia se ubican como una unidad realmente culturales que, jerárquicamente,

2
Turner G., Monica y Robert H. Gardner. Ecological Studies. Nueva York, EE.UU., Springer, 1991.
3
Forman, R.T.T. y Godron M. Landscape Ecology. Nueva York, EE.UU, John Wiley and Sons, 1986.
4
Se pueden tener referencias de muchas clasificaciones de ordenamiento territorial que se basan exclusivamente en formas de regionalización
ínterespecíficas que determinan tipologías de espacios o elementos mediante identificaciones descriptivas y estáticas. Tal como se puede considerar
hasta ahora el Programa de ordenamiento territorial de SEMARNAP SEDESOL-CONAPO-INEGI, octubre del 2000.

Cultura Estadística y Geográfica


44
se pueden referenciar o asociar en Desarrollo sustentable biodiversidad, agua dulce y
distintas escalas de observación. océanos, así como las necesidades
Lo anterior permite obtener la La sustentabilidad es el estado y aspiraciones humanas básicas,
determinación de formas operativas o calidad de la vida en la cual las por ejemplo: alimento, agua, salud,
de conjuntos de la Naturaleza en aspiraciones humanas puedan vivienda, combustible y diversidad
las que se identifiquen directrices ser satisfechas manteniendo la cultural.
adecuadas al manejo sustentable integridad ecológica, es decir, que
a modo de hacer compatible la las acciones del hombre permitan la La compleja problemática que
influencia del paisaje sobre interacción con el medio ambiente involucra el logro del desarrollo
aspectos de producción de recursos, y el desarrollo humano se mantenga sustentable requiere de un contexto
conservación de la biodiversidad a través del tiempo. El concepto metodológico de síntesis con el
y aspectos de la calidad visual de sustentabilidad plantea tres fin de mantener las partes dentro
de éste.5 objetivos básicos: del todo coherente y orgánicamente
jerarquizado, lo cual implica
• Ecológico. Representa el tratar de encontrar la estructura
estado natural (físico) de los fundamental del medio de sustento
ecosistemas, los cuales no deben que por tradición ha sido
ser degradados y tienen que conceptualizado como el paisaje
mantener sus características geográfico.
principales esenciales para
supervivencia a largo plazo. Dentro de esta línea conceptual,
• Económicos. Una economía se deberá definir el procedimiento
productiva que proporcione en el que se maneje la información
ingresos suficientes para adecuada para lograr la síntesis
garantizar la continuidad en geográfico-ecológica y su sistema
el manejo sustentable de de relaciones como base para
Por ello, una nueva forma de los recursos. regionalizar las funciones que
integración debe separar y utilizar, • Sociales. Los beneficios y costos animan la génesis, evolución
como base de diferenciación de las deben distribuirse equitativamente. y desarrollo del paisaje natural y

INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002


estructuras espaciales del paisaje, cultural, incluyendo la conservación
las relaciones intrafuncionales e Forman y Godron7 propusieron de la biodiversidad, con lo que se
interfuncionales que las generan un modelo para medir la logra un mejor dominio para la
y les dan sus principios de sustentabilidad sobre la base de la planificación del desarrollo
funcionalidad sistémica en tiempo ecología del paisaje considerando sustentable.8
y espacio. 6 Esta tipificación que sólo puede medirse sobre
constituye, entonces, una expresión grandes periodos en los cuales los La sustentabilidad en relación
dinámica, funcional, operativa y paisajes permanezcan relativamente con la planificación debe ser
sistémica del paisaje, con lo cual se estables y las variables básicas considerada una meta social para
obtiene una base conceptual más varíen muy poco; éstas deben la planificación del espacio y su
sólida para lograr la sustentabilidad caracterizar la integridad ecológica, utilización racional como espacio
del desarrollo. suelo, productividad biológica, de vida del hombre como un todo.

5
López Barajas, René. Ecología da Paisagem e Impacto Ambiental na Regiao da Riviera Maya Cancún Tulum México. Tesis de Doctorado. Brasil,
Instituto de Geociencias e Ciencias Exatas, Campus Rio Claro, Universidade Estadual Paulista, 2000.
6
Klink, H. J. Geoecology and Natural Regionalization. Applied Sciences and Development.Vol. 4. República Federal de Alemania, Institute for Scientific
Co-operation, 1974, pp. 48-74 // Alesandrova, T.D. On a System Character of Terminology in Landscape Science. International Symposium in Landscape
Synthesis. Smolenice, Czechoslovakia, 1981.
7
Forman. R.T.T. y Godron M. Op cit.
8
Cervantes Borja, Jorge F. “Modelo geoecosistémico para la prospección uso y manejo del medio y los recursos naturales”, en: Boletín del Instituto de
Geografía de la UNAM. Núm 19. Distrito Federal, México, UNAM, 1989.

Cultura Estadística y Geográfica


45
Esta planificación, denominada La ordenación del territorio se mar (m.s.n.m.), presentando una
planificación ambiental, es el considera como la expresión altura media de 800 m.s.n.m; 35%
instrumento dirigido a planear y espacial de las políticas económica, está debajo de 500 m.s.n.m. y 50%,
programar el uso del territorio, social, cultural y ecológica de la arriba de los 1 000 metros sobre el
las actividades productivas, la sociedad, y es vista como disciplina nivel del mar.
organización de los asentamientos científica, política concebida y
humanos y el desarrollo de la técnica administrativa, cuyo Ambos factores (latitud y altitud)
sociedad, en congruencia con objetivo es lograr el desarrollo afectan la penetración de los vientos
el potencial natural de la Tierra, el equilibrado de las diferentes de circulación general y regional,
aprovechamiento sustentable de los regiones y la organización fisica modificándose con ello la local,
recursos naturales y humanos y la del espacio. 10 por lo cual se diversifican los
protección y calidad del medio mesoclimas y microclimas del país
ambiente. 9 La planificación Actualmente, la planificación y, por ende, las formas de paisajes,
ambiental es una actividad del espacio ha sido estudiada que van desde el desierto, las selvas
sumamente compleja y dinámica usando límites políticos, cuencas y las sabanas, hasta los bosques
que incluye: ordenación hidrológicas o algunas otras templados boreales, pastizales de
geoecológica u ordenación del metodologías, lo cual ha demostrado altura y glaciares.
territorio, que se basa en maximizar un profundo desconocimiento del
el uso de los potenciales y recursos desarrollo teórico, metodológico y
del territorio; minimizar la práctico alcanzado por la ecología
degradación e impactos de las del paisaje a través del estudio
actividades socioeconómicas por de unidades del paisaje, que
desarrollar y mantener el equilibrio proporciona una base sólida
geoecológico, es decir, la para el análisis del espacio por
configuración (estructura espacial), medio de una filosofia holística y
funcionamiento, dinámica y sistémica, permitiendo clasificar
evolución de los geosistemas. y delimitar unidades homogéneas
por sus características que puedan
ser analizadas, evaluadas y
INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002

gestionadas en el propio proceso


de planificación del espacio.

Descripción del contexto del


paisaje en México

Los paisajes naturales de México


presentan una gran diversidad
porque su territorio, ubicado en
latitudes correspondientes a las
zonas tropical y templada, está
afectado por una orografía de
grandes cadenas montañosas que Por otro lado, la distribución de
corren paralelas a los litorales con la humedad va desde la megaxérica
altitudes que van de los 0 a los –en el norte del territorio (52.5%)–,
5 610 metros sobre el nivel del donde por efecto de los vientos del

9
Salinas, Eduardo. Análisis y evaluación de los paisajes en la planificación regional en Cuba. Tesis de Doctorado (inédita). Cuba, Universidad de
la Habana, 1991.
10
INE-SEMARNAP. El ordenamiento territorial. Distrito Federal, México, SEMARNAP, 1996.

Cultura Estadística y Geográfica


46
oeste de circulación superior una gradación de paisajes que van 1990, la superficie de bosques en
dominan las condiciones áridas que desde las selvas altas neotropicales México se redujo en casi 2 millones
determinan ambientes de secos en terrenos bajos, hasta los bosques de hectáreas.11
extremosos (Desierto de Sonora), de lauráceas y pinares neárticos en
hasta semiáridos, afectados también las tierras altas. Para el mismo periodo, la
por los cambios orográficos que erosión del suelo de uso agrícola
modifican la cantidad y distribución Dentro del contexto de las afectó más de 1 millón de hectáreas
de la humedad y, en consecuencia, características globales de la y el fenómeno global de la erosión
la instalación de diferentes tipos de Naturaleza nacional expresadas, la natural destruyó 158 800 160
matorrales xerófilos. degradación de los paisajes presenta hectáreas con una tasa de erosividad
en la actualidad una fuerte dinámica de 2 754 ton./ha./año. Nunca se
Al sur del Trópico de Cáncer resultante de la afectación del suelo, sabrá con exactitud la cantidad y
dominan condiciones mesohígricas agua, vegetación y aire por efecto variedad de especies vegetales
en la mayor parte del territorio, de la evolución en la actividad del y animales que han desaparecido
condicionando, también por altura, hombre. Por ejemplo, entre 1950 y ni las afectaciones económicas y
sociales de dicho fenómeno.12
Definición de las zonas ecológicas determinadas
por altitud (pisos térmicos) y distribución
de la altura de precipitación (en mm)

5000

FRÍO
IV
4000

V SEMIFRÍO
3000
III
TEMPLADO
Unidades del paisaje en México

INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002


2000
En el marco de una política
SEMICÁLIDO
1000
I territorial, el interés del Estado y
CÁLIDO
la sociedad por buscar un método
MUY CÁLIDO
0 para ordenar su territorio se hace
3000 2000 1200-1000 700-600 400 100
cada vez más necesario. Por ello, el
INEGI desarrolla, conjuntamente
con investigadores de la UNAM,
un modelo (próximamente se
Modificado de Toledo, 1994.
integrará un estudio al respecto)
para el manejo sustentable de
Nota: I. Trópico-húmedo, II. Trópico-subhúmedo, III. Templado-subhúmedo, los recursos naturales, en el
IV. Árido, V. Frío.
que se pretende optimizar las
Fuente: Elaboración a partir de Toledo, Victor Manuel. La diversidad biológica de
México. Nuevos retos para la Investigación de los noventas. Vol. 34. construcciones de los modelos
Distrito Federal, México, UNAM, Facultad de Ciencias, 1994, hasta ahora manejados, lo cual nos
pp. 43-60.

11
Comisión Nacional de Zonas Áridas. Plan de Acción para Combatir la Desertificación en México. Distrito Federal, México, Secretaría de Desarrollo
Social, 1993.
12
Indica que la erosión grave del suelo de la República Mexicana era, según diversas la estimaciones, la siguiente: a) Baldwin (1945) daba una afectación de
45% de la superficie total del territorio; b) La SARH (1965) estimó 69%; c) Andrade (1996) determinó afectación de 80%; d) Estrada Ortiz (1980) estimó
98 por ciento. Cfr. INEGI-SEMARNAP. Estadísticas del medio ambiente. Aguascalientes, México, INEGI, 1999, p. 85.

Cultura Estadística y Geográfica


47
permitirá tener una nueva versión de Política ambiental oficial exterior y las necesidades de su
ordenación del territorio nacional en México creciente población sin tener que
bajo esquemas metodológicos de comprometer para ello el uso
la ciencia de la ecología del paisaje, El ordenamiento ecológico intensivo de los recursos naturales y
instrumentada en medios digitales, territorial (OET) es el instrumento la degradación de la Naturaleza. Por
que funcione como una base y fundamental que establece la esto, a pesar de que se llevan más
plataforma de información para legislación ambiental mexicana de 20 años de esfuerzos por integrar
la planeación estratégica que –coordinado por el Instituto institucionalmente la planificación
requiere nuestro país, basada en Nacional de Ecología (INE)– para ecológica y ambiental en el país,
una configuración de unidades normar los usos del suelo y las los resultados concretos son, hasta
de paisaje ad hoc a la gestión actividades productivas de acuerdo ahora, escasos.
territorial. con la capacidad de sustentación del
territorio. El OET está orientado La revisión del modelo existente
al logro del desarrollo sustentable a la luz del nuevo criterio de
y la conservación de los recursos desarrollo sustentable ha fomentado
naturales y, a su vez, es marco de la búsqueda de una planificación
referencia para la evaluación del integral, basada en una mayor
impacto ambiental.13 comprensión de los sistemas
ecológicos regionales en términos
de productividad, gravedad del
deterioro ecológico e inclusión de
la dialéctica ambiente-sociedad
en los planes de ordenación del
territorio para diversificar, con ello,
las opciones productivas mediante
la comprensión del funcionamiento
El modelo dará la posibilidad de de los ecosistemas regionales, la
contar con los elementos necesarios adaptación de tecnologías adecuadas
para potenciar la implantación de y el respeto a los usos y costumbres
INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002

un sistema de información geográfica No obstante las buenas de nuestra propia cultura.


del territorio nacional que se intenciones de la política ambiental,
mantenga confiable y eficiente, esta norma no se ha podido aplicar Hasta ahora, no se ha percibido
de tal manera que sea un medio ni con la rapidez ni con la extensión el contexto funcional de la
generador y orientador en la toma y eficacia que se requiere debido Naturaleza en sus dimensiones
de decisiones para instrumentar a la gravedad de la situación espacio-temporales; ha sido
un camino más sólido hacia el económica que ha afectado a la causa de múltiples problemas de
desarrollo sustentable. nación en los últimos años y que degradación no sólo de los recursos
ha comprometido seriamente el naturales, sino de todo el entorno
Por lo anterior, la penetración equilibrio natural de los ecosistemas en su conjunto. La erosión, la
de este conocimiento en el ámbito al fomentar y/o justificar las deforestación, la contaminación del
científico debe avanzar con el sobrecargas en el uso y explotación agua y el suelo son causas de
propósito de llegar a tener un mejor de los recursos naturales. pobreza y, por tanto, factores que
manejo para la conservación de inducen la migración campo-ciudad
los recursos naturales del país; Por lo anterior, no se vislumbra y, con ello, el agravamiento de la
por ello, es necesario que se de manera clara cómo salir del inadecuada distribución de la
incremente rápidamente el número círculo que significa atender las población del país con todas las
de especialistas en esta disciplina. demandas del pago de la deuda consecuencias negativas que

13
Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología. (SEDUE). Manual de ordenamiento ecológico del territorio. Distrito Federal, México, SEDUE, 1989.

Cultura Estadística y Geográfica


48
esto genera para impedir el sistemas, de manera que es en ellas Otras fuentes
verdadero desarrollo sustentable. en las que se deberán enfocar las
adecuaciones que se requieran Bassols Batalla, Ángel. Los recursos
Hoy, en la política ecológica para la aplicación de los métodos naturales de México. México, Nuestro
oficial se reconoce que cualquier informáticos modernos. Tiempo, 1976.
opinión de desarrollo que garantice
elevar y perpetuar a largo plazo la Así, los estudios modernos del
Boesler, K.A. Sustainability, a Key Concept
calidad de vida de la población debe paisaje se deben enfocar bajo
in Modern Economic Geography
partir del análisis regional visto lógicas de síntesis sistémica, en las
Appplied Geography and Development.
como el ámbito físico espacial en el cuales se identifique la dinámica
que confluyen lo social y lo natural operativa y funcional de las Vol. 44. República Federal de Alemania,
y en el que ambos se condicionan estructuras y subestructuras Institute Scientific Co-operation, 1994,
mutuamente. Esta visión, de gran autocontenidas en el conjunto del pp. 7-16.
riqueza conceptual, conlleva paisaje global o total. Esto quiere
un análisis global del espacio decir que ellos deberán considerar Cervantes Borja, Jorge. Los estudios
geográfico como una realidad por lo menos las siguientes geoecosistémicos y su base
natural y a su modificación por la premisas: metodológica. Memoria 1er. Congreso
actividad social dada en el tiempo a Interno del Instituto de Geografía.
partir de los procesos de ocupación • No buscar una zonificación México, UNAM, 1983.
del espacio. Para ello, se esta discreta, sino continua.
diseñando un modelo que favorezca • Buscar que las estructuras “Método geoecosistémico prospectivo
la visión global que se requiere para vertical y horizontal del paisaje su filosofía y aplicaciones.
una adecuada integración del paisaje se puedan analizar e integrar
Investigaciones Geográficas”, en:
en la regionalización natural, más de manera vectorial.
Boletín del Instituto de Geografía de la
aún, cuando se involucra el contexto • Las ligas funcionales deben
UNAM. Edición especial. México,
histórico-cultural dentro del permitir la integración y
UNAM, 1993,
complejo físico, biológico y desagregación de ellas en forma
pp. 35-47.
espacial, lo cual implica una gran de módulos mayores y menores.
riqueza de elementos de análisis, • La definición de cada unidad

INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002


demandantes de mucha información no debe depender de un solo Cervantes Borja, Jorge F. y Fernando Vite
para su estudio con fines científicos factor o elemento, sino de la González. Tres mitos en torno a la
y aplicados. conjugación dinámica de todos regionalización ecológica. Memorias del
o de la mayoría de ellos. XIII Congreso Nacional de Geografía.
Conclusiones Tomo I. México, Sociedad Mexicana
Considerando estas premisas, de Geografía y Estadística, 1992,
El paisaje es considerado como una los modelos que se obtienen son pp. 146-155.
categoría superior de síntesis en funcionales y sintéticos, de manera
la que la Naturaleza permite la que en ellos es más fácil deducir Fernández de la Garza, H y A. M.
diferenciación en tiempo y espacio el manejo y la gestión adecuada Arredondo. La planificación ambiental
de sus fracciones componentes. para optimizar su preservación o en México. Antecedentes, situación
Éstas pueden identificarse como utilización y alcanzar en el entorno
actual y perspectivas. Vol. 11. Distrito
unidades del paisaje, las cuales del paisaje una eficiencia energética
Federal, México, INFONAVIT,
conservan cada una las propiedades y usar tecnologías más apropiadas,
pp. 30-47.
del conjunto, mismas que sólo se el ajuste del crecimiento a los
reconocen por una visión sistémica. potenciales y recursos naturales
Por lo anterior, una regionalización disponibles y, con ello, mejorar la Presidencia de la República. Plan Nacional
de unidades de paisaje reclama para relación costo-beneficio básica de Desarrollo 2001-2006. Distrito
su estudio formas, técnicas y para que se asegure el logro del Federal, México, Presidencia de la
métodos de integración por desarrollo sustentable. República, 2000.

Cultura Estadística y Geográfica


49
Fallas geológicas y movimientos
telúricos en Aguascalientes
Héctor Carlos Palacios Pimentel*

El territorio que actualmente ocupa el estado de


Aguascalientes presenta un sinnúmero de fallas
geológicas que se manifiestan a un ritmo acelerado,
ocasionando un subsuelo poco resistente a los
sismos, por tanto, la obviedad de la problemática
amerita su estudio. Las causas implicadas con las
fallas geológicas, entre otras, son la naturaleza
propia del terreno sobre el que se ubica la entidad,
la existencia de oquedades formadas por
manantiales extintos y la sobreexplotación de
mantos acuíferos que rebasan su recarga, aspectos
que fomentan la presencia cada vez mayor de este
fenómeno. En ese sentido, la estructura del presente
artículo integra una perspectiva histórica que trata
de contextualizar el problema, la situación actual
de las fallas en la ciudad y las sugerencias para que
la población tenga mayor conocimiento sobre el
INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002

tema. Este trabajo no pretende ser exhaustivo, pero


a partir de lo que aquí se expone pueden derivarse
análisis más profundos.

Antecedentes De acuerdo con la historia local, de Guadalajara, Gerónimo de


cuando llegaron los españoles Orozco, otorgó una merced real
En Aguascalientes se ha localizado al territorio que hoy ocupa a Nicolás Ramírez (uno de los
una gran variedad de fósiles que Aguascalientes, el primer nombre fundadores de Aguascalientes)
hacen suponer que, desde la que tuvo fue el de Paso o Sitio de donde, por primera vez, se cita
Prehistoria, los manantiales atraían las Aguas Calientes (en 1565) el ojo principal de la Villa, un
a los animales para calmar su en virtud de los numerosos manantial de agua termal que
sed, incluyendo los grandes manantiales que se encontraron. desde entonces se ha llamado
mastodontes de la parte centro En ese año, el presidente y Ojocaliente, ubicado al oriente
y norte del país.1 gobernador de la Real Audiencia de la ciudad capital.2

*
Técnico operativo en la Subdirección de Generación de Productos Comunicacionales. Dirección General de Difusión. Instituto Nacional de Estadística,
Geografía e Informática (INEGI). Tel. 01 (449) 9 70 35 24.
1
Museo Regional de Historia de Aguascalientes. Exposición permanente de restos fósiles.
2
Palacios Pimentel, Héctor Carlos. Aguascalientes en la historia de México. Obra registrada ante Derechos de Autor (03-1999-011810235200-01), en
trámite de publicación, p. 66.

Cultura, Estadística y Geográfica


50
El Paso o Sitio de las Aguas Fallas geológicas de los mantos acuíferos (y su
Calientes fue la referencia para limitada recarga) y la extracción
que, 10 años más tarde, Juan de Se originan por la fractura del de material para construcción de
Montoro, a nombre del rey de terreno. Primero se presentan en las minas en el subsuelo.
España Felipe II, por Cédula Real pequeños tramos y de manera
fundara, el 22 de octubre, la Villa gradual se van extendiendo; en la Todas las excavaciones deben
de Nuestra Señora de la Asunción de mayoría de los casos se pueden tomarse en cuenta porque llegan a
las Aguas Calientes.3 observar en forma alternada tramos originar grandes cavernas y las
fracturados y otros aparentemente cavidades que llegan a cubrirse
Después de haber sido un sanos, siguiendo una misma se realizan en ocasiones con una
motivo para que en este lugar se dirección, con tendencia a unirse deficiente compactación, por lo que
asentara lo que hoy en día es entre ellos. al poco tiempo se vuelve a presentar
Aguascalientes, al inicio de este el problema.
nuevo milenio vemos con tristeza Estudios geoeléctricos y
e impotencia una realidad que geotérmicos han revelado que las
manda la voz de alerta, ya que el fallas descubiertas se extienden
agua de los manantiales comenzó por decenas de kilómetros y tienen
a desaparecer y los mantos su origen hasta 700 metros de
acuíferos se siguen agotando; en profundidad, esto es, por debajo de
consecuencia, se ha incrementado los mantos acuíferos subterráneos
la aparición constante de fallas (lo cual, en teoría, puede provocar
geológicas, que afectan tanto a las pérdidas de agua).
viviendas como a las familias y
que, por supuesto, representan un A una falla geológica sólo se
grave problema para la planeación le puede frenar su crecimiento; es
urbana. muy difícil corregirla de manera
permanente. Un testimonio fiel
A partir de 1980 se detectaron son algunas calles y avenidas
grietas en la ciudad de que constantemente requieren

INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002


Aguascalientes y en zonas mantenimiento por la afectación de
conurbadas como Jesús María, las fracturas que tienen un carácter
Puertecito de la Virgen, la Ciudad incontrolable. Éstas tienden a
de los Niños y en el valle de crecer longitudinalmente, de
Chicalote que se han venido modo paralelo, lo que provoca
extendiendo4 , a la par que que el piso se hunda en forma
aparecen otras y tienen una desproporcionada y que se Por la posición geográfica del
orientación aproximada a las compacte en el subsuelo. El estado, se le relaciona con las
que se presentan en el valle de problema persistirá mientras se condiciones de Aridoamérica6 ,
Aguascalientes (norte-sur).5 continúe con la sobreexplotación donde el suelo árido provoca

3
Ibid., p. 69.
4
Aranda Gómez, José Manuel y José Jorge Aranda Gómez. El análisis del agrietamiento en la ciudad de Aguascalientes. México, Universidad Autónoma
de Aguascalientes y Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, 1985.
5
Al interior del estado también existen zonas consideradas de alto riesgo. En el distrito minero Asientos-Tepezalá hay un peligro latente de explosión
o derrumbe, ya que está constituido por varias minas de las que se extraen plata, cobre, plomo, zinc y, en menor escala, fluorita. Operan dos plantas
de beneficio y se extraen más de 200 toneladas mensuales de minerales, por lo que se forman vacíos en el subsuelo; esto no es exclusivo del estado de
Aguascalientes, existen otras ciudades que tienen problemas semejantes: Celaya e Irapuato en Guanajuato, así como Querétaro y Toluca.
6
Para el estudio de la época Prehispánica, nuestro país se divide en dos grandes regiones: Mesoamérica (identificada por el buen clima y tierra fértil, lo cual
permitió el desarrollo de la agricultura, originando el asentamiento de las culturas mesoamericanas); y Aridoamérica (caracterizada por la aridez de sus tierras,
por lo que los nómadas tardaron más en ser sedentarios; los mesoamericanos los llamaron chichimecas). La línea divisoria entre ambas fue el canal de los ríos
Lerma-Santiago y Pánuco. Palacios Pimentel, Héctor Carlos. Aguascalientes..., op. cit., pp. 17 y 18.

Cultura, Estadística y Geográfica


51
agrietamientos en el terreno. aparecido en más cantidad son de propiedades y bienes, así como
Por otro lado, el clima también donde se acumula el mayor número la ruptura del equilibrio ecológico.
contribuye a lo anterior, pues de pozos.7
en Aguascalientes se presenta La problemática
el semiseco templado –del grupo Hoy en día, con los avances
semiseco estepario–, que se tecnológico-cartográficos8 es Aguascalientes se localiza en un
caracteriza porque la evaporación posible predecir la forma, área de baja o nula sismicidad,
excede a la precipitación pluvial dimensión y ubicación de la aunque la capital se ubica cerca
que, aunada a la resequedad del aparición de agrietamientos del área de influencia del Cinturón de
terreno, provocan que las lluvias posteriores, pero no se puede Fuego del Pacífico10 , que es donde
(que se presentan sobre todo en ignorar el riesgo que representa ocurre la mayor parte de los
verano) sean escasas. este reacomodo del suelo para los fenómenos sísmicos y volcánicos
edificios y casas habitación, ya del planeta. Lo anterior, aunado al
Dada la naturaleza de las fallas que el asentamiento del suelo no hecho de que se encuentra encima
geológicas, no se conoce con es uniforme, en virtud de las de zonas donde se han manifestado
exactitud la dimensión real de los variaciones que tienen los estratos fallas geológicas, lo vuelve muy
hundimientos en la ciudad de porosos subterráneos. susceptible a los movimientos
Aguascalientes pero, más allá de originados por las placas tectónicas.
especulaciones, las oquedades en Por ello, de acuerdo con el
los terrenos constituyen un peligro decreto de ley publicado el 6 de Aguascalientes es y será más
latente en todo el perímetro mayo de 1986 en el Diario Oficial sensible a los movimientos telúricos
citadino, sobre todo en los de la Federación, se creó el Sistema y de asentamientos, ya que el
asentamientos localizados en las Nacional de Protección Civil, en subsuelo aguascalentense está muy
proximidades de las fallas o cuyo marco se formó el Consejo fracturado, y presenta grandes vacíos
cavernas. Estatal de Aguascalientes de y cavernas que constantemente
Protección Civil, que tiene el provocan acentuados hundimientos
En la actualidad, se bombean compromiso de prevenir (o hacer que, incluso, han confundido a los
20 mil litros de agua por segundo frente, en caso necesario) las pobladores, quienes han llegado a
(20 m3) para atender las necesidades consecuencias que se derivan de un creer que se trata de temblores. Si en
INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002

de 1 millón de habitantes, por lo desastre o siniestro.9 Para lograr lo la actualidad hubiera un sismo de
que se deduce que la extracción anterior, es necesario estar bien considerable magnitud, el impacto
está provocando un abatimiento del informados y avanzar en la creación donde se localizan las fallas y los
manto acuífero, basta mencionar de conciencia y organizar a la hundimientos serían mayores, pues
cómo en algunos pozos con una sociedad civil para encauzar de el subsuelo no opone ninguna
profundidad promedio de 500 m manera activa y positiva la resistencia.
sólo se extrae lodo y arena. participación de todos con el
propósito de prevenir riesgos Gracias a estudios recientes, las
Cabe señalar que, según los y desastres y, en casos fallas geológicas pueden analizarse
especialistas, esta situación ha desafortunados, enfrentar los que también hasta el nivel de calles y
acelerado la aparición de las fallas, se registren para evitar o reducir las manzanas, lo cual permite al lector
pues los puntos en los cuales han pérdidas humanas, la destrucción identificar el área de su interés, sin

7
Cfr. Secretaría de Programación y Presupuesto (SPP). Coordinación General de los Servicios Nacionales de Estadística, Geografía e Informática
(CGSNEGI). Carta hidrológica estatal. México, SPP, 1981. // SPP. CGSNEGI. Carta geológica estatal. México, SPP, 1981.
8
El Plano de las fallas existe desde 1994; en 1998, el municipio de Aguascalientes desarrolló el Sistema de las Fallas Geológicas Orbit-x con mapas
virtuales que permiten analizarlas; en el 2001 lo actualizó con el Sistema Digital de Fallas Geológicas de la Ciudad de Aguascalientes; (SIDIFAG) los dos
sistemas deben ser considerados como herramientas de trabajo obligatorio.
9
Gobierno del Estado de Aguascalientes. Atlas estatal de riesgos. México, Talleres Gráficos del Estado, 1994, p. 5.
10
Es una zona de placas tectónicas que en nuestro país abarca de Colima a Chiapas y se extiende por el Pacífico hasta la Patagonia.

Cultura, Estadística y Geográfica


52
perder de vista que cada una de ellas El reglamento de construcciones de estos materiales que también
tiene una zona de influencia que del Código urbano para el estado pueden servir de apoyo para
puede ser afectada por los ramales de Aguascalientes prohíbe edificar Protección Civil, sin embargo, en
(ver mapas 1, 2 y 3). sobre las fallas e, incluso, las las dos últimas décadas se han
establecido múltiples colonias y
Mapa 1 fraccionamientos. Aquí se debe
Croquis de localización de grietas y puntos críticos que representan valorar la importancia de actualizar
peligro para la población en general y disponer de las cartas geográficas y
mapas que identifiquen a detalle las
a Jesús María
a Zacatecas fallas.
Falla
Aguascalientes
Norte Al problema de las fallas
se agrega que la ciudad de
Grieta Fracc. Campestre
Blvd. Pocitos N Aguascalientes está considerada
como polo de desarrollo en México,
Blvd. Aguascalientes que atrae un significativo número
Grieta Río San Pedro Av. Independencia de migrantes y, por tanto, la
justificada construcción masiva de
Petróleos Mexicanos viviendas. El riesgo aumenta con la
Av. Universidad
sobreexplotación, búsqueda del
Grieta Col. Miravalle
Av. de la Convención agua y la poca recarga de los
Grieta Colinas
Grieta de Los Muertos mantos freáticos12 , lo que en
Zaragoza
Guadalupe 5 de Mayo
Grieta La Purísima Falla
algunos casos ha provocado el
Grieta Fracc. Grieta Aguascalientes cierre de varios pozos profundos.
del Valle Catedral Av. L. Mateos Centro
Nieto Av.
Ayuntamiento Vale la pena recordar que la
a Guadalajara
única fuente de abastecimiento del
Av. de la Convención Sur
a San Luis
líquido vital que se tiene en la
Av. de Los Maestros Blvd. Aguascalientes
entidad son los mantos acuíferos13 ,

INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002


Potosí
Grieta Agostaderito Falla
Blvd. José Ma. Chávez Aguascalientes los cuales han sido explotados con
Grieta La Barranca
Sur
del Dorado Grieta Parque Héroes más de 586 millones de m3 de
Mexicanos extracción anual, en contra de la
Campo a Agostadero
a México
limitada recarga de 300 millones
que se registran por medio de la
Nota: Las líneas punteadas representan las fallas geológicas.
Fuente: Gobierno del Estado de Aguascalientes. Atlas estatal de riesgos..., op. cit., p. 41. lluvia (aproximadamente 537 mm
de precipitación media anual); este
Es importante destacar que la recomendaciones son de que no se déficit, que significa 51.2% de
falla Oriente es la más grande y construya en los próximos 400 m volumen de sobreexplotación,
activa de todas. Por observaciones de una falla activa y a 200 m de provoca el descenso en los niveles
directas y mediante control distancia para una pasiva11 y que de los mantos que, de seguir así,
topográfico se han medido los puntos de alto riesgo tienen causarán que un mayor número
desplazamientos longitudinales que hacerse del conocimiento de la de pozos (de los más de 3 100
hasta de 15 metros mensuales. sociedad, lo cual estimulará el uso existentes en la entidad) se tengan

11
A diferencia de una falla activa, la pasiva no tiene crecimiento. De acuerdo con los monitoreos, todas las grietas en la ciudad de Aguascalientes están
catalogadas como activas.
12
Cuando llueve, el agua sólo resbala pero poca se filtra por el tipo de suelo –tepetate compacto y rocoso– que tiene la entidad y que actúa como una capa
impermeable.
13
El agua subterránea se mueve a lo largo de los acuíferos denominados Aguascalientes, Chicalote, Calvillo, Venadero y El Llano, con una extensión de
1 740 km2; su potencial subterráneo se extrae a través de los pozos profundos.

Cultura, Estadística y Geográfica


53
Mapa 2.
Fallas geológicas, grietas y puntos críticos, 2001
a Jesús María
a Loreto, Zac.

Falla Oriente
u Oriental

Falla La Heradura

Fracc. Campestre
Club Campestre
Av.
Universidad Pulgas
Pandas
UAA Parque
México

14a Zona
Militar

Grieta
Grieta Río San Pedro
Parroquia
Marista

Fracc.
Av. Alameda Ojocaliente I
Av. Convención Grieta
Catedral Fallas
INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002

La Purisima
Fallas de
San Ignacio
Fracc.
Av. L. Mateos Ojocaliente II
Tec.
IMSS
a San Luis
Potosí
P.F.P.
Cedazo
Segundo
Grieta Anillo
Dorado
Grieta del Valle
Grieta INEGI
Versalles Teatro Tercer
Ags. Anillo
Grieta
CRENA
Grieta
Insurgentes
Ignacio T. Chávez
Tercer Anillo

Falla Oriente

Av. Mahatma Héroe de Nacozari


Falla Río San Pedro Ghandi a México

Nota: En fotografía aérea reciente de la ciudad de Aguascalientes se montaron las grietas y fallas, tomadas de los sistemas de fallas geológicas Orbit-x y
SIDIFAG.

Cultura, Estadística y Geográfica


54
Mapa 3
Acercamiento del mapa del Sistema Digital de Fallas Geológicas
de la Ciudad de Aguascalientes (SIDIFAG)

N
Fracc. Moderno

Grieta Moderno

Grieta Marista-
España
Col.
Curtidores

Grieta Del Valle II- Grieta


San Marcos Del Valle-
Moderno

Fracc.
Col.San Moderno
Fracc. Marcos
San Marcos

INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002


Grieta
Del Valle II-
Pirules
Fracc.
Residencial
del Valle Fracc.
Del Grieta
Valle España

Grieta Del Valle-


Esapña

Nota: Es significativo comentar que el nombre de las fallas lo adquiere de la colonia o fraccionamiento por donde pasa.

que profundizar más en la búsqueda Ante la magnitud del problema, visto afectadas por las fallas y
de agua; hay otros que actualmente el gobierno del estado ha solicitar el apoyo del Presidente de
están azolvados, lo cual obliga a manifestado la pretensión de la República para traer agua de
limpiarlos o reubicarlos.14 reubicar a las familias que se han otro lado, quizás de la cuenca

14
Gobierno del Estado de Aguascalientes. Op. cit., p. 27. // Cfr. Palacios Pimentel, Héctor Carlos. Principales características del estado y municipio de
Aguascalientes. México, Presidencia Municipal de Aguascalientes, Talleres Gráficos del Estado, 1991, p. 52.

Cultura, Estadística y Geográfica


55
hidrológica del río Lerma-Santiago; aparecen mapas y cuadros que presenta una frágil resistencia a
sin embargo, no hay que olvidar muestran a 22% de la población y movimientos telúricos, de lo que
que las entidades circunvecinas las viviendas de Aguascalientes también hay que preocuparse; aun
también tienen problemas con el afectadas de manera potencial por cuando Aguascalientes se ubica en
agua e, incluso, han llegado a las fallas. una zona de muy poca sismicidad,
padecer intensas sequías. no estamos exentos de ello: el 1 de
Por otra parte, como marzo de 1888, el doctor Jesús Díaz
Además, con frecuencia se ven consecuencia de la excesiva de León19 (1850-1919) describió un
y escuchan noticias referentes a la construcción de asentamientos fuerte temblor en Aguascalientes:
aparición constante de grietas, sin tomar en cuenta la existencia “...a las 10:45 horas se sintió en esta
oquedades y hundimientos que bien de las fallas, la sobrecarga de ciudad un fuerte temblor de tierra
vale la pena reflexionar, pues las construcciones, la deficiente con movimiento de trepidación
alertan a la población ante la compactación de rellenos, la erosión inicial y una onda oscilatoria en la
inminente aceleración con que del terreno y los túneles antiguos17 dirección este-oeste, acompañado
avanzan.15 Un gran reto para las (mejor conocidos como las cuevas de ruidos subterráneos de gran
autoridades es tapar las constantes de Juan Chávez18 ) se están intensidad. Como este fenómeno
fisuras y corregir el problema de presentando hundimientos en sísmico no está relacionado con
las fallas, porque en ocasiones, número creciente: otro gran riesgo ningún otro punto de la República,
en varios puntos de la ciudad, que hay que prevenir. hemos admitido su manifestación
tienden a romper las tuberías de la como resultado de causas
red de agua potable, alcantarillado Impacto de los sismos enteramente locales. Para fundar
y drenaje, lo cual requiere de nuestra teoría hemos tenido en
firme voluntad política y de la En el contexto nacional, el cuenta los datos geológicos
participación seria y responsable deslizamiento y reacomodo de siguientes:
de todos los sectores de la las placas tectónicas continúa
población. acumulando energía debido a la “Aguascalientes está situado
fricción de las placas que, de sobre la espesa bóveda de una
El problema de las fallas un momento a otro, se puede inmensa cuenca que se revela por
geológicas que existen en la manifestar a través de los sus fuentes termales del Ojocaliente
INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002

ciudad de Aguascalientes ha movimientos telúricos. Es y del venero La Cantera, y aún por


incrementado su número: de importante señalar que los grandes los pozos de agua caliente de Rincón
cuatro a 12 en sólo tres años sismos del siglo XX tuvieron su de Romos, que pasan por algunos
(1986-1988), de 13 a 23 en cinco epicentro en Oaxaca, Michoacán, túneles o ramales que parten de la
(1989-1993) y de 24 a 52 en ocho Colima y Guerrero, zonas que han gran cuenca.
(1994-2001). A mediados del 2002 generado graves consecuencias,
se tenía un recuento aproximado entre ellas el sismo de 1985 “Teniendo en cuenta la
de 54 fallas (ver mapas). (cuadro 1). temperatura media de la localidad
y la temperatura del agua de los
Para 1994 en el Atlas estatal Como ya se mencionó, el baños del Ojocaliente, se puede
de riesgos16 se presentó un estudio subsuelo aguascalentense, calcular la profundidad a que se
sobre las fallas geológicas donde dadas sus características actuales, encuentra dicha cuenca que es de

15
Notas hemerográficas estatales de los últimos 10 años en los diarios El Hidrocálido, El Heraldo y El Sol del Centro.
16
Gobierno del Estado de Aguascalientes. Op. cit., p. 40.
17
Según se afirma, comunicaban con las principales iglesias y algunas fincas señoriales y haciendas del antiguo Aguascalientes. Aun cuando no se tiene la
certeza plena de la traza de los túneles, se han identificado algunas entradas tanto en el centro de la ciudad como en la periferia. Palacios Pimentel, Héctor
Carlos. Aguascalientes..., op. cit., pp. 95 y 103.
18
Personaje famoso en la región, que vivió de 1831 a 1869 y, se supone, robaba a los ricos para ayudar a los pobres.
19
También conocido como El Sabio. Médico, escritor y periodista. Propuso leyes en materia de instrucción pública. Fundó el periódico El Instructor.
Escribió varios libros de corte histórico, filosófico, científico, literario, poético y geológico.

Cultura, Estadística y Geográfica


56
Cuadro 1 Sismos destructivos en el siglo XX

Fecha Estados afectados Poblaciones más Magnitud en Daños


afectadas escala de Richter

19/11/1912 Estado de México Acambay, Timilpan y 7.0 Deslizamientos de tierra


y Distrito Federal Distrito Federal. y derrumbes; 202 muertos.

01/04/1920 Veracruz y Puebla Cosantlán, Teocelo y 6.5 Derrumbes en las laderas de


Jalapa en Veracruz; las montañas; 430 muertos.
Patlanala y C1hicotla
en Puebla.

03/06/1932 Jalisco y Colima Guadalajara, La Barca, 8.4 300 muertos, 400 heridos
Mascota y Autlán en Jalisco. y un número impreciso de
Manzanillo, Cuyutlán, desaparecidos.
Tecomán y Colima
en Colima.

26/07/1937 Veracruz y Oaxaca Maltrata en Veracruz 7.3 34 muertos.


y el centro de Oaxaca.

15/04/1941 Michoacán, Colima Algunas poblaciones de 7.9 Destrucción de la


y Jalisco los tres estados. Catedral de Colima;
90 muertos.

28/07/1957 Guerrero, Oaxaca Acapulco y Chilpancingo 7.7 Derrumbes de casas;

INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002


y Distrito Federal en Guerrero; Salina 98 muertos.
Cruz en Oaxaca.

06/07/1964 Guerrero y Ciudad Altamirano, 7.2 40 muertos y grandes pérdidas


Michoacán Cutzamala y Coyuca materiales.
de Catalán en Guerrero;
Tanganguato y Huetamo
en Michoacán.

28/08/1973 Puebla, Oaxaca Poblaciones fronterizas 7.3 527 muertos, 4 075 heridos
y Veracruz de los tres estados. y pérdidas materiales.

24/10/1980 Oaxaca y Puebla Huajuapan de León y 7.0 300 muertos, mil heridos
poblaciones vecinas de y 1 500 damnificados.
Guerrero y Puebla.

19 y 20 Colima, Guerrero, Ixtapa-Zihuatanejo 8.1 Más de 9 mil muertos y cerca


/09/ 1985 Morelos, Jalisco, en Guerrero; Lázaro 6.5 de 50 mil heridos. Daños a
estado de México Cárdenas en Michoacán más de 4 100 edificios y
y la capital de la y ciudad de México. cerca de 3 mil desaparecidos.
República

Cultura, Estadística y Geográfica


57
400 a 429 metros.20 A esa distancia
deberá encontrarse probablemente Cuadro 2 Número de localidades, viviendas y
el agua brotante al abrir un pozo habitantes en el estado de Aguascalientes
artesano de la ciudad. potencialmente afectados por la presencia
de las fallas geológicas según municipio, 1994
“Ahora bien, el lecho de esta
cuenca debe estar formado por
una capa de pizarra dependiente Municipio Núm. de Núm. de Núm. de
de la formación pizarroza del localidades viviendas habitantes
mineral de Asientos, cuya
cordillera debe recoger las aguas Total del estado 54 29 335 157 823
para alimentar nuestro lago Aguascalientes 23 27 105 145 116
subterráneo, cuyas aguas en Asientos 1 153 840
relación con la profundidad se Calvillo 19 1 705 9 440
calientan a 28 y 30o centígrados. Jesús María 1 90 639
Pabellón de Arteaga 5 22 122
“Queda aún una cuestión. Si Tepezalá 5 260 1 666
es local este fenómeno, ¿podría
repetirse? Difícil es una Fuente: Gobierno del Estado de Aguascalientes. Op. cit., p. 40.
contestación categórica, pero sí
puede afirmarse hasta cierto límite
que mientras existan más conductos con una intensidad de 3 grados El cuadro 2 identifica los
de respiración a los gases de la en la escala de Mercalli.23 principales riesgos en la ciudad y
cuenca termal, no hay motivo de en el estado de donde se desprende
inquietarse.” 21 Existe gran cantidad de notas la necesidad de promover, ante los
periodísticas que refieren pequeños sectores de la sociedad, la
Para fundamentar esta teoría, sismos en algunas zonas donde se importancia que tiene el uso y
Díaz de León realizó una encuentran las fallas geológicas, conocimiento de la información
descripción geológica de los señalando una relación directa entre estadística y geográfica lo que,
INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002

terrenos sobre los que descansa estos dos fenómenos.24 incluso, puede ser un respaldo
la ciudad de Aguascalientes.22 importante para el Programa Estatal
Información para tomar de Ordenamiento Territorial del
En la ciudad de Aguascalientes decisiones Estado de Aguascalientes.
se han registrado otros temblores:
el 18 de enero de 1947, cuya En la ciudad de Aguascalientes, El Atlas estatal de riesgos
magnitud fue de 5.5 grados a raíz de que las viviendas se cataloga, por su origen y tipo de
en la escala de Richter; el 23 de empezaron a cuartear o hundir, la fenómeno, cinco tipos de riesgos
noviembre de 1958, el 19 de población busca con insistencia o agentes perturbadores a los que
septiembre de 1985 y 9 y 10 de datos sobre las fallas y grietas en todos estamos expuestos y que
octubre de 1995, estos últimos el terreno. pueden amenazar el territorio estatal:

20
Lo anterior confirma el hecho de que en algunas partes de la ciudad el agua al salir de la llave esté caliente, debido a la presencia de material magmático
que proviene de los ramales del Eje Neovolcánico.
21
Palacios Pimentel, Héctor Carlos. Aguascalientes..., op. cit., p. 115.
22
Díaz de León, Jesús. Estudio sobre la constitución geológica de una parte del suelo en que descansa la ciudad de Aguascalientes. 1894 (inédito).
23
La escala de Richter es cuantitativa y se utiliza para medir la energía que se libera en cada sismo y se mide con un sismógrafo. La de Mercalli
es cualitativa y es meramente una percepción o apreciación del sismo, sin utilizar instrumento alguno. www.redesc.ilce.edu.mx/redescolar/biblioteca/
conciencia/sismos/mercalli.htm.
24
El Hidrocálido. 4 de mayo, 2 y 3 de septiembre de 1994 y 24 de enero de 1995. // El Sol del Centro del 1 de junio y 8 de septiembre de 1994 y 28 de enero
de 1995.

Cultura, Estadística y Geográfica


58
Geológico. Sismos, fallas funcionarios y quienes toman Cayetano, La Purísima, Jardines de
geológicas y asentamientos decisiones para apoyar sus la Cruz, Bona Gens, Jesús Terán y
Hidrometeorológico. Lluvias estrategias en caso de desastres Primo Verdad.
torrenciales, inundaciones, naturales, estudios de contaminación
aguas subterráneas y sequías. y planeación del crecimiento de Dentro de la XIV Zona Militar,
Químicos. Incendios y las comunidades. la falla Oriente o Aguascalientes
explosiones. está poniendo en peligro el
Sanitarios. Contaminación Lugares afectados y de poliducto de PEMEX. A lo largo
(agua, tierra y aire), epidemias alto riesgo del mismo, la Comisión Federal de
y plagas. Electricidad construyó una línea
Socio-organizativos. Sabotaje, Casi todas las arterias y avenidas de alta tensión, por lo que el
terrorismo, accidentes y principales de la ciudad están riesgo de una catástrofe de graves
concentraciones de población. afectadas por las grietas; los consecuencias es muy marcado.
ejemplos más claros son las Frente al campo militar se construyó
Esta información es de gran aledañas al balneario antiguo de una gasolinera, donde el tanque de
utilidad para quienes tienen que Ojocaliente, la calle que divide al almacenamiento se asentó sobre la
tomar decisiones y requieren una CETIS 155 de los edificios del misma grieta.
visión integral del territorio, así fraccionamiento Primo Verdad,
como los recursos con que se así como las de Volcanes.25 El Colegio Marista y otras
cuentan, la población que lo habita escuelas, como la Universidad
y la interacción del hombre con su Los fraccionamientos y colonias Autónoma de Aguascalientes
medio ambiente, lo cual posibilita con problemas son Del Valle, (paradójicamente, el edificio
el desarrollo de proyectos para Colinas, Volcanes, Morelos, Casa de Mecánica de Suelos), están
prevenir, controlar y corregir el Blanca, Altavista, Santa Anita, afectadas, provocando fisuras en
uso actual del suelo. Miravalle, Libertad, Los Vergeles, los patios y cuarteaduras en los
Circunvalación Norte, La edificios.
La conservación y preservación Herradura, El Campestre, Pulgas
de los recursos naturales se Pandas, El Dorado, Jardines de la En el centro de la ciudad, la
vincula con la búsqueda del Asunción, Lindavista, Moderno, Catedral y el edificio de Telégrafos

INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002


equilibrio ecológico (que tiene Insurgentes, La Barranca, Jardines requieren de un constante
relación con los aspectos Casa Nueva, Vistas del Sol, mantenimiento. La Alberca
geográficos, demográficos, Versalles, Parras, Las Cumbres, Olímpica, el Museo Descubre,
económicos y sociales), y puede ejido Ojocaliente, Gómez Portugal, el Parque Héroes Mexicanos, el
ser utilizado por investigadores, Jardines de las Fuentes, San Arroyo del Cedazo y el Parque
México también se construyeron
sobre fallas.

Medidas correctivas y posibles


soluciones

A continuación, se presentan las


medidas que se consideran más
convenientes para realizar una
rápida y efectiva solución a los
problemas que afectan la entidad.

25
En los edificios del Fracc. Primo Verdad, del CETIS 155 y en el Hogar de la Niña Casimira Arteaga se han tenido que desalojar inmuebles.

Cultura, Estadística y Geográfica


59
En primera instancia, es
necesario recargar los mantos
acuíferos, dado que su abatimiento
es un problema angustioso. Para
ello, pueden aprovecharse las
propias grietas y los pozos, por
donde se deben conducir las
precipitaciones pluviales y los
escurrimientos superficiales
a través de infraestructura diseñada
para tal efecto. Asimismo, convendría
encauzar una cuenca hidrológica en
las partes bajas de Peñuelas que
reciba el agua originada por las
lluvias, mediante canales de
conducción que orienten los
escurrimientos hacia este gran
vaso recolector. Es preciso realizar estudios precautoria, es forzoso establecer
más intensos para extraer el agua sanciones a quien atente contra el
De igual forma, hay que consultar de lugares que no aumenten la medio ambiente, en especial a quien
la cartografía estatal para identificar aparición de cavernas y vacíos haga derroche habitual del agua; se
topográficamente la superficie de en el subsuelo, que se reflejan en debe actuar de manera enérgica con
otros terrenos bajos, susceptibles grietas y hundimientos. La las reincidencias.
de aprovechar como espacios de reubicación de pozos deben ser
almacenamiento. fuera del manto acuífero. Por ello, se requiere dar amplia
difusión a las leyes que existen
Hay que establecer más áreas Se debe frenar la intensa para cuidar el equilibrio ecológico
verdes que, aparte de embellecer explotación del líquido vital; una y medio ambiente para que la
al estado, conserven la humedad opción es identificar y supervisar comunidad esté consciente sobre
INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002

del suelo y permitan la filtración del empresas, consorcios e instituciones sus derechos y obligaciones
agua, medida que la convierte en que más desperdicien agua. Es ecológicos, y concebir el desarrollo
una excelente alternativa para necesario legislar para que todos los urbano y regional con el mayor
coadyuvar en la recarga de los mantos. grandes grupos, quizá en función respeto la Naturaleza y fomentar de
a la cantidad de trabajadores manera permanente la ecología en
Impulsar el programa de ocupados, reciclen el agua. Además, los programas de gobierno.
reforestación26 , el cual debe obligar las plantas tratadoras de agua deben
a que toda obra pública lleve tener mantenimiento constante. En cuanto a infraestructura para
implícito el convenio de forestación servicios, se recomienda utilizar
o reforestación, ya que se ha hecho Se debe crear conciencia en la juntas flexibles en las instalaciones
caso omiso de esta acción. Los población sobre el valor social, subterráneas que crucen las fallas,
fraccionamientos y colonias deben moral, político y económico del sobre todo en los casos de ductos
tener sus propias áreas verdes y agua. Es trascendente el uso de sustancias flamables o
jardines, que es una forma de racional del líquido vital ya que explosivas: las grietas tienen
conservar la humedad y evitar los mantos están en sus límites de movimiento a diferente dirección
la erosión del terreno. aprovechamiento, y como medida que provocan rupturas continuas

26
Los viveros municipal y estatal necesitan fortalecerse para que la producción de árboles sea suficiente. El personal del vivero puede asesorar sobre las
especies más recomendables.

Cultura, Estadística y Geográfica


60
en las tuberías. En este sentido, las cartográfica que genera el INEGI intermedia comprende los valles de
instituciones o dependencias deben como base para actualizar los planes Aguascalientes, Calvillo y Chicalote;
tomar cartas en el asunto para y programas en el desarrollo la elástica en El Llano y Venadero
localizar el paso de gasoductos, territorial. (antes bajo control de la SARH y
oleoductos, líneas de alta tensión, hoy de la Comisión Nacional del
drenaje y conductos de agua potable Conclusiones Agua). Desafortunadamente, estas
en cada falla para determinar la zonas no se han respetado.
gravedad del problema. La pretensión de este artículo es la
de sensibilizar a la población en En la década de los años 80
Respecto a las edificaciones, la general de la importancia que ya se habían detectado las grietas,
Ley sobre Construcciones ha sido tienen los fenómenos naturales así como los puntos críticos que
de las menos respetadas en el que pueden causar desgracias. representan peligro para la
estado. Las dependencias población y la sobreexplotación
involucradas deben actuar con A partir de 1963 se declararon de los mantos sin que a la fecha
mayor rigidez para evitar que se las zonas de veda en Aguascalientes se vean acciones concretas e
construya o urbanice en las partes donde se recomienda no incrementar inmediatas que coadyuven a
bajas del relieve del Valle de la explotación del agua con fines solucionar el problema. De lo
Aguascalientes, ya que es la zona agrícolas, reservándola para satisfacer anterior se desprende la inquietud
más viable para recargar los necesidades de agua potable en los de compartir lo que hasta hoy se
acuíferos y dedicarlas para áreas centros de población.27 La veda ha podido investigar:
verdes o de cultivo. De igual forma,
es recomendable utilizar material
poroso para pavimentar y adoquinar
las calles con el fin de que permita
la infiltración y, por supuesto, que
esto contribuya a la recarga y a
coadyuvar ante la falta de un
sistema eficiente de alcantarillado.

INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002


Por último, utilizar los
escombros de la construcción para
rellenar fallas ubicadas en áreas no
urbanas, después, compactar, abonar
y preparar la tierra para plantar
árboles, levantando una cortina
natural que, además, funcionaría
como cortina rompevientos, con lo
cual se obtendría doble beneficio:
darle utilidad a las grietas o zanjas y
crear una barrera natural para frenar
los terregales y ráfagas de aire.

En las tareas de planeación


estatal o municipal se debe
aprovechar la rica información

27
Palacios Pimentel, Héctor Carlos. Principales..., op cit., p.49. // Cfr. INEGI. Síntesis geográfica del estado de Aguascalientes. 1981, p. 25. // INEGI
(CGSNEGI). Anuario estadístico del estado de Aguascalientes. INEGI, 1998, pp. 8-10.

Cultura, Estadística y Geográfica


61
Tener cuidado de que los mantos
acuíferos no se contaminen, en
especial en los lugares donde fluyen
aguas negras, para que no se filtren
al subsuelo: en el entubamiento del
Río San Pedro existe una falla que
se interna en él.

Intensificar los estudios técnicos


de monitoreo de fallas geológicas
ya que a través de los puntos de
verificación se puede conocer con
mayor precisión la velocidad,
profundidad, dirección y alcances
que puedan tener.

Representar gráficamente la
posición que tienen las grietas
en planos, fotomapas y cartas a
diferentes escalas, que permitan
una mayor medición y observación basen en el conocimiento real.
Otras fuentes
periódica del fenómeno, pues La información de las fallas y de
existe alto riesgo de que aparezcan todos los fenómenos destructivos Secretaría de Gobernación, Protección Civil.
nuevas en sitios hasta ahora no debe estar al alcance de la Atlas nacional de riesgos. México,
Talleres Generales de la Nación, 1994.
afectados. población. Cada municipio y
localidad presenta su propia Sociedad Geológica Mexicana, A.C.
Extremar las precauciones en realidad, por lo que habrán de Tectónica pleistocénica en el valle de
Aguascalientes. XII Convención
los programas de vivienda ya que intensificarse los monitoreos. Geológica Nacional. Estado de México,
existen lotes baldíos agrietados
INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002

1994.
(muchos de ellos en venta o en Al consultar la Carta geológica
Secretaría de Obras Públicas-INEGI-
etapa de construcción), donde estatal de 1981 (muestra las Universidad Autónoma de
quizás los dueños ignoran los grandes fallas geológicas de la Aguascalientes. Levantamiento
alcances y riesgos del fenómeno, entidad) y la Carta hidrológica cartográfico de las fallas y fracturas
geológicas de la ciudad de
o simplemente construyen y estatal del mismo año (donde Aguascalientes. Programa de
venden para hacer negocio. señala la gran concentración y Investigaciones Urbanísticas. México
ubicación de los pozos), nos [s.p.i.].
Cuando se desee adquirir o damos cuenta que desde entonces Instituto de Geofísica de la UNAM. Carta
construir una vivienda, primero se se requería orientar el crecimiento sísmica. México.
debe observar que el terreno no urbano del valle de Aguascalientes.
se encuentre sobre alguna de las Instituto de Geología de la UNAM. Carta
geológica. Quinta edición. México, 1992.
fallas; de lo contrario, la inversión Para alcanzar el éxito en la
se irá al bote de la basura.28 planeación, se debe estar bien SPP. CGSNEGI. Carta geológica estatal.
documentado y aprovechar las México, 1981.
Es obligado que los programas vivencias de otras regiones que SPP. CGSNEGI. Carta hidrológica estatal.
y las políticas que se diseñen se han tenido problemas similares. México, 1981.

28
Ingeniero Manuel García Araujo, titular de la Residencia de Administración y Control del Sistema Hidrológico de la SARH. Citado en El Heraldo de
Aguascalientes. 14 de junio de 1988.

Cultura, Estadística y Geográfica


62
Ecología: su impacto en
el desarrollo de México
–Entrevista con Gerardo Bocco Verdinelli * y Carlos Muñoz–

Gerardo Bocco es geógrafo por la Universidad Nacional


Autónoma de México (UNAM) en 1981, doctor en Geografía por
la Universidad de Amsterdam-ITC (Países Bajos) en 1990. Fue
investigador asistente del ITC (1990-1992), investigador titular
en El Colegio de la Frontera Norte (1992-1995). Desde 1995,
es investigador titular del Instituto de Ecología de la UNAM
(Campus Morelia). Sus líneas de investigación se vinculan con el
manejo de los recursos naturales, con énfasis en comunidades
rurales. Actualmente, es director general de Investigación en
Ordenamiento Ecológico y Conservación de Ecosistemas en el
Instituto Nacional de Ecología (INE).

¿Qué se está haciendo en México ecológico, la conservación de tecnologías de control y en


para enfrentar o contrarrestar la recursos naturales en varios niveles monitoreo y caracterización de
problemática ambiental? o escalas de agregación (de la contaminantes, sustancias y residuos
genética a la de los ecosistemas) en todas las matrices ambientales.
En materia de investigación, se y el manejo y administración de
está apostando por el largo plazo, cuencas. La segunda es la agenda Se intenta cerrar la brecha entre

INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002


es decir, se está invirtiendo en gris, y está vinculada con investigación ambiental aplicada
investigación aplicada, vinculada contaminación urbana, regional y y toma de decisiones. Así, se
con preguntas concretas de la global, incluyendo implicaciones instituyó, junto con el Consejo
Secretaría de Medio Ambiente y del cambio climático. Considera Nacional de Ciencia y Tecnología
Recursos Naturales (SEMARNAT) investigación sobre prevención (CONACYT), el fondo sectorial
y de otros sectores públicos y y mitigación en estos temas. La para investigación ambiental, donde
sociales involucrados en la tercera maneja la relacionada con se destinaron recursos para auspiciar
problemática ambiental. política y economía ambientales, investigación dirigida por las
con proyectos de investigación necesidades de la SEMARNAT.
Pero el largo plazo también orientados a diseñar nuevos
empieza ahora. En el INE se instrumentos económicos de política ¿Qué estrategias se requieren
estructuraron cuatro áreas de ambiental y desarrollar metodologías para evitar la escasez a mediano
interés específico, que son de evaluación económica del capital plazo de recursos vitales como el
direcciones generales de natural y de los servicios ambientales. agua?
investigación en agendas clave, La cuarta maneja la agenda de
todas ellas interrelacionadas. La investigación experimental y La cantidad de precipitación, que
primera trata la agenda verde y capacitación; incluye las actividades finalmente es el input para el
ve temas como el ordenamiento de investigación experimental en recurso, no va a cambiar con

*
gbocco@ine.gob.mx.

Entrevista
63
políticas. Sí se puede modificar En muchos casos, se transforman e imágenes satelitales) como la
su manejo, de tal manera que la tierras de primera calidad para labor, cartografía básica y temática y
educación ambiental y el incorporar o bien, se modifican ecosistemas los diversos censos y encuestas.
el manejo adecuado del agua a forestales con el fin de albergar Sin embargo, a nivel de
la cultura es vital. También, es la expansión de asentamientos comunidades, excluyendo
relevante –para el INE– el análisis de urbanos. Sin embargo, a escala la información censal,
los procesos de descentralización nacional, el tema clave es la el usuario (técnico o investigador,
de la gestión ambiental por cuencas modificación de las superficies incluyendo a aquellos que
u otras unidades fluviales que forestales, su remoción y su desarrollan su práctica en
combinen criterios biofísicos y conversión en otros usos, comunidades rurales) aún debe
administrativos. Entonces, el igualmente fuera de un contexto contribuir con la generación de
fortalecimiento de procesos de de planificación. El INE desarrolla información sobre recursos
descentralización, así como el investigación sobre cambio de uso naturales.
necesario impulso al realce de las del suelo y sus tendencias para
capacidades institucionales locales evaluar estos efectos en forma Siguen siendo importantes los
es crucial. El INE contribuye cuantitativa y establecer escenarios inventarios de recursos bióticos,
comprometiéndose en procesos de que fortalezcan los procesos de la cartografía de relieve y suelos
capacitación técnica en los temas ordenamiento. Se puede consultar y la aptitud de éstos en cuencas del
de su incumbencia, en vinculación la página electrónica para este fin orden de la decena de kilómetros
con delegados de la SEMARNAT (www.ine.gob.mx). cuadrados. La resolución (traducida
en los estados, con directores de en términos cartográficos: escala)
áreas naturales protegidas y con que se requiere es tal que sería
autoridades locales, incluyendo las difícil que una agencia pueda
de comunidades indígenas. proporcionar esto, a este detalle
y para todo el país.

Carlos Muñoz es economista con


estudios del Instituto Tecnológico
Autónomo de México (ITAM).
INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002

Tiene la Maestría en Economía


Ambiental por The University
College London (Pobreza y
¿Tiene México bases de Deforestación) y el Doctorado en
información estadística, ecológica Economía Agrícola y Recursos
y económica adecuadas para Naturales por la Universidad de
¿Qué implica que las zonas atender las necesidades de una California en Berkeley (Recursos
urbanas, debido a su crecimiento gestión pública sustentable? Naturales y Políticas Públicas).
desmedido, tiendan a reducir Fue consultor del Departamento
cada vez más el territorio rural: El Instituto Nacional de Estadística, del Distrito Federal, del London
los espacios destinados a las Geografía e Informática (INEGI) Environmental Economic Center,
actividades agropecuarias y es clave en México, así como un del Banco Mundial y, también,
forestales? referente en América. Contar con asesor del Resources Renewal
un instituto que centralice la Institute, realizando diversas
Es el resultado del tránsito de información geográfica y estadística actividades entre las que destacan
México por un proceso de es fundamental. Para el INE, los las relacionadas con el análisis de
urbanización acelerado, en algunos datos del INEGI son insustituibles políticas públicas. Fue director de
casos explosivo, vinculado con para el trabajo hasta las escalas Economía Ambiental en la Unidad
migraciones por el abandono de municipales; eso incluye tanto los de Análisis Económico y Social de
actividades económicas en crisis. datos de la percepción remota (fotos la Secretaría de Desarrollo Social

Entrevista
64
entre 1992 y 1994. Ha sido Como ejemplo, un área de como un punto estratégico y se
docente en temas de economía oportunidad sería la determinación tienen indicadores para medir el
ambiental y políticas públicas en adecuada del gasto ambiental, desempeño institucional en estos
el ITAM (1992 y 2002), El Colegio tanto por parte del sector privado puntos, ante lo cual se busca, cada
de México (1993) y en la como por la de los gobiernos federal vez más, el trabajo conjunto con las
Universidad de California en y estatales. En cuanto al gasto de universidades y los centros de
las empresas, el INE –a través de la investigación.
Dirección General de Investigación
y Políticas Ambientales– intenta Históricamente, ¿cómo ha sido
establecer un módulo de preguntas la relación entre las estadísticas
dentro de las encuestas Industrial ecológicas y las económicas?
Anual (EIA) y Mensual (EIM); se
está en pláticas para ello con el El desarrollo de ambas ha sido
INEGI, mientras que para el gasto separado; la relación se empezó a
de las entidades públicas se tiene dar de manera formal y consistente
planteanda una consultoría en la década de los años 80, con la
especializada para que se nos creación de Secretaría de Desarrollo
Berkeley, (1998-2000). indique la manera más adecuada Urbano y Ecología (SEDUE) y
¿Cuáles son algunas áreas de de lograr dicha contabilidad y hacer luego del INE, por un lado, que
oportunidad que presenta la los ajustes pertinentes en materia son quienes comenzaron a elaborar
estadística nacional en materia de los registros de contabilidad en algunas de las bases de datos que
ecológica? los estados y la Federación. hoy en día integran el libro de
estadísticas ambientales y con la
Una estrategia se refiere a la formación de la Red de Monitoreo
consideración del Sistema de Atmosférico, por otro, la cual
Cuentas Económicas y Ecológicas concentra el histórico de las
de México (SCEEM) como un mediciones de contaminación
indicador clave para la adecuada atmosférica en la Zona
ponderación ambiental de política Metropolitana del Valle de México

INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002


económica. Ante esto, se debe (ZMVM) y, sobre todo, con el
pugnar para reforzar este sistema, establecimiento del Sistema de
ampliar su base de estimación y Cuentas Económicas y Ecológicas
difundirlo para que la sociedad del INEGI, cuyos primeros
tenga conciencia de los riesgos que resultados aparecieron en 1988 con
asumimos con nuestras acciones. un impacto, incluso internacional,
Al respecto, ésta puede ser una debido a que –a través de este
punta de lanza para establecer ensayo de cuentas satélite– México,
una línea de trabajo más estrecha Otro rubro relevante puede ser como país pionero, se puso a la
entre el INE, como instituto de el conformar una base de datos vanguardia en contabilidad
investigación aplicada, y el INEGI, especializada en valoración ambiental aplicada. Ya en la década
responsable del SCEEM. Esto económica de los recursos naturales, anterior, con la creación de la
podría abrir la puerta a un trabajo la cual apoyaría en el desarrollo de SEMARNAP y una unidad
conjunto más intenso con el resto una política económica consistente, especializada en la compilación,
de las áreas de la SEMARNAT, a reforzar las estimaciones de sistematización y publicación de
en especial con la Dirección de impacto ambiental y a mejorar la estas estadísticas, en trabajo
Estadísticas Ambientales, para contabilidad en el SCEEM. Al conjunto con el INEGI, se
generar una base sólida y acorde respecto, se ha reconocido por estableció la serie de libros que hoy
con las necesidades de gestión la SEMARNAT y el INE la en día se conocen como estadísticas
de nuestro país. importancia de esta área de trabajo ambientales. Adicional a este

Entrevista
65
trabajo, el INEGI continuó con sustentar, con fundamentos científicos ordenamiento ecológico e
el SCEEM y se trabajó de manera adecuados, las decisiones en materia instrumentos fiscales ambientales,
coordinada, también, en otro de política ambiental. En este entre otras.
compromiso internacional ante sentido, se busca incluir, también, la
la ONU: la serie de indicadores de participación de las universidades, Su importancia ha venido
sustentabilidad, actividad en la que centros de investigación y demás creciendo conforme el conjunto
participaron prácticamente todas dependencias públicas y privadas regulatorio y de fomento ambiental
la áreas de la SEMARNAP y se para conformar una estrategia de va cubriendo más áreas y su
respondió en tiempo y forma generación y difusión de las cumplimiento va siendo reforzado
adecuados, resaltando el hecho estadísticas e indicadores ambientales, por la acción de la Procuraduría
de que el reporte de México para lo cual se facilita el acceso Federal de Protección al Ambiente y
presentó una de las más altas tasa a las mismas a través de la página las instituciones análogas a niveles
de respuesta a las 134 preguntas electrónica del INE. estatal y municipal.
formuladas por la Comisión de
Desarrollo Sustentable de la ONU.

El mercado ambiental, como


la mayoría de los mercados en
INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002

México, ya tiene una dimensión


En la actualidad, la SEMARNAT ¿A qué se refiere el concepto de global, y con las rondas de
continúa con esta colaboración ya mercado ambiental? negociaciones de comercio que
mediante convenio institucional, buscan liberar el área de servicios
marco que permite una flexibilidad Uno de los fenómenos que ha sido en la materia su importancia será
adecuada en la generación y el llamado el mercado ambiental se aún mayor.
compartimiento de los datos, así refiere a la confluencia de empresas
como en la sistematización y que demandan servicios, maquinaria Para tener buenas estadísticas
publicación de las mismas. y equipo para reducir sus emisiones al respecto, falta avanzar en integrar
contaminantes o cumplir otra variables ambientales en las
Por otra parte, tanto el INEGI normatividad ambiental, y las encuestas industriales del INEGI
como la Secretaría –de manera empresas que ofrecen dichos bienes que, de manera sencilla y clara,
individual– siguen con la y servicios. Es un mercado que permitan ubicar el gasto de las
generación de sus bases de datos, existe gracias al interés público de empresas en esta materia. Por la
siendo una parte importante dentro mejorar el desempeño ambiental parte de los oferentes, el
de las metas del INE que al retomar de las empresas, expresado a tratamiento debe ser el de toda
su sentido como centro de través de las herramientas de nueva rama económica en
investigación busca, precisamente, regulación y fomento ambiental: crecimiento: integrarla en los
la generación de este tipo de normas oficiales mexicanas (NOM), análisis y recolección de datos
estadísticas básicas, para con ello evaluaciones de impacto ambiental, para monitorear su desempeño.

Entrevista
66
Los perfiles de suelo en México

Esta información se actualiza constantemente. A la fecha, se tienen


registrados más de 20 mil datos básicos para diversos campos científicos y
económicos, como: conservación e irrigación de suelos, uso y producción
de fertilizantes, diseño y selección de maquinaria agrícola, construcción de
carreteras y rellenos sanitarios.

El Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) le


ofrece los resultados del Levantamiento Nacional de Suelos a través de
la publicación Información sobre perfiles de suelo, versión 1.0, con
81 variables físicas, químicas y ambientales de 2 232 perfiles levantados
en una área cercana a 30% de la superficie nacional.

Existen diversos manejadores de datos geográficos capaces de generar


mapas, tablas de valores y valores estadísticos a partir de la información
contenida en este archivo. Cada perfil tiene un valor puntual y un error de
georreferenciación variable y estimado en + 250 metros del lugar exacto
de estudio.

Así, a través de Información sobre perfiles de suelo, el Instituto continúa

INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002


y amplía la difusión de los datos alfanuméricos recopilados. A continuación,
se muestra la gráfica sobre el número de perfiles en México según su altitud,
derivada de esta información. Este documento incluye un
disquete con el archivo perfiles.dbf.
La consulta y análisis de los datos
Número de perfiles según rango de altitud dependen de los objetivos y soporte
tecnológico de cada usuario. Los
700 requisitos mínimos para desplegar
la información en una hoja de
600
cálculo son los siguientes:
Perfiles de suelo

500
· 4 Mb de RAM.
400 · 10 Mb de espacio libre
300 en disco duro.
· 16 Mhz de velocidad.
200
100 Esta publicación la puede
adquirir o consultar en los centros
0 <=500 501-1000 1001-1500 1501-2000 2001-2500 2501-3000 >3000 de información del INEGI en todo
Altitud (m.s.n.m.) el país.

Reseña
67
SCINCE por colonias. XII Censo General
de Población y Vivienda 2000
hospitales, jardines, palacios municipales o ayudantías y cementerios, vías
de comunicación férrea y carreteras, así como cuerpos de agua.

En cuanto a la información estadística, incluye —para cada nivel de


agregación y desagregación (localidad urbana y colonia)— 227 indicadores
censales, 175 de los cuales dan cuenta de las características de la población,
en tanto que 52 se ocupan de la vivienda.

Asimismo, se consideran en población los siguientes temas: grupos


de edad y sexo; dependencia, derechohabiencia y discapacidad; residencia,
religión, alfabetismo e instrucción; estado civil y natalidad; y ocupación e
ingreso.

En vivienda, se da cuenta de la estructura y materiales de construcción,


tipo de propiedad, servicios disponibles y posesión de bienes, hacinamiento
El Instituto Nacional de Estadística, y estructura de los hogares.
Geografía e Informática (INEGI)
presenta el Sistema para la Consulta A continuación, se muestra un ejemplo del contenido del producto:
de la Información Censal (SCINCE)
por colonias en formato digital,
INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002

producto que a través de los resultados


del XII Censo General de Población
y Vivienda 2000, facilita el estudio y 01004
Cosío

análisis de la distribución de la 01007


Rincón de Romos
información derivada de este evento 01009
Tepezalá
censal, a través de la generación de 01008
san José de Gracia
expresiones gráficas y tabulares 01006
Pabellón de Arteaga
01002
Asientos

de la información tanto cartográfica 01011


San Francisco de los Romo

como estadística y de la relación


01005 01010
que existe entre ambas. 01003 Jesús María
El Llano
Calvillo
01001
En lo concerniente a información
Aguascalientes
cartográfica, el SCINCE por colonias
comprende conjuntos de datos por
localidad urbana desagregada a nivel
de colonias, para los cuales se dan a
conocer la clave de las colonias, los
amanzanamientos, los nombres de
calles y los servicios, entre los que Este producto lo puede adquirir en los centros de información del INEGI
se encuentran escuelas, mercados, localizados en toda la República.

Reseña
68
Información comparativa
Reserva de la biosfera (RB)

Núm. Nombre Entidad federativa Superficie (ha) Año de decreto Ecosistemas

1 Alto Golfo y Baja California, 934 756 1993 Matorral xerófilo, vegetación de
Delta del Río Sonora dunas costeras, ecosistema marino
Colorado y estuarino.

2 El Vizcaíno Baja California Sur 2 546 790 1988 Matorral xerófilo micrófilo, bosque
de pino, vegetación halófita de dunas
costeras y manglar.

3 Sierra de Baja California Sur 112 437 1994 Bosques de coníferas, selva
la Laguna tropical, palmares, matorrales
y bosques de pino-encino.

4 Calakmul Campeche 723 185 1989 Selva baja caducifolia, mediana


subperennifolia, manglar, vegetación
acuática de lagunas y esteros,
vegetación riparia, dunas costeras
y matorral xerófilo.

5 Los Petenes Campeche 282 858 1999 Se localizan diversos petenes,


mismos que constituyen hábitats
complejos a manera de islas donde
crecen especies arbóreas: chechén,

INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002


caoba, higuera, zapote, palmachit
y manglares.

6 La Encrucijada Chiapas 144 868 1995 Manglar, selva baja inundable


de zapotonales, tulares-popales,
sistemas lagunares y reductos de
selva mediana y baja subperennifolia.

7 Lacan-Tun Chiapas 61 873 1992 Selva alta perennifolia.

8 Montes Azules Chiapas 331 200 2000 Selva alta perennifolia y mediana
(Selva Lacandona) subcaducifolia, bosque de pino-
encino, bosque ripario de galería,
jimbales y sabana (recategorizada).

9 La Sepultura Chiapas 167 309 1995 Bosque lluvioso de montaña y de


niebla, selva caducifolia, selva baja
caducifolia y chaparral de niebla.

10 El Triunfo Chiapas 119 177 1990 Bosque mesófilo, bosque de coníferas


y selva alta perennifolia.

Información Comparativa
69
Núm. Nombre Entidad federativa Superficie (ha) Año de decreto Ecosistemas

11 Archipiélago Colima 636 685 1994 En la porción terrestre vegetación


de de zona árida, halófita, matorral,
Revillagigedo arbusto de pradera y pastizales.

12 Mapimí Durango, 342 388 2000 Matorral xerófilo, pastizales y


Chihuahua, vegetación halófita (recategorizada).
Coahuila de
Zaragoza

13 La Michilía Durango 9 325 2000 Pastizal, bosque de encino-pino,


matorral de manzanita, vegetación de
ciénagas y riparia (recategorizada).

14 Barranca Hidalgo 96 043 2000 Es parte principal de la zona de los


de Metztitlan cañones excavados por los afluentes
del río Pánuco, siendo éste el hábitat
de un conjunto de ecosistemas
frágiles. Es considerada refugio
pleistocénico de la biota mexicana.

15 Chamela- Jalisco 13 142 1993 Matorral xerófilo.


Cuixmala

16 Sierra de Jalisco, Colima 139 577 1987 Bosque de pino-encino, oyamel,


Manantlán bosque mesófilo de montaña,
selva mediana subcaducifolia,
vegetación de sabana, bosque
de galería y bosque de encino.

17 Sierra de Morelos 59 031 1999 Constituye un rico reservorio de


INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002

Huautla especies endémicas de flora:


cuajiotes, copales y copalillos,
palo zopilote, cordón del balsas,
órgano de mezcala y amate amarillo.

18 Tehuacán- Oaxaca, Puebla 490 187 1998 Vegetación dominante es el de


Cuicatlán selva baja caducifolia, matorral
xerófilo, bosques de pino y encino.

19 Sierra Gorda Querétaro 383 567 1997 Bosque de coníferas, bosque de encino,
de Arteaga matorral-xerófilo, bosque mesófilo de
montaña y vegetación acuática y
subacuática, bosque tropical siempre
verde, encinar, etcétera.

20 Arrecifes de Quintana Roo 34 927 1998 Arrecife coralino.


Siam Kaam

21 Banco Quintana Roo 144 360 1996 Arrecife coralino.


Chinchorro

Información Comparattiva
70
Núm. Nombre Entidad federativa Superficie (ha) Año de decreto Ecosistemas

22 Sian Ka’an Quintana Roo 528 147 2000 Selva mediana y baja
subperennifolia, selva baja
caducifolia, manglar, tintales,
marismas, petenes y vegetación
de dunas costeras.

23 Sierra de San Luis Potosí 21 464 1994 Selva mediana y baja


Abra Tanchipa subperennifolia, selva baja
caducifolia, selva baja espinosa
caducifolia y encinares.

24 El Pinacate y Sonora 714 556 1993 Existen ecosistemas frágiles


Gran Desierto representativos de áreas desérticas,
de Altar así como vegetación de dunas
móviles y estabilizadas, que albergan
una enorme riqueza de fauna
silvestre.

25 Pantanos Tabasco 302 706 1992 Pantanos y marismas, selva mediana


de Centla y baja subperennifolia, selva baja
caducifolia, selva baja espinosa
caducifolia y encinares.

26 Los Tuxtlas Veracruz-Llave 155 122 1998 Selva alta perennifolia, selva mediana
subperennifolia, bosque caducifolio,
selva baja perennifolia, bosque de pino
tropical, encinares semicálidos,
vegetación costera, de esteros,
manglares matorral de altura, sabana
y comunidades de zonas inundables.

27 Ría Lagartos Yucatán 60 347 1999 Selva baja caducifolia, dunas costeras

INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002


y manglar.

28 Ría Celestum Campeche 81 482 2000 Selva baja caducifolia, manglar


Yucatán y vegetación de dunas costeras
(recategorizada).

109 Selva del Chiapas 101 288 2000 Selva alta y mediana perennifolia
Ocote (recategorizada).

117 Mariposa México, 56 259 2000 Bosque de Oyamel, bosque de pino


Monarca Michoacán encino, pastizal y matorral de
de Ocampo juníperos (recategorizada).

120 Islas Marías Nayarit 641 285 2000 Se considera como un relicto de la
biota del trópico seco, actualmente
funciona como un rico reservorio de
especies de fauna silvestre endémicas
de México tales como: el loro el
mapache y el papilio de las Islas
Marías.

Fuente: www.inegi.gob.mx.

Información Comparattiva
71
Normas editoriales para colaborar en la revista Notas

Notas es una revista del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI); un foro en el que los
productores y usuarios de información exponen investigaciones en materia de estadística, geografía e informática.
El espectro temático de la revista está relacionado con todos los ámbitos del Instituto, referenciando la línea de
contenidos a cuatro grandes temas: población, territorio, economía y tecnología, a partir de los que busca un mayor
conocimiento de la realidad socioeconómica, demográfica, geográfica y tecnológica del país. La edición de la revista
es trimestral, de circulación nacional, distribución gratuita, y sus secciones son:

• Datos, hechos y lugares. Se presentan análisis que toman como base la información estadística o geográfica,
y que están enfocados a temas de interés actual en aspectos como ecología, economía, geografía, sociedad,
regiones, tecnología, urbanización, migración, etcétera.

• Cultura estadística y geográfica. Los artículos son de corte histórico o metodológico sobre los tópicos
antes referidos.

• Entrevista. En cada número se publica una entrevista realizada a algún importante productor o usuario de
información estadística, geográfica e informática.

• Información comparativa. Mediante cuadros y gráficas se presentan datos estadísticos o geográficos que permiten
realizar comparaciones entre las variables utilizadas que integran diversos productos del Instituto.

• Reseñas. Se difunden productos estadísticos o geográficos del INEGI con el fin de promover sus cualidades y
utilidad.

Los artículos deben ser analíticos, inéditos, preferentemente basados en información del INEGI y tener las
siguientes características:

• Resumen (que conste de seis a siete líneas).

• Introducción (que bien puede incluir una retrospectiva o los aspectos generales del tema a tratar, la metodología
utilizada en la investigación, etc.).
INEGI. Notas revista de información y análisis núm. 20, octubre-diciembre, 2002

• Desarrollo.

• Conclusiones.

• Apoyo en las diferentes fuentes de consulta (especificar tipo de fuente –bibliográfica, sitio en internet, entre otras–,
y datos de referencia).

La extensión del artículo debe aproximarse a ocho cuartillas con interlineado sencillo (incluyendo cuadros,
gráficas o mapas). El texto debe procesarse en Word 6.0 y los cuadros y gráficas en Excel 5.0 con sus respectivos
valores y números consecutivos. Para el envío de gráficos o fotografías se solicita manejar en color y en formato .TIF
con una resolución de 300 DPI.

Los trabajos serán recibidos en:


Revista Notas, Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, puerta 10, acceso, Av. Héroe de
Nacozari núm. 2301 sur, Fracc. Jardines del Parque, CP 20270, Aguascalientes, Ags. Tel.: 01 (449) 910 53 00,
exts. 5937 y 5938. Correo electrónico: revista.notas@inegi.gob.mx.

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