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Supervisión a
Empresas - OEFA
Abg. Gina Lavalle Giannoni
Asesora legal de la Dirección de
Fiscalización y Aplicación de Incentivos
Setiembre 2018
1 Presentación del curso y objetivos
2 Supervisión ambiental
3 Fiscalización ambiental
4 Régimen de Beneficios
5 Medidas administrativas
Temarios y objetivos
2 Supervisión ambiental
3 Fiscalización ambiental
4 Régimen de beneficios
5 Medidas administrativas
Conceptos previos ACTIVIDADES
MINERO
En sentido estricto
• Comprende la facultad de investigar la
comisión de posibles infracciones
administrativas e imponer sanciones.
Base legal: Artículo 2° del Régimen Común de Fiscalización Ambiental - RM 247-
2013-MINAM
FISCALIZACIÓN COMO MACROPROCESO
ACTIVIDADES
MINERO
ENERGÉTICAS
OEFA - EFA
SUPERVISIÓN FISCALIZACIÓN Y
EVALUACIÓN DIRECTA SANCIÓN
Vigilancia, monitoreo Seguimiento y verificación Investigar la comisión de posibles
para asegurar el del cumplimiento de las infracciones administrativas
cumplimiento de las Obligaciones Ambientales sancionables.
normas ambientales Fiscalizables. Comprende Imponer sanciones y dictar
la facultad de dictar medidas cautelares y correctivas.
medidas preventivas. Otorgamiento de Incentivos por
Tiene como objetivo el cumplimiento de la legislación
prevenir daños ambiental.
ambientales y promover la
subsanación voluntaria.
Base legal: Artículos 130° de la Ley N° 28611 – Ley General del Ambiente
y 11° de la Ley N° 29325 – Ley del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental
Nuevo Reglamento de Supervisión del OEFA
Objetivos del nuevo Reglamento
Se derogan:
• RSD, RCD 016-2015-OEFA/CD
• RSVIMT, RCD 046-2013-OEFA/CD
Uniformizar • Modelo de RSA, RCD 049-2015-OEFA/CD
(simplificació • RSEFA, RCD 016-2014-OEFA/CD
n normativa)
Se elimina:
• Informe Preliminar y el ITA (RCD 016-2015-OEFA/CD)
Simplificación • Etapa de subsanación*: la subsanación (RCD 016-2015-
OEFA/CD y Modelo de RSA, RCD 049-2015-OEFA/CD)
* La subsanación puede realizarse durante toda la supervisión.
Principios de la función de supervisión
ambiental
Legalidad
Supervisión
orientada a Costo - eficiencia
riesgos
Debido Presunción de
procedimiento veracidad
Preventivo y
correctivo
Obligaciones ambientales
fiscalizables (Ficha de obligaciones)
Supervisión
administrado
Plan de
Evaluación de denuncias
ambientales
Resultados de monitoreos,
evaluaciones ambientales integrales
Resultados de supervisiones
previas
Etapa preparatoria
Tipos de acción de supervisión
Etapa de Ejecución
Etapa de Ejecución
Etapa de Resultados
Base legal: Artículo 16° de la RCD N° 005-2017-OEFA/CD
Clasificación de incumplimientos
Leves
• Aquellos que involucran:
• Riesgo leve
• Incumplimiento de una obligación formal
• Otra que no cause daño o perjuicio
Trascendentes
• Aquellos que involucran:
• Daño o perjuicio a la vida y/o la salud de las personas
• Daño o perjuicio a la flora y/o fauna
• Riesgo significativo o moderado
• Obligaciones formales que causen daño o perjuicio
Base legal: Artículo 15° de la RCD N° 005-2017-OEFA/CD,
modificado por RCD N° 018-2017-OEFA/CD
Subsanación de los incumplimientos
• Subsana:
Leves • Sí - Archivo
• No - PAS
• Subsana:
Trascendentes • Sí – PAS – Atenuante
• No - PAS
Otros mandatos
Requerimientos
Mandato de dictados de
Medida preventiva dictados en el
carácter particular conformidad con la
marco del SEIA
Ley del Sinefa
2 Supervisión ambiental
3 Fiscalización ambiental
4 Régimen de beneficios
5 Medidas administrativas
Conceptos previos ACTIVIDADES
MINERO
ENERGÉTICAS
Definición
• Conjunto de actos
destinados a investigar y
determinar la existencia de
responsabilidad
administrativa, esto es la
comisión de una infracción y
la consecuente aplicación de
la sanción, y medida
correctiva, de corresponder.
Procedimiento
Administrativo Sancionador
Norma que regulan el PAS
NORMA GENERAL:
• Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo
General (TUO de la LPAG).
NORMAS ESPECIALES:
• Reglamentos que regulan los
Procedimientos Administrativos
Sancionadores de la EFA.
La ESTRUCTURA: diferenciación
entre fase instructora y decisora
Unificar Efectividad
• De 7 textos normativos, • De punición a promoción
a un único RPAS de cumplimiento
Simplificar Eficacia
• De 137 a 30 artículos en • No permisibilidad de
el nuevo RPAS. estrategias dilatorias.
TFA TFA
Autoridad Autoridad
RPCD N° Decisora RCD N° Decisora
045- 027-
2015/PCD Autoridad 2017/CD Autoridad
Instructora Instructora
Autoridad Autoridad
Acusadora DS Supervisora
Principal cambio
Cambio de estatus de la DS: Antes era una autoridad
acusadora y, ahora, es una autoridad que recomienda el
inicio del PAS. La decisión sobre inicio e impulso le
compete a la autoridad instructora.
Fuente. Art. 4 del RPAS
Etapas del PAS
1ra. instancia
• Actos u omisiones
• Calificación infracciones
• Normas tipificadoras
• Sanciones aplicables
• Plazo de descargos
• Autoridad Competente
2 Supervisión ambiental
3 Fiscalización ambiental
4 Régimen de beneficios
5 Medidas administrativas
Régimen de beneficios
Actuación de la
Administración
dependerá del tipo de
comportamiento del
imputado antes y durante
PAS.
Existe un menú de
opciones que se
encuentra disponible, a
elección del administrado.
Régimen de beneficios
Se privilegia subsanaciones inmediatas. Luego,
existe “menú de opciones” para imputado
La subsanación es
voluntaria
Se procede al
archivo de los
incumplimientos
detectados
Régimen de beneficios
Cuando la adecuación ocurre Con
La subsanación NO es
antes del inicio del PAS requerimiento
voluntaria
Si el incumplimiento es leve,
la imputación se da por
subsanada y se archiva
Si el incumplimiento es
trascendente, se
considerará como un factor
para la graduación de
sanciones de - 40%
Régimen de beneficios
Cuando la adecuación ocurre luego
del inicio del PAS
La corrección NO es
voluntaria
Se considerará como
un factor para la
graduación de
sanciones de - 20%
Régimen de beneficios
Reconocimiento de responsabilidad
50%, si
reconoce con
los descargos a
RSD
30%, si
reconoce antes
de la RD
Modelo de reconocimiento de responsabilidad
Reducción de multa por reconocimiento de responsabilidad
Reconocimiento
Si no
de
responsabilidad impugna
Pronto Pago
Descargos
Inicio del Responsabilidad
al inicio del IFI
10%
PAS Administrativa
PAS con MULTA
50 % 30 %
Protección ambiental célere, eficaz, y ahorro de costos
1 Presentación del curso y objetivos
2 Supervisión ambiental
3 Fiscalización ambiental
4 Régimen de beneficios
5 Medidas administrativas
Medidas administrativas con relación al PAS
Al inicio Al emitir la
del PAS o Resolución
antes Final
Requieren de
habilitación por Ley o
Decreto Legislativo
MEDIDAS MEDIDAS
CAUTELARES La Resolución que las CORRECTIVAS
emita debe estar
debidamente
motivada
Deben observar el
principio de
proporcionalidad y
razonabilidad
Verosimilitud
infracción
Peligro demora
Razonabilidad de
la medida
- De oficio o de parte
- Circunstancias Plazo de
Sobrevinientes cumplimiento
- Circunstancias no vencido
previstas
1.- Decomiso
2.- Cese o
6.- Otras que restricción de
resulten idóneas actividad
MEDIDAS
CAUTELARES
RPAS
5.- Entrega,
inmovilización o 3.- Retiro
depósito de tratamiento,
bienes almacenamiento o
destrucción
4.- Cierre parcial o
total
Resolución final
Caducan
de pleno Concluye plazo
derecho
Paralización
• O cese o restricción de la actividad económica
Retiro
• O tratamiento, o almacenamiento o destrucción
de bienes o infraestructura
Cierre
• Parcial o total del establecimiento donde se
desarrolla la actividad
Mitigar
• Adopción de medidas de mitigación
Obligaciones compensatorias
• En base a la política ambiental que corresponda
Otras
Art. 19 del RPAS • Que resulten idóneas
Modificación o levantamiento de Medidas
Correctivas
Habilitación legal
• Debe estar prevista en una ley en forma y cuantía
¿Cómo se impone?
• Automáticamente, no se necesita requerimiento.
Monto
• Conforme a Ley del SINEFA, van de 1 a 100 UIT
Naturaleza
• Es medio de ejecución, no sanción
Persistencia del
incumplimiento
• Se impondrá nueva multa coercitiva, duplicando
sucesiva e ilimitadamente el monto de la ultima
multa hasta el cumplimiento de la medida
Imposibilidad de impugnar
• No procede la impugnación del acto que impone
estas multas