PRIMERO MODULO

El Procedimiento Administrativo
Serie de actos en que se concreta la actuación administrativa para la realización de
un objetivo en específico.
1. El derecho procesal administrativo y el procedimiento administrativo
Derecho procesal administrativo: es una rama del derecho administrativo que
tiene por objeto regular la organización y atribuciones de los tribunales de justicia
Procedimiento administrativo: contempla la garantía que protege al ciudadano,
impidiendo que la Administración actué de un modo arbitrario y discrecional
2. El proceso y el procedimiento administrativo
El proceso se define como el conjunto de actividades, debidamente reglamentadas
y en virtud de los cuales los órganos jurisdiccionales, resuelven sobre una relación
jurídica que se les plantea.
Procedimiento administrativo: contempla la garantía que protege al ciudadano,
impidiendo que la Administración actué de un modo arbitrario y discrecional,
3. El procedimiento administrativo la serie de actos en que se concreta la
actuación administrativa para la realización de un objetivo en especifico. La
naturaleza de este procedimiento es la emisión de un acto administrativo.
4. Definición y principios del procedimiento administrativos
Principio de audiencia a las partes. De toda actuación administrativa que sea de
interés para un particular o particulares, estos deben tener conocimiento d el mismo,
la administración no debe ocultar nada a sus administrados, especialmente cuando
el procedimiento administrativo es iniciado de oficio, por el órgano administrativo
Determinación del plazo en el cual debe actuar la administración. Todo
procedimiento administrativo debe estar regido por plazos dentro de los cuales debe
tramitarse, resolverse y notificar sus determinaciones a los interesad os que
intervienen en el expediente administrativo. En Guatemala el plazo máximo de
resolución, de conformidad con el artículo 28 de la Constituci6n Política es de treinta
días; pero debe entenderse que los treinta días inician d es de que el expediente se
encuentra en estado de resolver, es decir cuando se agotó el procedimiento
correspondiente. E I plazo también está indicado en el artículo 10. Del Decreto 119-
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PRINCIPIO DE INFORMALIDAD Todo procedimiento administrativo no debe estar
sujeto a formalidad alguna, salvo en los casos especiales donde sí se requiere de
algún tipo de formalismo en cuanto a requisitos
PRINCIPIO DE DEFENSA Este principio debe ser tomado como una norma general
y obligatoria para la administración y consiste en que el administrador antes de

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 dictar una decisión, resolución 0 acto administrativo, debe dar la oportunidad al
particular que se defienda, principalmente si se trata de una sanción por violación a
las normas y reglamentos administrativos.

PRINCIPIO DE PROCEDIMIENTO ESCRITO EI procedimiento administrativo es

eminentemente escrito y todas sus actuaciones, pruebas, inspecciones, etc. deben
quedar escritos dentro del mismo.
PRINCIPIO DE PROCEDIMIENTO SIN COSTAS Cuando en un procedimiento
administrativo se dicta la resoluci6n final no hay pronunciamiento de condena en
costas al administrado.
Principio de unidad El procedimiento es un único proceso que tiene un comienzo
y fin. Todos los procedimientos deben resolverse independientemente de la forma
de inicio y, asimismo, deben ser notificados.

Principio de Contradicción
La resolución del procedimiento se basa en los hechos y en los fundamentos de
derecho, esto se consigue a través de la comprobación de los hechos, a través de
las pruebas.

Principio de imparcialidad
La administración en su actuación será imparcial, sin someterse a favoritismo o
enemistades.

 Abstención. Los funcionarios se abstendrán y se lo comunicarán a su superior

jerárquico en los siguientes casos: Por tener interés personal en el asunto. Por
tener parentesco hasta 4º grado de consanguinidad y en 2º en afinidad. Por tener
amistad o enemistad manifiesta. Por ser testigo del procedimiento. La no
abstención no invalida el acto, pero crea responsabilidad en el funcionario.
 Recusación. El interesado puede solicitar la recusación en cualquier momento
del procedimiento, planteando las causas por escrito, se comprobaran los
documentos presentados y el superior lo admitirá o no, de esta decisión no cabe
recurso.

Principio de oficialidad
El procedimiento debe ser impulsado de oficio en todos sus trámites. La
administración tiene la obligación y responsabilidad de dirigir el procedimiento,
ordenando que se practique todas las diligencias necesarias para dictar la
resolución

5. Elementos y características del procedimiento administrativo

ELEMENTOS DE FORMA Particularmente creo que el elemento de forma más
importante de la resolución administrativa es la manifestación escrita en la cual se

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plasma la manifestación de voluntad del órgano administrativo a través del
administrador.
Aunque sin caer dentro de los formalismos exagerados la resolución administrativa
debe contener partes esenciales en las cuales se mencione todos aquellos
elementos que sirvieron de base para la decisión final, como enumeración de las
pruebas, dentro de las cuales se puede encontrar documentos, expertajes,
dictámenes jurídicos y técnicos, declaraciones, etc., las consideraciones
necesarias, y el fundamento legal en la cual se encuentra contenido la facultad para
resolver, es decir la competencia administrativa.
ELEMENTOS DE FONDO Este es el elemento más importante de la resolución
administrativa pues se trata de lo que nos beneficia o nos perjudica al final del
procedimiento administrativo·. EI elemento de fondo es lo que al final decide el
órgano administrativo, nos otorgan o nos deniegan una petición o nos imponen
sanción administrativa. Esto que en una sentencia seria el Por Tanto es lo que
realmente va a producir los efectos jurídicos, puesto que se trata de la declaración
de voluntad del órgano.
Se puede decir que es lo que se Ie otorga o se Ie deniega al particular o la sanción
que se pueda imponer por la violación a una ley o un reglamento administrativo

Características del procedimiento administrativo

 La iniciativa puede ser de parte o de oficio.

 Prevalece el interés público sobre el interés particular.
 Se formalizarán por escrito, observándose el derecho de defensa y
asegurando la celeridad, sencillez y eficacia del trámite.
 La actuación administrativa será gratuita.

6. El expediente administrativo
Es por naturaleza la constancia escrita de Ios hechos, documentos que se
encuentran ordenados en una forma cronológica EI expediente administrativo es:
EI conjunto de documentos, actas, peticiones, pruebas, etc. ordenados (forma
cronológica en que se realizaron los hechos administrativos, peticione actuaciones,
audiencias, presentación de pruebas y que finaliza con decisión administrativa

Segundo modulo
Etapas o fases del procedimiento administrativo

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 1. Inicio de oficio
Los procedimientos se iniciarán de oficio por acuerdo del órgano competente, bien
por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a petición razonada
de otros órganos o por denuncia.
Con anterioridad al acuerdo de iniciación, podrá el órgano competente abrir un
período de información previa con el fin de conocer las circunstancias del caso
concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento.
2. Inicio a petición del interesado
Esta clase de peticiones se puede verificar de dos formas:
Por escrito
Cuando las peticiones se hacen por escrito, se realiza solicitando al administrador,
mediante la presentación de memoriales o simples solicitudes que no requieren de
mayores formalismos, salvo en los casos en los que, si se exigen algunos requisitos
mínimos, como el caso de las peticiones en la administración tributaria
Petición verbal
Son muy excepcionales las peticiones verbales para Iniciar el expediente
administrativo, pero en materia de denuncias y de algunos recursos administrativos
si es permitido dirigir verbalmente las peticiones, por ejemplo, el recurso de
apelación municipal
POR DENUNCIA DE UN ADMINISTRADO CONTRA OTRO
Este caso se puede dar cuando un particular denuncia a otro administrado que por
violación de leyes o reglamentos le pudiera estar causando algún daño o esté
afectando el interés público, este ejemplo se puede dar cuando un particular
denuncia ante Juez de Asuntos Municipales que otro está tirando basura en la vía
pública, o que de cualquier manera este violando reglamentos municipales

POR IMPUGNACION DE UNA RESOLUCION ADMINISTRATIVA

Este caso se da cuando hay alguna resolución o acto administrativo de cualquier
naturaleza o de cualquier autoridad administrativa que afecta los derechos e
intereses de particulares; estos tienen la facultad legal de oponerse a las
resoluciones administrativas, a través de los recursos administrativos, revocatoria,
reposición, apelación, etc.
3. Decreto de trámite es el que dicta la autoridad administrativa, al momento
de iniciar el procedimiento administrativo, ya sea por petición de parte, por
denuncia o de oficio. En este se indica que se da trámite a la petición,
denuncia o informe de otra dependencia, se dan audiencias y se señalan
plazos.

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 4. Notificaciones
De toda iniciación de procedimiento se debe notificar a las partes involucradas y
darle la audiencia respectiva, uno de los principios importantes en el procedimiento
administrativo es el legítimo derecho de defensa.
5. Intervención de terceros
se permite a personas, que no eran inicialmente demandantes ni demandadas en
un proceso, intervenir en el procedimiento en calidad de parte (por tener interés en
el objeto del proceso al poder verse afectados por lo resuelto en el mismo), sea
demandante o demandado; de forma que el tercero entra en el proceso en defensa
de intereses propios.
con el propósito de hacer valer derechos o intereses propios, pero vinculados con
la causa o el objeto de la pretensión.
En los procedimientos administrativos es normal que existan tercero s: cuando una
resolución administrativa que se emite en favor de una persona, pueda afectar a
otra u o tras personas y en este caso debe dársele intervención y se les debe
escuchar dentro del procedimiento administrativo y sin estas audiencias los terceros
pueden impugnar una decisión, si n o se le s ha escuchado dentro del procedimiento
6. Diligencias
El diligenciamiento consiste en que una vez formulada la solicitud por la persona
solicitante e iniciado el procedimiento, comienza la colaboración material de los
órganos encargados de la recepción de las pruebas y su incorporación material al
expediente. Por ejemplo, el diligenciamiento de la prueba de testigos consiste en
señalar día y hora para la recepción de la declaración, registrándola en un acta.
Estas actas deben ser incorporadas a los expedientes y formar parte de ellos
7. Resolución de fondo o resolución originaria
 Resolución. Pone fin al procedimiento y en ella se debe dar expresa
respuesta a todas las cuestiones planteadas por los interesados. Las
resoluciones deberán ser motivadas.

El artículo 30. Del Decreto 119-96 del Congreso de la republica preceptúa:

ARTICULO 3. FORMA. Las resoluciones administrativas serán emitidas por
autoridad competente, con cita de las normas legales o reglamentarias en que se
fundamenta. Es prohibido tomar como resolución los dictámenes que haya emitido
un órgano de asesoría técnica o legal.
Las resoluciones serán notificadas a los interesados personalmente citándolos para
el efecto; o por correo que certifique la recepción de la cédula de notificación. Para
continuar el trámite deberá constar, fehacientemente, que el o los interesados
fueron debidamente notificados con referencia expresa de lugar, forma, día y hora.
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Resolución de fondo o resolución originaria es la finalidad del procedimiento
administrativo, es la manifestación de voluntad del órgano administrativo plasmado
en un documento, que desde el momento en que se encuentra debidamente
notificado producirá los efectos jurídicos en favor o en perjuicio del administrado.
Son dos los elementos que debe contener toda resolución administrativa, elemento
de forma y el elemento de fondo. La resolución administrativa es la que lleva
implícito el acto administrativo y para tal efecto es necesario hacer una revisión de
lo que significa.

Tercer modulo
Los recursos administrativos y la jurisdicción administrativa
RECURSOS ADMINISTRATIVOS: Son los medios legales de control directo que
tienen los particulares para impugnar las resoluciones administrativas los cuales
son Revocatoria y Reposición.

1. Recursos administrativos
RECURSO DE REVOCATORIA Art. 7 L.C.A. Procede contra las resoluciones
emanadas de un órgano administrativo que tenga superior jerárquico dentro de la
misma entidad autónoma o descentralizada que el funcionario público que emitió
la resolución tenga superior jerárquico. Llamado en la doctrina REVISIÓN
JERÁRQUICA
RECURSO DE REPOSICIÓN: Art. 9 L.C.A. Procede contra las resoluciones
emanadas de un órgano administrativo superior siendo el, el órgano superior
llamado en la doctrina RECONSIDERACION
CONTROL JUDICIAL: Tribunal Contencioso Administrativo que conoce en única
instancia.

1. Recursos, reclamaciones y denuncia

Recursos

Medios de impugnación por el que el administrado afectado por un acto

administrativo que considere que adolece de causas

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de anulabilidad o nulidad solicita que sea revisado ante la misma Administración,
siendo preceptiva la interposición de alguno para dejar expedita la vía jurisdiccional

Reclamaciones
Oposición o contradicción que se hace a una cosa como injusta, o mostrando no
consentir en ella. Más concretamente, el hecho de acudir ante una autoridad para
que reconozca a favor del reclamante o de terceros la existencia de un derecho.
También, la facultad de llamar una autoridad a un prófugo, o pedir el juez
competente la entrega del reo o de la causa en que otro entiende indebidamente

Denuncia
Acto de poner en conocimiento del funcionario competente (juez, ministerio público
o agentes policiales) la comisión de un hecho delictuoso, sujeto a acción pública,
del que se hubiere tenido noticia por cualquier medio. Puede denunciar toda
persona capaz según la ley civil

2. Requisitos
ARTICULO 11. REQUISITOS. Contencioso Administrativo En el memorial de
interposición de los recursos de revocatoria y de reposición, se exigirán los
siguientes requisitos:
1. Autoridad a quien se dirige;
2. Nombre del recurrente y lugar en donde recibirá notificaciones;
3. Identificación precisa de la resolución que impugna y fecha de la notificación
de la misma;
4. Exposición de los motivos por los cuales se recurres;
5. Sentido de la resolución que según el recurrente deba emitirse, en sustitución
de la impugnada;
6. Lugar, fecha y firma del recurrente o su representante; si no sabe o no puede
firmar imprimirá la huella digital de su dedo pulgar derecho u otro que
especificará

3. Características
 Audiencia a los interesados
 Enumeración de pruebas
 Fijación de plazo
 Plazos a otras instituciones que intervienen
 Análisis de prueba
 Notificación a los interesados

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 4. Elementos

 Iniciación de oficio a petición de interesado o denuncia

 Órgano administrativo
 Competencia administrativa
 El administrado

5. Sistema de justicia delegada y sistema de justicia retenida

El sistema de justicia delegada y el de justicia retenida, proviene de corrientes
francesas.
Sistema de justicia delegada
Se desarrolla en la época de la revolución francesa. En donde se otorga al consejo
de estado, en virtud de la ley la facultad de administrar justicia en forma
independiente y a nombre del pueblo.
sistema de justicia retenida
Existe un Tribunal especial Contencioso-Administrativo, adscrito al Organismo
Judicial, como el caso de Guatemala en el que la Constitución Política de la
República de Guatemala, en su artículo 221 señala las atribuciones que tiene el
Tribunal de lo Contencioso-Administrativo y le otorga atribuciones para conocer en
caso de contienda por actos o resoluciones de la administración pública, no se trata
de un órgano administrativo impartiendo justicia, sino se trata de un órgano
jurisdiccional que pertenece al Organismo Judicial, por esa razón se dice que en
Guatemala no existe la jurisprudencia administrativa, porque no existe un tribunal
administrativo, lo que realmente existe es la jurisprudencia judicial.
Se le llama justicia Retenida porque el Control de los Actos de la
administración pública corresponde al Organismo encargado de la aplicación de la
justicia, el Organismo Judicial y sus Órganos (Tribunales, Juzgados menores,
Tribunales Colegiados).