Nuevo Reglamento de Seguridad y

Salud Minera (D.S N° 024-2016-EM)

Sesión 5
Semana 5
Abril 26-2018
Curso de Seguridad Minera y Control de Pérdidas
2018-1
Jorge Luis Cáceres Neyra
Email: caceres.jl@pucp.pe
 Sumilla de la sesión
 Objetivos y Alcances
 Autoridad Competente
 Obligaciones del Titular Minero
 Obligaciones de Los Supervisores
 Sistema de Gestión De Seguridad Y Salud Ocupacional
 Anexos del Nuevo Reglamento De Seguridad Y Salud
Ocupacional.
 Derechos del Trabajador
 Obligaciones del Empleador
 Comités de Salud y Seguridad. Los Problemas En La
Aplicación, Interpretación Y Fiscalización De Las Normas De
Seguridad Pre-Operativas y Operativas.
 Legislación Comparada: El caso de la legislación en WA
(Australia), el caso de México, El Caso Chileno: La Ley
Sobre Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales
- El Rol del Servicio Nacional de Geología Y Minería. El
caso del Estado de Australia Occidental y la normativa de
seguridad y salud en el trabajo.
 Componente en Seguridad y Salud en el Trabajo

Legislación en Seguridad y Salud en el Trabajo -Ley N° 29783 “Ley de

Seguridad y Salud en el Trabajo”
Título Preliminar: Principios.
Art. 17 – 21: Principios del sistema de gestión de seguridad y salud en el
trabajo.
Art. 26 - 36: Organización del sistema de gestión de la seguridad y salud en el
trabajo.
Art. 37 – 39: Planificación y aplicación del sistema de gestión de la seguridad y
salud en el trabajo.
Art. 48 – 71: Derechos y obligaciones de los empleadores.
Art. 72 – 79: Derechos y obligaciones de los trabajadores.

D.S. 005-2012-TR “Reglamento de la Ley 29783”

Art. 26-37: Organización del sistema de gestión de la seguridad y salud en el
trabajo.
Art. 38 – 73: Del comité o supervisor de seguridad y salud en el trabajo.
Art. 74 –75: Del reglamento interno de seguridad y salud en el trabajo.
Art. 79-84: Planificación, desarrollo y aplicación.
Art. 92-104: Derechos y obligaciones de los empleadores.
Art. 105-109: Derechos y obligaciones de los trabajadores.
 Legislación en Ergonomía
R.M. 375-2008-TR “Norma Básica de Ergonomía y de
procedimiento de evaluación de riesgo disergonómico.”
Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo
Ley 26790 “Ley de Modernización de la Seguridad Social en el
Trabajo.”
 Propósito de la ponencia:
El alto riesgo, la discapacidad y el trabajo
seguro

La autoridad inspectiva de
El modelo de protección de trabajo cuenta con
la Ley de Seguridad y Salud facultades fiscalizadores y
en el Trabajo propone una de asistencia técnica para
obligación de proteger la vida y la
cooperación entre el integridad física del
Empleador-Estado- trabajador.
Organizaciones
Sindicales.
 El empleador no emplea adolescentes para la realización de actividades El empleador considera las competencias
insalubres o peligrosas que puedan afectar su normal desarrollo físico o
mental, teniendo en cuenta las disposiciones legales sobre la materia. El
personales, profesionales y de género de los
empleador debe realizar una evaluación de los puestos de trabajo que trabajadores, en materia de seguridad y salud en
van a desempeñar los adolescentes previamente a su incorporación
laboral, a fin de determinar la naturaleza, el grado y la duración de la
el trabajo al momento de asignarles las labores
exposición al riesgo, con el objeto de adoptar las medidas preventivas (artículo 51 Ley)
necesarias (artículo 67 Ley)
El empleador garantiza la protección de los
trabajadores que, por su situación de
Trabajador/Competencias discapacidad, sean esencialmente sensibles a los
riesgos derivados del trabajo (artículo 64 Ley)
El empleador actualiza la evaluación de
riesgos una vez al año como mínimo o
cuando cambien las condiciones de trabajo El empleador adopta el enfoque de género
o se hayan producido daños a la salud y para la determinación de la evaluación inicial
seguridad en el trabajo (Artículo 57 Ley) y el proceso de identificación de peligros y
evaluación de riesgos anual. Asimismo,
El empleador prevé que la exposición a
implementa las medidas necesarias para
los agentes físicos, químicos , biológicos,
evitar la exposición de las trabajadoras en
ergonómicos y psicosociales
período de embarazo o lactancia a labores
concurrentes en el centro de trabajo no
peligrosas, de conformidad a la ley de la
generen daños en la salud de los
materia. (artículo 66 Ley)
trabajadores (Artículo 56 Ley)
El empleador transmite a los trabajadores, de manera
El empleador controla y registra que sólo
adecuada y efectiva, la información y los
los trabajadores, adecuada y conocimientos necesarios en relación con los riesgos
suficientemente capacitados y protegidos, en el centro de trabajo y en el puesto o función
accedan a los ambientes o zonas de específica, así como las medidas de protección y
riesgo grave y específico (artículo 55 Ley) prevención aplicables a tales riesgos (artículo 52º
Ley)
Zona de
Equipos para la protección
Riesgo/Exposición/ El empleador proporciona a sus trabajadores equipos de Puesto de Trabajo
protección personal adecuados, según el tipo de trabajo y
Evaluación riesgos específicos(…)cuando no se puedan eliminar en su
origen los riesgos laborales o sus efectos perjudiciales
para la salud este verifica el uso efectivo de los mismos.
(artículo 60º)
 T.U.O Ley General de
Minería

D.S N° 024-2016-EM
Ley de Seguridad y Salud en
Reglamento de Seguridad y
el Trabajo (Ley N° 29783)
Salud Ocupacional

D.S N° 005-2012-TR

D.S N° 019-2006-TR
Norma de Inspecciones
Aprueban el Reglamento de diversos Títulos del
Texto Único Ordenado de la Ley General de
Minería
DECRETO SUPREMO Nº 03-94-EM
TITULO DECIMO QUINTO
SALUD
CAPITULO I
Disposiciones Generales (*)(*)

TITULO DEJADO SIN EFECTO por el Artículo 2 del Decreto

Supremo Nº 046-2001-EM publicado el 26-07-
2001.
Elementos claves del
D.S N° 024-2016-EM
 La vigencia del D.S N° 024-2016-EM
Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en
Minería
D.S N° 024-2016-EM
Reglamento de Seguridad y Salud
Ocupacional en Minería
(28/07/2016)
D.S N° 029-2016-EM
Modifican la Única Disposición
Complementaria del D.S N°
024-2016-EM (7/9/ 2016)
Se otorga 120 días calendario
para adecuación
“Artículo 3.-Refrendo y Vigencia
El presente decreto supremo será
refrendado por la Ministra de Energía y
Minas y entra en vigencia al día
siguiente de su publicación.”
Disposición Complementaria Única: Se
otorga el plazo de 30 días calendario
contados desde la fecha de publicación
del presente Decreto Supremo, para que
los titulares de la actividad minera que
correspondan, se adecúen y cumpla con
las normas reglamentarias aprobadas.
“Única.- Se otorga el plazo de ciento veinte
días calendario, contados desde el día
siguiente de la publicación del presente
Decreto Supremo, para que los titulares de
la actividad minera que correspondan se
adecuen y cumplan con las normas
reglamentarias aprobadas”
Vencimiento : 6/Enero/2017
 Estructura del D.S N° 024-2016-EM (principales elementos)
Accidente de
Ley N° 29783
Trabajo, incidente,
(Definiciones)
causas de accidente
Definiciones
etc. Generales (Título I,
Capítulo I)

Estándares de operaciones Liderazgo y Compromiso / Política

minera subterráneas del Sist de Gestión de SSO
(Capítulo I) (Capítulo I y Ii)
Estándares de operaciones Programa Anual de Seguridad y
a mineras a cielo abierto Salud Ocupacional
(Capítulo II) (Capítulo III)
Reglamento Interno de Seguridad
Explotación de carbón y Salud Ocupacional
(Capítulo III) (Capítulo IV)
Comité de Seguridad y Salud
Gestión de las Explotación en placeres Ocupacional Sistema de
operaciones minera (Capitulo IV) (Capítulo V) Gestión en
(Título IV) Seguridad y
Capacitación
Explotación en concesiones Salud
(Capítulo VII)
de beneficio (Capítulo VIII) Ocupacional
Higiene Ocupacional
(Título III)
Control de sustancias
(Capítulo XI)
peligrosas (Capítulo IX)

Salud Ocupacional
• Titular de la actividad (Capítulo I)
(Capítulo XII)
• Supervisores del titular de la actividad minera
(Capítulo II) Inspecciones, auditorías y
• Trabajadores (Capítulo III) controles
• Empresas contratistas mineras y empresas (Capítulo XVI)
contratistas de actividades conexas
(Capítulo IV)
Gestión de los titulares de actividades mineras
(Título II)
 Anexos en el D.S N° 024-2016-EM

ANEXO N° 1: PLAN DE MINADO ANUAL

ANEXO N° 2: PROCESO DE ELECCIÓN DE LOS REPRESENTANTES DE LOS TRABAJADORES ANTE EL
COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
ANEXO N° 3: REGLAMENTO Y CONSTITUCIÓN DEL COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
ANEXO N° 4: INDUCCIÓN Y ORIENTACIÓN BÁSICA (PARA USO DE LA GERENCIA DE SEGURIDAD Y
SALUD OCUPACIONAL)
ANEXO N° 5: PROGRAMA DE CAPACITACIÓN ESPECÍFICA EN EL ÁREA DE TRABAJO
ANEXO N° 6: CAPACITACIÓN BÁSICA EN SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
ANEXO N° 7: MATRIZ BÁSICA DE EVALUACIÓN DE RIESGOS
ANEXO N° 8: IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN DE RIESGOS Y MEDIDAS DE CONTROL
LÍNEA BASE
ANEXO N° 9: FORMATO PARA ELABORACIÓN DE ESTÁNDARES
ANEXO N° 10: FORMATO PARA LA ELABORACIÓN DE LOS PETS
ANEXO N° 11: ANÁLISIS DE TRABAJO SEGURO (ATS)
ANEXO N° 12: NIVEL DE RUIDO
ANEXO N° 13: VALORES LÍMITE DE REFERENCIA PARA ESTRÉS TÉRMICO
ANEXO N° 14: TABLA DE RIESGO DE CONGELAMIENTO DE LAS PARTES EXPUESTAS DEL CUERPO
ANEXO N° 15: LÍMITES DE EXPOSICIÓN OCUPACIONAL PARA AGENTES QUÍMICOS
ANEXO N° 16: FICHA MÉDICA OCUPACIONAL
ANEXO N° 16: HISTORIA OCUPACIONAL
ANEXO N° 17: CÓDIGO DE COLORES Y SEÑALES
 Anexos del D.S N° 024-2016-EM

ANEXO N° 18: PERMISO ESCRITO PARA TRABAJO DE ALTO RIESGO (PETAR)

ANEXO N° 19: REQUISITOS MÍNIMOS DE SEGURIDAD DE LAS ESTACIONES DE REFUGIO
PARA CASOS DE SINIESTROS
ANEXO N° 20: EQUIPOS Y ACCESORIOS DE SALVATAJE MINERO – MÍNIMO NECESARIO
ANEXO N° 21: NOTIFICACIÓN DE LOS ACCIDENTES DE TRABAJO MORTALES E
INCIDENTES PELIGROSOS
ANEXO N° 22: INFORME DE INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTE MORTAL
ANEXO N° 23: NOTIFICACIÓN DE LOS ACCIDENTES DE TRABAJO NO MORTALES Y
ENFERMEDADES OCUPACIONALES
ANEXO N° 24: CUADRO ESTADÍSTICO DE INCIDENTES
ANEXO N° 25: CUADRO ESTADÍSTICO DE INCIDENTES PELIGROSOS
ANEXO N° 26: CUADRO ESTADÍSTICO DE ACCIDENTES LEVES
ANEXO N° 27: CUADRO ESTADÍSTICO DE ACCIDENTES INCAPACITANTES
ANEXO N° 28: CUADRO ESTADÍSTICO DE SEGURIDAD
 Anexos del D.S N° 024-2016-EM

ANEXO N° 29: REPORTE DE ENFERMEDADES PROFESIONALES/OCUPACIONALES

ANEXO N° 30: ANÁLISIS DE LOS ACCIDENTES INCAPACITANTES SEGÚN CÓDIGO DE
CLASIFICACIÓN
ANEXO N° 31: TABLAS PARA NOTIFICACIONES Y ANEXOS
ANEXO N° 32: CÓDIGO DE CLASIFICACIÓN
ANEXO N° 33: TABLA DE DÍAS CARGO
ANEXO N° 34: DESTRUCCIÓN DE EXPLOSIVOS DETERIORADOS
ANEXO N° 35: DESTRUCCIÓN DE FULMINANTES Y ESPOLETAS
ANEXO N° 36: REQUERIMIENTOS PARA AUTORIZACIÓN DE USO DE ANFO EN MINAS
SUBTERRÁNEAS
ANEXO N° 37: NIVELES DE ILUMINACIÓN
 Estadísticas Accidentes Mortales
En minería
(fuente: Ministerio de Energía y Minas)
 Estadísticas Enfermedades profesionales
En minería (Enero-Mayo 2016)
(fuente: Ministerio de Energía y Minas)

Agente Causal 2016-01 2016-02 2016-03 2016-04 2016-05

Cant % Cant % Cant % Cant % Cant %

HIDROCARBUROS ALIFÁTICOS 1 0.19 1 0.18 1 0.19 1 0.18 1 0.18

HIPOACUSIA O SORDERA POR RUIDO 523 97.94 524 96.86 524 97.76 528 97.6 529 97.6

LEGIONELLA PNEUMOPHILA 1 0.19 1 0.18 1 0.19 1 0.18 1 0.18

OTROS POLVOS DE MINERALES 0 0. 0 0. 0 0. 1 0.18 1 0.18

POLVO DE MADERA 1 0.19 1 0.18 1 0.19 1 0.18 1 0.18

POLVO DE SILICE LIBRE 7 1.31 13 2.4 8 1.49 8 1.48 8 1.48

SILICE 1 0.19 1 0.18 1 0.19 1 0.18 1 0.18

TOTAL 534 100. 541 100. 536 100. 541 100. 542 100.
 El rol del D.S N°024-2016-EM
El D.S N° 024-2016-EM, Reglamento de Seguridad
y Salud Ocupacional en Minería debe leerse como
una norma sectorial para el sector minero, que debe
interpretarse y aplicarse en el marco de lo dispuesto
por la Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo (en adelante la Ley).
 Incompatibilidad
Esto es, en primer lugar, que en caso de una
aparente incompatibilidad nivel de la regulación en
gestión de seguridad y salud en el trabajo entre lo
dispuesto por el D.S N° 024-2016-EM y la Ley,
prima la ley, no sólo por un principio de jerarquía
normativa, sino de especialidad, habida cuenta el
carácter especial de la norma de seguridad y salud
en el trabajo, que es transversal a todos los
sectores productivos.

Situación distinta es el caso de la regulación

vinculada a estándares operativos en minería,
donde prima la norma minera.
 Ambigüedad

En segundo lugar, el D.S N° 024-2016-EM, aun

cuando sigue una tradición regulatoria en seguridad
minera propia desde los últimos sesenta años,
únicamente precisa mecanismos regulatorios
específicos para prevenir y gestionar el riesgo
laboral en la actividad minera, toda prescripción
ambigua debe interpretarse en el sentido de la
norma del régimen general – Ley de Seguridad y
Salud en el Trabajo -.
 Principios de la Ley de Seguridad y
Salud en el Trabajo
En tercer lugar, para la interpretación y aplicación
del D.S N° 024-2016-EM debe tenerse como
normas orientadoras los principios establecidos en
el título preliminar de la Ley de Seguridad y Salud
en el Trabajo:

Principio de Prevención: Obligación para el

empleador de garantizar los medios y condiciones
que protejan la vida, la salud y el bienestar de los
trabajadores;
• Principio de Responsabilidad: El empleador
asume las implicancias legales, económica y de cualquier
otra índole a consecuencia de un accidente o enfermedad
que sufra el trabajador en el desempeño de sus funciones
o a consecuencia de él, conforme a las normas vigentes;
• Principio de Cooperación: Obligación para el
Estado, los empleadores y los trabajadores y sus
organizaciones sindicales para establecer mecanismos
que garanticen una permanente colaboración y
coordinación en materia de seguridad y salud en el trabajo;
• Principio de Información y Capacitación:
Derecho de los trabajadores y organizaciones sindicales
para recibir oportuna y adecuada información y
capacitación preventiva en la tarea a desarrollar;
• Principio de atención integral de la salud: Los trabajadores
que sufren de algún accidente de trabajo o enfermedad profesional
tienen derecho a las prestaciones de salud necesarias y suficientes
hasta su recuperación y rehabilitación;

• Principio de Consulta y Participación: Obligación del

Estado para promover mecanismos de consulta y participación de las
organizaciones de empleadores más representativos y de los actores
sociales para la adopción de mejoras en materia de seguridad y salud
en el trabajo;

• Principio de Primacía de la Realidad: En caso de existir

discrepancias entre el soporte y documental y la realidad, las
autoridades optan por lo constatado en la realidad.

• Principio de Protección: Los trabajadores tienen el derecho

a que el Estado y los Empleadores aseguren condiciones dignas que
le garanticen un estado de vida saludable, física, mental y
socialmente, esto es: que el trabajo se desarrolle en un ambiente
seguro y saludable y, que las condiciones de trabajo sean
compatibles con el bienestar y la dignidad de los trabajadores y el
logro de los objetivos personales de los trabajadores.
Objetivos y Alcances

 El artículo 1º es una copia exacta del artículo 1° del D.S N° 055-

2010-EM, con la salvedad que los objetivos de esta norma, debe
tenerse presente, están subordinados a los objetivos generales
de la Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, no
sólo en el marco de general de la prevención de los riesgos
laborales, sino igualmente en la protección y promoción de la
salud e higiene laboral en el centro de trabajo.

 En relación a los alcances de la norma, el artículo 2º del D.S N°

024-2016-EM introduce como actividad minera sujeta al
reglamento las referidas al cierre de minas (cierre temporal,
progresivo y final de componentes). Una omisión que aún no ha
sido resuelta por esta nueva norma es la situación de las
actividades de remediación minera de los pasivos
ambientales mineros.
 Finalidad de la norma

El artículo 6º del D.S N° 024-2016-EM incluye entre otros fines:

“…Asegurar un compromiso visible del titular de la actividad
minera, empresas contratistas y los trabajadores con la gestión de
la Seguridad y Salud Ocupacional…”.

Sin embargo, nuevamente se omite en incluir a la Higiene

Industrial como objetivo en la protección en la salud del trabajador.
Debemos recordar que de Acuerdo a la Asociación Americana de
Higiene Industrial, esta la definen como:
“…la técnica dedicada al reconocimiento, evaluación y
control de aquellos factores ambientales que surgen en el
lugar de trabajo y que pueden causar molestias, daños a la
salud o ineficiencia en los trabajadores…”
 Alcances y críticas al D.S N° 024-2016-EM

 Podemos afirmar, que una norma sectorial en Seguridad y Salud en el

trabajo, debiere únicamente regular los aspectos técnicos de la
actividad productiva en este caso minería y por definición inhibirse
de regular aspectos generales de la política, gestión, derechos y
obligaciones de los trabajadores y empleadores ya definidos en la
norma general, salvo la existencia, excepcional claro está, de
situaciones que por la particular situación de la actividad sectorial deben
ser reguladas por la norma minera.

 Parece que este no ha sido el caso del D.S N° 024-2016-EM, que en

términos generales, ha dejado pasar una magnífica oportunidad para
alinear la norma sectorial con la Ley N° 29783, Ley de Seguridad y
Salud en el Trabajo, no sólo a nivel de política general, sino a nivel de la
autoridad estatal competente en Seguridad y Salud en el Trabajo en el
sector minero; aboliendo de esta forma, la vocación del Estado por
duplicar la regulación y complicar más de la cuenta al titular minero y a
los obligados el cumplimiento de la Ley.
 Aplicación Personal

El artículo 3º del D.S N° 024-2016-EM precisa con mayor

claridad el alcance de la norma que incluyen a los
prestadores de servicios, trabajadores de empresas
contratistas y eventualmente trabajadores subcontratados
por otras empresas subcontratistas.
2. La organización del sistema de gestión y del
trabajo.-

 La organización del trabajo es una atribución

exclusiva del empleador, incluye las variaciones a
las condiciones y contenido de la prestación de
servicios (“ius variandi”) que éste pudiera disponer.

 Sin embargo, la Ley ha establecido con absoluta

claridad que la organización del sistema de
gestión en SST debe realizarse con la
participación de los trabajadores.
 Definición de Términos

En relación a la definición de términos la nueva norma

sigue los criterios de la Ley N° 29783 y su Reglamento al
identificar las causas de los accidentes: falta de control,
causas básicas y causas inmediatas.

En relación al término evaluación de riesgos, se sigue la

misma definición señalada por el D.S N° 055-2010-EM, en
el sentido que es una evaluación posterior a la
identificación de los peligros, a fin de valorar el nivel, grado
y gravedad de los mismos. Esta definición sin embargo,
debería ser articulada con la definición del mapa de
riesgos, establecida en la Ley N° 29783 y su Reglamento.
 Concepto: Unidad Minera o Unidad de
Producción (D.S N° 023-2017-EM)

Es el conjunto de instalaciones y lugares contiguos

ubicados dentro de una o más Unidades
Económicas Administrativas y/o concesiones
mineras y/o concesiones de beneficio y/o
concesiones de labor general y/o concesiones de
transporte minero, en donde se desarrollan las
actividades conexas.
Entiéndase, en adelante, que la definición de
“Centro de Trabajo, Unidad de Producción o Unidad
Minera” ha sido reemplazada por este alcance”.
 Definiciones de centro de trabajo

Ambiente, centro o lugar de trabajo y Lugar de Trabajo

unidad de producción
(D.S N° 009-2005-TR) (D.S N° 005-2012-TR)

 Lugar en donde los  Todo sitio o área donde los

trabajadores desempeñan trabajadores permanecen
sus labores o donde tienen y desarrollan su trabajo o
que acudir por razón del adonde tienen que acudir
mismo. para desarrollarlo.
Autoridad Competente

El D.S N° 024-2016-EM sigue el criterio de la Ley de Seguridad y

Salud en el Trabajo en relación el reparto de facultades de
supervisión y fiscalización entre SUNAFIL y OSINERGMIN
(artículos 9º y 10º), esto es las condiciones de trabajo a cargo de
OSINERGMIN y los actos a cargo de SUNAFIL.

En relación a las atribuciones de la Dirección General de Minería,

el artículo 8º del D.S N° 024-2016-EM excluye de su marco de
acción: autorizar a las instituciones o titulares mineros para
certificar la calificación de las competencias de trabajadores del
Sector Minero, elaborar el informe técnico económico para fijar el
arancel de fiscalización minera, ello bajo la premisa que
desaparece este arancel en tanto las facultades de fiscalización
son ejercidas por OSINERGMIN y SUNAFIL. Sin embargo,
contradictoriamente, a lo esperado, en tanto ya la Dirección
General de Minería carece de facultades, se le atribuye en el inciso
f) del artículo 8º “…disponer visitas de verificación en zonas donde
se realicen actividades mineras…”.
Obligaciones del titular minero

 La nueva norma ha eliminado de las obligaciones

generales (artículo 26º) el nombramiento del Gerente de
Programa de Seguridad y Salud Ocupacional. Asimismo,
ha eliminado la obligación de mantener actualizados los
registros de actividades del Programa de Seguridad y
Salud Ocupacional, incluyendo las actividades de
higiene aplicada a la minería y medicina ocupacional
(artículo 26º inciso p del D.S N° 055-2010-EM).
Obligaciones del titular minero

 De otro lado, ha incluido la obligación de proporcionar a los

trabajadores los resultados de los exámenes médicos (artículo
26º inciso o), implementar las medidas necesarias para evitar la
exposición de las trabajadores en período de embarazo o
lactancia a labores peligrosas de conformidad con la
normatividad legal vigente sobre la materia. Asimismo ha incluido
la obligación de entregar a cada trabajador bajo cargo copia del
Reglamento Interno de Seguridad y Salud Ocupacional así como
del presente reglamento (inciso t)

 En relación al Plan de Minado, el artículo 34º del D.S N° 024-

2016 se prevé que el Plan de Minado sea aprobado por el
Comité de Seguridad y Salud Ocupacional (artículo 34º del D.S
N° 055-2010-EM) ello de conformidad con la Ley N° 29783.
(Modificado por el D.S N° 023-2017-EM )
Obligaciones de los Supervisores

En relación a las obligaciones de los supervisores,

en términos generales las obligaciones son
idénticas a lo dispuesto por el D.S N° 055-2010-
EM, salvo la obligación relativa a asegurar el
orden y limpieza de las diferentes áreas de
trabajo, bajo su responsabilidad, dispuesta en el
numeral 2 del artículo 38º del nuevo Reglamento.
Derechos de los Trabajadores

 El artículo 40º del nuevo Reglamento es idéntico a lo dispuesto

por el ya derogado D.S N° 055-2010-EM, salvo el caso del inciso
b) relativo a ampliar el derecho del trabajo a tener conocimiento
de los peligros no sólo en la herramienta del IPERC en términos
generales sino en forma específica del IPERC de la Línea de
Base y el IPERC continuo, ello siguiendo los criterios de la Ley
N° 29783.

 En relación a los derechos de los representantes de los

trabajadores ante el Comité de Seguridad y Salud Ocupacional
(artículo 43º del Reglamento), la nueva norma, en atención a la
terminología introducida por la Ley N° 29783, ha incluido como
derecho de participar tanto en las verificaciones y supervisiones,
adicionalmente a la terminología referida a inspecciones,
auditorias y fiscalizaciones, prescritas por el artículo 43º del
derogado D.S N° 055-2010-EM.
Obligaciones de los Trabajadores

 El artículo 44 inciso k) del D.S N° 024-2016-EM ha introducido

como principal modificación en las obligaciones de los
trabajadores que al inicio de su jornada de trabajo, antes de
iniciar toda actividad en zonas de alto riesgo y antes del inicio de
toda actividad que represente riesgo a su integridad física y
salud, el trabajador debe realizar la identificación de peligros,
evaluar los riesgos y aplicar las medidas de control establecidas
en los PETS, PETAR y ATS, Reglamento Interno de Seguridad y
Salud Ocupacional y otros.

 Asimismo, se ha incluido como nueva obligación del trabajador

declarar toda patología médica que pueda agravar su condición
de salud por situaciones de altura u otros factores en el ejercicio
de sus actividades laborales (inciso l, artículo 44º).

 Adicionalmente, el inciso a) ha incluido como obligación del

trabajador mantener el orden y limpieza del lugar del trabajo.
Empresas contratistas mineras, empresas
contratistas de actividades conexas

El artículo 52º del nuevo Reglamento ha eliminado

para las empresas contratistas mineras y
empresas contratistas de actividades conexas
brindar las facilidades de transporte y
alimentación.
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud
Ocupacional

En relación al liderazgo y compromiso de la alta gerencia del titular

de actividad minera se han incluidos las siguientes obligaciones
(artículo 54º):

Gestionar la Seguridad y Salud Ocupacional de la misma forma

que gestiona la productividad y calidad del trabajo (inciso a)

Brindar los recursos económicos necesarios para la gestión de

Seguridad y Salud ocupacional (inciso d)

Predicar con el ejemplo, determinando la responsabilidad en

todos los niveles (inciso e).
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud
Ocupacional

Una reforma adicional señalada en la parte final

del artículo 54º del D.S N° 024-2016-EM es:

“el cumplimiento de los compromisos indicados

deberá ser registrado en documentos que
acrediten el liderazgo visible de la Alta Gerencia
en Seguridad y Salud Ocupacional y estarán
disponibles para su verificación por las
autoridades competentes”
Política del Sistema de Gestión de Seguridad y
Salud Ocupacional

En términos generales las reglas de política del sistema de

gestión son idénticas a las dispuestas por el derogado Decreto
Supremo N° 055-2010-EM.

Sin embargo, la nueva norma ha derogado la obligación

incluida en el artículo 57º del D.S N° 055-2010-EM relativa a:

“…la gestión empresarial deberá considerar en su contenido la

parte del desarrollo humano, del manejo responsable y
sostenido de los recursos naturales, velando por la seguridad,
la preservación del ambiente y por las relaciones armoniosas
entre la empresa y la sociedad civil, sin poner en riesgo la
satisfacción de necesidades de las generaciones futuras…”
Programa Anual de Seguridad y Salud Ocupacional

 Uno de los principales cambios introducidos ha sido

derogar la obligación para que el Gerente General o su
equivalente y/o el titular minero lideren el Programa
Anual de Seguridad y Salud Ocupacional.

 En relación al contenido del Programa Anual de Seguridad

y Salud Ocupacional el artículo 57º del D.S N° 024-2016-
EM ha introducido las siguientes modificaciones en
relación a como debe ser el Programa:
 Mejorado en forma permanente
 Disponible para las autoridades competentes.
 Integrado a nuevos conocimientos de las ciencias, tecnologías, ambiente de
trabajo, organización del trabajo y evaluación del desempeño en base a
condiciones de trabajo.
– Programa Anual de Seguridad y Salud
Ocupacional

En este sentido, ha dispuesto la obligación de presentar

antes del 31 de diciembre de cada año a la SUNAFIL y
OSINERGMIN copia del Acta de aprobación.

Asimismo, ha introducido modificaciones en relación al

contenido del Programa Anual de Seguridad y Salud
ocupacional:
 Los objetivos y metas en los diferentes niveles de la
organización
 Control y seguimiento de los objetivos y metas.
 Responsables del cumplimiento de las actividades.
 Reglamento Interno de Seguridad y Salud
Ocupacional (artículo 58°)

El D.S N° 024-2016-EM incorpora reglas en relación al contenido

del Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo:

a) Objetivos y alcances
b) Liderazgo, compromisos y Política de Seguridad y Salud
Ocupacional
c) Atribuciones y obligaciones del titular de la actividad minera, de
los supervisores, del Comité de Seguridad y Salud Ocupacional
de los trabajadores y empresas contratistas.
d) Estándares de Seguridad y Salud Ocupacional en las
operaciones.
e) Estándares de Seguridad Ocupacional en actividades
conexas.
f) Preparación y respuesta de emergencias
g) Procedimientos y normas internas no contempladas en el
presente Reglamento.
Aprobación del Reglamento Interno de Seguridad
y Salud en el Trabajo
(artículo 59º)

 El Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el

Trabajo deberá ser aprobado por el Comité de
Seguridad y Salud Ocupacional.

 Deberá ser actualizado toda vez, ocurran cambios en

las operaciones y procesos de las actividades
mineras.

 Estará disponible para las autoridades competentes

toda vez que le soliciten.
 Comité de Seguridad y Salud Ocupacional
(artículo 60º)

Todo titular de actividad minera con veinte (20)

trabajadores o más (incluidos los trabajadores de
empresas contratistas) por cada UEA o concesión minera
deberá constituir un Comité de Seguridad y Salud
Ocupacional, el cual deberá contar con un Reglamento
de Constitución y Funcionamiento.

Podrá constituir subcomités para efectos de una mejor

manejo administrativo.
 Comité de Seguridad y Salud Ocupacional
(artículo 60º)
Deberá incluir:
a) Gerente General o la máxima autoridad de la UEA o
concesión
b) Gerente de Seguridad y Salud Ocupacional
c) Médico de Salud Ocupacional
d) Otros integrantes: titulares y suplentes designados por
escrito por el titular de la actividad minera.
e) Representantes de los trabajadores

Los titulares de actividad minera que cuenten con

sindicatos mayoritarios incorporarán un miembro del
respectivo sindicato en calidad de observador, sin voz ni
voto. (artículo 61°)
 Comité de Seguridad y Salud Ocupacional
(artículo 63º)

En relación a las funciones del Comité de Seguridad y Salud

Ocupacional, el artículo 63 incorpora tres principales cambios
en relación al D.S N° 055-2010-EM:
i) Aprobar y revisar mensualmente el Programa Anual de
Capacitación
j) Aprobar el uso de ANFO, conforme al artículo 291º del presente
Reglamento
m) Promover que los trabajadores nuevos reciban una adecuada
capacitación en prevención de riesgos.

Cabe indicar que de acuerdo al artículo 64º del Reglamento, el

Comité de Seguridad y Salud Ocupacional debe contar con un
ambiente implementado para el efectivo cumplimiento de las
obligaciones descritas, conforme al Anexo 3.
La relación entre el mapa de riesgo y el IPERC
Relación entre el Mapa de Riesgos y el IPERC
(artículo 97° D.S N° 024-2016-EM)

Artículo 97.- El titular de actividad minera debe

elaborar la línea base del IPERC, de acuerdo al
ANEXO Nº 8 y sobre dicha base elaborará el
mapa de riesgos, los cuales deben formar parte
del Programa Anual de Seguridad y Salud
Ocupacional.
Relación entre el Mapa de Riesgos y el IPERC
(artículo 97° D.S N° 024-2016-EM)

La línea base del IPERC será actualizado anualmente y

cuando:

a) Se realicen cambios en los procesos, equipos, materiales,

insumos, herramientas y ambientes de trabajo que afecten la
seguridad y salud ocupacional de los trabajadores.
b) Ocurran incidentes peligrosos.
c) Se dicte cambios en la legislación.

En toda labor debe mantenerse una copia del IPERC de

Línea Base actualizado de las tareas a realizar. Estas tareas
se realizarán cuando los controles descritos en el IPERC
estén totalmente implementados.
 Interrogantes

A la vigencia del D.S N°024-2016-EM y su

articulación con la Ley N° 29783 su
reglamento y las normas en salud
ocupacional expedidas por el Ministerio de
Salud
 Interrogante 1
Las reducción de las obligaciones para las
empresas en contar con exámenes médicos
ocupacionales

La Ley 29783, Ley de Seguridad y Salud en el

Trabajo, no contempla exámenes de inicio o para el
inicio de la relación laboral de personas que no
realizan actividades de riesgo.

El artículo 101-a) del Reglamento contraviene el

artículo 49-d) de la Ley, pues el primero exige
evaluaciones ocupacionales al inicio de la relación
laboral.
 Interrogante 2
La exclusión de un anexo del derogado
D.S N° 055-2010-EM

El Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional,

aprobado por D.S N° 024-2016-EM ha excluido de
sus anexos aquel referido a los exámenes
médicos ocupacionales vinculados a trabajos en
altura (por encima de 2,500 msnm)
 Interrogante 3
La obligación de las empresas contratistas para
contar con Comités de Seguridad y Salud en el
Trabajo y el deber de articulación con la empresa
usuaria

El D.S N° 024-2016-EM establece que el titular

minero así como sus contratistas se obligan a
contar con un Comité de Seguridad y Salud en el
Trabajo. Sin embargo, deben generarse acciones
para articular las acciones de protección entre el
Comité de la empresa tercerizada y la empresa
usuaria.
 Interrogante 4
La protección de la persona discapacitada y las
obligaciones de las empresas para el
cumplimiento de la cuota del 3% de trabajadores

La Ley N° 29973, Ley General de la Persona con

Discapacidad, establece reglas para que los
empleadores cumplan con una cuota del 3% de
trabajadores discapacitados. Sin embargo, la
norma dispone que se exceptúa de esta
obligación en caso de una actividad de riesgo.
Modificaciones generales al Reglamento de Seguridad y Salud
Ocupacional en Minería

D.S N° 023-2017-EM
El artículo 1º del D.S N° 023-2017-EM modifica 63 artículos de los 417 artículos
que conforman el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería.
Asimismo modifica 7 de sus 37 anexos e incorpora 2 anexos adicionales.

A continuación identificaremos y agruparemos cada uno de los artículos

modificados en relación a cada uno de los títulos y capítulos que conforman la
estructura del Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería:
III.1.1 Título Primero: Gestión del sub-sector minería.-
Se han modificado los artículos 2º y 7°, relativos al ámbito de aplicación de la
norma, así como la definición de accidentes de trabajo, carreteras de alivio o
rampas de emergencia, estabilidad física, lugar de trabajo, y unidad minera o
unidad de producción.
III.1.2 Título Segundo: Gestión de los titulares de actividades mineras.-
Se han modificado los artículos 29º, referido a las actividades que pueden
realizar los titulares mineros, y 52º, éste último vinculado a las obligaciones de
las empresas contratistas.
III.1.3 Título Tercero: Sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional.-
Se han modificado 20 artículos de este título que pueden identificarse en los
siguientes capítulos del acotado título:
•Capítulo IV.- Reglamento Interno de Seguridad y Salud Ocupacional
Se ha modificado el artículo 58º relativo a las obligaciones para contar con el
Reglamento Interno de Seguridad y Salud Ocupacional.
•Capitulo V.- Comité de Seguridad y Salud Ocupacional
Se han modificado los artículos 60º, 61º y 63º vinculados a la constitución del
Comité, los representantes ante el Comité y las funciones del Comité
respectivamente.
•Capítulo VI.- Gerente de Seguridad y Salud Ocupacional
Se han modificado los artículos 66º, 67º y 70º relativos los requisitos para
desempeñar el cargo de Gerente de Seguridad y Salud Ocupacional (artículos
66º y 67°), así como la experiencia y calificación que debe contar el mismo
(artículo 70°).
•Capítulo VII.-Capacitación
Se han modificado los artículos 71º, 72º, 74º y 75º de la norma vinculados al
desarrollo del programa de capacitación, el contenido de la capacitación que
debe cumplir el nuevo trabajador, las horas de capacitación, así como la
capacitación específica a recibir por el trabajador respectivamente.
•Capitulo IX.-Identificación de peligros, evaluación de riesgos y medidas de
control (IPERC)
Se ha modificado el artículo 97º relativo al contenido de la línea de base del
IPERC conforme al anexo 8 del Reglamento.
•Capítulo XI.-Higiene ocupacional
Se ha modificado el artículo 100º relativo a la planificación, organización,
ejecución y validación de los monitoreos del programa de prevención de los
agentes que representan riesgos para la salud.
•Capítulo XII.-Salud Ocupacional
Se han modificado los artículos 119º, 121º y 122° relativo al contenido del examen
médico retiro, al examen médico de ingreso así como la confidencialidad de los
resultados de los exámenes médicos respectivamente.
•Capítulo XVII.-Plan de Preparación y Respuesta para emergencias
Se ha variado el artículo 151º relativo a las estaciones de refugio.
•Capítulo XIX.-Notificación e investigación de incidentes, incidentes peligrosos,
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
Se ha modificado el artículo 164º relativo a la notificación de los incidentes
peligrosos y/o situaciones de emergencia.
•Capítulo XXV.-Asistencia Social
Se ha modificado el artículo 199º relativo a las funciones del servicio de asistencia
social.
•Capítulo XXVI.-Asistencia Médica y Hospitalaria
Se ha variado el artículo 204º a la obligación del titular minero a proporcionar a los
trabajadores y sus dependientes atención odontológica y oftalmológica.
III.1.4 Título IV: Gestión de las operaciones mineras

El D.S N° 023-2017-EM ha modificado 33 artículos del texto original del

Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional, que representan más del 50%
de las modificaciones del Reglamento, lo cual significaría que los ajustes al
Reglamento se sitúan en gestión de las operaciones mineras sobre todo en lo
relativo a los estándares para la seguridad de la infraestructura, equipamiento
y la propia labor minera. A continuación, detallaremos las modificaciones en
este título por cada capítulo:

•Capitulo I.-Estándares de las operaciones mineras subterráneas.-

Se han variado los artículos 214º y 216º, el primero referido a las reglas de
sostenimiento y el segundo a las obligaciones a seguir por el titular minero en
las etapas de exploración y explotación en relación a la geomecánica.
Asimismo, se ha modificado el artículo 224º relativo a las reglas de trabajo a
seguir ante los desprendimientos de roca.
III.1.4 Título IV: Gestión de las operaciones mineras

Igual situación ocurre con el artículo 239º vinculado a los procedimientos a

seguir para la voladura eléctrica.

Mención aparte debe acotarse en el caso de los artículos 246º, 249º, 251º,
252º, 254º y 255º que regulan las reglas y procedimientos de ventilación. En
forma específica el artículo 246º la modificación se refiere a la corrección en
cuestiones gramaticales; en el caso del artículo 249º se han añadido dos
condiciones de seguridad adicionales; en el supuesto del artículo 251º se ha
variado un mecanismo de seguridad para el uso de ventiladores; en el caso
del artículo 252º se ha incluido un procedimiento adicional para la verificación
de la situación de la ventilación; la modificación dispuesta en el artículo 254º
se ha incluido precisiones en el caso de toma de muestras (inciso a) y en
relación a las concentración de NO2 (inciso d), así como en relación a la
emisión de gases en los motores petroleros (inciso e); finalmente en el caso
del artículo 255º se ha ajustado el uso de los auto rescatadores en función a la
evaluación del riesgo de los trabajos a realizar.
•Capítulo II.-Estándares de las operaciones mineras a cielo abierto
Se han modificado los artículos 262º y 271º. En relación al artículo 262° se han
variado las especificaciones técnicas relativas a las carreteras de alivio; en el caso
del artículo 271° se ha excluido el inciso k) relativo a la elaboración de programas
para identificar, prevenir y controlar la fatiga, así como ajustes gramaticales en los
incisos c), h), y j).

•Capítulo III.- Explotación de carbón

En el artículo 274º se ha incluido un inciso adicional estableciendo como
obligación del titular minero proveer en el ingreso a la mina de carbón de
respiradores autor rescatadores.

•Capítulo VI.- Explosivos

Se han modificado los artículos 278º, 279º, 280º y 281º. Tanto los artículos 279º,
280º y 281º se refieren a ajustes gramaticales, en el caso del artículo 278º la
variación se circunscribe al procedimiento de solicitar autorización para la
adquisición y uso de explosivos.
De otro lado, en el caso de los artículos 282º, 283º y, 284º relativos a
almacenamiento, se han realizado ajustes en relación a la denominación de
polvorines o almacenes (artículo 282º), aplicación de directiva de DISCAMEC
sobre compatibilidad de explosivos (artículo 283º), y denominación de polvorines
provisionales (artículo 284º).
En el caso del subcapítulo de transporte se ha modificado el artículo 287º
principalmente en relación a cuestiones gramaticales.
En lo que respecta a las normas de manipuleo previstas en los artículos 288º
y 289º, las modificaciones se refieren a cuestiones gramaticales (artículo 288º)
así como la referencia al cumplimiento de las normas de DISCAMEC (artículo
289º).
En el caso del subcapítulo agentes de voladura, la modificación al artículo 291º
se circunscribe a prescribir que la autorización para uso de anfo en las minas
subterráneas es a cargo de la Gerencia General o quien haga sus veces,
sustituyéndose al Comité de Seguridad y Salud Ocupacional conforme lo
indicó el texto original del Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional.
•Capítulo VIII.- Operaciones en concesiones de beneficio
En este capítulo se han modificado los artículos 320º, 324º, 325º, 329º y 330º.
En el caso del artículo 320º se ha ajustado el término a “partes móviles
expuestas”, así como se ha incluido la prohibición de retirar las guardas de
protección de maquinarias y equipos en movimiento. En el particular caso del
artículo 324º se ha establecido que la tecnología empleada para las
concesiones de transporte de contar con un informe técnico que acredite su
eficacia debiendo seguir durante su diseño y construcción la norma técnica
ASME B31.4-2016. De otro lado en el supuesto del artículo 325º se ha incluido
en la denominación de concesiones de transporte tanto el mineral,
concentrado o desmonte.
Asimismo para el caso de los depósitos de concentrados, carbón activado y
refinados, la modificación prescrita en el artículo 329º se refiere a cuestiones
gramaticales, de otro lado en el caso del artículo 330º se ha sustituido la
obligación de efectuar muestreos diarios por muestreos semanales,
incluyéndose la obligación de aplicar el D.S N°015-2005-SA para efectos de
los muestreos y límites de exposición ocupacional antes mencionados.
•Capítulo XII.- Iluminación
Se ha variado el artículo 357º en relación a la obligación de iluminar los
depósitos de relaves, su obligatoriedad tanto en la iluminación como
señalización, bloqueo como prohibición de ingreso dependerá de la
evaluación que se realice en el IPERC.
III.1.5 Título V.- Gestión de servicios y actividades conexas.-
En relación a la gestión de servicios se han modificado los artículos 376º
(requisitos para el funcionamiento de instalaciones mecánicas), 382° (relativo
a la prevención de caídas), 394º (requisitos para la operatividad de los talleres
de mantenimiento de equipos petroleros en el subsuelo) y, 395° (requisitos
subterráneos para playa de estacionamiento, servicentro y áreas de depósito
de aceita y grasa).
En el caso del artículo 376º se ha incluido un inciso relativo a prohibir dejar la
llave de contacto en los equipos. En el caso del artículo 382º se han realizado
ajustes al inciso a) incluyendo la obligación que los resguardos puedan
soportar el doble del peso máximo de personas, igual situación en el inciso b)
que se requiere que las barreras cuenten con una altura de 1.20 metros desde
su parte superior hasta el nivel del piso. Finalmente, en el caso del inciso c)
se ha eliminado el término de “refugios adecuados”, sólo incluyendo el término
“refugio”.
En el caso del artículo 395º se ha modificado el inciso b) incluyendo que los
equipos de sistema de detección automática y de supresión manual o
automática contra incendios deben seguir lo establecido en la norma técnica
especializada NFPA 122 o la norma técnica que lo sustituya.
III.1.6 Los Anexos y guías del D.S N° 024-2016-EM

El artículo 1º del Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería (D.S N° 024-2016-

EM) aprobó 37 anexos y 3 guías. El D.S N° 023-2017-EM que modifica el Reglamento ha
modificado los anexos 1, 2, 3, 6, 16, 19 y 36, incorporando los anexos 16-A y 38.

III.1.6.1 Modificaciones a los anexos.-

A continuación evaluaremos las modificaciones de cada uno de los anexos:
•Anexo 1: Plan de Minado Anual
En primer lugar se ha variado la atribución de aprobación del plan de minado tanto en la
explotación en tajo abierto como en minería subterránea ahora la aprobación le corresponde a la
Gerencia General del titular de la actividad minera o quien haga sus veces.
A continuación presentaremos los ajustes normativos en cada tipo de explotación:
– Explotación a cielo abierto – tajo (concesiones metálicas y no metálicas)
Se ha ampliado un inciso (g.3) respecto a los criterios a tener en cuenta para determinar el límite
de la explotación, en el cual se prescribe que en caso de ampliaciones de áreas debe acreditarse
las autorizaciones de titularidad y/o permiso de uso de los terrenos superficiales, CIRA e
instrumento ambiental correspondiente.
-Explotación en minería subterránea (concesiones metálicas y no metálicas)
En este componente no se han realizado ajustes normativos.
•Anexo 2: Proceso de elección de los representantes de los trabajadores ante el Comité de
Seguridad y Salud Ocupacional
En el caso del numeral 1, se han realizado ajustes terminológicos en relación a la unidad de
referencia para medir la afiliación de los trabajadores, en el texto original se refería a unidad
minera, con la modificación se ha incluido el término “unidad minera o unidad de producción”.
En el caso del numeral 9, párrafo final se ha ajustado la redacción, en el texto original se indicaba:
“…la elección será por simple mayoría de votos, es decir, por el mayor número de votos
recibidos…” en el nuevo texto del D.S N° 023-2017-EM se prescribe: “…Los representantes son
elegidos por mayoría simple de votos, es decir el mayor número de votos recibidos…”
•Anexo 3: Reglamento y Constitución del Comité de Seguridad y Salud
Ocupacional
En primer lugar, se ha variado el objetivo del Comité de Seguridad y Salud
Ocupacional, en el texto original se estableció que el objetivo es cumplir el
Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional, en la modificación del D.S N°
023-2017-EM se ha prescrito: “…es promover la salud y seguridad en el trabajo,
asesorar y vigilar el cumplimiento de lo dispuesto por el Reglamento Interno de
Seguridad y Salud en el Trabajo y la normativa nacional, favoreciendo el bienestar
laboral y apoyando el desarrollo de la titular de la actividad minera (sic)…”
En segundo lugar, se han producido ajustes específicos a cada una de sus
disposiciones, a continuación realizaremos una descripción precisa de cada uno
de ellos:
oEn el caso del numeral 1.1 se ha incluido que la constitución y funcionamiento del
comité paritario debe seguir las reglas dispuestas por la Ley de Seguridad y Salud
en el Trabajo, Ley N° 29783.
oEn el caso del numeral 1.2 se ha establecido que la obligación de conformar un
comité paritario debe medirse por cada unidad minera o unidad de producción. Se
ha derogado la regla que se refería a cada Unidad Económica Administrativa o
concesión minera.
oEn el caso del numeral 1.4 se ha establecido como términos sinónimos sea la
Unidad Minera o la Unidad de Producción.
oEn relación a los requisitos para ser integrante del comité se ha variado el
requisito en relación a la cualidad de trabajador del titular minero, en el texto
original del D.S N° 024-2016-EM se indicaba: “… ser trabajador del titular minero o
del contratista minero o del contratista de actividades conexas…”, en el texto
actual únicamente puede ser miembro del comité el trabajador del titular minero.
•Anexo 3: Reglamento y Constitución del Comité de Seguridad y Salud
Ocupacional
oEn relación a la vacancia al cargo de miembro del comité (numeral 7), se ha
efectuado sustanciales ajustes en la nueva norma:
En primer lugar, se excluido una causal de vacancia, y es la referida al
vencimiento del plazo establecido en el cargo. Ello es razonable habida cuenta
que el vencimiento de del cargo no es un supuesto de vacancia, sino de
extinción de su designación en razón a no contar con vínculo laboral c con el
empleador.
En segundo lugar, se han variado los supuestos de vacancia por inasistencia
a las sesiones. En la nueva norma, se prescribe que ocurre la vacancia no
sólo por inasistencias injustificadas a tres (3) sesiones, sino se incluye las
inasistencias justificadas o no a seis (6) sesiones sean consecutivas o
alternadas durante el lapso de vigencia como miembro del comité (numeral
7.1.a)
oFinalmente se ha añadido un numeral 9 al Anexo, el cual regula los
supuestos de elección del presidente del comité cuando la parte empleadora y
la parte sindical no se ponen de acuerdo. En efecto la norma señala que si
luego de dos sesiones sucesivas las partes no llegan a un acuerdo asume la
presidencia un representante del titular de la actividad minera y la función de
secretario un representante de los trabajadores.
•Anexo 6: Capacitación básica en seguridad y salud ocupacional
Se ha consolidado el número de módulos y horas totales que corresponden a la
capacitación básica en seguridad y salud ocupacional. Asimismo, se ha establecido que los
cursos que debe llevar cada trabajador se determinan en función al puesto de trabajo y al
riesgo de la actividad conforme al IPERC.
En el texto original del D.S N° 024-2016-EM se contaba con 26 módulos con un total de 156
horas. En el texto actual modificado se ha consolidado su número a 20 módulos, pero
inclusive reduciendo el número de horas por los módulos aún vigentes con un total de 57
horas.
A continuación explicaremos caso por caso:
o(1)Gestión de la Seguridad y Salud Ocupacional basada en el Reglamento de Seguridad y
Salud Ocupacional: Se ha incluido la política en seguridad y salud ocupacional
(anteriormente módulo 19, con 4 horas), habiéndose reducido de 12 horas a 3 horas.
o(2)Notificación, investigación y reporte de incidentes, incidentes peligrosos y accidentes de
trabajo: Se ha reducido de 8 horas a 3 horas.
o(3) Liderazgo y motivación: Se ha consolidado en un solo módulo con seguridad basada en
el comportamiento (antes módulo 4), reduciéndose el número de horas en total de 16 a 2.
o(4) Respuesta a emergencias por áreas específicas: Se ha reducido de 8 a 4 horas.
o(5) IPERC: Se ha reducido de 8 horas a 4 horas.
o(6)Trabajos en altura: Se ha reducido de 8 horas a 4 horas.
o(7) Mapa de riesgos. Riesgos psicosociales: Se ha consolidado en un solo módulo
incorporando los riesgos psicosociales (antes módulo 16), reduciendo el dictado de horas de
un total de 8 horas a 4 horas.
•Anexo 6: Capacitación básica en seguridad y salud ocupacional
o(8)Significado y uso de código de señales y colores: Se ha reducido de 8 horas a 2 horas.
o(9)Auditoría, fiscalización e inspección de seguridad: Se ha reducido de 8 horas a 3 horas.
o(10)Primeros Auxilios: Se ha reducido de 4 horas a 2 horas.
o(11)Prevención y protección contra incendios: Se ha reducido de 4 horas a 2 horas.
o(12)Estándares y procedimientos escritos de trabajo seguro por accidentes: Se ha reducido
de 8 horas a 2 horas.
o(13)Higiene ocupacional (agentes físicos, químicos, biológicos) Disposición de residuos
sólidos. Control de sustancias peligrosas: Se han consolidado en ese módulo, el anterior
módulo de disposición de residuos sólidos (módulo 24, 4 horas) y el módulo de control de
sustancias peligrosas (módulo 25, 4 horas), habiéndose reducido el número de horas de un
total de 16 horas a 2 horas.
o(14) Manejo defensivo y/o transporte de personal: Se ha reducido de 8 horas a 4 horas.
o(15) Comité de Seguridad y Salud Ocupacional. Reglamento Interno de Seguridad y Salud
Ocupacional. Programa Anual de Seguridad y Salud Ocupacional: Se han consolidado en
este módulo, los anteriores módulos de Reglamento Interno de Seguridad y Salud
Ocupacional (módulo 20, 4 horas) y Programa Anual de Seguridad y Salud Ocupacional
(módulo 21, 4 horas), habiéndose reducido de un total de 12 horas a 3 horas.
o(16) Seguridad en la oficina y ergonomía: Se ha reducido el número de horas de 4 horas a
2 horas.
o(17) Riesgos eléctricos: Se ha reducido el número de horas de 4 horas a 2 horas.
Adicionalmente, se han creado 2 nuevos módulos de capacitación, el primero referido a
prevención de accidentes por desprendimiento de rocas (18), con un total de 3 horas y,
prevención de accidentes por gaseamiento (19), con un total de 3 horas.
oFinalmente, concluye con (20) uso de equipos de protección personal (EPP): habiéndose
reducido el número de horas de 4 horas a 2 horas.
•Anexo 16: Ficha médica ocupacional

En el actual Anexo 16 se ha eliminado el componente referido a la historia

ocupacional, que incluía un registro de las actividades de trabajo por área,
tiempo de trabajo en subsuelo, superficie, peligros-agentes ocupacionales así
como el tipo e EPPs utilizados.
•Anexo 19: Requisitos mínimos de seguridad de las estaciones de refugio para
casos de siniestros

El texto del D.S N° 023-2017-EM ha incluido la modalidad de refugios móviles,

incluyendo nuevas obligaciones, en algunos casos diferenciadas para el caso
de los refugios construidos en excavación en roca tanto a nivel de condiciones
físicas como servicios. A continuación detallaremos cada caso:

oCondiciones físicas: En el caso de refugios móviles, se sigue el cumplimiento

de las reglas de excavación de roca competente con adecuada resistencia
(RMR mayor a 60), así como sostenimiento adecuado para rocas con
calificación RMR menor a 60, al igual que contar con chimenea de ventilación
o taladro de 6” de diámetro con comunicación a niveles superiores, los que a
su vez deben estar comunicados a la superficie, pero se añaden los siguientes
requisitos:
Ubicación en una zona libre de tránsito de vehículos, con el propósito de
evitar un impacto que le origine daños.
•Anexo 19: Requisitos mínimos de seguridad de las estaciones de refugio para
casos de siniestros

Área lateral al refugio libre de obstáculos que permita el acceso del personal
de mantenimiento a los bancos de baterías y/o otros equipos propios del
refugio.
oServicios: en el caso de servicios se ha incluido la regla tanto para el caso de
refugios con excavación en roca como en los refugios móviles contar con un
stock mínimo de agua potable para 5 días de acuerdo al aforo, esta norma
sustituye la regla del texto original que indicaba al referirse a las reservas de
alimentos un stock mínimo de 3 días de acuerdo al aforo.
En el caso particular de los refugios móviles, se incluyen nuevos requisitos
como:
Suministro eléctrico permanente que se garantiza de acuerdo a las
especificaciones de diseño del fabricante del refugio
Asimismo, se excluye de la obligación de contar con servicios higiénicos
químicos al caso de los refugios móviles.
En los demás términos los servicios siguen tanto para el caso de refugios
construidos en excavación en roca como refugios móviles las reglas
estipuladas por el D.S N° 024-2016-EM.
 Ubicación en una zona libre de tránsito de vehículos, con el propósito de
evitar un impacto que le origine daños.
Área lateral al refugio libre de obstáculos que permita el acceso del personal
de mantenimiento a los bancos de baterías y/o otros equipos propios del
refugio.
oServicios: en el caso de servicios se ha incluido la regla tanto para el caso de
refugios con excavación en roca como en los refugios móviles contar con un
stock mínimo de agua potable para 5 días de acuerdo al aforo, esta norma
sustituye la regla del texto original que indicaba al referirse a las reservas de
alimentos un stock mínimo de 3 días de acuerdo al aforo.
En el caso particular de los refugios móviles, se incluyen nuevos requisitos
como:
Suministro eléctrico permanente que se garantiza de acuerdo a las
especificaciones de diseño del fabricante del refugio
Asimismo, se excluye de la obligación de contar con servicios higiénicos
químicos al caso de los refugios móviles.
En los demás términos los servicios siguen tanto para el caso de refugios
construidos en excavación en roca como refugios móviles las reglas
estipuladas por el D.S N° 024-2016-EM.
•Anexo 36: Requerimientos para aprobación de uso de ANFO en minas
subterráneas
En primer lugar, se ha consolidado los requisitos para la autorización de ANFO,
reduciéndose el número de requisitos de 16 a 15 requisitos, se ha eliminado el
requisito de características del polvorín de ANFO (numeral 9 del texto original),
para incluir en el requisito número 8 autorización del polvorín de ANFO ante la
SUCAMEC contra con el expediente técnico correspondiente.

En segundo lugar, el requisito vinculado a que en los planos de labores debe

indicarse las coordenadas y/o punto topográfico del inicio y final de las labores de
avance y la delimitación de las labores de explotación (tajeos) (numeral 7) han
sido en el nuevo texto del D.S N° 023-2017-EM excluidos de este requisito, pero
se han incluido en el numeral 2, relativo a las labores que requieren ANFO:
“..asimismo se indica las coordenadas y/o punto topográfico del inicio y final de
las labores de avance y la delimitación de las labores de explotación (tajeos)…”.

En tercer lugar, se ha incluido como obligación al contar con el plano de circuitos

de ventilación de la mina que el mismo sea suscrito por ingeniero de minas o
geólogo, colegiado y habilitado (numeral 6).
Finalmente, en relación a la unidad de referencia para realizar la solicitud ante
SUCAMEC, se sigue con el criterio establecido en esta norma esto eso que sea la
razón social del titular de la actividad minera, unidad minera o unidad de
producción, eliminándose el criterio UEA (Unidad Económica Administrativa).
III.1.1.6.2 Nuevos anexos.-

Ahora bien, describiremos los nuevos anexos incorporados por el D.S N° 023-2017-EM:

•Anexo 16-A: Evaluación médica para ascenso a grandes alturas (mayor a 2,500 m.s.n.m)
En este anexo nuevamente declara vigente el antiguo Anexo 7-D “Evaluación médica para
ascenso a grandes altitudes (mayor a 2,500.00 m.s.n.m) parte del D.S N° 055-2010-EM y
que históricamente ha sido parte de los registros en salud ocupacional en minería desde el
D.S N° 046-2001-EM, pero que fuera derogado por el texto original del Reglamento de
Seguridad y Salud Ocupacional aprobado por el D.S N° 024-2016-EM.

En términos generales este anexo cuenta con:

oDatos personales
oDatos del médico
oDescripción de la sintomatología del paciente los últimos 6 meses, así como las pautas a
seguir por el médico examinador.

•Anexo 38: Cálculo de requerimiento de aire

Este nuevo anexo, que no cuenta con antecedentes en nuestra legislación, tiene por
propósito determinar las consideraciones técnicas que debe seguirse en toda operación
subterránea para medir la demanda de aire de los trabajadores en su interacción con
diferentes variables propias de la actividad minera como son:
oUtilización de equipos con motores petroleros
oVariaciones de temperatura
oConsumo de madera
oConsumo de explosivos
 Investigación de
Accidente
En Tapa Hitachi T-04

Mantenimiento - Mina
 TALLERES SOLDADURA

Bahía 1
 DESCRIPCION DEL EVENTO
Antes:
Siendo las 7:30 PM del día 19 de Abril del 2010 en el
turno de noche y después de la charla de seguridad el
Supervisor Julio Sulla coordina y delega a los
soldadores Heberth Bazán y Kelmer Santa Cruz, la
tarea de soldar una plancha metálica de dimensiones
(95 x 95 cm x 1” de espesor, de peso aprox. 180 kilos),
en la base inferior de la Tapa T- 04 (Hitachi) (Peso aprox.
19 TN) que se encontraba dentro del taller de soldadura
Bahía – 01.
 DESCRIPCION
Antes: DEL EVENTO
Los soldadores Heberth Bazán y Kelmer Santa Cruz inician sus
labores preparando la base en la tapa donde posteriormente se
instalaría la plancha metálica; luego aproximadamente a las 05:00
AM, el Supervisor Julio Sulla manipula la grúa puente
ubicándola sobre el componente, seguidamente proceden a
estrobar la plancha metálica con un grillete y una eslinga de 4
TN que encontraron en el lugar de los hechos procediendo a izar
la plancha hacia su ubicación final (zona inferior de la tapa), como
esta no encajaba bajaron la plancha metálica al piso para ser
rectificada.
El Supervisor Julio Sulla se retira hacia la Bahía 1 del taller T- 2
para continuar realizando su ronda de supervisión. Los dos
soldadores Heberth Bazán y Kelmer Santa Cruz terminan de
preparar la plancha metálica en el piso
 DESCRIPCION DEL EVENTO
Durante:
Aproximadamente a las 06: 15 AM deciden por
iniciativa propia levantar la plancha metálica asiendo
uso de la grúa puente y la eslinga de 4 TN, para esto
el Sr. Heberth Bazán decide operar la grúa puente y
el señor Kelmer Santa cruz se ubica debajo de la tapa
y al costado de la plancha metálica para dirigir la
maniobra y verificar que la plancha metálica encaje
exactamente en la tapa.
 Datos del Evento
Accidente: Daño Personal, fracturas múltiples en pierna
izquierda.
Fecha: 20 de Abril de 2010.
Hora: 06:20 AM.
Lugar del accidente: Taller de Soldadura, Yanacocha
Norte.
Área: Mantenimiento Mina.
Empresa: Urteaga Servicios Generales E.I.R.L
Involucrados:
 Involucrado 1: Julio Sulla Salas, (Supervisor)
 Involucrado 2: Kelmer Santa cruz Zulueta, (Soldador)
(Accidentado)
 Involucrado 3: Heberth Omar Bazán Paredes, (Soldador.
 Datos Accidentado
Nombre: : Kelmer Santa Cruz
Zulueta
Grado de Instrucción : Primaria
Ocupación : Soldador
Estado Civil : Casado
Hijos : 02 Hijas
Edad : 32 años
Lugar : Trujillo
Nacionalidad : Peruano
Fecha de Nacimiento : 12/04/1974
DNI : 18165347
Experiencia en : 10 años
MYSRL
Experiencia en : 03 meses
Taller Soldadura
Experiencia Total : 13 años, 8 meses
 Experiencia Involucrados:

 Julio Sulla Salas (Supervisor)

 03 Meses de experiencia en Yanacocha
 01 Año de experiencia en Arequipa

 Heberth Bazán Paredes (Soldador)

 04 años de experiencia como soldador en
Yanacocha Taller Soldadura

 Kelmer Santa Cruz Zulueta (Soldador)

 10 años de experiencia como soldador en
Yanacocha
 03 meses en Taller Soldadura
 Datos Generales:

Testigos:
 Set Mendoza Sangay (Soldador)
 Wilmer Herrera Bardales (Soldador)
 José Sonco Ruiz (Soldador)
 José Azañero Mantilla (Soldador)
 Segundo Gutiérrez Villanueva (Soldador)
 Wister Rojas Campos (Soldador)

Nota: Los testigos se encontraban trabajando

en el mismo componente, tapa Hitachi T-04
TALLER DE SOLDADURA – BAHIA 01
PUERTA INGRESO DE BAHIA

MAQUINAS
DE SOLDAR GRUA
MAQUINAS
PUENTE
DE SOLDAR

MAQUINAS
DE SOLDAR TAPA CROQUIS
T-04
ESTABILIZADOR

KELMER
SANTA
CRUZ

CAJA DE
HERRAMIENTAS
HEBERTH
MAQUINAS BAZAN
DE SOLDAR

MAQUINAS
DE SOLDAR

TRANSITO PEATONAL
Diagrama Antes:

12 Personas
Diagrama Durante:
Diagrama Despues:
 ANTES DEL EVENTO

3
2

Dimensiones de la plancha metálica:

Ancho: 95 centímetros. El involucrado 2 ubicado debajo de
Largo: 95 centímetros. la tapa T-04 y el involucrado 3
Espesor: 1 pulgada. manipulando la grúa puente.
Peso total: 180 Kilogramos.
 DURANTE DEL EVENTO

2
3
2

El involucrado 2 guiando la plancha

metálica hacia parte inferior de la tapa La plancha metálica cae bruscamente
y el involucrado 3 realizando la maniobra en dirección al involucrado 2
del izaje de plancha metálica con grúa
puente.
 DESPUES DEL EVENTO

Caída de Kelmer Santa Cruz (2) por impacto

De la plancha metálica contra su pierna Fracturas múltiples de pierna izquierda.
izquierda.
 ESLINGA USADA EN EL
IZAJE
Corte de la
eslinga por
los
involucrados
1 y 3.

Rotura de
una oreja de
la eslinga
originado
por la mala
maniobra
Capacidad de la eslinga:
4 TN.
 Evaluación del Porque?:
 ¿Porqué ocurrió el accidente?
-Por la caída de la plancha metálica (95 x 95 cm x 1” de
espesor, peso aprox. 180 kilos)

 ¿Porqué se cayo la plancha?

-Por la rotura de una de las orejas de la eslinga de 4 TN

 ¿ Porque se rompió una de la orejas de la eslinga de 4

TN?
-Porque se supera la capacidad de carga de la eslinga con
la grúa puente de 32 TN.

 ¿ Porque se supera la capacidad de carga)

- Por una mala maniobra del soldador Heberth Bazán.
 Evaluación del Porque?:
• ¿ Porque se realizo una maniobra inadecuada?
- Porque el soldador Heberth Bazán no tenia
autorización.

• ¿Porqué el Supervisor manipula el grúa puente a

las 05:00 AM. sin tener autorización y entrenamiento?
- Por que actuó por criterio propio incumpliendo los
procedimientos.
• ¿Porqué el soldador manipula el grúa puente sin
tener autorización y entrenamiento?
- Por que el soldador Heberth Bazán imita la mala
conducta de su supervisor Julio Sulla.
 Evaluación del Porque?:
•¿Porqué el supervisor y los soldadores cambian la
versión de los hechos?

- Por que sabían la falta cometida al manipular el grúa

puente sin autorización.

• ¿Porqué cortan y desechan la eslinga de la escena del

accidente ?
- Por que deciden cambiar la versión de los hechos y borrar
cualquier evidencia de las causas reales.
 CAUSAS INMEDIATAS
 Operar equipos sin autorización.- (Acto)
 El soldador Heberth Bazán manipulo el puente grúa sin
tener autorización.

 Ubicación incorrecta.- (Acto)

 -El Soldador Kelmer Santa Cruz se ubico en la línea de
proyección de la plancha que esta siendo izada.

 Maniobra incorrecta.- (Acto)

 El Soldador Heberth Bazán maniobra inadecuadamente la
grúa puente sin tener conocimiento ni autorización.
 CAUSAS BÁSICAS

 Capacidad mental/Psicológica inadecuada, Mal

discernimiento.- (FP)
- El soldador Heberth Bazán y el soldador Kelmer Santa
Cruz toman la decisión de operar la grúa puente sabiendo
que no tenían autorización.

 Motivación inapropiada. Intento incorrecto de ahorrar

tiempo y/o esfuerzo.- (FP)
- Los soldadores Heberth Bazán y Kelmer Santa Cruz no
coordinan con su Supervisor inmediato y tampoco con el
personal autorizado en la operación de grúa puente para
ejecutar la maniobra, porque no querían dejar trabajos
pendientes estando cerca al cambio de Turno.
 CAUSAS BÁSICAS
 Motivación Inapropiada, disciplina inadecuada.- (FP)
- El supervisor Julio Sulla con los soldadores Heberth Bazán
y Kelmer Santa Cruz no ejecutaron la tarea de acuerdo al
procedimiento establecido.

 Motivación Inadecuada, Mal Ejemplo de la Supervisión.-

(FP) - El Supervisor Julio Sulla transgrede el procedimiento,
operando la Grúa Puente a las 5.00 AM., sin contar con la
autorización.

 Liderazgo y/o supervisión inadecuada, Identificación y

evaluación inadecuada de exposición a perdidas.- (FL)
- El Supervisor Julio Sulla no evalúa los riesgos
relacionados a la actividad ni tampoco indica los controles
en el HRC.
 CAUSAS BÁSICAS
 Falta de experiencia: (FL)
- El supervisor Julio Sulla tiene 03 meses de experiencia
como Supervisor.

 Delegación inapropiada é insuficiente: (FL)

- Por parte del Supervisor Julio Sulla al no indicar con
precisión las tareas a ejecutar.

 Medición y evaluación inadecuada del desempeño: (FL)

 Por parte de la Gerencia y Jefatura General de Urteaga,
al no evaluar de manera objetiva el desempeño y
performance de la línea de Supervisión. No se miden los
resultados y oportunidades de mejora del personal nuevo.
ACCIONES CORRECTIVAS

 Revisar la organización, descripción de roles y

responsabilidades, estableciendo claramente las
funciones de la línea de Supervisión.

 Implementar capacitación y entrenamiento al personal en

identificación de peligros y evaluación de riesgos, cursos
técnicos a cargo de una Empresa Especializada.

 Capacitar a toda la línea de supervisión en Gestión y

manejo de personas mediante una Empresa
Especializada.
ACCIONES CORRECTIVAS

 Revisión del perfil de los Puestos de trabajo y

reestructuración del sistema de selección y reclutamiento
del personal.

 Presentación de plan de acción para el reinicio de las

operaciones, a la jefatura de soldadura.

 Revisión de la matriz de Riesgo y mejora de los PST

actuales.
ACCIONES CORRECTIVAS

 Revisar é implementar el número de

colaboradores necesarios por guardia con
entrenamiento y autorización para grúa puente y
complementar para estas personas el
entrenamiento en Rigger.

 Implementar sistema de evaluación estándar al

personal en general (Jefaturas, Supervisión y
personal).