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Proyecto de Acuerdo 237 de 2004 Concejo de Bogota D.C.

Fecha de Expedición: 01/11/2004

Fecha de Entrada en Vigencia: 01/11/2004
Medio de Publicación: Anales del Concejo

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Exposición de Motivos

PROYECTO DE ACUERDO 237 DE 2004

"Por medio del cual se establece el permiso de funcionamiento para

establecimientos públicos y privados que atienden niños de tres meses a 6
años en Bogotá, D.C y se dictan normas para la atención, cuidado y
preparación para el ingreso a la educación formal."

INTRODUCCION.

"Una sociedad sana y productiva, debe tratar a sus niños con amor y respeto y
proveerles todas las posibilidades para el desarrollo de su potencial humano. Es
crucial que invirtamos en los niños más que en cualquier otro grupo, porque su
felicidad por sí sola, producirá la sociedad que anhelamos." (Enrique Peñalosa,
aparte discurso de posesión enero 1 de 1998)

Toda sociedad independientemente de su modelo económico o político, que se

precie de ser una sociedad justa, equitativa y moralmente correcta, debe convertir
a sus niños como su más importante capital social. Deben ser prioritarios y los
únicos privilegiados.

Esa prioridad debe materializarse e ir más allá de los discursos bonitos y bien
intencionados, de los enunciados constitucionales y acuerdos internacionales y de
las múltiples y largas legislaciones que no se aplican.
El Estado, la sociedad, la familia y las instituciones deben buscar los mecanismos
que sean necesarios para que los enunciados filosóficos y conceptuales, se
conviertan en hechos concretos, que traduzcan los derechos de los niños en
realidades cotidianas.

Querer, proteger, cuidar y garantizar los derechos fundamentales de los niños, va

más allá de una obligación legal, se constituye en un imperativo ético y moral para
todos y cada uno de los miembros de una sociedad y para las instituciones que
integran el Estado tanto públicas, como privadas.

I. SITUACION ACTUAL

No obstante los cientos de enunciados, la misma Constitución Política, omitió el

tema de la obligatoriedad para el estado de proveer atención, cuidado,
preparación, estimulación y protección, para los niños menores de cinco años, por
el contrario hace referencia explicita a garantizar el derecho a la educación desde
los cinco años hasta los quine años, lo cual es un significativo avance.

En Colombia hemos hechos esfuerzos importantes en la última década en materia

educativa. La Ley 115 de 1994, ley general de educación, dotó de los instrumentos
para que, como ha sucedido, se hayan ampliado las coberturas y mejorado la
calidad, en la educación básica y media. Sin embargo no hemos hecho los
mismos esfuerzos como sociedad y como País para garantizar la atención y
cuidado adecuado de los niños menores de seis años, quienes por diferentes
circunstancias, en particular por la vinculación de la mujer al mercado laboral y/o
situaciones de pobreza, entre otros, no cuentan con las garantías para que en sus
primeros años de vida, cuenten con las condiciones apropiadas de atención, en la
etapa más importante del desarrollo del ser humano. Prueba de ello es que la ley
115, no abordó la reglamentación y lo concerniente a la atención a los niños más
pequeños, quedando tan solo mencionado el grado preescolar de la educación
inicial y de manera poco clara el rango de edad de 3 a 5 años, dejando totalmente
desprotegidos los niños menores de 3 años y asumiendo que de 3 a 5 años todos
los niños están en el grado de preescolar.

A mediados de los años 80, la Nación a través del Instituto Colombino de

Bienestar Familiar -ICBF-, entidad responsable de la protección y cuidado de los
niños en el país, crea los Hogares Comunitarios, como una estrategia de atención,
para atender los niños en edad preescolar más pobres y vulnerables. La prioridad
fue la de ampliar las coberturas de oferta institucional pública, vinculando a
madres comunitarias como las responsables directas de la atención, cuidado y
aprestamiento de los niños. Este programa ha contribuido a atender a los niños
más pequeños y pobres, cumplió con la meta de ampliación de coberturas, pero
carece hoy de mínimos estándares de calidad, en cuanto a condiciones de
infraestructura, formación de las madres comunitarias y control nutricional.

Otras instituciones públicas, como el Departamento Administrativo de Bienestar

Social de Distrito -DABS-, ha hecho esfuerzos por ampliar coberturas y mejorar la
calidad, sin embargo las decisiones políticas de inversión de algunos Gobiernos,
están muy por debajo de la demanda potencial y de las necesidades de atención y
protección para los niños más pequeños y más pobres.

Por una oferta muy limitada parte de las entidades públicas y una demanda
creciente de este tipo de servicios, el sector privado en todos los estratos sociales
ha generado, especialmente en la última década, una oferta para el cuidado y
atención de niños menores de seis años en lo que se conocen como guarderías,
preescolares o jardines infantiles. Hoy en Bogotá existen cerca de 1000
instituciones dedicadas al cuidado de niños pequeños, según datos del
Departamento Administrativo Planeación Distrital .DAPD, 800 de ellas privadas,
entre las que se encuentran servicios muy bien montados y otros que no cumplen
con los elementales estándares de atención. Es claro que existen de manera
irregular e informal una oferta privada que ni las entidades públicas conocen,
producto de la falta de reglamentación y control para este tipo de atención, lo cual
ha permitido, que en cualquier lugar y por cualquier persona se monte un
establecimiento para el "cuidado" de niños.

Lo anterior nos permite afirmar que la atención, cuidado, estimulación y

preparación para la vida escolar de los niños menores de seis años en el país y
particularmente en Bogotá, no esta debidamente reglamentada, por lo que los
controles mínimos para una adecuada oferta pública y privada no existen,
exponiendo a los niños a riesgos, peligros y atenciones inadecuadas.

Existen tan solo y parcialmente unos requerimientos y requisitos, algunos que ni

siquiera se cumplen, desarticulados entre sí, que abordan temas educativos, de
infraestructura y de competencias, y que obedecen a reglamentaciones expedidas
para aspectos puntuales tales como:

La ley 400 de 1997 por la cual adoptan normas de construcción sismorresistentes.

 Decreto . ley 2277 de 1979 por el cual se adoptan normas sobre el ejercicio
de la profesión docente.
 Ley 115 de 1994 ley general de educación y su decreto reglamentario 1860
de 1994.
 Decreto 2253 de 1995 por el cual se adopta el reglamento general de tarifas
de matriculas, pensiones y otros cobros.
 Decreto 2247 de 1997 por es cual se establecen normas relativas al
preescolar.
 POT decretos 619 de 2000 y 469 de 2003.
 Decreto reglamentario 440 de 2002.
 Decreto presidencial 1137 de 1999 por el cual se organiza el sistema
administrativo del ICBF.

No podemos seguir permitiendo que el evidente desorden normativo y unas

inexplicables omisiones en cuanto a una adecuada regulación y control para el
funcionamiento de instituciones dedicadas a la atención, cuidado y preparación de
niños menores de seis años, expongan a miles de niños a recibir atenciones
inadecuadas, carentes de estándares de calidad, exponiéndolos a potenciales
peligros en su integridad física y moral y/o no recibiendo los elementos adecuados
de cuidado básicos.

Cuidar, atender y preparar para el ingreso a la educación formal a los niños más
pequeños debe ser la máxima responsabilidad social. Las personas que decidan
montar legítimamente servicios en Jardines Infantiles deben ser ciudadanos
preparados ética, moral y académicamente a quienes se les debe adicionalmente
garantizar reconocimiento y buenas condiciones laborales. Y los lugares donde se
atienden los niños, deben ser el símbolo de lo que para nuestra sociedad es lo
más importante, deben ser lugares que les garanticen su felicidad, bienestar y
seguridad.

Es por lo anterior que este proyecto de acuerdo que se presenta a consideración

del Honorable Concejo, pretende reglamentar en una sola norma los aspectos
más importantes, hoy desordenadamente regulados y garantizar que los
establecimientos públicos y privados que atienden niños menores de seis años,
cumplan con unas normas mínimas de calidad, en cuanto a condiciones de
infraestructura, dotación, atención pedagógica, nutricional y el perfil del personal
para atender los niños.

III. JUSTIFICACION LEGAL

Además de las leyes, decretos y normas que regulan parcialmente la materia,

mencionados en la exposición de motivos, los argumentos principales sobre los
cuales se soporta legalmente el presente proyecto de acuerdo son:

1. Artículo 2 de la Constitución Política que contiene los FINES ESCENCIALES

DEL ESTADO.

2. El artículo 44 de la Constitución Política, que en su inciso final establece "LOS

DERECHOS DE LOS NIÑOS PREVALECEN SOBRE LOS DERECHOS DE LOS
DEMAS".

3. La convención internacional sobre los derechos de los niños de 1990 y

ratificada por Colombia en 1991, donde quedo consagrado: "EL DERECHO DE
LA INFANCIA A SER RESPETADA, ATENDIDA, PROTEGIDA Y EDUCADA"

PROYECTO DE ACUERDO...DE 2004.

" Por medio del cual se establece el permiso de funcionamiento para

establecimientos públicos y privados que atienden niños de tres meses a 6
años en Bogotá, D.C y se dictan normas para la atención, cuidado y
preparación para el ingreso a la educación formal."
 EL CONCEJO DE BOGOTA DISTRITO CAPITAL.

En desarrollo del articulo 44 de la Constitución Política y de las facultades

legales, en especial las conferidas en el Decreto . Ley 1421 de 1993.

ACUERDA:

ARTÍCULO PRIMERO: Definición: Se entenderá por educación inicial no formal

los programas que enfaticen el desarrollo infantil y brinden atención, cuidado,
estimulación y preparación para el ingreso al preescolar e iniciación al proceso
formal de educación.

ARTICULO SEGUNDO: Denominación. Todos los establecimientos públicos y

privados, que atiendan niños en educación inicial no formal, de edades entre tres
meses y seis años, se denominaran e identificarán como JARDINES INFANTILES.

PARAGRAFO: Se exceptúan los Hogares Comunitarios del Instituto Colombiano

de Bienestar Familiar (HOBIS).

ARTICULO TERCERO: Entidad responsable: El Departamento Administrativo de

Bienestar Social -DABS- será la entidad encargada de expedir el permiso de
funcionamiento de las instituciones privadas y publicas que atienden niños
menores de seis años y de controlar su adecuado funcionamiento.

PARAGRAFO: El Departamento Administrativo de Bienestar Social -DABS-

reglamentará el procedimiento para la expedición del mencionado permiso de
funcionamiento, el cual deberá contener los requisitos establecidos en el artículo
cuarto de presente acuerdo.

ARTICULO CUARTO: Requisitos. Se entiende por requisitos los aspectos

relacionados con: Niveles de atención, ubicación, infraestructura, modelo
pedagógico, atención nutricional, personal y seguridad industrial. Todos los
Jardines Infantiles deberán cumplir para su funcionamiento con los requisitos
mínimos contenidos en el presente artículo:

1. Niveles de Atención. Los Jardines Infantiles deberán agrupar los niños según
su edad en los siguientes niveles:

a. Materno: De tres meses a un año

b. Caminadores: De uno a dos años.
c. Párvulos: De dos a tres años.
d. Prejardín: De tres a cuatro años.
e. Jardín: De cuatro a menores de seis años.

PARAGRAFO 1: Los Jardines podrán tener uno o todos los niveles de atención.
PARAGRAFO 2: Los Jardines que tengan nivel de atención materno deberán
contar con un espacio exclusivo y adecuado para la atención de los niños.

2. Ubicación: Los Jardines Infantiles deberán observar lo ordenado por el POT, en

especial lo contenido en el artículo 9 y la reglamentación de la UPZ
correspondiente. Se prohíbe la ubicación de jardines infantiles sobre vias arterias
de alto transito vehicular. Si el inmueble en el que funcionará el Jardín Infantil no
cuenta con un parque interior adecuado para la recreación de los niños, este
deberá estar ubicado a máximo 500 metros de un parque o zona verde.

3. Infraestructura : Además de los normas contenidas por el INCOTEC en: NSR -

98, NTC 4595 Y NTC 9596 y de lo contemplado en la Ley 400 de 1997 y de los
decretos 33 de 1998 y 34 de 1999, los Jardines Infantiles deberán cumplir con las
siguientes especificaciones:

a. Dos metros cuadrados construidos por niño atendido.

b. Edificación que cuente con patio interior.
c. Adecuación de escaleras con pasamanos y protección acceso.
d. Mínimo una unidad sanitaria por cada 10 niños.
e. Mínimo una unidad sanitaria para los adultos.
f. Un aula pedagógica por cada 10 niños.
g. La cocina o área de preparación de alimentos debe estar alejada de
los salones de actividades.
h. Si tiene gas deberá contar con el certificado de gas natural,
adecuada ventilación e iluminación.
i. No se permitirá el uso de cocinol
j. Las pipetas de gas deberán ubicarse en lugares alejados de las
aulas pedagógicas.
k. Si la edificación es de dos pisos, los niños de párvulos, prejardin y
jardín deberán ubicarse en el primer piso.
l. Si el inmueble cuenta con terraza, en ningún caso este podrá ser
habilitada como zona de recreo o actividades de los niños de
párvulos, prejardin y jardín.

4. Modelo pedagógico: Se entenderá como modelo pedagógico el conjunto de

actividades que deberán garantizar la atención, el cuidado, la estimulación y
preparación para el adecuado ingreso del niño a la educación formal. El modelo
pedagógico será producto de la construcción colectiva y deberá tener como líneas
de acción pedagógica las siguientes:

a. El buen trato y el respeto a los derechos de los niños.

b. Los deberes, formación cívica y ciudadana.
c. Familia, entorno y ciudad
d. Juego, arte y música.
e. Preparación para la vida escolar.
5. Atención nutricional: Todos los Jardines Infantiles deberán garantizar un
adecuado nivel nutricional mediante el suministro de complementación
alimentaría. Deberán adelantar vigilancia nutricional y promoverá buenos hábitos
alimenticios, los suplementos nutricionales y hábitos de vida saludable. En todos
los casos las minutas las definirá el DABS.

6. Seguridad Industrial: Es el conjunto de actividades y recursos destinados a la

protección de la integridad física de los niños y demás integrantes del Jardín
Infantil. El Jardín Infantil deberá contar como mínimo con los siguientes aspectos
en cuanto a la Prevención y Atención de Emergencias:

a. Salidas: Los Jardines Infantiles de uno (1) a cien (100) personas (incluidos
niños, personal docente, administrativo, de servicios generales y demás
personas que ingresen permanentemente o de manera esporádica a las
instalaciones del Jardín Infantil, deberán tener como mínimo dos (2) salidas.
b. Señalización. Todos los espacios o ambientes pedagógicos del Jardín
Infantil deben estar debidamente señalizados con material reflectivo, al
igual que deben estar claramente establecidos y señalizados los recorridos
de evacuación.
c. Dotación de emergencias. Cada aula o ambiente pedagógico del Jardín
Infantil deberá contar con un extintor con capacidad para atender cualquier
tipo de incendio o conflagración.
d. Simulacros. El Jardín Infantil deberá realizar simulacros cada tres (3)
meses, en los cuales participarán todos los miembros de la comunidad del
Jardín Infantil (incluyendo a los visitantes esporádicos que se encuentren
en el Jardín en el momento del simulacro). De dichos eventos se dejará un
registro, donde se detallará cada una de las acciones y tiempo de
evacuación, el cual servirá para su retroalimentación y mejoramiento
continuo.

7. Manejo de personal: En todos los Jardines Infantiles privados se deberá

vincular por contrato de trabajo a todas las personas que laboren en la institución,
con los salarios y la seguridad social determinados por la Ley y de acuerdo a su
grado de formación profesional.

a. Se tendrá como mínimo por cada 15 niños un profesional en

preescolar, psicopedagogía o psicología.
b. La (s) personas que laboren en actividades de apoyo
administrativo y pedagógico, cocina, celaduría y otros,
deberán tener experiencia y acreditación de idoneidad para
atender niños.
c. Todo Jardín Infantil contará como mínimo con una auxiliar de
enfermería.
d. Todo el personal deberá estar uniformado.
e. La (s) personas que laboren en la cocina deben estar con los
elementos básicos: tapabocas y protector para el pelo.
PARAGRAFO 1: En las reglamentaciones de las UPZ se deberán incorporar las
prohibiciones y los requisitos contenidos en numeral 1 del presente artículo.

PARAGRAFO 2: El Jardín Infantil contará con un Plan de Prevención y Atención

de Emergencias, el cual deberá estar por escrito y ser asesorado en su
elaboración y aprobado por el Departamento de Prevención y Atención de
Desastres. FOPADE.

PARAGRAFO 3: El Jardín infantil deberá contar con un directorio de instituciones

para la atención de emergencias. Así mismo deberá informar a las autoridades
locales de la existencia de la institución a: La alcaldía local, hospital, estación de
policía y bomberos.

PARAGRAFO 4: Las autoridades Locales: Alcaldía Local, Personería Local,

Comando de Policía, Estación de Bomberos, Hospital, deberán conocer de la
existencia de Jardines Infantiles en su respectiva localidad y deberán establecer
agendas de trabajo y protocolos de emergencia.

(SIC) ARTICULO SEXTO: De las instituciones públicas y procedimiento

transitorios. Las instituciones del Gobierno tanto del orden Nacional como
Distrital, que atiendan niños menores de seis años en cualquier modalidad,
deberán cumplir con los requisitos establecidos por el presente acuerdo para su
funcionamiento.

PARAGRAFO: Las entidades del Gobierno tanto Nacionales, como Distritales no

podrán construir infraestructura para la atención, protección y cuidado de niños
menores de seis años, con estándares de calidad inferiores a los establecidos
para la Red de Jardines Sociales del DABS.

PARAGRAFO TRANSITORIO 1: A partir de la entrada en vigencia del presente

acuerdo y durante seis meses el DABS reglamentara el funcionamiento de sus
propios Jardines y el procedimiento para los que opera el ICBF.

PARAGRAFO TRANSITORIO 2: A partir de la entrada en vigencia del presente

acuerdo y durante el año siguiente a su expedición, el DABS acordara con el ICBF,
los requisitos mínimos para el adecuado funcionamiento de los Hogares Infantiles,
Hogares Comunitarios y Hogares Múltiples que operan en Bogotá, estableciendo
estándares para la infraestructura, atención nutricional y la atención pedagógica,
según las particularidades de cada modalidad de atención.

ARTICULO SEPTIMO: A partir de la vigencia del presente acuerdo el DABS

tendrá un año para establecer tarifas, reglamentar los permisos y determinar el
procedimiento para expedir los mismos. Todos los Jardines Infantiles que operen
en Bogotá, deberán tramitar el permiso de funcionamiento durante el año siguiente
a la sanción de presente proyecto de acuerdo.
ARTICULO OCTAVO: El presente acuerdo............

Publíquese y Cúmplase.

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