Estatuto Administrativo

Premisa: Debemos señalar que el estatuto administrativos, entendido como tal no se agota
en la ley 18834. Este es, sin embargo, el estatuto general y de aplicación supletoria.

En el mismo orden de ideas, el código del trabajo puede ser estatuto administrativo.
Y la importancia de esto ultimo radica en que la contraloría puede fiscalizar el cumplimiento
de ese estatuto (entiéndase código del trabajo) en aquellos casos en que se aplica, como en
la corporación de asistencia judicial.
Ese contrato de trabajo, se inserta dentro de la resolución que aprueba ese contrato, la
resolución administrativa. Esto por un razón practica y jurídica; jurídica porque es en ese
caso el código del trabajo seria estatuto administrativo y practica para que no se modifique
el contrato de trabajo después de haberse aprobado por la contraloría la respectiva
resolución.

Caracteres
 Es una noción institucional
 Es genérica y amplia; porque no solo es la ley 18834 si no que toda ley que regule el
ingreso de un funcionario, sus funciones y deberes, la responsabilidad y la cesación
de funciones. La ley 18843 es un estatuto general y supletorio pero no es el único.

¿Cuando se aplica el código del trabajo a funcionario publico.?

Se aplicara en tres supuestos:

 Cuando la ley dice que el código del trabajo es el estatuto especifico del
funcionario e;j corporación de asistencia judicial , consejo para la transparencia.

Sin embargo debemos señalar que tiene matices o limitaciones:

 A. Principio de legalidad. Que los derechos del código del trabajo se
aplican de manera estricta , no opera como mínimo exigible, como
suele operar en materia laboral.
 B. Principio de igualdad. Puede ser que un servicio publico en parte
se rija por el código del trabajo y la otra por estatuto administrativo.
Yo no puedo otorgar mas beneficios o regalías a una y a la otra no. ej.
municipalidades balnearias, como ejemplo donde existe parte
funcionarios que se rigen por el código del trabajo y parte estatuto.

¿Cómo se determina la responsabilidad de un funcionario publico que se rige por el c.t ?.

La ley no establece norma y la .. dice que a falta de norma expresa, para determinar la
responsabilidad debe aplicarse o determinarse por una investigación sumaria.(también
para fundar una causal de termino de contrato) . Aquí la sanción o termino de la relación se
aplica después de terminada la investigación sumaria.
  Por llamado expreso de la ley que regula la relación estatutaria. Existen varias
materias donde la ley señala expresamente que se aplicara el código del trabajo ,
por ejemplo en materia de protección a la maternidad (18.834),se aplica
íntegramente el código del trabajo pero respecto en la materia especifica, no todo
el código. Otro ejemplo es el estatuto docente, art 71 inc. final “en todo lo no
previsto en el estatuto se aplica el código del trabajo”.

 Por existir vacíos en el régimen estatutario que deben ser complementados por el
código del trabajo . art 1 inc 2 y 3 c.t ) .

Es la que presenta mayor problemas, ¿se aplica el c.t? La regla general dice que el
código del trabajo no se aplica a los funcionarios públicos, que por ley están sujeto
a un estatuto especial . Pero se aplica cuando el estatuto especial tenga vacíos, pero
bajo ciertos supuestos. Que son 3:

 Primero: Que estemos frente a un funcionario o trabajador de la

administración del estado. Esto porque existe la discusión respecto
de los funcionarios a honorarios, ya que en principio no es
funcionario publico y como tal no se le aplica el código del trabajo
en esta modalidad cuando tenga vacío el estatuto del honorario. (el
estatuto de este ultimo es el contrato), esto en principio pero hoy a
cambiado.
 Segundo: Que exista una materia no regulada en el estatuto
respectivo y sin una existir una remisión expresa del estatuto. Un
ejemplo seria el Art 35 ter del código del trabajo; esta norma o
beneficio no esta en la 18834 pero se podría aplicar de igual manera
por esta aplicación supletoria a los funcionarios.
 Tercero: Que la norma del código del trabajo que se pretende aplicar
no sea contraria al estatuto que la implementa, que no sea contrario.
Aquí se determinara caso a caso . art 3 código del trabajo.
 Añadida por la contraloría. Que se supere una discriminación
arbitraria, por ejemplo el mismo caso del feriado del 35 ter del c.t a
los funcionarios públicos seria discriminación si no se le aplica.

Supletoriedad de las normas adjetivas del código del trabajo.

Lo señalado antes era respecto de normas sustantivas, pero ahora ,¿se pueden también
aplicar las normas adjetivas del código del trabajo?. El problema comienza por el 485 del
código del trabajo.

Y aquí existen dos tesis:

 Según la contraloría NO , no resulta procedente el procedimiento de tutela del c.t

el cual solo se aplica a trabajadores sujetos al c.t dictamen 47.790. de 2010 .
  Según la corte suprema: en principio dijo no, porque existe incompetencia absoluta
para conocer denuncia de tutela de derechos. Sentencia 5.10.2011 rol 1972-2011.
-Pero a contar del 2014 nadie discute que los funcionarios pueden accionar de tutela
a través del procedimiento señalado en el código del trabajo.

Razones:
 No existe inconveniente legal porque rige para todos trabajadores sin
distinción.
 Porque privar al funcionario de la tutela seria privarlo de la
jurisdicción, cosa que no se puede avalar en nuestro ordenamiento
jurídico.

Normas generales aplicables a los funcionarios públicos .

¿Cuáles son las normas que se aplican?

La norma esta en dos cuerpo

 art 38 inc. 1 constitución que establece “garantizara la carrera funcionaria . “
 Y la ley 18575 párrafo 2 del titulo segundo, que tiene un inconveniente por el art 28
que dice que no se aplica a tales servicios y señala muchos , por lo que no se
aplicarían los principios generales de la carrera funcionaria del 43 a 51 de la ley.

Principios generales de la carrera funcionaria

1. Debe regularse en estatuto administrativo correspondiente art 43 inc 1 ( existen

otros que el 18834)

2. El ingreso a un cargo de planta en calidad de titular solo se puede hacer a través de

un servicio público art 44

3. Respeto a la habilidad de la función publica art 45 (merito-antigüedad e idoneidad)

. Este mismo articulo dice que la promoción(como se provee un cargo vacante) debe
realizarse a través de dos formas, por concurso o por asenso, La regla general en
materia de promociones es el concurso que puede ser público (cualquiera) o
interno(dentro de los funcionarios) y si no es posible el concurso el asenso se aplica
. pero el estatuto administrativo de los funcionarios municipales dice todo lo
contrario OJO, funcionario que debe cumplir con ciertos requisitos.

4. La estabilidad en el empleo (garantía de estabilidad en el emploe) , el funcionario de

planta se mantiene en forma indefinida y solo puede terminar por renuncia
aceptada, por jubilación y por otras cáusale señaladas por la ley, vinculadas . Las
causales de cesación son TAXATIVAS. Art 46
 5. Sistema de calificación objetivo e imparcial , art 47 , IMPORTANCIA la calificación
para tres aspectos:

 Asenso
 Eliminación del servicio (4 o dos a los en 3ero)
 Para los estímulos especialmente monetarios.

6. El estado debe velar la carrera funcionaria y cumplimiento de normas y principios ,

y asegurar igualdad oportunidades en ingreso capacitación y perfeccionamiento.
7. Principio retributivo . art 50 ; dice que a funciones iguales que importen
responsabilidades semejantes y se ejerzan en consideraciones similares se le asigne
iguales atribuciones y beneficios. (remuneración, para no discriminar)

Estatutos de los funcionarios civiles de la administración publica

Dfl 29/04 - ley 18834

Característica:
De general aplicación, porque rige a la generalidad salvo que tenga especial.
Razones:
 Se aplica a l gran numero de funcionarios de la administración del estado
 Se aplica en forma supletoria a los estatutos especiales.
Este estatuto tiene 164 articulso , en 7 titulos y un titulo final

Foto copiar.

Cargos públicos

Tener presente la diferencia entre el cargo publico y la carga publica.

Art 3 letra a de la ley 18834

Lo vincula a dos formas o categorías funcionaras: planta-contrata

Aquel cargo establecido por ley en las plantas o bien como empleos a contrata a travez de
los cuales se realiza la función administrativa.

No conjunfir con función publica. Las cuales son los cometidos especifico que se asignan a
un cargo publico atendida la importancia de la tarea a desempeñar y que se agrupan de
acuerdo a estamentos o categorías funcionarias.
Existen cinco estamentos.

Los básicos son los que señala el art 5 de la ley . directivos, profesionales, técnicos,

Este cargo publico que puede ser de planta o a contrata .

Empleo de planta: aquel que forma parte de la organización estable y permanente de un

serviio y esta espeficamente señalado por su grado. (lo fija la ley de acuerdo a la
importancia) .

Polivalentes: arreglado por el dfl 90 de 1077

Este cargo de planta que es parte de la estructura se subclasifica en:

 Titulares: art 4 inc2 : aquel que se nombran al servicio en propiedad, ejerce su cargo
en propiedad. (nombramiento puede ser por directo o concurso) A este es que se
le aplica la carrera funcionaria.
 Suplentes :art 4 inc 2: cuando sea designado en esa calidad en dos casos. 1.cuando
el cargo esta vacante (no a sido provisto) o cuyo titular no lo ejerce por cualquier
cirscunstancia(ej funcionaria con pre o pos natal)pero cuando no lo ejerza por un
plazo máximo de 15 dias. . La suplencia solo tiene limite cuando se refiere a un cargo
vacante y ese limite no puede exceder de 6 meses. Terminado la ley lo obliga a
llamar a concurso,.Pero no tiene lugar en dos cituaciones:
 1.cuando se trata de unidades unipersonales.
 2- respecto de servicios que no pueden paralizarse sin grave daño
para la comunidad
El suplente puede ser un funcionario del servicio o puede ser un ajeno . Este tiene los
derechos del titular, incluida la remuneración , ¿pero siempre? Y tiene derecho en 3
situaciones:

 Cuando el cargo esta vacante

 Cuando el titular no perciba la remuneración por cualquier
motivo. (permiso sin goze de liquidación)
 Cuando el titular este con licencia medica. La ley agrega
que si la licencia es mayor a treinta dias yo puede designar
a suplente en un grado inferior, para evitar mayor gasto al
servicio.
En estos tres casos tendrá caso a remuneración, en los otros casos no tendrá derecho a
remuneración.

Ojo el suplente tiene derecho a la remuneración , que es diferente al sueldo. Ya que la

remuneración es el genero y comprende el sueldo y las demás asignaciones. El cargo de
planta suplente se rigue por las normas del titulo primero del estatuto.
  Subrogantes: Es aquel funcionario (aquí si esta bien dicho) que entra a ejercer por
el solo ministerio de la ley un empleo titular o suplente cuando ese funcionario no
lo puede ejercer por cualquier motivo. Art 4 inc final y 80 .
*La subrrogancia opera por el solo ministerio de la ley, no es necesaria una resolución.
*Opera cada vez que el titula o suplente no pueda ejercer por cualquier causa. Como:
-material
-moral (ejemplo un caso de recusación)
Ejemplo, el profesor era abogado de un municipio y resulta que llego una solicitud del hijo
de la alcandesa pidiendo permiso para extraer aridos, la duda era, ¿el hijo podrá pedir a la
mama alcaldesa un permiso de extracción? Esa alcaldesa debio abstenerse y la habilitación
la debio dar el subrogante.
Ojo tiene un parrafo especial en el articulo 80 y ss . Establece lo mismo (opera por el
ministerio de la ley) , pero presisa. Señalando un orden de subrrogancia.

Aquel funcionario que siga en el orden jerarquico, en la misma unidad respectiva siempre
que cumpla los requisitos legales para ejercer el cargo.
¿este orden puede ser cambiado?
Si puede, puede ser cambiado el orden por la autoridad respectiva en dos casos:

1. Cuando se trate de cargo de exclusiva confianza

2. Cuando en la unidad respectiva no exista ningún funcionario que cumpla los
requisitos para ejercer ese cargo.
No es que designe otro subrogante, si no que CAMBIA EL ORDEN de subrogación.

¿El subrogante que derechos tiene?

En principio no tiene derecho . Por excepción tiene derecho al SUELDO (o a la diferencia de

sueldo) , OJO no a la remuneración, Tiene derecho al CARGO QUE SUBRROGA, cuando :
o Que la subrogancia se extienda por mas de 30 dias
o Que el titular no persiva la remuneración
o En el caso que el cargo subrrogado este vacante.

 Por encomendad ion de funciones(la doctrina) : es una medida administrativa que

se dispone por la autoridad cuando los cargos de plantas están todos provistos o
son insuficientes para cumplir el cometido o tarea especifico.
No corresponde a un nombramiento propiamente tal, no otorga los derechos propios de la
jerarquía y es una medida supletoria para atender funciones especificas.
Ej: el servui.
Empleado a contrata: puede ser un funcionario y un externo.

Es aquel que desempeña funciones esencialmente funciones transitorias.

Según la ley:
o Son temporales, no pueden exceder el 31 de diciembre de cada año sin perjuicio de
que se puede prorragar con 30 dias de anticipación. Aquí en el primer caso no existe
obligación de avisar aplicando el art 10 , pero la contralogia en conformidad con el
principio de la confianza legitima tiene que avisar anticipadamente cuando ya ha
prorrogada por mas de dos veces. Y además debe fundamentar.
o No tiene jerarquía funcionaria y como tal no puede ejercer labores directivas o de
jefatura .Puede cumplir cualquier función menos esta.
o El funcionario de contrata se asimila a un grado del estamento de la planta
respectiva pero no al de los directivos.
La ley dice que es por excepción compatible un cargo de planta por uno a contrata, ej yo
planta nivel 20, y me decignan a contrata asimila a un grado 10 por ejemplo .art 87 .
Dundo

o No pueden superar el 20% de los funcionarios de planta de ese servicio. Pero en la

practica se respeta propio

oTROS estatutos establecen otros limites , ej materia municipal es el 40 % pero el profe

preguntara el del 20%

La contraloría a validado la clausula “mientras sean necesarios los servicios” , es legal y los
tribunales la han reconocido pero exiguen que tenga fundamento ACREITABLES, es decir,
porque razón los servicios ya no son necesarios, esto para los tribunales, para la contraloría
no es necesario acreditar. Esto da lugar a muchos recurso de protección (igualdad-
propiedad)

Contratos a honorarios

Acto jurídico bilateral en virtud del cual una parte se obliga a prestar servicios específicos a
un servicio Publio por un tiempo determinado(transitorio) y el servicio se obliga a contribuir
una cantidad determinada llamada honorario.

Lo mas importante

o Se refiere a servicios específicos

o Es transitorio
o Esta vinculado al cumplimiento de resultados
Regulación del contrato de honorario.

El estatuto aplicable es el MISMO CONTRATO, Ojo no es el estatuto administrativo, al no

ser cargo publico y en subsidio se aplica las normas del código civil, específicamente al
mandato.
El articulo 11 de la ley dice ” no le son aplicable las normas de este estatuto” .

Modalidades de contratos a honorarios.

1.- Asimilado a la escala única de sueldo: cada grado esta asimilado a un sueldo. En esta
forma puedo contratar a profesionales, técnicos de educación superior, expertos(aquí entra
cualquier cosa jaja) la contraloría ha dicho que tiene que acreditar su experticia con
documentos necesarios. (por ejemplo de un certificado de un curso) y también extranjeros
con titulo comprendiente a la necesidad que requiera. La ley aquí establece dos
modalidades de contrato:

 Para labores accidentales y no habituales del servicio (por un

tiempo) . si se escapa de estas nos podríamos ir al código del
trabajo.
 Para cometidos específicos en labores habituales. Esta calidad de
específicos , los tribunales y la juris lo han vinculado a que sea
excepcional y que sea transitorio. No puedo

2.-Los honorarios a suma alzada: aquellos profesionales, técnicos que tienen una cierta
especialización especifica que requiere el servicio en particular, y son a suma alzada sin
asimilar a una escala como los anteriores . (Todos los gastos los asume el prestador del
servicio)

3.-Honorarios como agentes públicos: significa que tienen responsabilidad administrativa

como cualquier funcionario publico, civil y penal también. Esto pasa por la estreches de las
plantas de los servicios. Es transitorio y dura mientras dura la ley de presupuestos. Estos
pueden ser de las dos modalidades, según como lo señala la ley de presupuestos.

Resumen: FOTO .

Deciamos que los honorarios no son funcionarios públicos porque no es un empleado de

planta o a contrata, pero no obnstante la contraloría le a dado el cargo de servidor publico,
lo que es una demoninacion jurisprudencial tiene respaldo normativo porque si bien no es
funcionario, tiene ciertos derechos, deberes y responsabilidad parecidas:

 Esta sujeto a probidad administrativa . titulo 3er 18575 y la ley 20880 estableció que
algunos tienen que presentar declaración de interés y patrimonio. (VER)
 Esta sujeto a las mismas inhabilidades e incompatibilidades que la ley señala para
los funcionarios públicos(art 54 y ss de la ley 18575) . Esto por el art 5 de la ley 19896
 La responsabilidad debe ser perseguida ante tribunal ordinario , no en cede
administrativa, esto por REGLA GENERAL, la excepción seria los honorarios como
agente publico y otra excepción seria en materia penal .
 No tienen jerarquía funcionaria y como tal no puede ejercer funciones de jefatura o
directiva.
 El honorario tiene derecho a tener los mismos beneficios y derechos que un
funcionario publico. (en el contrato) pero para esto debe cumplir los mimos
requisitos para obtenerlos que un funcionario público.