DELEGADO DA POLÍCIA CIVIL
Direito do Idoso - Aula 1
EXCEÇÕES QUANTO À IDADE DE 60
ANOS:
- Benefício de prestação continuada
(artigo 34)
- Gratuidade de transporte coletivo
urbano e semi urbano (artigo 39)
BENEFÍCIO DE PRESTAÇÃO
CONTINUADA
A Lei de Organização da Assistência Social
(LOAS), ao regulamentar o art. 203, V, da
Constituição da República, estabeleceu
critérios para que o benefício mensal de um
salário mínimo fosse concedido aos
portadores de deficiência e aos idosos que
comprovassem não possuir meios de prover
a própria manutenção ou de tê-la provida
por sua família.
Art. 203. A assistência social será prestada
a quem dela necessitar, independentemente
de contribuição à seguridade social, e tem
por objetivos:
V - a garantia de um salário mínimo de
benefício mensal à pessoa portadora de
deficiência e ao idoso que comprovem não
possuir meios de prover à própria
manutenção ou de tê-la provida por sua
família, conforme dispuser a lei.
LOAS – Lei 8742/93
Art. 20. O benefício de prestação
continuada é a garantia de um salário-
mínimo mensal à pessoa com deficiência e
ao idoso com 65 (sessenta e cinco) anos ou
mais que comprovem não possuir meios de
prover a própria manutenção nem de tê-la
provida por sua família.
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(...)
§ 3o Considera-se incapaz de prover a
manutenção da pessoa com deficiência ou
idosa a família cuja renda mensal per
capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do
salário-mínimo.
ESTATUTO DO IDOSO
Art. 34. Aos idosos, a partir de 65 (sessenta
e cinco) anos, que não possuam meios para
prover sua subsistência, nem de tê-la
provida por sua família, é assegurado o
benefício mensal de 1 (um) salário-mínimo,
nos termos da Lei Orgânica da Assistência
Social – Loas.
Reclamação 4374 e RE 567985, 580963.
Informativos 669 e 702 do STF
O requisito financeiro estabelecido pela lei
8742/93 (renda familiar per capita inferior a
um ¼ do salário mínimo) teve sua
constitucionalidade contestada.
Ao apreciar a Ação Direta de
Inconstitucionalidade 1.232-1/DF, o
Supremo Tribunal Federal declarou a
constitucionalidade do art. 20, § 3º, da
LOAS.
A Reclamação 4374 serviu como
instrumento de (re)interpretação da decisão
proferida em controle de constitucionalidade
abstrato.
O Supremo Tribunal Federal, no julgamento
do RE n. 580.963/MT, declarou a
inconstitucionalidade, por omissão parcial,
do art. 34, parágrafo único, da Lei n.
10.741/2003 e concluiu que a aposentadoria
no valor de um salário mínimo percebida por
idoso integrante do grupo familiar não pode
ser incluída no cálculo da renda familiar per
capita, para fins de apuração da condição de
miserabilidade, no tocante à concessão do
benefício assistencial previsto na Lei
Orgânica da Assistência Social
REsp 1226027 / PR – Sexta Turma - 2014
STJ – Informativo 572 – 2015
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Aplica-se o parágrafo único do art. 34 do com renda igual ou inferior a 2 (dois)

Estatuto do Idoso (Lei 10.741/2003), por salários-mínimos.
analogia, a pedido de benefício assistencial
feito por pessoa com deficiência a fim de • Idosos entre 60 e 65 anos –
que benefício previdenciário recebido por legislação local.
idoso, no valor de um salário mínimo, não • Transportes coletivos interestaduais
seja computado no cálculo da renda per • Estacionamentos públicos e
capita prevista no art. 20, § 3º, da Lei privados: 5% das vagas.
8.742/1993. • Prioridade no embarque

Informativo 561 – STJ – 2015 que o Poder Executivo adote medidas que
viabilizem o exercício de direitos
A cláusula de contrato de seguro de vida constitucionalmente assegurados. Ofensa
que estabelece o aumento do prêmio do ao princípio da separação de poderes não
seguro de acordo com a faixa etária mostra- configurada. Precedentes. Agravo
se abusiva quando imposta ao segurado regimental conhecido e não provido. (STF -
maior de 60 anos de idade e que conte com AI 707810 AgR / RJ - RIO DE JANEIRO -
mais de 10 anos de vínculo contratual. 1ª. Turma)

DO TRANSPORTE STJ – Corte Especial AgRg na SLS 1453 /

Art. 39. Aos maiores de 65 (sessenta e
cinco) anos fica assegurada a gratuidade
dos transportes coletivos públicos urbanos e
semi-urbanos, exceto nos serviços seletivos
e especiais, quando prestados
paralelamente aos serviços regulares.
Constituição Federal
Art. 230. A família, a sociedade e o Estado
têm o dever de amparar as pessoas idosas,
assegurando sua participação na
comunidade, defendendo sua dignidade e
bem-estar e garantindo-lhes o direito à vida.
§ 1º - Os programas de amparo aos idosos
serão executados preferencialmente em
seus lares.
§ 2º - Aos maiores de sessenta e cinco anos
é garantida a gratuidade dos transportes
coletivos urbanos.
Art. 40. No sistema de transporte coletivo
interestadual observar-se-á, nos termos da
legislação específica:
I – a reserva de 2 (duas) vagas gratuitas por
veículo para idosos com renda igual ou
inferior a 2 (dois) salários-mínimos;
II – desconto de 50% (cinquenta por cento),
no mínimo, no valor das passagens, para os
idosos que excederem as vagas gratuitas,
RJ
15/02/2012
PEDIDO DE SUSPENSÃO DE TUTELA
ANTECIPADA. LESÃO À ORDEM,
SEGURANÇA E ECONOMIA PÚBLICAS
NÃO CARACTERIZADA. Não lesa o
interesse público a decisão judicial que
dispensa os idosos de se cadastrarem para
utilizarem gratuitamente o transporte público
coletivo. Agravo regimental não provido.
“(...)submissão dos idosos a procedimento
de cadastramento para o gozo do benefício
do passe livre, cujo deslocamento foi
custeado pelos interessados, quando o
Estatuto do Idoso, art. 39, § 1º exige apenas
a apresentação de documento de
identidade. 4. Conduta da empresa de
viação injurídica se considerado o sistema
normativo.”
(STJ – Segunda Turma – 01/12/2009 - REsp
1057274 / RS – Ministra Eliana Calmon)
no sistema de transporte coletivo
interestadual, bem como desconto de
cinquenta por cento (50%), no mínimo, no
valor das passagens, para os idosos que
excederem as vagas gratuitas, com renda
igual ou inferior a dois salários mínimos.
3. Com o objetivo de regulamentar o
benefício em questão, foi editado,
inicialmente, o Decreto 5.130/2004, que,
embora tenha conferido amplo tratamento à
matéria, foi omisso quanto à criação da
mencionada fonte de custeio.

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caput do art. 35 da Lei nº 9.074, de 7 de
julho de 1995". Dispôs, ainda, em seu
parágrafo único, que "a concessionária ou
permissionária deverá apresentar a impossibilitar a permanência da filiação do
documentação necessária para a idoso, e seja observado o princípio da boa-fé
comprovação do impacto do benefício no
equilíbrio econômico-financeiro do contrato,
observados os termos da legislação
aplicável".
caso o benefício concedido aos idosos
resulte comprovadamente em desequilíbrio
econômico-financeiro dos contratos".
representar risco ao equilíbrio econômico-
financeiro dos seus contratos de
concessão".
As transações relativas a alimentos poderão
ser celebradas perante o Promotor de
Justiça ou Defensor Público, que as
referendará, e passarão a ter efeito de título
executivo extrajudicial nos termos da lei
processual civil.
O acordo referendado pela Defensoria
Pública estadual, além de se configurar
como título executivo, pode ser executado
sob pena de prisão civil. (STJ - REsp
1117639 / MG – Terceira Turma – 2010)
EDUCAÇÃO, CULTURA, ESPORTE E
LAZER (Artigos 20 a 25)
Criar condições para garantir o acesso, o
interesse e a aprendizagem dos idosos;
A participação dos idosos em atividades
culturais e de lazer será proporcionada
mediante descontos de pelo menos 50%
(cinquenta por cento) nos ingressos para
eventos artísticos, culturais, esportivos e de
lazer, bem como o acesso preferencial aos
respectivos locais
O Poder Público apoiará a criação de
universidade aberta para as pessoas idosas
e incentivará a publicação de livros e
periódicos, de conteúdo e padrão editorial
adequados ao idoso, que facilitem a leitura,
considerada a natural redução da
capacidade visual.
• vedada a cobrança diferenciada nos
planos de saúde.
"O reajuste de mensalidade de plano de
saúde em razão da mudança de faixa é
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admitido, desde que esteja previsto no
contrato, não sejam aplicados percentuais
desarrazoados, com a finalidade de
objetiva" (AgRg no AREsp 416164 / PE –
Quarta Turma – 2014)
O aumento da idade do segurado implica a
necessidade de maior assistência médica.
Em razão disso, a Lei n. 9.656/1998
assegurou a possibilidade de reajuste da
mensalidade de plano ou seguro de saúde
em razão da mudança de faixa etária do
segurado.
Essa norma não confronta o art. 15, § 3º, do
Estatuto do Idoso, que veda a discriminação
consistente na cobrança de valores
diferenciados em razão da idade.
Discriminação traz em si uma conotação
negativa, no sentido do injusto, e assim é
que deve ser interpretada a vedação
estabelecida no referido estatuto. Na
hipótese dos autos, o aumento do valor do
prêmio decorreu do maior risco, ou seja,
da maior necessidade de utilização dos
serviços segurados, e não do simples
advento da mudança de faixa etária.
REsp 1381606 / DF – Terceira Turma - 2014
STJ – Informativo 573 – 2015
A Defensoria Pública tem legitimidade para
propor ação civil pública em defesa de
interesses individuais homogêneos de
consumidores idosos que tiveram plano de
saúde reajustado em razão da mudança de
faixa etária, ainda que os titulares não sejam
carentes de recursos econômicos.
O Conselho Municipal do Idoso ou o
Conselho Municipal da Assistência Social
estabelecerá a forma de participação
prevista no que não poderá exceder a 70%
(setenta por cento) de qualquer benefício
previdenciário ou de assistência social
percebido pelo idoso.
Os Ministros deste Tribunal, no julgamento
do ARE 678.112-RG/MG, Rel. Min. Luiz Fux,
reconheceram a existência de repercussão
geral do tema versado nestes autos, tendo,
na ocasião, reafirmado a jurisprudência
3

dominante sobre a matéria, já consolidada
no sentido da legitimidade de fixação
de limite de idade em concurso
público quando previsto em lei e possa ser
justificado pela natureza das atribuições do
cargo a ser preenchido (STF - ARE 714730
AgR / GO - GOIÁS - Segunda Turma -
08/2013)
• Prioridade na aquisição de imóvel
para moradia própria nos programas
habitacionais públicos ou
subsidiados com recursos públicos
(L. 12419/11 – preferência de
pavimento térreo)
• Prioridade na tramitação dos
processos e procedimentos e na
execução dos atos e diligências
judiciais em qualquer instância.
• Requerimento com prova da idade ,
o benefício à autoridade judiciária
competente para decidir o feito, que
determinará as providências a serem
cumpridas, anotando-se essa
circunstância em local visível nos
autos do processo.
• Para o atendimento prioritário será
garantido ao idoso o fácil acesso aos
assentos e caixas, identificados com
a destinação a idosos em local
visível e caracteres legíveis
• A prioridade não cessará com a
morte do beneficiado, estendendo-se
em favor do cônjuge supérstite,
companheiro ou companheira, com
união estável, maior de 60 (sessenta)
anos.
COMPETÊNCIA ABSOLUTA
Art. 79. Regem-se pelas disposições desta
Lei as ações de responsabilidade por ofensa
aos direitos assegurados ao idoso,
referentes à omissão ou ao oferecimento
insatisfatório de:
I – acesso às ações e serviços de saúde;
II – atendimento especializado ao idoso
portador de deficiência ou com limitação
incapacitante;
III – atendimento especializado ao idoso
portador de doença infecto-contagiosa;
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IV – serviço de assistência social visando
ao amparo do idoso.
Parágrafo único. As hipóteses previstas
neste artigo não excluem da proteção
judicial outros interesses difusos, coletivos,
individuais indisponíveis ou homogêneos,
próprios do idoso, protegidos em lei.
Art. 80. As ações previstas neste Capítulo
serão propostas no foro do domicílio do
idoso, cujo juízo terá competência absoluta
para processar a causa, ressalvadas as
competências da Justiça Federal e a
competência originária dos Tribunais
Superiores.
Alegada violação do artigo 80 da Lei
10.741/2003 (Estatuto Do Idoso).
Competência "absoluta" do foro do domicílio
do idoso para processamento e julgamento
de ações voltadas à proteção dos interesses
difusos, coletivos e individuais indisponíveis
ou homogêneos. Hipótese diversa da tratada
nos autos (interesse individual disponível).
Critério territorial de definição da
competência jurisdicional que não conflita
com o critério Objetivo (em razão da
matéria).
AgRg no AREsp 446494 / RJ – Quarta
Turma – 2014
• O rol de sua competência é
meramente exemplificativo
• Nos processos e procedimentos em
que não for parte, atuará
obrigatoriamente o Ministério Público
na defesa dos direitos e interesses
de que cuida esta Lei, hipóteses em
que terá vista dos autos depois das
partes, podendo juntar documentos,
requerer diligências e produção de
outras provas, usando os recursos
cabíveis
III – a Ordem dos Advogados do Brasil;
IV – as associações legalmente constituídas
há pelo menos 1 (um) ano e que incluam
entre os fins institucionais a defesa dos
interesses e direitos da pessoa idosa,
dispensada a autorização da assembléia, se
houver prévia autorização estatutária.
Obs.: REsp 1106515 / MG – 2010
Lei 11.448/07
4

o Estatuto do Idoso é instrumento que
representa aquilo que se Rogério Sanches
denomina de especialização da justiça
(nesse sentido Rogério Sanches e tantos
outros autores). Em outras palavras, a
política criminal no nosso país também vem
sendo conduzida de maneira a dar maior
efetividade a casos em que a violência se
direciona contra determinado grupos de
pessoas.
STF - Art. 94 da Lei n. 10.741/2003:
interpretação conforme à Constituição do
Brasil, com redução de texto, para suprimir a
expressão "do Código Penal e". Aplicação
apenas do procedimento sumaríssimo
previsto na Lei n. 9.099/95: benefício do
idoso com a celeridade processual.
Impossibilidade de aplicação de quaisquer
medidas despenalizadoras e de
interpretação benéfica ao autor do crime.
3. Ação direta de inconstitucionalidade
julgada parcialmente procedente para dar
interpretação conforme à Constituição do
Brasil, com redução de texto, ao art. 94 da
Lei n. 10.741/2003.
(ADI 3096, Relator(a): Min. CÁRMEN
LÚCIA, Tribunal Pleno, STF, julgado em
16/06/2010
A existência de crimes no Estatuto do Idoso
não afasta crimes previstos no Código
Penal, como a lesão corporal.
Vejamos:
Conquanto se esteja diante de crime em
tese praticado no âmbito das relações
domésticas e familiares, já que o acusado é
filho da vítima, o certo é que esta última é
pessoa do sexo masculino, o que afasta as
disposições específicas previstas na Lei
11.340/2006 - cuja incidência é restrita à
violência praticada contra mulher -,
notadamente a que dispensa a ano e multa.
representação do ofendido para que possa
ser iniciada a persecução penal nos delitos
de lesão corporal.
STJ – 2014 - RHC 51481 / SC
No crime de furto é possível aplicar o
princípio da insignificância?
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A conduta perpetrada pelo réu - subtração
do valor de R$ 240,00, proveniente da
aposentadoria de um idoso - não se revela
como de escassa ofensividade social e
penal.
STJ - AgRg no REsp 1448852 / MS - 2014
Em crime contra a fé pública, praticado
contra idoso, incide a agravante do CP?
HABEAS CORPUS. MOEDA FALSA. ART.
289, § 1º, DO CÓDIGO PENAL. FÉ
PÚBLICA. BEM JURÍDICO TUTELADO.
ESTADO, PESSOA JURÍDICA DIVERSA
OU PESSOA FÍSICA. VÍTIMAS. PREJUÍZO
NOTÓRIO. AGRAVANTES. ARTS. 61,
INCISO II, ALÍNEAS "E" e "H", TAMBÉM DO
CP. CRIME PRATICADO CONTRA
ASCENDENTE MAIOR DE 60 ANOS.
INCIDÊNCIA. POSSIBILIDADE.
A fé pública do Estado é o bem jurídico
tutelado no delito do art. 289, § 1º, do
Código Penal, o que não induz à conclusão
de que o Estado seja vítima exclusiva do
delito.
No caso de se praticar um crime contra
criança, maior de 60 anos, enfermo ou
mulher grávida, a norma, claramente, visou
a proteger aquele que é naturalmente mais
vulnerável, punindo, com maior rigor, o
agente do delito.
STJ - HC 211052 / RO - 2014
Art. 96. Discriminar pessoa idosa, impedindo
ou dificultando seu acesso a operações
bancárias, aos meios de transporte, ao
direito de contratar ou por qualquer outro
meio ou instrumento necessário ao exercício
da cidadania, por motivo de idade:
Pena – reclusão de 6 (seis) meses a 1 (um)
No caso de discriminação por motivo de
raça, cor, etnia, religião, ou procedência
nacional contra pessoa idosa, estar-se-ia
caracterizado o crime incurso no art. 96, §1o
do Estatuto do Idoso, sendo esta pena
menor do que se fosse incurso nos crimes
de preconceito previstos na Lei Caó.
Ou seja, o Estatuto do Idoso, que objetiva
trazer normas protetivas a pessoas nessa
5

condição, acabou por abrandar a situação
do agente que pratica discriminação por
raça, cor etc. contra pessoa idosa.
Parágrafo único. A pena é aumentada de
metade, se da omissão resulta lesão
corporal de natureza grave, e triplicada, se
resulta a morte.
Vejamos o artigo 244 do CP:
Art. 244. Deixar, sem justa causa, de prover
a subsistência do cônjuge, ou de filho menor
de 18 (dezoito) anos ou inapto para o
trabalho, ou de ascendente inválido ou maior
de 60 (sessenta) anos, não lhes
proporcionando os recursos necessários ou
faltando ao pagamento de pensão
alimentícia judicialmente acordada, fixada ou
majorada; deixar, sem justa causa, de
socorrer descendente ou ascendente,
gravemente enfermo:
Art. 99. Expor a perigo a integridade e a
saúde, física ou psíquica, do idoso,
submetendo-o a condições desumanas ou
degradantes ou privando-o de alimentos e
cuidados indispensáveis, quando obrigado a
fazê-lo, ou sujeitando-o a trabalho excessivo
ou inadequado:
Especialidade em relação ao artigo 136
do CP:
Art. 136 - Expor a perigo a vida ou a saúde
de pessoa sob sua autoridade, guarda ou
vigilância, para fim de educação, ensino,
tratamento ou custódia, quer privando-a de
alimentação ou cuidados indispensáveis,
quer sujeitando-a a trabalho excessivo ou
inadequado, quer abusando de meios de
correção ou disciplina:
§ 1º - Se do fato resulta lesão corporal de
natureza grave: Pena - reclusão, de um
a quatro anos.
§ 2º - Se resulta a morte: Pena -
reclusão, de quatro a doze anos.
§ 3º - Aumenta-se a pena de um terço, se o
crime é praticado contra pessoa menor de
14 (catorze) anos.
V – recusar, retardar ou omitir dados
técnicos indispensáveis à propositura da
ação civil objeto desta Lei, quando
requisitados pelo Ministério Público.
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Art. 102. Apropriar-se de ou desviar bens,
proventos, pensão ou qualquer outro
rendimento do idoso, dando-lhes aplicação
diversa da de sua finalidade:
Pena – reclusão de 1 (um) a 4 (quatro) anos
e multa.
Para a conduta de desviar bens do idoso,
prevista no art. 102 da Lei n. 10.741/2003,
não há necessidade de prévia posse por
parte do agente, restrita à hipótese de
apropriação.
REsp 1358865 / RS – Sexta Turma - 2014
Art. 104. Reter o cartão magnético de conta
bancária relativa a benefícios, proventos ou
pensão do idoso, bem como qualquer outro
documento com objetivo de assegurar
recebimento ou ressarcimento de dívida:
Art. 106. Induzir pessoa idosa sem
discernimento de seus atos a outorgar
procuração para fins de administração de
bens ou deles dispor livremente:
Pena – reclusão de 2 (dois) a 4 (quatro)
anos.
Art. 107. Coagir, de qualquer modo, o idoso
a doar, contratar, testar ou outorgar
procuração:
Pena – reclusão de 2 (dois) a 5 (cinco) anos.
Art. 108. Lavrar ato notarial que envolva
pessoa idosa sem discernimento de seus
atos, sem a devida representação legal:
Pena – reclusão de 2 (dois) a 4 (quatro)
anos.
Art. 109. Impedir ou embaraçar ato do
representante do Ministério Público ou de
qualquer outro agente fiscalizador:
Pena – reclusão de 6 (seis) meses a 1 (um)
ano e multa.
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