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Importancia de la nomenclatura y la clasificación arancelaria de las
Informe especial
mercancías
glosario comercio
internacional
Importancia de la nomenclatura y la
clasificación arancelaria de las mercancías
Ficha Técnica
Autor : Srta. Cintya Araujo Mattos
Título : Importancia de la nomenclatura y la cla-
sificación arancelaria de las mercancías
Fuente : Actualidad Empresarial, Nº 190 - Primera
Quincena de Setiembre 2009
1. Introducción
El sistema económico internacional ha
experimentado notables cambios pro-
vocados por el acelerado crecimiento
del comercio tanto en bienes como
en servicios, el flujo de inyecciones de
inversión internacional, la liberalización
de las barreras económicas y el alinea-
miento de las economías al momento de
hacer negocios. Podemos decir entonces
que el sistema económico internacional
contrasta matices de interdependencia
económica y de apertura comercial que
encontramos divididos en un conjunto
de bloques comerciales regionales con
acuerdos de cooperación, comercio libre
e integración regional.
En este contexto, resulta imprescindible
contar con información estadística fiable
y comparable que permita conocer desde
la evolución macroeconómica de un país
determinado hasta la protección a la que
está sujeta una determinada mercancía.
Por ello, la liberalización económica ha
venido acompañada de una armonización
estadística. Desde el punto de vista de las
estadísticas del sector exterior, contar con
un conjunto de clasificaciones sectoriales
internacionales homogéneas permite
evitar la aparición de duplicidades y con-
fusión en su análisis y tiene importantes
ventajas para las empresas, los gobiernos
y las instituciones internacionales.
Es evidente entonces la necesidad de
contar con una división armonizada de
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Área Comercio Internacional
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los flujos de comercio de bienes y ser-
vicios y poder tener un lenguaje común
que permita uniformizar la clasificación
y registro de las mercancías con el fin de
cumplir con las exigencias del comercio
internacional y su dinámica.
2. La merceología y la clasifica-
ción de las mercancías
De acuerdo a la evolución del comercio es
que hoy día tanto las organizaciones na-
cionales como las internacionales dedican
especial atención al mejor conocimiento
de las mercancías, es decir al estudio de la
merceologia, palabra que viene del “latín
merciarus, derivado de merx: mercancía
y de logos: estudio o tratado”.
La Merceología entonces es la ciencia del
conocimiento de las mercancías objeto
del comercio internacional, al respecto
el Lic. Luis Ugarte Romano en su libro
“Merceología Teoría y Práctica” la define
como:
“la ciencia que estudia la naturaleza u origen,
composición o función de todas las cosas
muebles susceptibles o no de comercio,
y conforme a ella su clasificación, encar-
gándose también del conocimiento de las
impurezas y falsificaciones y de los métodos
para reconocerlas”.
Por tanto, élla estudia los productos
desde su origen, modo de obtención,
transformación, elaboración, uso y
presentación en el mercado. De ahí
nace la urgente necesidad de sistemati-
zar su identificación, mediante sistemas
de clasificación aduanero-estadísticos.
La evolución constante de la ciencia
y tecnología, del campo industrial y
comercial, han hecho posible que este
problema se analice mediante dos aspec-
tos bien definidos:
IX
Informe Especial
- Obtención de informaciones estadís-
ticas más detalladas y
- Aplicación de las políticas arancelarias
y no arancelarias a las mercancías de
importación y exportación.
Por tanto:
a) Desde un punto de vista aduanero,
la correcta aplicación tributaria,
estará condicionada a una buena
clasificación de las mercancías de
intercambio;
b) Las informaciones estadísticas basadas
en la actualidad aduanera, estarán en
concordancia con los productos del
intercambio comercial, y
c) El estudio detallado del comercio
interior-exterior, deberá ser el primer
eslabón para elaborar una correcta
clasificación.
Por otra parte, el Lic. Reinaldo Monge en
su Libro “Introducción a la Merceología”
(1985:22) define la clasificación como “el
método lógico por el cual, de acuerdo con
determinados principios especialmente
seleccionados, el universo de las mercan-
cías se divide en clases o categorías, que
a su vez pueden subdividirse en subclases
homogéneas y más detalladas”.
En el lenguaje arancelario o estadístico,
clasificar es encontrar la exacta posición
de una mercancía o clase de éllas, en
determinado esquema de clasificación
el cual tiene cuatro características
básicas: simple, preciso, completo y
uniforme.
La Nomenclatura “es la enumeración
descriptiva, ordenada y metódica de mer-
cancías, según reglas o criterios técnico-ju-
rídicos, formando un sistema completo de
clasificación.” (Organización de Estados
Americanos, Nomenclatura del Consejo
de Cooperación Aduanera (NCCA).
Actualidad Empresarial IX-1
 IX Informe Especial
Desde las nomenclaturas antiguas o listas
de mercancías elaboradas empíricamen-
te, citando artículos o grupos de ellas en
forma desordenada o alfabética, hasta
las más modernas denominadas técni-
cas, se han ido introduciendo un cúmulo
de criterios o preceptos que tratan de
agrupar artículos, elaborados o no, en
forma coherente y que responda a las
exigencias económico-fiscales de un país
o área mancomunada.
Es así, como se crea el ARANCEL, el
cual sobre la base de una nomenclatura
establece las tarifas que deben pagar las
mercancías para su consumo en el país
(importación). El cual consta de:
- Una nomenclatura que contiene a la
vez un CÓDIGO y una DESCRIPCIÓN
(Epígrafe o texto de partida) y
- De una Tarifa (%): Derecho arancela-
rio.
3. Nomenclatura Arancelaria
Es inevitable poder inferir que las cla-
sificaciones, nomenclaturas y registros
se constituyen como los instrumentos
básicos para la elaboración de las esta-
dísticas que permiten observar el flujo,
incremento o estancamiento del comercio
permitiendo un análisis detallado para
cada producto o mercancía transada. Del
mismo modo, contar con una nomencla-
tura arancelaria común y de libre acep-
tación permite la recopilación uniforme
de datos precisos, detallados y exactos
que facilitan el análisis y la comparación
de estadísticas de comercio mundial
evitando duplicidades e interpretaciones
erróneas de los mismos.
Las ventajas que ofrece contar con un
sistema común de clasificación tienen
benefactores múltiples, empezando por
los operadores que comercializan dichos
bienes puesto que les permite plantear
estrategias de ventas más eficaces al
conocer los sectores que se encuentran
liberalizados, aquellos de acceso res-
tringido y la facilitación al momento de
trabajar con la documentación requerida
al realizar sus operaciones de importación
y/o exportación ante las autoridades
aduaneras.
No solo los empresarios gozan de di-
chas ventajas, los gobiernos nacionales,
realizan una mejor supervisión de los
bienes y servicios que entran y salen de
su territorio, definen mejor sus políti-
cas comerciales, tales como la política
agraria, industrial, además de agilizar la
negociación de acuerdos comerciales con
terceros países al contar con la misma
delimitación de productos.
3.1 Antecedentes
A lo largo de la historia podemos en-
contrar diferentes rastros que nos corro-
IX-2 Instituto Pacífico
boran las necesidades de las naciones
por denominar de una manera común,
entendible y sencilla las mercancías que
se comercializaban. Con el desarrollo
de las sociedades industrializadas cobró
gran importancia saber el nivel de tal
comercio aún cuando no se aplicaran
impuestos o tasas a la importación. Es
así que encontramos en 1831 que Bél-
gica ya había realizado una clasificación
sencilla y concreta de las categorías de
productos que comercializaba. En 1892,
nos encontramos con una nomenclatura
de tipo más moderno pues se basaba en
una estructura clasificatoria semejante
a la que posteriormente sirvió para el
diseño de la nomenclatura estadística de
Bruselas de 1913 y para el proyecto de
nomenclatura aduanera de la Liga de las
Naciones de 1931.
Del mismo modo se han venido dando
muchos intentos por obtener una clasifi-
cación aplicable al comercio internacional
que considere a todas las mercancías de
manera específica y permita llevar un
registro de las mismas.
Veamos entonces los principales ante-
cedentes:
• Nomenclatura Arancelaria de Bru-
selas (NAB)
Fue la primera nomenclatura arance-
laria, elaborada bajo el auspicio del
Consejo de Cooperación Aduanera,
instituida en el año 1950 para la
clasificación de mercancías objeto de
comercio internacional y utilizado por
los países como base para la confec-
ción de sus Aranceles de Aduanas na-
cionales. Su unidad clasificatoria era
la partida o posición de 4 dígitos.
• Nomenclatura del Consejo de Co-
operación Aduanera (NCCA)
Nomenclatura emanada del Consejo
de Cooperación Aduanera, previa a la
del Sistema Armonizado y provenien-
te del cambio de denominación de la
Nomenclatura Arancelaria de Bruselas
(NAB), denominada de esta forma a
partir del año 1974 para evitar cual-
quier confusión acerca del organismo
internacional responsable. Su unidad
clasificatoria estaba dada por partidas
o posiciones de 4 dígitos.
Constituía una compilación sistemá-
tica de mercancías, estructurada en
partidas distribuidas en capítulos
agrupados a su vez en secciones.
• Nomenclatura de Ginebra
En mayo de 1927, la idea de una
estructura común para los aranceles
aduaneros fue expuesta en una reco-
mendación formulada por la Confe-
rencia Económica Mundial celebrada
bajo los auspicios de la Liga de las
Naciones. Un Comité de Expertos pre-
paró entonces un Proyecto de Nomen-
clatura Aduanera cuya primera versión
se completó en el año 1931 y se revisó
en 1937. Esta Nomenclatura se llegó
a conocer como “Nomenclatura de
Ginebra” y constaba de 991 partidas,
distribuidas en 86 capítulos que a su
vez se agrupaban en 21 secciones.
• Clasificación Uniforme para el
Comercio Internacional (CUCI)
Creada la Organización de las Nacio-
nes Unidas en abril de 1945, la Co-
misión de Estadísticas de su Consejo
Económico y Social, revisó la Lista Mí-
nima de Mercancías, y sobre su base
confeccionó una nueva nomenclatura
uniforme con fines fundamentalmen-
te estadísticos, que con la denomina-
ción de “Clasificación Uniforme para
el Comercio Internacional (CUCI)”,
fue aprobada en 1960. Se trata de
una clasificación elaborada por la
División de Estadísticas de Naciones
Unidas cuya primera versión salió a
la luz en 1951, coincidiendo con la
Nomenclatura del Consejo de Coope-
ración Aduanera (NCCA).
Hasta la aparición del Sistema Armo-
nizado, era el sistema de clasificación
de mercancías por excelencia pero
su uso en aspectos aduaneros era
reducido al tomar el grado de pro-
cesamiento de las mercancías para
proceder a su clasificación
3.2 Convenio Internacional sobre
el Sistema Armonizado (S.A) de
designación y codificación de
mercancías
La necesidad de contar con un lenguaje
común al momento de realizar operaciones
de comercio entre los países del mundo se
hacía cada vez más notoria y el ritmo de las
transacciones internacionales exigía una no-
menclatura de aplicación mundial puesto
que la concordancia entre los sistemas de
clasificación y codificación existentes en
las diversas regiones en el mundo produ-
cía sobre costos tanto en tiempo como en
dinero dadas las trabas que esto generaba
al comercio de bienes y la dificultad para
poner en práctica acuerdos preferenciales
entre los países y regiones.
Es así que el Consejo de Cooperación
Aduanera perteneciente a la Organización
Mundial de Aduanas (OMA) auspicia la
creación del Convenio Internacional sobre
el Sistema Armonizado de Designación
y Codificación de Mercancías, hecho en
Bruselas el 14 de junio de 1983, donde
encontramos en el artículo tercero co-
rrespondiente a las obligaciones de las
partes que nos menciona que ninguna
disposición prohíbe a las partes contra-
tantes crear, en su propia nomenclatura
arancelaria o estadística, subdivisiones
para la clasificación de mercancías a un
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 Área Comercio Internacional IX
nivel más detallado que el del Sistema la subpartida relevante o de la partida en • Aprobar la Nomenclatura Arancelaria
Armonizado, siempre que tales subdivi- el nivel inmediato superior. Común de los Países Miembros del
siones se añadan y codifiquen a un nivel Acuerdo de Cartagena, NANDINA.
El SA constituye una nomenclatura de
superior al del código numérico de seis • Aplicar la NANDINA a la universali-
mercancías estructurada jerárquicamente
cifras1; hecho que autoriza la creación de dad de los productos y a la totalidad
y dividida en 97 capítulos (Capítulo 77
sistemas de codificación y designación de del comercio de cada uno de los
reservado para futura utilización del S.A.)
mercancías basados en el SA. Países Miembros.
que se identifican mediante un código nu-
Hecho en Bruselas el 14 de junio de 1983 mérico de dos dígitos. Los aludidos capítu- • Adoptar el conjunto de partidas y
con el deseo de facilitar el comercio inter- los se agrupan en 21 secciones codificadas subpartidas por cada uno de los países
nacional (registro, comparación y análisis con números romanos de I a XXI. miembros en sus aranceles nacionales,
de sus estadísticas) así como de reducir donde su puesta en vigencia corre a
En su versión original, los capítulos se
los gastos incurridos por no contar con partir del 31 de marzo de 1990.
dividían en 1241 partidas, que a su vez
un sistema armonizado universal que • Que los países miembros podrán
se desdoblaban en 5019 subpartidas. Las
permita designar y codificar las mercancías crear, en su propia nomenclatura
partidas se identifican mediante códigos
transadas al pasar de un sistema a otro; arancelaria o estadística, subpartidas
numéricos de cuatro dígitos: los dos pri-
el Consejo de Cooperación Aduanera adicionales para la clasificación de las
meros indican el Capítulo, mientras que
aprueba el Convenio dejando abierta la mercancías a un nivel más detallado
los dos últimos revelan la posición de la
firma de las partes contratantes. Desde que el de la NANDINA. Para este
partida en el mismo. Las subpartidas se
su entrada en vigencia el 1 de enero de efecto, deberán utilizar dos dígitos
identifican mediante códigos numéricos
1988, el S.A. se ha convertido en el sis- adicionales a los ocho del Código
de seis cifras. Muchas partidas están sub-
tema de nomenclatura arancelaria más Numérico de la Nomenclatura Aran-
divididas en dos o más subpartidas de un
utilizado por las naciones para definir celaria Común. En ningún caso se
guión, las cuales –donde es necesario– se
sus sistemas nacionales, tal es así que en podrán agregar nuevas subpartidas
subdividen a su vez en dos o más subpar-
la actualidad más del 98% del comercio de ocho dígitos.
tidas de dos guiones.
mundial se realiza en términos del Sistema
Armonizado (S.A). El quinto y sexto dígito identifican, como DECISIÓN 381
se dijo anteriormente, las subpartidas de
Dado su carácter polivalente, ésta no- El texto único que rige la NANDINA fue
uno y de dos guiones respectivamente. La
menclatura de mercancías de seis dígitos, aprobado en 19953 mediante Decisión
ausencia de esas subpartidas se indica con
es empleada por más de 190 países y 381 de la Comunidad Andina de Nacio-
un cero. Las subpartidas residuales, “los
uniones aduaneras o económicas (de los nes determinando lo siguiente:
demás o las demás”, han sido identifica-
cuales 119 países son partes contratan-
das con la cifra 9 (u 8 donde la última • Utilizar la NANDINA como nomen-
tes de la Convención del S.A.) que han
subpartida está reservada para “partes”) clatura base de las estadísticas de
tomado como base de sus aranceles de
para insertar subpartidas adicionales en comercio exterior de los países miem-
aduanas nacionales o para la recopila-
el futuro. bros, en el comercio intrasubregional
ción de estadísticas comerciales. El S.A.
o internacional.
consiste en una agrupación progresiva de Son “categorías inmediatas” los grupos
mercancías de varios sectores de produc- codificados con una quinta cifra que no • La NANDINA será utilizada por los
ción en general, de acuerdo con el grado es cero y todas las partidas de cuatro cifras Países Miembros como base para la
de elaboración o procesamiento (materias y sus subpartidas relevantes de un guión elaboración de sus Aranceles Nacio-
primas, bienes intermedios y productos o las subpartidas (de quinto dígito codi- nales, respetando en su integridad el
terminados. ficado con un número distinto de cero) conjunto de Reglas Interpretativas,
donde el sexto dígito no es cero. Notas legales, Notas Complementa-
3.2.1 Partidas y Subpartidas del S.A. rias, textos de partidas y de subparti-
Sólo los grupos codificados a un nivel de das y códigos de ocho dígitos que la
Como ya se ha dicho, el S.A. es, a la vez, seis dígitos son completamente de uso componen.
una nomenclatura estructurada, poliva- múltiple porque constituyen “bloques de
lente o de uso múltiple que comprende construcción” que se pueden combinar de • Los Países Miembros podrán crear,
series de partidas de cuatro dígitos, diferentes formas para cumplir diversas para la elaboración de sus Aranceles,
muchas de las cuales se subdividen a necesidades2. Notas Complementarias Nacionales
su vez en subpartidas de seis cifras. Esta y desdoblamientos a diez dígitos,
estructura refleja la manera en que el 3.3 Nomenclatura comun de designa- siempre que no contravengan la
sistema fue desarrollado: por una parte, cion y codificacion de mercancias NANDINA.
por la creación deliberada de un número de los paises mienbros de la co- • Las subpartidas nacionales utilizarán
de partidas a nivel de cuatro dígitos para munidad andina: “NANDINA” dos dígitos adicionales al código de
adecuar ciertos grupos de subdivisiones Dada la puesta en vigencia de la nueva ocho dígitos de la NANDINA, sin que
parciales de productos relacionados, y nomenclatura internacional denominado en ningún caso puedan agregarse
por la otra, mediante la segregación de Sistema Armonizado de Designación nuevos desdoblamientos con código
las partidas a nivel de cuatro cifras pre- y Codificación de Mercancías (SA) en de ocho dígitos; los textos nacionales
viamente acordadas para proporcionar 1988, la Comunidad Andina de Naciones conservarán los términos empleados
las subpartidas requeridas a un nivel más (CAN) decide modificar el sistema con el en la NANDINA, pudiéndose admitir
bajo con el objeto de proveer tratamiento que venían trabajando (NABANDINA) en tales subpartidas nacionales (tér-
separado a los productos comercialmente con el fin de actualizar y ajustar las no- minos locales aclaratorios).
más importantes, incluidos en las parti- menclaturas arancelarias y estadísticas Desde su puesta en vigencia, la NANDI-
das; vigilando, al mismo tiempo, que el al sistema vigente internacional. De este NA ha sufrido modificaciones a lo largo
alcance total de todas las subpartidas al modo, mediante Decisión 249 se decide de estos años siendo las más recientes la
mismo nivel fuera precisamente aquél de lo siguiente: Decisión 653 y 675.
1 Numeral tres del artículo tercero del Convenio Internacional sobre el
Sistema Armonizado de Designación y Codificación de las mercancías 2 Tomado del Convenio Internacional sobre el Sistema Armonizado 3 Comunidad Andina de Naciones
(Bruselas – 1983). de designación y Codificación de las Mercancías. Decisión 249; 28.11.1995 ( Caracas – Venezuela)

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 IX Informe Especial
ESTRUCTURA DE LA NANDINA En el Perú, al igual que en los restantes alguno sin que sean mencionadas las diez
países andinos, se utilizan 2 dígitos adi- cifras correspondientes a los dos sistemas
• La nomenclatura del Sistema
cionales para clasificar mercancías a un de codificación sobre los cuales se basa.
Armonizado de Designación y nivel más detallado, denominándose
Codificación de Mercancías. subpartida nacional, en conformidad a la 4.1 Estructura del Arancel de Aduanas
La nomen- • Los desdoblamientos comunitarios facultad otorgada por el Artículo 4º de la del Perú
clatura de dicha nomenclatura denomina- Decisión 249 de la Comisión de la Comu- La SUBPARTIDA NACIONAL presenta la
NANDINA dos “subpartidas nandina”. nidad Andina. De este modo, en el Perú siguiente estructura:
incluye: • Las consideraciones generales y las no existe partida arancelaria de producto
notas complementarias de sección
de capítulo y de subpartida NAN-
DINA. DÍGITOS
DENOMINACIÓN
1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10°
• Los dos primeros identifican el
Capítulo. 1° 2° Capítulo
Código • Al tener cuatro dígitos se denomi-
numérico na Partida. 1° 2° 3º 4° Partida del Sistema Armonizado
arance- • Con seis dígitos subpartida del
lario Sistema Armonizado. 1° 2° 3º 4° 5° 6° Subpartida del Sistema Armonizado
• Los ocho dígitos conforman la
subpartida NANDINA. 1° 2° 3º 4° 5° 6° 7° 8° Subpartida NANDINA

• Los seis primeros dígitos serán 1° 2° 3º 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° Subpartida nacional

los códigos numéricos que co-
rresponden a las subpartidas de
la Nomenclatura del Sistema
Armonizado.
• Los dígitos séptimo y octavo
Estructura
identificarán las subpartidas NAN-
NANDINA
DINA. En los casos en que las
subpartidas del Sistema Armoni-
zado no hayan sido subdivididas
por necesidades comunitarias,
los dígitos séptimo y octavo serán
“00” en la NANDINA. ingresar al país:
4. Nomenclatura y Arancel de
Aduanas en el Perú
El Perú como país miembro de la Co-
munidad Andina de Naciones basa su
estructura arancelaria en la Nomenclatura
Arancelaria Común de la Comunidad
Andina – NANDINA, aprobada por la
Decisión 653 de la Comisión de la Comu-
nidad Andina de Naciones – CAN, que a
su vez ésta última se encuentra basada en
el Sistema Armonizado de Designación y
Codificación de Mercancías vigente.
El nuevo Arancel de Aduanas del Perú se
encuentra en vigencia desde el 1º de abril
de 2007, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 017-2007-EF (15.02.07).
Los derechos arancelarios exigidos por el
Perú para el internamiento o nacionali-
zación de productos extranjeros actual-
mente poseen tres niveles arancelarios
para las partidas arancelarias. Veamos la
distribución de las partidas de acuerdo
al derecho arancelario que pagan al
• De un total de 7360 partidas arance-
larias, el 10.76% de ellas se encuen-
tran gravadas con el 17% de alícuota
que deben pagar.
• 2616 productos tienen un Ad-Valorem
del 9%, lo que representa el 35.54%
del universo de partidas arancela-
rias.
• Y finalmente el 53.7% del universo
arancelario ya se encuentra totalmen-
te desgravado, estamos hablando de
3952 partidas arancelarias libera-
das.
El tener más de la mitad de nuestras par-
tidas totalmente liberadas de impuesto
alguno a la importación le facilita al Perú
en su proceso de integración comercial
con otros países y bloques comerciales,
colocándolo en ventaja competitiva res-
pecto de otros países de la región.
Como hemos visto a lo largo del pre-
sente informe, contar con un sistema de
codificación y designación de mercan-
cías polivalente y de aceptación global
permite facilitar las operaciones de co-
mercio entre países y bloques o uniones
comerciales, encontrándose totalmente
ligado al sistema arancelario que cada
país o unión aduanera decida establecer
al ingreso de mercancías a su territorio.
Ambos sistemas tienden y buscan la uni-
formidad y el común entendimiento de
sus usuarios buscando la simplificación
de sus operaciones y eliminar las barreras
comerciales entre ellos.
Surgen entonces iniciativas y acciones
concretas entre los países de negociación
y acuerdos comerciales como los Acuer-
dos de Complementación Económica,
Tratados de Libre Comercio y demás
acuerdos comerciales que establecen
las naciones como resultado de buscar
la especialización, el mejor uso de sus
recursos y aprovechar mejor las ventajas
comparativas de cada uno.

Glosario de Comercio Internacional

1. ¿A que se denomina carga consolidada?
Se denomina así al agrupamiento de mercancías pertenecientes a uno o a
varios consignatarios, reunidas para ser transportadas de un puerto, aero-
puerto o terminal terrestre con destino a otro puerto, aeropuerto o terminal
terrestre, en contenedores o similares, siempre y cuando se encuentren
amparadas por un mismo documento de transporte.
2. ¿A qué le llamamos centro de consolidación y centro de distribución?
Se entiende como centro de consolidación al almacén donde se empaquetan
las mercaderías en unidades más grandes para su subsiguiente distribución,
es decir, donde se lleva a cabo el proceso de unitarización de la carga. Y un
centro de distribución como aquel establecimiento que acepta consignas
de entrada de materiales en bruto, componentes o mercancías acabadas,
los divide y recombina en envíos de salida.

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