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POLÍTICA EDUCATIVA

COBERTURA
Educación
La educación es una dimensión fundamental del desarrollo humano, buscando que
la persona amplíe su libertad real para ser y hacer lo que considera digno de valor.
La educación, como proceso de aprendizaje, contribuye al desarrollo humano de la
persona, a la adquisición de conocimientos, habilidades y competencias para el
trabajo y el ejercicio de la ciudadanía. Para ello necesita acceso a un sistema
educativo de calidad con pertinencia lingüística y cultural, donde puedan avanzar
por los diferentes niveles educativos hasta alcanzar las competencias para la vida,
el trabajo y la ciudadanía, ya que por medio del hecho educativo se aprende a
conocer, hacer, convivir y ser. (PNDU, 2012).

En el marco normativo vigente de Guatemala existe una diversidad de obligaciones


por parte del Estado de proveer una educación integral para la niñez, adolescencia
y juventud. La Constitución Política de la República establece, en el artículo 74, que
los habitantes del país tienen el derecho y la obligación de recibir educación inicial,
preprimaria, primaria y básica. Asimismo, señala que la educación estatal es gratuita
y que el Estado proveerá contribuciones y créditos educativos y promoverá la
educación diversificada, la especial y la extraescolar. El artículo 75 declara que, en
las escuelas ubicadas en zonas de predominante población indígena, la educación
deberá impartirse en forma bilingüe. (Constitución Política de la República de
Guatemala, 1985).
Estructura del Sistema Educativo Nacional
El Sistema Educativo Nacional (SEN) está constituido por dos subsistemas: el
escolar y el extraescolar. Según lo establece la Ley de Educación Nacional (Decreto
Legislativo 12-91), el subsistema de educación escolar está organizado en niveles,
ciclos, grados y etapas en el caso de la educación acelerada para adultos (Decreto
12-91, art. 28). Dicho subsistema abarca cuatro niveles educativos (regulados por
MINEDUC): Educación Inicial, Educación Pre-primaria, Educación Primaria y
Educación Media (UNESCO, 2017).

El nivel inicial atiende a la población de 0 a 3 años de edad, mientras que la


educación pre-primaria a niños y niñas de 4 a 6 años. La educación primaria ofrece
de 1º a 6º grado y se organiza en dos ciclos, cada uno con tres años de duración
(primer ciclo oferta 1º, 2º y 3º grado; segundo ciclo oferta 4º, 5º y 6º grado).

En pre-primaria y primaria funcionan modalidades de educación bilingüe. La


educación secundaria está formada por un ciclo básico de formación general (3
años) y un ciclo diversificado de duración variable según el tipo de carrera. Se
acredita tanto la finalización del primer ciclo como del segundo ciclo con un diploma
(si es bachiller) o título (si es maestro o perito), que habilita el ejercicio profesional
o el ingreso a la universidad.

El ciclo diversificado presenta diferentes especialidades: (i) perito comercial; (ii)


industrial; (iii) técnico; (iv) agrícola. Se ha implementado un bachillerato de ciencias
y letras con orientación en Educación, cuya duración es de dos años y representa
una primera fase de la formación docente. La segunda fase, la constituye la
formación docente que se oferta a nivel universitario con una duración de tres años
y otorga un título de profesor. La Ley de Educación también establece la educación
acelerada para adultos. Esta permite iniciar o complementar el nivel primario a las
personas que no ingresaron o no lo concluyeron (capítulo 8, art. 63, Decreto
Legislativo Nº 12-91). Actualmente existe un sistema extraescolar de educación
para adultos y jóvenes (EPJA) que permite cursar tanto los grados correspondientes
al nivel primario como al nivel medio (UNESCO, 2017).
La Educación Superior es ofertada por la Universidad de San Carlos (pública) y las
universidades privadas (UNESCO, 2017).

Política

Política Educativa
Políticas educativas Guatemaltecas
Las políticas educativas son el conjunto de lineamientos de trabajo, de aplicabilidad
para el Sistema Educativo Nacional, que buscan la calidad educativa y cobertura de
manera incluyente y equitativa, considerando la educación bilingüe y la
multiculturalidad e interculturalidad; a través de un modelo de gestión efectivo y
transparente del sistema educativo nacional, el fortalecimiento institucional, la
descentralización, la formación de recurso humano y del aumento de la inversión
educativa, de acuerdo con lo anterior las Políticas Educativas son:

 Cobertura
 Calidad
 Modelo de Gestión
 Recurso Humano
 Educación Bilingüe Multicultural e Intercultural
 Aumento de la Inversión Educativa
 Equidad
 Fortalecimiento Institucional y Descentralización (MINEDUC, 2011).

Las experiencias de las últimas décadas demuestran que las políticas educativas
implementadas en América Latina han sido más eficaces para escolarizar a la
población que para mejorar la calidad de los aprendizajes. La expansión de la
cobertura educativa no fue acompañada por un crecimiento proporcional de la
inversión pública en educación. (Alejandro Morduchowicz y Luisa Duro, 2010).

En Guatemala, durante los últimos años, la educación ha sido uno de los factores
del sector social más valorizado entre las prioridades a superar para el alcance de
la igualdad social y desarrollo socioeconómico. Un avance importante ha sido el
compromiso que han adquirido los últimos gobiernos para llevar a cabo significativas
reformas educativas, así como para profundizar en programas y proyectos que se
han implementado.

Política de Cobertura
Esta política tiene como objetivo el garantizar el acceso, permanencia y egreso
efectivo de la niñez y la juventud sin discriminación, a todos los niveles educativos
y subsistemas escolar y extraescolar. (MINEDUC, 2011).

El Sistema Educativo de Guatemala ha venido mostrando un firme proceso de


ampliación de la cobertura como parte de la Política Educativa 2008-2012, que se
ha dado en todos los niveles educativos, principalmente en el nivel primario. Este
nivel se encuentra cerca de la universalización, aunque enfrenta al desafío de
incorporar la calidad educativa, el mejoramiento de la infraestructura y la calidad
docente.

Objetivos estratégicos
La política educativa cobertura fija sus objetivos estratégicos, a fin de asegurar la
consecución eficiente y eficaz de los principios y fines que tiene la educación del
país, siendo el Ministerio de Educación, ente supervisor y creador de los medios
oportunos a la sociedad guatemalteca. Los objetivos estratégicos son los siguientes:

1. Incrementar la cobertura en todos los niveles educativos.

2. Garantizar las condiciones que permitan la permanencia y egreso de los


estudiantes en los diferentes niveles educativos.

3. Ampliar programas extraescolares para quienes no han tenido acceso al


sistema escolarizado y puedan completar el nivel primario y medio.
Factores que intervienen en la cobertura educativa

La cobertura no es solamente un asunto de buena disposición, de poner escuelas


o contratar docentes. Existen varios factores importantes de analizar y que afectan
directamente a la cobertura escolar. Entre ellos podemos citar los siguientes:

1. Inversión en Educación:

Actualmente Guatemala solo invierte el 3.2 % del Producto Interno Bruto en


Educación. Mientras que en países como Costa Rica es mayor al 20% y en países
con economías similares a Guatemala, como Lesoto, es de 13%. Según UNICEF
(Boletín 12), en 2013 Guatemala invirtió Q5.10 diarios en la educación, salud,
nutrición, dotación de agua potable y otros servicios por cada niño, niña o
adolescente (PRODESA, 2014)
Equidad en educación
El idioma y la cultura son claves en el acceso o exclusión del sistema. Uno de los
factores que afecta el que la niñez y juventud ingresen o permanezcan en el Sistema
Educativo (es decir, la cobertura) es que la escuela es ajena a la comunidad. A
criterio del Consejo de Educación Maya, la escuela no practica ni desarrolla los
conocimientos, prácticas y valores que viven en la cotidianidad las personas que se
identifican con los pueblos maya, xinka y garífuna. La educación Bilingüe
Intercultural –EBI- no se practica y por ende no se propicia el ejercicio de la
ciudadanía multicultural e intercultural como un derecho. No se respeta ni fomenta
el desarrollo de la cultura e idioma maternos. Lamentablemente, en el MINEDUC se
observan visiones diferentes y no compartidas sobre EBI. No se implementa el
Currículo Nacional Base –CNB- y menos aún, su concreción regional o Currículo de
los Pueblos (PRODESA, 2014).

Calidad educativa
A pesar de que este tema será abordado en próximas publicaciones es importante
hacer énfasis en que no se puede desligar la cobertura de la calidad. Una de las
razones por las que el Sistema expulsa o no atrae a las aulas a la niñez y juventud
de Guatemala, es que no implementa acciones y programas necesarios para
atenderlos con calidad y equidad. Además, los pocos programas existentes no son
enfocados ni desarrollados basados en el análisis real de las necesidades
educativas sino a partir de criterios electorales (PRODESA, 2014).
Cobertura educativa ciclo escolar 2015
El Ministerio de Educación en la memoria de labores correspondiente al año 2015
indica que se atendió en el sector oficial, una cobertura de 2,996,623 estudiantes,
como se detalla en la gráfica siguiente: