Lección IV: Las Administraciones locales

1. LA AUTONOMÍA LOCAL.
➢ Evolución de la Administración local
Las Entidades Locales constituyen el último escalón en los niveles de autogobierno que se
reconocen en la organización territorial por debajo de las CCAA. Es la misma CE la que reconoce
la autonomía de los municipios y provincias para la gestión de sus respectivos intereses.
Estas entidades cuentan con una mayor tradición histórica, que se remonta a los fueros
municipales otorgados por la Corona en la Alta Edad Media. Progresivamente, se ha
intensificado su autonomía y carácter democrático, como vemos en la Constitución de 1812 con
el reconocimiento de las Diputaciones y los Ayuntamientos como entidades territoriales a nivel
local.
En el siglo XIX, sufrieron inestabilidad y la reducción de sus recursos, que fueron asumidos por
el Estado, al que se encontraban sometidos.
En el siglo XX comenzó un periodo de reforma, que culminó con el reconocimiento pleno de su
autonomía bajo la Constitución Republicana de 1931. Estos logros desaparecieron bajo la
dictadura franquista, que sometió a las Administraciones Locales a una designaciónn
gubernativa de los Alcaldes y Presidentes, así como la fiscalización y tutela de todos sus actos.
La Constitución Española de 1978 devuelve la capacidad de autogobierno de carácter
democrático y plena autonomía a la Administración Local.

➢ Distinción entre las entidades locales y su organización.

La CE garantiza la autonomía para la gestión de sus intereses tanto a los municipios como a las
provincias a las que reconoce personalidad jurídica.
Así, el art.3 LRBRL reconoce como entidades locales territoriales a:
1. El Municipio
2. La Provincia
3. La Isla en los archipiélagos balear y canario.
4. Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios
5. Las Áreas Metropolitanas
6. Las Mancomunidades de Municipios
Las entidades locales se componen de Territorio, Población, y una organización propi que se
encarga del gobierno y de la administración – Administración Local-.
En los municipios Ayuntamientos (pueden ser sustituidos por Concejos Abiertos)
En las provincias Diputaciones (o Diputaciones forales)
En las Islas  Cabildos y Consejos
 ➢ La autonomía local
La autonomía supone:
- El reconocimiento de los intereses locales/propios,
- la determinación de sus competencias y potestades locales,
- y la ausencia de control por otras instancias (plena responsabilidad ante el electorado)
Respecto a su regulación, no se concreta en la CE sino que su determinación se deja al desarrollo
legal por parte del Estado y las CCAA. Estas establecen:
- el marco jurídico general de actuación en el ejercicio de las competencias que tiene
reconocidas –régimen local- ,
- la determinación del alcance de la autonomía –normativa sectorial - .
Por tanto, siguiendo el principio de unidad, las entidades locales quedan sometidas a lo
dispuesto por el legislador tanto estatal como autonómico de referencia, lo que determina el
carácter bifronte de la Administración Local.

➢ La garantía y la defensa de la autonomía local.

La garantía institucional de la autonomía local supone reconocer un núcleo indisponible para el
legislador sin el cual las Administraciones Locales no serían reconocibles como tales, aunque no
se encuentren definidos de antemano.
Art. 2.1 LRBRL “Para la efectividad de la autonomía garantizada constitucionalmente a las
Entidades Locales, la legislación del Estado y la de las Comunidades Autónomas, reguladora de
los distintos sectores de acción pública, según la distribución constitucional de competencias,
deberá asegurar a los Municipios, las Provincias y las Islas su derecho a intervenir en cuantos
asuntos afecten directamente al círculo de sus intereses, atribuyéndoles las competencias que
proceda en atención a las características de la actividad pública de que se trate y a la capacidad
de gestión de la Entidad Local, de conformidad con los principios de descentralización,
proximidad, eficacia y eficiencia, y con estricta sujeción a la normativa de estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera. “
La defensa de la autonomía local se garantiza por el Tribunal Constitucional o la jurisdicción
contencioso-administrativa:

➢ Competencias y potestades administrativas

Las Entidades Locales tienen reconocida plena capacidad jurídico-pública para desarrollar
todas sus actuaciones.
Art. 6 LBRL “Las entidades locales sirven con objetividad los intereses públicos que les están
encomendados y actúan de acuerdo con los principios de eficacia, descentralización,
desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho. Los Tribunales
ejercen el control de legalidad de los acuerdos y actos de las Entidades locales“.
Respecto al ámbito de sus competencias, estas pueden ser (art. 7 LBRL):
- Propias: determinadas por la Ley en régimen de autonomía y bajo la propia
responsabilidad, coordinándose con las demás AAPP.
 - Delegadas: por las CCAA y el Estado. Se ejercen en los términos establecidos en la
disposición o acuerdo de delegación.
- Otras: siempre que no se ponga en riesgo la sostenibilidad financiera y no se incurra en
duplicidades.
Art. 4 LBRL, En su calidad de Administraciones públicas de carácter territorial, y dentro de la
esfera de sus competencias, corresponden en todo caso a los municipios, las provincias y las islas:
a. Potestad reglamentaria y de auto organización: pueden dictar normas reglamentarias.
b. Potestad tributaria y financiera: para disponer y exigir tributos, y garantizar sus bienes
y derechos económicos.
c. Potestad de programación o planificación: establecen directrices.
d. Potestad expropiatoria y de investigación, deslinde y recuperación de oficio de sus
bienes: para expropiar y defender sus bienes
e. Presunción de legitimidad y la ejecutividad de sus actos: actúan en régimen de
autotutela.
f. Potestad de ejecución forzosa y sancionadora
g. Potestad de revisión de oficio de sus actos y acuerdos: para llevar a efecto sus decisiones
y asegurar su cumplimiento, y controlar la legalidad de su propia actividad.
h. Las prelaciones y preferencias y demás prerrogativas reconocidas a la Hacienda Pública
para los créditos de la misma, sin perjuicio de las que correspondan a las Haciendas del
Estado y de las CCAA, así como la inembargabilidad de sus bienes y derechos en los
términos previstos en las leyes.

➢ Plena responsabilidad.
La autonomía local se ejercita con plena responsabilidad por los entes locales, ya que no
quedan sometidos a autorizaciones o controles de oportunidad por parte de las instancias
territoriales superiores. No obstante, sí existen mecanismos específicos de control de la
legalidad sobre la actuación de los entes locales.
- Control jurisdiccional por parte de los Jueces y Tribunales
- Control desde la jurisdicción contencioso-administrativa
o Seguimiento por parte de La Administración estatal y autonómica. Si una
entidad local infringe el ordenamiento jurídico, las Administraciones pueden
recurrirlo ante la jurisdicción contencioso-administrativa, o bien requerirla (
dentro de los 15 días siguientes a su notificación)
o Mecanismo de suspensión previsto frente a los actos o acuerdos de las
Entidades Locales que menoscaben competencias del Estado o de las CCAA,
interfieran en su ejercicio o excedan de la competencia de dichas entidades.
o Suspensión extraordinaria de los actos o acuerdos de los Entes locales que
atenten gravemente al interés general de España

- control desde las instancias administrativas superiores

 o Mecanismo de sustitución: en los supuestos de inactividad de los Entes Locales
en los que incumplan obligaciones impuestas directamente por la Ley que
afecten al ejercicio de competencias de la AGE o la CCAA.
o Disolución de los entes locales: se restringe a los casos de gestión gravemente
dañosa para los intereses generales que suponga incumplimiento de sus
obligaciones constitucionales. Una vez acordada la disolución se procederán a
unas nuevas elecciones.

2. LAS ADMINISTRACIONES LOCALES

➢ Características de las Administraciones Locales
1. Cada Administración Local – constituida por el gobierno y la administración de las entidades
locales - tiene su propia personalidad jurídica, y actúa en un ámbito de autonomía
específico.
2. Las Administraciones Locales suelen denominarse Corporaciones Locales, ya que permite la
participación de los destinatarios de su actividad (los vecinos) en su organización a través de
sus representantes.
3. Las Entidades Locales ejercen funciones políticas y administrativas, que aparecen
fusionadas en una sola organización.
4. Se trata de la Administración natural por su proximidad a los ciudadanos y a sus
necesidades.

➢ Identificación de las Entidades Locales

a. Básicas: municipios, provincias y las islas
b. Entidades locales supramunicipales: comarcas, áreas metropolitanas y mancomunidades
de municipios.
c. Ceuta y Melilla: como ciudades autónomas, tienen naturaleza de Entidades Locales.

➢ El marco jurídico.
El marco jurídico de las AALL tiene carácter bifronte, ya que su configuración viene determinada
por lo dispuesto por el legislador estatal y autonómico, tanto de forma genérica como de forma
específica en la normativa sectorial.
- Ley de Bases del Régimen Local
- Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Régimen Local.
La normativa estatal de régimen local se completa con una serie de reglamentos que desarrollan
la LBRG y el TRRL en aspectos como el territorio y la población, la organización y
funcionamientos, sus bienes y los servicios. Todos estos tienen carácter supletorio.
Por último, cierra la normativa estatal sobre régimen local la Ley Reguladora de las Haciendas
Locales, que garantiza la suficiencia de su financiación.
Por lo que respecta a las CCAA, tienen competencia para el desarrollo de las bases del régimen
local en sus respectivos Estatutos de Autonomía., al margen de la competencia exclusiva sobre
la creación o supresión de municipios y alteración de sus términos municipales.
Para finalizar, cierra el régimen local la normativa aprobada por cada una de las Entidades
Locales en el ejercicio de sus potestades de autoorganización, los reglamentos orgánicos.

3. EL MUNICIPIO: ELEMENTOS Y ORGANIZACIÓN.

Art. 1 .1 LBRL “Los Municipios son Entidades básicas de la organización territorial del Estado y
cauces inmediatos de participación ciudadana en los asuntos públicos, que institucionalizan y
gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades. “
Art. 11 LBRL “El Municipio es la entidad local básica de la organización territorial del Estado.
Tiene personalidad jurídica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Son elementos
del Municipio el territorio, la población y la organización. “

El territorio municipal:
Art. 12 LBRL “El término municipal es el territorio en que el ayuntamiento ejerce sus
competencias. Cada municipio pertenecerá a una sola provincia.” La creación o supresión de
municipios, o modificación puntual de su territorio, puede deberse a
o Segregación y aparición de uno o varios municipios.
o Supresión de municipios por incorporación de uno o más a otros ya existentes
o Fusión de 2 o más municipios
Art. 13.2 LBRL “La creación de nuevos municipios solo podrá realizarse sobre la base de núcleos
de población territorialmente diferenciados, de al menos 5.000 habitantes y siempre que los
municipios resultantes sean financieramente sostenibles”
La población municipal:
Colectivo de personas físicas delimitado objetivamente por la existencia de un vínculo especial
de pertenencia a un municipio a través de la inscripción en el padrón municipal. El Padrón
municipal es un registro obligatorio administrativo de los vecinos de un municipio.

La organización municipal:
El Pleno del Ayuntamiento:
Constituido por todos los concejales y presidido por el Alcalde. Los concejales son elegidos
por los vecinos mediante sufragio universal, y el Alcalde por los concejales.
Ejerce las potestades básicas en el gobierno y la administración municipal:
I. potestad normativa reglamentaria: aprueba los reglamentos orgánicos y las
ordenanzas.
II. potestad de control sobre los restantes órganos municipales
III. Potestades ejecutivas en el ámbito organizativo, financiero y de representación.
El Alcalde:
Como máximo representante del municipio, es el Presidente de la Corporación Municipal,
preside el Pleno y dirige el gobierno y administración local.
Es elegido por y entre los Concejales por mayoría absoluta.
Es la cabeza del Ejecutivo municipal, y puede dictar bandos.
Puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo: las de convocar y presidir las sesiones
del Pleno y de la Junta de Gobierno Local, decidir los empates con el voto de calidad, la
concertación de operaciones de crédito, la jefatura superior de todo el personal, la
separación del servicio de los funcionarios y el despido del personal laboral, dirigir el
gobierno y la administración local, dictar bandos, aprobar instrumentos de planeamiento y
gestión urbanística, el ejercicio de las acciones judiciales y administrativas, adoptar las
medidas necesarias de catástrofe o de infortunios públicos…
Otros órganos necesarios:
Junta de Gobierno Local (+5.000 hab): órgano de apoyo al alcalde para descargarle y facilitar
el ejercicio de sus funciones y competencias. El alcalde nombra Tenientes entre esta Junta,
que le sustituyen en casos de vacante, ausencia o enfermedad. La junta carece de
competencias específicas, pero sí asume por delegación.
Comisiones informativas (+5.000hab): se encargan del estudio, informe o consulta de
asuntos que han de ser sometidos a la decisión del Pleno, y llevan a cabo un seguimiento de
la gestión del Alcalde, Junta y Concejales.
Comisiones Especiales: como la Comisión Especial de Cuentas, órgano de autocontrol que
elabora un informe anual.

➢ Competencias municipales
Competencias originarias,
Atribuidas por (1) Leyes estatales básicas y las autonómicas de desarrollo sobre régimen local,
y (2) Las Leyes sectoriales del Estado y/o las CCAA.
Las competencias propias de los Entes locales se determinan con carácter general en la norma
de cabecera del régimen local, la LBRL . Estas competencias propias se ejercen en régimen de
autonomía y bajo la propia responsabilidad (sin controles externos), atendiendo a la
coordinación y ejecución con las demás AAPP
Competencias delegadas,
Delegación interadministrativa, por parte del Estado o la CCAA, para mejorar la eficiencia de la
gestión pública, eliminar duplicidades y respetar la estabilidad presupuestaria y financiera.
La delegación debe determinar el alcance, contenido, condiciones y duración de ésta, que no
podrá ser inferior a 5 años, así como el control de eficiencia y los medios personales, materiales
y económicos. Deberá acompañarse por una memoria económica detallada.
Es una delegación de materias en bloque, a través de una ley o reglamento, previa consulta de
la CCAA y aceptación del Municipio.
 ➢ El sector público local
Las Entidades Locales tienen capacidad para crear sujetos públicos o privados que conforman el
sector público local. Éste ha sido el encargado de la prestación de los servicios públicos locales
de la competencia, que se pueden gestionar de forma directa o indirecta.

➢ Regímenes especiales:
Existen regímenes de carácter especial debido al tamaño y volumen de población de los
municipios. Así en los municipios de
- escasa población se prevé un régimen de administración directa mediante Concejo
Abierto
- gran población se prevé el régimen de las Grandes Ciudades, que disfruta de un régimen
más ágil de organización y funcionamiento

4. LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES, LAS ISLAS Y OTRAS ENTIDADES LOCALES

TERRITORIALES.
➢ Las Diputaciones Provinciales.
Entidad local con personalidad jurídica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus
fines, determinada por la agrupación de municipios. En la organización de las Diputaciones se
distingue:
a. Pleno de la Diputación:
Órgano básico, constituido por el Presidente y los Diputados, que rige el funcionamiento
de la provincia a través de sus potestades normativas y de control . Además, es el
órgano decisorio en materias de gestión burocrática.
b. Presidente:
Siendo el máximo representante de la provincia, preside el pleno, se encarga de la
dirección del gobierno y la administración de las provincias.
c. Comisión o Junta de Gobierno:.
Compuesta por el presidente y los diputados elegidos por este, se encargarle de asistirle
en el ejercicio de sus funciones
d. Comisiones Informativas:
Se encargan de la preparación del pleno y del control del equipo de Gobierno de la
Diputación.
Las competencias propias de las Provincias consisten esencialmente en el apoyo a los
municipios y la coordinación con la CCAA y el Estado. En efecto, ofrecen asistencia y
cooperación jurídica, económica y técnica a los municipios, prestan servicios públicos de
carácter supramunicipal, entre otras.
Por otra parte, las Diputaciones Provinciales ejercen competencias delegadas por el Estado o las
CCAA en términos similares a los Municipios, y la gestión ordinaria de servicios propios de las
CCAA.

OBS!
En las Baleares la organización de la islas se basa en Consejos Insulares
En Canarias la organización se estructura en Cabildos Insulares
Entidades locales de ámbito supramunicipal: Comarcas, áreas metropolitanas,
mancomunidades, veguerías.