08/08/2013

¿Terrorismo o conflicto armado?

A partir de una iniciativa de la

Municipalidad Metropolitana de Lima en torno a los lugares de la memoria, se ha reavivado el

viejo debate en torno a la definición sobre lo ocurrido en nuestro país entre 1980 y 2000. Más

allá de lo anecdótico de la situación con el municipio, lo cierto es que existe poca claridad

respecto a lo ocurrido en nuestro país en los años de violencia ¿En el Perú hubo terrorismo o

conflicto armado? Es más, pareciera haberse creado una suerte de jerarquía entre ambos

términos, de forma tal que, ante la pregunta ¿Cuál de estos dos conceptos retrata mejor las

atrocidades cometidas en el periodo investigado por la Comisión de la Verdad y Reconciliación

(CVR)?, la respuesta sin lugar a dudas es “terrorismo”, como si calificar lo vivido en nuestro

país como conflicto armado desmereciera la gravedad de los hechos.

La Comisión de la Verdad y Reconciliación, en su Informe Final, selala que:

(…) los hechos examinados — decenas de miles de personas muertas en un contexto de

violencia armada y varios otros miles de heridos o mutilados— no pueden explicarse sino por

la existencia de un conflicto armado interno regido sin duda alguna por el artículo 3 común

precitado.

A lo que la CVR hace referencia es a que los hechos vividos en nuestro país constituyeron un

conflicto armado interno (o conflicto armado no internacional – CANI) regulado por el artículo

3 común a los Convenios de Ginebra sobre Derecho internacional humanitario. Pero ¿qué

implica dicha afirmación?

En el Derecho, y concretamente en el Derecho internacional humanitario – DIH (aquella rama

orientada a regular el uso de la fuerza en el marco de conflictos armados para atender aspectos
 de índole humanitaria y limitar los medios y métodos de combate utilizados), se establecen

diferentes categorías jurídicas para referirse a situaciones de alteración del orden público. Así

según el grado de intensidad de las hostilidades podremos estar ante una tensión interna, un

disturbio interior o un conflicto armado.

En los disturbios y tensiones ocurren actos de violencia que

sobrepasan la criminalidad diaria pero, por el nivel de las
hostilidades y por el nivel de organización de los grupos
enfrentados en dichos actos de violencia, no es posible concluir
en la existencia de un conflicto armado. Si bien no existe desde
el Derecho positivo una definición de conflicto armado, la
jurisprudencia internacional se ha encargado de delinear algunos
criterios definitorios. Así, el Tribunal Penal Internacional para la
Ex Yugoslavia señaló en el caso Tadic que existe conflicto armado
cuando:

Se recurre a la fuerza entre Estados o hay una situación de violencia armada prolongada entre

autoridades gubernamentales y grupos armados organizados o entre estos grupos dentro de

un Estado.

En este sentido, como señala Salmón, podemos concluir que en un conflicto armado concurren

al menos los siguientes elementos:

 Fuerza o violencia armada (elemento definitorio)

 Prolongación en el tiempo

 Organización del grupo que participa en el conflicto.

 La posibilidad de que el conflicto sea entre grupos (sin requerir presencia de fuerzas estatales)

Los conflictos armados no se diferencian entre sí por el grado de violencia. El único criterio

para diferenciar conflictos armados es el tipo de sujetos enfrentados. De esta manera, el

conflicto armado será internacional, cuando se enfrenten dos o más Estados; o no internacional

o interno, cuando se enfrente un grupo armado contra las fuerzas de un Estado o cuando se

enfrenten dos o más grupos armados entre sí al interior de un Estado.

Lo que ocurre al interior de un conflicto armado está regulado, como hemos señalado, por el

DIH, que se traduce en varias normas. Las principales son los cuatro Convenios de Ginebra y

sus tres Protocolos Adicionales. Según el tipo de conflicto armado de que se trate, el Derecho

internacional humanitario establecerá diferentes regulaciones o tratados aplicables. En el caso

 concreto de los conflictos armados no internacionales es posible identificar dos posibles

cuerpos normativos aplicables:

 El artículo 3 común a los cuatro Convenios de Ginebra: Esta disposición señala que se
aplicará a los conflictos armados internos que surjan al interior de un Estado.

 El Protocolo adicional II a los Convenios de Ginebra: Este tratado señala que se aplicará a los
conflictos armados no internacionales y que se desarrollen en el territorio de un Estado entre
sus fuerzas armadas y fuerzas armadas disidentes o grupos armados organizados que, bajo la
dirección de un mando responsable, ejerzan sobre una parte de dicho territorio un control tal
que les permita realizar operaciones militares sostenidas y concertadas y aplicar el presente
Protocolo.

En nuestro país, como la CVR ha señalado, lo ocurrido fue un conflicto armado interno (o no

internacional) del tipo del artículo 3 común, y ello en atención a que no era posible constatar

la existencia de todos los elementos que el Protocolo adicional II exige para su aplicación

(mando responsable, control territorial, y operaciones militares y sostenidas que le permitan

aplicar el Protocolo). En todo caso, al margen de que pueda discutirse si el régimen aplicable

al conflicto era el artículo 3 común o el Protocolo adicional II, lo que resulta innegable es que

el grado de violencia ocurrido en el Perú no calificaba como criminalidad ordinaria, ni como

tensiones internas o disturbios interiores, sino como la mayor expresión de violencia que pueda

existir: un conflicto armado.

Ahora bien, el terrorismo es un concepto que ha sido asimilado por el Derecho, pero que no

tiene un significado claro o unívoco. Las normas de DIH no califican los conflictos armados

según sean o no terrorismo. Es más, la Convención Interamericana contra el terrorismono

establece en ninguno de sus 23 artículos una definición del concepto. Tal vez las únicas

referencias normativas de actos de terrorismo sean las recogidas por el DIH, y que están

vinculadas al método de combate “causar terror en la población”. Así, el artículo 51.2 del

Protocolo Adicional I a los Convenios de Ginebra señala:

No serán objeto de ataque la población civil como tal ni las personas civiles. Quedan prohibidos

los actos o amenazas de violencia cuya finalidad principal sea aterrorizar a la población civil.

Por su parte, el artículo 33 del IV Convenio de Ginebra señala:

No se castigará a ninguna persona protegida por infracciones que no haya cometido. Están

prohibidos los castigos colectivos, así como toda medida de intimidación o de terrorismo.

En este contexto, el terrorismo está referido, antes que a tipos de conflictividad, a métodos

para la comisión de actos violentos que pueden o no darse al interior de un conflicto armado.
 En esa línea, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha señalado en su

Informe sobre Terrorismo del año 2002 que:

(…) el lenguaje del terrorismo se utiliza en una variedad de contextos y con distintos grados

de formalidad, para caracterizar:

 acciones, que incluyen formas de violencia como los secuestros.

 actores, incluidas personas u organizaciones.

 causas o luchas, en que la causa o lucha puede estar tan marcada por la violencia terrorista
que la hacen indistinguible de ésta, o en que un movimiento puede cometer actos aislados de
terrorismo o emprender estrategias terroristas. Es particularmente en este sentido que se ha
planteado la falta de acuerdo en torno a una definición integral del terrorismo debido a que
ciertos Estados han considerado que lo que con frecuencia se denominan “movimientos de
liberación nacional” y sus metodologías deben ser excluidos de toda definición de terrorismo
en razón de su asociación con el principio de libre determinación de los pueblos.

 situaciones en que la violencia terrorista es un problema particularmente grave o difundido en

una región, Estado u otra zona.

 conflictos armados en el sentido, por ejemplo, de la denominada “guerra contra el terrorismo”

posterior al 11 de septiembre de 2001.

Prueba de lo afirmado por la CIDH es lo señalado en el tipo penal de terrorismo regulado por

el Decreto Ley Nº 25475, referido a los actos de provocar, crear o mantener

un estado de zozobra, alarma o temor en la población o en un sector de ella, realiza actos

contra la vida, el cuerpo, la salud, la libertad y seguridad personales o contra el patrimonio,

contra la seguridad de los edificios públicos, vías o medios de comunicación o de transporte

de cualquier índole, torres de energía o transmisión, instalaciones motrices o cualquier otro

bien o servicio, empleando armamentos, materias o artefactos explosivos o cualquier otro

medio capaz de causar estragos o grave perturbación de la tranquilidad pública o afectar las

relaciones internacionales o la seguridad de la sociedad y del Estado.

Como puede verse, los actos descritos en el artículo antes mencionado escapan a la situación

de conflicto armado para referirse a actos concretos que bien podrían (al igual que los actos

de tortura), cometerse en el marco de un conflicto armado o fuera de este.

En este sentido, afirmar que nuestro país vivió un conflicto armado interno no resulta

falso ni despectivo, como tampoco lo es el afirmar que en dicho conflicto se

cometieron actos de terrorismo. Es más, ambos términos no resultan excluyentes.

Mientras el primero hace referencia al tipo de conflictividad vivida, el segundo se refiere a los

actos de violencia concretos perpetrados. La propia CVR, reconoce la categoría jurídica de

conflicto armado interno, para luego señalar en su conclusión 28 que las conductas cometidas

por los miembros de Sendero Luminoso

constituyen, a juicio de la CVR, graves infracciones a los Convenios de Ginebra, cuyo

respeto era obligatorio para todos los participantes en las hostilidades. La perfidia con la que

actuó el PCP-SL en el terreno, escudándose en la población civil, evitando el uso de distintivos

y atacando a traición, entre otros métodos similares como el recurso a acciones terroristas,

constituyó un calculado mecanismo que buscaba provocar reacciones brutales de las fuerzas

del orden contra la población civil, con lo que se incrementaron en una forma extraordinaria

los sufrimientos de las comunidades en cuyos territorios se llevaban a cabo las hostilidades.

Intentar generar diferencias valorativas entre ambos conceptos y forzar la adopción de uno y

otro término, antes que favorecer al país, contribuye a la distorsión de la memoria colectiva

sobre lo ocurrido en el Perú: un conflicto armado interno en el que se cometieron actos

terroristas.

Escribe: Renata Bregaglio, coordinadora académica y de investigaciones del IDEH-

PUCP

conflicto armado interno derecho internacional Opinión Renata

Bregaglio terrorismo

Conflictos armados

Conflictos Armados

I. ¿Que son conflictos armados?

Los conflictos armados son las guerras libradas o batallas libradas, ya sea por países por
cuestión de intereses personales o por problemas familiares.

El significado que nos da el diccionario es el siguiente: GUERRA: “conflicto armado entre

estados soberanos (internacional) o entre bandos de un mismo país (civil) que se desarrolla
mediante la destrucción sistemática de las personas y los bienes del enemigo, con el propósito
de imponer ciertas condiciones a este después de haberle derrotado.”

Por otra parte hay varios tipos de guerras que son: GUERRA FRIA, QUIMICA,
REVOLUCIONARIA Y LAS GUERRILLAS.
GUERRA FRIA: Estado de tensión entre dos naciones o grupos de naciones que suele
manifestarse por actos de hostilidad, que no llegan a traducirse en una verdadera. Esta
denominación se aplico por 1era vez a la tirantez que se produjo entre la URSS y las potencias
occidentales después de la 2da guerra mundial
GUERRA QUIMICA: Utilización sistemática de agresivos químicos en una contienda bélica.

GUERRA REVOLUCIONARIA: La llevada a cabo por el pueblo armado en contra del poder
establecido. Típico de esta clase es el empleo de la guerrilla.

LA GUERRILLA: Método de lucha armada que consiste en hostigar al enemigo con

pequeños grupos apoyándose, principalmente, en el factor sorpresa, en el ultimo
conocimiento del clima y del terreno.

II. Vistazo General

Actualmente están teniendo lugar en el mundo más de treinta guerras y conflictos internos
no declarados. El impacto de esta situación para las mujeres, que afecta a mujeres
combatientes y civiles, es de muy diversa índole. Sin embargo, el estereotipo de la guerra,
entendido como los soldados que luchan en el campo de batalla, está muy lejos de la
realidad de las guerras, y los conflictos de hoy que se desarrollan allí donde vive la población
civil y ocasionan penurias indecibles y una situación brutal para los no combatientes. Se
estima que el 90 por ciento de las víctimas de la guerra están entre los civiles de a pie.

La mayor parte de los refugiados y desplazados internos son mujeres y niñas que se ven
obligadas a huir de las situaciones de conflicto. También ellas se convierten en las únicas
cabezas de familia en unas circunstancias muy difíciles cuando los hombres miembros de
la familia están “desaparecidos”, arrestados o muertos. Más aún, debido al papel de
cuidadoras que juegan en la mayoría de las sociedades, las mujeres y las niñas llevan sobre
sus hombros la carga de mantener la vida y asegurar la supervivencia inmediata de otros
miembros de la familia durante el conflicto y después del conflicto. En esta tarea se enfrentan
con continuas amenazas a su seguridad en la fase posterior al conflicto, que con frecuencia
se caracteriza por ser un momento de gran agitación social, devastación de infraestructuras
y la existencia de fuerzas políticas antidemocráticas. Además, debido a que las mujeres son
vistas con frecuencia como el símbolo de la integridad y el honor de su comunidad, en
momentos de conflicto, son víctimas de violaciones y abusos sexuales y físicos y acoso a
manos del “enemigo” como una estrategia de guerra. Por las mismas razones, las mujeres
sufren las limitaciones impuestas por su género dentro de su comunidad y este control se
intensifica en situaciones de guerra, conflicto y desplazamiento.

El reconocimiento de la existencia de violaciones de derechos humanos relacionadas con el

género en situaciones de conflicto exige que las leyes internacionales, los procesos y las
medidas políticas se dirijan a la protección de civiles durante los conflictos y, garantizando
un trato justo para las víctimas de las atrocidades de la guerra, tengan en consideración las
experiencias de las mujeres. La inclusión de delitos basados en cuestiones de género bajo
la autoridad de la Corte Penal Internacional en 1997 es un ejemplo de cómo el movimiento
internacional de derechos humanos de las mujeres se ha organizado de forma efectiva en
años recientes para llegar a lograr este objetivo. Al mismo tiempo, el profundo impacto de la
guerra y el conflicto en las vidas de las mujeres, así como en el derecho a la igualdad política
para las mujeres, exige que se permita que las mujeres asuman un papel clave en la
prevención de conflictos, la construcción de la paz, la reconciliación y la reconstrucción de
las sociedades y comunidades afectadas por la guerra.

II. Mecanismos de Derechos Humanos

Existen cuatro convenciones de Ginebra y dos protocolos que establecen garantías en
momentos de conflicto. Las cuatro convenciones de Ginebra de 1949 tienen en común el
artículo 3 que se refiere al tratamiento de civiles en situaciones de conflicto. En él se
establece que “las personas que no tomen parte activamente en las hostilidades... serán
tratadas, en cualquier circunstancia, de manera humanitaria, sin ninguna distinción adversa
basada en cuestiones de raza, color, religión o fe, sexo, nacimiento o riqueza u otros criterios
similares”.

La Cuarta Convención de Ginebra sobre Protección de Civiles en Tiempos de Guerra (1949)

y los Protocolos de Ginebra de 1977 son especialmente relevantes para la protección de los
derechos de las mujeres no combatientes. Estos últimos son el Protocolo añadido a las
Convenciones de Ginebra sobre la Protección a las Víctimas de Conflictos Armados
Internacionales y el Protocolo añadido a las Convenciones de Ginebra sobre la Protección
a las Víctimas de Conflictos Armados No-Internacionales. Estos documentos, que reflejan
una perspectiva proteccionista con respecto a los derechos de las mujeres, definen
específicamente actos prohibidos, que van desde la prohibición de seleccionar como
objetivo a miembros de la población civil hasta utilizar la violación o negar el alimento como
tácticas de guerra. Por ejemplo, el Artículo 76 del Protocolo 1 establece:

1. Las mujeres deben ser objeto de un especial respeto y deben ser protegidas
especialmente contra la violación, la prostitución forzada y cualquier otra forma de acoso
indecente

2. Los casos de las mujeres embarazadas y las madres con hijos que dependan de ellas y
que sean arrestadas, detenidas o internadas por razones relacionadas con el conflicto
armado, serán tratados con suma prioridad

Además, el Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas e Involuntarias y el Relator

Especial sobre Ejecuciones Sumarias y Arbitrarias que están amparados por la Comisión de
Derechos Humanos, se pueden utilizar para centrar la atención hacia los problemas
específicos de las mujeres en situaciones de conflicto. Como ejemplo se pueden consultar
los documentos del Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias con
materiales sobre los temas de desapariciones en la antigua Yugoslavia, incluyendo
información específica sobre género y recomendaciones.

Más recientemente, el Comité sobre Derechos de los Niños ha solicitado que los informes
de los distintos estados para la Convención de los Niños, deben tratar las necesidades
específicas de los niños en situaciones de conflicto armado, incluyendo los temas que
afectan específicamente a las niñas. Para más detalles ver la Compilación de Directrices
sobre la Forma y el Contenido de los Informes presentados por los Estados Miembros en
los Tratados Internacionales de Derechos Humanos.

La Corte Penal Internacional (ICC en inglés) es una nueva contribución dentro del sistema
de derechos humanos que promete profundizar en la responsabilidad de violaciones de
derechos humanos basadas en cuestiones de género. Esta Corte será el primer tribunal
internacional mundial permanente que juzgue a personas por genocidio, crímenes de guerra
y crímenes contra la humanidad. El 1 de julio de 2002 se hizo efectiva la jurisdicción de la
futura Corte. La creación de una corte es un momento histórico de especial relevancia para
las mujeres. Por ejemplo, gracias en gran parte al trabajo del Caucus para la Justicia de
Género de la Corte Penal Internacional (ICC Caucus for Gender Justice :
http://www.iccwomen.org), el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (1997)
reconoce explícitamente la violación, la esclavitud sexual, la prostitución forzada, los
embarazos forzados, las esterilizaciones forzadas y la violencia sexual como crímenes de
guerra y crímenes contra la humanidad.
Más aún, prevé la creación de una Unidad para Víctimas y Testigos dentro del registro de la
Corte para proporcionar medidas protectoras con respecto a cuestiones de género y otros
servicios para testigos, víctimas y otras personas que se arriesgan al declarar su testimonio.
Y es un dato importante que el estatuto también exige “una justa representación de jueces
y juezas”. Las primeras elecciones de jueces concluyeron el 7 de febrero de 2003 con siete
mujeres candidatas de entre 18 puestos.

Otro aspecto importante incluye la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas de octubre de 2000. La adopción de la resolución, que hace un
llamamiento a la inclusión global de mujeres en la prevención de conflictos, en la
construcción de la paz y en los procesos de reconstrucción posteriores al conflicto en todo
el mundo, fue un evento muy importante y muy bien recibido. Sin embargo, su fuerza se
apoya en la autoridad moral que otorga a las/os activistas de derechos humanos de las
mujeres que se han comprometido con hacer avanzar la perspectiva de género en la paz y
en el conflicto.

Hasta el día de hoy, ha habido muy pocos esfuerzos dentro de Naciones Unidas y los
cuerpos gubernamentales para implementar la resolución. Como respuesta a ello, las
iniciativas como la página Web de PeaceWomen(http://www.peacewomen.org) se han
convertido en los principales vehículos para valorar y hacer presión para la implementación
de la Resolución 1325 dentro de la comunidad de las Naciones Unidas y de la sociedad civil
más en general.

III. Hechos y cifras

 Cerca del 90 por ciento de las víctimas de Guerra son civiles, en su mayoría mujeres y niños.
Aproximadamente 540 millones de niños en todo el mundo (uno de cada cuatro) viven en
situaciones peligrosas e inestables.

 En Uganda, más de 11.300 niños, cerca de un tercio de los cuales son niñas, han sido
secuestrados por grupos militares y han sido obligados a combatir.

 Al menos 20.000 mujeres y niñas de entre 7 y 65 años fueron violadas solo durante el
conflicto de la Antigua Yugoslavia en 1992

 El genocidio en Ruanda dejó unos 65.000 hogares bajo la responsabilidad de niños como
cabezas de familia, de los cuales el 90 por ciento eran niñas.

 Desde 1990 a 2000, niñas de menos de 18 años han participado en conflictos armados en
al menos 39 países; en el 65 por ciento de esos países, existen casos documentados de que
el secuestro y la fuerza física han sido los medios utilizados para reclutar a niñas.

Guerra ruso-japonesa
En 1904 en Asia, Japón comienza una
guerra contra Rusia, disputándose la Guerra Civil Española
península de Corea. En 1936 comienza una cruenta guerra
civil, que finalizara recién en 1939, a
1ra. Guerra Balcánica partir de la rebelión militar liderada desde
En 1912 en Europa estalla la 1ra. Guerra Marruecos por el general Francisco
Balcánica participando Bulgaria, Serbia, Franco , enfrentándose republicanos y
Montenegro y Grecia contra Turquía. nacionalistas con la intervención de
Constantinopla es amenazada y las fuerzas regulares e irregulares de otros
potencias fuerzan una mediación. Creta y países como Alemania e Italia y brigadas
una parte de Macedonia son anexadas por internacionales de simpatizantes
Grecia.
2da. Guerra Balcánica
En 1913 en Europa se produce la 2da.
Guerra Balcánica, Bulgaria enfrenta a
Grecia y Serbia por la posesión de
Macedonia.
comunistas. El desenlace de la guerra
favorable finalmente a los nacionalistas
provoca una larga interrupción en la
continuidad de la monarquía española la
que será repuesta recién después de la
muerte del caudillo.

Primera Guerra Mundial Segunda Guerra Mundial

En 1914 en Serbia el asesinato del En 1939 comienza la Segunda Guerra
heredero al trono de Austria, Francisco Mundial, el Reich alemán incorpora el
Fernando en Sarajevo marca el comienzo corredor polaco de Danzig a su territorio
de la Primera Guerra Mundial, Austria le por decreto. Como consecuencia de la
declara la guerra. Alemania invade invasión de Alemania a Polonia, Inglaterra
Bélgica en camino a Francia que es y Francia le declaran la guerra, a su vez
beligerante al igual que Inglaterra, Rusia que ha ocupado también parte de
iniciándose la primera de las dos tragedias Polonia, ahora ataca a Finlandia. En
bélicas que arrasarán Europa y gran parte 1941 Japón ataca sorpresivamente con una
del mundo durante este siglo. - En 1915 fuerza aeronaval el 7 de diciembre la base
en Europa se agrava la guerra, Bulgaria se naval de Pearl Harbour en el Pacífico
suma a Austria y Alemania atacando a provocando el ingreso de EE.UU. a la
Serbia. Turquía, aliada alemana, es guerra. En Europa Alemania inicia la
atacada por franceses e ingleses los que invasión de Rusia mientras que en los
son vencidos en Galípoli. Balcanes sus tropas ocupan Belgrado y
Atenas.
En 1916 en Europa Italia en lucha contra
Austria, le declara la guerra a Alemania al En 1942 en Europa oriental se desarrolla
tiempo que Rumania se suma al bloque la batalla de Stalingrado entre rusos y
aliado contra esta. La flota inglesa al alemanes que tendrá un resultado decisivo
mando de J.Jellicoe y la de Alemania para el desarrollo de la guerra. En 1943
comandada por el almirante R. Scheer se en África los nazis son derrotados, los
enfrentan en el Mar del Norte en lo que se aliados invaden Sicilia iniciando la
conocerá como la batalla de Jutlandia, en liberación de Italia, los nazis ocupan Roma
el continente el ejército franco-británico al mando del mariscal Albert Kesserling.
libra una tenaz ofensiva logrando romper
el cerco de los alemanes a Verdún en lo En 1944 en Europa los aliados
que se recordará como la batalla de desembarcan en Normandía, Londres sufre
Somme. Siria y el Líbano son liberadas bombardeos masivos y París es liberado;
del dominio turco por los ingleses, aunque en el Pacífico los americanos desembarcan
su ejército será derrotado luego en Kut, en Guam. En 1945 los aliados avanzan
camino a Bagdad. En 1917 siendo sobre Berlín, Adolfo Hitler se suicida,
presidente Woodrow Wilson, EE.UU. se Alemania se rinde incondicionalmente a
suma como beligerante al conflicto los aliados, el almirante Karl Doenitz
europeo declarándole la guerra a asume el poder durante los últimos días del
Alemania. régimen. Los bombardeos atómicos sobre
Japón provocan su rendición y el fin
En 1918 con la participación de EE.UU. en definitivo de la guerra.
la guerra y la designación del mariscal
Foch al frente de las tropas, capitulan Conflicto limítrofe entre Perú y Ecuador
finalmente Bulgaria, Turquía , Austria y En 1941 Perú se enfrenta en un conflicto
por último Alemania; se produce la armado contra Ecuador por cuestiones
desintegración del imperio austro-húngaro limítrofes.
y logran su independencia Finlandia ,
Polonia y Checoslovaquia, entre otros
países, finalizando así la primera gran
guerra.

Rebelión en Irlanda contra los ingleses

En 1916 en Irlanda se produce una
sangrienta rebelión en Dublín contra los
ingleses.

Jerusalén y un nuevo cambio de

dominio
En 1917 en Palestina, Jerusalén es
ocupada por los británicos desalojando a
los turcos; seis años más tarde obtendrá un
mandato como protectorado por la
Sociedad de las Naciones que contemplará
un hogar para los judíos.

Sangrienta represión de Inglaterra en la

India
En 1919 En la India el ejército británico
lleva a cabo una sangrienta represión en
Amistar, el suceso consolidará aún más la
determinación hindú de conquistar su
libertad. Pocos mas de dos décadas más
tarde Inglaterra habrá debido de otorgarle
su independencia y al mismo tiempo habrá
perdido definitivamente su condición de
imperio.

China: el inicio de un largo conflicto

En 1927 en China se produce la ruptura
entre los nacionalistas de Chiang-Kai-Shek
con su gobierno en Nankín, y los
comunistas iniciándose un largo y cruento
conflicto. En 1949 los comunistas chinos
ocupan Tiensin, los nacionalistas huyen a
la isla de Formosa (Taiwan).

IV. La Mujer y Los Conflictos

Se estima que cerca del 90% de las víctimas de guerra en la actualidad son civiles, la
mayoría de ellos mujeres y niños, en contraste con lo que sucedía hace un siglo, cuando el
90% de los que perdían sus vidas era personal militar.
Aunque comunidades enteras sufren las consecuencias de los conflictos armados, las
mujeres y las niñas se ven particularmente afectadas debido a su condición jurídica y social
y su sexo. A menudo las partes en un conflicto violan a las mujeres, y en ocasiones utilizan
las violaciones sistemáticas de las mujeres como una táctica de guerra. Otras formas de
violencia contra las mujeres cometidas en los conflictos armados comprenden los
asesinatos, la esclavitud sexual, el embarazo forzado y la esterilización forzada.

A pesar de esto, las mujeres no deben ser consideradas únicamente víctimas de guerra.
Asumen la función fundamental de garantizar la subsistencia de la familia en medio del caos
y la destrucción, y participan activamente en el movimiento en favor de la paz a escala
comunitaria, fomentando la paz en el seno de sus comunidades. Sin embargo, la ausencia
de la mujer de la mesa de negociaciones sobre la paz es innegable.

En la Plataforma de Acción, aprobada por la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer,

celebrada en Beijing en 1995, se determinó que los efectos de los conflictos armados sobre
la mujer constituían una esfera de especial preocupación que requería la atención de los
gobiernos y la comunidad internacional, y se subrayó la necesidad de promover la
participación equitativa de la mujer en la solución de los conflictos a los niveles de adopción
de decisiones.

En 1998, durante su 42º período de sesiones, la Comisión de la Condición Jurídica y Social

de la Mujer de las Naciones Unidas examinó la cuestión de la mujer y los conflictos armados
y propuso que los gobiernos y la comunidad internacional adoptaran nuevas medidas para
acelerar la consecución de los objetivos estratégicos de la Plataforma en esta esfera,
incluida la incorporación de una perspectiva de género en todas las políticas y los programas
pertinentes. Entre las conclusiones convenidas del período de sesiones había medidas
orientadas a garantizar una justicia que tuviera en cuenta las cuestiones de género, atender
a las necesidades y las preocupaciones concretas de las refugiadas y las desplazadas, y
aumentar la participación de la mujer en el mantenimiento y la consolidación de la paz, la
adopción de decisiones con anterioridad y posterioridad a los conflictos y la prevención de
los conflictos.

 La solución de conflictos, el establecimiento

y la consolidación de la paz

Aunque las mujeres han desempeñado variadas funciones durante la guerra y en el

establecimiento de la paz, especialmente como personal médico y administrativo y cada vez
más como observadoras de elecciones, han quedado en gran medida al margen de las
negociaciones oficiales de paz y de los procesos de adopción de decisiones sobre
cuestiones relacionadas con la guerra y la paz.

No obstante, existe una comprensión cada vez mayor de la función de la mujer en la solución
de conflictos y de las aptitudes y habilidades concretas que aporta al proceso de adopción
de decisiones.

 Los Países Bajos han introducido un programa titulado "Incorporación de una perspectiva
de género en el proceso de paz", que orienta a Israel y a Palestina a que designen un mayor
número de mujeres en los equipos de negociación y en puestos de adopción de decisiones
políticas en el marco del proceso de paz en curso para el Oriente Medio.

 La región africana llevó a cabo la "Iniciativa de las Primeras Damas en favor de la Paz" a
principios de 1997, que ha comprendido conferencias sobre la paz y cuestiones
humanitarias, cuyas resoluciones se han presentado a los Jefes de Estado y gobierno de
África. Además, la Organización de la Unidad Africana y la Comisión Económica para
África establecieron en 1999 el Comité de Mujeres en favor de la Paz y el Desarrollo.
  Bélgica ha iniciado un nuevo proyecto con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF) mediante el cual una organización no gubernamental de mujeres identifica a
niños detenidos y negocia su liberación de los soldados rebeldes. Bélgica también ha
apoyado la utilización de mujeres mediadoras en situaciones de conflicto y ha elaborado
una iniciativa para la consolidación de la paz entre las mujeres de las dos partes en
conflicto.

 Georgia ha aprobado un Plan de Acción para mejorar la situación de la mujer, que

comprende la elaboración de un mecanismo para garantizar la activa participación de la
mujer en la adopción de decisiones en conflictos armados y en la consolidación de la paz.

 El Reino Unido ha adoptado medidas para garantizar que las mujeres sean incluidas en el
proceso de paz en Irlanda del Norte.

 En varios Estados, entre ellos el Reino Unido y los Estados Unidos, las mujeres ocupan
cargos de adopción de decisiones a alto nivel, entre ellos los de ministras y jefas de
departamento, cargos que tienen importantes repercusiones para la prevención de
conflictos y los procesos de paz.

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