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Sexualidades
Personas LGBTI y aplicación de la Ley de
Víctimas en el Caribe colombiano
DES-ARMAR
Sexualidades
Personas LGBTI y aplicación de la Ley de
Víctimas en el Caribe colombiano
Investigadores
• Alfredo Andrés Bula Beleño
Abogado
• Alexander Pérez Álvarez
Profesor e investigador - Universidad de Cartagena
• Wilson Castañeda Castro
Director - Caribe Afirmativo
Caribe Afirmativo
2015
Investigadores
Alfredo Andrés Bula Beleño • Alexander Pérez Álvarez • Wilson Castañeda Castro
DES-ARMAR SEXUALIDADES
Personas LGBTI y aplicación de la Ley de Víctimas en el Caribe colombiano
98p. 215x219mm.
ISBN: 978-958-99576-8-4
Capítulo primero
Violencias arraigadas. Afectaciones del conflicto armado en el Caribe
colombiano a personas LGBTI 25
Capítulo segundo
Prejuicios, invisibilidad y desconocimiento. Ejercicio de la función pública
frente a personas LGBTI en la aplicación de la Ley de Víctimas 41
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Personas LGBTI y aplicación de la Ley de Víctimas en el Caribe colombiano
Capítulo tercero
Voces que se niegan a continuar silenciadas. Miradas a la aplicación de la
Ley 1448 de 2011, desde las personas LGBTI en el Caribe colombiano 58
Conclusiones y recomendaciones 75
Para las Instituciones del Estado 75
Para las organizaciones de la sociedad civil y las personas LGBTI 77
Bibliografía 79
Anexo 1 83
Anexo 2 91
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INTRODUCCIÓN
Nosotros en el 2011 perdimos a dos compañeros LGBTI. La persona que los
mató era del conflicto armado o Bacrim. Una cosa, es que con ellos prácti-
camente se nos ha perdido el proceso de investigación porque las personas
testigos que estaban en ese momento no quieren declarar, porque como ya
lo habíamos dicho no hay garantías de seguridad; nos sentimos demasiado
vulnerados, ósea sentimos mucho temor, con decir que ni sus papás, ni sus
familiares han querido declarar, ni denunciar, por el temor, porque acá prácti-
camente haces una denuncia como esas e inmediatamente te mandan a matar,
sea el que sea… por lo mismo, porque no hay garantías de seguridad, a raíz
de eso se regaron unos panfletos en el parque volcán, amenazaban… […]
y me acuerdo, que un compañero nos los entregó cuando estábamos en el
velorio de los dos compañeros, cuando nos llegó la hoja, las repartieron por
todo el pueblo, decían que no querían vernos más en el pueblo y que nos iban
a acabar a todas, que aquí no iban a quedar ‘maricas’.
Entrevista a persona trans, Maicao – Mayo 28 de 2014
Preguntarse en nuestras sociedades del Cari- les, trans e intersex, en adelante nombradas
be colombiano por la diversidad sexual y de bajo la sigla LGBTI1 , quienes se ‘enfrentan’
género, es encontrarse con un campo de ba- a una sociedad con fuertes tradiciones y pre-
tallas, suturas y fronteras que han subordina- juicios enmarcados en discursos y prácticas
do cuerpos y prácticas, a rincones de violen- que desvalorizan aquello que rompe el mol-
cia y miedo. El relato que abre este informe de de lo irracionalmente concebido como
de investigación, muestra el rechazo por la ‘natural’.
diversidad y da cuenta de una sociedad que
busca eliminar y borrar las diferencias, por
considerarlas nocivas al orden preestableci- 1 La sigla LGBTI podría interpretarse como una cate-
goría política para la exigibilidad de derechos de muje-
do, es la expresión de una concepción deter- res lesbianas, hombres gais, personas bisexuales, trans
minista y esencialista que opera como una e intersex; sin embargo, es importante señalar, que
ideología, desde donde se fabrican acciones sociológicamente dicha denominación no puede com-
prenderse o reducirse bajo un manto homogeneizante
de regulación, control y homogeneización y con una connotación unitaria o monolítica como un
de los cuerpos y sus prácticas. Es tropezarse solo grupo social que se articula a través de una no-
también con una ausencia de Estado, que a ción común de identidad. Si bien es una categoría que
políticamente cumple una función de exigibilidad de
pesar de la persistencia de dichas violencias derechos en un Estado con una concepción liberal de
no muestra el suficiente interés por garanti- la multiculturalidad, en las prácticas cotidianas requie-
zar los derechos de estas personas. re de unos análisis más profundos frente a asimetrías
históricas que van ligadas al género, lo étnico, territo-
En un contexto de subversión-exclusión y rial, etc. y que por lo tanto, es necesario traducirla de
eliminación del otro, aparecen las mujeres manera diferenciada, develando a su interior diversos
matices, formas de opresión y asimetrías (Pérez, Co-
lesbianas, hombres gais, personas bisexua- rrea y Castañeda, 2013).
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cepciones que niegan la diversidad y fabrican determinaciones, resistencias y negociacio-
una idea de las diferencias bajo un espejismo nes como en un campo de batalla (Magro-
de amenaza, por lo que se busca eliminar vego, 2008).
esas fisuras con la asimilación, impugnación
Núñez Noriega (s.f.) encuentra tres usos
y regulación del ‘otro’ a los esquemas impe-
problemáticos en esta noción que conside-
rantes o su eliminación, cuando son cuerpos
ramos importante señalar para evitar su ins-
‘indisciplinados o des-obedientes’.
trumentalización y convocar a una reflexivi-
El otro, el diverso en el proyecto ‘civilizatorio’ dad al momento de utilizarla como categoría
de la modernidad es construido, representa- ampliada de la sexualidad. En primer lugar,
do y clasificado violentamente, en el senti- el autor en mención, cuestiona su uso gene-
do que se pretendía imponer una visión de ralizado como un eufemismo o forma ‘de-
mundo reducido a patrones estandarizados a cente’ para referirse públicamente a indivi-
una normalidad codificada que se definía por duos o grupos estigmatizados con palabras
el horizonte de lo ‘no normal’, aquello que consideradas ‘vulgares’ o injuriosas como
podría amenazar el proyecto político, econó- maricón, puto, cacorro, machorra.
mico y moral que se pretendía instaurar y el
En segundo lugar, es problemático que se use
cual se edificó sobre unas bases de domina-
como un término ‘sombrilla’ para agrupar a
ción colonial. Las instituciones sociales de la
esos individuos o grupos estigmatizados por
modernidad fabricaron formas de vida y de
sus prácticas sexuales o su identidad sexo-
existencia, estructuraron la vida cotidiana y
genérica en un mismo sector; es decir, inscri-
subjetiva de personas y grupos e instauraron
bir en una misma visión ideológica, política
y legitimaron unas prácticas y discursos en
y homogeneizante a personas y grupos con
rechazo de otros. Hoy, esas subjetividades se
intereses, experiencias de vida, necesidades y
reconocen en un plano incluyente donde su
posicionamientos sociales, simbólicos y polí-
diversidad, por lo menos desde las teorías y
ticos diversos, en otras palabras, poner en un
avances jurídicos, deja de ser vista como una
mismo plano hombres gais, mujeres lesbianas
amenaza y se convierte en una potencia de la
y personas trans, desconociendo asimetrías
pluralidad de nuestras sociedades.
históricas y sistemas de opresión diversos.
La noción de diversidad sexual e identida-
Un tercer riesgo, está referido en su uso
des de género, entra a jugar en ese campo
esencialista para referirse a la ‘otredad’ des-
de tensiones y disputas, si bien puede ser
de una orilla o trilogía de prestigio macho-
problemática en términos epistemológicos,
masculino-heterosexualidad; frente a ello, el
no puede desconocerse en su valor políti-
autor ubica un equívoco lingüístico del tér-
co y ético, puesto que es un referente de las
mino diversidad sexual, en el sentido que:
luchas de colectivos sociales por consolidar
procesos más democráticos e incluyentes
en la sociedad. Por ello, retomamos esta No existen ‘grupos de la diversidad’,
categoría para hacer referencia y afirmar la existen miembros de una totalidad di-
existencia de múltiples y diversas formas de versa. Lo mismo sucede con las perso-
expresar la afectividad, el erotismo, el deseo nas y la sexualidad. Todas son personas
y las prácticas amorosas que no se limitan a y todas tienen una sexualidad diferente,
lo que conocemos como heterosexualidad; son miembros de una totalidad que es
así como asumir identidades y preferencias diversa: la sexualidad de las personas.
de género, que no necesariamente se anclan (Núñez, s.f., 409)
en la dicotomía binaria hombre-mujer. Se
refiere a un universo de posibilidades para
Para comprender qué implica la diversidad
asumir, expresar y vivir la sexualidad, sin in-
sexual e identidades de género, es necesa-
visibilizar que en esa construcción se ejercen
rio identificar cinco conceptos claves que la
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constituyen en una perspectiva compleja y rados o que tienen límites claros y definidos:
con fronteras abiertas e identidades que no prácticas sexuales, orientación sexual, identi-
están supeditadas al congelamiento, es decir, dades de género, expresión de género y sexo
que no pueden situarse como asuntos sepa- biológico.
Fuente: Realizado con base en discusiones de equipo de investigación y la Guía nacional para prevenir la homofobia en
México, 2012.
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En esta época en el mundo llamado ‘occi- lidad o inmoralidad, los cuales se reprodu-
dental’ y en Colombia de manera particular cen de manera naturalizada e incluso sirven
se han empezado a de-construir esos mo- de andamiaje para reproducir creencias que
delos hegemónicos y de opresión que pre- ayudan a justificar las violencias sistemáticas
tendían homogeneizar las formas de pensar, y la re-victimización hacia estos colectivos y
vivir y sentir. El concepto de ciudadanía se personas.
pluraliza y se hacen visibles unos actores y
sujetos que habían estado condenados a lo
‘anormal’ y a las periferias de lo social. En el Violencias para aniquilar, borrar e
caso de nuestro país, los derechos de las per-
sonas con una identidad sexual y de género invisibilizar
diversas, comenzaron a ser reconocidos a A manera de cifras, es preocupante la conti-
partir de la Constitución de 1991, en el Artí- nua violencia que en los departamentos del
culo 13, donde se plantea que todos y todas Caribe colombiano viven a diario las per-
somos iguales. sonas LGBTI. Para el primer semestre del
Como una expresión de este mandato cons- año 2015, el Observatorio de Derechos Hu-
titucional, en el país existen a la fecha más de manos Caribe Afirmativo ha documentado
85 sentencias de la Corte3 en las que explíci- un total de 14 homicidios y 3 amenazas que
tamente se establece un andamiaje jurídico y bajo la modalidad del ‘panfleto’ ponen en
normativo que permite promover políticas, evidencia la vulnerabilidad de estos grupos
acciones afirmativas y formas de ciudada- poblacionales en la Región y expresa el es-
nía diferenciadas. La Corte Constitucional y tado de indefensión en el que se encuentran
la Corte Suprema de Justicia han recalcado por la falta de efectividad en los organismos
que es deber del Estado adoptar enfoques del Estado que conduce a que la impuni-
diferenciados, combatir la discriminación y dad sea el manto que cubre dichos hechos
exclusión en la vida cotidiana y han emiti- violentos. En indagaciones con funciona-
do sentencias particulares para garantizar la rios públicos, Caribe Afirmativo ha podido
protección de las personas LGBTI en razón constatar que la mayoría de estos casos son
a su diversidad sexual y de género. ‘archivados’ y se evidencia una ausencia de
voluntad institucional para esclarecer es-
Si bien existen avances significativos en ma- tas formas directas de violencia que tienen
teria jurisprudencial en el país; de manera como fin, aniquilar a personas LGBTI en la
particular en el Caribe colombiano, las per- Región (Caribe Afirmativo, 2015).
sonas con una orientación sexual y cons-
trucción diversa de género, siguen siendo Con relación a los homicidios registrados en
víctimas de todo tipo de violencias, ‘conde- el primer semestre del año 2015, en la tabla
nadas’ al rechazo social, al desconocimiento 1, se presenta un balance por departamento
de buena parte de sus derechos por parte del y características de los hechos, así como el
Estado y al repudio de la sociedad; producto estado de la investigación.
en la mayoría de las ocasiones del prejuicio
sexual4 sustentado en discursos de anorma-
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TABLA - 1. Homicidios de personas LGBTI en los meses de enero al 10 de mayo del año 2015
Orientación sexual
Lugar de los Estado de la
Departamento Casos Ciudad e identidad de
hechos investigación
género
4 hombres gais
Atlántico 5 Barranquilla Espacios públicos Indagación
1 mujer lesbiana
Bolívar 0 0 0 0 0
Aguachica
Guajira 0 0 0 0 0
Residencia /
Magdalena 2 Santa Marta 3 personas gais Indagación
espacios públicos
Fundación
Aguamal
San Andrés,
Providencia y 0 0 0 0 0
Santa Catalina
Total 13
De los datos presentados en la tabla ante- conjunto podrían indicar el posible grado de
rior, resulta importante analizar algunos pa- odio presentado en los homicidios.
trones de violencia que permiten suponer
Según Caribe Afirmativo (2013)
que en la mayoría de los casos subsiste una
causa posiblemente vinculada a un prejuicio
sexual existente en las ‘mentes’ de los vic- […] el uso de armas por parte de los
timarios. Al respecto, es posible identificar victimarios, logra evidenciar los deseos
patrones comunes como: el lugar donde se de violencia de este hacia la víctima, que
encuentran los cuerpos (espacios alejados, encuentra en el arma blanca, el uso de
alcantarillas, zonas rurales), la expresión o objetos contundentes u otras prácticas
identidad de género de la víctima (hombres de violencia como la asfixia mecánica;
con expresión femenina de género, personas formas de provocar la muerte con mayor
trans, mujeres con expresión masculina de dolor y sufrimiento a la víctima. (p. 32)
género), las partes del cuerpo donde se en-
cuentran las heridas (genitales), así como las
En estos homicidios es posible también
horas donde se perpetraron los hechos (ge-
develar como lo plantea Mauricio Noguera
neralmente en la noche); factores que en su
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(2001) ‘el alcance de una violencia simbóli- Además de los homicidios y amenazas docu-
ca que trasciende a la persona asesinada: es mentadas, en el continuo trabajo de campo
una violencia que busca expresar el despre- que realiza Caribe Afirmativo, en el que se
cio por la vida de todo un grupo humano o vinculan a espacios de discusión colectiva de
toda una categoría de personas (Citado por personas LGBTI, sociedad civil, funciona-
Caribe Afirmativo, 2015, p. 30). rios y funcionarias de las administraciones
municipales en los diferentes departamentos
Frente a las amenazas, como ya se mencio-
del Caribe y a través de las Mesas de Víc-
nó, en el primer semestre del año 2015 se
timas, se ha construido una cartografía en
han reportado tres a través de panfletos de
la que es posible identificar unos campos
circulación pública: dos en el departamento
problemáticos en materia de violación a
de Sucre, en los municipios de Sincelejo y
derechos fundamentales, los cuales en una
San Benito de Abad, y uno en el departa-
perspectiva de integralidad, universalidad y
mento del Atlántico, en la ciudad de Barran-
especificidad de derechos, posibilita recono-
quilla. Estas amenazas panfletarias expresan
cer las complejas asimetrías y condiciones
hostigamiento y buscan excluir, intimidar o
de vulnerabilidad y de violación a derechos a
restringir el goce o disfrute de los derechos
las personas LGBTI en la Región (Ver Tabla
de la población LGBTI. Se utilizan para
No. 2).
amedrentar y generar pánico y son estratégi-
cas porque operan con un impacto simbóli-
co que se dirige hacia personas significativas
y con ello se manda un mensaje a toda una
colectividad. Un ejemplo de estas amena-
zas lo registró Caribe Afirmativo: el día 21
de abril de 2015, en las calles de los barrios
Ciudad Jardín y El Silencio de la ciudad de
Barranquilla, donde circuló un panfleto fir-
mado por el Bloque Central de las Águilas
Negras:
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Las parejas de gais o lesbianas que expresan su afecto en espacios públicos, así
como las trans que acuden a parques y lugares públicos, son víctimas de agresiones
y discriminación por parte de fuerza pública, vecinos, actores armados y personas
cercanas a esos lugares.
La Policía vulnera el derecho al uso y disfrute del espacio público de las personas
LGBTI al retirarlas de dichos lugares sin razones válidas, desconociendo protocolos
establecidos en la Directiva 006 de 2010 .
Derecho al uso y disfrute
del espacio público Segmentación de espacios públicos, determinando zonas específicas de
homosocialización, articulados solo a la noche y a la diversión.
5 Nota de autores: La Directiva Permanente 006 de busca transmitir a la población de lesbianas, gais, bi-
2010 es de obligatorio cumplimiento para la Policía sexuales, personas trans y a la ciudadanía en general,
Nacional para la protección de derechos y trato res- la trascendencia de construir con la Policía escenarios
petuoso de la Policía a las personas LGBTI. Además, de diálogos encaminados a mitigar los niveles de des-
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Campo de análisis Problemas identificados
Para las personas LGBTI y en especial para las personas trans existe mayor
vulnerabilidad de sus derechos en el ámbito laboral, en muchos casos se les deja el
mercado de la informalidad, el ‘rebusque’, trabajo independiente y el trabajo sexual
como únicas opciones de desempeño laboral.
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Algunas de las personas que hacen parte de las mesas municipales no reconocen la
diversidad sexual y en algunos casos manifiestan expresiones cargadas de prejuicio.
Fuente: Construcción del Equipo de Investigación de Caribe Afirmativo, a partir del trabajo de campo realizado durante el
primer semestre del año 2015, de la revisión de las Línea de base de Política Pública de la Guajira y Bolívar y producto
de las discusiones en la Escuela de Ciudadanía y Liderazgo promovida por la Corporación en la ciudad de Barranquilla.
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En el caso de Colombia, como ya se men- referencia al reconocimiento de la existencia
cionó, a partir de la Constitución de 1991 y de poblaciones que por sus características
de las acciones de la Corte Constitucional se particulares, en razón de su edad, género,
ha incorporado en la jurisprudencia algunos orientación sexual, grupo étnico y situación
de los parámetros y directrices impartidas de discapacidad, deben recibir un tratamien-
por la comunidad internacional sobre los to especial en materia de ayuda humanitaria,
derechos mínimos de las víctimas, en el ejer- atención, asistencia y reparación integral.
cicio del control de constitucionalidad de las
A partir de este enfoque diferencial, se debe
medidas de justicia transicional, orientadas a
incluir a las personas LGBTI, quienes por
poner fin al conflicto armado interno. Entre
su orientación sexual e identidad de género
estas medidas se encuentran la Ley de Justi-
son sujetos de discriminación y por lo tanto
cia y Paz (Ley 975 de 2005), la Ley de Víc-
merecen una protección especial. En su ar-
timas y Restitución de Tierras (Ley 1448 de
tículo 6 establece el principio de igualdad, el
2011) y más recientemente el Marco Jurídico
cual prevé que:
para la Paz (Acto Legislativo 001 de 2012).
A partir del desarrollo de estas leyes se ha
tratado de reparar a las víctimas de dicho Las medidas contempladas en la presen-
conflicto, con el reconocimiento de sus de- te ley serán reconocidas sin distinción de
género, respetando la libertad u orienta-
rechos tal como lo establece la comunidad
ción sexual, raza, la condición social, la
internacional: justicia, verdad, reparación y profesión, el origen nacional o familiar,
garantías de no repetición; es por eso que di- la lengua, el credo religioso, la opinión
chas leyes deben integrar a todas las víctimas política o filosófica.
del conflicto sin ninguna discriminación, ya
sean mujeres, niños, discapacitados, comu-
nidades afro, indígenas, población LGBTI,
entre otras. Ruta metodológica
Sin embargo, a pesar de que la constitución Este informe de investigación hace parte
consagra el Estado Social de Derecho, de- de un proceso de investigación desarrolla-
mocrático y protector de los derechos hu- do por la Corporación Caribe Afirmativo
manos, también es una realidad que a lo en el marco del proyecto, ‘Reconocimien-
largo de la historia, la población LGBTI ha to de los derechos de las personas LGBTI
sido objeto de una fuerte discriminación en en el Caribe colombiano’, ejecutado con el
todos los campos de la sociedad. A pesar de apoyo del Programa de Derechos Humanos
los intentos y de los avances en la lucha por de la Agencia de los Estados Unidos para
la igualdad, todavía no parece haber una vo- el Desarrollo (USAID). Es resultado de un
luntad política de cambio guiada al recono- proceso de campo y análisis documental
cimiento de sus derechos. durante el primer semestre del año 2015 en
seis municipios y ciudades del Caribe co-
La Ley de Víctimas y Restitución de Tierras lombiano: Uribia, Maicao y Riohacha en el
(Ley 1448 de 2011), es un referente jurídico departamento de La Guajira; El Carmen de
para avanzar en el reconocimiento de dere- Bolívar y Cartagena en el departamento de
chos de las personas LGBTI, en la medida Bolívar; y Barranquilla en el departamento
en que es partir de esta ley y de los paráme- del Atlántico. Estos se priorizaron en razón
tros internacionales, que se incluye la defi- de los siguientes criterios:
nición de enfoque diferencial, el cual hace
• Son municipios de consolidación donde
en los últimos años se ha concentrado tan-
igualdad que sufre este grupo poblacional. Para más to el trabajo de USAID, como el de Caribe
información puede verse: http://cf.caribeafirmativo. Afirmativo, en la búsqueda de fortalecer el
lgbt/todo/ATT1379713908.pdf
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Estado Social de Derecho y profundizar la respuesta del Estado con políticas públicas
democracia. como en Uribia, Maicao y Barranquilla.
• En los últimos años, en estos municipios • Según el trabajo del Observatorio de De-
ha crecido la visibilidad de las personas rechos Humanos de Caribe Afirmativo, en
LGBTI tanto porque se materializan proce- estos municipios se concentran múltiples
sos organizados como el caso de El Carmen acciones de violencia y de escenarios de vul-
de Bolívar y Maicao, como porque crece la nerabilidad hacia las personas LGBTI.
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La investigación es de corte descriptivo, debi- y a la vez una metáfora producto de nuestra
do a que sitúa la discusión en un plano com- interpretación y de cómo ella de manera in-
parativo entre la realidad vivida por las per- tersubjetiva la convertimos en una norma.
sonas LGBTI y la implementación de la Ley
El proceso metodológico privilegia unas
de Víctimas. Para ello, busca indagar por las
estrategias de recolección de información
representaciones sociales que sobre esa rela-
participantes, donde se buscan acciones
ción construyen los diferentes actores (Estado
dialógicas y rescatar la voz y el sentir de los
- Sociedad Civil); en esa vía se pretende acercar
diferentes actores, incluyendo la reflexividad
cualitativamente a cómo se piensa, se narra y
de los y las investigadoras en el trabajo de
se actúa. Estas son dimensiones claves para
campo. Estas voces a manera de discursos
construir una representación social, que termi-
se clasifican e interpretan en unas categorías
na naturalizando o volviendo norma la percep-
vinculadas a los principios y acciones que
ción generalizada de una situación.
devienen de la Ley de Víctimas y que en diá-
Para la realización de este ejercicio se acude logo con categorías emergentes resultantes
a un proceso de indagación en una perspec- del trabajo de campo, posibilitan configurar
tiva sociológica, donde partimos de una pre- dimensiones para el análisis.
misa: la realidad social es una construcción
Estrategia de recolección de
Técnica de recolección de información Actores participantes
información
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TABLA - 4. Número y tipo de actores participantes por municipio, de acuerdo con la técnica implementada.
Grupo de discusión de
Entrevistas a Personas LGBTI en las
Entrevistas a personas sociedad civil y
funcionarios/as jornadas de
LGBTI funcionarios/as
públicos declaración
públicos
Barranquilla 12 9 50 5
Cartagena 10 8 15 NA
El Carmen de Bolívar 8 7 16 6
Maicao 8 6 12 13
Riohacha 9 9 9 11
Uribia 5 1 9 NA
El Molino NA NA NA 13
Subtotal 52 40 111 48
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TABLA - 5. Matriz de fortalezas y debilidades por municipio encontradas en el trabajo de campo
Se presentan casos de
En la ciudad está creciendo el papel
endodiscriminación entre personas
Cartagena – Bolívar (Mesa distrital y de liderazgo de las personas LGBTI,
LGBTI, lo que dificulta que se
departamental) quienes buscan la protección y
fortalezcan grupos de trabajo que
respeto de sus derechos.
busquen incidencia distrital.
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CAPÍTULO PRIMERO
Violencias
arraigadas
Afectaciones del conflicto armado en el
Caribe colombiano a personas LGBTI.
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CAPÍTULO PRIMERO
Violencias arraigadas. Afectaciones del conflicto armado en el Caribe colom-
biano a personas LGBTI.
El conflicto armado en Colombia se ha rra que intentaban imponer códigos y valores
acentuado fuertemente en el Caribe colom- de conducta patriarcal y heteronormativa, en
biano, donde los grupos armados ilegales los cuales las orientaciones sexuales e iden-
han generado graves afectaciones de dere- tidades de género diversas no tenían cabida,
chos humanos y perjudicado el desarrollo por lo cual mediante la violencia se intentó
económico y territorial en la región9. regular sus cuerpos e identidades.
Como parte de las acciones realizadas por Sobre el accionar de guerra ejecutada contra
grupos armados ilegales10, personas LGBTI personas LGBTI, es importante resaltar que
fueron objeto de planes o estrategias de gue- en el Caribe colombiano se han realizado
algunos trabajos investigativos, por parte de
universidades y organizaciones sociales, los
9 De acuerdo con investigaciones previas de Caribe cuales se convierten en un referente impor-
Afirmativo, “en el Caribe colombiano se han configu-
rado distintos escenarios dentro del marco del conflic-
tante para este proceso.
to los cuales se caracterizan por la pobreza, la inequi- 1. La Universidad del Norte, a través de la
dad social, la precarización de la vida, el abandono por
parte del Estado, la falta de garantías de derechos y las investigación de Viridiana Molinares, Car-
acciones violentas de grupos armados” (2013, p. 42). los Orozco y Sandra Bernal (2014; 2015),
Sobre el tema de las afectaciones económicas por los ha reunido testimonios de personas LGBTI
actos de guerra puede verse a Ramos (2013), que pro- víctimas del conflicto armado en el Caribe
ducto de su trabajo investigativo consideró que “si re- colombiano, encontrando que los actos de
lacionamos los ataques de la guerrilla y paramilitares
con las muertes de civiles, se concluye que la probabi- violencia sufridos han sido especialmente
lidad de sucederse las muertes de civiles se incrementa invisibilizados, teniendo en cuenta:
en 66% y 56% por cada ataque realizado. Entonces, a
manera de síntesis, este resultado afecta indirectamen-
te la función de producción territorial, en la medida
que elimina fuerza de trabajo que participa del merca-
La escasa judicialización de delitos sobre
do laboral y/o en actividades conexas (educación, sa- violencia sexual denunciados y el hecho
lud, gobierno) con grandes potenciales de influir en el de que durante las entrevistas realizadas
futuro crecimiento económico de los departamentos encontramos que algunos miembros de
del Caribe colombiano” (p. 50). Este estudio resulta la población LGTBI no se sienten víc-
relevante a la hora de entender el conflicto armado en
la Región Caribe, puesto que analizan como los ho-
timas de violencia en general ni de vio-
micidios de civiles entre 1988 y 2009 han generado lencia sexual en particular; debido a que
dificultades para el desarrollo en la región, la cual his- la violencia histórica que sobre esta po-
tóricamente se ha visto como una de las regiones más blación se ha ejercido se ha arraigado en
pobres del país (Caribe Afirmativo, 2013, p. 32-33). En sus imaginarios de tal forma que durante
lo referente a las personas LGBTI, no han sido aje-
nos a dichos perjuicios, pues durante el transcurso del
mucho tiempo la han asimilado como
trabajo de campo se pudo observar que ante hechos parte del trato normal que deben reci-
como homicidios y amenazas muchas personas tuvie- bir por su condición. Esta opacidad es
ron que desplazarse, teniendo que dejar las actividades resultado de la falta de denuncia y poca
económicas a las que dedicaban. judicialización de hechos denunciados,
10 Nota de los autores: En este trabajo no se aborda
junto a las falacias estadísticas. (Molina-
el tema de las afectaciones generadas en el conflicto res, Orozco y Bernal, 2015, p. 192)
armado por las fuerzas del Estado (Fuerzas Militares
y Policía Nacional), sin embargo no se desconoce que
algunos de sus miembros han sido sujetos activos de 2. El Centro Nacional de Memoria Histórica
las violaciones de derechos humanos contra la pobla-
ción civil en el Caribe colombiano. (2009; 2011; 2013), ha planteado que dentro
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Personas LGBTI y aplicación de la Ley de Víctimas en el Caribe colombiano
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minio territorial no solo estuvieron destina- sos ocurridos en otros lugares, dos personas
das a las actividades económicas, debido a LGBTI han declarado que los hechos vic-
que el Frente José Pablo Díaz de las AUC, timizantes ocurrieron en Barranquilla y han
señalando a otros falsamente de pertenecer sido registradas como víctimas, por delitos
a los grupos de guerrilla, realizó distintos como homicidio, amenaza y desplazamiento.
ataques contra defensores de derechos hu-
Este panorama muestra a Barranquilla como
manos, académicos, líderes sindicales, gana-
un lugar al que llegan las personas LGBTI
deros, políticos y miembros de colectivos
víctimas del conflicto armado de otras zonas
pertenecientes al sector LGBTI, caracteriza-
del país (puesto que 13 de estos hechos ocu-
do por utilizar las amenazas, desplazamien-
rridos en otros lugares se han registrado en
tos y homicidios como mecanismos de gue-
Barranquilla), pero donde los registros ofi-
rra (VerdadAbierta.com, 2011-09-11, s.p.).
ciales contienen pocos hechos victimizantes
Entre esas actividades, el Frente José Pablo contra la población ocurridos específica-
Díaz admitió que en el 2010, por orden de mente en la ciudad. No obstante, las cifras
alias El Loco Víctor, asesinó a tres travestis que ha recogido la Unidad para la Atención
en Barranquilla y lo justifica diciendo que ‘te- y Reparación Integral de las Víctimas se
nían azotado el pedazo (sic) dándole burun- pueden contrastar con los datos recopilados
danga a las víctimas para atracarlas y hurtarles por el Observatorio de Derechos Humanos
sus pertenencias’ (Diario La Libertad, citado de Caribe Afirmativo, que ha registrado dos
por la Unidad para la Atención y Reparación casos de panfletos de amenazas por parte
Integral de las Víctimas, 2014, p. 22). de grupos armados ilegales que no constan
en los registros oficiales: el 7 de noviembre
Con respecto a las personas LGBTI dentro
de 2011 dirigido contra las personas trans y
del contexto de violencia en la ciudad de Ba-
el 17 de julio de 2014 contra los miembros
rranquilla, los registros de la Unidad para la
LGBTI de la Mesa de Víctimas.
Atención y Reparación Integral de las Víc-
timas contienen los casos declarados desde En ambos panfletos se autodenominaban
antes de 1985 hasta el 1 de julio de 2015, como estructuras paramilitares. En el pri-
donde consta que 13 personas LGBTI han mero de ellos afirmaban que iban a realizar
declarado hechos victimizantes en Barran- ‘limpieza social’, asociaban a las personas
quilla, los cuales ocurrieron en otros lugares LGBTI con el VIH y les daban plazo para
del país, y luego han sido registradas como que abandonaran la ciudad o algunos secto-
víctimas por homicidios, desaparición forza- res. En el más reciente, amenazaron directa-
da y desplazamiento, cuestión que visibilizan mente a los líderes LGBTI que hacían parte
algunas personas. de la Mesa Departamental de Víctimas.
De acuerdo con algunos funcionarios públi-
Me fui [del pueblo donde vivía, ubicado en Su- cos de la ciudad, las personas LGBTI se han
cre] porque mi abuelo me echó, literalmente me ido visibilizando a través de procesos de em-
mandó a Barranquilla como pudo a mí y otros poderamiento, hasta el punto en que ha sido
familiares porque las FARC eran la ley y el constante en los últimos años la representa-
orden (...), mi abuelo luchó contra la violencia ción LGBTI en la Mesa de Víctimas, sin em-
todo lo que pudo, soportó extorsiones, amenazas bargo, consideran que muy pocas víctimas
y las muertes, sin embargo un día no pudo más y están radicadas en la ciudad, debido a que
se suicidó (Entrevista a hombre gay, estudiante, residen en municipios cercanos que tienen
Barranquilla, 3 de julio de 2015). una relación muy directa con Barranquilla.
Esto puede asociarse con que muchas de
En contraste con la cifra de personas que las personas que atienden hacen parte del
han llegado a Barranquilla a declarar suce- área metropolitana de Barranquilla, que
29
DES-ARMAR SEXUALIDADES
Personas LGBTI y aplicación de la Ley de Víctimas en el Caribe colombiano
está conformada desde diciembre de 1981 Caribe. Primeramente, las FARC actuaron a
por Barranquilla, Soledad, Puerto Colom- través del Frente 37, quienes arremetieron
bia, Malambo (Ordenanza 082 de 1981) y, después de la apertura económica y desarro-
luego de 17 años, Galapa (incluida por de- llo vial regional de los 90 contra los sectores
cisión popular). Además, la extensión del económicos que se concentraron en el área,
departamento del Atlántico es poca, con además de aprovecharse del Golfo de Mo-
apenas 3.386 Kms.² (Gobernación del At- rrosquillo, ubicado en Sucre, para el tráfico
lántico, 2014, párr. 12), y la distancia entre de armas, y la conexión con el río Magdale-
Barranquilla y cualquier municipio se puede na y la carretera Troncal de Occidente en el
recorrer en transporte terrestre en menos de transporte de recursos.
2 horas, lo que ha influenciado que muchas
Adicionalmente, los narcotraficantes tam-
personas LGBTI hagan vida social y laboral
bién aprovecharon el contexto para el cul-
en la ciudad.
tivo y transporte de cocaína, situación que
A tenor de lo anterior, puede decirse que en también motivó a los paramilitares a través
Barranquilla se acentuaron grupos armados del Frente Rito Antonio Ochoa, luego lla-
ilegales, especialmente paramilitares, y que mado Frente Héroes de los Montes de Ma-
actualmente se siguen presentando accio- ría, que buscaban exterminar a la guerrilla y
nes contra las personas LGBTI por parte apoderarse del terreno para el tráfico de ar-
de algunos de estos grupos. También, en la mas y droga (Centro Nacional de Memoria
ciudad se han ubicado personas que fueron Histórica, 2009, p. 99-101).
afectadas por el rigor de la violencia en otras
Así las cosas, la ubicación geográfica de El
zonas del país, algunas de las cuales viven en
Carmen de Bolívar fue la razón para que
municipios cercanos pero desarrollan sus
distintos grupos armados ilegales se radica-
actividades cotidianas en Barranquilla.
ran en la zona, convirtiéndolo en uno de los
municipios más afectados por el conflicto
armado11; de acuerdo al Registro Único de
1.1.2. El Carmen de Bolívar Víctimas, RUV, a fecha del 1 de julio de 2015
El Carmen de Bolívar está ubicado en la se han registrado 123.550 hechos victimi-
zona de los Montes de María, que se carac- zantes en el municipio, de los cuales constan
teriza porque: 121.918 personas12, cifra que no es menor
si se tiene en cuenta que de acuerdo a las
proyecciones realizadas por la Alcaldía Mu-
Tiene un distrito de riego, suelos fértiles, nicipal de El Carmen de Bolívar con apoyo
vocación agroindustrial, ganadera, fores- del DANE y el censo realizado en 2005, en
tal y artesanal, posee una cultura agroex- 2015 hay 75.151 habitantes.
portadora, está cruzada por la troncal
de occidente y articulada a la troncal del
Magdalena Medio. Actualmente se ha 11 Entre los hechos violentos que más fuertemente
venido desarrollando allí un importante han afectado al país, por la excesiva crueldad de sus
complejo agroindustrial de palma de acei- perpetradores, fue la masacre de El Salado, donde los
te. (Caribe Afirmativo, 2013, p. 15) paramilitares mataron a 60 personas, y dejaron una
huella de terror en el corregimiento y el municipio de
la que aún quedan rastros. Este caso emblemático fue
reseñado por el Centro Nacional de Memoria Histó-
La posición estratégica de El Carmen de rica (2009) en La masacre de El Salado. Esa guerra no
Bolívar en los Montes de María, un muni- era nuestra.
cipio mayoritariamente rural, era motivo de 12 En la página del RUV aclaran que esta cifra no re-
interés para los grupos armados ilegales de- fleja el total de víctimas únicas debido a que una per-
bido a su posición estratégica en la Región sona puede haber reportado hechos en varios años, y
por cada vez que lo hacen suman un individuo más.
30
En estos momentos no hay un censo más pre- enfrentamientos entre fuerzas militares, para-
ciso y actualizado, sin embargo, si tenemos en militares y guerrillas por el control territorial
cuenta que ha habido 123.550 hechos victimi- de las zonas, afectando gravemente a la po-
zantes y es un municipio habitado aproxima- blación civil que fue objetivo militar en mu-
damente por 75.151 personas, sobresale que chas ocasiones. Esta situación departamental
en El Carmen de Bolívar han ocurrido más llevó a que muchas personas se desplazaran
hechos victimizantes por causa del conflicto desde las zonas rurales hacia las cabeceras
armado, que número de habitantes. municipales y centros regionales importantes
como Cartagena, que ha recibido a muchas
Retomando la información del RUV, hay
personas desplazadas de Bolívar y departa-
otro dato muy importante dentro del análisis
mentos cercanos (López, 2010).
de la investigación, consistente en que para
el mismo 1 de julio de 2015, la base de datos Lo anterior no implica que en Cartagena
solo registra 29 hechos victimizantes contra no hubiese actos violentos ocasionados por
personas LGBTI13, lo que corresponde solo el conflicto armado, pues destacan hechos
al 0,02347% del total. Estas cifras permiten como los ocurridos entre 2003 y 2004, cuan-
entrever que en los registros de la Unidad do alias Juancho Dique conformó un grupo
para la Atención y Reparación Integral de de 12 sicarios para cometer homicidios por
las Víctimas no hay una correlación entre la encargo y ‘limpieza social’ en la ciudad (Ver-
cantidad total de hechos victimizantes ocu- dadAbierta.com, 2009-04-16). También, en
rridos en el municipio y los que han afec- distintos barrios de la ciudad se asentaron
tado solo a las personas LGBTI, lo que en grupos paramilitares que ofrecían ‘seguridad
un municipio tan fuertemente golpeado por a los habitantes’ y realizar ‘limpieza social
la violencia puede reflejar que las personas contra la delincuencia común’, quitándoles
LGBTI no han reportado sus casos o no se sumas de dinero semanales a quienes vivían
han auto-reconocido durante el proceso de en esos barrios, para efectuar dichas accio-
toma de declaración. nes (Agencia de Prensa IPC, 2006-11-20).
Abordando las afectaciones de las personas
LGBTI, de acuerdo a los registros de la Uni-
1.1.3. Cartagena dad para la Atención y Reparación Integral
La llegada de grupos armados ilegales como de las Víctimas que están actualizados hasta
las AUC a Cartagena inicia poco tiempo des- el 1 de julio de 2015, solo consta una declara-
pués de que en 1997 incursionara el Fren- ción de una persona LGBTI que fue víctima
te Héroes de Montes de María a la zona, del conflicto armado en Cartagena, por el
quienes luego se organizaron como Bloque hecho victimizante de desplazamiento. Esta
Norte, entrando a Cartagena. Héroes de cifra, al igual que en Barranquilla, contrasta
Montes de María estaba compuesto 2 por con el número de personas LGBTI que han
frentes: Canal del Dique y Central Bolívar. sido víctimas del conflicto armado en otros
Este primer frente fue comandado por Úber lugares y que han ido a declarar a Cartagena,
Enrique Banquez, alias Juancho Dique, que dado que en el mismo registro constan 19
actuaba desde las costas de Cartagena hasta personas LGBTI y 25 hechos victimizantes.
El Carmen de Bolívar (López, 2010). Estas cifras permiten observar que Carta-
En Cartagena las acciones violentas no ocu- gena cuenta con pocos registros oficiales
rrieron con la misma intensidad que en los sobre hechos victimizantes generados por
demás municipios de Bolívar, donde hubo causa del conflicto armado contra personas
LGBTI, pero que ha sido receptora de quie-
nes han sido víctimas en otros territorios.
13 25 por desplazamiento, 3 por amenazas y 1 por
desaparición forzada.
31
DES-ARMAR SEXUALIDADES
Personas LGBTI y aplicación de la Ley de Víctimas en el Caribe colombiano
1.1.5. Uribia
Algunas de las ventajas económicas devie-
nen del control de los puertos que hay en el En la Guajira se encuentran numerosas po-
municipio, por lo que algunos grupos arma- blaciones indígenas como las etnias wayúu,
dos ilegales concentraron sus esfuerzos en wiwa, arahuaco y kogui, pero la primera sería
imponer su poder en ellos. Adicionalmen- la más numerosa, no solo en el departamen-
te, el límite territorial con Venezuela es una to sino en el país (Fundación Paz & Recon-
ventaja durante los enfrentamientos con la ciliación, 2014, p. 5).
Fuerza Pública en Colombia, debido a que En este contexto, Uribia es reconocida
permite el repliegue y huida rápida, en caso como la capital indígena de Colombia, cuya
de ser necesario, fuera de la jurisdicción de población es de 152 mil habitantes, de los
las autoridades colombiana. cuales el 98% son indígenas (Caribe Afirma-
En Maicao han tenido presencia las FARC, a tivo, 2013, p. 97). Dicha población es mayo-
través del Frente 59; las Autodefensas a tra- ritariamente perteneciente a la etnia wayúu y
vés del Bloque Norte; y, en los últimos años, aún mantiene rasgos de su lengua materna,
dos bandas criminales se han concentrado el wayúunaiki. En el municipio hubo fuerte
en el área urbana del municipio: Los Urabe- presencia de los paramilitares, quienes luego
ños y Los Rastrojos (Fundación Ideas para de las desmovilizaciones de 2006 se mantu-
la Paz, 2013-07-08). vieron con otros nombres:
32
armas, y su grupito armado aterrorizaba capital (López, 2009). En el casco urbano,
a los paupérrimos y aislados pueblos de se posicionaron grupos paramilitares que
la comunidad wayúu. (VerdadAbierta. buscaron establecer el control territorial
com, 2011-04-11) para tener el control del mercado ilegal de
las drogas y las extorsiones.
Asimismo, bandas criminales como Los La presencia simultánea de la guerrilla y pa-
Urabeños y Los Rastrojos tienen fuerte pre- ramilitares, al igual que la búsqueda de los
sencia en la zona rural de Uribia (Fundación mismos intereses, generó enfrentamientos
Ideas para la Paz, 2013-07-08). entre ambos grupos que terminaron afec-
tando directamente a sectores de la pobla-
Por otro lado, el Frente 59 de las FARC se ha ción civil, como es el caso de los indígenas
dedicado a ingresar gasolina de contrabando wiwa, quienes fueron señalados por grupos
por las áreas rurales, teniendo que disputar- paramilitares de colaborar o pertenecer a
se el negocio con los paramilitares cuando la guerrilla, por lo que fueron víctimas de
empezaron a tener presencia en el territorio homicidios que obligó a una parte de la co-
(Fundación Paz & Reconciliación, 2014). munidad a desplazarse a otros lugares (El
En el Registro Único de Víctimas solo consta Espectador, 2010-02-05). Actualmente, tam-
1 persona LGBTI como víctima de desplaza- bién hay presencia de las bandas criminales
miento por hechos ocurridos en Uribia, sin de Los Urabeños y Los Rastrojos, que se de-
embargo, esto también es reflejo de la cultu- dican principalmente al micro-tráfico y dife-
ra indígena donde los imaginarios sociales no rentes modalidades de extorsión (Fundación
son muy abiertos a las orientaciones sexuales Ideas para la Paz, 2013-07-08).
e identidades de género diversas. Con respecto a las personas LGBTI víctimas
del conflicto armado, Riohacha es un lugar
muy particular en la Región Caribe, debido a
1.1.6. Riohacha que de acuerdo con la Unidad para la Aten-
Riohacha es la capital de La Guajira, con un ción y Reparación Integral de las Víctimas,
desarrollo económico caracterizado por “la para el 1 de julio de 2015 se han registrado
ganadería: vacunos, porcinos, equinos, mu- 13 hechos victimizantes ocurridos en el mu-
lares, asnales, caprinos y ovinos; la pesca, nicipio contra personas LGBTI, mientras
especialmente de mariscos, tortugas y perlas que 19 personas LGBTI han declarado en
se realiza en forma artesanal. Es importante Riohacha que fueron afectadas por el con-
la explotación forestal de añil, caoba, cedro, flicto armado, sin que estas declaraciones
dividivi, guayacán, mangle, roble, totumo” correspondan a hechos ocurridos en Rioha-
(Alcaldía de Riohacha, s.f., párr. 5). cha o La Guajira. Estas cifras reflejan que en
comparación con los demás municipios en
Al igual que muchos municipios de La Gua- que se hizo trabajo de campo, en este territo-
jira, tiene un alto interés para los grupos al rio es donde mayor visibilización ha habido
margen de la ley como sitio clave para el trá- de la población LGBTI víctima del conflicto
fico de drogas y productos de contrabando, armado, aunque continúan siendo cifras que
debido a que es el eje articulador de tránsito difícilmente pueden ser acordes con las vul-
desde y hacia Venezuela. neraciones reales teniendo en cuenta que en
En el municipio ha habido presencia de las Riohacha han ocurrido más de 30.000 he-
guerrillas de las FARC y el ELN, especial- chos victimizantes.
mente esta última con los frentes Gustavo
Palmesano y Luciano Ariza, que se locali-
zaron principalmente en el área rural de la
33
DES-ARMAR SEXUALIDADES
Personas LGBTI y aplicación de la Ley de Víctimas en el Caribe colombiano
TABLA - 6. Municipio donde ocurrieron los hechos victimizantes contra las personas LGBTI.
Actos
Municipio/Hechos terroristas/Atenta Desaparición
Homicidios Amenazas Desplazamientos
Victimizantes dos/ Combates forzada
/Hostigamientos
Barranquilla 1 1 1 0 0
Cartagena 0 0 1 0 0
El Carmen de
0 3 25 0 1
Bolívar
Maicao 1 0 0 1 0
Riohacha 2 1 10 0 0
Uribia 0 0 1 0 0
Fuente: Unidad para la Atención y Reparación Integral de las Víctimas. Red Nacional de Información. Actualizado a julio
1 de 2015.
TABLA - 7 Municipio donde se declararon los hechos victimizantes contra las personas LGBTI
Actos terroristas/
Municipio/Hechos Atentados/ Desaparición
Homicidios Amenazas Desplazamientos
Victimizantes Combates/ forzada
Hostigamientos
Barranquilla 1 0 13 0 1
Cartagena 0 2 19 2 0
El Carmen de
0 2 18 0 0
Bolívar
Maicao 0 0 0 0 0
Riohacha 2 1 15 0 2
Uribia 0 0 0 0 0
Fuente: Unidad para la Atención y Reparación Integral de las Víctimas. Red Nacional de Información. Actualizado a julio
1 de 2015
34
Reparación Integral a las Víctimas contienen las afueras de mi casa, donde yo estaba sentado,
dos datos importantes, como puede verse en por lo que salí corriendo a encerrarme, fue una
las tablas 6 y 7: el lugar en el que ocurrieron falsa alarma, pero así era la incertidumbre con
los hechos victimizantes y el lugar en el que la que viví ese momento; más tarde un vecino me
se declararon esos hechos. 14 dijo que había escuchado comentarios y que me-
jor me fuera. Tuve que huir a otro municipio en
Las dos tablas anteriores permiten analizar dos ocasiones distintas, yo volvía y las amenazas
los siguiente asuntos: En los seis municipios también, muchos otros se fueron para no volver
objeto del trabajo investigativo, los hechos (Entrevista a hombre gay, Líder LGBTI, Car-
victimizantes más comunes contra las perso- men de Bolívar, 21 de mayo de 2015).
nas LGBTI son amenazas, homicidios y des-
plazamientos, que en muchos casos ocurren
en simultaneidad, es decir, la coincidencia en En otras ocasiones, las amenazas iban
un mismo tiempo y lugar de dos o más ac- acompañadas del homicidio de una persona
ciones, sucesos o hechos violentos. LGTBI:
35
DES-ARMAR SEXUALIDADES
Personas LGBTI y aplicación de la Ley de Víctimas en el Caribe colombiano
36
De otra parte, Barranquilla y Cartagena, contra las personas LGBTI en los Montes
capitales del Atlántico y Bolívar respectiva- de María y los municipios de la ribera del río
mente, se han convertido en ciudades re- Ranchería en La Guajira, Caribe Afirmativo
ceptoras de personas LGBTI víctimas del (2013) identificó que las afectaciones por
conflicto armado de otros municipios; adi- causa del conflicto armado están invisibiliza-
cionalmente, hay un registro muy pequeño das, lo que agudiza los niveles de exclusión,
de hechos victimizantes ocurridos en ambas tales como:
ciudades.
Por otro lado, se pudo observar que algunos • El sufrimiento emocional a largo plazo
funcionarios públicos desconocen la rea- en lo personal, familiar y comunitario.
lidad vivida por las personas LGBTI, y se
dejan influenciar en sus trabajos por visiones • Afectación en la identidad y libertad.
personales: • Sufrimiento por alienación.
• Pérdidas materiales y efectivas.
• Enajenación y sentimiento de inferio-
Aquí no hay víctimas LGBTI del conflicto ridad.
armado y si te lo dicen es mentira, si lo dices
• Naturalización de la violencia.
por el caso específico de Johan18 su mamá y su
familia han vivido toda la vida en Uribía y él • Imposibilidad de vivir la vida que se
no es ningún desplazado, y dígale que yo lo dije quiere.
(Funcionario Público de la Alcaldía de Uribia, • Daño al proyecto de vida.
16 de junio de 2015, Notas de Campo). • Alteración en las dinámicas sociocultu-
rales.
• Rompimiento de los vínculos naturales
Esta percepción que tienen algunos funcio- creados por las personas LGBT, y la rup-
narios públicos y que visibilizan durante el tura como colectivo. (Caribe Afirmativo,
ejercicio19 de sus funciones, puede influir en 2013, p. 134)
el hecho de que las personas LGBTI poco
acuden a realizar trámites por ser víctimas
del conflicto armado ante las entidades pú- Asimismo, dentro del contexto del conflic-
blicas. to armado, los registros oficiales no cuen-
tan con mucha información acerca de los
Todos estos procesos discriminatorios in- hechos victimizantes realizados contra las
tensifican las vulneraciones de derechos de personas LGBTI, lo que puede deberse a
las personas LGBTI. En otra investigación que “la violencia histórica que se ha ejercido
previa sobre la violencia y discriminación sobre esta población se ha arraigado en sus
imaginarios de tal forma que durante mucho
raldo, 2015-05-12; El Espectador, 2015-05-12; Blura- tiempo la han asimilado como parte del trato
dio, 2015-05-12), lo cual posiblemente pudo afectar el normal que deben recibir por su condición”
ambiente de trabajo con los funcionarios públicos. Sin
embargo, durante la convocatoria para la realización (Molinares, Orozco y Bernal, 2015, 170).
del grupo de discusión y activación de le Mesa LGBTI
en las diferentes entidades públicas, muchos funciona- De acuerdo a los registros y testimonios de
rios se comprometieron a acudir, aunque finalmente las personas LGBTI, teniendo en cuenta la
ninguno acudió. Infografía 1, los hechos victimizantes que
18 El nombre ha sido cambiado para proteger la iden-
más se visibilizan y que por lo general ocu-
tidad de la persona en mención. rren de manera interdependiente, como en
los testimonios antes narrados, son:
19 Nota de los autores: En el caso en cuestión, el fun-
cionario excede sus funciones pues no es la persona
encargada de determinar quién es víctima del conflicto
armado.
37
DES-ARMAR SEXUALIDADES
Personas LGBTI y aplicación de la Ley de Víctimas en el Caribe colombiano
INFOGRAFÍA -1. Hechos victimizantes más comunes contra las personas LGBTI.
• Los sujetos víctimas son principalmente personas trans y hombres gais muy vísibles en el
municipio.
Homicidios • Muchas veces van precedidas de amenazas a las personas LGBTI.
• Se cometen principalmente en horas de la noche con armas de fuego u objetos
contundentes.
Algo que poco se visibiliza en los registros Finalmente, analizando la violencia gene-
oficiales que maneja la Unidad para la Aten- rada por el conflicto armado en los distin-
ción y Reparación Integral de las Víctimas, tos municipios, podemos encontrar que las
y que en muchos casos no tienen en cuenta afectaciones de los derechos de las personas
las personas LGBTI víctimas de desplaza- LGBTI son muy similares, en la medida en
mientos al momento de declarar, es que los que son visibles las amenazas de muerte
hechos que generaron el desplazamiento por parte de los grupos armados ilegales20 y
forzado también implicaron la pérdida de muchos han tenido que desplazarse abando-
bienes muebles o inmuebles, por lo que les nando sus bienes ante los hechos violentos
ha tocado empezar de cero en el lugar al que
En Barranquilla, Maicao y Riohacha, hay re-
huyen, abandonando muchas de sus perte-
portes, de acuerdo con el Registro Único de
nencias. Pero estos asuntos, en la mayoría de
Víctimas, de que se han cometido homici-
las situaciones presentadas, no se visibilizan,
dios de personas LGBTI en el marco de la
puesto que las instituciones en la mayoría de
violencia sociopolítica, de los cuales, tenien-
los casos concentran y priorizan la mirada
do en cuenta la información del trabajo de
en un plano sustancialista, es decir, situarlos
campo, los presuntos responsables son gru-
solo como víctimas de desplazamiento.
pos paramilitares, que han actuado con el fin
de hacer prevalecer lo heteronormativo, a
Nos tocó desplazarnos (él y su familia) porque la través de la eliminación de las orientaciones
violencia estaba por todos lados, dejamos las cosas sexuales e identidades de género diversas21 .
y vinimos como desplazados para poder sobrevivir
(Hombre gay, asesor en campañas políticas, Ba- 20 Manifestación de la violencia que, de acuerdo con
rranquilla, 4 de junio de 2015, nota de campo). José Serrano (2013), ha sido sistemática dentro de la
violencia sociopolítica que ha ocurrido en Colombia.
38
A manera de conclusión de este apartado, se
pueden plantear los siguientes aspectos:
Muchas personas LGBTI han naturalizado
las violencias originadas en el conflicto ar-
mado, e inclusive las que se generan en espa-
cios cotidianos por parte de la sociedad civil
y entidades estatales. Esto ha conllevado a
que no se consideren a sí mismos víctimas,
debido a que los actos que los han afecta-
do y vulnerado sus derechos son asumidos
como un hecho normalizado, al cual ya se
encuentran acostumbrados y con el que ‘de-
ben’ convivir.
Por otro lado, quienes asumen que han sido
víctimas del conflicto armado, reconociendo
que han sido objetivo militar de los grupos
armados quienes sistemáticamente los han
amenazado, desplazado y matado, no ob-
servan los hechos victimizantes desde una
perspectiva de simultaneidad, es decir, no
se consideran víctimas de las consecuencias
que deben asumir por causa de la violencia.
Así las cosas, aunque durante los desplaza-
mientos debieron abandonar sus bienes,
este hecho no lo declaran como victimizante
sino que lo asumen como una consecuencia
de haber huido, lo cual hace que el Registro
Único de Víctimas no lleve un registro claro
de los hechos victimizantes que han afecta-
do a las personas LGBTI.
39
DES-ARMAR SEXUALIDADES
Personas LGBTI y aplicación de la Ley de Víctimas en el Caribe colombiano
40
CAPÍTULO SEGUNDO
Prejuicios,
invisibilidad
y descono-
cimiento.
Ejercicio de la función pública frente a per-
sonas LGBTI en la aplicación de la Ley de
Víctimas.
41
DES-ARMAR SEXUALIDADES
Personas LGBTI y aplicación de la Ley de Víctimas en el Caribe colombiano
CAPÍTULO SEGUNDO
Prejuicios, invisibilidad y desconocimiento. Ejercicio de la función pública
frente a personas LGBTI en la aplicación de la Ley de Víctimas.
En este capítulo, teniendo en cuenta los con- de la Unidad para la Atención y Reparación
textos regionales y las afectaciones generadas Integral a las Víctimas, el Programa de De-
por causa del conflicto armado, se desarro- rechos Humanos de USAID y la Defensoría
llan las percepciones que tienen algunos fun- del Pueblo.
cionarios públicos de Barranquilla, Cartage-
En dicha ruta, se visibilizan los agentes a los
na, El Carmen de Bolívar, Maicao, Riohacha
que principalmente se accedió para conocer
y Uribia, participantes en esta investigación,
la postura que tenían y manifestaban los
en cuanto a la implementación de la Ley de
funcionarios frente a las personas LGBTI,
Víctimas y el reconocimiento de derechos
acudiendo a las defensorías del pueblo, al-
de este sector poblacional. Adicionalmente,
caldías, personerías, procuradurías y unida-
se abordarán los planes de desarrollo de los
des de víctimas. Para comprender el trabajo
seis municipios para ver cómo se está, desde
de estos funcionarios frente a las personas
la política local, trabajando con las personas
LGBTI, se abordan los conceptos que ma-
LGBTI.
nejan de orientación sexual e identidad de
Desde estas miradas se analizará cómo los género, qué conocen sobre el enfoque di-
discursos se expresan y se reproducen en ferencial, la participación de las personas
acciones, permitiendo mostrar que dichos LGBTI y estrategias de trabajo con las per-
discursos prevalecen y configuran una re- sonas LGBTI; todo esto atendiendo a los
presentación sobre la diversidad sexual, en principios señalados en la Ley 1448 de 2011:
la medida en que este discurso constituye no dignidad y respeto, buena fe e igualdad, jus-
solo cómo se piensa sino también cómo se ticia transicional, enfoque diferencial, par-
actúa alrededor de ellos. ticipación y respeto mutuo, derechos a la
verdad justicia y a la reparación integral, y
Para empezar este análisis, se debe partir de
derechos de las víctimas.
la Ley 1148 de 2011 – que tiene entre sus
pilares la igualdad, el enfoque diferencial y el
2.1. Orientaciones sexuales, identida-
reconocimiento de las orientaciones sexua-
les e identidades de género diversas –, la cual des de género y enfoque diferencial
creó la Unidad para la Atención y Repara- Primeramente, es importante analizar cómo
ción Integral a las Víctimas y estableció dis- son percibidas las orientaciones sexuales
tintas responsabilidades y funciones a varias e identidades de género diversas, debido a
entidades públicas, lo que ha implicado un que parte del trabajo con población LGBTI
trabajo conjunto y entrelazado entre distin- consiste en reconocer que son un sector
tas entidades públicas para lograr atender a conformado por los grupos poblacionales
todas las personas víctimas del conflicto ar- de lesbianas, gais, bisexuales, trans e in-
mado en Colombia. tersex, y en el cual todos son diferentes y
Asimismo, para acceder a los beneficios de presentan asimetrías y formas de opresión
la Ley de Víctimas, existe una ruta que inicia particulares. Por ello, sus interpretaciones
con la declaración de los hechos victimizan- y visiones sobre estos conceptos se consti-
tes, la cual se puede resumir en la Gráfica tuyen en una forma de entender el trabajo
1 (véase las páginas 42-43), realizada por que se realizará para esta población en los
Caribe Afirmativo, con el acompañamiento distintos municipios.
42
En el trabajo de campo desarrollado con los identidad (…) en el tema estamos muy queda-
funcionarios públicos, acerca del concepto y dos acá (Entrevista a funcionario público de la
diferencias de diversidad sexual e identidades Defensoría del Pueblo, Barranquilla, junio 17
de género, se pueden formar tres grupos de de 2015).
categorías, de acuerdo con las aproximacio-
nes conceptuales que manejan: Un primer
En consecuencia, producto de las entrevis-
grupo de funcionarios y funcionarias, tiene
tas y el trabajo de campo estas fueron las dos
una mirada más cercana a las conceptuali-
visiones más acordes con los lineamientos
zaciones académicas y normativas acerca
actuales y que adoptaban una aproximación
de cómo se define la orientación sexual e
teórica y jurídica, cercana a los conceptos de
identidad de género; otro grupo, desconoce
identidad de género y orientación sexual.
y devela desinterés por el tema; y un tercer
grupo, que aborda las orientaciones sexuales El segundo grupo estaba conformado por
y las identidades de género desde el prejuicio. los funcionarios que reconocían inmediata-
mente que no manejaban el tema:
Dentro del primer grupo se pueden obser-
var respuestas como
Respecto a la población LGBT como funcio-
naria sé poco, soy nueva en el cargo, dos meses
Identidad sexual es todo aquello con lo cual el exactamente y en este tiempo no he atendido esta
ser humano se identifica, ejemplo, el hombre población (…) los problemas que más afrentan
puede ser heterosexual, puede ser gay, como pue- los LGBT en el municipio es la discriminación,
de ser bisexual, puede sentir la afinidad tanto no conozco aquí en el pueblo quién es quién, sólo
por personas de su mismo sexo como las perso- conozco a los gais, que andan con las lesbianas,
nas posteriores [las personas del otro sexo]; y la de hecho no tengo conocimiento acá quienes son
identidad de género considero es con lo cual tú trans, desconozco eso, esa parte si no sé (En-
te identificas independientemente de tu identidad trevista a funcionario de la Alcaldía, Maicao,
sexual (Entrevista a funcionario público de la mayo 25 de 2015).
Personería Municipal, El Carmen de Bolívar,
mayo 19 de 2015). No tenemos bien claro el tema (Entrevista en
Secretaría de Gobierno de Alcaldía, El Car-
men de Bolívar, mayo 20 de 2015).
Esta definición permite entrever una mirada
muy cercana al entendimiento de la orienta-
ción sexual como ‘la atracción erótico-afec- Adicionalmente, hay un tercer grupo, que
tiva hacia otra persona’ y la identidad sexual son los funcionarios que abordan las orien-
o de género que ‘es la definición sexual que taciones sexuales y las identidades de género
adopta la persona’ (Caribe Afirmativo, 2013, desde el prejuicio, como el caso de algunos
p. 27). Otra funcionaria también tiene una funcionarios que no entienden el porqué de
aproximación teórica muy parecida: la importancia que tiene el tema LGBTI, o
los que respondieron que:
43
DES-ARMAR SEXUALIDADES
Personas LGBTI y aplicación de la Ley de Víctimas en el Caribe colombiano
GRÁFICO -1.
RUTAS DE
ATENCIÓN A
VÍCTIMAS
NO INCLUÍDO
LGBTI Frente a la desición procede
Recurso de Reposición
ASISTENCIA & ATENCIÓN
declaración, es
necesario que te
autoreconozcas INCLUÍDO
VALORACIÓN DE LA SOLICITUD:
como parte de la UARIV Tiene derecho a medidas
población LGBTI Unidad de Víctimas de reparación integral
para poder activar
esta ruta
HECHO
VICTIMIZANTE
DECLARACIÓN
DEL HECHO INCLUSIÓN
VICTIMIZANTE
COMO VÍCTIMA LGBTI
EN EL REGISTRO
(Individual o cclectiva; Gratuita) ÚNICO DE
VÍCTIMAS
¿DÓNDE REALIZARLA?
Ministerio Público:
- Defensoría del Pueblo,
- Procuraduría Municipal,
- Personería Municipal
Plazos:
CONFIDENCIAL
INFORMACIÓN
4 años a partir de
la Ley de Víctimas
44
- Educación - Alimentación - Reunificación
- Generación de - Identificación Familiar
Ingresos - Salud
- Restitución
- Indemnización PAARI
(Reparación Administrativa) Plan de Asistencia
- Rehabilitación y Atención para la
- Satisfacción Reparación Integral
- Garantías de No Reparación
de las Víctimas
MESAS DE
PARTICIPACIÓN LGBTI
INSCRIPCIÓN ANTE INSCRIPCIÓN COMO
- Personerías - Organización de Víctimas (OV)
- Defensorías - Organización Defensora de
Municipales Víctimas (ODV)
45
DES-ARMAR SEXUALIDADES
Personas LGBTI y aplicación de la Ley de Víctimas en el Caribe colombiano
TABLA - 8. Representaciones acerca de la diversidad sexual e identidades de género las personas LGBTI
En un enfoque diferenciado y en
Desde un reconocimiento jurídico y
Como un sujeto de derechos sintonía con los lineamientos de la
académico
ley
46
llos que tienen en cuenta los conceptos para miento igualitario con respecto a las demás
aplicarlos – porque los han estudiado por su personas, lo que también influía a la hora de
cuenta o han asistido a capacitaciones –; otros expresar que a la población LGBTI se le re-
que consideran que lo diferencial se refiere a conocía el derecho a la confidencialidad22 y
tratar a todos por igual; y los que no saben ni la buena fe, los cuales se aplican a todas las
les interesa el tema. personas. Este hecho, a pesar de ser una vi-
sión reducida del enfoque diferencial, pues
Dentro del primer grupo que aplica el enfo-
este implica más cuestiones vinculadas al
que diferencial teniendo en cuenta las reali-
plano subjetivo de las víctimas, muestra un
dades diferenciadas, encontramos:
reconocimiento del derecho a la igualdad
para las personas LGBTI y la prohibición de
Yo le habló a todas las personas sobre el enfo- ser discriminados:
que diferencial y quiénes tienen derecho a ello,
para que durante la declaración ellos se auto-
reconozcan y así puedan recibir la atención dife- Ellos, teniendo en cuenta el enfoque diferencial,
rencial (Entrevista a funcionario público de la tienen prioridad, la cual se aplica cuando no
Defensoría del Pueblo, Barranquilla, junio 17 se les hace discriminación y se les atiende igual
de 2015). que a todas las personas. Se tienen en cuenta
también la solicitud de ayuda humanitaria y
el estado de vulnerabilidad de estas personas
Las personas LGBT que son atendidas con (Entrevista a funcionario de la Alcaldía, El
todo respeto y se le reconoce su identidad de gé- Carmen de Bolívar, mayo 19 de 2015).
nero, así lo dice la Ley 1448, yo como funcio-
naria pública tengo claro cómo atenderles, cómo
brindarles la asesoría y también busco que ellos En el último grupo, están unos pocos fun-
conozcan sus derechos para que los peleen y se cionarios que afirmaron que no se venía
los reconozcan, también me interesa que par- aplicando ningún criterio diferencial, y algu-
ticipen en las mesas municipales de víctimas nos otros manifestaron comentarios en que
porque el protocolo de participación brinda la parecían no estar de acuerdo con la atención
plena participación (Entrevista a funcionario de que se les brinda a las personas LGBTI:
la Alcaldía, Maicao, mayo 25 de 2015).
47
DES-ARMAR SEXUALIDADES
Personas LGBTI y aplicación de la Ley de Víctimas en el Caribe colombiano
¿Por qué el tema está teniendo tanto prota- diferencial señalado por ley, debido a que
gonismo? ahora hay tanta marica suelta, qué muchos han coincidido en pensar que el en-
cantidad de mariquerío, yo estoy pensando en el foque diferencial consiste en brindar trato
marido de mi hija y hasta en el tuyo (Entrevista igualitario.
a funcionario público de la Personería, Cartage-
na, mayo 20 de 2015). En el siguiente gráfico se resume cómo a
partir del reconocimiento de la realidad dife-
renciada que han vivido las personas LGBTI
Teniendo en cuenta lo manifestado por la por causa del conflicto armado, algunos fun-
mayoría de funcionarios, podemos interpre- cionarios públicos aplican la Ley de Víctimas
tar que el desconocimiento de conceptos de una manera, otros actúan desde el desco-
operativos para saber qué son las orientacio- nocimiento de la temática y, finalmente, es-
nes sexuales y las identidades de género se tán quienes ejercen su función pública desde
ve reflejado a la hora de aplicar el enfoque el prejuicio que genera discriminación:
GRÁFICO -2. Posición asumida por los funcionarios públicos sobre las orientaciones sexuales e identidades de
género en el enfoque diferencial.
El enfoque diferencial es
Las víctimas LGBTI
un mecanismo para
históricamente han sido
RECONOCIMIENTO garantizar una protección
discriminadas y tienen
real de los derechos de las
realidades diferenciadas.
personas LGBTI
Negación de la atención de
No hay víctimas LGBTI o
PREJUICIO acuerdo a la Ley de
no deben ser atendidas.
Víctimas.
Otra visión sobre la atención que se le brin- Yo soy amigo de todos ellos y respeto sus dere-
da personas LGBTI víctimas del conflicto chos, pero yo que recibo todas las denuncias, has-
armado tiene que ver con lo que podría ver- ta el momento no he recibido ninguna denuncia
se como re-victimización de las víctimas en de las personas LGBTI aquí en el municipio,
la que según la percepción de algunos fun- yo creo que la gente no denuncia por miedo, mija,
estamos en un pueblo, los agresores se pueden
cionarios, no se actúa por miedo; un ejem-
enterar que los denunciaron y es peor la vaina
plo de ello se refleja en los planteamientos (Funcionario público de la Personería, Uribia,
realizados por un funcionario de Uribia, que junio 17 de 2015, nota de campo).
afirmó:
48
La situación descrita por el funcionario pú- existencia de este espacio y la representación
blico se encuentra enmarcada dentro de una que debe haber por parte de una persona
violencia dirigida solo contra las personas LGBTI, pues este grupo poblacional tiene
LGBTI, porque en ningún momento se re- que formar parte de las mesas de acuerdo
fiere al temor de cualquier persona de acu- con las normas colombianas.
dir a declarar los hechos victimizantes que
En los territorios en que se adelantó trabajo
lo afectaron, sino únicamente el miedo que
de campo se pudo observar que en Barran-
tienen las personas LGBTI para poner en
quilla, Cartagena, El Carmen de Bolívar y
conocimiento de las autoridades los actos de
Riohacha habían representantes LGBTI en
violencia de los cuales fueron víctimas.
las Mesas de Víctimas municipales; mientras
Este hecho resulta vulnerador de los dere- que en Maicao y Uribia no contaban con
chos de las víctimas LGBTI, puesto que no representación LGBTI en las mesas muni-
solo son afectadas por la violencia del con- cipales. Hay que resaltar que se realizan po-
flicto armado, sino que el acceso a la repara- cas – o ninguna – convocatorias o iniciativas
ción ofrecida por la ley es influenciado por municipales con el objetivo de incentivar
el temor de recibir represalias en su contra. que las personas LGBTI acudan a informar-
se acerca de sus derechos o se unan a las Me-
La narración coincide con los testimonios
sas de Víctimas municipales, pues general-
que han dado personas LGBTI, que más
mente solo existen convocatorias dirigidas a
adelante se analizan, donde consideran que
la población en general.
poner a las autoridades en conocimiento
de los hechos constituye un peligro para su Por otro lado, algunas entidades manejan
vida, por lo que los espacios de atención se estrategias para trabajar o aprender a traba-
constituyen a su vez en sitios de riesgo. jar con los grupos poblacionales que tienen
derecho al enfoque diferencial, entre ellos
las personas LGBTI. Dentro de las estra-
2.2. Participación de personas LGBTI tegias internas de cada entidad, se observa
que en Barranquilla, Riohacha y El Carmen
y estrategias de trabajo con el grupo de Bolívar, se han realizado capacitaciones
poblacional para que los funcionarios públicos trabajen
con personas LGBTI, en el marco de la Ley
Las Mesas de Víctimas23 se han convertido de Víctimas y el desempeño cotidiano de sus
en el espacio ideal para la interacción entre demás funciones. Dichas capacitaciones tie-
las personas víctimas del conflicto y el Es- nen sus ventajas, pues como han reconocido
tado, puesto que en ellas confluyen las ex- algunos funcionarios:
periencias, necesidades y retos que deben
asumir dentro del proceso de reparación y
atención integral para quienes han sido afec- Hoy salgo conociendo muchas cosas que tengo
tados por los rigores del conflicto armado. que aplicar en mi trabajo y no es sino hasta
ahora que me entero que son así (Funcionario
Este trabajo es reconocido por la mayoría de la Alcaldía, Riohacha, mayo 15 de 2015,
de funcionarios públicos, que conocen la Nota de campo).
49
DES-ARMAR SEXUALIDADES
Personas LGBTI y aplicación de la Ley de Víctimas en el Caribe colombiano
rechos de las personas LGBTI y cómo brin- cos para conocer cómo abordar las com-
dar un trato respetuoso a la hora de atender- plejidades de las personas LGBTI durante
los. Dicha actividad, como muchas otras, no el ejercicio de sus funciones son positivas.
fue financiada por el Estado, sino por organi- Sin embargo, se puede observar que no son
zaciones no gubernamentales interesadas en procesos constantes sino ejercicios de uno
la salvaguarda de los derechos humanos. o dos días, de los cuales, en muchos casos,
no participan todas las entidades públicas
De igual manera, en la Procuraduría de El
que deben conocer el enfoque diferencial.
Carmen de Bolívar también manifestaron
Además, en ocasiones las jornadas tienen
haber participado de jornadas similares en
que partir de la sociedad civil u organismos
las cuales eran capacitados, sin que el Estado
no gubernamentales o están pensadas e in-
asumiera la financiación de las capacitacio-
tencionadas desde una mirada central que
nes sino que estaba a cargo de particulares.
desconoce en muchas ocasiones las particu-
Continuando con el tema de las capacitacio- laridades y especificidades de demandas en
nes como estrategia interna de trabajo con las regiones.
personas LGBTI, la Defensoría del Pueblo
Es necesario resaltar además que los ejerci-
también ha participado de las capacitaciones,
cios de formación a funcionarios públicos
bajo otra modalidad en la cual un funciona-
no hacen parte de un plan articulado en el
rio público observa cuáles son las necesida-
cual participen todos los funcionarios de los
des formativas que existen en el grupo y las
distintos municipios del país, sino que está
informa a la sede nacional ubicada en Bo-
dirigido a algunos, lo que implica además
gotá; luego, dicho funcionario asiste a una
que en ciertos lugares les brindan menos he-
capacitación, de la cual hace posteriormente
rramientas a los funcionarios públicos para
una retroalimentación a su grupo de trabajo.
que realicen su trabajo.
De igual manera, la Unidad para la Aten-
Como ya se dijo, es positivo que se reali-
ción y Reparación Integral de las Víctimas
cen estos encuentros de aprendizaje para
tiene la misma estrategia para capacitar a sus
los funcionarios, debido a que ellos mismos
funcionarios, añadiendo a la estrategia que,
consideran que la educación es clave, no
en aras de mejorar el trabajo entre grupos
solo para ellos que prestan un servicio pú-
interdisciplinares, algunos talleres, como los
blico, sino para la sociedad en general, con
que abordan el tema del enfoque diferencial,
el objetivo de generar espacios de no discri-
se realizan con todos los miembros del equi-
minación. Sin embargo, en algunos casos, las
po; adicionalmente, tienen la facilidad de ob-
observaciones acerca de la importancia de la
servar las capacitaciones que se realizan en
educación y la formación van acompañadas
otras ciudades a través de videoconferencias.
de otros comentarios que reflejan parte del
Con lo anterior, se observa que las capa- discurso que se mantiene contra las perso-
citaciones pueden surgir a partir de las di- nas LGBTI.
ficultades y debilidades que observan los
funcionarios públicos en el ejercicio de sus
funciones y que uno de los temas que tiene Es fundamental en la sociedad la educación en
más importancia es el enfoque diferencial, el el respeto, ellos no quieren ser así (Entrevista a
cual está ligado con la atención a personas funcionario público de la Unidad de Víctimas,
Barranquilla, junio 18 de 2015).
LGBTI, teniendo en cuenta que es un tipo
de taller al cual asisten a formarse todos los
funcionarios públicos que trabajan el tema. Dicha respuesta se asemeja mucho a la que
Dichas jornadas de capacitación que buscan dio un funcionario de El Carmen de Bolívar,
dar herramientas a los funcionarios públi- que afirmó:
50
El Carmen de Bolívar es una sociedad muy cos- seis municipios, con el fin de analizar si ha
tumbrista y conservadora [también hablan de sido abordado el enfoque diferencial de la
la influencia del machismo y creencias arcaicas], Ley de Víctimas o han facilitado espacios
aunque se busque la forma de tolerancia y acep- de reparación e inclusión para la población
tación siempre resulta un poco difícil aceptar, di- LGBTI:
gámoslo en un término castizo, ver a un hombre
con otro hombre besándose, sabiendo que por
naturaleza la relación debería ser heterosexual,
pero igual cada persona es libre de escoger cuál es
su verdadero camino (Entrevista a funcionario
público de la Personería, El Carmen de Bolívar,
mayo 19 de 2015).
51
DES-ARMAR SEXUALIDADES
Personas LGBTI y aplicación de la Ley de Víctimas en el Caribe colombiano
52
Los planes de desarrollo señalados tienen en (…) Es poco lo que se ha hecho desde la institu-
común que dirigen un eje, programa u ob- cionalidad hacia ellos, entonces nosotros tenemos
jetivo a garantizar el goce de los derechos que re-direccionar nuestra política hacia esa po-
de las personas LGBTI y su inclusión en las blación porque estamos en pañales (Entrevista
actividades que se realizan en el municipio. a funcionario de la Alcaldía, El Carmen de
Bolívar, mayo 20 de 2015).
Sin embargo, solo en el caso de Barranqui-
lla y Maicao existen dos programas distintos
para las personas LGBTI, mientras que en Por lo que dicho programa, que cobija el pe-
los demás planes de desarrollo solo hay uno ríodo 2012-2015, aún debe ser materializado
dirigido a las personas LGBTI. en acciones institucionales para la población
A nivel específico de cada municipio, se pue- LGBTI.
de observar que: Desde la Secretaría de Gobierno, proponen
1. En el caso de Cartagena, para lograr el una estrategia sujeta a la capacidad de adop-
objetivo destinaron únicamente $224.400 tar un plan de trabajo con personas LGBTI
para los años 2014 y 2015. El plan incluye que se pueda adaptar al plan de juventudes
la capacitación de 240 funcionarios y la rea- incorporado en el plan de desarrollo:
lización de 10 acciones afirmativas a favor
de las personas LGBTI, lo que no resulta
coherente con el monto de dinero para la La idea sería primero revisar nuestro plan de
consecución del programa. desarrollo que debe haber alguna actividad den-
tro del mismo y tratar de acoplar esa parte con
2. El apoyo previsto en el Plan de Desarrollo la política de juventudes nuestras para ver si
ha sido visible en Carnavales y en la ‘Marcha logramos avanzar en el tema (Entrevista a fun-
del orgullo gay’, donde han acompañado fa- cionario de la Alcaldía, El Carmen de Bolívar,
cilitando el cierre de las vías y la presencia de mayo 20 de 2015).
la fuerza pública; el trabajo, en compañía de
la sociedad civil, de las jornadas contra la ho-
mofobia, lesbofobia, bifobia y transfobia lla- Sin embargo, no resulta necesario que el tra-
madas ‘Por una Barranquilla sin prejuicios’; bajo con personas LGBTI desde la Alcaldía
y las campañas de salud sexual. se vea limitado a el programa para jóvenes
dentro del Plan de Desarrollo Municipal24,
También, es posible que esta visibilización debido a que esta herramienta, que debió
haya aumentado el riesgo de las personas tener en cuenta la Ley 1448 de 2011 puesto
LGBTI en razón de su orientación sexual que fue anterior al Plan, contiene un pro-
e identidad de género (Caribe Afirmativo, grama para la ‘Garantía y goce efectivo de
2014, p. 32; Caribe Afirmativo, 2015, p. 16), derechos de la población LGBTI de manera
pues Barranquilla, con 29 muertes, es la ciu- incluyente con enfoque poblacional y dife-
dad donde más muertes violentas ha habido rencial’ que debía ser ejecutado en el perío-
contra las personas LGBTI en el Caribe co- do 2012-2015. La respuesta permite conocer
lombiano entre 2007 y 2014 (Caribe Afirma- que la materialización de dicho programa
tivo, 2015, p. 18). aún puede ser abarcada desde otros sectores
3. En el caso de El Carmen de Bolívar, un como la Secretaría de Gobierno, donde aún
alto funcionario de la Alcaldía reconoce que: no se aplica.
Esta población junto con la de mujeres y niños Adicionalmente, se puede observar que to-
fue la que más sufrió con el flagelo de la violencia, davía no se entiende la priorización de la
y hacia ellos nosotros debemos aplicar más nues-
tros ojos y aplicar una mejor proyección de los re-
cursos del Estado, y estamos en mora de hacerlo. 24 El Plan de Desarrollo Municipal del período 2012-
2015 se llama ‘El buen gobierno en marcha’.
53
DES-ARMAR SEXUALIDADES
Personas LGBTI y aplicación de la Ley de Víctimas en el Caribe colombiano
54
ducta’ por parte de grupos armados ilegales hasta el punto de desconocer los planes de
se intentó imponer una orientación sexual desarrollo municipales y los objetivos que
única, la heterosexualidad, y suprimir tam- estos prevén.
bién las identidades de género diversas.
En el siguiente capítulo daremos una mirada
Para superar estos discursos heteronor- a la violencia que han sufrido – y sufren – las
mativos desde lo legal, la Ley de Víctimas personas LGBTI en el Caribe colombiano,
parte del reconocimiento de la igualdad abordándola en concordancia con lo relata-
y el respeto de las orientaciones sexuales do por parte de los funcionarios públicos,
e identidades de género diversas, sin em- teniendo en cuenta el conflicto armado y al-
bargo, el cambio normativo resulta insu- gunos aspectos de la cotidianeidad.
ficiente para superar las representaciones
que se mantienen acerca del ‘deber ser’
heterosexual y lo distinto a ella como ‘lo
negativo’, que se visibiliza en algunos de
los funcionarios públicos que cumplen
funciones dentro del proceso de atención
y reparación integral de las víctimas.
El enfoque diferencial que surge como
respuesta ante la discriminación histórica-
mente ha afectado algunos grupos pobla-
ciones, entre ellos las personas LGBTI,
no ha sido aplicado por todos los funcio-
narios públicos de igual manera. Aunque
en algunos casos entienden las comple-
jidades que implica brindar una atención
diferencial a las personas LGBTI, la
mayoría de los funcionarios consideran
que el enfoque diferencial solo consiste
en reconocer el derecho a la igualdad de
todas las personas, sin utilizar estrategias
o emplear acciones que brinden un trato
diferencial beneficioso para las personas
LGBTI que sea acorde con sus orienta-
ciones sexuales e identidades de género
diversas. Ciertamente, puede resultar di-
fícil establecer un protocolo diferencial
sino se conoce la población objeto de
trabajo, a lo que contribuye el desconoci-
miento de algunos conceptos básicos en
el tema.
Asimismo, el trabajo con las personas
LGBTI desde la Ley de Víctimas y las ac-
tividades cotidianas aún resulta bastante
precoz, pues no todos los funcionarios
públicos se han capacitado en el tema,
ni se han destinado casi planes específi-
cos de trabajo con los colectivos LGBTI,
55
DES-ARMAR SEXUALIDADES
Personas LGBTI y aplicación de la Ley de Víctimas en el Caribe colombiano
56
CAPÍTULO TERCERO
Voces que
se niegan a
continuar
silenciadas
Miradas a la aplicación de la Ley 1448 de
2011, desde las personas LGBTI en el Caribe
colombiano
57
DES-ARMAR SEXUALIDADES
Personas LGBTI y aplicación de la Ley de Víctimas en el Caribe colombiano
CAPÍTULO TERCERO
Voces que se niegan a continuar silenciadas. Miradas a la aplicación de la Ley
1448 de 2011, desde las personas LGBTI en el Caribe colombiano
Como ya abordamos, el discurso heteronor- ción de las personas LGBTI han sido nume-
mativo en el cual se logran entrever prejui- rosas en los últimos años, por nombrar solo
cios contra las orientaciones sexuales e iden- algunos del año en curso, el Decreto 1227 de
tidades de género diversas, se mantiene, no 2015, Por el cual se adiciona una sección al
en el contenido de las disposiciones de la Ley Decreto 1069 de 2015, Único Reglamentario
de Víctimas, sino en las acciones de muchos del Sector Justicia y del Derecho, relacionada
de los funcionarios públicos encargados de con el trámite para corregir el componente
su aplicación. Adicionalmente, la violencia sexo en el Registro del Estado Civil, y la Ley
contra las personas LGBTI se mantiene en 1761 de 201525 , por la cual se crea el tipo
los espacios con la sociedad civil, pues su penal de feminicidio como delito autónomo
única causa no es el conflicto armado. y se dictan otras disposiciones.
Debido a lo anterior, durante este informe A pesar de estas normas que por fin son
no podemos dejar pasar estos hechos de vio- incluyentes, la violencia contra las personas
lencia que ocurren en el Caribe colombiano, LGTBI sigue siendo un tema reincidente en
así que en este capítulo desarrollaremos pri- el Caribe colombiano, teniendo en cuenta
mero la violencia que nace desde los espacios los informes del Observatorio de DDHH
que están fuera del conflicto armado, a partir de Caribe Afirmativo.
de los datos registrados por el Observatorio
de Derechos Humanos de Caribe Afirmati-
vo en los últimos ocho años; posteriormen-
te, las realidades compartidas por las víctimas
LGBTI frente a la Ley 1448 de 2011 y los
funcionarios encargados de su aplicación,
con el fin de analizar las posiciones que to-
man las víctimas LGBTI frente a la atención
y reparación otorgadas por la Ley.
Adicionalmente, se harán unas observa-
ciones a la posibilidad de auto-reconocerse
como víctima LGBTI del conflicto armado,
la influencia de este reconocimiento en los
registros oficiales sobre personas LGBTI
afectadas por el conflicto armado y cómo
la resistencia civil ha sido el motor para la
conseguir el respeto y protección de los de- 25 Nota de los autores: Esta ley cobija a las lesbianas y,
rechos de las personas LGBTI durante el sujeto a la interpretación que hagan los jueces, puede
conflicto armado y la cotidianeidad violenta incluir también a personas trans orientadas al género
femenino, sin embargo, como la mayoría de disposi-
que los ha afectado. ciones penales es un esfuerzo legislativo que no ataca
el verdadero problema de raíz pues no evita la violen-
3.1. Cotidianidades en la violencia cia contra las personas que se perciben como LGBTI.
Por ello, las reformas penales es solo una respuesta
Las construcciones normativas que preten- aparente ante la criminalidad, lo que no equivale a una
den la reivindicación de derechos y protec- protección que impida que sigan ocurriendo los he-
chos no deseados.
58
TABLA - 10. Homicidios durante el período 2007-2014
Sector Poblacional 2007- 2010 2011 2012 2013 2014 Total
M. Trans 12 4 13 4 6 39
H. Trans 0 0 1 0 0 1
Lesbianas 0 2 0 4 1 7
Gais 17 15 11 18 10 71
Bisexuales 0 0 1 0 0 1
Total 29 21 26 26 17 119
En la tabla se refleja una violencia que no les de liderazgo que han hecho más visibles
cesa en ningún año y que se concentra es- sus derechos a la sociedad. Esa visibilidad
pecialmente contra las personas gais y trans. pareciera ser contraproducente en materia
Además, en Barranquilla y Cartagena son de protección del Estado, pues nuevamen-
las ciudades donde más homicidios se regis- te Barranquilla y Cartagena presentan los
tran, 29 y 23 respectivamente, pero también mayores índices de violencia policial hacia
son los lugares donde muchas de personas las personas LGBTI (Ver Tabla 11).
LGBTI se han empoderado y asumido ro-
TABLA - 11. Comparativo de informes sobre abusos de la Fuerza Pública entre los años 2007-2014
Total 18 12 16 16 15 77
59
DES-ARMAR SEXUALIDADES
Personas LGBTI y aplicación de la Ley de Víctimas en el Caribe colombiano
60
tar que en el mencionado manifiesto, la so- les, debido a que se les ha violentado e impe-
ciedad civil reconoce que están adelantando dido su participación.
un proceso de empoderamiento para la rei-
Un hombre líder de la población LGBTI,
vindicación de sus derechos conjuntamente
quien vivió las burlas y ofensas que sufrió
con el Estado, por lo que llaman la atención
una persona LGBTI durante las festividades
sobre las vulneraciones persistentes motiva-
carnestolendas, nos contó su experiencia:
das por el prejuicio, resistiéndose a ignorar la
violencia contra las personas LGBTI y exi-
giendo que sea un compromiso de las autori- En estos Carnavales [los de 2015] hubo burlas
dades proteger a las personas LGBTI. hacia las comunidades, les tiraron piedras a ciertos
compañeros. Mireya, un amigo que participaba del
Carnaval y al que yo ayudaba en su transforma-
ción, se iba a montar en un carro para salir en el
3.2. Realidades compartidas desfile, pero no lo aceptaron y se burlaron fuerte-
mente de él. Le dijeron que ‘maricas relajadas no
las querían allí’, y ella fue víctima de la burla y la
El día que ganó Colombia en Miss Universo, humillación de no poder hacer parte del Carnaval
nosotras estábamos viéndonos la trasmisión que con añoranza espera año tras año’ (Entrevista
desde la casa de un amigo, nos tomamos unas a hombre gay, líder LGBTI de El Carmen de
cervezas y pues estábamos felices porque había- Bolívar, 20 de mayo de 2015).
mos ganado, en esas nos cogió la noche y salimos
un poquito tarde. Nosotras íbamos caminando,
riéndonos y emocionadas por lo que había pasa- Sumada a esta experiencia, otro hombre gay
do y no nos dimos cuenta cuando se detuvo un nos contó lo que sufrió una persona trans
camión cerca de nosotros. De repente se baja un para poder ingresar al hospital del municipio
hombre con un arma y nos dijo: ‘se paran ahí cuando requería un servicio de salud:
porque me los voy a comer a ustedes dos hoy’;
nosotras salimos corriendo y hasta nos volamos
una cerca, gracias a Dios solo fue el susto. Ese Ellas iban vestidas de mujer e iban a entrar al
mismo día fuimos a la Policía y tuvimos el apoyo Hospital porque necesitaban ver a un médico.
de inmediato, pero no agarraron al tipo (Perso- Cuando llegaron a la entrada, el vigilante las re-
na trans, Uribia, 19 de junio de 2015, grupo primió porque no debían ir vestidas con falda ni
de discusión). ropa de mujer y ningún ‘hombre’ vestido así iba
a ingresar a su clínica. Ellas discutieron porque
necesitaban entrar y él, enfurecido, dijo que eso
El hecho descrito por la persona trans de estaba prohibido y que se fueran a vestir como
Uribia es una de las varias formas de vio- debían y así las dejaba entrar’ (Hombre gay,
lencia a la que se enfrentan las personas líder LGBTI de El Carmen de Bolívar, 20 de
LGBTI dentro de los espacios cotidianos. mayo de 2015, grupo de discusión).
Dichas manifestaciones de violencia han
llegado al punto de volverse sistemáticas,
como en El Carmen de Bolívar donde se El mismo hombre contó que las personas
visibilizan vulneraciones de derechos a las trans también se han visto involucradas en
personas LGBTI causadas por algunas per- otros escenarios donde han sido afectadas
sonas de la sociedad civil, especialmente en por alguna discriminación de parte de un
ciertos espacios del municipio como detrás particular:
de la Iglesia, donde las trans son objeto de
violencia física y verbal en algunas noches; el
Las trans se reúnen detrás de la Iglesia a altas
Hospital, en el cual les han negado la presta-
horas de la noche, algunas de ellas ejercen como
ción de servicios de salud; y en los carnava- trabajadoras sexuales. En varias ocasiones gru-
61
DES-ARMAR SEXUALIDADES
Personas LGBTI y aplicación de la Ley de Víctimas en el Caribe colombiano
FOTO - 1. Parte trasera del templo católico de El Carmen de Bolívar durante el día.
Fuente: Foto tomada por el Equipo de Investigación de Caribe Afirmativo el 20 de mayo de 2015.
Fuente: Foto tomada por el Equipo de Investigación de Caribe Afirmativo al Parque José Domingo Boscán, Centro de
Maicao, lugar de frecuente encuentro de personas LGBTI y donde se han registrado agresiones físicas y verbales contra
este grupo poblacional (Trabajo de campo, mayo 27 de 2015).
62
FOTO - 3. Grupo de discusión en Maicao conformado por
personas LGBTI y funcionarios públicos, mayo 26 de 2015.
63
DES-ARMAR SEXUALIDADES
Personas LGBTI y aplicación de la Ley de Víctimas en el Caribe colombiano
pos de hombres que pasan por allí las empiezan con cierta seguridad ante la posible amenaza
a insultar y cuando ellas responden les arrojan de la sociedad civil o de agentes estatales de
cosas y las intentan golpear (Hombre gay, líder policía, además de que existen organizacio-
LGBTI de El Carmen de Bolívar, 20 de mayo nes que les ayudan en la protección y salva-
de 2015, grupo de discusión). guarda de sus derechos. Sin embargo, den-
tro del mismo contexto perviven prácticas
discriminatorias contra las personas LGBTI,
En Maicao las violencias también se repiten
pues aún son violentados física y verbalmen-
dentro de los contextos cotidianos, por lo
te en sectores públicos, se siguen presentan-
que las personas LGBTI se sienten atemo-
do panfletos con amenazas y algunos aún,
rizadas de expresar o ejercer su derecho al
señalan la presencia de miembros de los pa-
libre desarrollo de la personalidad, debido
ramilitares que no ven con buenos ojos a las
a que cuando son muy visibles se exponen
personas LGBTI.
más a que ejecuten conductas que atenten
contra sus demás derechos. Dentro de la co- Aquí, destacan dos testimonios, que advierten:
tidianeidad, una persona trans relató que la
mayoría de estas actuaciones que infringen
proviene de hombres, sin desconocer que en Mi vecino [su vecino] me [nos] vio junto a unos
ciertos casos las mujeres participan o pro- amigos y formó un escándalo porque somos ho-
mosexuales, nos insultó, nos tildó de degenera-
vocan a otras personas para que las ejerzan
dos, que manteníamos relaciones sexuales en las
sobre ellas: calles de la cuadra en las noches, que perjudicá-
bamos el barrio (Hombre gay, estudiante, junio
3 de 2015, Barranquilla, nota de campo).
Las mujeres son las que menos se meten con
uno, pero hay algunas que son terribles, porque
están en grupo o acompañadas de hombres y son
las que provocan a los hombres para que le ha- Esta violencia por parte de la sociedad civil
gan el show (burlas) a la marica, por ejemplo, es recurrente a través de otras manifestacio-
‘mira la marica esa’, entonces al decirle así al nes en instituciones educativas, espacios pú-
hombre, lo provocan, igual como si lo mandaran blicos y centros comerciales, donde realizan
a agredirnos y entonces el hombre para mostrar- actos de violencia verbal o física contra per-
se firme ante ella empieza la burla contra uno sonas que perciben como LGBTI. Incluso,
(Persona trans, líder LGBTI, Maicao, mayo han sido expulsados de centros comerciales
26 de 2015, grupo de discusión). por vigilantes de los negocios al hacer mues-
tras públicas de afecto, situación que se ya
se ha hecho pública en ciudades como Bo-
Igualmente, como sucede en muchos otros gotá (El Espectador, 2014-02-27; Semana,
sitios como El Carmen de Bolívar, Carta- 2014-02-27) y Cali (El Tiempo, 2012-05-25;
gena y Barranquilla, existen espacios en que Elpaís.com.co, 2012-11-10)27 .
se realizan actos discriminatorios contra las
personas LGBTI, como las escuelas, centros Abordando el tema de los panfletos, desde
de salud, parques y eventos públicos. En el Observatorio de Derechos Humanos de
estos lugares resultan usuales los insultos y Caribe Afirmativo exponen que:
burlas como formas de violencia, llegando
incluso a realizar actos de violencia o negar
la prestación de servicios públicos como el
de salud en algunos casos.
Dentro del contexto cotidiano de la ciudad, 27 La Corte Constitucional se pronunció al respecto,
advirtiendo que tales conductas constituyen una vio-
las personas LGBTI han creado espacios de lación de los derechos fundamentales de las personas
homosocialización en los que puedan actuar (Sentencia T-909 de 2011).
64
En Barranquilla no se le niega un panfleto a cionada anteriormente, la diferencia es que
nadie, muchas veces se arremete contra las per- la sociedad indígena no tuvo que recurrir a
sonas LGBTI y es parte del imaginario, inclu- amenazas o actos dirigidos contra la vida de
sive policial, que estas amenazas son de poca las personas LGBTI, sino que bastó con ex-
importancia y vienen de vecinos del sector. Hace pulsarlos para sacarlos del municipio.
unos años pasó un panfleto en un barrio en que
exigían que salieran todas las personas homo- También, a la hora de analizar el relato ante-
sexuales o las iban a matar, la Policía expre- rior es importante reconocer que “el grupo
só que eso era cosa de vecinos, sin embargo, al étnico wayúu no visibiliza el reconocimiento
mes fue asesinado un hombre gay en ese barrio a la diversidad sexual e identidades de géne-
(Observatorio de Derechos Humanos de Caribe ro y (…) en ocasiones en contextos wayúu
Afirmativo, julio 9 de 2015, nota de campo). son desconocidos y vulnerados de mane-
ra sistemática los derechos de la población
LGBTI” (Caribe Afirmativo, 2013, p. 82), lo
Entonces, los actos de violencia contra la
anterior se visibiliza en otra experiencia de
población LGBTI provenientes de la socie-
un indígena wayúu:
dad civil y posibles grupos armados, siguen
presentándose en Barranquilla, una ciudad
capital. […] pues aquí se tiene la creencia y pues los
Por otro lado, en el contexto indígena de wayúu siempre dicen ‘Yo no he criado un hijo
Uribia existen procesos discriminatorios que para que sea marica […] (Hombre gay, indí-
gena wayúu, Uribia, junio 19 de 2015, grupo
vulneran derechos de las personas LGBTI,
de discusión).
sobre ello destaca el siguiente caso:
Nosotros aquí conocemos el caso del desplaza- Por otro lado, en Cartagena también se pre-
miento de dos gais porque aquí en el municipio sentan hechos de violencia contra las perso-
decían que tenían VIH, la misma sociedad in- nas LGBTI, donde es posible analizar que
dígena Wayúu hizo que los desplazaran y los dentro de estas problemáticas externas que
sacaran del pueblo, lo único que sabemos es que se identifican en la ciudad, existen una serie
ahora están en Barranquilla, ellos eran mejor de problemáticas internas que agudizan la si-
conocidos como ‘Las Machis’ (Relato grupal tuación de la organización y el movimiento
de personas LGBTI, Uribia, 19 de junio de LGBTI en Cartagena, como se plantea en el
2015, grupo de discusión). siguiente relato:
En el relato se puede observar que el rumor Dentro de la misma población hay discrimina-
acerca del estado de salud de dos personas ción, demasiado, más con las chicas trans, ¿por
abiertamente LGBTI, generó como res- qué te lo digo? más con las chicas trans porque
puesta de la sociedad indígena la expulsión aquí en Cartagena las chicas trans no pueden
del pueblo de quienes siendo gais, se espe- llegar a la Plaza de San Diego, porque las ma-
culaba que tenían VIH. Aunque estos des- ricas comienzan a hablar, ‘¡Ay! que la travesti,
plazamientos tienen cierto parecido con la mírale el tacón, mírale el vestido, que no parece
una mujer, ¡Ay!’, entonces, yo pienso que eso hay
experiencia relatada por un hombre gay de
que trabajarlo en la población. Además, porque
El Carmen de Bolívar28 , la cual fue men-
en estos procesos siempre están las mismas ma-
ricas y las mismas travestis [nombra algunas
28 El testimonio está ubicado en el primer capítulo: personas], y las mismas maricas siempre nos
‘Violencias arraigadas en los imaginarios. Afectaciones peleamos las carrozas para salir, en este sentido,
del conflicto armado en el Caribe colombiano a per-
sonas LGBTI’, en el subtítulo: ‘’Los paramilitares no
querían maricas en el pueblo’. Afectaciones a personas LGBTI por causa del conflicto armado’.
65
DES-ARMAR SEXUALIDADES
Personas LGBTI y aplicación de la Ley de Víctimas en el Caribe colombiano
no hay unidad como población, cada quien va Con todo lo anterior se puede observar que
por sus intereses. […] Entonces pienso que hay la violencia contra las personas LGBTI per-
que abrir estos espacios a otras personas (Perso- vive en los espacios cotidianos, siendo su-
na trans, Cartagena, mayo 21 de 2015, grupo jetos activos la sociedad civil y las mismas
de discusión).
autoridades de Policía, vulnerando así sus
derechos como ciudadanos y ciudadanas.
Entonces, se visibilizan también procesos En el gráfico 3, se sintetizan cuáles son los
de endodiscriminación que retrasan e impo- tres actores principales de la discrimina-
sibilitan que dentro de dichos espacios con- ción mediante violencia contra las personas
fluyan un gran número de personas de este LGBTI, que desde distintas posiciones y
grupo poblacional, ratificando la necesidad motivados por el prejuicio, vulneran los de-
que existe de seguir generando acciones de rechos de las personas LGBTI:
sensibilización y formación en torno a la im-
portancia del trabajo conjunto LGBTI.
GRÁFICO -3. Las personas LGBTI frente a los actores de la discriminación mediante violencia
Actos de discriminación y
segregación desde la
sociedad civil, inclusive
población LGBTI.
Vulneraciones a los
derechos de las
personas LGBTI
66
3.3. Entre el desinterés estatal y las el proceso de inclusión luego de haber rea-
lizado la declaración de los hechos victimi-
resistencias. Personas LGBTI y la Ley zantes, quienes afirmaban que solo espera-
1448 de 2011 ban la reparación económica pues no había
tierras que pudieran devolverles, descono-
En el trabajo de campo realizado encon- ciendo que tenían la oportunidad de acceder
tramos varias percepciones de personas a otras medidas de asistencia y reparación.
LGBTI acerca de la Ley 1448 de 2011, sus
medidas de asistencia y reparación. De esas Inclusive, cuando se les preguntó acerca de
percepciones pudimos organizar tres gru- los representantes LGBTI en la Mesa de
pos de categorías para analizar, según a las Víctimas, algunos afirmaron que ‘no co-
visiones que exponían, de acuerdo a qué co- nocía que esa figura existiera’ (Entrevista a
nocían acerca de la Ley de Víctimas y qué hombre gay, asesor en campañas políticas,
esperaban de ella. Barranquilla, 4 de julio de 2015), que en sus
lugares de residencia aún no habían desarro-
Para empezar, es necesario plantear que las llado convocatorias para personas LGBTI o
personas LGBTI con quienes se realizaron pensaban que el trámite estaba en curso, a
entrevistas, grupos de discusión, conversa- pesar de que el representante ya había sido
ciones informales y jornadas de declaración elegido; algo similar se refleja en el siguiente
de hechos victimizantes, conocen muy poco testimonio:
acerca de los derechos que implica la Ley
de Víctimas. Algunos creen que solo tienen
derecho a la reparación económica, desco- Yo fui convocado una vez para ser representante
nociendo las demás medidas; otros solo re- en la Mesa LGBTI pero cuando fui no se hizo
conocieron que tienen derecho a los benefi- nada, eso aún se encuentra en proceso (Hom-
cios de la Ley a través del trabajo educativo bre gay, líder LGBTI, El Carmen de Bolívar,
realizado en la Región por Caribe Afirmati- mayo 20 de 2015, nota de campo).
vo y otras instituciones; y hay un grupo de
personas, que, conociendo la existencia de
la Ley y que pueden acceder a ella, prefieren En otro grupo se puede relacionar a quienes
no ser incluidos para no poner en riesgo sus solo conocieron que tenían derecho a acce-
vidas o por el mal servicio prestado en las der a la Ley de Víctimas a través de la convo-
entidades públicas catoria que hizo Caribe Afirmativo para las
jornadas de declaración de hechos victimi-
En el siguiente testimonio, cuando se le pre- zantes exclusivas para personas LGBTI, en
guntó por los beneficios que ha recibido y algunos casos habían escuchado a través de
los que esperaba acerca de la Ley de Vícti- prensa y otros medios de comunicación de
mas, la persona respondió: la existencia de la Ley 1448 de 2011, pero no
sabían que podían inscribirse o que bastaba
Ojalá a mí me den la ayuda rápido [refirién-
con la declaración sin tener que aportar más
dose a la reparación económica] para comprar pruebas,
mi parcela o lo que sea, yo quiero tener una
casa mejor, ya me dieron la ayuda humanitaria,
Yo sabía que existía la Ley pero no creía que
la primera, ahora debo esperar la reparación
tener derecho porque no tengo pruebas de que
(Entrevista a hombre gay, Riohacha, junio 4
me tocó huir por la violencia y amenazas que
de 2015).
habían en el pueblo (Hombre gay, vigilante, Ba-
rranquilla, 4 de junio de 2015, nota de campo).
En el primer grupo están algunas personas
que estando registradas como víctimas o en
67
DES-ARMAR SEXUALIDADES
Personas LGBTI y aplicación de la Ley de Víctimas en el Caribe colombiano
29 El testimonio está ubicado en el primer capítulo: sonas LGBTI’, en el subtítulo: ‘’Los paramilitares no
‘Violencias arraigadas en los imaginarios. Afectaciones querían maricas en el pueblo’. Afectaciones a personas
del conflicto armado en el Caribe colombiano a per- LGBTI por causa del conflicto armado’.
68
INFOGRAFÍA - 2. Percepciones de las personas LGBTI frente a la posibilidad de recibir las medidas de atención
y reparación integral de la Ley de Víctimas
Desconocen que tienen derecho a ser Conocen que pueden registrarse pero
Registradas o en proceso de inclusión
registradas como víctmas no lo han hecho
• La mayoría solo espera una • No sabían que los hechos • Saben que tienen derecho a
reparación económica. victimizantes que los afectaron en el beneficios pero temen sufrir
conflicto armado eran objeto de represalias por solicitarlos.
•No tienen conocimiento sobre reparación.
cuáles son las medidas de • En su lugar de residencia
asistencia y reparación. • Consideraban que las personas persisten las amenazas por parte de
LGBTI no tenían derecho a grupos armados ilegales contra las
• Desconocen la ruta posterior a la registrarse como víctimas. personas LGBTI.
declaración del hecho victimizante.
• No han recibido información sobre •Ante el riesgo de visibilizarse al
la Ley de Víctimas por parte de las registrarse, prefieren no recibir los
autoridades municipales. beneficios de la Ley de Víctimas.
• La primera vez que conocen sobre • Han sido discriminados por los
la Ley de Víctimas fue por el apoyo funcionarios públicos encargados de
de Caribe Afirmativo u otras grupos recibir la declaración de los hechos
de la sociedad civil. victimizantes.
Fuente: Tomada por el Equipo de Investigación de Caribe Afirmativo el 20 de mayo de 2015 al mapa de ideas elaborado por el grupo de
discusión reunido, conformado por personas LGBTI y funcionarios públicos.
69
DES-ARMAR SEXUALIDADES
Personas LGBTI y aplicación de la Ley de Víctimas en el Caribe colombiano
Con todo lo anterior se puede observar que conflicto armado. Adicionalmente, muchas
la desinformación, la falta de respuesta, la víctimas LGBTI también consideraban que
vulneración de derechos fundamentales, que la única reparación consistía en la asistencia
no haya compromiso de trabajo de los fun- económica, percepción coherente con las
cionarios y la negación de los hechos victi- políticas de gobierno que ha habido en Co-
mizantes, son algunas de las situaciones a las lombia, que se ha caracterizado por la repar-
que se enfrentan las personas LGBTI al acer- tición de subsidios. Sin embargo, en el caso
carse por primera vez a la Ley de Víctimas. de las personas LGBTI, podemos encuadrar
Todas estas cuestiones también confluyeron que la colectividad está arraigada en la cultura
en el grupo de discusión que se organizó en en oposición a la economía política, debido
El Carmen de Bolívar, quienes mediante un a que se distingue por patrones sociales de
mapa de ideas evidenciaron dichas dificulta- interpretación y evaluación imperantes, por
des, alegando que también son comunes a la lo que, en términos de Fraser (1997), las in-
hora de acudir a las entidades públicas para justicias que sufren se atribuyen a la estruc-
la prestación de otros servicios cotidianos tura cultural-valorativa; en consecuencia,
como salud o asesorías. la reparación que necesitan para corregir la
Así se refleja una de las causas por la que injusticia no se puede hacer a través de una
no todos los hechos victimizantes que han redistribución económica sino a través del
ocurrido contra las personas LGBTI estén reconocimiento cultural.
registrados por la Unidad para la Atención y Teniendo en cuenta los planteamientos de
Reparación Integral de las Víctimas. Fraser (1997), la reparación económica para
Por otro lado, desde la investigación penal, las personas LGBTI es insuficiente para re-
algunos no denunciaron sus casos por temor parar las vulneraciones de derechos que los
a represalias mientras otros sí denunciaron, han afectado durante el conflicto armado, por
sin embargo, las personas que entablaron la lo que este tipo de reparaciones pretermiten
denuncia no consideran que haya habido se- hacer el reconocimiento cultural que necesita
guimiento ni conocen condenas por los he- la población LGBTI, pues ha sido desde la
chos victimizantes que sufrieron, aunque en estructura cultural de donde han provenido
muchas ocasiones algunos grupos ilegales se las afectaciones. Por ello es importante tener
atribuían la autoría de las amenazas o comi- en cuenta las reparaciones colectivas y simbó-
sión de los hechos victimizantes. licas, que están establecidas en la Ley de Víc-
timas, y dar a conocer a las personas LGBTI
Con respecto a la reparación integral que de- estas opciones, pues muchas tienen, como ya
ben recibir por estar dentro de los planes de se dijo, el imaginario exclusivo de que la única
reparación como víctimas reconocidas del reparación es la económica.
conflicto armado, algunas personas LGBTI
señalan que han recibido algunos beneficios, Igualmente, dentro de la atención que reci-
aunque aún insuficientes, teniendo en cuenta ben cuando ya están incluidos como vícti-
las consecuencias que originaron los hechos mas en el registro, se han encontrado con
victimizantes. Dentro de estas reparaciones dos formas distintas de ser tratados por
no existe un plan de acción específico para parte de los funcionarios públicos: Unos
salvaguardar los derechos a la justicia, verdad funcionarios públicos los atienden como al
y reparación integral de las personas LGBTI resto de las personas; mientras otros funcio-
con un enfoque diferencial, ni se ha realizado narios públicos los han tratado burlonamen-
o articulado un plan de acción especial para te, dando pocas o malas indicaciones. Por
esta población, a lo que añaden que también ello, tienen que ser muy proactivos cuando
han faltado actuaciones municipales dirigi- requieren la atención y se encuentran en es-
das a las personas LGBTI, víctimas o no del tas circunstancias.
70
Estas medidas han sido, en algunos casos, clarar los hechos de su grupo familiar para
motivo para que no se acerquen a solicitar que estas sean incluidas en el Registro Único
los servicios que requieren como víctimas o de Víctimas es una ventaja debido a que ace-
cualquier otro en términos generales, pues lera el trámite, sin embargo en estos casos
afirman también que esa es la misma actitud puede invisibilizar a las personas LGBTI.
que perciben ante otros trámites ordinarios
Otra situación que se presenta cuando las
en otras entidades.
personas LGBTI van a declarar es que no
conocen a profundidad la Ley de Víctimas,
3.4. El auto-reconocimiento como por lo que no saben que tienen derecho a
persona LGBTI durante la declaración un enfoque diferencial si se auto-reconocen
de los hechos victimizantes como personas LGBTI. En muchos casos
los funcionarios no informan al respecto, no
La Ley de Víctimas plantea el derecho al en- le preguntan al declarante, ni les muestran
foque diferencial para grupos poblacionales un formulario en el que ellos se den cuenta
que históricamente han sufrido la vulnera- que la información puede ser relevante, por
ción de derechos, entre ellos, como ya se ha lo que no consta en el posterior registro que
dicho, las personas LGBTI. la persona es lesbiana, gay, bisexual, trans o
Para activar el enfoque diferencial, es necesa- intersex.
rio que las personas LGBTI que presentan la A continuación, en el gráfico 4, se plantean
declaración de los hechos victimizantes ante algunas situaciones repetitivas que se han
el Ministerio Público, se auto-reconozcan presentado durante la aplicación de la Ley
como víctimas LGBTI o que luego de haber de Víctimas y que han contribuido a generar
sido incluidos en el Registro Único de Vícti- que los registros oficiales no cuenten con ci-
mas, hagan un reporte de novedad en el que fras precisas acerca de las personas LGBTI
informen que hacen parte del sector LGBTI. que han sido víctimas del conflicto armado.
El auto-reconocimiento, que en principio
busca garantizar la aplicación de un enfoque
diferencial para las personas LGBTI, ha traí-
do dificultades a nivel práctico que han dado
la apariencia de que existen muy pocas vícti-
mas LGBTI. Las dificultades nacen a partir
de varias situaciones que se presentan cuan-
do las personas acuden a declarar los hechos
victimizantes.
Primeramente, se observó que en algunos
casos en los cuales no se había presentado
auto-reconocimiento de parte de los decla-
rantes como víctimas LGBTI del conflicto
armado, era porque la declaración realizada
para el registro como víctimas había sido
narrada por un miembro del grupo familiar,
quien relataba los hechos que victimizaban a
la familia, pero también desconocía que una
de las persona era LGBTI o fue afectada por
un hecho victimizante por la sola razón de
tener una orientación sexual o identidad de
género diversa. Que una persona pueda de-
71
DES-ARMAR SEXUALIDADES
Personas LGBTI y aplicación de la Ley de Víctimas en el Caribe colombiano
GRÁFICO - 4. Dificultades prácticas para tener el registro oficial de víctimas LGBTI del conflicto armado al aplicar
la Ley 1448 de 2011
TABLA - 12. Víctimas del conflicto armado registradas ante la Unidad para la Atención y Reparación Integral de las
Víctimas. Corte de 1 de julio de 2015.
GENERO PERSONAS
Hombre 3.611.942
Mujer 3.597.534
No Informa 54.416
LGBTI 1.267
72
y ser sujetos activos de las mejoras de sus armados ilegales y la sociedad civil que han
situaciones a través de acciones afirmativas intentado eliminarlos al hacerse visibles en
transformadoras de la realidad social en que el municipio, por ello, a pesar de los riesgos
se encuentran. que implica, han asumido cargos públicos
para trabajar por la protección de los dere-
Así las cosas, en los seis municipios en que
chos de las personas LGBTI y decidido con-
hubo trabajo de campo las personas LGBTI
tinuar con sus labores cotidianos, resistiendo
siguen resistiendo las vulneraciones de de-
a tener que seguir siendo invisibles.
rechos de las que han sido objeto y las han
enfrentado de distintas maneras: En Uribia, las personas LGBTI siguen te-
niendo dificultades para visibilizarse, sin
En Barranquilla y Cartagena, se han consti-
embargo, muchos que hacen parte de las co-
tuido grupos de sociedad civil independien-
munidades indígenas se han atrevido a hacer
tes, por iniciativas académicas y particulares,
el reconocimiento público de su orientación
que han afrontado el reto de superar la dis-
sexual o identidad de género, para con ello
criminación que se visibiliza en esta ciudad
denunciar y reclamar la doble afectación a la
de parte de algunos civiles y agentes estata-
que se enfrentan desde la cultura machista y
les. Estos grupos han tenido incidencia para
las representaciones del ‘deber ser’ que tie-
trabajar conjuntamente con las instituciones
nen algunos pueblos indígenas.
estatales y cooperación estatal con el ánimo
de transformar la cultura predominante- A modo de conclusión, se puede observar
mente machista y brindar espacios de paz que las personas LGBTI continúan expues-
para las personas LGBTI. tas a acciones violentas que nacen de grupos
al margen de la ley, e inclusive de algunas
En El Carmen de Bolívar, un municipio
personas de la sociedad civil, las cuales impi-
fuertemente afectado por la violencia del
den que puedan acceder libremente a la Ley
conflicto armado y en el que se mantienen
de Víctimas, puesto que dicha visibilización,
imaginarios culturales donde prevalece el
sin la debida protección del Estado, puede
machismo, grupos de personas LGBTI han
implicar riesgos para sus vidas.
unido esfuerzos para conformar agrupacio-
nes artísticas a través de las cuales pueden Adicionalmente, otro problema para la apli-
expresarse libremente y responder ante la cación de la Ley de Víctimas consiste en el
represión que intentan ejercer cuando quie- modo en que se está abordando el enfoque
ren limitar sus identidades. También, reco- diferencial con las personas LGBTI, debido
nociendo las vulneraciones sistemáticas que a que no se les da la información suficiente
se originaron en el conflicto armado, han para que conozcan sus derechos, las rutas de
asumido la Mesa de Víctimas como un espa- acceso para su atención y reparación inte-
cio en el cual visibilizan las necesidades que gral, la importancia del auto-reconocimien-
tienen las personas LGBTI en el municipio y to, la confidencialidad para la salvaguarda de
cómo puede responderse ante ellas. su información, ni todo el apoyo que pue-
den recibir al registrarse como víctimas del
En Riohacha, se han conformado grupos
conflicto armado.
de personas LGBTI que exigen al Estado
la consecución de acciones afirmativas que Por otro lado, se pudo observar que algunos
respondan a sus necesidades y contribuyan a funcionarios públicos han visibilizado varias
terminar con la discriminación que proviene prácticas discriminatorias durante el ejercicio
de los funcionarios públicos. de su trabajo, lo que genera una barrera para
que las víctimas LGBTI puedan acudir a ha-
En Maicao las personas LGBTI han res-
cer valer sus derechos, debido a que pueden
pondido con fortaleza a distintas manifesta-
ser objeto de malos tratos, incluso se pueden
ciones de violencia provenientes de grupos
negar a prestarles el servicio público
73
DES-ARMAR SEXUALIDADES
Personas LGBTI y aplicación de la Ley de Víctimas en el Caribe colombiano
74
Conclusiones y recomendaciones. Dificulta aún más la situación para las perso-
nas LGBTI que algunos grupos al margen
de la ley permanecen aún en los territorios y
Las personas LGBTI han sido afectadas por las han declarado objetivo militar.
la violencia del conflicto armado en el Cari- Adicionalmente, en la aplicación de la Ley
be colombiano, donde también han tenido de Víctimas no se debe entender lo LGBTI
que invisibilizarse para no seguir siendo víc- como un todo conglobado, sino que es ne-
timas de la guerra. En este escenario, la Ley cesario reconocer que las personas lesbianas,
de Víctimas ha surgido como una oportuni- gais, bisexuales, trans e intersexuales viven
dad para reclamar los derechos que histórica realidades diferenciadas entre sí, dentro de
y sistemáticamente les han sido vulnerados una Región Caribe que tiene muchas parti-
a las personas LGBTI, haciendo visible su cularidades.
situación en el marco de la violencia socio-
política en el Caribe, sin embargo, hasta la Sin embargo, todas estas dificultades que se
fecha los registros oficiales continúan visi- presentan en la aplicación de la Ley de Víc-
bilizando muy poco las víctimas LGBTI del timas deben asumirse como retos que deben
conflicto armado. ser superados para salvaguardar los derechos
de las personas LGBTI, quienes han inicia-
A partir de este proceso investigativo, se en- do procesos de auto-reconocimiento como
contraron distintos contextos y escenarios víctimas LGBTI del conflicto armado para
en los cuales la aplicación de la Ley de Víc- tener incidencia a través de las Mesa de Víc-
timas se ve sesgada debido a los imaginarios timas municipales, departamentales y nacio-
y representaciones socioculturales prejuicio- nal, y además están realizando procesos de
sos que tienen algunos funcionarios públi- resistencia desde frentes culturales, políticos,
cos acerca de las personas LGBTI, por lo jurídicos, académicos e investigativos, con
que esta ley que contiene disposiciones in- el fin de superar la discriminación de la que
cluyentes termina materializando otros es- han sido objeto, iniciando a su vez trabajos
pacios de exclusión a partir de funcionarios conjuntos con el Estado para garantizar la
que actúan en contravía de lo establecido en protección de sus derechos.
el ordenamiento jurídico y desconocen de-
rechos reconocidos a las personas LGBTI. En consecuencia, se pueden hacer algunas
recomendaciones para abordar desde la
Estos prejuicios, acompañados del desco- Ley de Víctimas la realidad de las personas
nocimiento de las realidades de las personas LGBTI:
con orientaciones sexuales e identidades de
género diversas, son una motivación para Para las Instituciones del Estado
que la atención que se les brinda a quienes se
perciben como LGBTI esté desprovista de 1. El compromiso de las entidades públicas
condiciones que garanticen un acceso real y en la capacitación de los funcionarios pú-
sin limitaciones a los beneficios establecidos blicos es importante para que se conozcan
en la ley. las realidades diferenciadas de las personas
LGBTI y puedan ser atendidas teniendo en
Asimismo, estos imaginarios no solo se vi- cuenta el enfoque diferencial.
sibilizan en algunos funcionarios, sino que
también los mantienen algunas personas de Adicionalmente, esta comprensión debe te-
la sociedad civil, quienes dificultan el acceso ner en cuenta el contexto sociocultural del
de las personas LGBTI a la Ley de Víctimas Caribe colombiano, donde las representacio-
a través de acciones de violencia física y ver- nes sociales y culturales de lo LGBTI parten
bal, que atemorizan a las personas LGBTI de visiones machistas y conservadoras que
a la hora de acudir a reclamar sus derechos. no aceptan lo distinto a lo heteronormativo.
75
DES-ARMAR SEXUALIDADES
Personas LGBTI y aplicación de la Ley de Víctimas en el Caribe colombiano
76
víctimas lleguen y promoviendo campañas fensa y protección de las personas LGBTI
dirigidas a personas LGBTI para informar- estrechen lazos, permite fortalecer los pro-
las acerca de sus derechos y recoger infor- cesos que se adelantan contra la discrimina-
mación sobre las principales problemáticas a ción y afectaciones de la cual han sido objeto
las que se enfrentan. en el conflicto armado y la cotidianeidad.
7. Las Mesas de Víctimas y la representación 2. Las organizaciones y personas LGBTI de-
LGBTI, han generado espacios que permi- ben iniciar procesos formativos y de apren-
ten conocer los hechos victimizantes y las dizaje propio, para que el empoderamiento
consecuencias que han afectado a las perso- sea acompañado de conocimiento científi-
nas durante el conflicto armado. También, co que les permita enfrentar los prejuicios
son un espacio en que se visibilizan los pro- y el desconocimiento que se visibilizan en
blemas para proponer soluciones a través de aquellas personas que desde el discurso de la
la Ley de Víctimas. discriminación mantienen acciones vulnera-
doras de derechos. Esto es muy importante
Con el ánimo de aprovechar mejor este es-
para poder abordar la Ley de Víctimas co-
pacio brindado por la ley, es importante que
nociendo la ruta de acceso, el auto-reconoci-
la Unidad para la Atención y Reparación In-
miento, el enfoque diferencial y las medidas
tegral de las Víctimas realice convocatorias
de atención y reparación integral brindadas
integrales, acudiendo a líderes y lideresas
por la ley, para así poder exigir una repara-
LGBTI, organizaciones de la entidad civil y
ción real ante las consecuencias del conflicto
demás canales de comunicación, para que las
armado.
personas LGBTI conozcan que tienen un
espacio de interlocución mediante las Mesas Asimismo, a través del aprendizaje se pue-
de Víctimas y puedan aprovechar la repre- den construir procesos de trabajo, no solo
sentación con la que cuentan. por la defensa de los derechos, sino para:
Adicionalmente, las Mesas de Víctimas no 2.1. Emprender acciones privadas tales
deben reemplazar a las Mesas LGBTI, pues- como empresas y negocios en beneficio de
to que una tiene el objetivo específico de la sociedad civil.
abordar lo LGBTI desde el conflicto arma-
2.2. Incidir en el desarrollo de políticas pú-
do, mientras que las Mesas LGBTI son un
blicas que no aborden lo LGBTI desde lo
espacio de interlocución entre las personas
superficial, sino que sirvan para la construc-
LGBTI y el Estado para coordinar acciones
ciones de acciones transformadoras de la
conjuntas para actuar frente a las necesida-
realidad que contribuyan a superar la discri-
des cotidianas de las personas LGBTI. Por
minación.
ello, el Estado debe seguir garantizando el
espacio que brindan las Mesas LGBTI. 2.3. Manejar las acciones y mecanismos es-
tablecidos por la Constitución y la ley para
proteger a las personas LGBTI.
2.4. Exigir reparaciones como víctimas del
Para las organizaciones de la socie- conflicto armado que vayan más allá de lo
dad civil y las personas LGBTI económico, abordando la realidad diferen-
1. Las personas LGBTI y las organizaciones ciada de las personas LGBTI que han sido
de la sociedad civil deben trabajar articulada- afectadas por una violencia sistemática mo-
mente, manteniendo redes de contacto y co- tivada por estructuras culturales machistas y
municación que permitan enfrentar los retos protectoras de la heteronormatividad.
conjuntamente y no aisladamente. 3. Participar activamente de las Mesas de
Que todos los que trabajan en pro de la de- Víctimas, dando a conocer al representante
77
DES-ARMAR SEXUALIDADES
Personas LGBTI y aplicación de la Ley de Víctimas en el Caribe colombiano
78
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81
DES-ARMAR SEXUALIDADES
Personas LGBTI y aplicación de la Ley de Víctimas en el Caribe colombiano
82
ANEXO 1
Protección
Constitu-
cional de
las personas
LGBTI en
Colombia
83
DES-ARMAR SEXUALIDADES
Personas LGBTI y aplicación de la Ley de Víctimas en el Caribe colombiano
La dignidad humana es uno de los derechos 1. Toda persona tiene derecho al respeto
fundamentales, pilar de los ordenamientos de su honra y al reconocimiento de su
jurídicos de la mayoría de Estados europeos dignidad.
y americanos a partir de lo ocurrido en la 2. Nadie puede ser objeto de injerencias
segunda guerra mundial, teniendo en cuen- arbitrarias o abusivas en su vida privada,
ta el preámbulo de la Carta de las Naciones en la de su familia, en su domicilio o en
Unidas de 1945, que señala: su correspondencia, ni de ataques ilega-
les a su honra o reputación.
Nosotros los pueblos de las Naciones Uni-
das resueltos 3. Toda persona tiene derecho a la pro-
tección de la ley contra esas injerencias o
esos ataques.
(…) a reafirmar la fe en los derechos
fundamentales del hombre, en la dig-
nidad y el valor de la persona humana, En Colombia, la Constitución Política no
en la igualdad de derechos de hombres quedó rezagada en dicho asunto, pues esta-
y mujeres y de las naciones grandes y bleció que somos un Estado Social de De-
pequeñas. recho pluralista y fundado en el respeto a la
dignidad (artículo 1), por lo que:
84
tes. (Subrayado y negrillas fuera del texto En efecto, a la luz del principio del plura-
original) lismo y de la prohibición de la discrimi-
nación (arts. 1º y 13 CP), la orientación
sexual es reconocida como parte esen-
Sobre la dignidad humana, la Corte Cons- cial e indisoluble a la personalidad, sea
titucional se ha pronunciado definiéndolo esta común, o sea diversa. Y algo esen-
desde su objeto de protección y su funcio- cial e indisoluble a la persona, no puede
nalidad así: ser perseguido, señalado, discriminado.
Como ha dicho la jurisprudencia cons-
titucional, “No hay título jurídico que
(…) el principio de la dignidad humana, permita discriminar por la orientación
se constituye en un mandato constitucio- sexual diversa”, o, de manera más abier-
nal, un deber positivo, o un principio de ta, “no existe razón justificativa para so-
acción, según el cual todas las autorida- meter a las parejas del mismo sexo a un
des del Estado sin excepción, deben, en régimen incompatible con su opción de
la medida de sus posibilidades jurídicas vida” ni lo puede haber como expresión
y materiales, realizar todas las conductas de un Estado constitucional y respetuo-
relacionadas con sus funciones consti- so de la libertad y la dignidad humanas.
tucionales y legales con el propósito de
lograr las condiciones, para el desarrollo
efectivo de los ámbitos de protección Es por ello que la dignidad humana com-
de la dignidad humana identificados así: prende el respeto a las distintas opciones de
autonomía individual, condiciones ma- vida que no vulneren derechos de los demás,
teriales de existencia, e integridad física por ello en el Estado colombiano no es com-
y moral. patible el menoscabo de los derechos de las
personas LGBTI con el ordenamiento jurí-
dico vigente.
(…) igualmente tanto las autoridades del
Estado como los particulares están en Reconocimiento jurídico de parejas
la obligación de adelantar lo necesario
para conservar la intangibilidad de estos del mismo sexo.
bienes y sobre todo en la de promover
Como fue señalado, la Constitución Políti-
políticas de inclusión social a partir de
la obligación de corregir los efectos de
ca de Colombia de 1991 se consagró bajo el
situaciones ya consolidadas en las cuales pilar del derecho a la dignidad humana, en-
esté comprometida la afectación a los tendiendo que Colombia es un Estado plu-
mismos. (Corte Constitucional de Co- ralista, que reconoce y respeta la existencia
lombia, Sentencia T-881 de 2002)1 de las diferencias, sin embargo, hasta 2007
las parejas del mismo sexo no contaban con
tal protección.
Asimismo, en sentencia T-909 de 2011, la
En el año 2007, la Corte Constitucional creó
Corte estimó que:
nuevo derecho por vía de interpretación au-
téntica (Kelsen, 1982, pp. 354-355), en lo que
sería el inicio de una serie de precedentes que
afectarían a las parejas del mismo sexo. En
1 Reiterado en: Corte Constitucional de Colombia. sentencia C-075 de 2007, la Corte consideró
Magistrado Ponente: Marco Monroy Cabra. Sentencia
T – 1134. 2004; Corte Constitucional de Colombia. un acto discriminatorio no justificado que se
Magistrado Ponente: Marco Monroy Cabra. Sentencia excluyeran a las parejas del mismo sexo de la
T – 684. 2005; Corte Suprema de Justicia. Magistrado protección patrimonial otorgada por la po-
Ponente: Jorge Quintero. Radicado: T-50984. 2010;
Corte Suprema de Justicia. Magistrado Ponente: Gus-
sibilidad de conformar una unión marital de
tavo Malo Fernández. Radicado: T-68232. 2013. hecho, puesto que entraría en conflicto con
85
DES-ARMAR SEXUALIDADES
Personas LGBTI y aplicación de la Ley de Víctimas en el Caribe colombiano
el derecho al libre desarrollo de la persona- rejas del mismo sexo con las heterosexuales
lidad, atentando también contra la dignidad se ha desarrollado progresivamente, faltan-
de los individuos. En consecuencia, el alto do aún el reconocimiento jurídico de los ma-
tribunal reconoció los derechos patrimonia- trimonios LGBTI y la adopción para parejas
les de la Ley 54 de 1990, junto con sus modi- del mismo sexo.
ficaciones, a las parejas del mismo sexo.
Este fue el inicio de una serie de tutelas y
demandas de control de constitucionalidad Derecho a la igualdad
que buscaron la reivindicación de los dere- Para el derecho a la igualdad, y teniendo en
chos de las parejas del mismo sexo por vía cuenta la figura del control de convenciona-
judicial, puesto que hasta ese momento el lidad, se puede destacar el trabajo de la Corte
legislador muy poco trabajaba el asunto. Interamericana de Derechos Humanos, que
Con el paso de los años, por causa de las en el Caso Atala Riffo y niñas vs. Chile, de
reivindicaciones de derechos realizadas por sentencia del 24 de febrero de 2012, señaló:
la Corte Constitucional, el Congreso realizó
legislaciones en 2011 teniendo en cuenta las
orientaciones sexuales e identidades de gé- El 22 de diciembre de 2008 la Asamblea
General de las Naciones Unidas adoptó
nero así:
la “Declaración sobre derechos huma-
1. La modificación del Código Penal y esta- nos, orientación sexual e identidad de
blecimiento de otras disposiciones a través género”, reafirmando el “principio de
de la Ley 1482 de 20112 , modificada recien- no discriminación, que exige que los de-
temente por la Ley 1572 de 2015, señala rechos humanos se apliquen por igual
como objeto de la ley: a todos los seres humanos, indepen-
dientemente de su orientación sexual o
identidad de género”3 . Asimismo, el 22
Esta ley tiene por objeto sancionar pe- de marzo de 2011 fue presentada, ante
nalmente actos de discriminación por el Consejo de Derechos Humanos de
razones de raza, etnia, religión, naciona- Naciones Unidas, la “Declaración con-
lidad, ideología política o filosófica, sexo junta para poner alto a los actos de vio-
u orientación sexual, discapacidad y de- lencia, y a las violaciones de derechos
más razones de discriminación. humanos dirigidas contra las personas
por su orientación sexual e identidad de
género”4. El 15 de junio de 2011 este
2. La Ley 1448 de 2011, Ley de Atención mismo Consejo aprobó una resolución
y Reparación Integral de las Víctimas del sobre “derechos humanos, orientación
sexual e identidad de género” en la que
Conflicto Armado, que reconoce de manera
especial los derechos de las víctimas LGBTI,
3 Naciones Unidas, Declaración sobre derechos hu-
reconociendo jurídicamente a las parejas del manos, orientación sexual e identidad de género,
mismo sexo (artículo 3), la igualdad (artículo Asamblea General de Naciones Unidas, A/63/635, 22
6) y al enfoque diferencial (artículo 13) de las de diciembre de 2008, párr. 3.
personas LGBTI. 4 Naciones Unidas, Declaración conjunta para po-
La homologación de los derechos de las pa- ner alto a los actos de violencia, y a las violaciones
de derechos humanos relacionadas, dirigidos contra
las personas por su orientación sexual e identidad de
género, presentada por Colombia en el 16º período de
2 El artículo 1 de la Ley 1482 de 2011 señalaba: “Esta sesiones del Consejo de Derechos Humanos de las
ley tiene por objeto garantizar la protección de los de- Naciones Unidas, 22 de marzo de 2011. Disponible
rechos de una persona, grupo de personas, comunidad en: http://www.iglhrc.org/binary-data/ATTACH-
o pueblo, que son vulnerados a través de actos de ra- MENT/file/000/000/494-1.pdf (último acceso el 22
cismo o discriminación.” de febrero de 2012).
86
se expresó la “grave preocupación por a la igualdad y la prohibición de no discri-
los actos de violencia y discriminación, minación, sustentados en el artículo 13 de
en todas las regiones del mundo, [come- la Constitución, los cuales implican que no
tidos] contra personas por su orienta- se puede discriminar a nadie por causa de
ción sexual e identidad de género”5. La su orientación sexual. Asimismo, en aque-
prohibición de discriminación por orien-
llos casos en que se han realizado conductas
tación sexual ha sido resaltada también
en numerosos informes de los relatores
discriminatorias por causa de la orientación
especiales de Naciones Unidas . sexual del individuo ha establecido que:
1. Teniendo en cuenta las obligaciones Son variados los casos en que la jurispruden-
generales de respeto y garantía estable- cia constitucional se ha referido al proble-
cidas en el artículo 1.1 de la Convención ma de la discriminación. La referida cláusula
Americana, los criterios de interpreta- abierta del artículo 13 de la Constitución
ción fijados en el artículo 29 de dicha permite actualizar la protección de los dere-
Convención, lo estipulado en la Conven- chos fundamentales a los distintos ámbitos
ción de Viena sobre el Derecho de los en que se pueden presentar sucesos discrimi-
Tratados, las Resoluciones de la Asam- natorios dentro de los cuales no se pueden
blea General de la OEA, los estándares dejar de un lado que la edad, los ingresos, la
establecidos por el Tribunal Europeo y
clase social, el origen étnico o la apariencia
los organismos de Naciones Unidas, la
Corte Interamericana deja establecido
exterior, entre otros, tienen la alta potencia-
que la orientación sexual y la identidad lidad de convertirse en factores sospechosos
de género de las personas son categorías de discriminación. La ausencia de igualdad
protegidas por la Convención. Por ello en caso de personas pertenecientes a grupos
está proscrita por la Convención cual- históricamente discriminados conlleva a la
quier norma, acto o práctica discrimina- anulación permanente de otros derechos en
toria basada en la orientación sexual de la distintos rangos, que van desde la seguridad
persona. En consecuencia, ninguna nor- social integral, pasando a situaciones básicas
ma, decisión o práctica de derecho inter- como el acceso y la permanencia en el tra-
no, sea por parte de autoridades estatales bajo, la educación o en el aspecto recreati-
o por particulares, pueden disminuir o vo el ingreso a eventos o establecimientos
restringir, de modo alguno, los derechos
abiertos al público como discotecas, bares,
de una persona a partir de su orientación
sexual. (Corte Interamericana de Dere-
restaurantes, centros comerciales, ferias y si-
chos Humanos, Caso Atala Riffo y niñas milares. (Corte Constitucional de Colombia,
vs. Chile, febrero 24 de 2012) Sentencia T-314 de 2011).
Por ello, el derecho a la igualdad aplica para
todas las personas en el territorio colombia-
En consecuencia, el tribunal internacional no, por lo que su desarrollo ha sido moti-
señala, sin lugar a dudas ni confusión, que vado las reivindicaciones de los derechos de
la orientación sexual no puede ser motivo las personas LGBTI, grupo históricamente
de discriminación por ninguna autoridad discriminado.
estatal o por particulares, pues de no ser así
se estaría actuando contra la Convención
Americana de Derechos Humanos y otras
normas internacionales. La Corte Consti- Enfoque diferencial.
tucional también ha respaldado el derecho Dentro del desarrollo de los derechos cons-
titucionales y legales anteriormente reseña-
5 Naciones Unidas, Consejo de Derechos Humanos, dos, el enfoque diferencial se constituye en
Resolución respecto a derechos humanos, orientación
sexual e identidad de género, A/HRC/17/L.9/Rev.1,
una obligación del Estado colombiano a la
15 de junio de 2011. hora de ofertar planes, programas y proyec-
87
DES-ARMAR SEXUALIDADES
Personas LGBTI y aplicación de la Ley de Víctimas en el Caribe colombiano
Dentro del enfoque diferencial, es de espe- Así las cosas, el enfoque diferencial se ha
cial interés para la investigación el enfoque constituido en una herramienta útil – y obli-
de género, que de acuerdo a algunas entida- gada – para el Estado a la hora de realizar
des, es cualquiera de sus funciones, destacando en
este tema que la Ley de Víctimas lo ha reco-
nocido expresamente como una obligación,
Proceso de valoración de las implicacio- en aras de brindar una protección a aquellos
nes para hombres y mujeres en cualquier grupos poblacionales que han sufrido discri-
acción planeada, incluyendo la legisla-
minación de derechos. Es necesario resaltar
ción, políticas y programas, en todas las
áreas y niveles. Es una estrategia para
que el enfoque de género se debe trabajar te-
hacer de las preocupaciones y experien- niendo en cuenta la interseccionalidad, pues-
cias, tanto de mujeres como de varones, to que reconoce mejor las especificidades de
una dimensión integral del diseño, im- los individuos y colectivos.
plementación, monitoreo y evaluación
de políticas y programas en todas las
esferas, política, económica y social, de
modo que ambos géneros se beneficien
igualitariamente. El objetivo último es
alcanzar la equidad de género. (PNUD
Colombia, s.f., p. 13, ECOSOC, 2002)
88
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cia T-881 de 2002, M.P. Montealegre
Lynett.
Corte Constitucional de Colombia, Senten-
cia C-075 de 2007, M.P. Escobar Gil.
Corte Constitucional de Colombia, Senten-
cia T-314 de 2011, M.P. Palacio Palacio.
Corte Constitucional de Colombia, Senten-
cia T-909 de 2011, M.P. Henao Pérez.
Corte Interamericana de Derechos Huma-
nos, Caso Atala Riffo y niñas vs. Chile,
Sentencia de febrero 24 de 2012.
89
DES-ARMAR SEXUALIDADES
Personas LGBTI y aplicación de la Ley de Víctimas en el Caribe colombiano
90
ANEXO 2
12 cosas
que deben
saber las
personas
LGBTI sobre
la Ley de
Víctimas y
Restitución
de Tierras
en Colom-
bia.
91
DES-ARMAR SEXUALIDADES
Personas LGBTI y aplicación de la Ley de Víctimas en el Caribe colombiano
12 cosas que deben saber las la víctima, incluso parejas del mismo
sexo. Cuando el caso lo amerite: el pa-
personas LGBTI sobre la Ley dre o la madre de la persona que sufrió
de Víctimas y Restitución de el hecho y los hijos e hijas de la víctima.
Tierras en Colombia. 5. ¿Qué se entiende por Enfoque
Diferencial?
1. ¿Qué es la Ley de Víctimas? Identifica como tales a: grupos étnicos, indí-
genas, afrocolombianos, gitanos, muje-
La Ley de Víctimas y Restitución de Tie- res, adultos mayores, niños, niñas, ado-
rras (1448 de 2011), se expide con el lescentes, personas con discapacidad,
objetivo que el Estado pueda brindar defensores de las víctimas y personas
asistencia, atención y lograr reparar LGBTI. En necesario que el Estado
de manera integral a las víctimas del formule rutas especiales de atención di-
conflicto armado interno. Además, la ferenciada a la población LGBTI, que
ley establece un hito importante en la sean proporcionales al daño dado que
legislación nacional al reconocer a las las afectaciones y vulneraciones se han
personas LGBTI como sujetos de un realizado de forma acentuada sobre la
trato especial basado en enfoque dife- población.
rencial, ya que su calidad de víctimas
se ve reforzada por su condición. Se debe referir a las personas LGBTI como:
lesbiana, gay, bisexual, trans e inter-
sexual. Sin utilizar calificativos o apela-
tivos peyorativos.
2. ¿Quién es considerada víctima?
Aquellos que de manera individual o colec-
tiva hayan sufrido daño a partir del 1 de 6. Si he sido víctima LGBTI, ¿A dón-
enero de 1985, como consecuencia de
violaciones graves a sus derechos por de debo acudir?
causa del conflicto armado interno. Todas las personas que de acuerdo con la
ley sean consideradas víctimas, deben
acercarse a la Defensoría del Pueblo,
3. ¿Qué establece la ley? Procuraduría o Personería Municipal, y
realizar una declaración de los hechos
La ley establece una serie de medidas judi-
ocurridos. Esta declaración es gratuita.
ciales, administrativas, sociales y econó-
micas, de carácter individual y colecti-
vo, en beneficio de las víctimas. La ley
identifica que las víctimas, para poder 7. ¿Cómo deben ser atendidas las
recuperar su proyecto de vida con dig- personas lesbianas, gays, bisexuales,
nidad, deben ser reparadas de manera
integral. trans e intersex?
Se debe brindar una atención basada en el
respeto, dejando de lado los prejuicios
4. ¿Qué otras personas son conside- sociales, culturales o religiosos del fun-
cionario. Además cuando se atienda y
radas víctimas? se indague sobre el sexo, orientación
El cónyuge o compañero/a permanente de sexual o identidad de género, se debe
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explicar al declarante la protección es- 10. ¿Cuáles son los espacios de
pecial que la Ley 1448 tiene con refe-
rencia a las personas LGBTI. Es ne- participación de las víctimas LGBTI?
cesario dejar claro que la información Existe un protocolo de participación con
es confidencial y de uso exclusivo de la el fin de intervenir en el diseño, segui-
Unidad para la Atención y Reparación miento y evaluación de políticas pú-
Integral a las Víctimas. Cuando hagas blicas. Las víctimas LGBTI se pueden
la declaración, es necesario que te au- organizar como: Organizaciones de
toreconozcas como parte de la pobla- Víctimas (OV) u Organizaciones De-
ción LGBTI para poder activar esta fensoras de Víctimas (ODV), para ha-
ruta. cer parte de las Mesas de Participación
No se puede asumir la orientación sexual o de Víctimas.
identidad de género de la persona, la
inclusión como persona LGBTI dentro 11. ¿Qué son las Mesas de Participa-
del registro debe venir exclusivamente ción de Víctimas?
del autorreconocimiento de quien la
Las mesas de participación son espacios
expresa.
de trabajo temáticos para la discusión,
interlocución, retroalimentación, capa-
citación y seguimiento de la Ley 1448
8. ¿Qué debe hacer la víctima LGBTI? de 2011, que se organizan a nivel mu-
De acuerdo con la ley se debe hacer una nicipal, departamental y nacional. La
Declaración para así poder acceder a la ley dispone que en la conformación de
atención y reparación integral por parte la mesa debe haber un representante
del Estado. En esta declaración ante el LGBTI. La inscripción se debe realizar
funcionario público, es importante que en los primeros 90 días calendario de
la persona narre los hechos ocurridos, cada año, ante las personerías y defen-
el lugar donde sucedió y, en lo posible, sorías municipales o distritales.
la fecha del mismo. Este trámite se de-
nomina Declaración del Hecho Victi-
mizante ante Ministerio Público. Con 12. ¿A qué tienen derechos las pare-
esta declaración, la víctima debe solici-
tar ser incluido en el Registro Único de
jas del mismo sexo y las familias de
Víctimas. las víctimas LGBTI?
La Ley 1448 de 2011 prevé que las parejas y
familias de las víctimas LGBTI tienen
9. Una vez reconocido como víctima derecho a: la verdad, participar de tera-
LGBTI ¿A qué tiene derecho? pias familiares, recibir medidas especia-
les de protección en caso de riesgo, que
Asistencia y Atención (programas económi- la identificación e inhumación de cadá-
cos y sociales)Garantía de No Repeti- veres sea de acuerdo a sus tradiciones,
ciónSatisfacciónRehabilitación (física que sus testimonios orales sean recopi-
y mental)Indemnización (depende del lados, y ser tenidos en cuenta en la reu-
hecho victimizante)Restitución bicación de la víctima y reunificación
con ella.
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DES-ARMAR SEXUALIDADES
Personas LGBTI y aplicación de la Ley de Víctimas en el Caribe colombiano
Artículo19.
Artículo 6. Igualdad. Ante la existencia de una víctima con orien-
tación sexual diversa se investigará a
Las medidas contempladas en la presente
profundidad los hechos ocurridos, sin
ley serán reconocidas sin distinción de
calificarlos a priori como crímenes pa-
género, respetando la libertad u orienta-
sionales o como venganzas personales.
ción sexual, raza, la condición social, la
La investigación debe garantizar la hi-
profesión, el origen nacional o familiar,
pótesis de la existencia del crimen por
la lengua, el credo religioso, la opinión
homofobia.
política o filosófica.
Artículo 13.
En la investigación judicial advierte que las
víctimas tiene derecho a no ser discri-
minadas en razón de su pasado ni de su
comportamiento u orientación sexual,
ni por ninguna otra causa respetando el
principio de igualdad y no discrimina-
ción, en cualquier ámbito o momento
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