GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS

SEMANA 8

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CONTROL DE LA GESTIÓN EN PREVENCIÓN DE RIESGOS

INTRODUCCIÓN
El control del sistema de gestión de prevención de riesgos es fundamental para concretar los
objetivos propuestos. Para ello, es muy importante que la totalidad de los mandos de la
organización esté comprometida con el sistema.

Tanto la Organización Internacional del Trabajo, OIT, como las directrices de OHSAS (definir la
sigla) establecen los requisitos para la realización del control de los Sistema de Seguridad y
Salud en el Trabajo. Para esto, es clave que los planes de control de la gestión estén diseñados
de acuerdos a estos requerimientos.

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1. Verificación del estado de cumplimiento de las
responsabilidades y medidas de control
El cumplimiento de los objetivos del sistema de gestión de prevención de riesgos, es
considerado de gran impacto en la implementación de cualquier sistema de gestión.
Ahora bien, el control del cumplimiento de la gestión de los trabajadores responsables del
sistema debe ser medido, como también, las medidas resultantes de la identificación de
peligros y la evaluación de riesgos.

Objetivos y
Programas de
eguridad y Se deben incluir aquellas
Salud en el acciones para controlar la
Trabajo implementación de las
medidas.
de control ya implementadas
Se debe

Definir las responsabilidades, Definir las medidas de control

plazos de cumplimiento y que se establecerán para la
control de gestión. administración de los riesgos.

La definición de los peligros a

Se deben definir los gestionar (los más críticos), y a su
indicadores de vez las medidas de control y
gestión. frecuencias de ejecución.

Figura1: Diagrama resumen de objetivos enbase a OHSA 18001:2007

2. Supervisión y medición de los resultados obtenidos del

Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos
De acuerdo a lo dispuesto por la OIT, la relación entre la supervisión y los resultados tienen un
punto de unión llamada medición, en la cual deberían elaborarse, establecerse y revisarse
periódicamente los procedimientos para supervisar, medir y recopilar con regularidad datos
relativos a los resultados de la Seguridad y Salud en el trabajo.

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La organización debe definir en los diferentes niveles de la gestión la responsabilidad, la
obligación de rendir cuentas y la autoridad en materia de supervisión. La selección de
indicadores de eficiencia debería adecuarse al tamaño de la organización, la naturaleza de sus
actividades y los objetivos de la Seguridad y Salud en el trabajo.

Se debe considerar la posibilidad de recurrir a mediciones, tanto cualitativas como

cuantitativas, adecuadas a las necesidades de la organización, y éstas deben:

a) basarse en los peligros y riesgos que se hayan identificado en la organización, las

orientaciones de la política de SST y los objetivos de la SST.
b) fortalecer el proceso de evaluación de la organización, incluido el examen de la
dirección.
A continuación se detalla lo expresado anteriormente:
Claros e indiscutibles S Específicos
Son posibles cuantificarlos M Medibles
Posible alcanzarlos (capacidades y
recursos) A Alcanzables
Relevante para el sistema y la R Realistas
organización Acotados a un tiempo
En plazos definidos T
Objetivos y
Programas de
SSO

Objetivos Metas Indicadores

Describen que Indica el nivel de Describe cómo se medirá el objetivo, es la

debemos lograr en cumplimiento fórmula en que se obtiene.
un tiempo (numérico)
determinado. esperado para un
determinado
objetivo.
En general, son de dos tipos: Por gestión
Cumplir el 95% del (Mide el grado de cumplimiento de la gestión)
programa anual de y por resultados (Mide el efecto de la gestión).
SST. Requiere que los
equipos de trabajo
entiendan cómo
Ej. Disminuir en 10% cumplir.
Ejemplos en un sistema de gestión SST
los incidentes de SST
en 10 meses.

Debe existir personal

calificado para el
monitoreo y
seguimiento.

Ej.

Figura 2: www.achs.cl

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La supervisión y la medición de los resultados deben:

a) utilizarse como medio para determinar en qué medida se cumplen la política y los
objetivos de SST y se controlan los riesgos;
b) incluir una supervisión tanto activa como reactiva, y no fundarse únicamente en
estadísticas sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, e
c) incluirse en un registro.

La supervisión debe:

a) prever el intercambio de información sobre los resultados de la SST;

b) aportar información para determinar si las medidas ordinarias de prevención y
control de peligros y riesgos se aplican y demuestran ser eficaces;
c) servir de base para la adopción de decisiones que tengan por objeto mejorar la
identificación de los peligros y el control de los riesgos, y el sistema de gestión de la
SST.

La supervisión activa debe comprender los elementos necesarios para establecer un sistema
proactivo e incluir:

a) la supervisión del cumplimiento de planes específicos, de los criterios de eficiencia

establecidos y de los objetivos fijados;
b) la inspección sistemática de los sistemas de trabajo, las instalaciones, la fábrica y el
equipo;
c) la vigilancia del medio ambiente de trabajo, incluida la organización del trabajo;
d) la vigilancia de la salud de los trabajadores por medio de una vigilancia médica o de
un seguimiento médico apropiado de los trabajadores con miras a un diagnóstico
precoz de señales o síntomas de daños para la salud con el fin de averiguar la eficacia
de las medidas de prevención y control, y
e) el cumplimiento de la legislación y los reglamentos nacionales aplicables, los
convenios colectivos y otras obligaciones que suscriba la organización.
Fuente: OIT

La supervisión reactiva debe abarcar la identificación, la notificación y la investigación de:

a) lesiones, enfermedades, dolencias relacionadas con el trabajo (incluida la vigilancia

de las ausencias acumuladas por motivo de enfermedad) e incidentes;
b) otras pérdidas, por ejemplo, daños a la propiedad;
c) deficiencias en las actividades de seguridad y salud y otros fallos en el sistema de
gestión de la SST, y
d) los programas de rehabilitación y de recuperación de la salud de los trabajadores.
Fuente:OIT.

3. Control documental

De acuerdo al estándar OHSAS los documentos del Sistema de Gestión de Prevención de

Riesgos deben ser controlados. Los registros son un tipo especial de documento y se deben

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controlar considerando primero mantener los necesarios para demostrar la conformidad con
los requisitos del sistema de gestión y para demostrar los resultados logrados.

La organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para la

identificación, el almacenamiento, la protección, la recuperación, el tiempo de retención y la
disposición de los registros. Estos deben ser y permanecer legibles, identificables y trazables.

Los procedimientos aplicables a los registros deben:

a) Aprobar los documentos en relación a su adecuación antes de su emisión a la

organización.
b) Revisar y actualizar los documentos cuando sea necesario, y aprobarlos nuevamente.
c) Asegurarse de que se identifican los cambios y el estado de revisión actual de los
documentos.
d) Asegurarse de que las versiones pertinentes de los documentos aplicables están
disponibles en los puntos de uso.
e) Asegurarse de que los documentos permanecen legibles y fácilmente identificables.
f) Asegurarse de que se identifican los documentos de origen externo que la organización
ha determinado que son necesarios para la planificación y operación del sistema de
gestión de prevención de riesgos y se controla su distribución.
g) Prevenir el uso no intencionado de los documentos obsoletos y aplicarles una
identificación adecuada en el caso de que conserven por cualquier razón.
Fuente: OHSAS 18001:2007

4. Control operacional del Sistema de Gestión

De acuerdo a los parámetros OHSAS, la organización debe identificar aquellas operaciones y
actividades que están asociadas a los peligros identificados para los que es muy necesario
implementar controles para gestionar el riesgo o riesgos para la Seguridad y Salud en el
Trabajo.

Para estas operaciones y actividades, la organización debe implementar y mantener:

a) Controles operacionales cuando se aplicable para la organización y sus actividades; la

organización debe integrar estos controles operacionales dentro de su sistema de
gestión de la Seguridad y Salud en el trabajo.
b) Controles relacionados con los viene, equipamiento y servicios adquiridos.
c) Controles relacionados con los contratistas y otros visitantes al lugar de trabajo.
d) Procedimientos documentados, para cubrir las situaciones en las que su ausencia
podría llevar a las deviaciones de su política y sus objetivos de Seguridad y Salud en el
trabajo.
e) Los criterios operativos estipulados en los que su ausencia podría llevar a desviaciones
de su política y sus objetivos de Seguridad y Salud en el trabajo.
Fuente: OHSAS 18001:2007

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5. Medición y seguimiento del desempeño del Sistema de
Gestión.

De acuerdo a los parámetros OHSAS la organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios
procedimientos para hacer el seguimiento y medir de formar regular el desempeño de la prevención de riesgos
dentro del Sistema de Gestión.

Los procedimientos a confeccionar deben incluir:

a) Las medidas que sean cualitativas y cuantitativas acordes a las necesidades de la organización.
b) El seguimiento del grado de cumplimiento de los objetivos de la Seguridad y Salud en el trabajo de la
organización.
c) El seguimiento de la eficacia de los controles destinados a la seguridad y salud en la organización.
d) Las medidas proactivas del desempeño que hacen un seguimiento de la conformidad con los
programas, controles y criterios operacionales acordados.
e) Las medidas reactivas del desempeño que hacen un seguimiento del deterioro de la salud, los incidentes
(accidentes) y otras evidencias.
f) El registro de datos y los resultados del seguimiento y medición, para facilitar el posterior análisis de las
acciones de las acciones correctivas y las acciones preventivas.
g) Si se requieren equipos para el seguimiento y la medición del desempeño, la organización debe
establecer y mantener procedimientos para la calibración y el mantenimiento de dichos equipos cuando
sea apropiado. Se deben conservar los registros de las actividades y los resultados de calibración y
mantenimiento.
Fuente: OHSAS 18001:2007

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6. Auditoría Interna

Figura 3: Ciclo de la mejora continua.

Fuente: Directrices generales SST OIT

De acuerdo a los parámetros establecidos por la OIT, la auditoría interna comprende una
evaluación del sistema de gestión de la SST en la organización, de sus elementos o subgrupos
de elementos, según corresponda. La auditoría interna debe abarcar:

a) la política de SST;
b) la participación de los trabajadores;
c) la responsabilidad y obligación de rendir cuentas;
d) la competencia y la capacitación;
e) la documentación del sistema de gestión de la SST;
f) la comunicación;
g) la planificación, desarrollo y puesta en práctica del sistema;
h) las medidas de prevención y control;
i) la gestión del cambio;
j) la prevención de situaciones de emergencia y la preparación y respuesta frente a
dichas situaciones;
k) las adquisiciones;
l) la contratación;
m) la supervisión y medición de los resultados;
n) la investigación de las lesiones, dolencias, enfermedades e incidentes relacionados
con el trabajo y su efecto en la seguridad y la salud;
o) la auditoría;
p) los exámenes realizados por la dirección;
q) la acción preventiva y correctiva;
r) la mejora continua, y
s) cualesquiera otros criterios de auditoría o elementos que se consideren oportunos.
Fuente: OIT

En las conclusiones de la auditoría interna debe determinarse si la puesta en práctica del

sistema de gestión de la SST, de sus elementos o subgrupos de elementos:

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a) es eficaz para el logro de la política y objetivos de SST de la organización;
b) es eficaz para promover la plena participación de los trabajadores;
c) responde a las conclusiones de evaluaciones de los resultados de la SST y de auditorías
anteriores;
d) permite que la organización pueda cumplir las leyes y reglamentos nacionales, y
e) alcanza las metas de mejora continua y mejores prácticas de SST.
Fuente:OIT.

7. Examen realizado por la dirección

Los exámenes de la dirección deberían:

a) evaluar la estrategia global del sistema de gestión de la SST para determinar si se

consiguen los resultados esperados en los objetivos previstos;
b) evaluar la capacidad del sistema de gestión de la SST para satisfacer las necesidades
globales de la organización y de las partes interesadas en la misma, incluidos sus
trabajadores y las autoridades normativas;
c) evaluar la necesidad de introducir cambios en el sistema de gestión de la SST,
incluyendo la política de SST y sus objetivos;
d) identificar qué medidas son necesarias para resolver en su momento cualquier
deficiencia, incluida la adaptación de otros aspectos de la estructura de la dirección de
la organización y de la medición de los resultados;
e) presentar los antecedentes necesarios para la dirección, incluida información sobre
la determinación de las prioridades, en aras de una planificación útil y de una mejora
continua;
f) evaluar los progresos conseguidos en el logro de los objetivos de la SST y en las
medidas correctivas, y
g) evaluar la eficacia de las actividades de seguimiento con base en exámenes
anteriores de la dirección.
Fuente: OIT

La frecuencia y alcance de los exámenes periódicos del sistema de gestión de la SST realizados
por el empleador o el directivo de mayor responsabilidad para rendir cuentas deberían
definirse en función de las necesidades y situación de la organización.

El examen realizado por la dirección debería tomar en consideración:

a) los resultados de las investigaciones de lesiones, dolencias, enfermedades e

incidentes y de las actividades de supervisión, medición y auditoría, y
b) los insumos internos y externos y cambios adicionales, incluidos cambios
organizativos, que puedan afectar al sistema de gestión de la SST.

Las conclusiones del examen realizado por la dirección deberían registrarse y comunicarse
oficialmente:

a) a las personas responsables del/de los elemento(s) pertinente(s) del sistema de gestión de la
SST para que puedan adoptar las medidas oportunas; y
b) al comité de seguridad y salud, los trabajadores y sus representantes.
Fuente: OIT

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8. Acción en pro de mejoras del Sistema de Gestión de
Prevención de Riesgos
De acuerdo a la OIT, deben tomarse y aplicarse disposiciones relativas a la adopción de
medidas preventivas y correctivas con base en los resultados de la supervisión y medición de la
eficiencia del sistema de gestión de la SST, de las auditorías y de los exámenes realizados por la
dirección. Tales medidas deberían versar sobre:

a) la identificación y análisis de las causas profundas de las disconformidades con las normas
pertinentes de SST y/o las disposiciones del sistema de gestión de la SST, y
b) la adopción, planificación, aplicación, comprobación de la eficacia y documentación de las
medidas preventivas y correctivas, incluidos los cambios en el propio sistema de gestión de la
SST.
Fuente: OIT

Cuando la evaluación del sistema de gestión de la SST u otras fuentes muestren que las
medidas de prevención y protección relativas a peligros y riesgos son inadecuadas o pueden
dejar de ser eficaces, éstas deberían someterse a la jerarquía competente en materia de
medidas de prevención y control para que las complete y documente según corresponda y sin
dilación.

9. Mejora continua
De acuerdo a la OIT, deben adoptarse y mantenerse disposiciones para la mejora continua de
los elementos pertinentes del sistema de gestión de la SST y de este sistema en su conjunto.
Estas disposiciones deberían tener en cuenta:

a) los objetivos de SST de la organización;

b) los resultados de las actividades de identificación y evaluación de los peligros y de
los riesgos;
c) los resultados de la supervisión y medición de la eficiencia;
d) la investigación de lesiones, dolencias, enfermedades e incidentes relacionados con
el trabajo y los resultados y recomendaciones de las auditorías;
e) los resultados del examen realizado por la dirección;
f) las recomendaciones presentadas por todos los miembros de la organización en pro
de mejoras, incluyendo el comité de seguridad y salud, cuando exista;
g) los cambios en las leyes y reglamentos nacionales, acuerdos voluntarios y convenios
colectivos;
h) la información pertinente nueva, y los resultados de los programas de protección y
promoción de la salud.
Fuente: OIT

Los procedimientos y los resultados de la organización en el campo de la seguridad y la salud

deberían compararse con otros para mejorar su eficiencia.

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 10. Formatos a usar en el control del Sistema de Gestión de
Prevención de Riesgos Laborales
A continuación se presentan algunos formatos para el control de gestión de riesgos laborales,
que le permitirán obtener las variables necesarias para realizar una acuciosa supervisión:

 Inspecciones y Observaciones Planeadas

MASTER CONTROL DE INSPECCIONES

año:____________
Mes 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Área
1
2
3
4
5
6
7

MASTER CONTROL DE OBSERVACIONES

año:____________
Mes 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Puesto de Trabajo
1
2
3
4
5
6
7

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  Identificación de Peligros y Evaluación de Riesgos

PROGRAMA DE CONTROL DE PELIGROS (IPER)

Razón Social: RUT:
Dirección: Area:
Ciudad./Región: Fecha:

Objetivo del Programa:

Elaborado por: Revisado por: Aprobado por:

Cargo: Cargo: Cargo:

RESPONSABLE / FRECUENCIA DEL

Nº ACTIVIDAD PLAZO DE INICIO OBSERVACIONES
CARGO CONTROL
1
2

 Capacitaciones

MASTER CONTROL DE CAPACITACIONES

año:____________
Mes Tipo de Capacitación 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Tema Tratado Interna Externa
1
2
3
4
5
6
7

 Investigación de Incidentes
MASTER CONTROL DE INVESTIGACIONES DE ACCIDENTES
año:____________ Mes
Tipo de accidente ¿Accidente investigado? 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Nombre del accidentado Fatal Grave Otro Si/No

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CONCLUSIÓN
De acuerdo a la OIT y a los estándares establecidos por las OHSAS, la seguridad y la salud en el
trabajo, incluyendo el cumplimiento de los requerimientos de la SST conforme a las leyes y
reglamentaciones nacionales, son la responsabilidad y el deber del empleador. El empleador
debería mostrar un liderazgo y compromiso firme con respecto a las actividades de SST en la
organización, y debería adoptar las disposiciones necesarias para crear un sistema de gestión
de la SST, que incluya los principales elementos de política, organización, planificación y
aplicación, evaluación y acción en pro de mejoras.

El cumplimiento de los objetivos del sistema de gestión de prevención de riesgos, es

considerado de gran impacto en la implementación de cualquier sistema de gestión.
Ahora bien, el control del cumplimiento de la gestión de los trabajadores responsables del
sistema debe ser medido, como también, las medidas resultantes de la identificación de
peligros y evaluación de riesgos.

BIBLIOGRAFÍA

• Directrices relativas a los sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo ILO-

OSH-2001. (OIT)
• OHSA 18001:2007.

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