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DERECHO ADMINISTRATIVO

7. EL Acto Administrativo
7.1. Generalidades
La actividad administrativa del Estado se desarrolla a través
de las funciones de policía, fomento y prestación de servicios
públicos, lo cual requiere que la administración exteriorice su
voluntad luego de cumplir los requisitos y procedimientos
determinados en los ordenamientos jurídicos respectivos. El
acto administrativo es el medio por el cual se exterioriza esa
voluntad y puede conceptuarse como el acto jurídico unilateral
que declara la voluntad de un órgano del Estado en ejercicio de la potestad administrativa
y crea situaciones jurídicas conducentes a satisfacer las necesidades de la colectividad.

7.1.1. Concepto
El acto administrativo, según Delgadillo Gutiérrez, es “una declaración unilateral de
voluntad, conocimiento o juicio, de un órgano administrativo, realizada en ejercicio de su
función administrativa, que produce efectos
jurídicos en forma directa”.

El acto administrativo, según Acosta Romero “es

una manifestación unilateral y externa de
voluntad, que expresa una decisión de una
autoridad administrativa competente en ejercicio
de la potestad pública. Esta decisión crea,
reconoce, modifica transmite, declara o extingue
derechos u obligaciones; es generalmente
ejecutivo y se propone satisfacer el interés
general”

Por acto administrativo se refiere a aquella declaración voluntaria que el estado o un

organismo público realiza en nombre del ejercicio de la función pública que le toca
desplegar y que tendrá la clara intención de generar efectos jurídicos individuales de
manera inmediata. El mismo solo puede tener origen y razón de ser en el poder
administrativo de turno que será quien lo manifieste, en tanto, el mismo se impondrá de una
manera inmediata como dijimos, pero también imperativa y unilateral.

El acto administrativo es la manifiesta intención de un órgano de la Administración pública

como autoridad, para crear, modificar, transmitir, extinguir, declarar y reconocer
obligaciones y derechos; obligaciones que son: hacer, no hacer, dar y tolerar a cargo de la
autoridad o de los gobernados

7.1.2. Características
Generalmente se enuncian dos caracteres del acto administrativo: Presunción de legitimidad y
ejecutoriedad: Esta última, de acuerdo a un sector de la doctrina, puede ser dividida en
exigibilidad (obligatoriedad) y ejecutoriedad; por nuestra parte estimamos que corresponde
agregar dos caracteres más: Estabilidad e impugnabilidad. Ambos surgen del derecho positivo.
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Generalmente se enuncian dos caracteres del acto administrativo: Presunción de legitimidad y

ejecutoriedad: Esta última, de acuerdo a un sector de la doctrina, puede ser dividida en
exigibilidad (obligatoriedad) y ejecutoriedad; por nuestra parte estimamos que corresponde
agregar dos caracteres más: Estabilidad e impugnabilidad. Ambos surgen del derecho positivo.

Las características del acto administrativo son las siguientes:

a) Es un acto jurídico que se expresa en una declaración de voluntad.

b) Es un acto de derecho público.

c) Lo dicta la administración pública o algún otro órgano estatal en ejercicio de la función

administrativa.

d) Persigue de manera directa o indirecta, mediata o inmediata, el interés público.

e) Está destinado a producir efectos jurídicos, es decir crear, modificar o extinguir situaciones
jurídicas concretas.

f) De manera general su forma es escrita.

g) Son ejecutivos y ejecutorios.

h) Son impugnables en sede administrativa y jurisdiccional.

7.1.3. Diferencias entre hecho, acto y negocio administrativo

a) El Acto Administrativo: “Se manifiesta a través declaraciones provenientes de

la voluntad administrativa y dirigidas directamente al intelecto de los
particulares.” (Gordillo, Cap. X Pág. 2). Respetando así la base de la
Administración Pública, Art. 86 inciso final, de la Constitución de la República.

b) Entendiéndose que el Acto es meramente formal; mientras que el Hecho

Administrativo es la exteriorización de la decisión, la cual conlleva la ejecución,
que viene a ser el deseo del acto.

Diferencias entre c) El Hecho Administrativo es un acto material, pero el Acto Administrativo no

hecho y acto es un acto material;

d) En el mismo orden de ideas el Acto Administrativo es menos determinable

que el Hecho Administrativo, ya que es más palpable un hecho que un acto en
sí;

e) Mientras que el acto administrativo su voluntad va expresada y dirigida al

intelecto de los particulares, ya sea escrita o verbal y signos ideográficos
(señales en general como las de tránsito, entre otros), los hechos
administrativos carecen de sentido mental, porque es dado por medio de
órdenes y constituye una actuación física o material.
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Negocio administrativo
Negocios jurídicos, los
negocios jurídicos son, en
general, la manifestaciones
de voluntad de un solo sujeto,
la administración pública.
Según sus efectos se pueden
clasificar en:
I.- Actos que aumentan las facultades, los poderes de los particulares.
 La admisión. Es un acto que tiene por objeto permitir que una
persona entre a formar parte de una institución, con el objeto de
que goce de algunos servicios públicos. Dan acceso a un particular
a los beneficios de un servicio público.
 La concesión. Aquellos actos que transfieren a un particular la
administración.
 La autorización, licencia o permiso. Trasfiere derechos a un
particular, no a favor de una persona si no a mover un obstáculo
jurídico que hace posible el ejercicio de un derecho.
 La aprobación y el visto. Controla los actos emitidos por una entidad
automática.
 La dispensa o condonación, es el acto que libera a una persona del
cumplimiento de una obligación, como la prestación del servicio
militar obligatorio.
II.- Actos destinados a limitar esos derechos, que limitan la zona de los
particulares.
 Sanciones que castigan la infracción de las leyes u órdenes
administrativas.
 La expropiación, que impone a los particulares mediante ciertos
requisitos.
 La revocación
 La nulidad

III.- Actos que condicionan el ejercicio de un poder por parte de un órgano.

IV.- Las ordenes administrativas, actos por los que la autoridad

administrativa impone los mandatos de la ley o las ordenes administrativas
a los particulares que se niegan voluntariamente a obedecer.

7.1.4. Clasificación
Forsthoff los clasifica de la siguiente manera:
a) Actos imperativos: se les define como aquellos tipos de actos mediante los cuales la
administración dicta un mandato o una prohibición, en virtud de tales actos los
administrados se ven obligados a adoptar una conducta determinada respecto de la
administración.
b) Actos conformadores: mediante ellos se establecen, modifican o extinguen situaciones
jurídicas o una relación jurídica concreta, ejemplo: la concesión administrativa, las licencias
y permisos o el nombramiento de un empleado o funcionario público.
c) Actos declaratorios: se les conoce aquellos actos mediante los cuales la administración
realiza una declaratoria de la que se derivan consecuencias jurídicas administrativas.
d) Actos registrales: no tiene por objeto la creación, modificación o extinción de una
situación jurídica porque mediante ellos nada se crea ni se modifica, su objeto es el de
constituir medios o instrumentos probatorios escritos, sobre datos o pruebas que ya existen
en un registro público.

Gabino Fraga toma en cuenta diversos criterios para hacer la siguiente clasificación:

Por su naturaleza:
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-Actos jurídicos: Es la expresión de la voluntad, emitida con la intención de crear, modificar

o extinguir derechos, se caracteriza por ser manifestación de voluntad de una o más
personas.
-Actos materiales.
No produce efectos de derecho, a través de ellos se lleva acabo muchas atribuciones
materiales de la administración pública. Ejemplo: construcción de calles, limpieza de las
mismas, el tren de aseo, construcción de escuelas, etc.

Por las voluntades que intervienen en su formación:

-Unilaterales o simples: son todos aquellos actos que emanan de un solo órgano de la
administración, que tenga competencia para ello y que la titularidad la ostente un único
funcionario. Ejemplo, las resoluciones emanadas por el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, la titularidad de este órgano recae en el Ministro.
-Complejos o plurilaterales: son aquellos actos complejos que para su formación
requieren la intervención de dos o más voluntades.
Estos actos se dividen en:
a) Actos Colegiados.
b) Actos Complejos o Colectivos.
c) Acto condición.
d) Acto jurídico o contractual.

Por la relación con la voluntad de la ley:

Actos obligatorio, reglado o vinculado. Son aquellos actos que la ley prescribe como
obligatorios para la administración, sin margen para apreciar si debe actuar o no, o cual ha
de ser el contenido del acto, o el momento de su actuación. La misma ley se encarga de
indicar claramente, lo que la autoridad se encuentra obligada a hacer en un caso
determinado y dentro del ámbito de su competencia.
-Acto discrecional: la misma ley se encarga de otorgar a las autoridades administrativas,
cierto margen de actuación en el sentido de dejarla libre para decidir en qué momento debe
actuar, como lo debe hacer e incluso hasta el contenido de su actuación.

Por su radio de Acción:

Actos Internos: Son aquellos cuyos efectos se producen en el seno de la administración
pública, por lo tanto sus efectos no afectan a los particulares.
Actos externos. Son los actos que inciden en la vida de los particulares, es decir que no
solo regulan el funcionamiento interno d la administración sino que regulan la actividad de
los particulares.

Por la razón de su finalidad:

Actos preliminares y de procedimiento. Estos actos se encuentran constituidos por todas
aquellas actividades preparatorias o preliminares con vista a aportar todos los elementos
necesarios para que se tome una decisión definitiva.
-Actos de decisión o resolución: Constituyen el principal fin de la actividad administrativa,
son las declaraciones unilaterales de voluntad de la Administración, que crea, modifican,
extinguen o reconocen una situación jurídica subjetiva.
-Actos de ejecución: Están constituidos por todos aquellos, unos de orden materia y otros
de orden jurídico, que tiene por objeto hacer cumplir las resoluciones y decisiones
administrativas en caso que los administrados no las cumplan de manera voluntaria.
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Por su contenido y efecto jurídico: Dentro de esta categoría se encuentran:

-Actos destinados a ampliar la esfera jurídica de los particulares:
a) Acto de admisión
b) Actos de aprobación
c) Actos de dispensa
d) Autorización de licencias por permiso
e) Las concesiones

-Actos destinados a limitar la espera jurídica de los particulares: Dentro de esta categoría
se encuentran:
a) Las órdenes administrativas
b) Las expropiaciones
c) Las sanciones administrativas
d) Actos de ejecución forzada

-Actos que hacen constar la existencia de un estado o de un hecho o de derecho: Dentro

de esta categoría se encuentran
a) Actos de registro
b) Actos de certificación
c) Actos de autentificación
d) Actos de notificación
e) Actos de publicación

7.2. Elementos
7.2.1. Sujetos
El sujeto del acto administrativo es el órgano que, en representación del Estado formula la
declaración de voluntad: Dicho órgano cuenta con una competencia, la cual constituye el
conjunto de facultades del mismo. La competencia es la cantidad de poder público que tiene
el órgano para dictar un acto. No es una cualidad, sino una cantidad; por ello se considera
como la medida de poder que pertenece a cada órgano.

7.2.2. Capacidad
De la misma manera que los actos jurídicos de la vida civil requieren una capacidad especial
para ser realizados, así, tratándose de los actos del Poder público es necesaria la
competencia del órgano que los ejecuta

7.2.3. Competencia
La competencia puede definirse como las facultades atribuidas a un órgano, las cuales
puede ejercer de forma legítima. Puede hacer referencia al grado, la materia, y el territorio
Grado. Es la posición que ocupa un órgano dentro del orden jerárquico de la
administración.
Territorio. Es el ámbito espacial en el cual es legítimo el ejercicio de la función
administrativa.
Materia. Son aquellas actividades o tareas que debe desempeñar el órgano, en otras
palabras, es el objeto de los actos y a los supuestos de derecho en los que puede aplicarse.

7.2.4. Voluntad
La voluntad es un impulso psíquico, un querer, una intención. Concurren en la voluntad
administrativa elementos subjetivos y objetivos. La voluntad del acto Administrativo está
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compuesta por la voluntad subjetiva (voluntad referente al acto mismo) del funcionario y la
voluntad objetiva del legislador (voluntad sin conocer las circunstancias particulares de cada
caso).

7.2.5. Objeto
El objeto debe ser cierto y física y jurídicamente posible; debe decidir todas las peticiones
formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y
siempre que ello no afecte derechos adquiridos.

7.2.6. Motivo
La motivación responde al por que justificativo. La causa responde al ¿por qué? la
motivación aparece cuando en el acto existe la posibilidad de la discrecionalidad por parte
del funcionario público. Si un acto es discrecional debe motivarse. Si un acto es totalmente
reglado no sería necesaria la motivación.

7.2.7. Finalidad
Consistente en le propósito o meta que el órgano emisor persigue con su actuar. Si el objeto
del acto es lo que se persigue concretamente o inmediatamente,
la finalidad es de carácter genera y a veces mediata: el interés
público, el beneficio de la sociedad.

7.2.8. Forma
Es la materialización del acto administrativo, del acto
administrativo, el modo de expresión de la declaración ya
formada. Por la forma del acto administrativo se convierte en
físico y objetivo. Es su visibilidad. Asegura su prueba y permite
conocer su contenido. La forma equivale a la formación externa
del acto.

7.3. Efectos
La forma constituye un elemento externo que viene a integrar el acto administrativo. En ella
quedan comprendidos todos los requisitos de carácter extrínseco que la ley señala como
necesarios para la expresión de la voluntad que genera la decisión administrativa. A
diferencia de lo que ocurre en el derecho privado, la forma en el derecho administrativo
tiene normalmente el carácter de una solemnidad necesaria no sólo para la prueba sino
principalmente para la existencia del acto y es que en esta última rama del Derecho el
elemento formal constituye una garantía automática de la regularidad de la actuación
administrativa.

7.3.1. Directos e indirectos

Los efectos directos del acto administrativo, consisten en la creación, modificación,
transmisión, declaración, o extinción de los derechos y obligaciones, y por ello producirá
obligaciones de dar, de hacer, de no hacer, tolerar o declarar un derecho.

Luis Humberto Delgadillo opina que el efecto del Acto Administrativo es que crea, modifica,
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extingue o declara respecto a los gobernados, situaciones jurídicas, particulares y

concretas, y por regla general, son de naturaleza
personal e intransferible, es decir, no crean situaciones
o derechos reales.

Los efectos indirectos en palabras del Doctor Gabino E.

Castrejón García, es la realización misma de la
actividad encomendada al órgano administrativo y la
decisión que contiene el Acto Administrativo.

Así el efecto directo, en materia fiscal, sería la

determinación de la obligación determinada en
cantidad líquida.

El efecto indirecto, será en materia fiscal, el inicio del

procedimiento de ejecución a fin de hacer efectiva esa determinación, al constituirse en un
crédito fiscal.

7.3.2. Frente a terceros

En el Derecho Administrativo se puede entender como tercero, a:
a). Todo aquel, frente al que se pueda hacer valer un Acto
Administrativo, en cuyo caso el gobernado debe exigir el
cumplimiento del acto administrativo; por ejemplo, en el caso de
una resolución de recurso de revocación favorable; una
autorización para importar bienes, la autoridad está obligada a
cumplir con esa determinación, aunque no sea favorable a sus
intereses.

b). Aquel que tiene un interés jurídico directo en que se otorgue o

no, o en que se modifique el Acto Administrativo, como sería en
el caso de la fijación de cuotas compensatorias, en el cual los importadores tienen interés
jurídico en que no se fijen esas cuotas compensatorias; y, los fabricantes del país en que
se fijen.

7.3.3. Especies de derechos que crea

Sin embargo, en múltiples ocasiones los derechos que engendra un acto administrativo
constituyen ventajas pecuniarias que entran al patrimonio de los particulares, y para esos
casos la legislación ha moderado el principio de intransmisibilidad y permite en la mayor
parte de ellos con autorización del Poder público que se celebren operaciones respecto de
tales derechos por actos y contratos civiles o mercantiles.

7.3.3.1. Personales
El derecho personal es aquel “poder de una persona sobre otra”. Éste se dirige desde el
momento de su nacimiento contra una “determinada persona” y se traduce comúnmente
en obligaciones.

7.3.3.2. Reales
El derecho real se define como el “poder ejercido directamente por una persona sobre una
cosa”. Confieren a su titular un “poder inmediato y directo sobre otra persona o sobre un
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bien material”. En el derecho real, se impone a todos la “obligación siempre negativa de

respetar el derecho del titular”

7.4. Modalidades
7.4.1. Condición
Cuando se subordina el nacimiento o la extinción de los efectos del acto a la producción de
un acontecimiento futuro e incierto. Dicho acontecimiento podría provenir tanto de la
naturaleza (hecho natural) como de la administración pública o del mismo administrado.

7.4.2. Término
Al hablar de plazo nos estamos refiriendo al momento exacto en que el acto comienza a
producir efectos jurídicos; en cambio el término refiere al lapso de tiempo en que un acto
debe comenzar a producir sus efectos o en el cual debe cesar de producirlos.
Marienhoff habla de término “inicial” (“dies a quo”), o de término “final” (“dies ad quem”).

7.4.3. Modo o carga

El modo implica atribuir una carga u obligación al administrado impuesta por el mismo acto
al cual accede, siendo indistinto que el mismo implique o no un beneficio a su favor. Un
ejemplo de este tipo de cláusulas puede encontrarse en todas aquellas concesiones de
servicios públicos

7.5. Ejecución
7.5.1. Resoluciones administrativas
Una vez resuelto el Procedimiento Administrativo por resolución administrativa, llega el
momento de su ejecución por parte de las Administraciones.
De esta forma, las administraciones públicas no iniciarán ninguna
actuación material de ejecución de resoluciones que límite derechos
de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la
resolución que le sirva de fundamento jurídico de ejecución material
de resoluciones estará obligado a notificar al particular interesado la
resolución que autorice la actuación administrativa.

7.5.2. Concepto
Es la actividad jurisdiccional culminatoria de un proceso. Este, que suele desarrollarse en
una primera fase como proceso de cognición o declarativo, ha de proseguir en una segunda
fase de ejecución o realización material y física de lo previsto en
la sentencia o manifestación de voluntad jurisdiccional que puso término a la fase
declarativa del juicio. Toda vez que dicha realización o materialización de la sentencia se
desarrolla ante el órgano jurisdiccional que decidió la causa y que tal desarrollo se verifica
siguiendo unas reglas procesales, se habla de ejecución para referirse a aquél cuyo objeto
es una pretensión de ejecución.
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7.5.3. Tipos
La ejecución voluntaria es aquella que debe llevar a cabo el
destinatario del acto administrativo, bien que la decisión lo
beneficie o favorezca, bien que lo perjudique o desfavorezca.
En cualquiera de los casos mencionados, el sujeto
destinatario del acto administrativo tiene la obligación
constitucional de cumplir y acatar los actos jurídicos que en
ejercicio de la función administrativa dicten los órganos que
ejercen el poder público

La ejecución forzosa El incumplimiento voluntario de las consecuencias derivadas de la

declaración jurídica contenida en el acto administrativo, bien sea ello producto de una
conducta expresa o de resistencia o impugnación, así como producto de una conducta
omisiva, que simple y deliberadamente no cumple con lo resuelto, conduce a la activación
de los mecanismos de ejecución forzosa contemplados en el ordenamiento jurídico, para
llevar a fiel cumplimiento lo dispuesto en el acto administrativo.

La ejecución forzosa por la misma administración La ejecución forzosa puede ser realizada
de oficio por la propia administración pública autora del acto, y deber tener en cuenta que,
en los casos que fuese posible la ejecución indirecta respecto al destinatario obligado a
cumplirlo, en principio, puede llevarla a cabo ella misma.

La ejecución forzosa por un tercero La ejecución forzosa puede ser realizada por un tercero
designado por la propia administración pública autora del acto, siempre que la ejecución no
exija una actuación personal, es decir, que no se trate de una obligación que únicamente
pueda ser realizada por el destinatario del acto.

La ejecución forzosa mediante multas coercitivas La ley estableció un mecanismo de

ejecución forzosa respecto a los actos administrativos que requieren una ejecución
personal, por lo que no pueden ser ejecutados por la propia administración pública ni por
terceros que sigan sus instrucciones.

7.5.4. Órganos de ejecución

Cuando se trata de resoluciones administrativas
dictadas dentro de la esfera del derecho público, la
solución doctrinal es contraria a la que preside en la vida
civil, y consiste, por lo tanto, en admitir que la
Administración está capacitada para proceder en forma
directa, esto es, sin intervención de los tribunales, a la
ejecución de sus propias resoluciones.

Esta posibilidad de acción directa constituye lo que en la

doctrina se conoce con el nombre de carácter ejecutorio
de las resoluciones administrativas y se funda en la
necesidad de que las atribuciones del Estado que la legislación positiva ordena se realicen
en forma administrativa no estén sujetas a las trabas y dilaciones que significarían la
intervención de los tribunales y el procedimiento judicial.
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7.5.5. Procedimiento de ejecución

Tal como se ha mencionado, en principio toda resolución administrativa constituye un título
ejecutivo y, además, se encuentra revestida del
carácter ejecutorio. Es decir que es un acto
administrativo que se encuentra amparado por la
presunción de legalidad y, en consecuencia, es válido y
productor de su natural eficacia jurídica, pues tiene
fuerza obligatoria y es ejecutable por la autoridad
administrativa aun en contra de la voluntad de sus
destinatarios.

De allí que cada vez que los destinatarios del acto

administrativo son notificados de la sanción de multa,
aunque procedan a recurrirla mediante el recurso
administrativo o el recurso contencioso administrativo
de anulación, no quedan liberados de pagarlas, salvo, claro está, que la autoridad
administrativa o los tribunales contencioso administrativos concedan la suspensión de la
ejecución de la multa, en cuyo caso se paraliza temporalmente la ejecución del pago.

7.5.6. Principios de legalidad

El fundamento legal del procedimiento administrativo de ejecución se encuentra en lo
dispuesto por el primero y último párrafos del artículo 145 del Código Fiscal de la Federación
el cual establece lo siguiente:
Artículo 145. Las autoridades fiscales exigirán el pago de los créditos fiscales que no
hubieren sido cubiertos o garantizados dentro de los plazos señalados por la Ley, mediante
procedimiento administrativo de ejecución.
Se podrá practicar embargo precautorio, sobre los bienes o la negociación del
contribuyente, para asegurar el interés fiscal, cuando el crédito fiscal no sea exigible pero
haya sido determinado por el contribuyente o por la autoridad en el ejercicio de sus
facultades de comprobación, cuando a juicio de ésta exista peligro inminente de que el
obligado realice cualquier maniobra tendiente a evadir su cumplimiento. En este caso, la
autoridad trabará el embargo.
La autoridad que practique el embargo precautorio levantará acta circunstanciada en la que
precise las razones del embargo.

7.5.7. Acción de ejecución directa

En nuestro sistema legal, la acción directa de la autoridad administrativa para ejecutar sus
propias resoluciones no puede admitirse lisa y llanamente, pues, a falta de -una disposición
constitucional que expresamente la reconozca, su
procedencia dependerá de la compatibilidad que
guarde con el sistema general de la Constitución y con
algunos de sus preceptos especiales que
aparentemente la rechazan.

A pesar de la exposición anterior, que lleva a la

conclusión de que en términos generales y desde el
punto de vista constitucional es perfectamente
admisible el reconocimiento de la acción directa de la
autoridad administrativa para ejecutar sus decisiones
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sin necesidad de que intervenga la autoridad judicial, nuestro régimen legal se ha resistido
en principio a admitir la existencia de esa facultad, pues ha considerado, por una parte, que
no es de la esencia del acto administrativo el que sea dictado y ejecutado por la misma
autoridad, y por otra, que no hay inconveniente constitucional alguno en que la ley
secundaria reglamentando alguna de las facultades del Poder Judicial (la consignada en la
fracción 1 del artículo 104, a que antes nos referimos) encomiende a este último el
procedimiento de ejecución del acto administrativo.

7.5.8. Medios indirectos de ejecución

La ejecución forzosa no es el único medio legal para obtener el cumplimiento de las
resoluciones administrativas, ni en muchos casos es ella posible, como ocurre cuando el
acto impone al particular una prestación personal, es decir, una obligación en la que el
sujeto pasivo no puede ser sustituido.
Para estos casos, los medios de ejecución tienen que ser forzosamente indirectos, ya que
ellos tenderán a provocar al obligado a cumplir su obligación. Estos medios indirectos
pueden reducirse a las penas personales o pecuniarias que siguen al apercibimiento que
hace la autoridad al exigir el cumplimiento.

7.6. Extinción
7.6.1. Por virtud de su cumplimiento
• Cumplimiento voluntario por órganos internos de la administración, la realización de todos
los actos necesarios para ello.
• Cumplimiento voluntario por parte del particular.
• Cumplimiento de efectos inmediatos cuando el acto en sí mismo entraña ejecución que
podríamos llamar automática, o cuando se trata de actos declarativos.
• Cumplimiento del plazo, cuando los actos tengan uno, por ejemplo: concesiones, licencias,
permisos, etcétera.

7.6.2. Por virtud de su inexistencia

La inexistencia es siempre originaria, como regla de carácter general. Ya hemos visto que
los actos inexistentes son constatados o declarados por cualquier autoridad, judicial o
administrativa, lo que no tiene término ni prescripción y es retroactiva.

7.6.3. Por virtud de su nulidad

Hemos visto que los actos anulables, si reúnen los requisitos de la estabilidad, en ciertas
circunstancias8 no pueden ser revocados por la administración pero sí anulados por la
justicia, si son impugnados por el particular dentro del término de caducidad o detectados
por la administración dentro del término de prescripción de dos años; en caso de declararse
la extinción ella es constitutiva y produce efectos sólo para el futuro. Los actos nulos pueden
ser extinguidos tanto por la propia administración (si no han comenzado a producir efectos,
art. 17 in fine) como por la justicia

7.6.4. Medios de extinción

7.6.4.1. Revocación
Es el acto por virtud del cual un órgano administrativo deja sin efectos, total o parcialmente
un acto previo perfectamente válido, por razones de oportunidad, de técnica, de interés
público o de legalidad.

7.6.4.2. Rescisión
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Es la facultad que tienen las partes que celebran un contrato de resolver o dar por
terminadas sus obligaciones contractuales, en caso de que una de ellas haya incumplido
con lo pactado en el acto jurídico o contrato.

7.6.4.3. Prescripción
Es la extinción de las obligaciones y derechos por el transcurso del tiempo. Cada acto
administrativo prescribirá de conformidad con lo prescrito por la ley que le es aplicable.

7.6.4.4. Caducidad
Es el medio de extinción de los actos administrativos, por la falta de cumplimiento de los
requisitos que la ley de la materia exige o que están contenidos en el mismo acto, para que
se genere o preserve un derecho.

7.6.4.5. Renuncia de derechos

La persona tiene derecho a renunciar a ciertos derechos, es decir a manifestar su voluntad
de conformidad con las exigencias de la ley, para que a partir de un momento determinado
en día, hora y año, deje de ejercitar o de hacer valer un determinado derecho.

7.6.4.6. Cumplimiento de la condición

El cumplimiento de la condición, es el acontecimiento futuro de realización incierta, del que
se hace depender el nacimiento o la extinción de una obligación o de un derecho.
Parte de la doctrina no admite el dictado de actos administrativos sujetos a condición
suspensiva si el acto se dicta ad referendum, o sujeto a aprobación, o es una
preadjudicación, la solución que fluye de ese criterio es que no constituye un acto
administrativo, no al menos uno eficaz para producir efectos jurídicos.

Se admite, en cambio, el acto administrativo sujeto a condición resolutoria. En este último

caso, entonces, el cumplimiento de la condición extingue de pleno derecho el acto. Sin
embargo, si el cumplimiento de la condición no es un hecho público y notorio, concreto y
claro en cuanto a la fecha en que se produce, la administración y en su defecto la justicia
deben declarar dicho cumplimiento y la extinción del primer acto a partir de la fecha que se
determine.

7.6.4.7. Cumplimiento del término

Si se otorga una licencia por un período determinado, transcurrido éste ella cae de pleno
derecho, sin necesidad de declaración alguna expresa en dicho sentido por parte de la
administración. En igual situación se encuentra el acto que confiere una beca por un
determinado tiempo, un permiso provisional para conducir por un lapso preestablecido,
etc…
El período de vigencia del acto puede ser prorrogado, si no surge lo contrario del
ordenamiento jurídico, mientras el acto está en vigor; una vez expirado el plazo, en cambio,
no puede ya “prorrogarse” su vigencia, sino que debe dictarse un acto nuevo, a menos que
se trate de una hipótesis en que sea admisible el dictado de un acto con efecto retroactivo.
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8. Obligaciones Administrativas
8.1. Convenios administrativos
La denominación de convenio se utiliza dentro del ámbito general de actuación de
la Administración Pública, referida a la coincidencia de dos o más voluntades
causando obligación.
El convenio de la Administración o convenio
administrativo se define como “(…) el vínculo
jurídico en el que ella, la Administración, esto es,
una o más personas jurídicas públicas, se una con
otra u otras personas mediante un acuerdo de
voluntades, para la realización de fines de interés
mutuo en el marco de la ejecución de funciones
administrativas”
Esta definición podría replantearse y determinar
que el convenio más que un vínculo jurídico, se
trata del acuerdo de voluntades que, basado en la
realización de intereses mutuos, celebra la
Administración Pública con otra persona, creando
vínculos jurídicos cuyo objeto es el cumplimiento
de un fin común.
El convenio tiene tres elementos que vale la pena destacar: en primer lugar, es
celebrado por la Administración Pública, esto es, “por una Administración Nacional
y una Administración Territorial. Dicha Administración Pública se compone de un
conjunto de personas jurídicas previstas en las Constitución y en la ley (…)”
En segundo lugar, es un acuerdo que parte de intereses comunes entre la
Administración Pública y la persona con quien se celebre el acuerdo. En ese
sentido, no se parte de una contraposición de intereses.
En tercer lugar, es un acuerdo que crea obligaciones entre las partes, esto es,
vínculos jurídicos en virtud de los cuales las partes se comprometen a realizar
prestaciones. No obstante, dichas prestaciones no están encaminadas a lograr la
satisfacción de un interés de la contraparte, sino a la realización del interés común
de ambas partes. Así entonces, se está en presencia de un verdadero negocio
jurídico, sólo que el convenio no sería un negocio de contraprestación, sino de
colaboración.

8.1.1. Planeación administrativa

La planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de
la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del país y
deberá tender a la consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, culturales
y económicos contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
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Para los efectos de la Ley de Planeación se entiende por planeación nacional de

desarrollo la ordenación racional y sistemática de acciones que, en base al ejercicio
de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de
regulación y promoción de la actividad económica,
social, política, cultural, de protección al ambiente y
aprovechamiento racional de los recursos naturales así
como de ordenamiento territorial de los asentamientos
humanos y desarrollo urbano, tiene como propósito la
transformación de la realidad del país, de conformidad
con las normas, principios y objetivos que la propia
Constitución y la ley establecen.
Mediante la planeación se fijarán objetivos, metas,
estrategias y prioridades, así como criterios basados
en estudios de factibilidad cultural; se asignarán
recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución, se coordinarán acciones y se
evaluarán resultados.

Implica que los administradores piensen, a través de sus objetivos y acciones, y con
anticipación, que sus acciones se basan en algún método, plan o lógica, más que
una mera suposición. Los planes dan a la organización sus objetivos y fijan el mejor
procedimiento para obtenerlos. El primer paso en la planeación es la selección de
las metas de la organización.

Consiste en seleccionar misiones y objetivos, así como las acciones necesarias

para cumplirlos, y requiere por lo tanto de la toma de decisiones; esto es de la
elección de cursos de acción futuros a partir de
diversas alternativas. Existen varios tipos de
planes, los cuales van desde los propósitos y
objetivos generales, hasta las acciones más
detalladas por emprender.
Es el proceso de disponer y destinar el trabajo,
la autoridad y los recursos entre los miembros
de una organización en una forma tal que pueda
logra los objetivos de la organización de manera
eficiente. Los administradores deben adecuar la
estructura de la organización con sus objetivos y recursos, un proceso que se
denomina DISEÑO ORGANIZACIONAL.

8.1.2. Acuerdos de coordinación

El Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades federativas,
satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan, la coordinación que se
requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la planeación nacional del
desarrollo; coadyuven, en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones, a la
consecución de los objetivos de la planeación nacional, y para que las acciones a
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realizarse por la Federación y los Estados se planeen de manera conjunta. En todos

los casos se deberá considerar la participación que corresponda a los municipios.
El Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades federativas.

I. Su participación en la planeación nacional a través de la presentación de las

propuestas que estimen pertinentes;

II. Los procedimientos de coordinación entre las

autoridades federales, estatales y municipales para
propiciar la planeación del desarrollo integral de cada
entidad federativa y de los municipios, y su congruencia
con la planeación nacional, así como para promover la
participación de los diversos sectores de la sociedad en
las actividades de planeación;

III. Los lineamientos metodológicos para la realización

de las actividades de planeación, en el ámbito de su
jurisdicción;

IV. La elaboración de los programas regionales a que se refiere la fracción III del
Artículo 14 de este ordenamiento; y

8.1.3. Anexos de ejecución

V. La ejecución de las acciones que deban realizarse en cada entidad federativa, y
que competen a ambos órdenes de gobierno, considerando la participación que
corresponda a los municipios interesados y a los sectores de la sociedad.
Para este efecto la Secretaría de Hacienda y Crédito Público propondrá los
procedimientos conforme a los cuales se convendrá la ejecución de estas acciones,
tomando en consideración los criterios que señalen las dependencias
coordinadoras de sector, conforme a sus atribuciones.

8.1.4. Convenios de concertación

El Ejecutivo Federal podrá signar convenios de concertación de
acciones con las comunidades indígenas, en todos aquellos
asuntos que se consideren pertinentes y de conformidad con lo
establecido en las leyes que rijan en la materia de que se trate.

La concertación a que se refiere será objeto de contratos o

convenios de cumplimiento obligatorio para las partes que lo
celebren, en los cuales se establecerán las consecuencias y
sanciones que se deriven de su incumplimiento, a fin de
asegurar el interés general y garantizar su ejecución en tiempo y forma.
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8.1.5. Convenios de las dependencias: entre sí y con otras entidades

Se considerará que existe convenio entre las entidades federativas, los municipios
y los entes públicos de unas y otros con el Ejecutivo Federal, cuando aquéllos
acepten y reciban, por cualquier medio y concepto, de las dependencias y
entidades recursos federales a cuyo cargo, total o parcial, llevarán a cabo la
adquisición o arrendamiento de bienes o la contratación de la prestación de
servicios de cualquier naturaleza.

8.2. Contratos Administrativos

Se define como un acuerdo de voluntades celebrado, por una
parte la administración pública y por la otra persona privada o
pública, con la finalidad de crear, modificar o extinguir una
situación jurídica de interés general, o en particular relacionada
con los servicios públicos, que unen a las partes en una relación
de estricto derecho público.

La Contratación Administrativa es una herramienta

proporcionada al Estado para cumplir con sus fines, decimos que es una
herramienta porqué es por medio de ella, que se logra acordar con un particular la
prestación de un servicio o la realización de una obra que el Estado no puede
realizar puesto que no tiene la capacidad para hacerlas

Son aquellos que se llevan entre particulares y son regulados por el Derecho Civil
o Mercantil, según sea su materia.

8.2.1. Procedimientos para contratar

Producto de un proceso administrativo, en México, el contrato administrativo
constituye no sólo un acto administrativo bilateral sino como la culminación de dicho
proceso, compuesto de tres etapas: la preliminar, la ejecutiva y la final o
complementaria.

A. Etapa preliminar La planeación, programación y

presupuestación de los contratos del sector público, son
acciones que deben efectuarse en la etapa preliminar del
proceso de contratación administrativa, misma que habrá de
desarrollarse de acuerdo con los fines, objetivos y metas
predeterminados por el Estado en el Plan Nacional de
Desarrollo.

B. Etapa ejecutiva Las acciones propias de la etapa ejecutiva del proceso de

contratación administrativa consisten en la selección del contratante de la
administración pública, la celebración del contrato, la ejecución y cumplimiento de
las obligaciones contractuales, y en su caso, las modificaciones del contrato.
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C. Etapa final La última etapa del proceso de contratación administrativa incluye,

principalmente, la terminación y finiquito del contrato, la exigencia de la evicción y
saneamiento cuando haya lugar a ello, así como la imposición de las sanciones
aplicables cuando se incurriere en las causales respectivas y, en su caso, hacer
efectivas las fianzas y garantías otorgadas.

8.2.1.1. Reglas generales

En México, la legislación federal, con apoyo en la doctrina, establece dos formas
básicas para seleccionar a quien va a relacionarse con la administración pública
mediante la celebración de un contrato administrativo: una es la adjudicación
directa, conforme a la cual sin mayor preámbulo se designa al contratante; así
ocurre en los contratos de prestación del servicio público cuando éste lo presta un
ente público, por ejemplo el contrato de suministro de energía eléctrica que celebra
el organismo público descentralizado Luz y Fuerza del Centro con los particulares
que desean usar dicho servicio; o bien, se trata de contratos de poca monta, o de
aquellos de un único contratante posible, o en los que se celebran con motivo de
casos de desastre o de alteración del orden social. La otra forma de selección es la
licitación, basada en un régimen de competencia en el que los aspirantes se
presentan en respuesta a una convocatoria o invitación previas a efecto de
contender en condiciones de igualdad.
Son diversos los tipos de procesos que existen, dependiendo del tipo de bien o
servicio que contratar, así como también del monto del contrato.

8.2.1.2. Licitación pública

La licitación pública, en el orden jurídico mexicano, es un procedimiento
administrativo, en ciertos casos obligatorio para la administración, sujeto a un
régimen de derecho público, encaminado a
seleccionar, de entre un conjunto de aspirantes
que responden a una convocatoria pública, al
contratante de un contrato administrativo que mejor
asegure a la administración la obtención de todos
los beneficios que permitan la justicia y la equidad.

Admite la licitación pública dos modalidades:

abierta o restringida, según se convoque a todo
interesado o sólo a quienes satisfagan
determinados requisitos; por ejemplo: tener cuando
menos un determinado capital contable, o estar
previamente inscritos en un padrón o registro, para
lo cual debieron satisfacer diversos requerimientos; por ejemplo, acreditar
experiencia, solvencia económica, o haber cumplido con las inscripciones y
registros que les sean exigibles en el orden fiscal o administrativo.
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En razón de la nacionalidad de los aspirantes, las licitaciones públicas pueden ser

nacionales o internacionales; en las primeras sólo pueden contender los nacionales,
en tanto que en las internacionales pueden participar tanto nacionales como
extranjeros.

8.2.1.3. Invitación restringida

Desde luego, no en todos los casos conviene a la administración la realización de
licitaciones públicas para seleccionar a su
contratante en un contrato administrativo, como
lo reconoce la propia Constitución general de la
República en el texto vigente de su artículo 134;
cuando tal ocurre podrá recurrirse, en algunos
casos, a la selección mediante un procedimiento
de licitación cerrada, y en otros, menos
frecuentes, a la adjudicación directa; uno y otro mecanismos los prevé la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, el primero bajo la
denominación de “procedimiento de invitación a cuando menos tres personas”.
La selección del procedimiento que realicen las dependencias y entidades deberá
fundarse y motivarse, según las circunstancias que concurran en cada caso, en
criterios de economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren
las mejores condiciones para el Estado. El acreditamiento de los criterios
mencionados y la justificación de las razones para el ejercicio de la opción, deberá
constar por escrito y ser firmado por el titular del área usuaria o requirente de los
bienes o servicios.(...)

8.2.1.4. Reglas de excepción

Con propósito de justificar la adjudicación directa de los contratos administrativos
se argumenta la posibilidad de celebrarlos con oportunidad, al obviarse trámites
burocráticos engorrosos que impiden la
adopción de decisiones rápidas, oportunas y
eficaces, sustituyendo la concurrencia y
competencia de potenciales contratantes
mediante estudios de mercado, consultas y
sondeos. Por el contrario, se aduce no sólo
la corrupción propiciada por el amplio
margen de discrecionalidad del servidor
público facultado para adjudicarlo, sino el
encarecimiento del precio derivado de la
ausencia de concurrencia y, por ende, de
competencia entre potenciales oferentes. De
conformidad con el artículo 26 de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas, las
dependencias y entidades podrán celebrar contratos de adquisiciones,
arrendamientos y servicios, mediante el mecanismo de adjudicación directa, el cual,
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teóricamente será, al igual que la licitación cerrada, una alternativa posible en los
casos previstos en los artículos 41 y 42 de la misma Ley, y prácticamente
mecanismo obligado, tratándose de proveedor único, bienes usados, servicios
imprecisos, mecanismo de adquisición inusual, y de contratantes especiales.

8.2.2. Contratos de adquisiciones

Se recurre a ésta figura por la compra de objetos de escaso valor. Como material
para oficina, bienes muebles para oficina, etc.

8.2.3. Contratos de arrendamientos y servicios

De acuerdo a la legislación federal mexicana, se puede
explicar el contrato administrativo de adquisición de bienes
muebles, como aquel en cuya virtud una persona
identificada como proveedor se obliga a transferir la
propiedad de uno o varios bines muebles a una
administración pública para el logro de los fines de ésta,
quien a su vez se obliga a pagar una remuneración en
dinero. De forma implícita, la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Público establece
dos modalidades del contrato de adquisición de bienes muebles: el contrato abierto
de adquisición de bienes muebles, equiparable en algunos casos al contrato
administrativo de suministro, y el contrato cerrado, que no es sino un contrato
administrativo de compraventa de bienes muebles.
Se celebran teniendo por objeto los bienes de dominio privado de la federación; o
en una situación distinta: bienes que los particulares arriendan al Estado, cuando
éste necesita de inmuebles para oficinas de dependencias de la administración
pública

8.2.4. Contratos de obra pública

El de obra pública, en los términos de la legislación federal mexicana, es un contrato
administrativo, sinalagmático, a título oneroso, conmutativo, principal, de tracto
sucesivo, formal, típico, de adhesión, e intuitu personae; es
administrativo, porque una de sus partes será siempre una
administración pública, así como por tener como finalidad
el interés público, contener cláusulas inadmisibles en el
derecho privado y sujetarse a un régimen jurídico de
derecho público. Sinalagmático, por asumir sus partes
obligaciones mutuas y recíprocas que les dan
simultáneamente el carácter de acreedores y deudores
entre sí. A título oneroso, porque ambos contratantes
pretenden obtener un provecho o ventaja a cambio de una
compensación equivalente. Conmutativo, porque las prestaciones a que se obligan
los contratantes son ciertas desde su celebración, lo que no impide que exista un
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área implícitamente aceptada por los contratantes que determinará en la práctica

que las partes o alguna de ellas obtengan beneficio o menoscabo.

Son los que el Gobierno celebra con particulares para la ejecución de obras
públicas, se adjudican por licitación, mediante convocatorias para que se presenten
interesados con propuestas de costos, tiempo y calidad, en sobre cerrado, el cual
será abierto en audiencia pública.

8.2.5. Reglas de contratación especiales

Para efectos fiscales, arrendamiento financiero es el contrato por el cual una
persona se obliga a otorgar a otra el uso o goce temporal de bienes tangibles a
plazo forzoso, obligándose esta última a liquidar, en pagos parciales como
prestación, una cantidad en dinero determinada o determinable que cubra el valor
de adquisición de los bienes, las cargas financieras y los demás accesorios y a
adoptar al vencimiento del contrato alguna de las opciones terminales que establece
la ley de la materia.
Se clasifica el contrato administrativo de arrendamiento financiero de bienes
muebles como un contrato administrativo, sinalagmático, oneroso, nominado,
formal, principal, de tracto sucesivo, intuitu personae y, eventualmente, traslativo de
dominio.

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