INSTITUTO NACIONAL DE EDUCACIÓN BÁSICA Y BACHILLERATO POR

MADUREZ LICDA. “MATILDE ROUGE”

32 CALLE AVENIDA PETAPA, ZONA 12, CIUDAD DE GUATEMALA
BACHILLER EN CIENCIAS Y LETRAS

INFORME FINAL
NUEVA CIUDADANÍA Y DEMOCRACIA
“Deficiencias en el sistema monetario nacional”

INSTITUTO NACIONAL DE EDUCACIÓN BÁSICA Y BACHILLERATO POR

MADUREZ LICDA. “MATILDE ROUGE”
32 CALLE AVENIDA PETAPA, ZONA 12, CIUDAD DE GUATEMALA

DOCENTE SUPERVISOR:
Cat. REINA ESPERANZA PÉREZ MORATAYA

DIRECTOR:
Lic. JOSÉ LUIS OROZCO

GUATEMALA, 00 DE OCTUBRE DE 2018

NÓMINA DE ESTUDIANTES
1. Oscar Leopoldo Flores Gonzales

2. Karla Paola Lippe de León

3. Brenda Ixcoy

4. Antonio José Barillas Ramírez

5. Gerardo Hernández
 DEDICATORIA Y AGRADECIMIENTOS
Agradecemos primeramente a Dios por darnos la vida y luego
agradecemos al instituto nacional de básicos y bachillerato por madurez
Licda. Matilde Rouge por darnos la oportunidad de ejercer nuestro proyecto
de acción en una de sus aulas.
Dedicamos la realización y culminación de este trabajo solo y solo a
nuestra amada nación Guatemala ya que esta investigación-acción fue para
su mejora y crecimiento, y para lograr crear un futuro mejor a nuestras futuras
generaciones.
 ÍNDICE

Pág.
1. PROYECTO DE INVESTIGACIÓN 1
1.1. Objetivos 1
1.2. Justificación 1
1.3. Marco teórico 2
1.4. Técnicas utilizadas para la recolección de datos 19
1.5. Hallazgos 19
2. MÉTODOS UTILIZADOS 20
2.1. Enfoque metodológico 20
3. VALORES 21
3.1. Aplicación en la investigación 21
3.2. Aplicación en la acción 21
4. ACCIÓN (PROYECTO PILOTO) 22
4.1. Descripción de la acción 23
4.2. Evaluación de la acción 23
4.3. Resultados de la acción 23
5. CRONOGRAMAS 24
5.1. De la investigación 24
5.2. De la realización de la acción 25
6. RENDICIÓN DE CUENTAS 26
6.1. Detalle de la inversión 26
6.2. Forma en la que se financió el proyecto 26
CONCLUSIONES 27
RECOMENDACIONES 27
APÉNDICES 28
E-GRAFÍA 37
 1

PROYECTO DE INVESTIGACIÓN
1.1. Objetivos
Objetivos generales
Formar a la población sobre el buen manejo de sus finanzas y concientizar que
todos estamos conectados en la sociedad, y si no cambiamos nuestra cultura hoy
es posible que no haya algún mañana.
Objetivos principales
Accionar nosotros y al resto de estudiantes de 3ro básico del instituto de básicos y
bachillerato por madurez Matilde Rouge, acerca del cuidado de sus ingresos a partir
de cambiar su cultura de gastos e instruirlos en la medida de lo posible para que a
su vez ellos a sus futuras generaciones para que nuestro país sea el que todos
deseamos que sea.

1.2. Justificación
Para mejorar y elevar el conocimiento acerca de una buena estructuración y manejo
de un presupuesto a los alumnos de 3ro básico y contribuir con un granito de arena
en el cambio del país a través de una capacitación sobre el buen manejo de las
finan-zas que va a beneficiar el en un futuro a las nuevas generaciones, porque al
crear una nueva cultura todos vamos a poder crear una Guatemala mejor, y poder
enseñarles a los padres de los que algún día serán gobernantes y administradores
de este país.
Asimismo, como la realización de este proyecto nos sirvió a nosotros como grupo
para aprender a trabajar en equipo, en comunidad democrática, poder abrir los ojos
ante la situación por la que pasa nuestro país y entender que solo nosotros como
pueblo unido podemos cambiarlo.
 2

1.3. Marco teórico

2.1.1 Nueva Ciudadanía y Democracia
Ante las nuevas problemáticas que se suscitan en el país es necesario implementar
nuevas estrategias de enseñanza y la implementación de valores morales y cívicos
a las nuevas generaciones del país, plantearse nuevos desafíos como un proceso
dinámico histórico, periódico e infinito, en la medida que se pueda asumir la
responsabilidad individual para el bien colectivo, y que de esa manera los países se
desarrollen y se puedan enfrentar con éxito a las aparentes incoherencias de la vida,
las relaciones sociales, compromiso e indiferencia, derechos y obligaciones, de tal
manera que en función social se participe solidariamente en la gestión de recursos,
el gobierno de un territorio, ciudad, nación o estado, solamente la participación
activa propositiva hace que un país se pueda desarrollar en forma sostenible.

2.2.1 Conflicto armado interno en la historia reciente de Guatemala.

A 19 años de fin del conflicto armado interno
luego de 36 años de conflicto armado interno, el 29 de diciembre de 1996 se firma
la paz entre el gobierno y la unidad revolucionaria guatemalteca (URNG).
En ese tiempo todos los guatemaltecos que anhelaban con la paz, la prosperidad y
la justicia, luego de casi de cuatro décadas de lucha estéril, tuvieron un suspiro y
una pequeña luz de esperanza.
Diez jefes de estado fueron invitados a la firma de los acuerdos de paz. El
entonces presidente de la república, Álvaro Arzú, y los comandantes de la unidad
revolucionaria nacional guatemalteca suscribieron ese día el Acuerdo De Paz Firme
Y Duradero, que puso fin al conflicto armado, durante una ceremonia celebrada en
el palacio nacional.
A la ceremonia asistieron cerca de dos mil invitados, quienes fueron ubicados en el
patio principal del palacio nacional, éntrelos que encontraban México, Noruega, de
 3

la Organización De Las Naciones Unidas (ONU), Alemania, España y Es-todos

Unidos, ya que fueron los artífices para que finalizara el conflicto.
Firma De La Paz
Fue acompañado por porras y el comandante Rolando Morán estamparon su firma
en el acuerdo de paz firme y duradera, que ponía fin al conflicto más largo de
Latinoamérica.
Desarme de la URNG
El 4 de marzo de 1997 los miembros de la URNG entregaron el primer lote de ar-
más en el campamento Elvira, ubicado en la finca lo de Blanco, santa Rosa, como
lo indicaba el acuerdo sobre el definitivo cese al fuego.
En el lugar estuvieron presentes algunas autoridades incluyendo el señor Jean
Arnault, de la comisión de acompañamiento, de la Misión De Las Naciones Unidas
Para Guatemala (MINUGUA).
MINUGUA instaló puestos para desmovilizar a los efectivos del Frente Santos Sa-
lazar, de las FAR; ésta sería la primera unidad en entregar sus armas.
Lo que hace pensar que aun después de la firma de los acuerdos de paz estuvo
activa la guerrilla en el país, sino hasta en 1997 cuando comenzaron a entregar el
armamento se pudo dar fin a este enfrentamiento.

2.2.2 Conflicto armado interno.

Guatemala tiene una Historia
Guatemala vivió de 1960 a 1996 un conflicto armado interno que trajo con sigo
grandes violaciones a los derechos humanos.
Un conflicto armado se le llama al enfrentamiento que se da entre las fuerzas
gubernamentales de una nación y grupos armados que están en desacuerdo total
o parcial con las creencias, forma de actuar o sistema político.
El “choque sangriento” que se dio en Guatemala, que ocurrió entre 1960 hasta 1996,
se le dio el nombre de conflicto armado interno -CAI- al reconocer la lucha del
movimiento revolucionario. Algunas personas lo catalogaron como enfrenta-miento
armado tratando de robarle representatividad a ese movimiento.
Antecedentes
 4

La revolución del 20 de octubre de 1944 marca el inicio de los gobiernos

revolucionarios; una década que se caracterizó por modernizar el estado desde una
política nacionalista que estableció políticas sociales en favor de las mayorías
trabajadoras (obreros y campesinos). La reforma agraria es el acontecimiento
determinante por la que los grupos conservadores derrocan al gobierno
revolucionario que inicio en esa fecha.
La invasión liberacionista de 1954 señala ser los momentos que marcan los inicios
del conflicto, porque comienzan a cerrarse los espacios de participación política
para los sectores sociales. Demás no estaban de acuerdo con los sentimientos
nacionalistas de la población porque lo tergiversaron como comunismo eso dio
como resultado la exclusión política de la izquierda.
Además, el poder de los militares se desarrolló como justificación para eliminar a
los revolucionarios y al interés por tener el poder y así dominar las principales
decisiones del país.

Impacto
Las grandes matanzas y masacres son la más grande representación de la violenta,
masiva y extrema del conflicto, que marcan la memoria colectiva del mismo.
Las fuerzas del estado usaron como medida estratégica la eliminación masiva o
total de aquellas personas sospechosas de participar y simpatizar en la guerrilla.
decenas de miles de personas, hombres, mujeres, niños y ancianos fueron
asesinados, especialmente entre 1981 y 1985.

2.2.3 Causas del conflicto armado interno.

Las causas más comunes del conflicto armado en Guatemala, han sido señala-dos
como la desigualdad social y económica, exclusión política y cultural, el
reconocimiento de los derechos de amplios sectores sociales, sobre todo el de los
indígenas.
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Variable o preguntas a investigar:

¿Sabe usted porque o de donde se origina la deficiencia en el sistema monetario de
Guatemala?

Deficiencias en el sistema monetario nacional

Antes de definir o mencionar acerca de las ineficiencias acerca del sector monetario
o financiero de nuestro país debemos entrar a lo principal de una breve introducción
acerca de que son y cuáles son los medios o herramientas que utiliza un gobierno
para reunir ingresos.
Una nación básica y específicamente puede subsistir (por así decirlo) a base de un
presupuesto. ¿Y que es un presupuesto? Pues en pocas palabras los ingresos o el
presupuesto público está constituido en su mayoría por los impuestos, pero también
se encuentran otras alternativas tales como:
• Ingresos voluntarios
• Ingresos coactivos
• Ingresos contractuales
• Deudas publicas
Ingresos voluntarios:
en forma resumida son donaciones al sector público, también derivados de la venta
de bienes y servicios, rentas del patrimonio público, (alquiler de edificios públicos),
derivados de ventas de activos patrimoniales públicos (ventas de edificios públicos),
y derivados de la realización de operaciones de crédito.
Ingresos coactivos:
estos ingresos son obtenidos a partir del poder penal y el poder fiscal tales como:
los impuestos, las tasas y las contribuciones especiales
 6

Impuestos: Son las obligaciones que recauda el estado, regidos por un derecho
público recaudados exclusivamente por la ¨la potestad tributaria del estado¨ con el
objetivo principal de financiar los gastos y estos constituyen la principal fuente de
ingresos públicos entre el 85 y el 90% total de ingresos.
Tasas: Son los tributos que el estado cobra por la realización de un determinado
servicio o actividades en régimen de derecho público. Actualmente no tiene en si
una finalidad recaudatoria sino más bien de racionalizar y limitar el uso de los
servicios públicos.
Contribuciones especiales: Son contribuciones de mejora ocasional por la
realización de una obra pública o de un servicio público pero que proporciona
ventajas concretas o beneficios especiales a individuos determinados
Ingresos contractuales
son denominados como ingresos originarios y que el estado puede obtener igual
que podría derivarlos de un individuo particular. Encajan dentro de este apartado
los procedentes de prestaciones de bienes y servicios por el estado mediante el
negocio o una relación contractual.
Precios: dentro de los ingresos contractuales se incluyen los distintos tipos de
precios:
• Precio privado
• Precio cuarsiprivado
• Precio publico
• Precio político
Deuda publica
Es el conjunto de deudas que mantiene un estado con particulares u otros países.
Supone una forma de obtener recursos financieros por el estado, se pen materializar
mediante emisiones de títulos de valores.
Teniendo en claro cuáles son los tipos de ingreso que posee un estado para formar
su presupuesto podemos mencionar como o de qué manera se recaudan los
ingresos en Guatemala.
 7

Historia
El papel de la cartera del tesoro en el desarrollo de las políticas fiscales y
presupuestarias a lo largo de 189 años de existencia, se tratarán de resumir en una
línea de tiempo que nos da a conocer los distintos momentos de la historia del
ministerio de finanzas.
Época colonial
El proceso por medio el cual se instituyeron las finanzas públicas y los antecedentes
de este importante y estratégico sector de la administración estatal se remonta a la
época colonial de Guatemala, periodo en el que recibía el nombre de diputación
provincial entidad encargada de la recaudación y administración del erario público.
1825
El 7 de octubre de 1825 cuatro años después de la independencia patria, se crea la
dirección general de hacienda dependencia del despacho de guerra y hacienda esta
fecha ha marcado la historia para el ministerio de finanzas públicas, inclusive se ha
tomado esta fecha para celebrar el día del financista.
1827
Dos años después del surgimiento de la dirección general de hacienda, se le cambio
su denominación a secretaria de hacienda y crédito.
1945
en el año de 1945 se eleva a la categoría de ministerio de hacienda y crédito público.
1971
En el año de 1971 el congreso de la república consciente de la múltiples funciones
y atribuciones que tenía la hacienda pública del estado, consideró oportuno generar
una separación de dichas funcione y atribuciones con la finalidad de generar un
incremento en los ingresos, cambiando como primer paso la denominación social
del ministerio de hacienda a crédito público y ministerio de finanzas publicas que
dentro de sus atribuciones esta formular la política fiscal de corto, mediano y largo
plazo con base en la política económica y social del gobierno. De esta manera, el
ministerio de finanzas publicas fue legalmente constituido a través del decreto 106-
71 del congreso de la república de Guatemala.
 8

Funciones del ministerio de finanzas publicas de Guatemala

• Formular la política fiscal y financiera del corto, mediano y largo plazo en
función de la política económica y social del gobierno.
• Proponer al organismo ejecutivo la política presupuestaria y las normas para
su ejecución.
• Dirigir coordinar y consolidar el proyecto del presupuesto general de ingre-
sos y egresos del estado.
• Proponer a la superintendencia de administración tributaria (SAT) normas
para desconcentrar la recaudación de impuestos.
• Coordinar con la SAT la programación de ingresos derivados de la recau-
dación tributaria.
• Transferir los recursos asignados en el presupuesto a los organismos y en-
tidades del estado.
• Evaluar la ejecución presupuestaria del estado cada cuatrimestre y proponer
a la presidencia de la republica medidas correctivas que en el ámbito de su
competencia sean necesarias.
• Definir la política para seleccionar proyectos y programas de inversión so-
cial, los cuales serán realizados con fondos propios, préstamos y cooperación
externa.
• Fijar normas y procedimientos operativos relacionados con el sistema de
contrataciones y adquisiciones del estado de acuerdo con la ley.

Organigrama

Proceso de formulación de presupuesto de la nación

Según el ministerio de finanzas (MINFIN), la elaboración del presupuesto en el
sector publico permite estimar los recursos que van a estar disponibles y su
distribución entre las instituciones de acuerdo a las prioridades del gobierno.
Además, también sirve para señalar los límites de gasto hacia cada entidad con el
presupuesto establecido.
 9

El presupuesto también sirve para la transparencia en el manejo y distribución de

sus recursos pues permite conocer de manera ordenada el destino del gasto rea-
lizado por las entidades públicas.
Según estipula la constitución política de la república de Guatemala le presupuesto
tiene vigencia de un año y este es universal ya que con esto se compren-de que
representa el 100% del dinero del país ósea los ingresos que se van a obtener y
sirve para pagar las inversiones o gastos a pagar o realizar.
¿Como se elabora?
1. Estructura programática
Para elaborarlo se aplica la técnica del presupuesto por programas que detalla que
bienes o servicios las entidades públicas ponen a disposición de las personas.
2. Techo presupuestario
La comisión técnica que se encarga de hacer el cálculo es: el MINFIN, la secretaria
de planificación y programación de la presidencia (SEGEPLAN), la SAT, y el banco
de Guatemala (BANGUAT).
De esta reunión entre estas entidades que se reúnen en marzo para calcular el
presupuesto del año siguiente, la SAT, se encarga de calcular los ingresos
provenientes de impuestos y el MINIFIN estima los provenientes de préstamos
externos, colocación de bonos y donaciones que se tendrán durante el año. Ese
primer cálculo se manda a las diferentes entidades del gobierno (ministerios,
secretarias de la presidencia, organismos del estado, entidades descentralizadas y
autónomas.
3. Plan operativo anual (POA)
Es la definición de objetivos operativos a alcanzar y actividades a realizar en el año
para lograr esos objetivos. De ahí salen sus requerimientos hacia SEGE-PLAN, de
acuerdo a la técnica y normas emanadas de finanzas. Allí también llegan las
peticiones de los consejos departamentales de desarrollo.
4. Ante proyecto de presupuesto
Este se presenta ante la dirección técnica del MINFIN, a más tardar el 1 de ju-lio de
cada año. En conjunto o paralelamente la comisión técnica sigue trabajando para
definir los techos presupuestarios definitivos. Ambas cosas, ambas cosas se
 10

discuten y gabinete de gobierno para obtener un visto bueno del presidente. Ali se
les analiza y prepara para formar le proyecto del presupuesto que debe entregar al
congreso de la república, a más tardar el 2 de septiembre, y con eso inicia la etapa
de discusión y aprobación, que finaliza el 1 de diciembre.
5. Discusión y aprobación por el congreso
Como ya se explicó anteriormente después de pasar por una planeación por parte
de varias partes del sistema gubernamental, si después de esto no se aprueba por
motivos varios, según la Constitución política de Guatemala en el artículo 171 inciso
b: en caso de no aprobarse se continuará con la del año anterior, el cual puede ser
ajustado por el congreso.
Y aunque la no aprobación del presupuesto tiene un impacto negativo en el
desempeño de las actividades de las instituciones públicas el congreso se opondría
a un presupuesto mal estructurado sobre todo en cuanto a recaudación.

Control y liquidación presupuestaria

Además de la formulación, presentación y aprobación, la Carta magna señala que

el proceso presupuestario está conformado también por su ejecución, control y
liquidación. El presidente de la república, a través del MINFIN como ente encar-
gado de llevar el registro solido de la ejecución presupuestaria, debe someter ca-da
cuatro meses al congreso de la republica un informe analítico de la ejecución
presupuestaria para su conocimiento y control.
Por su parte el congreso debe aprobar o improbar anualmente, en todo o en parte,
y previo informe de la contraloría general de cuentas de la nación (CGCN) el detalle
y justificación de todos los ingresos y finanzas publicas que le presente el ejecutivo
sobre el ejercicio fiscal anterior. Por otro lado, el ministerio de finanzas públicas, los
organismos del estado, las entidades descentralizadas y autónomas deben
presentar la liquidación del presupuesto anual a la CGCN dentro de los primeros
tres meses de cada año.
 11

La CGCN debe emitir un dictamen en un plazo no mayor de dos meses sobre las
liquidaciones del presupuesto de las instituciones, debiendo remitirlos al congreso,
qua si mismo aprobara o improbara la liquidación.

Legislación relacionada

En el artículo 238 de la constitución de la república se establecen los principales

elementos que debe la ley orgánica del presupuesto, contenida en el artículo 101-
97 del congreso, determina como encargados de dar normas sobre las técnicas de
presupuesto, contabilidad, tesorería y deuda pública a diferentes direcciones del
ministerio de finanzas públicas. Estas normas deben ser atendidas por todas las
entidades públicas, incluso las municipales.
Por su parte las leyes ordinarias son las que son aprobadas por el congreso y que
tienen efectos sobre los presupuestos de las instituciones. Entre ellas destacan la
ley orgánica del presupuesto y la ley anual del presupuesto. Otra ley con incidencia
en el presupuesto son el código municipal.

Deficiencias o causas de las deficiencias

En uso de lo que sabemos ahora sobre su historia y la manera en la que nuestro
gobierno maneja los recurso monetarios del país no tendría que haber ningún
problema con ninguno de los órganos y ramas o sectores del gobierno (sector salud,
seguridad, educación, infraestructura, etc..) pero aun así todos los días cada vez
que vemos los noticieros siempre hay un problema relacionado con este as-pecto
ya que si lo analizamos más a fondo los problemas más fuertes o los que están
hundiendo a este país tienen relación con este tema o derivan directamente de este.
Empecemos desde su comienzo en la recaudación de los impuestos en el tiempo
del conflicto, ya que el coste del conflicto era tan elevado que se desviaron fon-dos
de otros sectores para poder costearse los gastos de dicho enfrentamiento. Estos
sectores que fueron afectados hasta el día de hoy no ha sido posible que se
recuperen al 100% en su totalidad, y que, por supuesto los gobiernos y sus
representantes que fueron llegando después no han podido recuperar del todo,
 12

como podemos ver en periódicos, televisión, e internet tienen serios problemas de

personal, infraestructura, herramientas, e insumos, los cuales impactan totalmente
en el pueblo en general o en las clases media, media baja y baja del país.
Tales sectores de los que tanto se habla en los párrafos pasados son: el sector
salud, educción, causando el abandono hacia la atención al desarrollo social.
El enfrentamiento armado también estableció la tradicional debilidad del estado al
encarar la recaudación tributaria e intensifico la oposición del sector privado a las
necesarias reformas fiscales, esto fue decisivo ya que aumento la brecha entre
ingresos y gastos, desencadenando una serie de desequilibrios macroeconómicos
y debilitando aún más la capacidad del estado para impulsar el desarrollo.
Teniendo esto en cuenta podemos dar a la imaginación y siendo muy obvio
o lógico que los problemas monetarios o financieros del país se “fundaron” en esta
época no podemos dejar por un lado que desde ese tiempo hasta nuestros días la
situación no ha mejorado en lo más mínimo teniendo en cuenta como primer factor
la violencia como la primera prioridad en los gobiernos predecesores.
Costo económico de la violencia en Guate-mala
No tiene caso indagar más sobre este tema ya que todos en el país de cierta manera
sabemos cómo está la situación del país en lo que a violencia concierne, ya que
más de alguna ves hemos sido víctimas de la violencia en cualquiera de sus ramas,
Pero lo que hemos venido a dar es la información del costo que representa la
violencia en el país y de manera resumida se tratara de explicar con el siguiente
resumen ejecutivo.
En resumen, el costo de la violencia en Guatemala en el año 2005 alcanzó un monto
aproximado de unos US$2,368.7 millones, cifra equivalente al 7.3% del PIB.
Tal cifra equivale a unos 17,900.4 millones, que son significativos en tanto
corresponden a más del doble del valor que causo al país la tormenta Stan en
octubre del año 2005 y más del doble de los recursos asignados a los ministerios
de salud, educación y agricultura para el año 2006.
programa de las naciones unidas para el desarrollo.
(información obtenida del libro “el costo económico de la violencia en Guatemala”,
elaborado por: Lic. Edgar Alfredo Balsells Conde).
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La deficiente recaudación de los impuestos y su mala administración, así como su

distribución tiene como resultado que el país esté en crisis no solo en lo que a
violencia concierne sino en un entorno global en lo que a presupuesto afecta ya que
también afecta gravemente a salud y sus deficiencias en salario doctores y
enfermeras, así como demás puestos en el mismo, sino que falta de herramientas,
medicinas, insumos, etc. Que repercuten en paros, manifestaciones, aumento de
mortalidad en hospitales y una total precariedad en la infraestructura del sistema de
salud.
En el sector educación no es indiferente a este problema ya que sufre con las
mismas dificultades. Y podíamos nombrar sector por sector mencionando sus
deficiencias al no tener una cantidad adecuada de fondos y no tener una
administración de los recursos en lo que a presupuesto se refiere.
Siendo como ejemplo hemos intentado visitar algunas instituciones para recibir más
información acerca de estos temas y no solo lo que muestran sus páginas en
internet sin tener éxito, ya que dichas instituciones automáticamente no dirigen a
estas páginas de información en internet. Y pues a ciencia cierta no podemos
indagar con nuestros limitados recursos cual es el problema o cuales son partes
que comenten estas “deficiencias” debido a que todo lo que vamos a recabar va a
ser la misma que hemos puesto en estas páginas, pero si de verdad las cosas se
hicieran conforme al “libro” la situación del país fuera otra, no hubieran deficiencias
en la mayoría de los sectores públicos, ni hubieran miembros del congreso bajo
investigación extrajera por corrupción y mucho menos PRESIDENTES en la cárcel
por el mismo cargo.
Causas de la violencia
En términos generales es conveniente decir que los altos niveles de violencia e
inseguridad que tiene el país se debe mayoritariamente a dos factores: la exclusión
social y la falta de aplicación de la ley estas dos ates mencionadas se relacionan y
refuerzan cada vez más entre sí , y mencionando los beneficios genera-dos por el
de crecimiento de la economía guatemalteca no son distribuidos equitativamente
entre los distintos estratos sociales, ya que actualmente Guatemala es uno de los
 14

países más desiguales de América latina en cuanto a economía se refiere, lo cual

combinado con altos niveles de pobreza produce una situación de tensión social.
Además, decenas de miles de jóvenes se integran cada año a esa parte de la
población económicamente activa, pero el mercado de trabajo actual no genera
suficientes puestos para absorber el aumento de la oferta, sin mencionar que el
sistema educativo no es capaz de bridar adecuadas capacidades para integrarse al
mundo laboral y se ven obligados a buscar otros medios de vida en la economía
informal.
Una pequeña parte de esa población afectada además por condiciones sociales
negativas como decadentes mecanismos de integración social, familiar,
discriminación y victimización pueden orillarlos a actuar o efectuar acciones que
rompan la ley.
(información tomada de: Informe estadístico de la violencia en Guatemala
© Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Programa de Seguridad Ciudadana y Prevención de la Violencia del PNUD
Guatemala
Arturo Matute Rodríguez e Iván García Santiago. Guatemala, diciembre de
2007)
Problemas en el sector salud
En el sector salud tampoco es ajeno a la problemática que tiene el país actual-mente
ya que según periódicos también poseen problemas monetarios, como por ejemplo
el paro del personal de salud el 25 de julio de este año, así lo presenta el periódico
prensa libre en un reportaje...
“Médicos que trabajan en el Ministerio de Salud caminaron este miércoles para
exigir mejoras salariales, pues aseguran que Guatemala paga los sueldos más
bajos a ese gremio comparado con otros sistemas públicos de salud”.
(Por Ana Lucía Ola Presa Libre
25 de Julio de 2018 a las 11:34h)
Aunque los manifestantes pedían un mejor sueldo solo era parte de sus demandas
ya que también pedían plazas fijas para la gran cantidad de personal que todavía
 15

está en la espera para saber si serán contratados, llegados los días no recibieron
solución y esta fue su respuesta:
Diez semanas de paro agobian al sistema de Salud
¿Quién ayuda al que ayuda? es una de las frases que han abanderado el
movimiento de los profesionales de la salud que salieron a las calles para exigir
mejoras salariales, estabilidad laboral y la aprobación de la ley de la carrera
administrativa para los trabajadores de ese sector.
Después de varios años de permanecer en el anonimato, las peticiones del gremio
médico llegaron a las autoridades de la cartera y del presidente de la República,
Jimmy Morales; sin embargo, a 10 semanas de aquel intento de lograr un acuerdo
no han recibido una propuesta que los haga deponer la restricción de atención en
la consulta externa, la cual se mantiene desde el 3 de agosto.
(Por Ana Lucía Ola, Prensa Libre
27 de septiembre de 2018 a las 09:12h)
Y este es solo uno de los miles de casos que se suscitan a nivel nacional para este
sector, pero no se arreglan.
Situación de salud en Guatemala
Los datos del año 1998 reportan una tasa de mortalidad infantil de 19/1,000. La
mortalidad en menores de 5 años fue de 3.25/1,000, y la mortalidad materna
58/100,000.

En términos de la entrega de servicios de salud, se reporta que el porcentaje de

inmunización completa alcanzó el 98% en ese mismo año (MSPAS-Guatemala,
1999).

A pesar de que no se ha realizado un estudio específico, se ha estimado que la

neurosis y otras enfermedades mentales tienen una alta prevalencia en la ciudad
de Guatemala.
 16

Algunos de los factores relacionados a esta situación son el tránsito de gran

cantidad de vehículos, la densidad de población, la falta de seguridad, la violencia
y los problemas socioeconómicos existentes en la ciudad.

Cerca de mil pacientes son registrados mensualmente con síntomas de neurosis en

el Hospital Nacional Mental de Guatemala (Prensa Libre 2000a).
Información tomada: (Autor: Dr. Carlos Muñoz Retana Actualizado: 24 de
agosto, 2018)
Problemas en el sector educación
Reducción de cobertura educativa se suma a baja inversión en estructura y
docentes
Al menos 1.5 millones de niños y jóvenes se encuentran fuera del sistema educativo,
por diversas causas, de acuerdo con un estudio del Centro de Investigaciones
Económicas Nacionales (Cien), que evalúa datos del Mineduc comprendidos entre
el 2012 y el 2016.
A esa situación se suma que Guatemala es el país con inversión en educación más
baja en Latinoamérica, esto debido a que se destina menos del 3% del producto
interno bruto (PIB) a educación mientras que los demás países de la región asignan
5.3% en promedio.
El problema del presupuesto en la cartera también está ligado a su destino: en el
2016, el 88% de los recursos se dedicó principalmente al pago de sueldos de
maestros y personal administrativo, y solo el 0.9% fue para infraestructura
educativa.

Mejorar la calidad educativa con esos indicadores es difícil, según el informe Ac-
utilización del estudio de políticas docentes en Guatemala, presentado ayer por el
Cien.
Debilidad en matemática y lenguaje
La calidad docente es el principal factor que influye en el rendimiento los
estudiantes. Si los docentes no están formados y capacitados en habilidades como
 17

lectura y matemáticas, el resultado se verá reflejado en las pruebas nacionales que

se aplican a los alumnos. El Mineduc ha buscado superar estas carencias.
(Prensa Libre, por Ana Lucía Ola y Javier Lainfiesta / Guatemala
27 de junio de 2018 a las 05:00h)
Pero eso es un problema que no es fácil de arreglar ya que en las universidades los
estándares de calidad educativa están de cierta manera e igual y mayormente con
las nuevas declaraciones de nuestro gobernante sobre la inversión a la “es-cuela
magna” en los últimos días:
Cada estudiante de la USAC le sale “carísimo” al Estado, según Jimmy Morales
La Universidad San Carlos de Guatemala (USAC), fue calificada como una
universidad “carísima” por el presidente, Jimmy Morales, durante la cuarta reunión
ordinaria del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural (CONADUR), en la
que habló sobre el presupuesto asignado a la única casa de estudios superiores
estatal.

“Creo que es un buen llamado de atención a lo que estamos enseñando en la

Gloriosa y Tricentenario, Universidad de San Carlos de Guatemala… Una
Universidad Carísima. Pongan atención: Una universidad carísima que se le asigna
el cinco por ciento del presupuesto ordinario del Estado”, manifestó el mandatario.
Yo me siento un becado del pueblo de Guatemala. Estudie cinco años. Por lo menos
no le robe un año más al pueblo. Quito la palabra robar. No le cause un gasto más
de lo que mi pensum me permitía”, dijo el presidente.
Sobre las declaraciones de Jimmy Morales, el rector de la USAC, Murphy Paiz, dijo
que la universidad aporta más a la sociedad con el Ejercicio Profesional
Supervisado (EPS) que realizan los estudiantes al finalizar una carrera.
Información tomada: (© ALDEA GLOBAL, S.A. (ELPERIÓDICO)
FECHA DE PUBLICACIÓN: 11-09-18)

GUATEMALA EL PAIS CUYA ECONOMIA Y PO-BREZA CRECE JUNTAS

SI bien el país tropezó en la baja ejecución del gasto público durante 2017, lo que
derivó en mantener el presupuesto para 2018, o el crecimiento de la inflación
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acumulada, hubo incremento de remesas y se reactivó la actividad económica,

según los indicadores oficiales.

sin embargo, aún es palpable la desigualdad que se vive en el país, cuya diferencia
de clases se hizo evidente con la encuesta nacional de vivienda (encovi) 2014, del
instituto nacional de estadística (ine), en la que situaba al 59.3 % de la población en
condiciones de pobreza y el 23.4 % en la pobreza extrema.

la encuesta, hecha pública en diciembre de 2015, también destacaba que el 1 %

más rico de la población tiene un ingreso igual a la suma de los ingresos del 40 %
más pobre.
Pese a revitalizar algunos sectores de la economía nacional, las necesidades de los
guatemaltecos continúan vigentes, pues el 67 % de la población sufre carencias que
vulneran su bienestar, como lo refleja el índice de pobreza multidimensional del
índice de desarrollo humano para américa latina y el caribe 2016, de naciones
unidas.

según el estudio, entre 2002 y 2013, el único país de la región evaluada que
aumentó sus niveles de pobreza fue Guatemala, que reportó un aumento del 7 %,
con un total de 3 millones de personas.
Información tomada:(Prensa Libre, elaborado por EFE
22 de diciembre de 2017 a las 12:13h).
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1.4. Técnicas utilizadas para la recolección de datos

Documentos
En este caso los documentos no nos servirán de apoyo en su mayor parte, sino
que no servirán como refuerzo en el campo de acción y como indicador de interés
sobre la solución que encontramos a el problema que surgió en el proyecto de
investigación. Por ejemplo, los volantes que vamos a impartir el día del
proyecto de acción y que nos servirán como medidor de interés acerca del tema.

1.5. Hallazgos
El primer hallazgo que encontramos es que no pudimos recopilar mayor información
de la que se encuentra en las páginas de internet de las instituciones que buscamos
información, y argumentando que toda la información que podían dar era la que
yacía en la página web.
También pudimos observar que la mayoría no toma muy enserio el manejo de su
economía y que solo les basta con hacer un simple recuento de lo que deben gastar,
sin mencionar que no tienen la capacidad de administrar sus ingresos al tener una
cantidad grande de dinero o bien al tener que tomar decisiones difíciles o en
situaciones imprevistas.
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2. MÉTODOS UTILIZADOS
Cualitativo: se usó una encuesta para poder corroborar datos acerca de la cantidad
de información que tenían las personas involucradas el día de la realización del
proyecto de acción.

2.1. Enfoque metodológico

Nuestro capo de investigación fue estructurado o elegido como resultado de una
reflexión de nuestro grupo de trabajo para encontrar una base sobre la cual se
preceden la mayoría de problemas en el país, sus inicios, su desarrollo hasta la
actualidad y tratar de encontrar una solución simple para cambiar el rumbo de
nuestra sociedad, empezando desde su raíz (el pensamiento del pueblo).
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3. VALORES
Perseverancia: no rendirse ante cualquier situación
Paciencia: ser calmado y comprensivo hacía con nuestros semejantes
Valor: no es no tener miedo, sino tratar de vencerlo
Respeto: darle el valor que cada persona merece sin importar su condición, edad,
genero, o nivel social

3.1. Aplicación en la investigación

perseverancia: fuimos perseverantes al momento de realizar nuestra investigación
ya que contamos con un campo reducido de recopilación de datos (en lo que a
investigación de primera mano se refiere), ya que no pudimos encontrar personas
con la voluntad de apoyarnos con sus conocimientos.
Paciencia: tuvimos algunos desacuerdos como grupo como por ejemplo quienes
del grupo iban a buscar información con investigación de campo, pero nunca nos
desesperamos ni tuvimos ningún altercado o pelea fuera de lugar ya que teníamos
la paciencia necesaria para reunirnos a resolver esos problemas.
Valor: algunos tuvimos que tener el valor de tomar sacrificios para la realización de
la investigación, por ejemplo: faltar al trabajo desvelarse, etc., para lograr un trabajo
de calidad.
Respeto: como grupo e individuos mantuvimos el respeto hacia nosotros, y el
tema que investigamos ya que la realización de este trabajo y el desarrollo de temas
que son actualmente relevantes en el país no solo significan el éxito de la materia
de seminario, además una mejora en la conciencia, no solo de nosotros, sino que
de todos a los que se les enseñara este mensaje.

3.2. Aplicación en la acción

Perseverancia: necesitamos este valor moral para “perfeccionar” nuestra exposición
de la acción.
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Paciencia: este valor fue de gran ayuda para nosotros ya que nos sirvió para poder
escoger una estrategia que apoyara a todo el grupo al momento de realizar nuestra
acción .
Valor: este valor fue el más importante al momento de pararnos delante del público
presente, vencer los nervios y el miedo al fracaso y al equivocarse delante de las
personas que se encontraron presentes el día de nuestro proyecto de acción.
Respeto: fue para darle un espacio a cada pregunta y comentario acerca del tema
de acción que dimos a tratar por parte de nuestro público presente.
4. ACCIÓN (PROYECTO PILOTO)
El objetivo de nuestro proyecto de acción no solo fue el de encontrar una solucionar
problema de la investigación, sino que también el de sembrar en las personas que
nos escucharon una idea “Guatemala si puede cambiar” pero con la ayuda de cada
una de las personas de este país, y así fue como dio inicio nuestro tema el cual
consisten en enseñar como los sectores del gobierno estructuran, distribuyen y
administran los ingresos del país, mencionar cuales fallas tienen las personas que
siguen el proceso y en que fallamos nosotros como pueblo, para así dar una posible
solución a largo plazo.

4.1. Descripción de la acción

Se hizo una breve capacitación y una reflexión acerca del manejo de nuestros
ingresos inculcando valores con la finalidad de enfocar la importancia de la filosofía
de que todos estamos entrelazados en el país y debemos cuidar y defender los
ingresos públicos como cuidamos los nuestros, también la implementación de
valores éticos y morales que van ligados a este tema. Se hizo con un toque
de humor con el objetivo de reemplazar la monotonía y a través de juegos y
actividades hacer tomar conciencia de la situación del país.
La actividad fue realizada en conjunto con todos los integrantes del grupo
La realización de equipo de apoyo como folletos, premios, etc., fue financiada por
parte de todo el grupo.
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4.2. Evaluación de la acción

4.3.
4.4. Pre:
Situación: la situación fue en uno de los periodos de clases con el permiso de la
maestra presente en el lugar, el momento era serio y los estudiantes estaban
tranquilos.
Lugar: en tercero básico sección “A” ya que consideramos que eran una clase lo
suficientemente centrada y capaz de entender la información que les íbamos a
brindar.

- Post:
Situación: al terminar con nuestro proyecto la situación o el estado de los
estudiantes se mostró entusiasta y con energía ante los temas expuestos.
Lugar: el lugar quedo vacío de personas, pero lleno de ideales y sueños por
un mejor futuro.

4.5. Resultados de la acción

La realización de los temas expuestos dejo una enseñanza que va a usar el resto
de su vida, con todas las personas a su alrededor, además de mejorar la capacidad
de entendimiento y toma de decisiones con sus ingresos.
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5. CRONOGRAMAS
5.1. De la investigación

julio agosto septiembre octubre noviembre

Actividades
No. de No. de No. de No. de No. de
semana semana semana semana semana

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
preguntas para realización de investigación
asignación de subtemas
temas relacionados con subtemas
creación de variable para proyecto de acción
selección de campo de acción
realización de marco teórico de subtemas
proceso de investigación de campo
proceso de investigación de gabinete
análisis de datos recopilados
redacción de investigación de acción
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5.2. De la realización de la acción

julio agosto septiembre octubre noviembre

Actividades

No. de No. de No. de No. de No. de

semana semana semana semana semana

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

creación de materia de apoyo para proyecto de acción

impresión de folletos informativos

búsqueda de estrategias para expedición de acción

compra de objetos para actividades de proyecto de acción

conferencia para agilizar el habla y evitar errores al exponer en publico

ensayo de proyecto de acción

presentación de proyecto de acción

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6. RENDICIÓN DE CUENTAS

6.1. Detalle de la inversión

UNIDAD DE
DESCRIPCIÓN CANTIDAD MEDIDA COSTO UNITARIO Q. COSTO TOTAL Q.
Folletos 30 unidades 1 50
Relojes
(premios) 3 unidades 15 45
Collares
(premios) 2 unidades 20 40
Pulsera
(premios) 1 unidades 10 10
mini biblias
(premios) 2 unidades 3 6

6.2. Forma en la que se financió el proyecto

El proyecto se financio con fondos propios del grupo.
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CONCLUSIONES
La única conclusión a la que llegamos como comunidad de grupo fue que la
situación del país no se debe en parte a el mal manejo de los ingresos públicos,
sino que nosotros como ciudadanos tenemos una gran parte de culpar por no hacer
nada, al no votar, evadir impuestos, y hasta ofrecer sobornos a nuestras fuerzas
policiacas. Y que de igual manera solo nosotros podemos cambiarlo.

RECOMENDACIONES
Recomendamos al grado de 3ro básico sección “A” al que vamos a dar a conocer
nuestro proyecto de acción que guarden en sus corazones lo que les hemos
enseñado y que lo practiquen, además de que lo enseñen si les es posible para que
poco a poco y en por lo menos en siglo nuestro país sea digno de envidiar por su
cultura y sociedad, como es el caso de Japón, Noruega, Bélgica, etc.
 28

APÉNDICES
1. Ciclo de formación del presupuesto

2.
 29

3.
 30

4.

5. Folleto
31
 32

6. Encuesta hecha el dia de presentación de proyecto de accion

7. Representación gafica de información obtenida de la encuesta basada

de 31 personas encuestadas

#1 genero

16

16

15.5 15

15

14.5
femenino masculino
genero
Series1 16 15
 33

#2 edades

13
14
12
10
7
8
6 4 4
3
4
2
0
18-22 23-25 26-30 30-35 36-45
edad
Series1 13 3 4 7 4

# 3 conocimientos basicos del

presupuesto

28
30
20
3
10
0
si no
¿Sabe usted que es un presupuesto?
Series1 28 3
 34

conocimientos de la situacion del pais

16

16

15.5 15

15

14.5
si no
¿Sabe usted quien o quienes forman el presupuesto del país?
Series1 15 16

conocimientos basicos del presupuesto 2

22
30

20 9

10

0
si no
¿Maneja usted o conoce a alguien que maneje un presupuesto?
Series1 22 9

conocimientos de la situacion del pais

2

24
30
20 7
10
0
si no
¿tiene algún conocimiento de como el gobierno estructura el presupuesto nacional?
Series1 7 24
 35

interes por la stuacion por el pais

22
30

20 8

10

0
si no
¿Alguna vez a intentado buscar información acerca de este tema?
Series1 22 8

conocimiento del uso de los impuestos

21
25
20
10
15
10
5
0
si no
Sabia usted que de este presupuesto que genera el gobierno puede estudiar en este establecimiento?
Series1 21 10
 36

conocimiento del uso de los impuestos 2

28
30

20
3
10

0
si no
¿Sabía usted que ese presupuesto viene o s forma principalmente de su billetera?
Series1 28 3

opinion del publico basada en lo antes planteado

28
30
25
20
15
10 2
5
0
si no
¿Cree usted que se está haciendo un buen manejo del presupuesto en el gobierno actual?
Series1 2 28
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E-GRAFÍA
Colocar nombre del autor, nombre de la página, fecha de la publicación, fecha de
la consulta (día, mes y año).
1. Memoria virtual
http://www.memoriavirtualguatemala.org/es/conflicto-armado-interno
Guatemala 10 de septiembre de 2018
2. Luis pedro taracena
https://issuu.com/iiars/docs/02_la_historia_reciente
editado en Guatemala 2015
consulta 10 de septiembre de 2018
3. Autor: Fernando Chang 21/01/18
https://www.plazapublica.com.gt/content/la-corrupcion-y-sus-efectos-en-la-
economia-y-desarrollo-de-guatemala
consultado el 11 de septiembre de 2018
4. Por Jerson Ramos, Viernes 31 de agosto de 2018,
https://www.publinews.gt/gt/noticias/2018/08/31/ejecutivo-entrega-proyecto-
presupuesto-2019-al-congreso.html
consultado el 11 de septiembre de 2018
5. Por María de los Ángeles Virgüez
https://www.lifeder.com/problemas-sociales-guatemala/
consultado el 11 de septiembre de 2018
6. Por EFE, 22 de Diciembre de 2017
https://www.prensalibre.com/economia/guatemala-el-pais-cuya-economia-y-
pobreza-crecen-juntas
consultado 12 de septiembre de 2018
7. Autor: Dr. Carlos Muñoz Retana, 24 de Agosto, 2018
https://www.geosalud.com/saludcentroamerica/guatemala.htm
consultado el 12 de septiembre de 2018
8. Por Ana Lucía Ola, 25 de Julio de 2018
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https://www.prensalibre.com/guatemala/comunitario/protesta-medicos-
ministerio-salud-presupuesto-carencias-crisis
consultado el 13 de septiembre de 2018
9. Por Ana Lucía Ola, 27 de Septiembre de 2018
https://www.prensalibre.com/guatemala/comunitario/diez-semanas-de-paro-
agobian-al-sistema-de-salud
consultado el 13 de septiembre de 2018
10. Por: Luisa Paredes, FECHA DE PUBLICACIÓN: 11-09-18
https://elperiodico.com.gt/nacion/2018/09/11/cada-estudiante-de-la-usac-le-
sale-carisimo-al-estado-segun-jimmy-morales/
consultado 13 de septiembre de 2018
11. Por Ana Lucía Ola y Javier Lainfiesta, 27 de Junio de 2018
https://www.prensalibre.com/guatemala/comunitario/educacion-en-
guatemala-2018-crisis-en-educacion-pruebas-de-matematicas-nios-y-
jovenes-cien
consultado el 14 de septiembre de 2018
12. Luis Morales Chúa, 16 de Junio de 2017
https://www.prensalibre.com/opinion/opinion/el-problema-no-es-el-sistema-
educativo-es-el-ministerio
consultado el 14 de septiembre de 2018
13. Por Carlos Álvarez y Beatriz Tercero, 30 de Noviembre de 2017
https://www.prensalibre.com/guatemala/politica/congreso-no-aprueba-
nueva-propuesta-de-presupuesto-y-mantiene-el-del-2017
consultado el 14 de septiembre de 2018
14. Por Andrea Orozco, 11 de Septiembre de 2018
https://www.prensalibre.com/guatemala/politica/presidente-arremete-contra-
la-usac-y-el-tse-en-reunion-del-conadur
consultado el 14 de septiembre de 2018
15. Redacción: https://republica.gt, El medio republicano de Guatemala.
8 agosto, 2014
 39

https://republica.gt/2014/08/28/el-proceso-para-formular-el-presupuesto-de-
la-nacion_7656cc/
consultado el 10 de septiembre de 2018
16. Elaborado por: Programa de Seguridad Ciudadana y Prevención de la
Violencia del PNUD Guatemala, Arturo Matute Rodríguez e Iván García
Santiago.Guatemala, diciembre de 2007
http://www.who.int/violence_injury_prevention/violence/national_activities/inf
orme_estadistico_violencia_guatemala.pdf
consultado el 12 de septiembre de 2018
17.