162 PROYECTO
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA
INVERSION EN ENERGIA Y MINERIA
Aprueban publicación para comentarios del Proyecto de norma “Disposiciones para la
recaudación de los recursos provenientes de la Ley N° 29852”
RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIÓN EN
ENERGÍA Y MINERÍA
OSINERGMIN N° 229-2017-OS/CD
Lima, 13 de diciembre de 2017
VISTO:
El Memorando N° FISE-195-2017 elaborado por el
Jefe de Proyectos Especiales, mediante el cual propone
a la Gerencia General someter a consideración del
Consejo Directivo la aprobación del proyecto normativo
denominado “Disposiciones para la recaudación de los
recursos provenientes de la Ley N° 29852”.
CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley N° 29852, se creó el Sistema
de Seguridad Energética en Hidrocarburos que permite
dotar de infraestructura requerida para brindar seguridad
al sistema energético, y el Fondo de Inclusión Social
Energético (FISE) como un sistema de compensación
energética que permite brindar seguridad al sistema,
así como de un esquema de compensación social
y mecanismos de acceso universal a la energía;
disponiéndose, en el numeral 9.1 del artículo 9 de
la referida Ley, que el Administrador del FISE queda
facultado para la aprobación de los procedimientos
necesarios para la correcta administración del Fondo;
Que, conforme a lo señalado en la Única Disposición
Transitoria de la Ley N° 29852, modificada por la
Septuagésima Sexta Disposición Complementaria Final
de la Ley N° 30114, la Octogésima Tercera Disposición
Complementaria Final de la Ley N° 30518 y la Centésima
Octava Disposición Complementaria Final de la Ley
N° 30693, Osinergmin está encargado de ejercer las
funciones de Administrador del FISE, lo cual permite que
este organismo ejerza, durante el plazo de vigencia de
dicho encargo, la facultad normativa mencionada en el
considerando precedente;
Que, el artículo 4 de la Ley N° 29852, establece que
el FISE se financiará con los recursos provenientes del (i)
recargo en la facturación mensual para los usuarios libres
de electricidad de los sistemas interconectados definidos
como tales por el Reglamento del Decreto Ley N° 25844;
(ii) recargo al suministro de los productos líquidos
derivados de hidrocarburos y líquidos de gas natural,
equivalente a US$ 1,00 por barril a los mencionados
productos, aplicable a cada venta primaria que efectúen
los productores e importadores, definidos como tales en
la norma denominada Glosario, Siglas y Abreviaturas del
Subsector Hidrocarburos, aprobada por Decreto Supremo
N° 032-2002-EM; y, (iii) recargo equivalente a US$
0,055 por MPC (Miles de Pies Cúbicos) en la facturación
mensual de los cargos a los usuarios de transporte de gas
natural por ductos, que incluye a los ductos de servicio
de transporte, ductos de uso propio y ductos principales,
definidos como tales en el Reglamento de Transporte
de Hidrocarburos por Ductos, aprobado por Decreto
Supremo N° 081-2007-EM;
Que, asimismo, los artículos 7, 8 y 9 del Reglamento
de la Ley N° 29852, aprobado por Decreto Supremo N°
021-2012-EM, establecen los criterios para la aplicación
de los recargos dispuestos en el artículo 4 de la Ley N°
29852;
Que, mediante la Resolución de Consejo Directivo
N° 138-2012-OS/CD se aprobó la norma denominada
“Procedimiento, plazo, formatos y disposiciones
aplicables para la implementación y ejecución del
Jueves 21 de diciembre de 2017 / El Peruano
FISE aplicable al descuento en la compra del balón
de gas”, la cual tiene como objetivo definir los
criterios y procedimientos para la administración e
implementación del FISE, en el extremo relativo a la
recaudación de los recursos del FISE y el destino del
Fondo FISE para la compensación social y acceso al
GLP de los sectores vulnerables;
Que, la Resolución de Consejo Directivo N° 138-2012-
OS/CD es una norma específica para la ejecución del
tercer fin denominado “Compensación Social y Promoción
para el acceso al GLP de los sectores vulnerables tanto
urbanos como rurales” y que, adicionalmente, recoge
algunas disposiciones para la recaudación de los
recursos del FISE; por lo que resulta necesario aprobar
un procedimiento exclusivo para la recaudación de los
recursos del FISE, en el cual también se establezcan
las disposiciones respecto de los intereses legales,
la periodicidad de remisión de información, así como
el procedimiento aplicable para la devolución de los
abonos indebidos o en exceso realizados por los agentes
obligados y recaudadores;
Que, teniendo en cuenta lo anterior, mediante el
documento del Visto se ha presentado el proyecto
normativo con la finalidad de regular, a través de
disposiciones operativas y procedimentales, las
actividades que deben ser efectuadas por los Agentes
Obligados, los Agentes Recaudadores y el Administrador
del FISE, en mérito de la ejecución de la recaudación de
los recursos del FISE;
Que, en aplicación del principio de transparencia,
recogido en el artículo 25 del Reglamento General
de Osinergmin, aprobado por Decreto Supremo N°
054-2001-PCM; el artículo 14 del Reglamento que
establece disposiciones relativas a la publicidad,
publicación de proyectos normativos y difusión de
normas legales de carácter general, aprobado por
Decreto Supremo N° 001-2009-JUS; y con la finalidad
de involucrar a todos los actores durante el proceso
de formulación de la regulación para maximizar
su calidad y efectividad, corresponde publicar el
proyecto normativo con el fin de recibir comentarios o
sugerencias de los interesados;
Que, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley N° 29852,
Ley que crea el Sistema de Seguridad Energética en
Hidrocarburos y el Fondo de Inclusión Social Energético,
y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 021-
2012-EM; con la conformidad de la Gerencia de Políticas y
Análisis Económico, la Gerencia de Asesoría Jurídica y la
Gerencia General; y estando a lo acordado por el Consejo
Directivo de Osinergmin en su Sesión N° 37-2017;
SE RESUELVE:
Artículo 1.- Publicación del proyecto
Autorizar la publicación de la presente Resolución en
el diario oficial “El Peruano”, y disponer conjuntamente con
el proyecto normativo “Disposiciones para la recaudación
de los recursos provenientes de la Ley N° 29852» y su
exposición de motivos, se publique en el mismo día en el
portal institucional del Osinergmin (www.osinergmin.gob.
pe).
Artículo 2.- Plazo para recibir comentarios
Los interesados pueden remitir sus comentarios
o sugerencias al proyecto normativo por escrito en
cualquier mesa de partes del Osinergmin a nivel nacional
o a la dirección electrónica wsuarez@osinergmin.gob.pe,
dentro del plazo de quince (15) días hábiles siguientes
a su publicación, siendo la persona designada para
recibirlos, el Analista Legal FISE Walter Suárez Blanco.
 El Peruano / Jueves 21 de diciembre de 2017 PROYECTO
Artículo 3.- Análisis de los comentarios
El Fondo de Inclusión Social Energético - FISE es el
área encargada de efectuar el análisis de los comentarios
y sugerencias que formulen los interesados, y de
presentar y sustentar los resultados de la consulta pública
ante el Consejo Directivo del Osinergmin.
DANIEL SCHMERLER VAINSTEIN
Presidente del Consejo Directivo
PROYECTO
DISPOSICIONES PARA LA RECAUDACIÓN DE LOS
RECURSOS PROVENIENTES DE LA LEY N° 29852
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- Objeto
Establecer las disposiciones para la recaudación de
los recursos del FISE en el marco de lo dispuesto en el
artículo 4 de la Ley N° 29852, Ley que crea el Sistema
de Seguridad Energética en Hidrocarburos y el Fondo de
Inclusión Social Energético.
Artículo 2.- Ámbito de aplicación
Las disposiciones contenidas en la presente norma
son de aplicación para los Agentes Recaudadores,
Agentes Obligados y el Administrador del FISE, respecto
de la recaudación y devolución de recursos en mérito del
artículo 4 de la Ley N° 29852.
Artículo 3.- Base Normativa
La presente norma tiene como sustento las siguientes
normas:
a) Ley N° 29852, Ley que crea el Sistema de Seguridad
Energética en Hidrocarburos y el Fondo de Inclusión
Social Energético, y modificatorias.
b) Reglamento de la Ley N° 29852, aprobado por
Decreto Supremo N° 021-2012-EM, y modificatorias.
Artículo 4.- Definiciones
Para efectos de la presente norma son aplicables las
definiciones previstas en el artículo 3 del Reglamento de
la Ley N° 29852, así como las siguientes definiciones.
- Abono en Exceso: Es aquel monto depositado por
el Agente Recaudador que excede el monto informado a
través de los formatos FISE contenidos en el anexo 1 de
la presente norma.
- Abono Indebido: Es aquel monto depositado por el
Agente Recaudador que proviene de un recargo indebido
al Agente Obligado u otra persona natural o jurídica.
- Administrador del FISE: Es Osinergmin hasta
el cumplimiento del plazo previsto en la Disposición
Transitoria Única de la Ley N° 29852 y sus modificatorias.
- Agente Obligado: Es aquella persona natural o
jurídica que tiene, entre otras obligaciones, efectuar el
pago de los recargos que financian el FISE, en el marco
de lo dispuesto en el artículo 4 de la Ley N° 29852.
- Agente Recaudador: Es aquella persona natural o
jurídica que tiene, entre otras obligaciones, efectuar la
recaudación de los recursos del FISE en el marco de lo
dispuesto en el artículo 4 de la Ley N° 29852.
- Fiduciario: Es la entidad financiera con la que
el Administrador del FISE ha suscrito un contrato de
Fideicomiso de Inversión y Pagos del Fondo de Inclusión
Social Energético - FISE para la administración de los
recursos provenientes de la Ley N° 29852.
- Osinergmin: Es el Organismo Supervisor de la Inversión
en Energía y Minería, encargado de la regulación, supervisión
y fiscalización de las actividades que se desarrollan en los
sectores de energía y minería, de acuerdo con lo dispuesto
en la Ley N° 26734, Ley que crea el Osinergmin.
Cualquier mención a artículos, anexos o formatos, sin
señalar la norma a la que corresponden, se debe entender
referida a la presente norma.
163
TÍTULO II
DE LA RECAUDACIÓN FISE
Artículo 5.- Fideicomiso
El Administrador del FISE, para cumplir con
las funciones que le confiere la Ley N° 29852, el
Decreto Supremo N° 021-2012-EM, y demás normas
complementarias y conexas, constituirá un fideicomiso en
el cual los Agentes Recaudadores efectuarán el depósito
de los recargos derivados del artículo 4 de la Ley N°
29852.
Artículo 6.- Recaudación del FISE
A fin de contar con información veraz, idónea, uniforme
y oportuna, y de ese modo mejorar la calidad de esta, los
depósitos se efectúan en las cuentas bancarias que sean
informadas por el Administrador del FISE a los Agentes
Recaudadores, según lo siguiente:
6.1 Los suministradores deben transferir a las cuentas
bancarias informadas por el Administrador del FISE, los
montos recaudados por aplicación del recargo mensual
a los usuarios libres de electricidad dentro de los diez
(10) días calendario del mes siguiente del cierre de la
facturación mensual por venta de energía. Asimismo, en
el mismo plazo, deberán comunicar al Administrador del
FISE estos montos recaudados, así como la aplicación
de los recargos del periodo de facturación que se informa,
mediante el Formato FISE-01.
6.2 Los productores e importadores que suministran
productos líquidos derivados de los hidrocarburos y
líquidos de gas natural deberán transferir a las cuentas
bancarias informadas por el Administrador del FISE, los
montos recaudados por la aplicación del referido recargo
dentro de los diez (10) días calendario del mes siguiente
del cierre de la facturación mensual. Asimismo, en el
mismo plazo, deberán comunicar al Administrador del
FISE los montos recaudados, así como la aplicación de
los recargos del periodo de facturación que se informa,
mediante el Formato FISE-02.
En caso el productor o importador, constituido como
distribuidor mayorista, efectúe ventas primarias de los
productos indicados en este numeral en su condición de
establecimiento de venta al público de combustibles, el
recargo se aplicará sobre el volumen que conste en la
guía de remisión que sustenta la transferencia entre la
misma razón social de estos productos.
En los casos de importaciones de productos líquidos
derivados de los hidrocarburos y líquidos de gas natural,
el importador puede optar por aplicar el recargo FISE
sobre el volumen importado consignado en la Declaración
Única de Aduanas (DUA). La obligación de transferir el
recargo a las cuentas bancarias informadas deberá
cumplirse dentro de los diez (10) días calendario del
mes siguiente de la fecha de numeración DUA, debiendo
comunicar al Administrador del FISE las transferencias
del recargo efectuadas dentro de este plazo. En estos
casos, el mecanismo descrito se aplicará durante los doce
(12) meses posteriores al acogimiento de esta modalidad,
y no se requerirá incluir de forma separada el recargo
FISE en la facturación. Los importadores que opten por
este mecanismo deben de manera inmediata presentar
un escrito simple informando de esto al Administrador
del FISE, precisando el periodo anual respecto del cual
ejercen la opción. Asimismo, esta opción se actualiza
automáticamente hasta que el importador comunique lo
contrario al Administrador del FISE.
A efectos de contar con las declaraciones y las
transferencias del recargo FISE de períodos anteriores,
los importadores de productos líquidos derivados de los
hidrocarburos y líquidos de gas natural podrán aplicar el
recargo FISE sobre el volumen importado consignado en
la DUA, debiendo comunicar mediante un escrito simple
al Administrador del FISE, adjuntando el Formato FISE-02
por cada mes que se incumplió la obligación.
6.3 Las empresas que realizan el servicio de transporte
de gas natural por ductos, deberán transferir a las cuentas
bancarias informadas por el Administrador del FISE, los
montos recaudados por la aplicación del recargo mensual
a los usuarios del servicio de transporte de gas natural
164 PROYECTO Jueves 21 de diciembre de 2017 / El Peruano

por ductos dentro de los diez (10) días calendario del mes
siguiente del cierre de la facturación mensual. Asimismo,
en el mismo plazo, deberán comunicar al Administrador
del FISE estos montos recaudados, así como la aplicación
de los recargos del periodo de facturación que se informa,
mediante el Formato FISE-03.
6.4 En caso los plazos establecidos en los numerales
precedentes vencieran en día inhábil, se entenderán
prorrogados hasta el primer día hábil siguiente.
Artículo 7.- Intereses de la recaudación FISE
En caso los Agentes Recaudadores efectuaran los
pagos correspondientes fuera de los plazos establecidos
en el artículo precedente, se aplica la tasa de interés legal
efectiva desde el vencimiento del referido plazo.
Artículo 8.- Periodicidad de la remisión de la
información FISE
8.1 El Administrador del FISE establece los
mecanismos y medios informáticos para facilitar la
remisión de la información FISE referida a la recaudación
de los recursos del FISE provenientes de la Ley N° 29852.
8.2 En el Anexo 1 se adjunta la descripción y el
contenido de cada uno de los formatos a utilizar y en
el Anexo 2 se indica la periodicidad y medios que se
utilizarán para la remisión de la información prevista en
la presente norma.
TÍTULO III
DE LA DEVOLUCIÓN
Artículo 9.- Devolución del Abono Indebido o en
Exceso
9.1 En caso el Agente Obligado u otra persona natural
o jurídica efectúe un Abono Indebido, puede solicitar al
Agente Recaudador la devolución del referido abono, a
fin que este último remita la solicitud al Administrador del
FISE. Para tal efecto, la solicitud debe estar debidamente
sustentada y contener la cuenta corriente del referido
Agente Obligado o de la persona natural o jurídica,
a fin que el Administrador del FISE pueda efectuar la
devolución del Abono Indebido, si fuera el caso.
ANEXO 1
En caso el Agente Recaudador efectúe un Abono en
Exceso podrá solicitar su devolución al Administrador del
FISE. Para tal efecto, la solicitud debe estar debidamente
sustentada y contener la cuenta corriente del referido
Agente Recaudador, a fin que el Administrador del FISE
pueda efectuar la devolución del Abono en Exceso, si
fuera el caso.
9.2 Recibida la solicitud, Osinergmin realiza las acciones
correspondientes para determinar si se efectuó el Abono
Indebido o en Exceso. En caso se determine que se efectuó
el abono de manera indebida o en Exceso, el Administrador
del FISE aprobará la devolución e instruirá al Fiduciario
la transferencia del referido abono a la cuenta corriente,
que se menciona en el numeral precedente, del Agente
Recaudador, Agente Obligado u otra persona natural o
jurídica. En caso se determine que no se efectuó el abono
de manera indebida o en exceso, el Administrador del FISE
comunicará lo determinado al referido agente o a la otra
persona natural o jurídica, según corresponda.
9.3 La devolución del Abono Indebido o en Exceso
podrá efectuarse siempre que la solicitud del Agente
Obligado, Agente Recaudador u otra persona natural o
jurídica sea presentada al Osinergmin dentro de los cinco
(05) años de realizado el referido abono. Vencido este
plazo, no procede la devolución.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
ÚNICA.- Autorización al Jefe de Proyectos
Especiales
Autorícese que el Jefe de Proyectos Especiales pueda
modificar, sustituir, ampliar, eliminar u otra acción similar,
los formatos y anexos de la presente norma, debiendo,
además, publicar los documentos actualizados en la
página web del FISE y comunicar en la siguiente sesión
inmediata al Consejo Directivo del Osinergmin.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
ÚNICA.- Derogación normativa
Deróguese el artículo 4 del “Procedimiento, plazo,
formatos y disposiciones aplicables para la implementación
y ejecución del FISE aplicable al descuento en la compra
del balón de gas” aprobado por Resolución de Consejo
Directivo N° 138-2012-OS/CD.

FORMATOS

FORMATO FISE-01: Transferencia de la Recaudación FISE de los Clientes Libres a ser Reportado por las
Empresas Eléctricas
Razón Social :
RUC / DNI :
Año Facturación :
Mes facturación (/1) :

Facturación (Soles) Recargo

Código del Razón Social Energía Compra Peajes de Tarifa de Factor de Unitario Monto del Recargo Monto
Nivel de
Cliente Libre del Cliente Facturada Potencia y Transmisión Distribución Recargo del expresado en Facturado Recaudado
Tensión
(/2) Libre (kW.h) Energía a Precios Regulados por Regulados por FOSE ctm S/ kW.h S/ (/4) S/ (/5)
Libres (G) Osinergmin (T) Osinergmin (D) (rc)(/3)

Total Monto del Recargo S/:

Total Monto Recaudado S/:
Total a Depositar S/: (/6)

Nota:
(/1): Corresponde al mes anterior a la presentación del formato.
(/2): Código generado por Osinergmin de acuerdo a la tabla 2 denominado Información General del Suministro del Usuario Libre de la Resolución de Consejo Directivo N° 026-2012-OS/CD
(/3): El recargo unitario debe ser redondeado en 4 decimales.
(/4): Este monto constituye el resultado de multiplicar el “Recargo Unitario” por la “Energía Facturada” en el mes de facturación. Debe ser redondeado a dos decimales.
(/5): Es el monto efectivamente recaudado durante el mes de facturación, es decir las recaudaciones efectuadas desde el primer hasta el último día de dicho mes.
(/6): Los montos de “Total a Depositar” y “Total Monto Recaudado” deben ser iguales.
 El Peruano / Jueves 21 de diciembre de 2017 PROYECTO 165
FORMATO FISE-02: Transferencia de la recaudación FISE proveniente del suministro de los Productores e
Importadores de los productos líquidos derivados de los hidrocarburos y líquidos de gas natural. (/3)

Empresa :
RUC / DNI :
Año Facturación :
Mes Facturación (/1) :

Productos Líquidos Derivados de Monto del Recargo por Barriles

Cantidad de Barriles Suministrados/Importados Recargo Unitario por Barril en US$
Hidrocarburos Suministrados/Importados US$ (/1)
(A) (B)
Venta Primaria/Importación (C)=(AxB)

Total Monto Recargo US$: (a)

Productos Líquidos Derivados de los Monto del Recargo por Barriles

Cantidad de Barriles Suministrados/Importados Recargo Unitario por Barril en US$
Líquidos de Gas Natural Suministrados/Importados US$ (/1)
(A) (B)
Venta Primaria/Importación (C)=(AxB)

Total Monto Recargo US$: (b)

Total a depositar US$ : (a)+(b)

Nota:
(/1): Corresponde al mes anterior a la presentación del formato.
(/2): Se considerará el monto resultante de multiplicar el "Recargo Unitario" por la "Cantidad de Barrilles" suministrados/importados. El monto resultante se expresará con dos (2) decimales.
(/3): De conformidad con la definición de “Venta Primaria” establecida en el “Glosario, Siglas y Abreviaturas del Subsector Hidrocarburos”, aprobado por Decreto Supremo N° 032-2002-EM y
modificado por los Decretos Supremos Nos. 017-2015-EM y 010-2016-EM, para efectos de la aplicación del FISE entiéndase por “Venta Primaria” como aquella primera venta en el país de
Productos Terminados, realizada por el Productor y/o Importador de los mismos.

Nombre y Firma del Representante Legal de la Empresa

FORMATO FISE-03: Transferencia de la recaudación FISE proveniente del transporte de gas natural por
ductos.

Razón Social :
RUC / DNI :
Año facturación :
Mes Facturación (/1) :

Razón social del Usuario de Servicio de Transporte de Gas Monto Recargo Facturado por MPC(/5)
Código del Usuario MPC Transportados (/2)
Natural Transportados US$ (/3)

Total Monto Recargo US$:

Total a Depositar US$(/4):

Nota:
(/1): Corresponde al mes anterior a la presentación del formato.
(/2): Debe ser redondeado a cuatro decimales.
(/3): Se considerará el monto resultante de multiplicar el Recargo equivalente a US$ 0,055 por MPC Transportados. Debe ser redondeado a dos decimales.
(/4): Los montos de “Total Monto Recargo” y “Total a Depositar” deben ser iguales.
(/5): Miles de Pies Cúbicos.
__________________________________________________________
Nombre y Firma del Representante Legal de la Empresa
166
ANEXO 2
TABLA DE PERIODICIDAD Y MEDIOS DE
REMISIÓN DE INFORMACIÓN
Entidad que
Reporte (**) reporta con el Magnético PDF(*)
formato
Suministradores
Formato FISE-1 X X
Clientes Libres
Productores e
Formato FISE-2 X X
importadores
Formato FISE-3 Transportadoras X X
(*) Los Formatos FISE-01, FISE-02 y FISE-03, deben subirse además en formato PDF
debidamente firmados por el Representante Legal de la empresa.
(**) Se debe adjuntar el voucher, en formato PDF, donde consta la transferencia
realizada a la cuenta recaudadora del Fideicomiso del FISE. Cabe indicar que el monto que
aparece en el voucher debe ser el mismo que aparece en total monto recaudado que figura
en el referido Formato.
EXPOSICION DE MOTIVOS
I. Análisis de la legalidad de la propuesta
Mediante Ley N° 29852 1, se crea el Sistema de
Seguridad Energética en Hidrocarburos y el Fondo
de Inclusión Social Energético (FISE), como un
sistema de compensación energética, que permita
brindar seguridad al sistema, así como de un
esquema de compensación social y mecanismos de
acceso universal a la energía; disponiéndose, en
el numeral 9.1 del artículo 9 de la referida Ley, que
el Administrador del FISE queda facultado para la
aprobación de los procedimientos necesarios para la
correcta administración del Fondo.
De acuerdo con lo señalado en la Única Disposición
Transitoria de la Ley N° 29852, modificada por la
Septuagésima Sexta Disposición Complementaria Final
de la Ley N° 301142, la Octogésima Tercera Disposición
Complementaria Final de la Ley N° 305183 y la Centésima
Octava Disposición Complementaria Final de la Ley
N° 306934, Osinergmin está encargado de ejercer las
funciones de Administrador del FISE, lo cual permite que
este organismo ejerza, durante el plazo de vigencia de
dicho encargo, la facultad normativa mencionada en el
considerando precedente.
Asimismo el artículo 4 de la Ley N° 29852,
establece que el FISE se financiará con los recursos
provenientes del (i) recargo en la facturación mensual
para los usuarios libres de electricidad de los sistemas
interconectados definidos como tales por el Reglamento
del Decreto Ley N° 25844; (ii) recargo al suministro de
los productos líquidos derivados de hidrocarburos y
líquidos de gas natural, equivalente a US$ 1,00 por barril
a los mencionados productos, aplicable a cada venta
primaria que efectúen los productores e importadores,
definidos como tales en la norma denominada Glosario,
Siglas y Abreviaturas del Subsector Hidrocarburos,
aprobada por Decreto Supremo N° 032-2002-EM; y, (iii)
recargo equivalente a US$ 0,055 por MPC (Miles de Pies
Cúbicos) en la facturación mensual de los cargos a los
usuarios de transporte de gas natural por ductos, que
incluye a los ductos de servicio de transporte, ductos
de uso propio y ductos principales, definidos como tales
en el Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por
Ductos, aprobado por Decreto Supremo N° 081-2007-
EM.
Mediante los artículos 7, 8 y 9 del Decreto Supremo
N° 021-2012-EM, Reglamento de la Ley N° 29852, se
establecen los criterios que deben cumplir las personas
jurídicas que se encuentran obligadas a efectuar la
recaudación de los recursos del FISE en el marco de lo
dispuesto en el artículo 4 de la Ley N° 29852.
Mediante Resolución N° 138-2012-OS/CD5 se aprobó
la norma denominada “Procedimiento, plazo, formatos
PROYECTO Jueves 21 de diciembre de 2017 / El Peruano
y disposiciones aplicables para la implementación y
ejecución del FISE aplicable al descuento en la compra
del balón de GLP”, la cual tiene como objetivo definir
los criterios y procedimientos para la administración e
implementación de la Compensación Social y Promoción
Formato
para el acceso al GLP y el extremo relativo a la recaudación
del medio Periodicidad de los recursos.
magnético En ese sentido, considerando que los recursos
provenientes de la Ley N° 29852 financian los fines del
FISE y que la Resolución N° 138-2012-OS/CD es una
XLS Mensual
norma específica para el fin denominado Compensación
Social y Promoción para el acceso al GLP, la cual recoge,
XLS Mensual
adicionalmente, las disposiciones para la recaudación
de los recursos del FISE; es necesario aprobar un
XLS Mensual procedimiento exclusivo para la recaudación de los
recursos del FISE que provienen del artículo 4 de la Ley
N° 29852.
II. Descripción del problema
Los recursos provenientes de la Ley N° 29852 6
financian los fines del FISE y, actualmente, el extremo
referido a la operatividad de la recaudación de los
referidos recursos se encuentra establecido en el
artículo 4 de la Resolución N° 138-2012-OS/CD 7, que
es una norma específica para la implementación del
fin denominado Compensación Social y Promoción
para el Acceso al GLP.
En ese sentido, considerando lo anterior y dado que
Osinergmin tiene el encargo de supervisar la recaudación
de los recursos del FISE, las Gerencias de Línea han
solicitado al Administrador del FISE que se incorpore
algunas modificaciones al artículo 4 de la Resolución
N° 138-2012-OS/CD y a los formatos de recaudación,
a fin de optimizar la supervisión y/o fiscalización de la
aplicación del recargo FISE; resulta necesario aprobar
una norma específica para la recaudación de los
recursos del FISE, que incluya un artículo que trata sobre
la aplicación de intereses en caso el Agente Recaudador
transfiera el recargo FISE fuera del plazo y disposiciones
para la devolución de los recargos FISE indebidamente
cobrados a los Agentes Obligados de pagar el recargo
FISE.
III. Fundamento de la Propuesta
III.1 Objetivos del Proyecto
Establecer una norma exclusiva para la
recaudación de los recursos del FISE, la cual incluye
un artículo que trata sobre la aplicación de intereses
en caso el Agente Recaudador transfiera el recargo
FISE fuera del plazo, así como disposiciones para la
devolución del recargo FISE indebidamente abonado
por el Agente Obligado o abonado en exceso por el
Agente Recaudador.
III.2 Análisis de la propuesta
El proyecto normativo establece las disposiciones
para la recaudación de los recursos del FISE en el marco
de lo dispuesto en el artículo 4 de la Ley N° 29852,
Ley que crea el Sistema de Seguridad Energética en
Hidrocarburos y el Fondo de Inclusión Social Energético,
el cual contiene lo siguiente:
1
Publicado en el diario oficial “El Peruano” el 13 de abril de 2012.
2
Publicado en el diario oficial “El Peruano” el 2 de diciembre de 2013.
3
Publicado en el diario oficial “El Peruano” el 2 de diciembre de 2016.
4
Publicado en el diario oficial “El Peruano” el 7 de diciembre de 2017.
5
Publicado en el diario oficial “El Peruano” el 29 de junio de 2012.
6
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 13 de abril de 2012.
7
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 29 de junio de 2012.
 El Peruano / Jueves 21 de diciembre de 2017 PROYECTO
- Disposiciones Generales (Título I): En este Título
se establecen las disposiciones generales, tales como
el objeto, ámbito de aplicación, base normativa y
definiciones.
- Recaudación del FISE (Título II): En este Título
se establecen las disposiciones que deben de cumplir
los Agentes Recaudadores de cada recargo FISE, a
fin que efectúen las transferencias correspondientes
a través de los formatos aprobados. Además, se
establece la aplicación de intereses en caso el Agente
Recaudador transfiera el recargo FISE fuera del plazo.
- Devolución de Recargo FISE indebidamente
cobrado (Título III): En este Título se establecen las
disposiciones a seguir para que el Administrador del FISE
proceda a devolver al Agente Obligado el recargo FISE
indebidamente cobrado.
Es así que, el proyecto normativo es de aplicación
para los Agentes Recaudadores, Agentes Obligados y
el Administrador del FISE, en mérito de la recaudación
de los recursos del FISE y la devolución, si fuera el
caso.
Sobre el particular, es preciso indicar que el referido
procedimiento no genera nuevas obligaciones a los
Agentes Recaudadores y Agentes Obligados ni hace más
estrictas las obligaciones existentes, debido a que las
actividades de recaudación ya establecidas en el artículo
4 de la Resolución N° 138-2012-OS/CD no han registrado
modificaciones. Es así que, a fin de dar cumplimiento
estricto de lo establecido en el Reglamento de la Ley N°
29852, resulta necesario elaborar una norma exclusiva
que materialice lo previsto en los artículos 7, 8 y 9 del
referido Reglamento.
Para tal efecto, se ha elaborado el proyecto normativo
denominado “Disposiciones para la recaudación de los
recursos provenientes de la Ley N° 29852”, sin que
constituya acciones regulatorias, costos y/o trámites
adicionales a lo que ya se encuentran establecidos
en el artículo 4 de la Resolución N° 138-2012-OS/CD
y los artículos 7, 8 y 9 del Reglamento de la Ley N°
29852, por lo que no generarán cargas administrativas
adicionales.
En ese sentido, la aprobación de este proyecto
normativo que establece disposiciones exclusivas
para la recaudación de los recursos provenientes
de la Ley N° 29852, no son actividades regulatorias
adicionales, debido a que solo se busca aprobar una
norma exclusiva para operativizar lo previsto en los
artículos 7, 8 y 9 del Reglamento de la Ley N° 29852,
siendo para este caso, inapropiado e impráctico la
aplicación del RIA.
III.3 Opciones de política
La propuesta normativa “Disposiciones para la
recaudación de los recursos provenientes de la Ley N°
29852”, busca que el proceso de recaudación de los
recursos del FISE estén establecidos a través de un único
y exclusivo procedimiento, manteniendo lo establecido
en la Resolución N° 138-2012-OS/CD, respecto de los
plazos, frecuencia y formatos.
Por tanto, considerando que el artículo 4 de la Ley
N° 29852 y los artículos 7, 8 y 9 del Reglamento de la
Ley N° 29852 no permiten establecer otras alternativas
para operativizar los pagos correspondientes con los
recursos del FISE, es necesario aprobar esta propuesta
como única alternativa que mejore el proceso de
recaudación de los recursos del FISE. Cabe señalar
que, esta propuesta no busca modificar las obligaciones
establecidas en la normativa del FISE, por lo que, no
genera costos adicionales a los Agentes Obligados y
Recaudadores.
III.4 Fuentes consultadas
La elaboración de este proyecto obedece a lo previsto
en el artículo 4 de la Ley N° 29852, los artículos 7, 8 y
9 del Reglamento de la Ley N° 29852 y su modificación
(Decreto Supremo N° 012-2016-EM), a fin que los Agentes
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Recaudadores realicen la captación de los recursos del
FISE.
IV. Análisis Costo-Beneficio
IV.1 Beneficios
Este análisis no aplica para el presente procedimiento
normativo “Disposiciones para la recaudación de los
recursos provenientes de la Ley N° 29852”, debido a
que esta propuesta considera lo ya establecido en el
artículo 4 de la Resolución N° 138-2012-OS/CD, relativo
a recaudación del FISE, respetando la metodologia,
plazos, frecuencia y formatos para la presentación de
la información de la recaudación de los recursos del
FISE. Por tanto, no aplica la medición de beneficios
adicionales.
IV.2 Costos
Sobre el particular, es preciso indicar que la referida
propuesta no genera nuevas obligaciones a los Agentes
Recaudadores y Agentes Obligados, ni hace más
estrictas las obligaciones existentes. Este procedimiento
no implica trámites u costos adicionales, no reduce o
restringe derechos o prestaciones para los Agentes
Recaudadores y Obligados de la transferencia de los
recursos al Administrador del FISE.
V. Indicadores de seguimiento
A fin de realizar un adecuado seguimiento de la
información mensual de recaudación y transferencias de
los recursos del FISE, se puede elaborar los siguientes
indicadores:
- De la evolución mensual de las recaudaciones de los
recursos del FISE por tipo de Agente Recaudador.
- Del número de Agentes Obligados que realizan el
pago de los recursos del FISE por mes.
- Del número de Agentes Recaudadores de los
recursos del FISE por mes.
VI. Análisis del impacto de la norma en la
legislación nacional
El análisis del impacto implica evaluar una
nueva propuesta de procedimiento respecto de una
propuesta inicial o situación inicial; sin embargo, las
actividades de recaudación se vienen realizando de
acuerdo con lo que establece la Resolución N° 138-
2012-OS/CD, que establece formatos y plazos para
remisión de la información sobre la recaudación de
los recursos del FISE, los cuales deben ser cumplidos
por los Agentes Obligados y Agentes Recaudadores y
que son los mismos que se establecen en la propuesta
normativa. Esto nos permite indicar que no es posible
plantear ni medir posibles impactos que genere esta
propuesta, pues no varía la situación anterior o inicial
de los Agentes Recaudadores y Agentes Obligados.
En ese sentido, la aprobación del procedimiento
“Disposiciones para la recaudación de los recursos
provenientes de la Ley N° 29852”, no son actividades
estrictamente regulatorias, debido a que no genera
nuevas obligaciones a los Agentes Recaudadores
y Agentes Obligados, ni hace más estrictas las
obligaciones existentes, no implica trámites adicionales,
no reduce o restringe derechos o prestaciones para los
referidos agentes para la recaudación de los recursos
al Administrador del FISE. Asimismo, son necesarios y
urgentes a fin de mejorar la operatividad de la recaudación
de los recursos provenientes de la Ley N° 29852, por lo
que para esta propuesta normativa no resulta aplicable
el RIA.
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