Parlamento Abierto (HCDN, 2018) Eje II

Parlamento Abierto 2018
Celeste Box (UBA-UNLP) | inboxceleste@gmail.com
Programa de Modernización Parlamentaria

Oficina de Transparencia y Acceso a la Información
Instituto de Capacitación Parlamentaria
Aviso obligado ✋👀
Estas diapositivas no son una presentación sino un apunte (contienen bloques
de texto y son muy numerosas. En clase sólo usaremos las que tienen una
estrella en el vértice superior derecho ). Pretenden poder ser recuperadas a
futuro por ustedes (o terceros) y conservar sentido y utilidad.
Parlamento Abierto (HCDN, 2018) | Celeste Box (UBA-UNLP): inboxceleste@gmail.com

Eje II
Parlamento Abierto

La democracia ha fallado. Ha
fallado profunda y dolorosamente.
Eduardo Bohórquez
Clase 4
Parlamento Abierto La atmósfera estaba transparente y
primera parte en mi alma no había ninguna
sombra. Knut Hamsun

La cúpula del Reichstag
Creado a fin del siglo XIX como símbolo del poderío imperial
germano y su democracia emergente. Incendiado por los nazis
en 1933, Sir Norman Foster lo rediseña en 1999.
El espacio público final está en la cima de la cúpula: para que

la ciudadanía esté por sobre sus representantes, pueda ver la
democracia funcionar en el interior y hacia abajo.
El Parlamento resulta transparente y responsable ante su
audiencia.

Partiremos del nivel mínimo de transparencia parlamentaria...
● Cuerpo: estadísticas del Pleno, comités y comisiones (actividad, comparativos

interanuales, etc.)
● Individuales: cantidad y materia de proyectos presentados y aprobados
(desagregados), asistencia a votaciones, etc.)
Muestran el funcionamiento legislativo (colectivo e individual), por lo que está más

cerca de ser un informe de gestión mínimo que un avance de transparencia e
integridad

Las conductas esperadas de legisladoras y legisladores implican
responsabilidad social:
Como servidores públicos elegidos por voluntad popular, están

obligados a informar, justificar y responsabilizarse públicamente de
sus decisiones para mantener o generar confianza social

Parlamento Abierto

Publicidad = divulgación o difusión de información en distintos
medios (involucra al Cuerpo) | Ciudadanía = receptora
Transparencia = presupone publicidad que permite la participación

parlamentaria + ejercicio del DAIP | Ciudadanía = empoderada
Participación parlamentaria = vincula la soberanía y voluntad popular

con la/s ley/es que moldean una sociedad + posibilita fiscalización |
Ciudadanía = activa

Ciudadanía % Legisladores = Crisis de representación
Algunas notas sobre el tema

(Lendo Fuentes y Resina de la Fuente, 2016)

Cuatro reglas dejan de funcionar (Bernard Manin)
1. “Los representantes son elegidos por sus representados”: Los procesos electorales no siempre son
limpios y libres, existen asimetrías de financiamiento entre candidatos, etc.
2. “Los representantes mantienen cierta autonomía frente a los representados”: La influencia de

diversos grupos de presión, la disciplina partidaria, las coyunturas distorsionan la representación. La
ciudadanía resulta residual, posibilita que accedan al poder pero no conserva poder alguno.
3. “Las decisiones de los representantes son tomadas tras un ejercicio previo de debate y
deliberación”. No siempre se construyen consensos en el debate parlamentario, y no tiene difusión.
4. “Los representados cuentan con la opinión pública para influir”: La configuración de los medios se
interponen este ejercicio, la influencia no es inmediata ni contundente siempre. Los medios no medin
sino que se interponen (y son actores carentes de legitimidad democrática).

Confianza en América Latina hacia sus Cámaras*
Según OEA, la falta de confianza es producto de la sedimentación de:
• Insuficiente control parlamentario al Ejecutivo

• Poca transparencia en las deliberaciones
• Trabajo discrecional en las comisiones
• Dificultad de acceso a la información y comunicación restringida con los
ciudadanos
• Limitados mecanismos de participación y rendición de cuentas.
*Cf. Barómetro de las Américas (Proyecto de Opinión Pública de América Latina), el

Latinobarómetro y la World Value Survey.

Se precisa
Reconstruir esa confianza con tres principios básicos:
1) la transparencia institucional,
2) la participación ciudadana y
3) la búsqueda de formas de colaboración con la sociedad.

Parlamento Mundial (PNUD, 2012) y Unión Interparlamentaria:
Identificaron tres presiones ciudadanas que enfrentan los PL globalmente:
1. Obtener más información e influir en el trabajo parlamentario;

2. Lograr mayor rendición de cuentas y receptividad a sus demandas;
3. Obtener servicios y resultados para satisfacer sus necesidades.

La relación entre representantes y representados no tendría que
ser de suma cero, sino de beneficios para ambas partes: para los
primeros, porque la transparencia expone las desviaciones
-reales y potenciales- del mandato del legislador, y para los
segundos, porque permite reforzar los compromisos con los
intereses ciudadanos y hace posible los beneficios producto del
cumplimiento de ese compromiso.
John Carey (2012)
¿Qué falta aquí?

¿Cuál es la ingenuidad de esta afirmación?

● OSCs y DDJ: RLTL y CAF
● OSCs y PL: ParlAmericas (OEA)
Desde dónde y ● Organismo Int’l: Aliar y
por quiénes Eurosocial (UE), CEPAL (ONU)
● Organizaciones internacionales
Direcciones y actores que buscan la especializadas: OGP (Grupo de
apertura Parlamento Abierto).

Un mapa -sólo uno- para abrir un PL (nacional/provincial):
➔ Desde fuera:
1) OSCs [a) organizaciones de monitoreo parlamentario (PMOs) + b) incidencia

política en transparencia] + Periodismo de datos | C a P
2) Organismos internacionales: esfera ONU | OI a P
3) OSCs Internacionales: OGP, TI, Alianza Regional, etc (es válido incorporarlas
en la primera categoría. Las separamos porque aquéllas tienen alcance
nacional o regional, y éstas poseen dispositivos de articulación con los países /
regiones (capítulos nacionales en TI, Planes de Acción en OGP-, etc.)

➔ Desde fuera y dentro:
OSCs (MPOs nacionales / regionales + incidencia política nacional / regional +

organismos internacionales + OSCs internacionales) + Periodismo de datos
(DDJ) + Parlamentos (una Cámara o ambas): 1) siendo guiados por las
sugerencias del monitoreo/incidencia de las OSCs sin esfuerzo genuino, y/o 2)
con la implementación de programas genuinos en la materia (que también
trabajan vinculados con sociedad civil).

Desde fuera: sociedad civil
Dos dinámicas:
● Concomitante y ex-post: Organizaciones de monitoreo parlamentario

(OMPs)
● Concomitante: Incidencia política en transparencia parlamentaria (la
incidencia la ejercen múltiples actores: centros de investigación
(académica, partidaria o no partidaria), think tanks, advocacy groups,
etc.
Organizaciones de Monitoreo Parlamentario (OMP)
Generan una cultura de transparencia para restaurar, construir o intensificar la confianza.
Dos grandes roles (no excluyentes): a) obtención de información y monitoreo y b) concretar/

aumentar la participación ciudadana en el proceso legislativo:
• Hacer más accesible la información parlamentaria: P a C.

• Ejercer contralor (=monitorear, evaluar) para que sea una conversación entre representar
• Fortalecer la capacidad ciudadana para participar en procesos legislativos: C a P.
• Fomentar la rendición de cuentas (diálogo representantes-representados): P a C.
• Instar al mayor diálogo y colaboración entre cámaras: P a P.
• Instar al mayor diálogo con las PMO para incluirlas en la promoción de la transparencia
parlamentaria: C y P

• They work for you (Reino Unido)
• Political Memory (Francia)
• OpenCongress (Estados Unidos)
• Qué hacen los diputados (España)
• Curul 501 (México)
• Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa: CIPPEC, Poder Ciudadano, Fundar
México, Directorio Legislativo, Ciudadano Inteligente, Transparencia Colombia, Pro
Acceso, Ciudadanos al Día, etc.
● Traducen a la ciudadanía los procesos legislativos

● Implementan mecanismos digitales (plataformas para opinar sobre leyes o decisiones
parlamentarias) y sólo en algunos casos ofrecen mecanismos tangibles para la
interacción entre legisladores y ciudadanos

● OSCs y DDJ: RLTL y CAF
● OSCs y PL: ParlAmericas (OEA)
● Redes y organismos Int’l: Aliar y
Desde dónde y CEPAL (ONU)
por quiénes ● Programas transnacionales:
Eurosocial+ (UE)
Direcciones y (algunos) actores que ● Organizaciones internacionales
buscan la apertura especializadas: OGP (Grupo de
Parlamento Abierto) y IT.

Incidencia en transparencia y apertura: RTLT
● Mecanismo de vinculación, comunicación y colaboración entre OMP
● Generar instrumentos para medir y documentar el avance en la transparencia

legislativa de los Estados dentro de la Red.
● Ofrece recomendaciones y propuestas para mejorar los estándares de

transparencia legislativa regionales.
● Promover el aprendizaje e intercambio de conocimiento entre las OMP.

#DDJ
Periodismo de Datos

Una aclaración sobre incidencia en
transparencia parlamentaria, periodismo
de datos y la accountability social

Sociedad civil y Parlamentos: ParlAméricas (OEA)
● Promueve acciones legislativas en cambio climático, diálogo político cooperativo,
diplomacia parlamentaria en el sistema interamericano, fortalecimiento de la
democracia y la gobernanza a través del acompañamiento de procesos electorales, y,
por supuesto, el impulso de parlamentos abiertos potenciando los principios de
transparencia, rendición de cuentas, participación ciudadana y ética y probidad.
● Promueve la igualdad de género, aboga por el empoderamiento político de las mujeres

y la perspectiva de género en la labor legislativa
● Está compuesta por legislaturas nacionales de los Estados miembro de la OEA del
Norte, Centro y Sudamérica y el Caribe. Pero, posee articulación sólida con OGP y
RLTL (que tracciona más de una veintena de OSCs a su espectro)

Redes Internacionales: A.L.I.Ar (UE)
Sigla: Aprendizaje y Liderazgo para la Incidencia en Argentina
Es un programa de fortalecimiento de capacidades para las OSCs Para incidir,

brindándoles un espacio para e formen redes, se capaciten y vía del aprendizaje y
las herramientas para incidir en diferentes aspectos (entre ellos, el PL)
Actividad:
● Capacitación informal (talleres) en estrategias de incidencia y para que a

través de estos talleres, las OSC se vinculen.
● Apoyo de pares a la incidencia provincial con financiamiento de ALIAr
● Producción del Manual de Incidencia en la Argentina (aquí)

Programas Transnacionales: EuroSocial+ (UE)
EUROsociAL+ se estructura en tres áreas temáticas que recogen todas las líneas
de acción que se han abordado durante sus diez años de trayectoria:
● Políticas de Gobernanza (aquí está transparencia)
● Políticas de Género y
● Políticas Sociales

Organismos Internacionales: CEPAL (ONU)
Asienta la apertura parlamentaria en la transparencia, el AIP, la rendición de
cuentas, la participación ciudadana, la colaboración; apoyadas por el uso de TIC.
Sostiene el protagonismo de la tecnología para redefinir la relación con la

ciudadanía y ser espacio de participación (=para la CEPAL las TIc son más que una
manera de difundir / proveer información, más que mera transparencia activa):
permiten generar ideas, monitorear y participar en decisiones (creación de leyes). Y
sugieren a los PL formatos reutilizables [sic] y amigables.
(Aclaremos eso de ‘formatos reutilizables [sic]’)

CEPAL (tomando criterios de Fundar-TI México, Arena Ciudadana, 2012)
➔ Da máxima publicidad y AI parlamentaria y legislativa

➔ Publica información en formatos sencillos con mecanismos de búsqueda simple
➔ Publica los análisis, deliberaciones y votaciones del trabajo en comisión y plenarios
➔ Publica información detallada de la administración del presupuesto asignado
➔ Garantiza el acceso y transmisión pública de sesiones plenarias
➔ Publica información detallada sobre legisladores y funcionarios (DDJJ y DDII)
➔ Cuenta con mecanismos para un monitoreo y control ciudadano eficaz
➔ Asegura participación ciudadana en los proyectos legislativos
➔ Utiliza formatos en datos abiertos, software libre y código abierto
➔ Promueve legislación a favor de políticas de gobierno abierto

Open Government Partnership (OGP)
Planes de Acción en ALyC:

El caso de Chile (2017-2018)

Desde dentro:
● Sin esfuerzo genuino pero con permeabilidad a la incidencia externa.
● Con esfuerzo genuino: implementación de programas propios. Es el

caso de la Oficina de Transparencia y Acceso a la Información
Pública HCDN junto con el Programa de Modernización HCDN
Atención ✋
Por una cuestión de espacio, no podemos cubrir el trabajo de

dos actores internacionales muy prolíficos en cuestiones de
transparencia pública:
Entre los organismos internacionales, el caso de la OCDE. Y

entre las organizaciones internacionales especializadas, el
caso de Transparencia Internacional.

Antecedentes,
documentos, Ya en la paz del congreso descansa
| triunfador el señor diputado | bien
pilares repleto el bolsillo y la panza | y en la
boca fruncida un candado. Renato
Declaración de Santiago (2012), Leduc
Declaración de Transparencia
Parlamentaria (2012), Alianza para el
Parlamento Abierto, etc.

Declaración de Santiago (2012)
La Declaración de Santiago sobre Transparencia e Integridad en los Parlamentos y

Partidos Políticos, establece que los parlamentos deben entregar información y acortar la
distancia que los divide de la ciudadanía.
Propusieron tres modelos regulatorios para que los Congresos cumplan con el DAIP:
1- Cumplimiento como cualquier órgano del Estado.
2- Cumplimiento parcial con el deber de autorregularse.
3 - Ausencia de obligación, pero con buenas prácticas.
A estos modelos debe sumarse la creación de normas que permitan la participación y

control ciudadano como parte del sistema de rendición de cuentas, control de la
legalidad y uso eficiente de los recursos públicos en el Parlamento.

Declaración de Transparencia Parlamentaria (2012)
Resultado de una conferencia organizada por el NDI, la Sunlight Foundation y la RLTL,

con el apoyo de la Open Society Foundation, el Instituto del BM y la Embajada de
México en EUA. Reunió a OMPs de 38 países trabajando en la mejora del AIP
parlamentaria y el intercambio de buenas prácticas para la promoción de la
transparencia y la supervisión de la actividad parlamentaria.
La Declaración es un llamado a la acción de las PMO, a los parlamentos nacionales,

los órganos legislativos subnacionales y transnacionales, para generar compromiso con
la transparencia y participación ciudadana (la metodología es el diálogo entre los
parlamentos y las PMOs)
Hoy la respaldan más de 180 organizaciones de 82 países

Invoca:
● Derechos de participación y DAIP del art. 19 y 21 de la Declaración Universal de

DDHH, y los art. 19 y 25 del Pacto de la ONU de Derechos Civiles y Políticos
● Puntos de referencia y normas de la comunidad parlamentaria internacional
(documentos de la Unión Interparlamentaria, Asociación Parlamentaria del
Commonwealth, La Comunidad del África Meridional para el Desarrollo, el Foro
Parlamentario, la Asamblea Parlamentaria de la Francofonía, y la Confederación
Parlamentaria de las Américas)
● Antecedentes en apertura online de organizaciones internacionales (de la Unión
Interparlamentaria y las Guidelines for Parlamentary Websites del Depto. Asuntos
Económicos y Sociales de la ONU)

• Promover una cultura de la transparencia:
➔ Propiedad pública de la información parlamentaria, brindada de manera completa,

oportuna, íntegra y en tiempo real (=excepciones por ley);
➔ Promoción de legislación en transparencia e integridad del Cuerpo;
➔ Promoción de educación cívica;
➔ Monitoreo en transparencia del Cuerpo al PE;
➔ Ejercicio del DAIP gubernamental y parlamentario (y garantizar reclamos), y demás
derechos y garantías políticas (especialmente participación y monitoreo ciudadana
individual y organizada sin restricciones);
➔ Intercambio activo de buenas prácticas.

• Transparentar la información parlamentaria:
➔ Políticas de transparencia administrativa y parlamentaria (flexibles, para

adaptarse al cambio tecnológico): publicación periódica con articulación con la
sociedad civil para garantizar el máximo acceso.
➔ Proporcionar información de la función constitucional, estructura, funciones,
reglas y flujo de trabajo.
➔ Proporcionar información actualizada de las y los miembros (formación, afiliación
política, roles en el parlamento -comisiones, participaciones, etc.-), e información
de contacto. Y hacer lo propio con el personal administrativo.
➔ Informar agenda parlamentaria con antelación (salvo legislación de emergencia)
➔ Publicación de proyectos de ley (desde la introducción), informes del trabajo en
comisión y audiencias públicas, de la votación nominal o electrónica (y minimizar
la delegación de voto), informes requeridos por el Parlamento.

➔ Crear, mantener y publicar registros accesibles de las actuaciones plenarias
(video) con su transcripción
➔ Publicar detalladamente la información del presupuesto nacional (incluyendo
ingresos y gastos), como el propio presupuesto (con ejecución, compras, contratos
y otros fondos). Se requiere lenguaje claro.
➔ Publicación de activos de los miembros, ingresos extra, intereses y beneficios.
➔ Revelar información para proteger al cuerpo de conflictos de interés (incluyendo la
gestión de intereses y grupos de presión). Publicar
➔ Proveer acceso a la información histórica, previa digitalización, y facilitará al
público el acceso a la biblioteca parlamentaria.

• Facilitar el acceso a la información parlamentaria:
➔ Facilitar el acceso a la información en la mayor amplitud de canales

➔ Asegurar el acceso físico al Parlamento y sesiones plenarias, sólo restringible
por inseguridad pública demostrable y límites de espacio
➔ Asegurar el acceso de los medios al pleno, reuniones y demás procesos
parlamentarios
➔ Proveer transmisión en vivo y por demanda (Internet, TV y radio)
➔ Lenguaje claro, con todos los idiomas nacionales a disponibilidad (no sólo para
el sitio, si no también para la información en simultáneo (interpretación y
traducción rápida de procedimientos)

• Permitir el acceso electrónico y análisis de la información parlamentaria:
➔ Mantener un portal de datos abiertos con asistencia en línea y buenas prácticas

para que la ciudadanía pueda recuperar información en línea fácilmente
➔ Garantizar la privacidad ciudadana (no requerir datos para brindar información)
➔ Utilizar software libre y formatos abiertos
➔ Facilitar: mecanismos de búsqueda amigables, estables y con alertas, para
acceder a información y datos completos con URLs permanentes y links
relacionados de referencia: por ejemplo, un proyecto de ley que mestre las
versiones anteriores, informes de comisiones, testimonio de expertos,
enmiendas de las versiones taquigráficas del debate etc.
➔ Será receptor de la opinión ciudadana en legislación y actividad parlamentaria,
como facilitará la comunicación de aquélla con las y los miembros y el personal

Alianza para el Parlamento Abierto (México, 2014)
● Conformación tripartita: PL, PEN (IFAI, INAI) y OSCs.

● Objetivo: que las 34 Cámaras establezcan una nueva relación entre
la ciudadanía y sus representantes, a través de disponer
información, rendición de cuentas y utilización de TIC,
permitiendo el monitoreo de la ciudadanía, para:
1. Redefinir el vínculo con ella

2. Hacerla partícipe de sus decisiones.

Objetivos:
● Definir los principios de apertura para las Cámaras estaduales.

● Impulsar la adhesión de ellas a la APA.
● Articular la labor de las OSC con las Cámaras estaduales y los
órganos garantes de AIP en el marco de la APA.
● Promover programas de trabajo en apertura que guíen la
apertura de las legislaturas mexicanas.
● Dar seguimiento al cumplimiento de esos programas de las
legislaturas mexicanas que se adhirieron a la APA.

● Derecho a la Información. Garantizan el acceso sobre aquella que producen, poseen y
resguardan, con mecanismos, sistemas, marcos normativos, procedimientos, plataformas,
para el acceso de manera simple, sencilla, oportuna, sin necesidad de justificar la solicitud.
● Participación Ciudadana y Rendición de Cuentas. Promueven la participación y facilitan la
supervisión y control (cívico, de contralorías internas y demás organismos)
● Información parlamentaria. Publican y difunden la mayor cantidad de información
relevante en formatos sencillos, mecanismos de búsqueda simples, brindando bases de
datos actualizadas sobre el análisis, deliberación, votación, agenda parlamentaria, informes
de asuntos en comisiones, órganos de gobierno, sesiones plenarias e informes externos.
● Información presupuestal y administrativa. Publican y divulgan información oportuna y
detallada sobre el presupuesto asignado a la institución legislativa, así como a los
organismos que lo integran: comisiones legislativas, personal de apoyo, grupos
parlamentarios y representantes populares en lo individual.

● Información sobre legisladores y servidores públicos. Requieren, resguardan y publican
información detallada sobre los representantes y servidores públicos que lo integran, incluidas la
DDJJ y el registro de intereses.
● Información histórica. En archivo histórico, accesible, con URL permanente e hiperenlaces de
referencia de los procesos legislativos.
● Datos abiertos. Con software libre y código abierto y facilitan la descarga masiva (bulk) de
información en formatos de datos abiertos.
● Accesibilidad y difusión. Aseguran que las instalaciones, sesiones y reuniones sean accesibles
y abiertas al público, promueven la transmisión en tiempo real de los procedimientos
parlamentarios.
● Conflictos de interés. Regulan, ordenan y transparentan las acciones de cabildeo, cuentan con
mecanismos para evitar conflictos de intereses y asegura la conducta ética de los
representantes.
● Legislan a favor de la apertura en otros Poderes y aseguran que en toda función de la vida
parlamentaria se adecue e incorpore a esos principios.

Eurosocial y Transparencia Internacional (2018)
En sus estrategias para fortalecer la cooperación internacional en la lucha contra la
corrupción (tanto en el PE como en el PL), exhorta a diferentes actores sociales e
institucionales a:
➔ Formar alianzas con la sociedad civil para abrir espacios de acción ciudadana
➔ Desarrollar programas éticos para la cultura de la legalidad como paso previo a
la rendición de cuentas institucional
➔ Protección para denunciantes (whistleblowing) y sistemas de colaboración con la
Justicia (delação premiada en la Lava Jato)
➔ Cooperación jurídica internacional (bi y multilateral)

Recomendaciones
➔ Promover cooperación internacional directa en y entre Fiscalías (como la Fiscalía
Europea, por ejemplo) y Magistrados (Fiscal de enlace)
➔ Mejorar herramientas jurídicas (normativa, instrumentos) como la recuperación

de activos, responsabilidad corporativa, arrepentimiento.
➔ Adherir y ratificar instrumentos internacionales, armonización legislativa

internacional para evitar vacíos de tipicidad y fomentar el principio de
reconocimiento mutuo penal
➔ Incentivar el intercambio de información entre operadores jurídicos, favorecer

redes de autoridades judiciales y fiscales

➔ Fortalecer equipos de investigación nacionales con recursos para su labor
➔ Dotar de independencia suficiente de las posibles delaciones administrativas de

las autoridades políticas nacionales (Cancillerías, Ministerio de Justicia, etc.) en
delitos de corrupción
➔ Creación en el marco de la OCDE de la Red de Oficiales encargados de hacer

cumplir la ley anticorrupción en ALyC
➔ Crear registros centralizados de cuentas bancarias, de beneficios reales a

personas jurídicas, y dar más medios a la Unidades de Inteligencia Financiera

Por un instante, a la luz azul pálido
del relámpago, todo se hizo
Clase 5 transparente (...) y entonces
descubrí una línea curva
Parlamento Abierto atravesando la transparencia.
Ryu Murakami
segunda parte

Definir, construir y medir

Senador Hernán Larraín (Presidente de PA de ParlAméricas)

¿Qué es Parlamento Abierto? (ParlAméricas)
Nueva interacción entre la ciudadanía y los poderes legislativos que fomenta la

apertura para lograr la ‘hoja de ruta’ de ParlAméricas para abrir PL, cocreada por
veinte PL y OSC (adoptada el 1° Encuentro de la RPA, 2016):
[conformada por] transparencia, para garantizar el acceso a la información

pública, la rendición de cuentas, la participación ciudadana y altos estándares de
ética y probidad en la labor parlamentaria.
Es el marco de referencia, la manera de ‘pensar la apertura’ de ParlAméricas.

¿Qué es Parlamento Abierto? (ParlAméricas)
Transparencia — Derecho humano que establece que toda persona puede

acceder a la información de interés público por mecanismos para su divulgación
confiable en conformidad con la solicitud de aquélla (¡vale aclaración!)
Rendición de cuentas — Deber de todo funcionaria/o público de explicar, justificar,
fundamentar y comunicar decisiones / acciones sobre recursos públicos
Participación ciudadana — Involucramiento activo de la ciudadanía en los
procesos de toma de decisiones de asuntos públicos con repercusión en sus vidas
(¡otra aclaración!)
Ética y probidad — Desarrollo de normas de integridad para desempeñar el
servicio público

Espacio de promoción: Red de Parlamento Abierto (RPA)
Incorporada a ParlAmericas en 2015 (anteriormente era la Red Parlamentaria

Interamericana sobre Transparencia, Acceso a la Información Pública y Probidad),
es un espacio de trabajo, formación, intercambio de buenas prácticas entre pares y
de producción de herramientas para legisladores para combatir corrupción,
aumentar la confianza pública y fortalecer nuestras instituciones democráticas,
construir sociedades pacíficas e inclusivas que brinden acceso a la justicia para
todos y contar con instituciones eficaces, inclusivas y que rindan cuentas en todos
los niveles, en colaboración con el Objetivo de Desarrollo Sostenible (ONU)

¿Qué brinda la apertura a la labor de las y los parlamentarios? (2017)
● Provee información en formatos abiertos para el uso de legisladores,

personal parlamentario y terceros (academia, think tanks, grupos de
investigación partidarios, etc.). Eso ayuda su rol fiscalizador del PE
● Acceso a datos de la gestión (=evidencia) que hace más preciso el proceso

legislativo
● Contribución a la divulgación de datos de gobierno para bajar las consultas

frecuentes de la ciudadanía que reciben las y los parlamentarios
● Provee confianza ciudadana en las instituciones estatales y eso beneficia la

labor y legitimidad del parlamento

¿Cómo pueden l@s legisladores contribuir a la apertura?
● Promulgar legislación sobre apertura: El 15% de los compromisos de OGP

requieren legislación (para potenciar la gobernanza, el régimen de integridad,
el DAIP, lobby y financiamiento político).
● Dialogar con el PE en el marco de la OGP

➔ Dos caminos: 1) compromisos o 2) plan genuino (OPP) como Chile, Colombia,
Paraguay, etc. En ambos casos deben estar sometidos a la revisión del IRM.
➔ Promover
➔ Articular los informes del IRM para mejorar el control político y cumplimiento
del PAN (en la práctica, sólo pueden estimular y promover el cumplimiento)

De las definiciones a las metodologías:
Articular qué es un Parlamento Abierto

con cómo concretarlo

Desde la hechura

Un esfuerzo técnico: el GTAL (OGP) desde 2013
El Grupo de Trabajo sobre Apertura Legislativa (GTAL) o bien Legislative

Openness Working Group (LOWG). Es coordinado por el Instituto Nacional
Demócrata (NDI, National Democratic Institute) y el Congreso de Chile.
Tiene por fin ser un espacio de intercambio de buenas prácticas entre PE, PL,
sociedad civil e instituciones internacionales y todo soporte técnico necesario
sobre oportunidades y desafíos de la apertura parlamentaria.

Sobre los GT de OGP (2013)
En abril de 2013 el Comité Directivo de OGP aprobó la conformación de grupos

de trabajo para: promover el aprendizaje entre pares y brindar apoyo técnico
para ayudar a gobiernos a implementar sus compromisos. Son cinco:
● Apertura Legislativa
● Apertura Fiscal
● Industrias Extractivas
● Acceso a la Información Pública
● Datos Abiertos

Política de participación parlamentaria (New York, 2016)
El Comité Directivo de OGP aprobó formalmente una nueva política de

participación parlamentaria, que especifica las reglas para la participación
parlamentaria y reconoce su valor en los esfuerzos de reforma del gobierno
abierto.

Objetivos y metas:
● Apoyar PL y sociedad civil en el desarrollo e implementación de
compromisos del OPP
● Proporcionar un foro para el intercambio entre pares de buenas prácticas,
herramientas, experiencias y TIC innovadora sobre apertura legislativa.
● Profundizar el compromiso parlamentario en la OGP y concientizar a
legisladores sobre apertura.
● Identificar problemas de la apertura legislativa para investigación académica,
intercambio de experiencias, asistencia técnica y futura legislación
● Fortalecer la capacidad de los PL y la sociedad civil para colaborar en la
implementación de mejoras de la apertura legislativ

Dos metodologías del GTAL (OGP): 2015 y 2017

2015
Grupo de Trabajo de Apertura Legislativa (LOWG) de la Alianza para el Gobierno
Abierto (OGP).
Pueden verse compromisos elaborados bajo esta metodología aquí

Objetivos generales
• Asegurar información parlamentaria abierta, sencilla y reutilizable
• Implementar un compromiso ciudadano activo y efectivo con el Cuerpo
• Asegurar estándares de transparencia e integridad pública
• Definición y planificación de la apertura parlamentaria (AIP y
participación individual/colectiva en el armado de leyes) y desarrollo de
la capacidad administrativo-técnica para implementarla.
Todo el proceso debe estar orientado según estándares internacionales

y buenas prácticas

Nivel de compromisos a cumplir: INICIAL
• Publicación online sobre responsabilidades, tareas y funciones del Cuerpo

(información precisa, cronológica, completa y gratuita): 1) proyectos, agendas, votos;
2) información del Parlamento sobre procedimientos, y sobre el staff de legisladores.
• Promoción de la apertura con la ciudadanía
• Legislación:
➔ Estructura de leyes para el funcionamiento de la apertura en los tres Poderes.
➔ Adoptar instrumentos para asegurar la integridad parlamentaria implementando: 1) un
régimen de ética básico, y 2) comité de ética.
➔ Sancionar normas para la publicación del patrimonio de legisladores e ingresos
no-parlamentarios.
● Supervisión del ejercicio del derecho de AIP

Nivel de compromisos a cumplir: INTERMEDIO
● Formar alianzas con la sociedad civil para reforzar la participación en el
parlamento: rutinizar audiencias públicas y comentarios ciudadanos en los
borradores legislativos
● Aumentar el acceso a información comprensible por múltiples canales: radio, TV y
streaming. Facilitar la cobertura de medios, dinamizar el canal parlamentario. Proveer
transcripciones de debates en el recinto. Proveer traducciones (minorías, países
integrados, lengua vehicular). Publicar información en formato abierto, APIs y bulk
download
● Aumentar la integridad: restricciones de obsequios, regulación de conflictos de
interés, nepotismo, publicación de DDJJ y DDII de legisladores
● Crear Ombudsman/ombudsperson parlamentaria para el ejercicio del DAIP
● Legislar asegurando el ejercicio de la transparencia: whistleblowing, acceso cívico a
recursos judiciales, etc.

Nivel de compromisos a cumplir: AVANZADO
• Desarrollar plataformas digitales y otras herramientas para que la ciudadanía

interactúe con el parlamento (desde comunicación 2.0, pasando por sistemas de alerta
para legislación pendiente, hasta la integración de comentarios en los proyectos) +
instrumentar el acercamiento del Parlamento a los grupos vulnerables
• El PE y los PAN: asegurar la apertura ejecutiva según los estándares de las revisiones
anuales de la OGP, supervisando con un Comité parlamentario especial +incluir la
apertura legislativa en el PAN (recordar que esta metodología es añosa, hoy se pretende
que los PL presentes sus propios planes)
• Completar la apertura de información: Abrir todas las categorías de información

parlamentaria con máximo nivel de datos abiertos (linked open data)
• Adoptar un sistema de regulación de la gestión de intereses (lobby)

Nivel de compromisos a cumplir: INNOVACIÓN NETA
● Desarrollar y compartir software de código abierto (sic) parlamentario:

organización de hackathones genuinas, integración de tecnología móvil, colaborar
con la sociedad civil en proyectos innovadores mediados por tecnología
● Articulación sólida entre la participación y la tecnología:

➔ Jurados ciudadanos y comités de expertos para aprovechar la expertise pública e
incrementar la legitimidad en asuntos debatibles/complejos de los proyectos.
➔ Desarrollo de e-peticiones

2017
Grupo de Trabajo de Apertura Legislativa (LOWG)
de la Alianza para el Gobierno Abierto u Open Government Partnership (OGP)

Roles del PL en la apertura
• Supervisor del PE (Armenia, Canadá, República Checa, República
Dominicana, Estonia, Guatemala, Israel e Italia): Recibe informes de los
investigadores del Mecanismo de Informes Independientes (IRM) (informan
sobre la efectividad del gobierno en la implementación de los compromisos
del PAN), que ayudan a garantizar que los compromisos del PAN sean
implementados.
• Incorporación de compromisos a los NAP (Croacia, Ghana, Grecia, etc)
• Creación de un Plan de Parlamento Abierto (OPP). En documento separado
al PAN (y como proceso independiente y complementario).
• Abogando para que un país que se una la OGP (y si el país no cumple con a
elegibilidad puede fomentar las reformas necesarias)

Lecciones
• Garantizar participación inclusiva y significativa: En 2017, la OGP desarrolló

estándares de participación y co-creación destinados a apoyar la participación y la
co-creación en todas las etapas del ciclo de la OGP.
• Seleccionar un punto de contacto parlamentario (PCP o PPoC) alto funcionario
parlamentario que facilita el diálogo entre el PL y la sociedad civil, es enlace con el PoC
del PE y coordinar la implementación de los compromisos legislativos. Además es
defensor interno de la apertura, enlace con la Unidad de Apoyo de la OGP y la
comunidad internacional -para el intercambio de información con parlamentos con
pares-.
• Realización de autoevaluaciones y habilitación de evaluaciones externas: en caso de
OPP, y aún si está incluido con los compromisos del NAP, completará su propia
auto-evaluación siguiendo las directrices de la OGP. En muchos países las OSC se han
involucrado en informes paralelos.
Modelos (*)
I. Participación En Comité Directivo Nacional de OGP (Ghana). Adopción de

comité directivo nacional con representantes del PE, PL y sociedad civi.
II. Alianza Nacional para el Parlamento Abierto (México). A lo que ya vimos,

sumemos un desafío y una ventaja: 1) La rotación de color político en el
Senado ha sido obstáculo, por lo que es necesario incluir personal legislativo
apartidario de rango para garantizar la continuidad de la APA. Y 2) Sociedad
civil ha realizado evaluaciones de transparencia en todas las legislaturas
mexicanas.
(*) Denominación de la OGP. Nosotros, por nuestro lado, creemos que son sólo estrategias, y además,
iniciales.
Modelos
III. Comisión Asesora (UK). Se convocó a la Comisión de Democracia Digital

(DDC) que emitió un informe con recomendaciones para cumplir cinco objetivos
clave para 2020.
IV. Grupo de trabajo interpartidario con sociedad civil (Georgia). La base

contaba con representantes de cada partido, se co-crea el PAN, se adopta la
Declaración sobre la Apertura Parlamentaria. Se establece un consejo
permanente para un gobierno abierto y transparente compuesto por diputados,
con un consejo asesor de OSCs e instituciones internacionales.

Algunos comentarios (por cuenta de la OGP)
1. En varios casos, el proceso es impulsado por la sociedad civil. Pero la voluntad política
necesaria por parte del parlamento es fundamental para alcanzar la implementación de
la apertura
2. El apoyo a la desde posiciones/actores con decisión es clave.
3. La institucionalización de la acción conjunta de sociedad civil y Parlamento debe ser

prioritario de los promotores de la apertura
4. Es necesario apoyar la sinergia de apertura Parlamento-sociedad civil con instituciones

internacionales.

Atención ✋
Por una cuestión de espacio dejaremos de lado las muy prolíficas
metodologías en e-parliament (de gran desarrollo en el UK y la UE). Ellas no
implican mero diseño web (‘un sitio y un poco de información’) sino una
ingeniería de procesos de participación y comunicación -muy complejos-
efectivos insoslayables en la transparencia parlamentaria

De las definiciones al momento de evaluación
(sólo un ejemplo sólido):
Índice de Transparencia Parlamentaria*

(RLTL y ParlAméricas, 2011, 2014 y 2016 [informe])
*Las aclaraciones y diferencias que hicimos en las primeras clases sobre transparencia y apertura
valen para este caso, pero las distinciones son más acotadas.

La Red Latinoamericana de Transparencia Legislativa
● Veinticuatro OSC independientes (non partisan) que promueven la

participación y transparencia legislativa en trece países de Latinoamérica.
● Se propone favorecer el aprendizaje entre pares e intercambiar experiencias
● Desarrolla herramientas para OSCs y tomadores de decisiones para facilitar el

diagnóstico, diseño e implementación de políticas de transparencia y
participación legislativa
● Es una plataforma de apoyo mutuo para las iniciativas locales de las OSCs en
cada uno de sus países.

Índice Latinoamericano de Transparencia Legislativa (ILTL)
● Medición periódica (2011, 2014, 2016 y para el próximo año se espera el 2018)
sobre la mera existencia y profundidad de políticas de transparencia y
participación ciudadana en los PL de la RLTL
● Elaborado y consensuado por las OSCs. Permite unificar la realidad de la

transparencia en un parámetro y comparar concomitantemente diferentes
contextos (y longitudinalmente cada caso).
● Permite establecer prioridades para el avance (e identificar los rezagos).
● Facilita el intercambio de experiencias y colaboración entre países y OSCs.

Mide cuatro dimensiones:
➔ Normatividad: existencia de leyes / reglamentos en temas clave de transparencia y

participación
➔ Labor del Congreso: existencia de prácticas de transparencia en trabajo legislativo
➔ Presupuesto y Gestión Administrativa: niveles de transparencia en el uso y

ejecución de los recursos públicos asignados.
➔ Participación Ciudadana: existencia de políticas que permitan y faciliten la

intervención ciudadana efectiva en el proceso legislativo.

Dimensión 1: Normatividad (2014: 52.68% | 2016: 56.61%)
1. Exhaustividad y Publicidad del marco normativo 75,00% | 75,00%

2. Existencia regulación transparencia y AI en el Congreso 25,00% | 25,00%
3. Reglamentación del cabildeo o Lobbying 0,00% | 0,00%
4. Registro de intereses 66,67% | 83,33%
5. Publicación de los temas a tratar en la sesión del pleno 100,00% | 100,00%
6. Obligación de registrar actividad plenaria difusión 75,00% | 75,00%
7. Publicación de los temas a tratar en las sesiones de comisiones 58,33% | 75,00%
8. Registro de actividad en comisiones 60,00% | 70,00%
9. Publicidad de los gastos y fiscalización del Congreso 61,67% | 95,83%
10. Oficina de vinculación y atención ciudadana en el Congreso o Asamblea 100,00% | 100,00%
11. Oficinas sub-nacionales de vinculación y atención ciudadana 0,00% | 0,00%
12. Canal de Televisión 66,67% | 100,00%
13. Informes de gestión de las y los legisladores 0,00% | 0,00%
14. Información personal de las y los legisladores 0,00% | 0,00%
15. Existencia de una regulación e instancia para la ética parlamentaria 100,00% | 50,00%

Dimensión 2: Labor en el Congreso (54,57% | 52,78%)
1. Documento con los temas a tratar en la sesión de los plenos 71,31% | 70,19%
2. Documento que registre la memoria legislativa en los plenos 85,57% | 71,67%
3. Asistencia a las sesiones de los plenos 82,21% | 83,86%
4. Votaciones nominales de los plenos 69,60% | 79,67%
5. Versiones estenográficas de las sesiones de los plenos 81,17% | 81,17%
6. Conformación de las comisiones y su agenda 79,33% | 78,49%
7. Asistencia a las sesiones de comisiones 64,50% | 28,75%
8. Votaciones de las sesiones de comisiones 25,00% | 77,83%
9. Versiones estenográficas de las sesiones de las comisiones 84,33% | 0,00%
10. Documento que registre la memoria legislativa en las comisiones 0,00% | 46,33%
11. Asesorías externas 0,00% | 0,00%
12. Publicación de información de viajes 66,38% | 68,17%
13. Registro de obsequios a los congresistas 0,00% | 0,00%

Dimensión 3: Presupuesto y Gestión Administrativa (20, 38% | 27, 14%)
1. Publicación del presupuesto del Congreso o Asamblea Nacional 0,00% | N/A

2. Informes sobre la ejecución del presupuesto del Congreso o Asamblea Nacional 63,89% | 63,89%
3. Publicación de la ejecución del gasto de las fracciones parlamentarias 0,00% | 0,00%
4. Auditorías internas y externas practicadas en el Congreso o Asamblea Nacional 33,33% | 33,33%
5. Publicación de los salarios y otras prestaciones de los congresistas o asambleístas 0,00% |
20,10%
6. Estructura administrativa del Congreso o Asamblea Nacional 43,32% | 39,77%
7. Asesores de los congresistas o asambleístas 16,78% | 11,17%
8. Publicación de los estados financieros por viajes de los legisladores por motivo de trabajo
0,00% | 28,00%
9. Publicación de contratación pública 46,44% | 47,97%
10. Publicación de llamados a concurso del personal del Congreso o Asamblea Nacional 0,00% |
0,00%

Dimensión 4: Participación, atención ciudadana y rendición de cuentas (23,
12% | 32, 16%)
1. Existencia de una oficina de información dentro del Congreso o Asamblea Nacional 27,78% |
11,11%
2. Existencia de un mecanismo por el cual se resuelven conflictos al acceso a la formación pública
0,00% | 0,00%
3. Canal de televisión del Congreso o de la Asamblea Nacional 40,83% | 84,17%
4. Publicación de información en páginas web 62,50% | 62,50%
5. Canales de información y comunicación del Congreso o Asamblea Nacional 12,50% | 50,00%
6. Publicación de información sobre actividades de las y los legisladores 22,81% | 15,00%
7. Publicación de información de las y los legisladores 0,00% | 0,00%
8. Ingreso de medios de comunicación al recinto del Congreso o Asamblea 41,67% | 66,67%
9. Participación ciudadana 0,00% | 0,00%

El caso de Argentina (según conclusiones de la RLTL): aumento del 4,84%
● Arrastrado por implementación de dos mecanismos de participación ciudadana (DTV -

HCDN y Snapchat HCSN), aumenta 9.04%. En Presupuesto y Gestión Administrativa
(6.76%) y en Normatividad (6.28%). Pero, en la transparencia de la labor del Congreso, el
retroceso es del 1.73% (=baja por la falta de uniformidad de la información publicada,
sólo se publica algunas versiones taquigráficas de comisiones o videos de reuniones)
● En lo que respecta al presupuesto y la gestión administrativa, aumenta del nivel de

publicación de los estados financieros de viajes de legisladores por motivos de trabajo
(28%) y se incorpora a la página web, luego de un pedido de las organizaciones miembro
de la RLTL en 2014.
● La publicación de salarios y prestaciones de congresistas subió un 20,10%. Pero, la

publicación de la estructura administrativa del Congreso cae un 3,55% limitando a
nombres de funcionarios jerárquicos sin especificar labores de las dependencias.

● IMPORTANTE: la normativa no refleja la Ley 27.275 (es previa a s sanción).
● La RLTL concluye que el nivel de transparencia legislativa no se incrementa

significativamente.
● El leve incremento responde a la utilización de canales 2.0 y cierto aumento en la

publicación de información de presupuesto y gestión administrativa. Pero no alcanzan
para generar un cambio sustancial, ya que son fruto de incidencia de MPOs o
incentivos desde otros sectores y no responden a una política institucional.
● La falta de normativa específica sobre transparencia, el sostenimiento de alta

discrecionalidad en la publicación de información y la falta de estandarización de los
procesos es constante. La Ley 27.275 podrá saldar, en parte, esta cuenta.
● Se necesita un cambio de cultura organizacional: capacitación de sus miembros y

personal + estandarización en la información + promoción de normativa específica.

Clase 5 ● Oficina de Transparencia y
Acceso a la Información Pública
Transparencia, AIP y
modernización en la Honorable ● Programa de Modernización
Cámara de Diputados de la Parlamentaria
Nación

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Programa de Modernización Parlamentaria

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El espacio público final está en la cima de la cúpula: para que

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● Cuerpo: estadísticas del Pleno, comités y comisiones (actividad, comparativos

Muestran el funcionamiento legislativo (colectivo e individual), por lo que está más

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Como servidores públicos elegidos por voluntad popular, están

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Transparencia = presupone publicidad que permite la participación

Participación parlamentaria = vincula la soberanía y voluntad popular

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Algunas notas sobre el tema

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2. “Los representantes mantienen cierta autonomía frente a los representados”: La influencia de

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• Insuficiente control parlamentario al Ejecutivo

*Cf. Barómetro de las Américas (Proyecto de Opinión Pública de América Latina), el

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Identificaron tres presiones ciudadanas que enfrentan los PL globalmente:

1. Obtener más información e influir en el trabajo parlamentario;

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¿Qué falta aquí?

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1) OSCs [a) organizaciones de monitoreo parlamentario (PMOs) + b) incidencia

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OSCs (MPOs nacionales / regionales + incidencia política nacional / regional +

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● Concomitante y ex-post: Organizaciones de monitoreo parlamentario

Dos grandes roles (no excluyentes): a) obtención de información y monitoreo y b) concretar/

• Hacer más accesible la información parlamentaria: P a C.

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● Traducen a la ciudadanía los procesos legislativos

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● Mecanismo de vinculación, comunicación y colaboración entre OMP

● Generar instrumentos para medir y documentar el avance en la transparencia

● Ofrece recomendaciones y propuestas para mejorar los estándares de

● Promover el aprendizaje e intercambio de conocimiento entre las OMP.

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● Promueve la igualdad de género, aboga por el empoderamiento político de las mujeres

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Es un programa de fortalecimiento de capacidades para las OSCs Para incidir,

● Capacitación informal (talleres) en estrategias de incidencia y para que a

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● Políticas de Gobernanza (aquí está transparencia)

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Sostiene el protagonismo de la tecnología para redefinir la relación con la

(Aclaremos eso de ‘formatos reutilizables [sic]’)

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➔ Da máxima publicidad y AI parlamentaria y legislativa

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Planes de Acción en ALyC:

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● Sin esfuerzo genuino pero con permeabilidad a la incidencia externa.