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 UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICASAS
Instituto de Investigación de la Facultad de Ciencias
Económicas

INFORME FINAL DEL PROYECTO DE INVESTIGACION:

“LIMITES DE LA REGULACION JURIDICA DE LA GESTION Y
POLITICA AMBIENTAL EN LA TUTELA DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES DE LAS POBLACIONES Y EL DESARROLLO
SOSTENIBLE ANTE LOS DAÑOS Y PERJUICIOS DE LA ACTIVIDAD
EMPRESARIAL EN LA EXPLOTACION DE LOS RECURSOS
NATURALES DE LA ECONOMIA PERUANA”
AUTOR:
MG. DANIEL DEMETRIO MORAN SALAZAR

Profesor Investigador
Período de Ejecución:
Del 01/02/2013 al 31/01/2015
Resol. Nº 180-2013-R

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 INDICE
pag

I.INDICE………………………………………………………….…………1

II.RESUMEN…………………….…………………………………………..5

II.1.ABSTRACT……………………….…………………………………….6

III.INTRODUCCION………………………………………………………. 7

IV.MARCO TEORICO…………………………………..…………………8

LA REGULACION JURIDICA DE L A GESTION Y POLITICA

AMBIENTAL EN EL PERU

1.CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE…………………………………….8

1.1. CONCEPCIÓN AMPLIA DEL MEDIO AMBIENTE ………………………………..9

1.2.OBJETO DE ESTUDIO DEL MEDIO AMBIENTE………………………………….10

1.3 .IMPORTANCIA DEL CONCEPTO DEL MEDIO AMBIENTE…………………….10

1.4.MEDIO AMBIENTE Y GLOBALIZACION…………………………………………11

1.5.EFECTO COLATERAL GLOBALIZACION………………………………………12

1.6.FUNDAMENTOS DE VALORACION Y PROTECCION JURIDICA DEL MEDIO

AMBIENTE………………………………………………………………………………13

1.7.TESIS DE PROTECCION………………………….……………..…………………..14

2.DERECHO AMBIENTAL………………………………………………………………16

2.1.NATURALEZA JURIDICA DEL DERECHO AMBIENTAL ………………………17

2.2.CARACTERISTICAS, PRINCIPIOS Y FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL

2.2.1. CARACTERÍSTICAS DISTINTIVAS DEL DERECHO AMBIENTAL……….20

2.2.2. FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL……………………………………...21

2.2.3. PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL ……………………………………22

2.3. EVOLUCIÓN Y DESARROLLO DE LA NORMATIVA AMBIENTAL NACIONAL

NORMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ: ………..24

2.3.1.CONFLICTOS DE COMPETENCIA EN LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL

PERSPECTIVAS DE ORDENAMIENTO Y SISTEMATIZACIÓN NORMATIVA…………..25

2.3.2.LA SOBERANÍA DEL ESTADO EN APROVECHAMIENTO DE RECURSOS

NATURALES…………………………………………………………………………..…28
2.3.3.CONDICIONES LEGALES DE USO DE RECURSOS Y OTORGAMIENTO A
PARTICULARES………………………………………………………………………....29

2.4.LEY N° 26505. LEY DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA EN EL

.DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS EN LAS TIERRAS DEL
TERRITORIO NACIONAL Y DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y
NATIVAS………………………………………………………………………………….41
2.5.ANALISIS NORMATIVO……………………………………………………………42
2.6.CONSIDERACIONES……………………………………………………………..…48
2.7.NORMAS AMBIENTALES Y SUS EFECTOS………………………………………49
2.8.PERSPECTIVA DEL DERECHO AMBIENTAL PERUANO E
INTERNACIONAL……………………………………………………………………….52

2.9. DERECHO INTERNACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE………………………53

2.10. PROTECCION INTERNACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE…………………55
2.11. COOPERACION INTERNACIONAL PARA MANTENER EL MEDIO
AMBIENTE……………………………………………………………………………….56

LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL Y EXPLOTACION DE LOS

RECURSOS NATURALES FRENTE A LOS DAÑOS AMBIENTALES
1.LA NATURALEZA……………………………………………………………………..58
2. RECURSOS NATURALES ……………………………………………………………59
2.1.. RECURSOS NATURALES.AMBIENTE.APROVECHAMIENTO Y
DESARROLLO SOSTENIBLE………………………………………………………….65
2.2. PROTECCION DEL AMBIENTE Y DERECHOS FUNDAMENTALES…………68

3.ACTIVIDAD EMPRESARIAL Y EXPLOTACION RECURSOS NATURALES…….73

4.DESARROLLO ECONOMICO Y DESARROLLO SOSTENIBLE……………………81

5.DAÑO AMBIENTAL……………………………………………………………………83

5.1.JURISPRUDENCIA DAÑO AMBIENTAL…………………………………………..85

5.2.DELITOS AMBIENTALES………………………………………………………….96

6.“GESTION Y POLITICA AMBIENTAL PERUANA…………………………………99

6.1. GESTION AMBIENTAL……………………………………………………………..99
6.2. POLITICA AMBIENTAL………………………………………………………….103

6.3.MEDIDAS DE PROTECCION………………………………………………..…116.
6.4.SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO…………………117
6.5. CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO…………………117
6.6. SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL ………………………..….118
6.7. INSTITUCIONES COMPROMETIDAS EN LA GESTION AMBIENTAL………118

7.LA CRISIS AMBIENTAL……………………………………………………………..123

7.1. CAUSAS DE LA CRISIS AMBIENTAL…………………………………………..123
8.FISCALIZACION AMBIENTAL ……………………………………………………..127
8.1.FISCALIZACION AMBIENTAL EN EL PERU……………………………………131
8.2.BREVE HISTORIA DE LA FISCALIZACION AMBIENTAL EN EL PERU…..140
8.3.LOS GRANDES PROBLEMAS DE LA FISCALIZACION AMBIENTAL……...146
8.4.LA FISCALIZACION AMBIENTAL EN LA POLITICA NACIONAL DEL
AMBIENTE………………………………………………………………………………149
8.5.PROPUESTAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA FSICALIZACION
AMBIENTAL…………………………………………………………………………….150
8.6. REGÍMENES SECTORIALES EN MATERIA AMBIENTAL……………………151
V.MATERIALES Y METODOS……………………………………………..187
VI.RESULTADOS…………………………………………………………………191
VII.DISCUSION……………………………………………………………………194
VIII.REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS………………………………….195
IX.APENDICE……………..………………………………………………………..197
X.ANEXOS…………………………………………………………………………….237

I.RESUMEN
El Proyecto de investigación se planteó como tema los factores de límites de regulación
jurídica de la gestión y política ambiental en la tutela de los derechos fundamentales de
las poblaciones y el desarrollo sostenible ante los daños y perjuicios de la actividad
empresarial en la explotación de los recursos naturales en la economía peruana,teniendo en
la Unidad I este resumen y en la Unidad II la Introducción.

Para su desarrollo se considera en la Unidad 3 El marco teórico :el Cap.I sobre la

regulación jurídica de la gestión y política ambiental en el Perú ,el objeto de
estudio,concepto e importancia del ambiente ,su naturaleza jurídica,las
características,principios y fuentes del derecho ambiental:las normas jurídicas ambientales
en el Perú,Constitución Política de 1993 y Ley General del Ambiente No26811,,regulación
de los recursos naturales renovables y no renovables ,la soberanía del estado en
aprovechamiento, la concesión ,vacíos normativos ambientales ,la protección internacional
;Cap II La actividad empresarial y la explotación de los recursos naturales Ley 26821 frente
a los daños ambientales ,la política nacional del ambiente y de gestión ambiental;su
protección y derechos fundamentales ,la responsabilidad social de las empresas ;ambiente y
calidad de vida;la ecología ,el estudio de impacto ambiental ,el Programa de Adecuación y
Manejo ambiental ;Cap III .El Desarrollo económico y desarrollo sostenible.Cap.IV:La ley
marco del Sistema de Gestión Ambiental No28245,gestión y política ambiental peruana
,concepto,elementos,componentes,la política ambiental,Ministerio de ambiente creado por
Dec.Leg.No1013,las instituciones en la Gestión ambiental;la Fiscalización ambiental,los
regímenes sectoriales en materia ambiental.

En la Unidad IV,se trata sobre los materiales y métodos aplicados;en la Unidad V los
resultados obtenidos de los cuadros empleados y de la muestra de Sentencias
Constitucionales emitidas por el Tribunal Constitucional Peruano y Poder Judicial del
período 2009 al 2013,donde se verifica la hipótesis formulada en el proyecto
considerándose la deficiencia regulatoria jurídica de la legislación ambiental y de Gestión
Ambiental que limita la eficacia jurídica de las garantías requeridas para la seguridad
jurídica de los derechos fundamentales y el desarrollo sostenible de las poblaciones donde
se explotan los recursos naturales vinculados a los daños y perjuicios de la actividad
empresarial en la economía peruana ,en la Unidad VI ,la discusión;en la Unidad VII,la
Bibliografía usada;en la Unidad VIII,el apéndice de cuadros y gráficos utilizados y en la
Unidad IX,los anexos.

ABSTRACT
This research called "Limits of legal regulation of environmental management and policy in
the protection of fundamental rights of populations and sustainable development to the
damages of business activity in the exploitation of natural resources in the Peruvian
economy " had as the legal base: the legal regulating of the management and environmental
policy in Peru , entrepreneurship and exploitation of natural resources Law N°26821
against environmental damage , the national environmental policy and environmental
management ; their protection and fundamental rights , social responsibility of enterprises;
environment and quality of life ; ecology, environmental impact study , Program of
adequacy and Environmental Management . Also it’s analyzed the economic development
and sustainable development law of the Environmental Management System N°28245,
Peruvian environmental management and policy, Ministry of environment created by
D.Leg.N°1013 , institutions in environmental management; Environmental Control and
sectoral environmental regimes . The method applied is the explanatory where 32
judgments related to the subject of study and the hypothesis was verified with this result :”
The legal regulatory deficiency from environmental legislation and environmental
management is which avoids the legal effectiveness of the guarantees required to legal
certainty of fundamental rights and sustainable development of communities where natural
resources are exploited and are related to damages of business activities in the Peruvian
economy in the period 2009-2013”.