Luis Guillermo Pérez, Ciencia Política, Quinto semestre

EL CAMBIO DEL ESTADO EN COLOMBIA (1957-2017)

Este documento permite establecer una referencia ordenada de los cambios del
Estado desde la reforma administrativa propiciadas por el Plebiscito de 1957,
abarcando las temáticas como el fortalecimiento institucional, el cambio cultural, la
transparencia en la gestión y la participación ciudadana, la gestión territorial y los
desarrollos normativos y jurisprudenciales de la administración pública y el análisis
del contexto teórico e histórico de la modernización del Estado y la administración
Pública en Colombia.

Primero que todo se encuentra dos enfoques que le permitieron al Estado

modernizarse, a través de la asociación de ideas de burocratización, la
centralización y la jerarquización de la administración pública, este periodo
comprendió desde 1957 hasta 1980, el segundo periodo que cubre el lapso entre
1980 y 2017, se representa con un giro de 180 grados en los imaginarios de
fortalecimiento del Estado, pues se pasa a pensar en clave de generar mayor
eficiencia en la gestión pública, entrelazando la eficiencia de la gestión, la cual
permite la desburocratización de la gestión a través de subsidios y mercados, la
descentralización, y el avivamiento de la política por medio de la participación
política. Esto precedió el camino de eliminar miles de entidades nacionales, a lo
largo de los años.

Por otro lado, el surgimiento de los imaginarios de modernización administrativa

Top-Down en los anos cincuenta en Colombia permitió múltiples cambios en los
proyectos del Estado, desde el gobierno de Lleras Camargo en que planteo la
inauguración de la ESAP en 1961, incluyendo el requerimiento de la eficiencia
sobre los recursos públicos, los cuales no deben desperdiciarse, sino que por otro
lado, reconfiguraría una postura burocrática mas enfocada, ya en la instancia del
gobierno de Mariano Ospina Pérez se convoco de común acuerdo con el Banco
internacional de reconstrucción y fomento, hoy en día el banco mundial, las
siguientes palabras.

“Una misión para estudiar un plan comprensivo de desarrollo para

Colombia. Como señaló el propio prefacio del reporte de la misión en 1950,
se pretendía formular “un programa de desarrollo diseñado para
incrementar el estándar de vida del pueblo de Colombia” (IBRD, 1950: xv,
citado en Alacevich, 2009: 13).

Esto permitiría replantear la creación y consolidación de la planeación económica

que se encargara de dirigir los planes del gobierno, siendo estos mismos
expresados en el departamento administrativo de planeación, y la consolidación
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del incremento del gasto público en higiene, educación, vivienda de bajo costo y
servicios de energía eléctrica, acueductos y alcantarillado, centrando la agenda de
inversiones públicas y configurando la mirada eficiente de ejecución de capital
público, conforme a la infraestructura de los Colombianos.

Sobre la reforma administrativa del plebiscito de 1957, cabe resaltar la

coordinación y la continuidad de la acción oficial, conforme a planes de desarrollo
progresivo establecidos o que se establezcan por la ley; la estabilidad y
preparación técnica de los funcionarios y empleados; el ordenamiento racional de
los servicios públicos y la descentralización de aquellos que puedan funcionar más
eficazmente bajo la dirección de las autoridades locales; la simplificación y
economia ́ en los trámites y procedimientos; evitar la duplicidad de labores o
funciones paralelas, y propiciar el ejercicio de un adecuado control administrativo.
(Santiago Leyva 2018:30).

Al mismo tiempo, la estabilización y crecimiento de los ingresos del nivel central

que permitieron del IVA, el incremento de los ingresos, generando una
recomposición del gasto del gobierno que empezó a ser muy notoria en los ano ̃ s
sesenta y setenta. Esta expansión que se vivió durante el Frente Nacional y que
se extendió hasta principios de los años ochenta, alcanzó en materia de gasto
público “el nivel más alto para cualquier periodo: 15,7 por ciento anual”.
(Uricoechea, 1986:83).

En consecuencia, la política administrativa y la modernización que vivió el Estado

Colombiano en los diferentes gobierno, mantuvo un marguen directamente
proporcional conforme al crecimiento de los ingresos fiscales, y el gravamen
arancelario, tal función amplio la retrospectiva de la inversión pública, generando
un cambio sustancial en el reconocimiento de nuevos enfoques administrativos
que en definitiva, Cada cambio de modelo implicó una nueva lógica y una nueva
tradición, pero al mismo tiempo dejo ver la continuidad de un mismo problema, el
cual tiene que ver con que se ha contado con una capacidad burocrática muy baja
para poder actuar de manera profesional desde el centro.

Bibliografía

 Santiago Leyva (2018). Un paso adelante y medio atrás: el cambio del Estado en Colombia desde la
perspectiva de la administración pública (1957-2017). Gobierno de Colombia, Bogotá.
 Uricoechea, Fernando (1986) Estado y burocracia en Colombia: historia y organización. Bogotá:
Universidad Nacional de Colombia.
 Alacevich, M. (2009). The political economy of the World Bank: The early years. World Bank
Publications.