ANÁLISIS TÉCNICO DE LAS ALTERNATIVAS

Al realizar los estudios de pre inversión de un proyecto se busca optimizar el uso de Los
recursos públicos; esto supone que para cada alternativa de solución que hayas
identificado, aun cuando sea única, respondas las siguientes preguntas:

 ¿Dónde se producirá el bien y/o el servicio? (Localización)

 ¿Cómo se producirá el bien y/o el servicio? (Tecnología)
 ¿Cuánto se producirá del bien y/o del servicio? (Tamaño)
 ¿Cuándo se ejecutará la inversión? (Momento)
Es posible que al efectuar este análisis identifiques diferentes opciones de localización,
tecnología y tamaño, las cuales pueden, de manera asociada, configurar alternativas
técnicas, que luego tendrán que ser evaluadas para determinar la más conveniente.

A continuación, se muestra el ejemplo de un proyecto de agua potable en el cual se han

identificado dos alternativas de solución:
1. LOCALIZACIÓN:
En este acápite debes identificar y analizar las opciones de localización existentes
para seleccionar las técnicamente factibles y que cumplan con las exigencias de las
normas, las cuales deben analizarse desde el punto de vista económico. La
información para este análisis se obtiene del diagnóstico del área de estudio del
proyecto.

a. PASO 1. IDENTIFICAR LAS NORMAS TÉCNICAS Y LOS FACTORES

CONDICIONANTES

Identifica los criterios y los factores condicionantes de la ubicación de la UP

y, en ese marco, establece los estudios de base y la información que se
requiere para evaluar las opciones de localización del PIP o de sus elementos.
Entre los factores condicionantes figuran, entre otros:

 Concentración de la población objetivo

 Vías de comunicación
 Vías de acceso a la UP
 Facilidades de acceso para personas con discapacidad
 Facilidades para la provisión de recursos e insumos
 Disponibilidad de servicios básicos (agua potable, alcantarillado,
energía
 eléctrica, telecomunicaciones, entre otros)
 Exposición a peligros (en función al área de impacto)
 Clima, ambiente y salubridad
 Características del terreno: suelos y topografía
 Precio del terreno
 Tendencia de ocupación del territorio y su valor
 Planes reguladores de ordenamiento urbano y de acondicionamiento
territorial
b. PASO 2. ELABORAR ESTUDIOS DE BASE Y RECOPILAR INFORMACIÓN

De acuerdo con los requerimientos de los estudios de base establecidos para

la tipología de PIP, según las normas técnicas, se elaborarán los que
correspondan de manera que se pueda disponer de información sobre tipo
y calidad de suelos, topografía, geología y existencia de flujos de agua, entre
otros. Sobre la base del diagnóstico precisa aquella información que
permitirá evaluar los actores condicionantes de la localización.

c. PASO 3. EVALUAR EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS REFERENTES A

LOCALIZACIÓN

Con los resultados de los estudios de base se evaluara si las opciones de

localización cumplen con las normas técnicas, aquellas que no lo hagan
deben rechazarse.
Por ejemplo
 Para la selección del área donde se ubicara un relleno sanitario
existen criterios técnicos establecidos por la autoridad de salud que
deben ser tomados en consideración para una primera selección y,
luego, evaluar socialmente las alternativas no desechadas (aplicando
la metodología costo-beneficio o el criterio de costo mínimo).
 En el sector salud, la Resolución Ministerial 335-2005/MINSA
establece las consideraciones a tener en cuenta para la localización
de los establecimientos de salud; por ejemplo, que no haya ruidos
molestos, que existan facilidades de acceso y que no estén expuestas
a determinados peligros.

d. PASO 4. EVALUAR LOS FACTORES CONDICIONANTES DE LA LOCALIZACIÓN

Las opciones de localización que cumplen con las normas deben analizarse
en función de los factores condicionantes para la viabilidad técnica que se
identificaron en el paso 1. Por ejemplo:

 Concentración de la población objetivo, la UP debería ubicarse lo más

cerca posible a los usuarios. También en algunos casos el grado de
dispersión de la población va a condicionar el uso de tecnologías
apropiadas (energía con paneles solares, letrinas con arrastre
hidráulico para disposición de excretas).
 Si no existe disponibilidad de los servicios básicos (agua potable,
alcantarillado, energía eléctrica, telecomunicaciones, entre otros)
que requiere la UP se tendría que invertir en estos, lo cual
incrementará los costos de inversión del proyecto.
 Los usuarios deben acceder a la UP sin dificultades, esto supone que
dispongan de vías adecuadas e interconectadas a otras vías de la
 localidad o a carreteras, evitando en lo posible zonas de congestión
de tránsito. Es el caso, entre otros, de proyectos para servicios de
salud, educación, atención de emergencias e incendios (bomberos),
y seguridad ciudadana.
 Si en la localización planteada se generaran efectos ambientales
negativos se deberían analizar otras alternativas, pues la mitigación
de estos va a implicar mayores costos de inversión.

2. TECNOLOGIA

Se requiere analizar las opciones de tecnología que pueden emplearse en los

procesos para la producción del bien o la prestación del servicio sobre el cual se
interviene con el proyecto. Por ejemplo:

 En un PIP de servicios de agua para riego se ha considerado mejorar la

eficiencia en el uso del agua, encontrándose alternativas de riego tecnificado
como riego por aspersión, por goteo y por mangas.
a. PASO 1. IDENTIFICAR LAS NORMAS TÉCNICAS Y LOS FACTORES
CONDICIONANTES

Al igual que en el tema de localización, debemos revisar y analizar las normas

técnicas sectoriales que se deben cumplir cuando se propone una
determinada tecnología para el proyecto. Asimismo, tener presentes los
factores que influirán en la selección de la mejor tecnología para las
alternativas de solución, entre los que están:

 Especificaciones técnicas.
 Garantía del servicio de mantenimiento a los equipos.
 Grado de dependencia del proveedor.
 Entrenamiento que brindara el proveedor.
 Obsolescencia tecnológica.
 Seguridad industrial y riesgos ambientales asociados.
 Condiciones climáticas y físicas.
 Disponibilidad de recursos.

b. PASO 2. RECOPILAR INFORMACIÓN

En función de los factores condicionantes se deberá recopilar información
relacionada con las distintas alternativas técnicas que se pueden aplicar en
el proyecto.

c. PASO 3. EVALUAR EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS REFERENTES A

TECNOLOGÍA
Con la información recopilada se debe verificar si los requerimientos de
insumos y la generación de residuos cumplen con las normas establecidas
por el sector. Por ejemplo, en el sector salud existen normas específicas en
relación con la tecnología que deben tener los equipos.

d. PASO 4. EVALUAR LOS FACTORES CONDICIONANTES DE LA TECNOLOGÍA

De acuerdo con los criterios pertinentes para el tipo de proyecto, analiza si
existen en el mercado los equipos o los recursos cuyas características
cumplan con dichos criterios. Aquellos que no cumplan con lo requerido
deben descartarse; si no se encuentran en el mercado considera los que
tengan características equivalentes o similares y cuya adecuación sea
factible según los requerimientos del proyecto o, en caso extremo, revisa el
planteamiento técnico del proyecto. Como resultado de la evaluación de los
factores condicionantes se identificarán las alternativas de tecnología
factibles para que la UP pueda producir con eficiencia los bienes o los
servicios.
Las distintas alternativas de tecnología pueden generar diferentes costos de
inversión, reposición, operación y mantenimiento que debes tomar en
cuenta para la respectiva evaluación social y selección de la mejor opción.
3. TAMAÑO

Se entiende por tamaño la capacidad de producción de bienes y servicios que

proveerá el PIP para cubrir la brecha oferta-demanda durante el horizonte de
evaluación.
Para el análisis de las alternativas de tamaño sigue los pasos que se desarrollan a
continuación.

a. Paso 1. Identificar las normas técnicas y los factores condicionantes

Para la determinación del tamaño es necesario tener en cuenta nuevamente
las normas o los criterios aplicados por los diferentes sectores, según las
distintas tipologías de proyectos. Asimismo, los factores que influirán en la
determinación del tamaño para las alternativas de solución, entre los cuales
figuran:

 Brecha oferta-demanda.
 Periodo de la brecha a considerar.
 Periodo óptimo de diseño.
 Posibilidades de implementación modular.
 Restricciones de localización y tecnología.
 Disponibilidad de recursos.

b. Paso 2. Recopilar información

En función de los factores condicionantes se deberá recopilar
información que permita definir el tamaño del proyecto o las
capacidades de sus elementos.
 c. Paso 3. Evaluar el cumplimiento de las normas referentes y los factores
condicionantes del tamaño
Con la información recopilada se debe verificar si las opciones de
tamaño del proyecto, o sus elementos, cumplen con las normas
establecidas por el sector o con los criterios condicionantes. Por
ejemplo, en el sector educación existen normas específicas sobre el
área que se debe considerar por alumno según nivel educativo; en el
sector transportes, de acuerdo con el IMD corresponde un número de
carriles para la superficie de rodadura.
Como resultado de la evaluación se determinará el tamaño del
proyecto y, cuando corresponda, las capacidades de sus elementos.

4. MOMENTO
El momento (periodo) en el que se inicia la ejecución tiene que ser el
apropiado. En ocasiones se tiene que analizar cuándo es más conveniente
que se inicie la ejecución del PIP, sucede cuando la brecha proyectada es
significativamente creciente, o cuando se plantean como alternativas la
reparación de un activo o la adquisición o la construcción de uno nuevo. Entre
los factores que inciden en la decisión del momento están:

 Evolución de la demanda
 Costo de oportunidad
 Recursos públicos escasos
 Evolución de la competencia (oferta)