EFECTOS DE LA LEY DE REFORMA MAGISTERIAL N° 29944 EN LOS DERECHOS

LABORALES DE LOS DOCENTES DE LA UNIDAD EJECUTORA N° 303 DE LA

PROVINCIA DE BAGUA AÑO 2016.

EFFECTS OF REFORM ACT MAGISTERIAL No. 29944 IN LABOR RIGHTS OF

TEACHERS OF THE RESEARCH UNIT No. 303 BAGUA 2016.

Vásquez Sánchez Gusmán1

RESUMEN.
En nuestro país en los últimos 30 años, la educación nacional en todos sus niveles y
modalidades ha enfrentado problemas organizacionales de infraestructura, equipamiento, de
implementación con recursos tecnológicos y pedagógicos; deficiencia en la calidad de la
formación profesional docente en universidades, institutos y escuelas superiores; ausencia
de calidad en el rendimiento de los estudiantes que los deja fuera del ranking
latinoamericano y mundial, etc. Problemas que se han ido acumulando e incrementando a lo
largo de la historia de la educación peruana (Gonzales, 2015), frente a las constantes
reformas de la educación peruana y a los efectos que estas han producido en los derechos
laborales de los maestros del Perú en especial a los maestros de la provincia de Bagua, que
frente a la implantación y vigencia de la Ley de Reforma Magisterial N° 29944 se desarrolla
la presente investigación titulada “Efectos de la Ley de Reforma Magisterial N° 29944 en los
derechos laborales de los docentes de la unidad ejecutora N° 303 de la provincia de Bagua
año 2016”, que responde a la pregunta de investigación, ¿Cuáles son los efectos de la Ley
de Reforma Magisterial N° 29944 en los derechos laborales de los docentes de la Unidad
Ejecutora N°303 de la provincia de Bagua año 2016?, que se justifica en el sentido de que es
necesaria para los docentes de la Unidad Ejecutora N° 303 de la provincia de Bagua, porque
les permitirá conocer cómo ha afectado sus derechos laborales, como el recorte de sus
beneficios que la ley del profesorado 24024 lo otorgaba como la bonificación del 30% por
Preparación de Clases y Evaluación, la Bonificación por Tiempo de Servicios, por Refrigerio
y Movilidad, Remuneración por Tiempo de Servicios, los Subsidios por Luto y Sepelio.

Todas estas normas positivas para el profesor activo, cesante o jubilado se han visto
truncadas con la dación de la Ley N° 29944, y es de importancia para los maestros activos
cesantes y Jubilados para que conozcan cómo han sido afectados, sus derechos laborales
que a pesar de estar reconocidos por normas derogadas con el objetivo de recortarlos a
pesar de ser irrenunciables constitucionalmente, la posible solución al problema se proyectó
con la afirmación de que la La ley de Reforma Magisterial N° 29944 afecta en forma positiva
y negativa en los derechos laborales de los docentes de la Unidad Ejecutora N° 303 de la
provincia de Bagua año 2016 y la meta general de la investigación es determinar los efectos
de la Ley de Reforma Magisterial N° 29944 en los derechos laborales de los docentes de la
Unidad Ejecutora N° 303 de la provincia de Bagua año 2016 en una población de 120
docentes de la provincia de Bagua y en una muestra de 91 docentes de la localidad de
Bagua, en la recolección de la información se utilizó la técnica bibliográfica y la técnica del
cuestionario de esta manera se llegó a determinar los resultados más relevantes es que en

1
Estudiante del XI ciclo de la Escuela Académico Profesional de Derecho de la Universidad
Señor de Sipán.
su gran mayoría de docentes de Educación Básica Regular de la provincia de Bagua, bajo
sus concepciones políticas, consideran que la Ley de la Reforma Magisterial N° 29944, es
discriminatoria, y de pleno perjuicio a la profesión docente y vulnera en gran parte sus
derechos laborales como el derecho a Preparación de Clases y Evaluación el Derecho a
Refrigerio, el Derecho a la estabilidad laboral.

PALABRAS CLAVES: Ley de la Reforma magisterial N° 29944, derechos laborales,

Magisterio, Reforma educativa.

ABSTRACT.

On our country in the last 30 years, national education at all levels and modalities has faced
organizational problems of infrastructure, equipment, implementation with technological and
educational resources; deficiency in the quality of teacher training in universities, institutes
and colleges; lack of quality in student performance that leaves out the Latin American and
world ranking, etc. Problems that have been accumulating and increasing throughout the
history of Peruvian education (Gonzales, 2015), against the constant reforms of Peruvian
education and the effects these have occurred in the labor rights of teachers of Peru special
teachers in the province of Bagua, which deal with the implementation and enforcement of
the Act Magisterial Reform No. 29944 this research entitled "EFFECTS oF tHE LAW oF
REFORMSA MAGISTERIAL No. 29944 iN LABOR RIGHTS oF tEACHERS develops oF
EXECUTING UNIT No. 303 Bagua YEAR 2015 "which answers the research question, what
are the effects of the reform law magisterial No. 29944 on labor rights of teachers Unit
Executor N # 303 in the province of Bagua 2015 ?, which is justified in the sense that it is
necessary for teachers of Executive Unit No. 303 dela province of Bagua, because they let
you know as affected their labor rights, such as trimming of the benefits that the law faculty
gave him 24024 as the 30% bonus for class preparation and evaluation, the bonus for length
of service, for refreshments and mobility, compensation for length of service, subsidies for
mourning and burial.

All these positive standards for active, unemployed or retired teacher have been truncated
with the enactment of Law No. 29944 Act, and is important for the unemployed active and
retired teachers to know how they have been affected, their labor rights as despite being
recognized by rules repealed in order to cut them despite being waived constitutionally
possible solution to the problem was projected with the assertion that the law magisterial
reform No. 29944 affects positively and negatively on labor rights teacher of the Executive
Unit No. 303 in the province of Bagua 2015 and the overall goal of the research is to
determine the effects of the reform law magisterial No. 29944 on labor rights of teachers in
the Executive Unit No. the literature the questionnaire technique technique and used this 303
in the province of Bagua 2015 in a population of 120 teachers in the province of Bagua and in
a sample of 91 teachers of the town of Bagua, in the collection of information way came to
you determine the most relevant results it is that the vast majority of teachers of Basic
Education of the province of Bagua, under her political views, consider the Law of Magisterial
Reformation No. 29944, is discriminatory and full subject to the teaching profession and
largely violated their labor rights such as the right to class preparation and evaluation the right
to snack, the right to job security.

PALAGRAS KEY: Act No. 29944 magisterial reform, labor rights, Teaching, Education
Reform.
INTRODUCCIÓN.
La razón fundamental de la investigación ha girado en torno al análisis y exposición de las
diferentes posiciones políticas que subyacen según el enjuiciamiento y análisis hechos por
los docentes, en torno a la mencionada Ley de Reforma Magisterial, que como cualquier otra
norma jurídica es el resultado del proceso de imposición estatal sobre la población, y de
modo especial a los educadores del país, la región Amazonas, y la provincia de Bagua, en la
que se ejerció dicha investigación.
Es una premisa político-administrativa sostener que en sociedades como la nuestra,
corresponde al Estado, como ente político administrativo ejercido por sectores sociales y
económicos dominantes, diseñar y aplicar para normar las labores de los docentes en el
sistema educativo nacional, naturalmente respondiendo a determinados intereses sociales y
económicos, como se percibe al enjuiciar dicha Reforma Magisterial, a pesar de que existen
criterios de que ésta contendría acertadas y adecuadas orientaciones para cualificar
y optimizar la labor docente en la perspectiva de elevar la calidad educativa, la enseñanza y
aprendizaje de los escolares del país.
En la Ley de Reforma Magisterial, en lo referido a la permanencia en la carrera pública
magisterial se maltrata la imagen del docente, desconociendo el tipo de política laboral,
promover la inserción laboral, no se piensa en el bienestar del profesor, política arbitraria y
excluyente despido de los docentes, política neoliberal. Gora, N.(2014).
Es comprensible que el contenido de este esfuerzo académico exprese no pocas
limitaciones o superficialidades, debido a la profundidad que debe expresar tal propósito de
explicar las concepciones políticas que reflejan los educadores de Educación Básica Regular
de esta parte del país, premunidos de muchas necesidades, preocupaciones y exigencias en
circunstancias de pleno predominio de una economía neoliberal, que en lugar de reivindicar
sustantivamente no sólo a los educadores, sino también a la mayoría social del país, de la
región y la provincia señalada, tiende más bien a acentuar sus problemas no sólo
profesionales, sino sus amplias aspiraciones laborales, de superación cualitativa y ofrecer
una mejor educación inclusiva, pertinente y de calidad. Sin embargo, se estima que mediante
sus valiosas observaciones, críticas y aportes se pueda mejorar explicativamente el
contenido de los temas aquí tratados.
Sobre estas cuestiones de fondo y otras más que, sin duda, fundamentan teórica y
prácticamente la investigación se ha estructurado su contenido en los siguientes capítulos: el
capítulo I abarcó el planteamiento metodológico; el capítulo II trató sobre el marco
referencial; en el capítulo III se desarrolló el análisis e interpretación de los resultados; en el
capítulo IV se plasmaron las conclusiones; en el capítulo V se desarrollaron las
recomendaciones y finalmente en el capítulo VI se describió la bibliografía y los anexos.
Por ello, antes de finalizar esta introducción, se extiende los sinceros agradecimientos a los
docentes de la provincia de Bagua por haber aportado en el análisis y absolución de la
encuesta y el cuestionario aplicado, obviamente no en las mejores condiciones y
comodidades

MATERIAL Y METODOS
La metodología que se utilizó para desarrollar la investigación fue el análisis y reflexión de
los Profesores nombrados de la localidad de Bagua, identificando y transformando los
elementos necesarios que permitan determinar los Efectos de la ley de Reforma Magisterial
N°29944 en los derechos laborales de los docentes de la Unidad Ejecutora N°303 de la
Provincia De Bagua Año 2016.
Para analizar la fuente bibliográfica, se utilizó la Técnica del Análisis de Contenido el cual
consistió en analizar la opinión de los autores de las fuentes bibliográficas. Esta técnica
comprenderá en establecer las unidades de análisis; así mismo se determinarán las
categorías de análisis, y en el caso de la bibliografía, la tendencia que asumieron los
autores. Se aplicó la Técnica del Cuestionario a las 91 docentes, para lo cual se formuló por
escrito un cuestionario, a fin de conocer la interpretación de la ley de reforma magisterial
N°29944.
La Técnica de Observación Indirecta permitió conocer las barreras en base a los datos
provenientes del testimonio escrito en el cuestionario y bibliografía.
Para la revisión bibliográfica y el cuestionario se utilizó el Método del Análisis y Síntesis
(Bavaresco,2003), el cual en una primera etapa consistirá en la descomposición de un todo
en sus elementos; lo que implicará la observación y examen de un hecho en particular pues
será necesario conocer la naturaleza del fenómeno y objeto de estudio y comprender su
esencia; finalmente se arribará a la meta y al resultado final del análisis que permitirá
reconstruir un todo mediante los elementos distinguidos por aquél.

ANÁLISIS ESTADÍSTICO E INTERPRETACIÓN DE LOS DATOS

Los métodos de análisis utilizados para dar a conocer los resultados de la presente
investigación fueron los siguientes:
Los datos obtenidos mediante la aplicación de las técnicas e instrumentos antes indicados,
recurriendo a los informantes o fuentes también ya indicados; serán incorporados o
ingresados al programa computarizado SPSS; y Excel y con él se harán cuando menos, los
cruces que consideran las sub-hipótesis; y, con precisiones porcentuales, ordenamiento de
mayor a menor, y cronológico, serán presentados como informaciones en forma de cuadros,
gráficos, etc.

ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS

RESULTADOS

Considera que aquí subyacen algunas medidas o concepciones políticas

40% Sí
60%
No

Figura 1: Porcentaje de respuestas de los Docentes a la pregunta: Con respecto a La ley de Reforma Magisterial
N° 29944 ¿Considera que aquí subyacen algunas medidas o concepciones políticas? (fuente: Cuestionario Anexo
06)

Con respecto a la consulta sobre si la Ley de la Reforma Magisterial expresa o refleja

determinadas concepciones políticas, el 60% de los docentes sostienen que en el contenido
de dicha norma educativa definitivamente subyacen concepciones políticas. Por otro lado el
40% mencionan que no subyacen las concepciones (figura 1).
Los docentes consideran que las concepciones políticas que subyacen en la LRM son en su
mayoría concepciones relacionadas con las políticas de gobierno, de naturaleza impositiva,
dominante y de explotación social, que no toma en cuenta las necesidades y aspiraciones de
los miles de profesores de los diversos niveles educativos.
Es más, señalan que éstas son políticas neoliberales, discriminatorias y excluyentes, que no
toma en cuenta el valor de la profesión docente, el esfuerzo que realizan para promover la
educación pública, principalmente tanto en las distintas zonas rurales como urbanas de la
provincia de Concepción, la región Junín y el país en general.
Y lo que es más grave, que en términos generales, esta concepción política que se refleja en
la señalada ley, atenta contra la estabilidad laboral al fomentarse las evaluaciones
periódicas, no pocas veces manipuladas políticamente por el Ministerio de Educación, el
desconocimiento de un conjunto de derechos y reivindicaciones profesionales, laborales,
beneficios y estímulos logrados por los educadores, como se consignaba en las Leyes del
Profesorado 24029, 29062, que han sido derogadas. Estas respuestas constituirían el fondo
del asunto del análisis y explicación docente sobre la referida Reforma Magisterial.
Por otro lado, también es constatable que un regular porcentaje de docentes mencionó que
no habían concepciones políticas en la Ley analizada, más bien que han observado que
existen ideas, propuestas y exigencias para mejorar la calidad educativa, la buena
administración o gestión de las instituciones educativas, direccionar mejor la escuela, la
necesidad de fomentar la investigación y creatividad en los educadores y que éstos se
capaciten y opten por actuar en el contexto de la meritocracia, respectivamente.
Igualmente ha sido posible hallar un porcentaje de encuestados que han preferido dejar en
blanco esta pregunta, presumiblemente por falta de una adecuada lectura, análisis y
comprensión de los alcances de la Reforma Magisterial, por un conjunto de razones
económico-sociales y políticos que subyacen en el grueso magisterial.

¿Qué concepción política cree que subyace en esta decisión?

50%
40%
30%
20%
10%
0%
PROMUEVE UNA CONCEPCIÓN DISCRIMINA Y EXPLOTA PROPICIA UNA POLÍTICA
POLÍTICA AMPLIA Y ECONÓMICA – SOCIALMENTE EDUCATIVA MERITOCRÁTICA Y
DEMOCRÁTICA. AL DOCENTE HUMANÍSTICA

Figura 2: Porcentaje de respuestas de los docentes a la pregunta: La carrera Pública Magisterial establece 8
escalas magisteriales para el docente. ¿Qué concepción política cree que subyace en esta decisión? (fuente:
Cuestionario Anexo 06).

Con respecto a la figura 2, se observa que el 10% de los docentes sostienen que las 8
escalas se establecen bajo una concepción política amplia y democrática, probablemente
con un afán de mejorar las condiciones labores y profesionales de los docentes; sin embargo
el 40% de los docentes expresan que las escalas se establecen bajo una concepción de
discriminación y explotación económica del docente, con una posición antidemocrática y por
demás antimagisterial, como casi han sido y son las políticas educativas y económicas
formuladas y aplicadas por toda clase dominante, a lo largo de la vida republicana de este
Perú contemporáneo en que se vive.
Pero lo más saltante es hallar a 50% de docentes que opinan con un criterio bastante
subjetivo y apresurado que estas escalas establecidas responderían a una política educativa
de naturaleza meritocrática y humanística. Esta posición habría que someterla a una mayor
contrastación empírica y objetiva, con lo que sucede en la dura y terca realidad social y
educativa de la provincia de Bagua.
¿Qué propósitos políticos cree que subyacen en estas evaluaciones?
50%
40%
30%
20%
10%
0%
EL PROPÓSITO ES CONTROLAR ES UNA BUENA DECISIÓN SIRVE PARA ELEVAR LA
POLÍTICA Y POLÍTICA DE BUSCAR LA CALIDAD DE LA ENSEÑANZA –
ADMINISTRATIVAMENTE AL CALIDAD DOCENTE. APRENDIZAJE.
DOCENTE.

Figura 3: Porcentaje de respuestas de los docentes a la pregunta: En el Artículo 13 de la Ley de RM, se

establece sendas evaluaciones para el ingreso a la carrera, el desempeño, ascenso y acceso a cargos. ¿Qué
propósitos políticos cree que subyacen en estas evaluaciones? (fuente: Cuestionario Anexo 06).

Con respecto a las evaluaciones para el ingreso a la carrera Magisterial, el 49% de los
docentes indican que dichas evaluaciones son para controlar política y administrativamente
al docente; el 16% reporta que las evaluaciones constituyen una buena decisión política con
el propósito de buscar la calidad del docente; y un 35% de los docentes indican que las
evaluaciones sirven para elevar la calidad de la enseñanza – aprendizaje dentro de las
aulas.

¿Considera que aquí subyacen criterios políticos – administrativos de explotación

social?

35%
Sí
65%
No

Figura 4: Porcentaje de respuestas de los docentes a la pregunta: En la carrera Pública Magisterial se establece
8 escalas magisteriales, con el tiempo mínimo de permanencia en cada una de éstas. ¿Considera que aquí
subyacen criterios políticos – administrativos de explotación social? (fuente: Cuestionario Anexo 06).

Con respecto a la figura 4 se observa que el 65% de los docentes consideran que subyacen
los criterios políticos – administrativos de explotación social, discriminación y postergación
real de los auténticos educadores. Además, se arguye que esta Ley se está aplicando sin el
presupuesto correspondiente como para implementar esta norma educativa en las mejores
condiciones sociales, de modo que favorezcan a los miles de educadores del país, de
manera especial a los que laboran en la provincia de Bagua.
Por otra parte, es muy difícil que los docentes puedan llegar a ubicarse en la octava escala
en las mejores condiciones laborales y profesionales, máxime si se toma en cuenta las
difíciles circunstancias políticas en que se educa, se trabaja, se vive y se capacita. Es más,
sería conveniente que se examinara que en cada escala no se estará solamente tres años,
sino un período mucho más, haciendo más restrictiva la ascensión de una escala inferior a
otra superior. Sin embargo, el 35% de docentes expresen que no consideran la existencia de
criterios políticos – administrativos de explotación social en la medida tomada. Se sostiene,
que existe el propósito de elevar la calidad de la enseñanza y aprendizaje a favor de los
estudiantes.

60% ¿Cómo enjuicia, políticamente, esta medida evaluativa?

50%
40%
30%
20%
10%
0%
ES UNA CONCEPCIÓN POLÍTICA ES UNA CONCEPCIÓN POLÍTICA RESPONDE AL PROPÓSITO DE
JUSTA Y MERITOCRÁTICA ARBITRARIA, EXCLUYENTE Y ELEVAR LA CALIDAD DE LOS
ANTILABORAL APRENDIZAJES

Figura 5: Porcentaje de respuestas de los docentes a la pregunta: Específicamente en el Art. 23 de la L.R.M se

establece que los docentes que no aprueben una segunda evaluación extraordinaria serán retirados de la Carrera
Pública Magisterial. ¿Cómo enjuicia, políticamente, esta medida evaluativa? (fuente: Cuestionario Anexo 01).

Con respecto a la figura 5, el 15% de los docentes mencionan que la segunda evaluación
extraordinaria para ser retirados, es una concepción política justa y meritocrática, con lo cual
estarían de acuerdo, a su concepción pedagógica y política; el 55% indica que el
mencionado artículo de la Ley de Reforma Magisterial es una concepción política arbitraria,
excluyente y antilaboral, por demás antimagisterial, que no condice con la política de
reivindicación y revaloración de los educadores del Perú; y el 30% de los docentes indican
que el Artículo 23 de la Reforma Magisterial tendría el propósito de elevar la calidad de los
aprendizajes.

¿Considera que las remuneraciones y asignaciones que contempla esta ley

favorecen política y socialmente a la mayoría de docentes de Educación Básica
Regular?

30%
Sí
70%
No
Figura 06: Porcentaje de respuestas de los docentes a la pregunta: ¿Considera que las remuneraciones y
asignaciones que contempla esta ley favorecen política y socialmente a la mayoría de docentes de Educación
Básica Regular? (fuente: Cuestionario Anexo 06).

El 30% de los docentes reportan que las remuneraciones y asignaciones que contempla la
ley favorece política y socialmente a la mayoría de los docentes de Educación Básica
Regular, es decir que las remuneraciones asignadas es mayor por escalas a su formación
profesional, pero siempre y cuando se cumpla con los requisitos que la propia Ley consigna
en su contenido, al igual que en su Reglamentación.
El 70% de los docentes indican que las remuneraciones y asignaciones estipuladas tanto en
la Ley como en su Reglamentación no favorecen política y socialmente a la mayoría de los
docentes de Educación Básica Regular y por extensión a los demás de otros programas y/o
modalidades educativas. Advierten, además, que el gobierno no invierte en la educación, ni
tiene el firme propósito de cualificar la educación del país, menos valorar y elevar las
condiciones profesionales y laborales de los miles de educadores.
Por otro lado si los docentes son contratados, la evaluación y las remuneraciones no serían
transparentes, como que no todos tendrían acceso a los ascensos. En este caso hay
quienes han afirmado que vivir con el sueldo de docente es una verdadera lucha día a día.

¿Considera políticamente que esta exigencia se da para con el docente peruano?

23%
Sí
77% No

Figura 7: Porcentaje de respuestas de los docentes a la pregunta: El Art. 40 de la Ley de la Reforma Magisterial
N° 29944 exige que es deber del docente “Asegurar que sus actividades profesionales se fundamentan en el
respeto mutuo, la práctica de los derechos humanos, la Constitución Política del Perú, la solidaridad, la tolerancia
y el desarrollo de una cultura de paz y democracia. ¿Considera políticamente que esta exigencia se da para con
el docente peruano? (fuente: Cuestionario Anexo 06).

En la figura 7 se observa que 77% de docentes sostienen que a cada momento se vulneran
o desconocen los derechos de los docentes, a pesar de estar escrito, en la práctica solo
existe maltrato e injusticia al maestro y a su elevada labor, más aún si se habla de aquellos
que se hallan en las zonas rurales, no se les atiende y, peor si muchos trabajan en
situaciones infrahumanas.
Un 23% de docentes afirman que sí hay respeto a la profesión docente, que sí se toma en
cuenta sus derechos.
 ¿Encuentra algunas medidas educativas o pedagógicas positivas en esta Ley de
Reforma Magisterial 29944?

31%
Sí
69%
No

Figura 8: Porcentaje de respuestas de los docentes a la pregunta: ¿Encuentra algunas medidas educativas o
pedagógicas positivas en esta Ley de Reforma Magisterial 29944? (fuente: Cuestionario Anexo 06).

En la figura 8 se observa que el 31% de los docentes manifiestan que sí encuentran algunas
medidas educativas positivas en esta Ley de Reforma Magisterial, entre ellas las que
motivan seguir estudiando y prepararse continuamente, una cierta mejora en la
remuneración, algunas oportunidades de ascenso en la carrera y así mejor la práctica
educativa. Pero, 69% de los docentes expresan que no encuentran nada valioso en esta ley,
que por el contrario existen concepciones políticas restrictivas, limitantes y por demás
explotadoras, como que casi siempre ha sido así por decisiones expresas de los
administradores del Estado peruano. Por consiguiente la tan anhelada mejora o revaloración
magisterial no se logrará con esta Ley de Reforma Magisterial, a pesar de su tan
promocionada difusión en la sociedad y entre los educadores de Concepción, Junín y el Perú
en general.

¿Qué tipo de concepción política laboral ejerce aquí el estado a través del
MINEDU?
50%

0%

Figura 9: Porcentaje de respuestas de los docentes a la pregunta: En la Ley de Reforma Magisterial, en lo

referido a la permanencia en la carrera pública magisterial, se señala: “Los profesores retirados de la carrera
pública magisterial pueden acceder al Programa de Reconvención Laboral del Ministerio de Trabajo y Promoción
del empleo” ¿Qué tipo de concepción política laboral ejerce aquí el estado a través del MINEDU? (fuente:
Cuestionario Anexo 06).

En la figura 9 se observa que el 7% de los docentes indican que hay una política de maltrato
a la imagen del docente; 5% de los docentes manifiestan que desconocen; así mismo el 4%
indican que es una política para promover la inserción laboral; el 10% reporta que es una
concepción política que no piensa en el bienestar del profesor.
Asimismo el 14% de los docentes expresan que esta medida constituye una concepción
política antilaboral, antimagisterial y excluyente; el 6% de docentes indica que es una política
para despedir a los docentes, de acuerdo a las directivas impuestas por organismos
internacionales como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, según las
investigaciones consignadas al respecto por gremios representativos como el SUTEP, la
Confederación General de Trabajadores del Perú y otros; el 50% no respondió, reflejando
una deficiente formación académica pedagógica y científica que deben mostrar los
educadores de la provincia de Bagua.

DISCUSIÓN
Ante el desafío de asegurar calidad y equidad, más allá de las metas de acceso a la
escolaridad, se torna imperioso para los sistemas educativos valorizar la profesión docente y,
en esta dirección, los países latinoamericanos enfrentan retos mayores. La brecha entre los
discursos públicos sobre el rol de los educadores y sus condiciones reales de preparación y
de desempeño es tan amplia como urgente de cerrar.
La complejidad del tema docente es que no solo tiene múltiples dimensiones (formación
inicial, desarrollo profesional de los docentes en servicio, carrera docente y generación de
políticas públicas) sino también múltiples actores con sus respectivos intereses y grados de
autonomía.
Un factor esperanzador es el aumento de la conciencia, a nivel mundial y latinoamericano,
sobre la prioridad de la cuestión docente, que se refleja en el crecimiento de la inversión en
educación y en incrementos salariales de sus profesionales, como en el aumento de la
investigación y de los espacios de reflexión y debate sobre estos asuntos en los que se
involucran desde los actores directos de los sistemas educativos hasta el campo político,
académico y de los medios de comunicación.
Condición necesaria para lograr avances efectivos hacia el fortalecimiento de la profesión
docente es construir políticas públicas coherentes que aborden las distintas dimensiones con
un enfoque integral y sistémico a la vez que respondan a diagnósticos certeros para cada
país, reconociendo su propio contexto sociocultural y político. Asimismo, es indispensable
integrar a los distintos actores claves (gobierno, instituciones formadoras, sindicatos
docentes, agentes locales) en un pacto nacional por la educación que respete y valore las
distintas visiones, propias de sus respectivas roles, más aún que se nutra de esas distintas
miradas para generar acuerdos sociales que promuevan y viabilicen los cambios necesarios.
Los resultados obtenidos permiten formular las cuestiones hermenéuticas necesarias, que en
sí constituyen la parte cualitativa de esta investigación. En esta dirección existe la necesidad
de establecer en primer lugar que en contextos económico-sociales y políticos como el
nuestro, el país, sus regiones y la provincia de Bagua, corresponde al Estado, organismo
político controlado y dirigido por los sectores sociales dominantes formular e implementar
determinadas políticas económicas y sociales que resguarden el statu quo vigente.
El aspecto educativo, no podría ser dejado de lado por ningún motivo o razón, menos según
el libre albedrío, interés y decisión de los pobladores del país, de sus educadores,
estudiantes y otros actores sociales. Quienes pensaran así incurrirían en un grave error,
pensarían que la educación, el derecho, el arte y otras manifestaciones humanas se hallan
según las aspiraciones y demandas de toda la sociedad, sin restricción alguna. Para advertir
a los pobladores incautos y especialmente a los educadores ingenuos, faltos de un olfato
epistemológico, filosófico y político, Morillo (1994), Rivera (1989) Mendo (2006) y otros
advierten que el Estado cumple y hace cumplir los intereses de las clases que se hallan en el
poder económico y social.
Particularmente en cuestiones educativas emplean diversos organismos para impartir
lineamientos, directrices y propuestas políticas, concepciones políticas para garantizar las
condiciones sociales imperantes. En esta dimensión, Mendo (2006) advierte que desde el
punto de vista de su relación con el orden social, la educación ha sido y es vista, desde sus
orígenes, como uno de los elementos necesarios para conformar o construir un orden social
dado. Esto es lo que siempre ha caracterizado y privilegiado la educación y lo que señala su
carácter profundamente político.
Es más, toda educación tiene que ver fundamentalmente con la formación de las conciencias
y, a través de estas, con la construcción de un determinado tipo de sociedad. Por
consiguiente, los regímenes sociales o de gobierno experimentan la ineludible necesidad de
ideas los mecanismos necesarios para controlar la educación y por intermedio de esto,
controlar las conciencias para mantener el orden constituido. El objetivo de la política
educacional, es decir, de ese control de las conciencias ejercido por el Estado, es formar un
“tipo de hombre adecuado a un tipo de sociedad”.
Si esta constatación pedagógica es una certeza, entonces, la dación de un conjunto de leyes
y políticas educativas están teñidas por este aspecto central que corre a cargo del aparato
del Estado y sus mecanismos encargados de implementar las mismas (llámese Ministerio de
Educación, Dirección Regional de Educación, Unidad de Gestión Educativa Local,
Instituciones Educativas, etc.), a fin de que los sectores sociales hagan suyo y lo apliquen, a
través de normas, directivas o mecanismos, escritos, medios de comunicación, la propia
escuela, la iglesia y cuanta institución exista para ello.
La dación e implementación de la Ley de Reforma Magisterial N° 29944, de 2012, no podía
ni puede ser la excepción, pues ésta fue promulgada por los poderes del Estado, Legislativo
y Ejecutivo, para que a través del Ministerio de Educación, se norme la vida profesional,
laboral, económica y educativa de los educadores y a través de ellos, la de los millones de
educandos de los niveles inicial, primaria, secundaria y sus modalidades.
Estos lineamientos generales han sido especificados en la Ley de Reforma Magisterial N°
29944 y su Reglamento correspondiente, mediante los cuales se han establecido un
conjunto de normas que van desde las Disposiciones Generales, tomando en consideración
el objeto y principios, el Profesor y la carrera pública magisterial, la formación docente, la
estructura y evaluaciones, el ingreso a la carrera pública magisterial, la permanencia y
ascenso en la carrera pública magisterial, el acceso a los cargos, los deberes, derechos,
estímulos, sanciones y término de la carrera, el término y reingreso a la carrera,
remuneraciones, asignaciones e incentivos, entre otros asuntos concomitantes a la labor
profesional de los educadores de Educación Básica Regular.
Ahora bien, en torno a las disposiciones centrales abordadas por la investigación procesada
se establece que en dicha ley subyacen determinadas concepciones políticas impuestas por
las clases económicas dominantes, conforme se establece en los resultados. Los docentes,
en un gran porcentaje arguyen que en la Ley de Reforma Magisterial subyace la concepción
política relacionada con la del régimen político imperante, responsables de la aplicación de la
política económica neoliberal, con un carácter impositivo, dominante y de explotación social,
que no considera las múltiples y variadas necesidades de los profesores de los niveles
inicial, primaria y secundaria.
Esta política de naturaleza neoliberal es por demás discriminatoria, excluyente, que no
considera en lo fundamental la enorme responsabilidad y valía de la profesión docente, el
esfuerzo realizado para desarrollar la educación pública, en la zona rural y urbana de la
provincia de Bagua. Para comenzar la aplicación de esta Ley de Reforma Magisterial ha
desconocido los derechos laborales adquiridos por los docentes en las anteriores leyes del
profesorado (Ley del Profesorado N° 24029, Ley de la Carrera Pública Magisterial N° 29062),
ubicando a la mayoría de ellos en el Nivel I, con disminución de sus remuneraciones
legítimamente ganados, mediante méritos y luchas gremiales durante las últimas décadas, a
pesar de la férrea oposición de los sectores sociales dominantes.
Al respecto, Contreras (CIPAL, 2013), a nombre del SUTEP, caracterizó a esta ley de
antilaboral, indicando que es un instrumento legal que comete severos recortes al derecho al
trabajo, la degradación laboral, la negación de los ascensos de nivel, la disminución de las
asignaciones económicas, etc. Desde un punto de vista jurídica arguye que viola los artículos
22 y 23 de la Constitución Política, en el extremo que establece condiciones laborales muy
desfavorables a los trabajadores en la educación, afectando el principio jurídico del derecho
a la dignidad de los trabajadores mediante medidas impositivas e inhumanas.
Pero, por otro lado, los resultados también han permitido hallar algunas concepciones
políticas educativas expresadas por los docentes en un sentido favorable, es decir, existen
docentes, directores y ciertos funcionarios que ven con simpatía y aceptación a los
lineamientos que formula esta Ley de Reforma Magisterial, destacando las evaluaciones que
se formulan en su aplicación, la preparación y superación constante de los docentes para
emprender la enseñanza y aprendizaje.
El problema que se percibe aquí es la limitada visualización o comprensión que tiene toda
ley elaborada, promulgada y aplicada por el Estado, organismo político, que no está a favor
de los grandes intereses nacionales, menos de los miles de educadores del país, conforme
se ha demostrado en sendas investigaciones procesadas por notables pedagogos peruanos
como Morillo (1994), Mendo (2006), Rivera (2006), entre otros. De no ser así, las grandes
demandas, aspiraciones e intereses magisteriales hace tiempo se hubiesen resuelto
favorablemente, a fin de que los verdaderos educadores eduquen con entereza,
responsabilidad, patriotismo a los educandos del país.

CONCLUSIONES
 Una gran mayoría de docentes de Educación Básica Regular de la provincia de Bagua,
bajo sus concepciones políticas, consideran que la Ley de la Reforma Magisterial N°
29944, es discriminatoria, y de pleno perjuicio a la profesión docente.
 Esta concepción política, según la percepción docente, no distingue esfuerzos ni voluntad
para mejorar la situación del maestro, sus condiciones laborales, menos su reivindicación
profesional y económica (remunerativas y otros derechos). Tampoco alienta la superación
de la crisis educativa del país, la región y la provincia de Bagua, que continúa en la crisis
estructural.
 Al lado de estos resultados mayores, también es observable la existencia de un
porcentaje, aunque minoritario de docentes, que encuentra en esta ley una motivación
para seguir esforzándose y lograr un desarrollo profesional, aunque esto no implica que
se sientan favorecidos con dicha norma.
 Un aspecto en el que se expresa la concepción política docente es sobre la desilusión que
sienten los educadores en relación a las 8 escalas magisteriales, pues para transitar de
una escala a otra no sólo tienen que demorar tres años, sino mucho más de lo previsto.
Por este lado, el tinte político se evidencia en dicha norma pues son medidas restrictivas
económicas, con evidente despropósito magisterial.
 La supuesta meritocracia que promete la Ley de Reforma Magisterial N° 29944, en el
fondo, persigue discriminar, explotar y conculcar los derechos laborales logrados a través
de históricas jornadas de lucha reivindicativa magisterial a lo largo de la historia educativa
peruana. Es más, las evaluaciones que se ciernen sobre el magisterio, responden a
indicadores eminentemente políticos y anti laborales e inhumanos.

RECOMENDACIONES
 Es menester realizar sendos eventos académicos en el magisterio provincial de Bagua y
el país, para analizar, evaluar y valorar crítica y creadoramente sobre los alcances y
limitaciones de la Ley de Reforma Magisterial N° 29944, a fin de evitar confusiones y
falsas expectativas entre los docentes de los niveles educativos de inicial, primaria y
secundaria.
 Las Instituciones de formación docente deberían incrementar en su malla curricular cursos
de legislación, a través de los cuales se oriente y analice la legislación peruana en cuanto
a temas de educación principalmente, preparando también al profesional para la toma de
decisiones y capacidad para hacer propuestas de mejora.
 Existe la necesidad de mejorar el nivel de comunicación y coordinación con los actores y
objetivo directo de cada norma en nuestro país. No se puede ser impositivo, sino por el
contrario participativo, no con autoridades sino en este caso, con los protagonistas del
quehacer educativo: los docentes.

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