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CONSEJO DE ESTADO
SECCIÓN CUARTA
ANTECEDENTES
1. Pretensiones
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El proceso ingresó al despacho para fallo el 27 de agosto de 2018.
proceso, que estimó vulnerados por el Juzgado Séptimo Administrativo de Ibagué,
el Tribunal Administrativo del Tolima y el municipio de Flandes, Tolima, con
ocasión de la falta de comunicación a la comunidad acerca de la existencia del
proceso de simple nulidad instaurado contra el Decreto 086 del 10 de septiembre
de 2013, que fijó la planta de personal de esa entidad, y del acto administrativo
que dio por terminado el nombramiento provisional del actor. En concreto, formuló
las siguientes pretensiones:
2. Hechos
3. Argumentos de la tutela
3.1. El señor Carlos Hernando Clavijo Ortiz alegó que el Juzgado Séptimo
Administrativo de Ibagué y el Tribunal Administrativo del Tolima incurrieron en
defecto procedimental, porque no ordenaron que se informara a la comunidad
acerca de la existencia del proceso, como lo ordena el numeral 5º y el parágrafo
transitorio del artículo 171 de la Ley 1437 de 2011 4. Que, por esa omisión, el
demandante y los demás empleados que habían sido vinculados a la nueva planta
del municipio de Flandes no pudieron hacerse parte en el proceso, para presentar
allí sus argumentos.
3.3. Señaló que la demanda cumple con los requisitos genéricos de procedibilidad
de la tutela contra providencias judiciales, en especial, porque el demandante no
contó con ningún medio de defensa contra la decisión adoptada en el medio de
control de nulidad simple, precisamente, porque la existencia del proceso no fue
informada a la comunidad, como lo ordena el Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
4.1. El magistrado del Tribunal Administrativo del Tolima señaló que, lo que
evidencia el contenido de la demanda de tutela es que existe disparidad de
criterios entre el tribunal y el demandante, pero que eso no implica que se haya
presentado vulneración de ningún derecho fundamental.
4.2.1. Que, en todo caso, la discusión sobre la legalidad del Decreto 086 de 2013
era «de pleno derecho», y, en efecto, la decisión de anular el acto demandado se
adoptó al encontrar probado que adolecía de irregularidades insaneables en su
expedición. Que, por tanto, la eventual intervención del señor Carlos Hernando
Clavijo Ortiz en el proceso de nulidad simple no hubiera tenido ninguna incidencia
en la decisión de fondo.
5. Intervención de terceros
5.1.3. Por último, alegó que, contra la Resolución 206 de 2018 no procedía ningún
recurso, pues se trata de un acto de cumplimiento de una sentencia judicial
ejecutoriada.
6. Sentencia impugnada
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Folio 74 (reverso).
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Aunque el demandante no especificó a cuál acto administrativo se refirió, la Sala entiende que se
trata de la Resolución 454 del 10 de julio de 2014, que lo nombró en la nueva planta de cargos de
la entidad.
6.1.2. Sostuvo que, de todos modos, el señor Clavijo Ortiz no estaba legitimado
para reclamar la protección del derecho fundamental al debido proceso, porque,
en la fecha en que se admitió la demanda de nulidad simple (14 de marzo de
2014), todavía no había sido nombrado en la nueva planta de personal del
municipio de Flandes.
7. Impugnación
7.1. El señor Carlos Hernando Clavijo Ortiz impugnó la sentencia del 28 de mayo
de 2018. Señaló que, teniendo en cuenta que la Resolución 206 de 2018 modificó,
creó o extinguió una situación jurídica, conforme con el artículo 74 de la Ley 1437
de 2011, era susceptible del recurso de reposición, y, además, debió ser notificada
conforme con las reglas establecidas en los artículos 66 siguientes de la Ley 1437
de 2011. Que, no obstante, ese acto «fue catalogado como de comuníquese y
cúmplase», con la finalidad de evadir esas formalidades y de dar celeridad a la
desvinculación del actor.
7.1.1. Que, por tanto, la sentencia de tutela de primera instancia debe ser
revocada, para, en su lugar, ordenar al municipio de Flandes que dé aplicación al
debido proceso y permita al demandante ejercer los derechos de defensa y
contradicción a lo largo del procedimiento administrativo.
CONSIDERACIONES
1. De la acción de tutela
Entonces, para que el juez estudie una solicitud de tutela, el interesado debe, por
lo menos, probar que se agotaron los recursos que tenía a su disposición, pues,
de lo contrario, la tutela deviene improcedente. El requisito de subsidiariedad no
solo involucra la interposición de los recursos que proceden, sino también que en
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Sentencia C-543 de 1992. Magistrado ponente: José Gregorio Hernández Galindo.
éstos se cuestionen las decisiones que, en concreto, se atacan en la acción de
tutela.
2.4. Para la Sala, los argumentos que plantea el demandante contra el municipio
de Flandes radican en una discusión frente a legalidad de la Resolución 206 de
2018, que, según dice, vulneró los derechos de defensa y contradicción, porque
no fue debidamente notificada ni concedió el recurso de reposición, a pesar de
tratarse de un acto definitivo.
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Artículo 138. Nulidad y restablecimiento del derecho. Toda persona que se crea lesionada en un
derecho subjetivo amparado en una norma jurídica, podrá pedir que se declare la nulidad del acto
administrativo particular, expreso o presunto, y se le restablezca el derecho; también podrá solicitar
que se le repare el daño. La nulidad procederá por las mismas causales establecidas en el inciso
segundo del artículo anterior.
Igualmente podrá pretenderse la nulidad del acto administrativo general y pedirse el
restablecimiento del derecho directamente violado por este al particular demandante o la
reparación del daño causado a dicho particular por el mismo, siempre y cuando la demanda se
presente en tiempo, esto es, dentro de los cuatro (4) meses siguientes a su publicación. Si existe
un acto intermedio, de ejecución o cumplimiento del acto general, el término anterior se contará a
partir de la notificación de aquel.
FALLA