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Análisis de políticas > Las políticas de cooperación para el desarrollo de la UE - Treinta años de
créditos FAD - Cooperación entre Estados y empresas: ayudas a la exportación y endeudamiento
Entrevista > David Ortiz, miembro de la Junta de Gobierno de la Coordinadora estatal de ONGD
Modalidades > Arenas movedizas para la Acción Humanitaria - Codesarrollo - Los caminos
de la educación para el desarrollo - Limitaciones de la cooperación con pueblos indígenas
Fundada en 1995
Segunda época M 2002
Editada por
Pueblos
C/Gran Vía, 40 M 5º M oficina 2
28013 M Madrid
Coordinador
Luis Nieto Pereira
Responsable
Aloia Álvarez Feáns
Consejo Editorial
Asociación Paz con Dignidad M Centro de
Iniciativas para la Cooperación batá (CIC-batá)
M Centro de Asesoría y Estudios Sociales
(CAES) M Entrepueblos M Instituto de
Promoción de Estudios Sociales - Navarra
(IPES-Navarra) M Mugarik Gabe - Euskadi M
OCSI M Ángeles Díez M Jaume Botey M
Carlos Gómez Gil M Adolfo Rodríguez Gil
M Carlos Taibo
Consejo de Redacción
Luis Nieto Pereira, Juan Pablo Crespo,
Sara González Socías
Carles Girbau, Pascual Serrano,
Aloia Álvarez Feáns, Andrea Gago Menor
Sara González Socías (Palma de Mallorca, 1980) es ilustradora. Actualmente
(redacción@revistapueblos.org) estudia diseño gráfico en la Escola Superior de Disseny de les Illes Balears. Cola-
M
Diseño: Amani Konan bora con el Moviment Laic i Progressista de les Illes Balears ( http://balears.mlp.cat)
Maquetación: Manuel Ponce,
Andrea Gago Menor
Fotografía
Mª José Comendeiro
Ilustración
Paula Cabildo
Colaboración gráfica
Yanerys de Agüero Suárez, Médicos Sin Fronteras,
ConsumeHastaMorir, Puri Pérez Rojo, Jesús
González Pazos, José María Fernández Briones,
Conchi Abascal, Flor Santamaría, José Valverde,
Javier Sánchez Guerra, Cristina Ruiz Cortina,
Joint Advocay Initiative.
Entidades colaboradoras
Justicia i Pau de Cataluña, Instituto Galego de
Análise e Documentación Internacional
Agradecimientos
Gema Jové, Chelo García, Miguel Romero,
Pedro Ramiro, Erika González y todas aquellas
entidades y personas que han hecho posible la
elaboración de este número.
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Imgraf Impresores, S.L.
Depósito legal
M.47.658-1999
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Sumario
5
Editorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4
Análisis de políticas
Las políticas de cooperación para el desarrollo de la UE. ¿Qué hay detrás
de compromisos y declaraciones? (Francisco Padilla) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
Treinta años de créditos FAD. La asignatura pendiente
de la cooperación española (Carlos Gómez Gil) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8
Cooperación entre Estado y empresas. Ayudas a la exportación
16
española y endeudamiento de otros países (Daniel Gómez-Olivé y Manuel Torres) . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
Entrevista
David Ortiz, miembro de la Junta de Gobierno de la Coordinadora
estatal de ONGD: “Queda pendiente resolver temas como la deuda externa
19
y avanzar en la coherencia de políticas” (Luis Nieto y Mª Luz Callejo Muñoz) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
Modalidades
Arenas movedizas para la acción humanitaria (Aitor Zabalgogeazkoa) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
Misión, discursos, contradicciones y prácticas
sobre el codesarrollo (Rafael Maurí Victoria) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22
Los caminos de la educación para el desarrollo (Juan José Celorio) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
Limitaciones de las políticas de cooperación para el desarrollo
29
con los pueblos indígenas (Carlos Deocón) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
Enfoques horizontales
El enfoque de derechos humanos en la cooperación internacional
¿Transversal obligada o apuesta política? (Mikel Berraondo López) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
Cambio climático, ayuda al desarrollo y medio ambiente (Ekologistak Martxan) . . . . . . . . . . . .32
Enfocar la cooperación internacional hacia la igualdad de género (Paula Cirujano) . . . . . . .35
37
Áreas geográficas
África: La impregnación en los discursos oenegeístas
¿Con quién se coopera? (Dídac P. Lagarriga) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37
Posibilidades y limitaciones de la cooperación
UE - Centroamérica (Luis Guillermo Pérez Casas) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
¿Cooperación para el desarrollo o estrategia económica
y comercial? España / Asia - Pacífico (José Luis Escudero) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
Condicionalidad de la ayuda europea a Palestina: crónica de un
50
boicot anunciado (Magali THILL) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
La cooperación en su laberinto
“- Woodrow, diplomático:
El comercio no es un pecado. Las relaciones comerciales con los países en vías de desarrollo no son un pecado.
De hecho, contribuyen a ese desarrollo. Posibilitan las reformas, la clase de reformas que todos deseamos. Los acercan al
mundo moderno. Nos permiten ayudarlos. ¿Cómo vamos a ayudar a un país pobre si nosotros mismos no somos ricos?
- Tessa, activista solidaria:
¡Gilipolleces!”.
John Le Carré. El jardinero fiel
L
a cooperación para el desarrollo tiempos de “guerras asimétricas”, no podía imponer sus intereses a los or-
se encuentra en una de las en- existe también, como vemos, un ganizadores.
crucijadas más decisivas de su “desarrollo asimétrico”. Por otra parte, el “partenariado pú-
historia. Por una parte, se ha produci- La “coherencia de políticas”, prin- blico-privado”, un invento del Banco
do un crecimiento importante de su vo- cipio oficialmente reconocido de la Mundial destinado inicialmente a pro-
lumen económico, especialmente no- cooperación para el desarrollo, se apli- mover la privatización de los servicios
table en España. A la vez, ha disminui- ca habitualmente en sentido contrario: de agua potable y saneamiento, se va
do su peso político autónomo en las re- según el artículo 4 de la Ley de Coo- extendiendo como un recurso habitual
laciones internacionales o, lo que es lo peración española, los principios y ob- para favorecer la penetración de las
mismo, se ha acentuado su dependen- jetivos de la solidaridad con “los pue- transnacionales del Norte en los países
cia de los intereses políticos y econó- blos en desarrollo (...) informarán to- del Sur, con la colaboración de fondos
micos de los donantes, en general, y de das las políticas que apliquen las ad- públicos, incluso de cooperación para
los de las transnacionales, en particu- ministraciones públicas”. Raúl Zibechi el desarrollo. Se habla ya, sin ningún
lar. Y finalmente, a consecuencia de ha denunciado recientemente1 la ins- tapujo, de qué fondos de cooperación
ello, está perdiendo sentido e impacto trumentalización de la cooperación pa- pueden ir destinados a favorecer acti-
solidario. ra el desarrollo en la estrategia exterior vidades lucrativas de las empresas pri-
A la vez que se publicaban las ci- de los EE UU. Una subordinación si- vadas, siempre que éstas tengan nor-
fras de la cooperación española en el milar se está produciendo en las polí- mas de “responsabilidad social corpo-
año 2007, que parecen confirmar que ticas diplomáticas y de comercio exte- rativa”, algo que en la inmensa mayo-
se ha superado el 0,4 por ciento de rior de los demás países donantes, in- ría de los casos no es más que una eti-
Producto Interior Bruto (PIB), más de cluyendo el nuestro. No son fenóme- queta sin la menor repercusión en el
4.000 millones de euros; otra cifra si- nos nuevos, pero la agudización de los mundo de los negocios.
tuaba el asunto en sus justos términos: conflictos y de la competencia inter- La influencia de estos procesos en
en los diez primeros meses del año nacional, consecuencia inevitable de la la mayoría de las ONGD del Norte es
2007, las remesas enviadas por la po- globalización, los ha agravado. patente y, aún peor, tiende a transmi-
blación inmigrante alcanzaban los Tenemos muchas muestras cerca- tirse a las contrapartes del Sur. Existe
6.712 millones de euros. nas: por ejemplo, el apoyo incondicio- una potente dinámica para convertir las
Es todo un retrato del mundo real nal del Gobierno español a Repsol ONGD en “empresas del tercer sec-
en que vivimos que la mayor contribu- frente al derecho soberano de Bolivia tor”, especializadas en la gestión de
ción internacional a la lucha contra la a controlar sus recursos naturales; o la servicios sociales, abandonados por el
pobreza de los pueblos del Sur la estén liquidación por parte del Ministerio de Estado según la lógica neoliberal.
haciendo sus propios hombres y muje- Asuntos Exteriores del “Foro por una Es hora, y es urgente, de que las or-
res, trabajando en las durísimas condi- Paz Justa en Oriente Medio” el pasado ganizaciones solidarias reaccionemos.
ciones de la inmigración, en las que 15 de diciembre, tras comprobar que Sería un buen principio responder a las
por otra parte están dando una presiones mercantiles con la convic-
contribución decisiva al enriqueci- 1 Raúl Zibechi, periodista uruguayo y analista in- ción y la fuerza de la maravillosa
miento de los países del Norte. En ternacional. La Jornada. 25/11/2007. Tessa Quayle de El jardinero fiel. q
UE
Las políticas de cooperación
para el desarrollo de la Unión Europea
¿Qué hay detrás de compromisos y declaraciones?
Francisco Padilla*
E
miembros de la OCDE.
plazado por otro objetivo, el de impul- ciero real de los títulos de deuda can-
sar políticas bilaterales y multilatera- celados es muy inferior a su valor no-
les de expansión y liberalización de los La versión oficial del estado de la ayuda minal, pero, sin embargo, es este últi-
mercados. A esto hay que añadir las
políticas de austeridad fiscal promovi-
das a nivel de la Unión para satisfacer
los criterios del Maastricht y hacer de
“
de la UE es altamente complaciente
y hace dudar a cualquier persona con
un mínimo de sentido crítico
mo el que se contabiliza como APD.
Esto crea una confusión metodológica,
puesto que los flujos reales de la ayu-
da son añadidos a montos nominales
la moneda única una realidad. en pie de igualdad.
Como resultado, durante los años
noventa los niveles relativos (e inclu- empresas que tienen como clientes a Otras posibilidades que
so en muchos casos absolutos) de la los poderes públicos, a agencias esta- engrosan la APD
APD disminuyeron y comenzaron so- tales o con cobertura estatal en los Además de las reducciones de deuda,
lamente a aumentar a principios de si- países en desarrollo. Cuando por una existen otras operaciones que permiten
glo, cuando las problemáticas relativas razón u otra éstos no pagan o se en- a los países ricos inflar artificialmente
al financiamiento del desarrollo reto- cuentran incapacitados para pagar las su ayuda para el desarrollo. Alrededor
maron fuerza. Sin olvidar que el obje- importaciones de bienes o servicios de de un billón de euros de la APD de la
tivo del famoso 0,7 fue adoptado a las empresas del Norte, las agencias de Unión Europea de 2006 corresponden
principios de la década de los setenta, seguro (más conocidas como agencias a montos gastados en Europa en los
periodo en el que se estuvo más cerca de crédito a la exportación) cubren a programas de acogida y de retorno
que nunca de alcanzar este blanco. las empresas exportadoras y los mon- “voluntario” de las personas que soli-
Más allá de esta observación histó- tos impagados son convertidos poste- citan el estatuto de refugiado durante
rica hay varias razones para relativizar riormente en deuda pública con tasas el primer año de procedimiento. Es sin
la gran dosis de autosatisfacción y op- de intereses de mercado y penalidades embargo más que dudoso incluir estos
timismo de los gobiernos europeos y por atraso. gastos en la APD.
de la Comisión. En definitiva, este tipo de opera- Asumir los costos derivados de los
ciones corresponde a subsidios indi- refugiados es una obligación impuesta
Construyendo autosatisfacción rectos otorgados por los poderes pú- por los derechos humanos básicos y las
Según las estadísticas oficiales de la blicos de los países ricos a sus propias convenciones internacionales, pero se
OCDE, el aumento de la ayuda entre empresas para protegerlas frente a los necesita una buena dosis de imagina-
2004 y 2006 se debió principalmente a riesgos del comercio exterior, inde- ción (o de hipocresía) para ver estos
la contabilización en este monto de las pendientemente del uso de los recur- gastos como una “contribución al
condonaciones de deuda pública. De sos. Éste es el origen de una parte ma- desarrollo” de los países de origen de
hecho, de los 48 billones de euros de yoritaria de la deuda condonada y con- los refugiados. A menos que se consi-
APD de la Unión para el año 2006, 11 tabilizada actualmente como APD. dere que se trata de una “contribución
billones corresponden a montos de Muchas dictaduras, como la Repú- muy indirecta al desarrollo”.
deuda pública de los países en blica Democrática del Congo de Mo- Sucede lo mismo con los gastos de
desarrollo perdonados por los países butu Sese Seko o la República de las educación de los residentes que tienen
miembros de la UE. Filipinas de Ferdinand Edralin Marcos, la nacionalidad de un país en desarro-
Es indudablemente positivo e im- se endeudaron fuertemente de este mo- llo, independientemente del hecho de
portante que las deudas de los países do en el pasado, con la complicidad de que éstos vuelvan a sus países de ori-
en desarrollo sean canceladas, algo que los poderes públicos de los países ricos gen o se queden definitivamente en los
“
responde a una reivindicación esencial y sin que la población local se benefi- países de adopción. ¿Qué nos impide,
de los movimientos sociales desde ha- ciara en manera alguna de las transac- entonces, considerar que la compra de
ce bastantes años y que sigue plena- ciones convertidas posteriormente en una mercancía originaria de un país en
mente vigente porque las condonacio- deuda pública. Es más, el valor finan- desarrollo debe también contabilizar-
nes han beneficiado sólo a un grupo se (por lo menos en parte) como ayu-
restringido de países. Es, sin embargo, da para el desarrollo?
otra cosa, contabilizar este tipo de El Comité de Ayuda al Desarrollo
montos en la APD. de la OCDE, que es la instancia que
La Unión dispone de un ‘perfil de
El origen de una parte significativa
de la deuda no tiene nada que ver con
el desarrollo. Las empresas exportado-
ras de los países ricos acuden general-
“
gobernanza’ que le permite
a un país poder beneficiarse de
‘montos incitativos suplementarios’
define los criterios de elegibilidad de
los recursos como APD, permite con-
tabilizar de este modo. Vale la pena ha-
cer dos consideraciones al respecto.
mente a agencias con garantía pública Los países miembros de la OCDE son
que aseguran las transacciones de las los países donantes. En consecuencia,
S
hasta la fecha está pendiente de cumplimiento.
“
nes de capital y contribuciones a ins- multilateral, poniendo de manifiesto
tituciones multilaterales, financieras o algunas de las disfunciones que per-
no financieras, o fondos fiduciarios a sisten en nuestra política de coopera-
los que España pertenezca como país ción al desarrollo.
miembro. Estas aportaciones multila-
terales se justificaban por el hecho de
que, en el momento de creación del
FAD, España no disponía de progra- Con el último Gobierno del PSOE,
mas a través de los que poder canali-
el FAD se ha convertido en el gran
zar sus contribuciones y aportaciones
a los organismos multilaterales.
Ahora bien, la naturaleza crediti-
cia de buena parte de las operaciones
“
financiador de la AOD, poniendo de
manifiesto disfunciones persistentes
de nuestra cooperación al desarrollo
aprobadas por los créditos FAD, junto
a su componente ligado, los convier-
Con el paso del tiempo se han su- ten en uno de los programas de ayuda
cedido a nivel internacional diferentes al desarrollo más cuestionables y du-
reformas sobre estos instrumentos co- ros, en los límites mismos de lo que se Cajón de sastre
merciales de carácter concesional y de puede considerar como AOD, ya que ¿Cómo explicar este fenómeno? En
naturaleza ligada, como es el FAD, generan deuda externa sobre países los inicios del FAD, España carecía de
que han ido limitando la naturaleza de que suelen atravesar situaciones ex- una política institucional de Ayuda al
las operaciones susceptibles de ser fi- tremadamente graves como conse- Desarrollo, de forma que, como ins-
nanciadas, así como los países hacia cuencia de sus elevados niveles de en- trumento pionero que era, incorpora-
los que se les pueden dirigir. Entre és- deudamiento y sus negativos efectos ba la financiación de actuaciones que
tas, junto al propio Consenso de la sobre el conjunto de la población. Al no tenían otra ubicación. Con el paso
OCDE, podemos mencionar la Refor- tiempo, sirven para beneficiar a em- del tiempo, la discrecionalidad a la que
ma Wallen, el Paquete de Helsinki y el presas españolas y apoyar, de esta ma- está sujeto (al concederse directamen-
Paquete de Knaepen. nera, procesos de internacionalización te bajo acuerdo de gobierno en Con-
Así las cosas, el FAD es un instru- de nuestra economía en el exterior. sejo de Ministros) y el contar con una
mento financiero por medio del cual Por encima de su posible papel co- regulación legal de muy bajo perfil,
España ofrece a países en desarrollo mo instrumento de ayuda, los créditos junto a la posibilidad de disponer re-
créditos para la financiación de bie- FAD suponen un verdadero estímulo cursos abundantes en relación a otros
nes y servicios producidos por empre- para las empresas españolas que ob- instrumentos, han llevado a que se ha-
“
toria, por encima de los 1.452 millo- fundidad los créditos FAD por medio
alcanza de forma sostenida los 600 mi-
nes de euros. Esto se debe principal- de una nueva ley, que debería aprobar-
llones de euros al año, creciendo de
mente a que se destinan importantes se en el nuevo período de sesiones de
forma también apreciable el volumen
cantidades para Organizaciones Mul- las Cortes Generales.
de cobros anuales. Ello es consecuen-
cia del importante número de opera- La percepción en todos los grupos
ciones históricas acumuladas, lo que políticos del Parlamento de que esta re-
hace que estos cobros no bajen de los forma era ineludible, junto a la presión
200 millones de euros al año y origina El FAD avanza como instrumento social que venía trabajando intensa-
un descenso aparente en los desem- geopolítico de primer orden en países mente para trasladar a la sociedad las
bolsos netos consignados como AOD.
En estos años se producen algunos
cambios llamativos que afectan a los
créditos FAD, como es la aprobación
“
como Afganistán, Irak, Turquía, Argelia,
Namibia, Bangladesh, Mongolia,
Vietnam, Senegal y Palestina
insuficiencias del FAD y su urgente ne-
cesidad de mejora, llevó a que el Go-
bierno socialista se viera obligado a
presentar esta Proposición no de Ley
de una regulación legal encubierta por ante el Parlamento. Y a pesar de las in-
mejorables condiciones que se daban vía a dirigir el Gobierno, nuevamente ello le brindaba, ha sido siempre des-
para llevarla a cabo, ésta no se realizó, se volvió a aprobar una reforma encu- preciada desde el PSOE.
incumpliéndose así el primer acuerdo bierta del FAD en la Ley 2/2004, de 27 Lo más llamativo es que los res-
suscrito por el Parlamento y mante- de diciembre, de PGE para 2005, algo ponsables políticos de la cooperación
niendo a estos créditos bajos los crite- que se repitió al año siguiente, me- española están empeñados en vender-
rios y disfunciones históricas que los diante la Ley 30/2005, de 29 de di- nos las bondades de este FAD, resulta-
han venido caracterizando. ciembre, de PGE para 2006. do de sucesivas perversiones legales y
Más recientemente, la Ley regula- de treinta años de generación de deu-
El papel del Partido Popular dora de la deuda externa2, aprobada por da ilegítima. Y, lo que es más grave, no
En el año 1996 accede al Gobierno el el PSOE, incorporó una disposición sólo han sido incapaces de dar res-
Partido Popular, que en las legislaturas transitoria3 que afirma: “el Gobierno puesta a sus propios compromisos,
anteriores había criticado permanente- presentará en las Cortes Generales, pa- buscando el concurso de quienes tra-
mente estos créditos ante el Parlamen- ra su tramitación y, en su caso, apro- bajamos en ello desde hace muchos
to y los medios de comunicación, re- bación en la presente legislatura, un años, sino que quieren hacer algo in-
clamando con insistencia su reforma. Proyecto de Ley que regule el Fondo sólito en todo el mundo: forzar una re-
Sin embargo, lejos de ser consecuente de Ayuda al Desarrollo”. Este compro- forma de treinta años de créditos FAD
y emprender una reforma legal, los miso surge de la convicción de que el sin proceder a una evaluación global,
mantuvo con vigor y plenitud. FAD es, junto a los créditos CESCE algo parecido a pretender escayolar un
Hasta 2003 el Gobierno del PP no (Compañía Española de Seguros de hueso sin siquiera hacer una radiogra-
realizó una auténtica pirueta legal pa- Crédito a la Exportación), un instru- fía al paciente.
ra aparentar una reforma del FAD, una mento trascendental en la generación Sin duda, una parte importante del
reforma que asegura su mantenimien- de deuda externa en los países del Sur, futuro de la política de cooperación es-
to completo y que impide, al mismo y sus tres décadas de vigencia exigen, pañola se juega en la modificación de
tiempo, cualquier tipo de intervención de una vez por todas, una regulación los créditos FAD, una reforma que es
o control del Parlamento. Para ello, se radical del instrumento. tan inaplazable como inapropiadas las
procedió a incorporar una enmienda a críticas que se siguen vertiendo contra
la Ley 61/2003, de 30 de diciembre, de Nuevo incumplimiento del PSOE todos aquellos que, cargados de años
Presupuestos Generales del Estado pa- Por segunda vez, un Gobierno socia- de estudio y compromiso por la mejo-
ra 20041, por la que se incluía una nue- lista se compromete a modificar legal- ra de nuestra política de ayuda, segui-
va normativa reguladora sobre los cré- mente el FAD y, por segunda vez, in- mos exigiendo su radical modificación,
ditos FAD que procedía a derogar la cumple este compromiso inaplazable. para que no siga deteriorando una
normativa anterior, y que se encontra- Hay que recordar que en diciembre de AOD en la que se están poniendo tan-
ba dispersa en catorce textos legales. 2005, el Grupo Parlamentario de Iz- tas ilusiones y esperanzas.q
Hablamos de una auténtica refor- quierda Unida en el Congreso de los
ma encubierta, al abrigo de una nor- Diputados presentó una proposición de
mativa ajena (PGE), sin participación Ley de Modificación del Fondo de * Carlos Gómez Gil (cgomezgil@ua.es)
ni opinión social y política, y en opo- Ayuda al Desarrollo, que siendo traba- es doctor en Sociología y profesor de la
sición a lo que este partido preconiza- jada con un notable rigor técnico y a Universidad de Alicante. Acaba de dirigir el
Informe sobre la ilegitimidad de la deuda.
ba en la oposición: todo un ejemplo de pesar de la magnífica oportunidad que Treinta años de créditos FAD, junto a Daniel
cinismo político. Lo paradójico es que Gómez-Olivé y Gemma Tarafa, para el
un año después, cuando el PSOE vol- 2 Ley 38/2006, de 7 de diciembre, reguladora de
Observatorio de la Deuda en la Globalización,
(ODG), que será publicado en breve por Icaria.
la gestión de la deuda externa. BOE 293, de 8 En 1996 publicó el primer estudio global sobre
de diciembre de 2006. este tema en España, El comercio de la ayuda
1 Boletín Oficial del Estado (BOE) de 31 de 3 Disposición transitoria primera de la Ley al desarrollo. Análisis y evaluación de los
diciembre de 2003. 38/2006, de 7 de diciembre. créditos FAD, IUDC / Los Libros de la Catarata.
L
de su economía.
os créditos FAD se aprueban en del peso total de la AOD bilateral, sí la exportación de material policial),
Consejo de Ministros y los ges- siguen suponiendo más del 50 por pero se siguen cobrando los créditos
tiona el Instituto de Crédito Ofi- ciento del total de la deuda que deben otorgados antaño por esta vía.
cial (ICO), dependiente del Ministerio de los países del Sur a la administración Por otro lado, CESCE, participada
Economía. Los FAD se dan a países con española. por los grandes bancos españoles, ase-
dificultades económicas, en mejores con- Los Estados que reciben estos cré- gura las exportaciones españolas en
diciones financieras que las que ofrece el ditos concesionales sólo los pueden aquellos países con un alto riesgo po-
mercado: intereses más bajos, retorno del utilizar para comprar equipamiento y/o lítico, impago de compradores públi-
capital de 25 a 30 años y amplios perío- servicios españoles, lo que confirma su cos, riesgos catastróficos o extraordi-
dos de gracia (años en que sólo se pagan uso para la internacionalización de la narios, guerras, revoluciones o aconte-
intereses). Este hecho permite que se empresa española. En sus primeros 15 cimientos similares. Las operaciones
puedan contabilizar como Ayuda Oficial años, este instrumento sirvió princi- de seguro generan deuda cuando la
al Desarrollo (AOD). palmente para la internacionalización operación comercial resulta fallida.
Por ello, los FAD han llegado a sig- de la empresa armamentística y estas En este caso, CESCE paga a la em-
nificar más de la mitad de la AOD bi- ventas se contabilizaron como AOD. presa exportadora española y al banco
lateral española. En estos momentos, Hoy en día no se permite vender armas privado o público prácticamente la to-
aunque no lleguen al cinco por ciento a través de estos mecanismos (aunque talidad del importe de la operación.
Deuda
CESCE acabará reclamando la deuda terreno internacional si realmente tie-
originada por este impago a la admi- ne las suficientes garantías para no
nistración del país donde se realizó la Las operaciones del CESCE podrían tener que asumir riesgos que puedan
importación. Para que se pueda llevar considerarse subvenciones encubiertas a hacer peligrar las operaciones por las
a cabo toda la operación, el país donde
se realiza la misma avala también las
importaciones con el compromiso de
hacerse cargo de los impagos, lo que se
la exportación porque en caso de impago
puede llegar a pagar al exportador
español hasta el 99% de su importe
“ que apuesta.
Esto entraría en contradicción con
la teoría económica liberal, que de-
fiende plena libertad de mercado, ya
conoce como garantía soberana. que es éste, sin intervención de ningún
A través de este mecanismo, prac- actor ajeno (como a veces se conside-
ticado a nivel internacional por todos ra al Estado) el que mejor redistribuye
los países acreedores, los impagos co- Si se hace una valoración ética, es los recursos. Asimismo, observamos
merciales entre exportadores e impor- reprobable que se exija al gobierno del como ambos instrumentos carecen de
tadores privados se convierten en deu- país donde se realiza una exportación legitimidad desde el punto de vista del
da pública entre Estados. De esta ma- que garantice la asunción de las deu- respeto a los derechos más básicos del
nera se socializan pérdidas privadas y das que se originen en caso de contra- desarrollo de los pueblos empobreci-
se empobrece a las economías y po- tos privados. El Estado español usa su dos, ya que se han usado (FAD) o se
blaciones del Sur, ya que éstas acaban posición de fuerza comercial para usan (CESCE) para la exportación de
asumiendo el coste económico. imponer unas reglas que acaban forta- material militar.
leciendo sus exportaciones, a costa de
Subvenciones encubiertas debilitar aún más la economía de paí- Una propuesta:
Las operaciones que ejecuta CESCE ses ya de por sí empobrecidos por las AOD libre de deuda
podrían considerarse como subvencio- injustas reglas del comercio interna- Tanto el FAD como los CESCE son
nes encubiertas a la exportación, pues- cional; más aún si se tiene en cuenta utilizados para engrosar el cómputo de
to que, en caso de impago, puede lle- que los proyectos asegurados no tienen la AOD española. Aunque en el caso
gar a pagar al exportador español has- en su mayoría suficientes garantías de de CESCE es cierto que la operación
ta el 99 por ciento de su importe. Des- control y prevención de impactos no contabiliza como AOD, en el mo-
de un punto de vista puramente técni- ambientales y/o sociales sobre los pue- mento de la cancelación de una deuda
co, entra dentro de la lógica de promo- blos afectados. Aunque CESCE no comercial todo el monto cancelado se
ción del sector privado a través de ayu- facilita información, es sabido que ase- considera AOD, ya que se entiende que
das públicas. Minimizando los riesgos gura la venta de material militar a se está ayudando al país al aliviarle de
de impago, el Estado consigue fortale- países del Sur. una carga financiera.
cer la exportación y da confianza a los Explicados los dos mecanismos Si la deuda cancelada es FAD, tan
inversores al asegurar que no habrá generadores de deuda en los países em- sólo se podrán considerar AOD los in-
pérdidas y, de esta manera, reforzar la pobrecidos, ahora sí podemos afirmar tereses que dejan de cobrarse, ya que
economía. que el capital tan sólo se la juega en el el capital principal fue contabilizado de
este modo en el momento en que se
otorgó el crédito. Si observamos la
evolución de la AOD española en el úl-
timo decenio vemos cómo el aumento,
AOD y AOD libre de deuda (en porcentaje en relación al PNB)
del 0,22 al 0,32 por ciento en relación
al Producto Nacional Bruto (PNB), ha
venido acompañado de un incremento
conjunto de las partidas asociadas a in-
tereses comerciales y, por ende, a la
deuda externa.
Por ello, y para afinar más en lo
que realmente podríamos considerar
AOD, proponemos un nuevo concep-
to que hemos llamado “AOD libre de
deuda”. Esta sería la AOD que exclu-
ye los créditos FAD, las operaciones de
Gráfico 1. Evolución cuantitativa de la AOD española entre 1996-2006. Cifras oficiales y AOD libre de deuda cancelación de deuda externa y las
(en porcentaje en relación al Producto Nacional Bruto). Fuente: PACI-Seguimiento del Ministerio de Asuntos contribuciones a las Instituciones Fi-
Exteriores. Para la AOD libre de deuda, elaboración propia del ODG.
nancieras Internacionales (IFIs).
Servicio de la deuda
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Recobros CESCE 491,6 568,3 410,3 361,1 436,3 436,4 270,3 308,8 265,5 856,4 1.742,6
Recobros FAD 148,2 214,7 184,5 165,0 227,8 231,0 248,8 250,3 200,9 231,5 300,9
Recobros otras deudas 7,9
Servicio deuda 639,8 783,0 594,8 526,1 664,0 667,4 519,1 559,1 466,3 1.087,8 2.051,5
Tabla 1. Servicio de la deuda (en euros) desglosado en servicio CESCE y FAD para 1996-2002.
Fuente: elaboración propia del ODG a partir de datos Informe Anual CESCE y Boletines ICE (Información Comercial Española) del Ministerio de Economía
El vínculo entre esos instrumentos otorgado en el mismo período1 . Es de- en el último año del que se disponen
y el desarrollo de los pueblos recepto- cir, casi la mitad de lo que se ha con- datos el cobro de la deuda casi iguala
res es débil: los FAD por cuanto son cedido como AOD ha sido devuelto a la aportación en AOD libre de deuda.
créditos ligados a la compra de bienes por los países empobrecidos en con-
y servicios españoles que generan deu- cepto de pago de deuda. Tan sólo en el Políticas de anulación
“
da en terceros países; las operaciones año 2006 se ingresaron más de 2.000 Por lo que se refiere a las políticas de
de cancelación de deuda porque no millones de euros por servicio de deu- anulación de deuda, la administración
representan nuevos flujos para el da, cantidad que supone más de las dos española normalmente no ha ido más
desarrollo de los pueblos empobreci- terceras partes de la AOD de ese año. allá de los compromisos adquiridos a
dos; y, por último, los recursos desti- nivel internacional, ya sea a través de
nados a las IFIs porque son las respon- la iniciativa de cancelación de deuda
sables de la aplicación de los duros para los países más empobrecidos y al-
programas de ajuste estructural que FAD y CESCE carecen de legitimidad tamente endeudados (HIPC, por Hea-
han tenido que aplicar los países em- vily Indebted Poor Countries), me-
desde el punto de vista del respeto a los
pobrecidos y que han comportado gra-
ves costes sociales, económicos y am-
bientales para sus poblaciones.
Entendiendo que la motivación
“
derechos más básicos del desarrollo,
ya que se han usado o se usan para la
exportación de material militar
diante la iniciativa de cancelación de
deuda multilateral (MDRI, por Multi-
lateral Debt Relief Iniciative) o por los
acuerdos puntuales de cancelación ne-
principal de esas ayudas es la interna- gociados en el Club de París2.
cionalización de la empresa española Las anulaciones de deuda contem-
y no el desarrollo de los pueblos em- plan la cancelación, una reducción par-
pobrecidos, definimos el concepto de Es importante tener en cuenta, co- cial o total del capital principal y/o los
AOD libre de deuda como ayuda sin mo se ha dicho anteriormente, que den- intereses de una deuda. Y las conver-
intereses comerciales. Si se excluyen tro de lo que se contabiliza como AOD siones de deuda están condicionadas a
las actividades comerciales de la AOD se encuentran los créditos FAD, que que el Estado deudor invierta los re-
española, la AOD libre de deuda ape- generan nueva deuda, así como la can- cursos liberados dentro de su propio
nas alcanza los 2.225 millones de eu- celación de deuda externa y las apor- país. Conversiones de deuda hay de
ros, el 0,23 por ciento del PNB. Cifra taciones a las Instituciones Financieras dos tipos: por inversiones privadas o
que se aleja, aún más, de la promesa Internacionales. por inversiones públicas. En las pri-
electoral que hizo el Partido Socialista De esta manera, si comparamos el meras, las empresas privadas del país
antes de entrar a formar el actual servicio de deuda con la AOD libre de acreedor son las principales beneficia-
Gobierno: destinar el 0,5 por ciento del deuda (gráfico 2) vemos que, de me- das; mientras que, en las segundas,
PNB a actividades de solidaridad dia, en los últimos años por cada euro suelen ser los mismos gobiernos y/o
internacional al finalizar la actual que se ha dado en concepto de AOD se ONG locales las que llevan a cabo las
legislatura. han recibido dos terceras partes como inversiones.
cobro del servicio de la deuda. Cabe En el caso español y hasta la fecha,
Gestión de la deuda resaltar que, tanto para 1996 como pa- sin embargo, en ambos tipos de con-
El Estado español es un buen recauda- ra 1997, el servicio de la deuda fue su- versión de deuda los acuerdos están
dor de la deuda de la que es acreedor. perior a la AOD libre de deuda y que condicionados a que sean las empresas
En efecto, si analizamos el servicio de y/o ONG españolas las que puedan lle-
la deuda (tabla 1), vemos como desde
1996 se han contabilizado por este con- 1 La AOD acumulada durante este período ha si-
cepto más de 8.500 millones de euros, do de 18.800 millones de euros, según se ex- 2 Forman parte del Club de París los países
cantidad que supone algo más del 45 trae de los seguimientos PACI (Plan Anual de
Cooperación Internacional) elaborados por el
acreedores donde se renegocian las condicio-
nes de pago de la deuda de los países endeu-
por ciento de la AODque el Estado ha Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación. dados. Más información: www.clubdeparis.org
“
parte3. En el caso español no se quiere
oír ni hablar de auditar el origen de la concepto de corresponsabilidad entre mos que generan deuda en los países
deuda que terceros países tienen con- acreedores y deudores, la realización del Sur. Lamentablemente, su regula-
traída con el Estado, a fin de conocer de auditorías de deuda para conocer el ción no se va a llevar a cabo durante
origen de la deuda reclamada, un com- esta legislatura, ya que el tiempo se
promiso para cancelar la deuda a más acaba y el Gobierno no ha dado priori-
países que los que contempla la inicia- dad a la redacción de las mismas.
tiva HIPC y, también, la no contabili- No obstante, esperamos que en un
Los acuerdos están condicionados zación de la cancelación de deuda co- futuro muy próximo se legisle en este
a que sean las empresas y/o ONG mo AOD. sentido y que ello sirva para modificar
“
españolas las que puedan llevar a cabo
las operaciones de inversiones o de
suministros al país deudor
Cabe decir que el Ministerio de
Economía y Hacienda nunca aceptó
ninguna de estas cuatro demandas, he-
cho que hizo que el Partido Socialista
radicalmente estos instrumentos, de
manera que desde el Estado español no
se puedan generar, mediante los meca-
nismos de internacionalización de la
no se aviniera a incluirlos en el texto economía española y en nombre de la
final. Lo más paradójico fue que la ad- AOD, nuevos impactos negativos a ni-
ministración española no aceptó vel social, ambiental y económico so-
nunca que tuviera responsabilidad bre los pueblos y los países del Sur.q
3 Para saber más sobre este caso se recomien- alguna en el origen del endeudamien-
da leer el informe ¿Por qué asumió Noruega su
to del Sur.
responsabilidad como país acreedor? La Cam-
paña de la exportación naviera, escrito por Kje- Este hecho es extraño si se tiene en
til G. Abildsnes y publicado por la Campaña Nor- cuenta que precisamente tanto los cré- * Daniel Gómez-Olivé y Manuel Torres son
investigadores del Observatorio de la Deuda en
uega por la Deuda (SLUG) en marzo de 2007.
ditos FAD como la propia CESCE fue- la Globalización (ODG: www.odg.cat).
Se puede encontrar en: www.slettgjelda.no.
Mª José Comendeiro
para el Desarrollo (CONGDE), creada en 1989 por siete organizaciones y formada en
la actualidad por 90 ONGD y 15 coordinadoras autonómicas, lo que da un resultado
cercano a 400 entidades dedicadas a la solidaridad internacional. David es también
responsable de las vocalías “Relaciones con la Unión Europea” y “Redes para
C
el Cambio”, que engloba la campaña Pobreza Cero.
uáles son los objetivos que se ha mo otras medidas legislativas. Lo interesan- - ¿Existen mecanismos para asegurar que
marcado la Coordinadora para el te, aparte del contenido, es que se trata de un se cumpla?
momento actual? documento firmado por todos los partidos po- - El contenido del Pacto es bastante detalla-
- El principal objetivo es el de representar líticos con representación parlamentaria. do, no es una declaración de intenciones. En
al sector de las ONGs de Cooperación al el propio Pacto se recoge la creación de una
Desarrollo. En la actualidad se están lle- - ¿Cuáles son las medidas más importan- comisión de seguimiento del cumplimiento
vando a cabo varias líneas de trabajo: inci- tes que incluye este Pacto? del mismo, en la que participarán los partidos
dencia política, servicios al sector, infor- - Además de una serie de valoraciones gene- políticos y la Coordinadora. Obviamente, eso
mación, asesoría, formación, y representa- rales sobre lo que representa el Pacto en tér- no supone una obligación, pero sí existe un
ción institucional en determinados foros in- minos de consenso y sentir de la ciudadanía, mecanismo para al menos llamar la atención
ternacionales, como la Plataforma Europea el documento se divide en tres bloques prin- o dar la alerta sobre su cumplimiento. El Pac-
de ONGs. Se desarrollan también otras ac- cipales. Uno de ellos aborda el tema de la to de Estado contra la Pobreza está alineado
tividades, se elabora anualmente un direc- Ayuda Oficial al Desarrollo, en el que, apar- con la Declaración de París sobre la eficacia
torio con los datos de todas las organiza- te del famoso 0,7 y su distribución, se inclu- de la Ayuda al Desarrollo.
ciones miembros y se llevan a cabo labo- yen propuestas especialmente importantes de
res relacionadas con temas como recursos cara al futuro del mismo, así como otras re- - ¿Cómo valora la Coordinadora el grado
humanos, financiación, voluntariado, etc. feridas a la deuda externa. No sólo se plantea de consecución de los Objetivos de
una condonación total de la deuda externa que Desarrollo del Milenio?
- A finales de 2007 se firmó el Pacto de Es- ahora mismo mantiene España, sino que el - La valoración que hacen las propias institu-
tado contra la Pobreza, ¿podrías hablar- documento también aborda cuestiones más ciones es tan negativa que es difícil ir inclu-
nos de ello? específicas de regulación, como el instru- so más allá. Por ejemplo, la Organización de
- La firma del Pacto de Estado contra la Po- mento de los créditos del Fondo de Ayuda las Naciones Unidas para la agricultura y la
breza era un reto en el campo de la inciden- al Desarrollo (FAD), algo que está todavía alimentación (FAO) sostiene que el objetivo
cia política. Se firmó el 19 de diciembre, tras pendiente de desarrollar, incluso una vez número uno, “Erradicar la pobreza extrema
casi dos años de trabajo. Es una propuesta que aprobada la Ley de Gestión de la Deuda Ex- y el hambre”, sólo se cumpliría al ritmo ac-
se lanzó en el 2005, un documento que reco- terna en 2007. El Pacto de Estado también tual en 2150, cuando, como bien se sabe, es-
ge toda una serie de medidas relacionadas con incluye otra serie de medidas relativas a la taba previsto como meta para 2015. Con ese
la Cooperación para el Desarrollo y, especí- necesidad de establecer algún tipo de cohe- ejemplo está todo dicho. Sí que se plantean
ficamente, con temas como la deuda, la Ayu- rencia entre las políticas de comercio y las algunos avances puntuales en algunas regio-
da Oficial al Desarrollo y el comercio, así co- de desarrollo. nes, se pone siempre el ejemplo de América
Entrevista
“
Latina, más por una cuestión coyuntural del decir que representas a un sector mucho más
aumento de precio de las materias primas que amplio, aunque eso suponga dificultades a la
por una cuestión de verdaderas políticas de Casos como los de Anesvad e Intervida hora de alcanzar consensos. Es evidente que
desarrollo, pero el hecho es que se ha avan-
zado en alguna de estas regiones.
“
menzó a plantear si sería suficiente el con- zonte de la pluralidad y de la fuerza que te da un instrumento comercial disfrazado de
trol público sobre las ONGs o si habría que el hecho de representar esa pluralidad. En es- cooperación o si tiene sentido que se con-
generar algo como un “sello de conducta” te caso en la balanza pesa mucho más que esa tabilicen de este modo, ¿cuál es la posición
que daría una institución privada como la eficiencia el hecho de tener la capacidad de de la Coordinadora ?
Fundación Lealtad. ¿Qué opinión tienes - Me remito a los contenidos del Pacto de Es-
sobre este tema? tado contra la Pobreza: no se entienden los
- Los casos que se han dado no se han produ- créditos FAD (o al menos uno de los tres ti-
cido a partir de la gestión de dinero público, pos de créditos FAD) como cooperación pa-
recibido por subvenciones, sino a partir de Ha habido avances sustanciales y marcan ra el desarrollo. Son un mecanismo que ge-
otras fuentes. Es importante remarcarlo por-
que se han mezclado unas cosas con otras, y
también porque hay que desterrar de una vez
esa idea más o menos construida de que las
ONGs “viven” del dinero público. Las ONGs
“
el horizonte unos compromisos, aunque
quedan por resolver grandes temas como
la deuda externa y los créditos FAD
nera deuda externa y, por tanto, no contribu-
yen al desarrollo de los pueblos a los que su-
puestamente va dirigida la Ayuda Oficial al
Desarrollo. Por el contrario, contribuyen al
cumplimiento de un objetivo claramente de-
que gestionan esos fondos responden a una clarado: la externalización e internacionali-
zación de la empresa española, que tampoco nes europeas, por lo menos desde el ámbito de actores, armonización con las políticas de
es un criterio de desarrollo. A pesar de esto, de las ONGs de Cooperación. Estas cifras es- desarrollo propias de cada uno de los países,
en 2007 se produjo un hecho muy interesan- tán además concentradas en extremo: son una etc. Hay ejemplos públicos y que incluso al-
te relacionado con este tema, la aprobación o dos organizaciones las que prácticamente gunas instituciones los hacen públicos, pre-
de la Ley de la Gestión de la Deuda Externa, alcanzan la mitad de toda la financiación de cisamente para empezar a debatir sobre estos
“
anque todavía hay que desarrollar la parte la UE que están recibiendo las ONGs espa- temas. En algunos países, por ejemplo con el
sobre estos créditos. Esta Ley hace referencia ñolas. Este dato es el más cuantificable, pero tema del VIH/Sida, se han llegado a encon-
a la gestión de la deuda externa actual, pero me resulta más preocupante el tema del tra- trar más de veinte donantes trabajando en un
no desarrolla nada en relación a los mecanis- bajo en redes europeas y en otro tipo de es- mismo país, en un mismo tema, sin ninguna
mos que siguen generando deuda. tructuras más amplias que las del Estado, más coordinación entre ellos, evidentemente sin
aún teniendo en cuenta que ahora mismo la
UE es probablemente, en términos de des-
arrollo, uno de los principales actores, el ma-
yor donante universal de Ayuda Oficial al Están incrementándose los recursos en
Desarrollo. No tener una perspectiva europea
a la hora de pensar en políticas de desarrollo
en el ámbito internacional es andar cojo,
evidentemente, y andamos cojos.
“
África, pero sin profundizar más allá de
una lógica de mejora de esa ayuda, que
se está donando sin demasiado criterio
Mª José Comendeiro
Humanitaria
Arenas movedizas
para la acción humanitaria
Aitor Zabalgogeazkoa*
L
estos Ejércitos, dicen ayudar.
ra y de segunda, víctimas de primera y
de segunda. Falsos humanitarios
a acción humanitaria se ha con- Bajo esa “obligación moral” de in- Sin embargo la población los conoce
vertido en la coartada perfecta en tervenir se esconden intereses que po- bien, llevamos dos décadas trabajando
la estrategia post-11S, en la que co tienen que ver con la compasión ha- en el país. Según nos explican, el día
se explotan sin tapujos traumas colec- cia las víctimas de una crisis. De lo anterior habían llegado otros vehículos
tivos como el genocidio de Ruanda en contrario, no tendría explicación el he- blancos: los de un equipo de recons-
1994 o la matanza de Srebrenica en cho de que esos mismos países que trucción provincial (PRT) del Ejército
1995 para justificar intervenciones de lanzan intervenciones en nombre de las neocelandés o británico, soldados sin
todo tipo cuya motivación real a me- víctimas no se molesten antes en cubrir uniforme pero armados (en clara vio-
nudo está muy lejos de ser el bienestar los llamamientos consolidados de fon- lación de las Convenciones de Gine-
o la supervivencia de la población ci- dos presentados por Naciones Unidas bra), que preguntaron por las necesi-
vil. Los países con poder de interven- para la protección de esos mismos ci- dades de la población, y de paso por
ción o de influencia global muestran viles. Es una perversión más en un los movimientos rebeldes. Ni que de-
cir tiene que, teniendo MSF el mismo tos graves abusos del concepto del hu- los actores se multiplican y las respon-
aspecto que aquellos falsos humanita- manitarismo pasen desapercibidos, y sabilidades se confunden.
“
rios que decían estar allí “para ayudar”, sin embargo nos llevemos las manos a Este acoso y derribo de la acción
perdimos la confianza de la población la cabeza cuando algún gobierno afri- humanitaria independiente no sólo se
y nos costó varias semanas poder esta- cano se atreve a pintar de blanco sus produce en el marco de las nuevas gue-
blecernos. Mientras tanto, teníamos aviones militares. rras “por la paz y la seguridad”. Tam-
que trasladar a heridos y mujeres par- bién se practica la contaminación en
turientas al hospital más cercano, y nombre de grandes y loables princi-
muchos murieron en aquellas cuatro pios, como la pacificación, la demo-
horas de camino infernal. Tampoco ayudan los discursos cratización, el buen gobierno, la re-
Operaciones como éstas o como de oposición a la guerra que construcción o la estabilidad económi-
las llevadas a cabo en los años noven-
ta en distintos puntos del planeta en
aplicación de la nueva doctrina de la
“guerra justa”, como Sierra Leona, Ti-
“
impregnan a muchas de las mismas
organizaciones que después quieren
realizar un trabajo neutral
ca, legítimos, pero distintos. Es el lla-
mado “enfoque integrado” que propo-
ne la Organización de Naciones Uni-
das (ONU), una apuesta por la coordi-
mor Oriental y finalmente Irak, son el nación a ultranza que sobre el papel pa-
ejemplo perfecto de una actuación in- rece todo beneficios, pero que aplica-
ternacional ineficaz o directamente in- da en contextos de emergencia acaba
diferente en las primeras fases de una También las consecuencias son las dando prioridad a beneficios a largo
crisis, que de repente se vuelve justi- mismas: cada vez resulta más compli- plazo y subordinando a estos últimos
ciera y mesiánica cuando se da la co- cado desarrollar operaciones humani- la asistencia urgente para quienes su-
rrecta combinación de alicientes polí- tarias independientes, o que sean per- fren en el inaplazable “ahora”.
ticos, económicos, diplomáticos y pro- cibidas como tales por la población, Ya en 2002 pudimos asistir a las
pagandísticos. cuando el telón de fondo es la con- consecuencias perversas de este tipo de
Tal ha ocurrido en Somalia, un frontación Occidente contra Oriente, “coherencia”, cuando Naciones Uni-
país abandonado a su suerte y dado por Islam contra Cristianismo. MSF tuvo das condicionó el inicio de las opera-
imposible que, al convertirse en esce- que abandonar en 2004 sus interven- ciones de ayuda humanitaria al papel
nario de la “guerra contra el terror”, ca- ciones más críticas como consecuen- que se le dejara desempeñar en las ne-
sualmente volvió a centrar la preocu- cia de este juego de la confusión: Af- gociaciones de paz en las zonas con-
pación “humanitaria” de las grandes ganistán, tras el asesinato de cinco de troladas por la Unión Nacional para la
potencias. Por supuesto, después olvi- nuestros compañeros en un contexto en Independencia Total de Angola (UNI-
daron verificar el impacto de la enési- el que las organizaciones humanitarias TA) y los campos de reagrupamiento
ma conmoción político-militar en el fueron asimiladas a los inte-
día a día de una población ya al límite. reses americanos; e Irak, tras
desaparecer el espacio neu-
Justificaciones a medida tral, con el intento de asocia-
Y cuando esa salvación se escenifica ción de la acción humanita-
ante la opinión pública, manejando ria a la guerra contra el te-
conceptos como corredores humanita- rrorismo. En ambos casos se
rios como los propuestos por Bernard había utilizado la retórica hu-
Kouchner para la crisis de Darfur a tra- manitaria para justificar la
vés del Chad, llegamos al terreno del intervención, poniendo auto-
“todo vale”. La generosa oferta fran- máticamente en uno de los
cesa de desplegar miles de soldados so- bandos a las organizaciones
bre territorio de una antigua colonia re- que trabajaban en el terreno.
belde que está negociando mejor pre- Tampoco ayudan, obvia-
cio para su petróleo con China. El te- mente, los discursos de opo-
rreno de los soldados que reparten cua- sición a la guerra que im-
dernos a los niños y del lanzamiento de pregnan a muchas de las
comida desde los mismos aviones mi- mismas organizaciones que
Médicos Sin Fronteras
Maquillando la ineficacia
La imposición de objetivos pacifica-
dores o desarrollistas permite, por una
parte, difuminar responsabilidades in-
ternacionales en desastres que podrían
haberse prevenido o paliado a tiempo.
Por otra, el mirar para otro lado sólo re-
trasa la resolución del problema. En
Níger, la crisis nutricional de 2005 se
Médicos Sin Fronteras
“
que ni hace ni deja hacer, mientras las población a los servicios de salud más los países miembros de la ONU que en
tasas de desnutrición se disparaban. básicos. Oficialmente, por el contrario, 2005 aprobaron el principio de “Res-
De paso, y como “defensa preven- RDC se encuentra ya en fase de re- ponsabilidad de Proteger”. Estas res-
tiva” de cara a la galería, se daba la ex- construcción del país y del Estado, con ponsabilidades no se aprobaron para
la carga política que ello supone (por ser cubiertas por las organizaciones hu-
no hablar de la implicación empresa- manitarias con más tiritas y parches, se
rial, con sus propios intereses). Al igual aprobaron para obligar a los gobiernos,
El principio de ‘Responsabilidad que le ocurre al avestruz que esconde y el compromiso político debe ir más
de Proteger’ no se aprobó para ser la cabeza en un agujero, la asunción de allá de adosar la palabra “humanitaria”
“
cubierto por las organizaciones
humanitarias con más tiritas y parches,
sino para obligar a los gobiernos
esta realidad errónea acaba retrasando
la adopción de medidas decididas pa-
ra acabar con la violencia.
Por otra parte, y para ser justos, no
a cualquier iniciativa.
Mientras, las organizaciones hu-
manitarias podemos buscar la forma de
llegar a la población y aliviar el sufri-
puede atribuirse la manipulación de lo miento en el plazo más inmediato, des-
humanitario exclusivamente a actores de la independencia y la imparcialidad,
externos. El reciente caso del Arca de y en esta labor, en la que somos testi-
plicación más fácil (y más cómoda pa- Zoé en Chad demuestra que las orga- gos incómodos, estamos acostumbra-
ra justificar ineficacias), la de los fac- nizaciones de ayuda tienen también dos a que la acción humanitaria sea ne-
tores externos e incontrolables de la una responsabilidad que cumplir, y no gada o bloqueada. En el terreno sabe-
pertinaz sequía y la plaga bíblica de se trata de proteger la pureza del con- mos manejarnos. A lo que difícilmen-
langostas. Esta sensación de inevitabi- cepto del humanitarismo, sino de velar te podemos acostumbrarnos es a la ma-
lidad permitía maquillar la nefasta ges- por las poblaciones a las que éste sir- nipulación interesada. Estas son arenas
tión de la crisis. Para cuando se aceptó ve. Y flaco favor les hacen las iniciati- movedizas que constantemente frenan
el reparto de comida gratuita (MSF ya vas irresponsables, de motivaciones nuestro avance hacia las víctimas de
prestaba asistencia nutricional gratuita confusas, mesiánicas, superficiales o las crisis.q
en sus centros desde el año anterior), la de tintes colonialistas y gran efecto
* Aitor Zabalgogeazkoa es director general
situación era insostenible. Resultado: mediático, que ponen en peligro el tra- de Médicos Sin Fronteras.
A
l igual que sucede en la coope- ciente del “supermigrante” deseado na que migra en heroína de esta pelí-
ración internacional, también frente al resto de los posibles: una per- cula con final feliz.
en el codesarrollo se juega una sona responsable, trabajadora, propie- Tal enfoque es coherente con los
dura batalla por el significado de las taria y ciudadana con derechos y obli- principios individualistas y neolibera-
palabras y el control de las prácticas. gaciones que contribuye al desarrollo les de las nuevas políticas de migra-
En el plano oficial predomina una ver- de sus “países”. ciones y lucha contra la pobreza. En el
sión que, como retórica política, cum- El optimismo llega en ocasiones al primer caso, el binomio emigración
ple la función ideológica principal de extremo de concebir la migración co- legal – integración incluyente nos de-
dar forma al magma migratorio inesta- mo un nuevo paradigma que no sólo vuelve el falso reflejo en forma de ros-
ble de la globalización proyectando so- contribuye a superar el subdesarrollo tro amable de un mercado despiadado
bre el mismo la imagen social compla- sino que, además, convierte a la perso- y unas sociedades atemorizadas por el
1 Este artículo es fruto de una experiencia práctica de participación en un proceso de lo que hoy denominamos en España “codesarrollo”. Su análisis crítico nos
sirve de base para plantear una serie de reflexiones con las que pretendemos contribuir al necesario debate sobre las nuevas formas de internacionalismo en
los marcos transnacionales creados por las migraciones características de la actual fase de la globalización. Todas las opiniones expresadas en el artículo for-
man parte del Programa de Codesarrollo del Pueblo Saraguro Wipala, siendo deudoras, por tanto, de su proceso de reflexión – acción y, más concretamente,
de las organizaciones que lo han protagonizado, INTI ÑAN y Fundación Jatari, verdaderas titulares de los derechos colectivos de propiedad intelectual. El au-
tor se ha limitado a aportar sus habilidades de obrero cualificado para ordenar las ideas en un discurso lo más lógico posible, asumiendo en todo caso la res-
ponsabilidad que le corresponda en caso de error u omisión.
“
para que ellas mismas superen las si- Fortalezas y contradicciones así las diferencias sociales intracomu-
tuaciones de vulnerabilidad en las que El núcleo central de esta tela de araña nitarias y limitando nuestro trabajo a
subsisten cotidianamente. está representado por las relaciones una iniciativa privada más que única-
entre la migración organizada y el teji- mente beneficia a un determinado
Sobre discursos y prácticas grupo de familias.
Apoyado en este discurso, el desplie-
gue del codesarrollo está generando al- El papel de las ONGD
gunos efectos colaterales no deseables. ¿Quiénes son los beneficiarios directos El codesarrollo representa al mismo
La creciente atención prestada al tema, del codesarrollo? De ello depende la tiempo una importante interpelación
así como el desmedido afán por eti-
quetar con esta denominación un con-
junto de actuaciones diversas cuando
no contradictorias y la proliferación de
“
orientación general de un proceso que
podría excluir a los más vulnerables,
que ni siquiera pueden migrar
para las ONGD que lo acompañamos,
pues nos obliga a tomar posición ante
unos cambios que sitúan a parte de
nuestros socios en nuestro propio te-
todo tipo de instrumentos para su pro- rreno. Ante este panorama, las organi-
moción, entre otras cuestiones, ha ate- zaciones de desarrollo podemos legíti-
rrizado en una realidad social comple- mamente negarnos a jugar la partida y
ja y en construcción sin mayores mira- do asociativo local. En la base subya- continuar haciendo lo que supuesta-
mientos. Tales propuestas llegan en ce un conflicto original que condicio- mente sabemos hacer mejor que nadie,
ocasiones de la mano de una parodia na la evolución de cualquier proceso y o aceptar el reto de asociarnos respon-
de su concepto que mitifica el prota- sus formas posibles. Por un lado, no sablemente con la migración en un
gonismo de los y las migrantes y pre- hay codesarrollo sin redes transnacio- proceso de transformación social ba-
tende resolver toda su problemática nales, es decir, sin ese conjunto de flu- sado en metodologías de trabajo equi-
operativa con una capacitación acele- jos y vínculos económicos, sociales y tativas, participativas y transparentes.
rada en gestión empresarial y/o aso- culturales que constituyen la argama- Lo que no es de recibo, cuestiona
ciativa y diseño de proyectos según el sa de las actuales migraciones y en cu- nuestra coherencia y nos resta credibi-
enfoque del marco lógico. ya esencia se encuentra muchas veces lidad es usar a las personas y organi-
Esta manera de entender y poner en el deseo de regresar con independen- zaciones de migrantes de floreros o co-
práctica el codesarrollo tiene múltiples cia de que llegue a realizarse. nejillos de indias, competir con ellas
implicaciones de diverso tipo que afec- El compromiso de los y las mi- por el control de los recursos existen-
tan, entre otros aspectos, a la elección grantes con la mejora de las condicio- tes, o convertirnos únicamente en in-
de los actores y la definición de sus ro- nes de vida de su país natal es directa- termediarias y asistentes técnicas de las
les, a la participación en la toma de de- mente proporcional a las expectativas mismas ante las entidades donantes.
cisiones y a la gestión de los procesos. de dicho retorno, de ahí que difícil- En cuanto al resto de actores posi-
Un primer grupo tiene que ver con las mente trascienda su unidad familiar, bles y deseables, hay que señalar que
dificultades de las organizaciones par- convertida en destinataria preferente, el clima propicio que encontramos en
ticipantes para reconocerse mutua- cuando no única, de las acciones. Así algunas sociedades de recepción cho-
mente y establecer mecanismos de tra- pues, las mismas redes sociales que ca con la falta de interés, recursos y ca-
bajo adecuados. alientan y fortalecen el codesarrollo pacidades de todo tipo que se eviden-
En este sentido, hay que tener pre- son las que lo dificultan y constriñen cia en otras de emisión. Esta circuns-
sente que su universo de trabajo es más en ocasiones. tancia representa un serio cuestiona-
“
miento a la sostenibilidad de las accio- bre los puentes transnacionales sobre
nes propuestas, que no pueden fructi- los que descansan.
ficar sin la cobertura de unas políticas Nuestra opinión es que la repro- No es de recibo usar a las personas
de desarrollo firmes y adecuadas.
Formalización y tecnificación
Otra cuestión poco analizada es la dia-
ducción mimética de las metodologías
de la cooperación clásica y los cre-
cientes niveles de exigencia profesio-
nal y recursos de todo tipo para com-
“
y organizaciones de migrantes de
floreros, competir por los recursos o ser
meros intermediarios ante los donantes
léctica existente entre las redes trans- petir en las convocatorias anuales de
nacionales informales y la formaliza- subvenciones tienden a rebajar el per-
ción organizativa que proponen algu- fil crítico de las organizaciones y sus de gran calado y su conducción exige
nas modalidades de codesarrollo. Sin responsables, favoreciendo derivas ha- visión estratégica, voluntad institucio-
embargo, sería importante conocer me- cia la tecnocracia y el proyectismo. nal y fuerte dedicación de recursos por
jor el funcionamiento de la relación en- Asimismo, se trata de una lógica parte de unas organizaciones que, di-
tre estas dos dinámicas en principio au- competitiva que no es apropiada a la cho sea de paso, han de realizar la tra-
tónomas, de naturaleza diferente, que realidad actual del tejido asociativo de vesía entre la indiferencia social y unas
responden a pautas distintas y cuya im- la migración, necesariamente débil y medidas de apoyo insuficientes, no
portancia tampoco es la misma. que tiende a quedar excluido, y expli- siempre bien concebidas e, incluso,
En efecto, son los vínculos infor- ca tanto que las distancias iniciales en- orientadas en ocasiones a la cooptación
males los que sustentan tanto la mi- tre las ONGD y las organizaciones de partidaria o la captación de clientes.
gración como el propio codesarrollo, migrantes hayan desembocado en un Sea por lo que fuere, las institucio-
de forma que, a nuestro entender, es la conflicto abierto por el protagonismo nes públicas y las entidades sociales
formalización la que debe partir de en el sector, como los ejemplos de ins- estamos demostrando más dificultades
ellos, reconociendo su papel vital y es- trumentalización de las segundas por de adaptación y menos capacidad de
tableciendo diseños estructurales y me- las primeras con los que nos encontra- reacción que, por ejemplo, empresas,
canismos operativos que garanticen la mos algunas veces. En estas condicio- partidos políticos o medios de comu-
armonía del conjunto. Finalmente, no nes el choque de trenes está servido. nicación. Y es que como suele suceder,
hay que olvidar que tanto los unos co- La acción se antepone a la refle- el mercado viaja más rápido que la de-
mo la otra varían en cada caso, y ni to- xión estratégica y la planificación par- mocracia a través de la historia, aun-
das las redes informales son idénticas ticipativa, convirtiéndose en activismo; que no siempre llega más lejos.
ni todas las estructuras funcionan igual el proyecto pierde su capacidad de for- En este contexto, nuestro particu-
y responden a los mismos objetivos. mar parte del proceso, obstaculizándo- lar modo de entender el codesarrollo
Con respecto a esto último, nuestra lo y favoreciendo que las organizacio- como la creación de un nuevo sujeto de
impresión es que las actuales políticas nes comiencen a gestionar acciones sin cambio social, la migración organiza-
de codesarrollo están induciendo la haber definido un marco político de re- da, capaz de incidir sobre la globaliza-
creación de un determinado tipo de or- ferencia y experimentado prácticas ción para transformarla en términos de
ganizaciones orientadas a la gestión y transnacionales de codecisión. Esta fal- justicia, derechos humanos, democra-
promocionando liderazgos en los que ta de visión de medio y largo plazo cia y sostenibilidad puede estar equi-
priman las capacidades gerenciales, lo está en la raíz de las pugnas por la vocado, pero no es caprichoso ni ha si-
cual puede entrar en contradicción con dirección de los proyectos y el control do tomado irreflexivamente al azar.
la dimensión de movimiento social re- de los recursos características de las fa- Más bien es un intento de adecuar
presentativo y reivindicativo al que as- ses iniciales de algunas actuaciones de los escasos medios disponibles a la
piramos. De entrada deberíamos pre- codesarrollo.
“
ambición de los objetivos que nos he-
guntarnos por el impacto de los pro- mos marcado, una respuesta a los im-
yectos y por los ritmos y la metodolo- Colocar lo transnacional perativos globales y, desde nuestro
gía de trabajo que les son propios, tan- en el centro de las agendas punto de vista, la única vía para hacer
to sobre las propias entidades como so- En definitiva, la reconstrucción de las del mismo una oportunidad de renova-
relaciones solidarias que demandan los ción y actualización a los nuevos tiem-
actuales tiempos no es cosa que se va- pos de los principios de la solidaridad
ya a producir espontáneamente por el y las prácticas del internacionalismo.
Las actuales políticas de codesarrollo
“
inducen la creación de organizaciones
orientadas a la gestión, en contradicción
con el movimiento social reivindicativo
curso natural de los acontecimientos.
Por el contrario, la decisión de colocar
lo transnacional en el centro de las
agendas es una apuesta complicada
No estamos ante una opción entre al-
ternativas opuestas. Podemos elegir el
camino, pero no el sentido del viaje.q
E
Educación para el Desarrollo.
n el Estado español es posible se- tenido por un sistema de agentes con tendencias dominantes y elaborar dis-
guir la evolución de la ED a tra- “voluntad y estrategia de influir en to- cursos y propuestas teóricas transfor-
vés de los análisis y debates das las agencias e instituciones de so- madoras, como en su vertiente prácti-
desarrollados en los tres congresos de cialización humana con determinadas ca construyendo, reelaborando ámbi-
carácter estatal impulsados por el Insti- claves capaces de afrontar una res- tos sociales de resistencia, creación y
tuto de Estudios sobre Desarrollo y Co- puesta a la globalización dominante”. reforzamiento alternativo”.
operación Internacional Hegoa entre Es decir, se parte de que la globa-
1990 y 2006. lización hegemónica extiende y legi- Estrategias
Durante tres días, ponencias y deba- tima su modelo de desarrollo a través El documento explora las dimensiones
tes, que reúnen a personas de diversos de un proceso de socialización, al que del contenido estratégico que deberá
colectivos impulsores de la ED en el Es- deberá oponerse otra “globalización impulsarse: perspectiva local/global
tado español, marcan un estado de la si- de un desarrollo humano sostenible del saber crítico, política de deseo hu-
tuación, preocupaciones y perspectivas. desde perspectivas de género, Sur e in- manizante, alfabetización audiovisual,
Este III Congreso significará el espalda- terculturalidad”, impulsada por los nueva ciudadanía, cultura emancipa-
razo de los principales agentes impulso- sectores que rechazan el status quo1. dora, rescatar el valor de la riqueza so-
res de la ED a la llamada ED de quinta “Esta nueva ED de quinta genera- cial, modelo de desarrollo humano
generación. Si bien en el ámbito de las ción debe ser forzosamente crítica tan- sostenible, perspectiva Sur, género e
organizaciones intergubernamentales se to en su vertiente teórica, esto es, sus- interculturalidad.
habla de Educación para Todos, Educa- ceptible de entender críticamente las En segundo término apuesta por la
ción para el Desarrollo Sostenible, pue- construcción de redes con diversas di-
de ser interesante interrogarnos sobre el mensiones: redes emancipadoras, de
sentido de la perspectiva considerada en 1 Aunque las citas de éste y de los siguientes pá- reconocimiento, de debate, de inter-
el Congreso. rrafos no forman parte de las conclusiones del
cambio, de acción, de creación cultu-
III Congreso (Vitoria-Gasteiz, del 7 al 9 diciem-
En el documento para el debate de bre de 2006), sino de documentos para el de- ral”, de evaluación. Y, por último, su-
este III Congreso se habla de entender bate, nos sitúan ante la problemática percibida giere y aboga por estructurar una gran
la Educación para el Desarrollo como por el movimiento organizado de la ED. Más in-
alianza entre educación y movimien-
formación: www.hegoa.ehu.es/congreso/
“un movimiento de socialización” sos- gasteiz/cas/index.htm tos alterglobalizadores como “parte de
“
la posible estrategia de una nueva dos en la reordenación global. Para
ED... (que sitúe) el ámbito local como buscar un reparto de bienes que no au-
un ámbito de trabajo privilegiado... La nueva ED reclama una nueva mente la exclusión, la explotación y el
(oriente) la apropiación y reconstruc- perspectiva como respuesta a la desigual acceso a la riqueza produci-
ción crítica de la cultura frente a las
instancias de globalización... (como)
socialización crítica, donde... (sea) po-
sible ligar cultura, organización en red,
“
globalización y esboza una movilización
de sinergias entre los movimientos
alternativos y la educación
da. Para que el ejercicio del poder no
convierta, cada vez más, la democra-
cia y los derechos humanos y sociales
en ejercicios formales. Para que la cul-
ensayo social y resistencias creati- tura no circule con claves mercantiles
vas… (para) establecer alianzas entre y se muestre impotente para producir
las diversas ED enraizadas en mundos inclusión entre gentes y comunidades.
formales, no formales e informales, Para reapropiarnos de un espacio co-
bito del interés colectivo, la cultura co-
con base y soporte local.. (enmarca- municativo convertido hoy en instru-
mo “iluminación anticipadora”, la es-
das) en dinámicas de redes y alianzas mento al servicio de elites interesadas
tructura social como expresión comu-
de corte global”. en el desarrollo dominante. Reordena-
nitaria, la democracia como ejercicio
La presencia de ONGD, profeso- ción, en definitiva, de la propia edu-
del control y orientación del interés
rado, educadores de ámbitos no for- cación para que, de instrumento sub-
público ciudadano, etc… perecen, ca-
males y una amplia representación del ordinado al mercantilismo neoliberal,
rentes de sentido y virtualidad, al rit-
mundo de la Universidad parece indi- pase a ser herramienta para la trans-
mo de la socialización dominante. En
car que el mundo de la ED se está am- formación.
definitiva, al ritmo de la implantación
pliando a un conjunto de agentes Los sectores que dan forma a la
del insostenible e inhumano desarro-
interesados en este compromiso alter- ED pueden y deben proponer una es-
llo de la “globalización realmente
nativo. Este aumento de los agentes trategia de contenidos, alianzas y for-
existente”.
implicados no indica sólo incremento matos para transformar esas debilida-
Sin embargo, el mapa no es estáti-
cuantitativo sino que significa un des en fortalezas. La alianza entre edu-
co. Los paisajes que parecen dificultar
salto cualitativo en la perspectiva de cación y movimientos alterglobaliza-
la existencia de caminos para la ED,
la Educación para el Desarrollo. dores es su horizonte, y la estrategia
están siendo constantemente repara-
de enredamientos, la palanca de mate-
dos porque han sido impuestos sobre
Nuevas perspectivas rialización de esa alianza.
los parajes y condiciones originarios.
La quinta generación de la ED recla- La globalización mueve personas
El panorama muestra resistencias, re-
ma una nueva perspectiva como res- y mercancías culturales a lo largo y an-
acomodaciones, demoliciones y emer-
puesta a la globalización y esboza una cho del planeta. Nuevas tecnologías
gencias de nuevo tipo. Es ese dina-
movilización de sinergias entre el facultan formatos de comunicación
mismo el que permite configurar una
complejo mundo de los movimientos horizontales entre personas y colecti-
visión en que la educación pasa de ser
alternativos y la educación. El análisis vos del globo. Se impulsa una estrate-
una simple terraza para contemplar el
parte del predominio de un modelo de gia global de educación para todos y
horizonte a ser una herramienta con la
globalización cuya estrategia de re- para un desarrollo sostenible. Se
que, una vez más, deberemos “hacer
producción dominante ya no pasa por aprueban derechos colectivos como la
camino al andar”.
los viejos sistemas educativos de la reciente Declaración de los Pueblos
Si la educación “moderna” está
modernidad. Una socialización más Indígenas. Se sostienen informes, co-
siendo desplazada deberemos recom-
“
amplia y difusa, pero no menos férrea, mo el del Desarrollo Humano, que sig-
poner su valor y convertirla en un bien
centrada en la producción de sujetos nifican una mirada crítica sobre el mo-
colectivo a defender y en herramienta
consumidores tras una política de pro- delo realmente existente. Se entiende
de empoderamiento de los sectores y
ducción de deseo, de colonización del la producción e investigación como un
comunidades sociales desestructura-
imaginario colectivo y de modelación recurso de desarrollo. Por tanto, la
de la cultura y comunicación colecti- nueva ED deberá ayudar a convertir
vas. Esa socialización actúa desarticu- estas dinámicas en procesos para otro
lando las culturas y estructuraciones desarrollo alternativo, promoviendo
Debemos recomponer el valor de la una educación al servicio de la comu-
de las comunidades. Reemplazada por
educación ‘moderna’para que el ejercicio
una socialización de individualidades
cuyo horizonte será insertarse en y de-
pender de estructuras sobre las que la
comunidad ya ha perdido el control.
“
del poder no convierta, cada vez más, la
democracia y los derechos humanos y
sociales en ejercicios formales
nidad local y global.q
E
hacer real esta cooperación?
n la segunda mitad del siglo pueblos indígenas en diversos aspec- Pero el balance es tan desalentador
XX, los indígenas comienzan tos de sus luchas reivindicativas: como el relativo a los derechos y, sal-
a organizar sus luchas en el • Fortalecimiento organizativo. vo excepciones, apenas hay avances
marco de movimientos sociales de • Exigencia de derechos, visibiliza- en muchos de los temas abordados.
transformación de los Estados, lo que ción de la problemática indígena, Por el contrario, la dependencia de la
cuajó en reconocimientos legales tan- participación indígena en foros in- cooperación, el empobrecimiento ge-
to constitucionales como de Derecho ternacionales. neral y las amenazas a la superviven-
Internacional, culminando en la De- • Apoyo a programas de desarrollo cia han aumentado.
claración de Naciones Unidas sobre propio, como educación bilingüe
los derechos de los pueblos indígenas. intercultural, demarcación y titu- Comercio vs. cooperación
Sin embargo, estos reconocimientos lación territorial, recuperación ¿A qué se debe esta contradicción en-
no han mejorado la situación de los cultural, etc. tre las declaraciones de derechos y la
indígenas en el mundo, ya que sus de- • Diseño reciente de una coopera- cooperación, por una parte, y la situa-
rechos individuales y colectivos si- ción específica con pueblos ción de postración y dependencia de
guen siendo violados. indígenas que toma en considera- los pueblos, por otra? La causa es otra
Desde los años 80, la Cooperación ción sus peculiaridades culturales contradicción, menos visible pero
Internacional ha acompañado a los y se basa en la realización de sus igualmente aguda, entre las políticas
derechos colectivos. Este es el de cooperación para el desarrollo y las
caso de la Estrategia de la Coope- de comercio exterior de los países do-
1 Resolución aprobada por la Asamblea General
ración Española con Pueblos nantes. Ambas apuntan en direcciones
de la ONU el 13 de septiembre de 2007.
Indígenas. opuestas y tienen diferente peso en el
conjunto de la política exterior de los prestación de servicios sociales, lo que dación irreparable de los territorios.
países desarrollados: las comerciales tiene especiales consecuencias sobre Cuando todas estas amenazas se cier-
merecen más esfuerzo presupuestario los pueblos indígenas. Por ejemplo, la nen sobre los territorios indígenas, sus
y, sobre todo, un mayor compromiso privatización de la salud está acaban- autoridades pueden negarse a que se
político. do con la prestación del servicio en realicen las actividades que las com-
lugares recónditos y de difícil acceso, portan, en virtud de los derechos re-
donde viven muchos pueblos cazado- conocidos. La contradicción entre és-
res y recolectores. tos y el paradigma de la globalización
Como ocurre con el resto de los se activa entonces, y diversos actores
campesinos del Tercer Mundo, las nor- públicos y privados violan esos dere-
mas de la OMC acaban con la seguri- chos. La presión de las políticas glo-
dad y la soberanía alimentarias de los balizadoras es tan grande que la lucha
pueblos indígenas. Las trabas al libre es hoy por la supervivencia como pue-
Jesús González Pazos
“
Las políticas comerciales de los blación mundial, que depende para su resultados del proyecto no pueden se-
países donantes son coherentes con la subsistencia de la agricultura local. guir produciéndose o manteniéndose
globalización, entendida como un con- Por otra parte, la libre introducción de por sí mismos al finalizar éste. En re-
junto de normas internacionales, polí- cultivos transgénicos amenaza con su- alidad, esto es posible únicamente
ticas económicas y reformas jurídicas primir la variedad de cultivos que han
que buscan la liberalización del co- practicado durante milenios.
mercio, la reducción del papel de los El derecho colectivo al territorio
Existe una contradicción insoslayable
Estados en la economía y la mercanti-
lización progresiva de cada vez más
aspectos de las relaciones sociales y
productivas. Estas normas se imponen
entra en contradicción con los intere-
ses de las empresas trasnacionales
(ETN). La globalización reserva a los
países en desarrollo un papel muy de-
“
entre los derechos colectivos
de los pueblos indígenas
y el paradigma de la globalización
a través de distintos mecanismos: terminado en el comercio internacio-
1. La coacción desarrollada por el nal: el de importador de bienes y ser-
Fondo Monetario Internacional vicios (de las ETN) y exportador de
(FMI) y el Banco Mundial (BM) a productos agroindustriales y recursos cuando el Estado receptor de la coo-
través de los planes de ajuste es- naturales (a través de las mismas). La peración tiene programas de desarro-
tructural exigidos como condición economía especializada exportadora llo, presta asistencia técnica, capacita-
de la financiación externa. exige la utilización de territorios indí- ción, crédito, subsidios a los campesi-
2. Los acuerdos de la Organización genas para monocultivos agroindus- nos, indígenas u otros sectores. Pero el
Mundial del Comercio (OMC). triales, la explotación de los recursos modelo globalizador exige la renuncia
3. Los tratados de libre comercio. naturales y la biodiversidad, la reali- al desarrollo, a la intervención del go-
4. Las políticas nacionales de renun- zación de infraestructuras, operacio- bierno en la economía, a la protección
cia al desarrollo e inserción en la nes militares y cultivos ilícitos. y promoción de los sectores más de-
economía globalizada. Los pueblos indígenas viven hoy pendientes y vulnerables.
una dramática paradoja. Los territorios Debemos afrontar conscientemen-
Exigencias de la globalización que han conservado durante siglos, te esta contradicción y exigir a los go-
Existe una contradicción fundamental gracias a un modelo de desarrollo dia- biernos de los países donantes la trans-
e insoslayable entre el paradigma de metralmente opuesto al occidental, formación de sus políticas comercia-
los derechos colectivos de los pueblos son anhelados por los actores del ca- les, haciendo de la cooperación con los
indígenas (territorio, autodetermina- pitalismo, que han acabado con otras pueblos indígenas un instrumento efi-
ción, elección de un modelo propio de zonas del planeta. Las últimas regio- caz en el apoyo a sus modelos de des-
desarrollo) y el paradigma de la glo- nes que conservan lo que el capitalis- arrollo y el efectivo cumplimiento de
balización. Desde los años 80, la glo- mo más codicia son recónditos terri- sus derechos humanos.q
balización impone a los países menos torios indígenas, pero este éxito está
desarrollados la acelerada privatiza- llevándolos al grave peligro de su des-
* Carlos Deocón forma parte del grupo
ción de sus empresas públicas y de aparición como pueblos y a la degra- intercultural Almáciga.
DD HH
El enfoque de derechos humanos
en la cooperación internacional
¿Transversal obligada o apuesta política?
Mikel Berraondo López*
E
más compleja y su inclusión resulta complicada.
Analizando el desarrollo histórico de lo es en el trabajo cotidiano de las orga- proyectos, que se materialice en la rea-
la CID vemos que el trabajo con los de- nizaciones y de las agencias internacio- lización de acciones de fomento directo
rechos humanos ha ido cobrando rele- nales. Por un lado estamos hablando de de los mismos.
vancia hasta convertirse en una de las prioridad horizontal con un marcado ca- Entre estas acciones podemos des-
“ “
prioridades horizontales importantes de rácter abstracto que dificulta mucho su tacar las siguientes:
cualquier convocatoria pública. Desde concreción en indicadores, objetivos y • Incrementar la concienciación de
Naciones Unidas hasta los planes direc- resultados medibles. Precisamente, la todos los interesados directos, en el
tores de las comunidades autónomas en propuesta de trabajo participando en sentido más amplio de la palabra.
procesos dificulta mucho el logro y con-
creción de resultados medibles, objeti-
vos y verificables, tal y como exigen
La propuesta de trabajo participando en generalmente las convocatorias de La incorporación del enfoque de derechos
procesos dificulta mucho el logro y proyectos. humanos exige una implicación directa
“
concreción de resultados medibles,
objetivos y verificables, tal y como exigen
las convocatorias de proyectos
Por otro lado, el hecho de convertir-
lo en prioridad horizontal, teniendo en
cuenta el desarrollo de éstas, puede re-
sultar incluso complicado en el momen-
“
para generar nuevos contextos político-
sociales, actitud contraria a las doctrinas
de imparcialidad y no injerencia
to de concretar su incorporación a los
proyectos. En algunos ámbitos como la
Unión Europea se ha optado por convo-
el Estado, este enfoque se hace presente catorias sectoriales para promocionar el • Desarrollo institucional que permita
con una importancia vital. Bien fomen- desarrollo de los derechos humanos en la creación de sistemas sostenibles.
tando su transversalidad o bien promo- los proyectos de CID, y viene promo- • Logro de la aplicación de los dere-
viendo su conversión en una prioridad viendo desde hace años la Iniciativa Eu- chos humanos en el derecho y en la
sectorial, todas las agencias internacio- ropea a favor de la Democracia y los De- realidad.
nales y nacionales de CID incorporan el rechos Humanos. • Seguimiento del cumplimiento de
enfoque de derechos humanos. Además, estamos hablando de in- los derechos humanos por medio de
La Organización de Naciones Uni- corporar un elemento a los programas de sistemas efectivos.
das (ONU) incorporó a la Declaración CID que puede tener mucha trascen- • De reparación, para generar meca-
sobre los Objetivos de Desarrollo del dencia política. Eso puede dificultar mu- nismos transparentes para corregir
Milenio (apartado V) la necesidad de tra- cho la labor de las organizaciones en ter- violaciones de los mismos.
bajar por los derechos humanos, la de- ceros países o incluso el trabajo con • Medidas específicas, para poder en-
mocracia y el buen gobierno. La Unión diversas agencias nacionales o interna- frentar problemas estructurales que
Europea viene afirmando desde el 2001 cionales de cooperación, ya que, en pri- perpetúan la desigualdad y la discri-
que la promoción de los derechos hu- mer lugar, exige un posicionamiento minación.
manos es una de las prioridades hori- claro de las organizaciones e incluso un
zontales de todas las actividades de la compromiso político de trabajar en su Necesidad de una
cooperación y de acción exterior. A ni- desarrollo. implicación real
vel del Estado, el Plan Director de la Desgraciadamente, los derechos hu- Integrar este enfoque significa también
Cooperación establece como segunda manos no se encuentran reconocidos de que debe existir una implicación real en
prioridad horizontal la defensa de los de- igual manera en las diferentes partes del los procesos nacionales y locales de
rechos humanos, que se materializa en mundo, siguen sufriendo graves proble- transformación, para lo que habrá que
todos los niveles de actuación (diálogo mas para ser exigidos y los Estados se buscar que las acciones que desarrolle-
y negociación política tanto en los mar- muestran generalmente muy reticentes mos incidan en que las leyes estén en
cos internacional y bilateral como mul- a que cualquier actor (nacional o inter- concordancia con los estándares inter-
tilateral), en la planificación estratégica nacional) utilice este discurso para de- nacionales de los derechos humanos; en
de la cooperación internacional y en el mandar cambios o denunciar prácticas el funcionamiento efectivo de los tribu-
seguimiento y evaluación orientados a contrarias a su ejercicio. nales, del poder judicial y de los cuerpos
resultados. Ante esta realidad, todos los actores que velan por el cumplimiento de la ley,
de la CID deben tener claro que integrar así como de las instituciones indepen-
Significado de esta integración el enfoque de los derechos humanos sig- dientes de derechos humanos y de las
A pesar de todo el desarrollo institucio- nifica asumir una actitud de cambio con oficinas de los defensores del pueblo; en
nal que ha recibido, la realidad dista mu- una conciencia de transformación, sig- procedimientos efectivos para que los
cho de parecerse a la teoría, y lo que so- nifica asumir un compromiso claro con individuos puedan reclamar sus dere-
bre el papel resulta evidente y claro, no respecto a su promoción en todos los chos; en una buena gobernabilidad e ins-
“
cráticos, abiertos, transparentes y parti- propias agencias donantes manos, bien utilizados, como instru-
cipativos; y en la potenciación de una so- Por ende, estos compromisos políticos y mentos de transformación, pueden ser
ciedad civil fuerte y que incluya a me- esta pérdida de imparcialidad puede oca- una de las herramientas que nos permi-
dios de comunicación libres e indepen- sionar problemas con las mismas agen- tan sustituir los modelos clásicos de
dientes1. cias donantes nacionales o internacio-
Resulta evidente que incorporar la nales que están promoviendo como
promoción del ejercicio de los derechos transversal horizontal la defensa o la pro-
humanos a las acciones de CID se con- moción de los derechos humanos. Mu- La falta de voluntad política también
vierte en algo ciertamente problemático chas de estas agencias no acaban de asu- se hace visible en las agencias de
para las organizaciones, ya que exige la
ruptura con algunos de los patrones clá-
sicos imperantes.
Por un lado, esta incorporación exi-
mir todas las implicaciones que plantea
este enfoque aplicado a la CID y, cuan-
do surgen dudas o problemas políticos
con terceros países, tienden a rebajar sus
“
donantes, pues cuando surgen dudas o
problemas políticos con terceros países
tienden a rebajar sus exigencias
ge una clara identificación política a fa- exigencias y a suavizar el contenido de
vor de los derechos humanos, lo cual, te- la prioridad. De alguna manera la falta
niendo en cuenta la situación tan dra- de voluntad política también se hace vi-
mática que viven y la falta de voluntad sible en las agencias de donantes. CID, basados en el asistencialismo y la
política en la mayor parte de Estados, Por último, es importan- caridad, por otros modelos basados en el
puede generar problemas para el traba- te tener claro que el asu- respeto, la dignidad de los pueblos y de
jo de la organización. mir estos compromi- las personas, la justicia y la equidad.
sos puede ocasio- Trabajando a partir de este enfoque,
nar problemas de la cooperación internacional para el des-
seguridad institu- arrollo encontrará herramientas para
cional y personal analizar las causas que originaron los
para los trabaja- problemas sobre los que se está tratando
dores de la or- de actuar, para identificar los desequili-
ganización, es- brios que existan en materia de derechos
pecialmente humanos, para valorar el nivel de com-
en aquellos promiso del Estado con los derechos hu-
Estados en manos y con el desarrollo de las comu-
los que los de- nidades o grupos empobrecidos, para
fensores de los valorar la capacidad de las personas y de
derechos humanos los grupos para reclamar sus derechos y
son amenazados y actuar de manera autónoma sin el apo-
perseguidos, que desgra- yo internacional, y para valorar las ca-
ciadamente son la mayoría de pacidades de las autoridades y funcio-
Exige también una implicación di- Estados receptores de cooperación in- narios que deben garantizar el ejercicio
recta en los procesos locales y naciona- ternacional para el desarrollo. de los derechos.
les de transformación para generar nue- Aun así, la incorporación del enfo- En definitiva el enfoque de derechos
vos contextos político- sociales que que de derechos humanos a la coopera- humano se convierte en un instrumento
favorezcan el ejercicio de los derechos ción internacional para el desarrollo re- de acción que le permite a la Coopera-
humanos. Obviamente, esta actitud sulta fundamental para lograr que ésta ción Internacional para el Desarrollo
resulta radicalmente contraria a las siga teniendo sentido y no se convierta analizar los orígenes de las desigualda-
doctrinas que defendían la mayor de las simplemente en la forma de lavar las des y actuar desde ahí, potenciando las
imparcialidades posibles y la no inje- conciencias de las sociedades ricas. transformaciones necesarias.q
rencia de los actores internacionales de Trabajar por el desarrollo de las
sociedades más empobrecidas debe
exigirnos apostar por modelos de
desarrollo que realmente promuevan * Mikel Berraondo López es abogado
1 Informe de desarrollo humano 2000, Programa
las transformaciones políticas y sociales especializado en derechos humanos y derechos
de las Naciones Unidas para el Desarrollo de los pueblos indígenas. Coordina el Aula de
(PNUD): http://hdr.undp.org/ necesarias, tanto en unas como en otras Derechos Humanos de IPES - ELKARTEA.
No sólo las personas, las mercancías o el sistema económico neoliberal se mueven en un mundo globalizado:
los sistemas naturales también lo hacen. Aunque sea difícil ver las causas, los efectos son fácilmente reconocibles.
Las catástrofes que afectan en una parte del mundo pueden tener relación o han sido causadas en otro lado distante
del mismo. El cambio climático localiza sus causas y globaliza sus efectos.
¿Realmente se darán los cambios estructurales requeridos para lograr controlar este fenómeno, o únicamente las
futuras medidas seguirán representando otro Kyoto sin resultados?
H
an tenido que pasar décadas dependemos de los efectos del clima La riqueza y el consumo del Norte
para que las teorías científicas para nuestra comodidad. generan pobreza por diferentes vías. A
sobre el cambio climático hayan En la mayoría de los países denomi- su vez, esta pobreza da lugar a un círcu-
pasado de utilizarse únicamente en cír- nados pobres, sobre todo los del Sur, la lo vicioso en relación con el medio am-
culos académicos a ser éste un concep- relación con el medio ambiente es dife- biente, con el resultado de un mayor em-
to manejado por la población en gene- rente. Un amplio sector de la población pobrecimiento de la población y de una
ral. Palabras que antes apenas entendía- es todavía rural, y todavía extraen su sus- creaciente falta de posibilidades, un nú-
mos, forman ahora parte de nuestro vo- tento diario de su relación con la natura- mero cada vez mayor de gente pobre y
cabulario diario. leza. Muchas personas son agricultoras de gente sin tierra.
Los cambios generales registrados a y su alimentación depende de la co-
nivel de biosfera, el aumento de la tem- secha. Otras muchas encuentran su
peratura global, la rápida desaparición sustento en la explotación di-
de la capa de ozono, los cada vez más recta de ciertos recursos na-
fuertes fenómenos naturales, como hu- turales como la pesca. De
racanes y tormentas tropicales, parecen uno u otro modo, su supervi-
ya no tener únicamente un origen natu- vencia depende de la relación
ral en un sistema fluctuante. Los siste- con un ambiente sano y
mas naturales han comenzado un proce- equilibrado.
so de cambio difícil de detener. Parece entonces ob-
En el Norte, los espacios naturales vio que las personas
son una preocupación diaria para un con menos recursos
pequeño porcentaje de la población que están, de forma irre-
se relaciona con ellos en diferentes me- mediable, más perju-
didas, como las personas ecologistas y dicadas por un eco-
las agricultoras. Para el resto, dichos es- sistema cada vez
pacios naturales representan, en muchas más degradado, al
ocasiones, un simple escenario de re- no poder encontrar
creación. alimento en las tie-
Las ciudades nos han alejado y nos rras o mares sin vida.
alejan, cada vez más rápido, de un am- De esta forma, se socava
Paula Cabildo
“
rras propias, obligan a las personas más los gigantes de la economía, que requie- La respuesta no es sencilla, son mu-
vulnerables a desplazarse en búsqueda ren de sus bosques, de sus mares y sus chos los factores que actúan. Las rela-
de nuevos campos de siembra. En mu- cultivos para poder continuar con este ciones internacionales entre Estados, en-
chas ocasiones son impulsados hacia la desarrollo. tre regiones y entre bloques comercia-
colonización de tierras ecológicamente les, los acuerdos logrados en el terreno
frágiles, donde existen ecosistemas na- empresarial y, en muchas ocasiones, su
turales todavía conservados, hacia tie- relación con la cooperación internacio-
rras marginales a las que se les causan El cambio climático no es algo aislado nal gubernamental, son apenas las bases.
daños irreparables. Según el Programa sino un efecto asociado a unas causas: Estamos entrando en una nueva eta-
de las Naciones Unidas para el Desarro-
llo (PNUD)1, cerca de 135 millones de
personas corren el riesgo de convertirse
en refugiados ambientales en los próxi-
“
el modelo de desarrollo intensivo
a través del consumo, emprendido por
Norteamérica y Europa
pa de relaciones entre la Unión Europea
y Latinoamérica. El fortalecimiento de
sus relaciones económicas, políticas y
de cooperación parece responder al ob-
mos años, y el número crece cada día. jetivo bien definido del interés de Euro-
pa de penetrar en los mercados latinos,
Economía vs. conservación: aventajando a EE UU en lo que, hasta
cambio climático Un claro ejemplo de esto es Centro- ahora, parecía su zona de influencia y
En su informe del año 2006, el World américa. Colonias españolas en el pasa- poder. Dichos mercados, pueden abas-
Watch Institute afirma que el curso ac- do, aún continúan con su función de pro- tecer a Europa de las materias primas re-
tual del desarrollo humano, entendido veedoras a través de la nueva coloniza- queridas y, a su vez, convertirse en nue-
como desarrollo económico siguiendo ción: estos países son utilizados como vos escenarios donde sus empresas mul-
el paradigma neoliberal imperante, exportadores de materias primas, bási- tinacionales, entre ellas algunas españo-
choca frontalmente con la conservación cas para los países del Norte, a costa de las bien conocidas, como Unión Feno-
de los ecosistemas y los recursos del sus recursos naturales, del saqueo de sus sa, Repsol YPF o el BBVA, puedan
mundo2. Tanto el desarrollo social como reservas protegidas y de la sobreexplo- seguir generando ingentes beneficios
el medioambiental vuelven a estar al fi- tación de sus áreas de cultivo. Se ha pa- económicos.
nal de la lista de prioridades de los go- sado de un sistema oficial de extracción, Parece entonces evidente que el in-
biernos. Las consecuencias, más graves bien representado por los colonizadores terés que la Unión Europea muestra ha-
en los países del Sur, también se sienten europeos, a otro igual de cruel realizado cia los países latinoamericanos y el Ca-
en las economías del Norte: pérdidas en de manera más sutil, a través de conve- ribe, sobre todo hacia países centroame-
cultivos, disminución de capturas en el nios internacionales, acuerdos bilatera- ricanos, no sólo se basa en la mejora de
sector pesquero, etc. les y Programas de Ajuste Estructural. la calidad de vida de la población, la lu-
El cambio climático, por lo tanto, no cha contra la pobreza y la preocupación
es entendible como algo aislado, un Europa y los Acuerdos de por el medio ambiente, como se afirma
fenómeno donde las fuerzas de la natu- Asociación con Centroamérica en documentos oficiales3. El impulso da-
raleza se alían en contra de la población La exportación e importación de pro- do en los últimos meses a las negocia-
más vulnerable, sino como un efecto ductos de una región a otra del mundo ciones del Acuerdo de Asociación entre
asociado a unas determinadas causas. El parece hoy en día normal dentro de un Europa y los países de Centroamérica
modelo de desarrollo intensivo a través mundo globalizado. Pero en la mayoría (Panamá, Costa Rica, Nicaragua, Hon-
del consumo, emprendido por Nortea- de las ocasiones no nos preguntamos duras, Salvador y Guatemala), reafirma
mérica y Europa, hace que los ecosiste- cómo el café, el azúcar, o cierta fruta, ha el evidente interés económico y las fu-
mas y los recursos globales no sean su- llegado a nuestra mesa. Asumimos que turas ganancias de los países europeos.
ficientes para mantener las actuales eco- son productos vendidos y comprados a Estas negociaciones, hechas públi-
nomías del Occidente industrial. un precio justo, similar al que pagamos cas el año 2006, son el resultado de casi
Nuestra sociedad, con su necesidad en las tiendas. tres décadas de diálogo entre ambos blo-
de consumo, requiere materias primas ¿Cómo es posible consumir ciertos ques. Durante los años setenta se dio un
que se encuentran en los países del Sur. productos si los países exportadores no primer impulso a la relación económica,
ganan con el comercio? ¿Por qué, en- a través del Sistema Generalizado de
tonces, se da esa venta? Es lógico pre-
1 Informe sobre Desarrollo Humano 1998, PNUD. guntarnos cuáles son los motivos por los
Disponible on line en: http://hdr.undp.org/re- que un país que exporta sus productos
ports
básicos a otros no aumenta el nivel de 3 Acuerdo de diálogo político y de cooperación
2 La situación del mundo 2006, The World Watch entre la Unión Europea y países de Centroa-
Institute, editorial Icaria. vida de su población o no mejora su ca- mérica. Roma 2003.
“
crear una zona de libre comercio para el el Desarrollo, AECID). Aunque este ti-
año 2010 a nivel regional. po de cooperación debiera ser neutra en
su forma y métodos, parte de ella se ve
Expectativas e intereses sospechosamente incluida dentro de
En un primer momento la sociedad civil acuerdos comerciales como el Acuerdo
centroamericana aceptó con esperanza de Asociación e, inevitablemente, con-
la inclusión de temas ambientales y so- dicionada por los mismos. No llegar a
ciolaborales dentro de los acuerdos, que Se obliga a priorizar la producción de unos acuerdos satisfactorios para Euro-
abrirían las puertas a cambios positivos ciertos productos y, al mismo tiempo, se pa podría representar el cese de los apor-
con respecto a los Tratados de Libre Co-
mercio (TLC) impulsados por EE UU
en la zona. Apesar de la buena intención
por parte de Europa de mantener un diá-
“
invierte en cooperación para conservar
ecosistemas degradados en gran medida
por los cultivos intensivos
tes económicos que suponen para los
países los proyectos de cooperación bi-
laterales.
En las relaciones entre cooperación
logo político y de cooperación con los y medio ambiente el mensaje es confu-
países centroamericanos, son finalmen- so: por un lado, los países centroameri-
te los tratados económicos y comercia- canos están “obligados” a través de
guir negociando los Acuerdos de
les los que ha mantenido el interés de acuerdos comerciales a priorizar la pro-
Asociación.
continuar con los Acuerdos de Asocia- ducción de ciertos productos (como ca-
Igualmente importante es el benefi-
ción. ¿A qué se debe el creciente interés fé o banano), disminuyendo sus im-
cio obtenido por la Europa empresarial
de países como España, con un PIB en puestos de entrada a mercados europe-
a través de la Inversión Extranjera Di-
crecimiento, en llegar a mercados cen- os; y, por otro lado, se invierten al año
recta (IED). Además, una de las cláusu-
troamericanos? Los intereses son varios. cifras millonarias en proyectos de coo-
las para firmar el Acuerdo de Asociación
Aunque los flujos comerciales de peración internacional para el desarrollo
es la obligación de integración regional
exportación parecen ínfimos cuando se cuya finalidad es la conservación de eco-
de los países, lo que facilita la entrada de
habla de economías como la nicara- sistemas degradados, algo que se debe,
las multinacionales europeas en una zo-
güense, hay que pensar en el crecimien- en gran medida, a los monocultivos in-
na sin fronteras comerciales: es la posi-
to que han tenido las importaciones de tensivos de ciertas especies vegetales.
bilidad de comenzar la inversión en un
productos manufacturados europeos a Parece necesario que la cooperación
país y continuarla en el resto, consi-
estos nuevos mercados. para el desarrollo, para poder lograr los
guiendo beneficios millonarios, a partir
El comercio está llevando a un défi- objetivos marcados por ella misma y
de los recursos centroamericanos. La
cit comercial4 de Centroamérica con res- acabar con la pobreza, se plantee una
Unión Europea es la principal fuente de
pecto a la Unión Europea. Esto provoca nueva relación estructural con los pro-
la Inversión Extranjera Directa a escala
que estos países se encuentren en situa- pios gobiernos, acabando con el servi-
mundial, superando en América Latina
ción de seria desventaja a la hora de se- lismo e implementando un nuevo con-
a su principal inversor histórico: EE UU.
cepto de autonomía en el que el des-
arrollo humano sostenible no se pro-
¿Y los beneficios?
duzca a costa de las personas y el me-
4 Pérez Rocha L, Manuel (2006): Hacia un acuer- ¿Cuáles son entonces los beneficios pa-
dioambiente.q
do de asociación entre Centroamérica y la ra los países centroamericanos? Básica-
Unión Europea ¿Un instrumento para el des-
arrollo y los derechos humanos o un CAFTA II? mente dos: exportación de materias pri-
CIFCA. Iniciativa de Copenhague para Améri- mas y cooperación internacional para el * Ekologistak Martxan:
ca Central y México. www.ekologistakmartxan.org
S
in embargo, existe la preocupa- ciones del enfoque de género en la dades de cooperación. El ejemplo más
ción sobre si se está avanzando cooperación internacional. significativo es la definición de la Es-
en que las políticas de coopera- Hemos avanzado mucho, primera- trategia Sectorial de Género de la Di-
ción asuman como eje transversal los mente en la sensibilización sobre la rección General de Planificación y
contenidos de género o si, por el con- necesidad de una perspectiva de géne- Evaluación de Políticas de Desarrollo
trario, las políticas de género son “un ro en la cooperación internacional, de- (DGPOLDE). También encontramos
florero”, un adorno que embellece y dicando muchas ilusiones, bastantes campañas de sensibilización específi-
que queda bien cuando hablamos de esfuerzos y menos recursos a difundir cas, como “Múevete por la igualdad”,
políticas de cooperación. y dar a conocer lo que significaba gé- promovida por un consorcio de
En la última década se han realiza- nero, igualdad de género y transversa- ONGD, o las reuniones y encuentros
do muchos e importantes avances en lidad de género (gender mainstrea- de mujeres africanas o latinoamerica-
materia de género, si bien es conve- ming) en las políticas públicas, espe- nas (como los patrocinados por la Fun-
niente analizar, por una parte, las polí- cialmente en las de cooperación inter- dación Carolina y el Instituto de la Mu-
ticas específicas de género y, por otra nacional para el desarrollo. La divul- jer), por ejemplo, además de multitud
la transversalidad de género, como es- gación de las cifras del aumento de la de proyectos de género impulsados por
trategias diferenciadas aunque com- desigualdad entre mujeres y hombres diferentes entidades.
plementarias, para poder matizar cuá- es fundamental para confrontar la in- Por tanto, se avanza en la puesta en
les están siendo los avances y limita- eficiencia y mala calidad de las políti- marcha de acciones específicas para
cas de cooperación internacional. mujeres, lo que en el mejor de los ca-
sos se traduce en políticas de género en
1 Chant, Sylvia (2003). New Contributions to the Pasos adelante: sectores específicos (salud, educación,
Analysis of Poverty: Methodological and Con- incorporación en las agendas justicia, entre otros), dirigidas a mejo-
ceptual Challenges to Understanding Poverty Parece evidente que los asuntos de gé- rar su situación en dichos ámbitos y
from a Gender Perspective. Unidad Mujer y
Desarrollo- CEPAL, Santiago de Chile. nero están en las agendas de las enti- contribuir a su empoderamiento.
Sin embargo, también es cierto tenemos de nuestro lado la responsa- zación de género en diferentes orga-
que, en no pocas y desatinadas ocasio- bilidad social de realizar nuestras fun- nismos multilaterales y bilaterales
nes, englobadas en las políticas de gé- ciones con esta perspectiva. como las agencias noruega y sueca, la
nero se siguen promoviendo proyectos Los diferentes actores de la coope- Comisión Europea, el Programa de las
“
para mujeres bajo el enfoque de Muje- ración internacional para el desarrollo Naciones Unidas para el Desarrollo
res en el Desarrollo (MED), que no están viviendo el proceso de la trans- (PNUD), la Organización Internacio-
contribuyen a su empoderamiento si- versalización de género de maneras di- nal del Trabajo (OIT) o el Banco
no a la utilización del tiempo repro- ferentes y a distintos ritmos. Hay Mundial (BM).
ductivo de las mujeres para la gestión ONGD que han dado grandes pasos en
de proyectos asistenciales que en nada este sentido, así como organismos
ayudan a superar la desigualdad de gé- gubernamentales que no tienen clara-
nero y que, por el contrario, incremen- mente recogida esta prioridad en su El discurso de la transversalidad de
tan su carga de trabajo y, en definitiva,
su empobrecimiento.
En este sentido, es fundamental re-
conocer que las buenas políticas de gé-
política formal.
Sin embargo, es preocupante que
una significativa mayoría de personas
vinculadas a la cooperación interna-
“
género está muy difundido y el
compromiso formal asumido, pero existen
resistencias para su materialización
nero necesitan de la participación de cional no perciban diferencias sustan-
expertas en género y de investigacio- ciales entre las políticas de cooperación
nes específicas, así como de más re- de antes (sin perspectiva de género) y
cursos económicos que los que se es- las de ahora (¿con perspectiva de gé- En el caso español se han ido pro-
tán dedicando en la actualidad, para nero?) No se están utilizando sistemá- duciendo avances como la definición
que una parte importante de la finan- ticamente los instrumentos necesarios de una estrategia de género en la
ciación se dirija a promover y fortale- para medir y manejar el impacto de gé- cooperación, si bien hace falta tanto
cer los movimientos de mujeres en los nero de las actuaciones de cooperación más investigación aplicada como la di-
países del Sur. ni se están experimentando los cam- fusión de ésta. Esto permitiría conocer
bios organizacionales necesarios en las experiencias concretas, pues la infor-
Reto y responsabilidad políticas, la estructura y la cultura or- mación de lo realizado por los agentes
Por otra parte, si prestamos atención al ganizacional de las entidades facilita- facilitadores no se encuentra fácilmen-
reto de hacer realidad la transversali- doras de la cooperación, cambios que te disponible para poder hacer una va-
dad de género, podemos apreciar que dan cuenta de la institucionalización de loración general. Desde hace años la
continuamos en el mismo punto que esta perspectiva. igualdad de género es muy importante
hace tiempo: continúa siendo precisa- Esta ausencia de perspectiva se re- a nivel retórico pero necesita llegar a
“
mente eso, un reto. El discurso está fleja también, por ejemplo, en que los ser principio rector de la cooperación,
muy difundido y el compromiso for- principios de la Declaración de París2 especialmente en la coherencia de po-
mal asumido, pero existen serias resis- no están pensados para contribuir a una líticas de los donantes, en temas tan
tencias para su materialización. igualdad de género. Entonces, ¿de qué interrelacionados y sensibles para el
mejora de eficiencia y calidad de la desarrollo como la política comercial,
cooperación estamos hablando? Otro la de inmigración, la política exterior y
ejemplo está en el informe noruego3 seguridad común o la pesquera y agra-
Se siguen promoviendo proyectos bajo el
“
enfoque MED, que no contribuyen al
empoderamiento de las mujeres, sino que
incrementan su carga de trabajo
“Lesson from Evaluations of Women
and Gender Equality in Development
Cooperation”, que da cuenta de la de-
bilidad de la institucionalización de las
ria, entre otros auntos, para que no se
estén vaciando por un lado los esfuer-
zos que se ponen en otro.
En definitiva, ni las políticas de
actividades, la falta de recursos y la de- género son un florero, ni hemos llega-
ficiente evaluación de resultados en re- do a la transversalización generaliza-
lación a las estrategias de transversali- da. Aún nos queda enfocar la coopera-
La transversalidad de género es ción internacional hacia la igualdad de
responsabilidad de todas y cada una de género, que es responsabilidad de
las personas que participamos en la co- cada cual para no contribuir más a la
operación internacional, hombres y 2 Más de noventa países aprobaron en 2005 la feminización de la pobreza.q
mujeres. Se necesitan expertas que Declaración de París con el fin de aumentar la
eficacia de la Cooperación para el Desarrollo.
apoyen, formaciones que capaciten y 3 Aasen, Berit (2006), Lessons from Evaluations * Paula Cirujano es doctora en
metodologías e instrumentos que per- of Women and Gender Equality in Development Sociología, especializada en Género y
mitan la aplicación del enfoque de gé- Cooperation. Norwegian Agency for Develop- Cooperación Internacional. Consultora externa
ment Cooperation. Synthesis Report 2006/1, para la Dirección Xeral de Cooperación
nero, pero, en definitiva, todos y todas Oslo. Exterior de la Xunta de Galicia.
África
La impregnación en los discursos
oenegeístas: ¿con quién se coopera?
Dídac P. Lagarriga*
No se trata de hablar de corruptos ni de depravados que bajo las siglas de determinadas ONG acumulan capital y
muerte. Hablemos de las buenas intenciones, de los conceptos impregnados que funcionan desde la omisión,
de cómo desatascar inercias totalmente perjudiciales. Palabras-tapadera que han empapado tanto los huesos de
nuestra cotidianeidad que apenas consideramos curables las dolencias reumáticas de ese calado.
Adolecidos, continuamos. El principal de los problemas es que, en este trayecto, en esta visita de “cortesía”
V
a nuestros vecinos, la nube nos acompaña y empapa todo lo que encuentra.
te discurso les sobrepasa. Desgracia- una vez más, el predominio de esa vi-
damente, una crítica como la que rea- sión economicista del mundo cimen-
liza Shivji tiende, por un lado, a estig- La violencia armada y el conflicto tando una supuesta crítica. No es mi in-
matizar todo el trabajo de todas las or- permanente no sólo son necesarios, tención anular un trabajo de vital im-
ganizaciones; en segundo lugar, pro-
voca la reafirmación de los posiciona-
mientos, por reacción, de la mayoría de
los miembros de estas ONG. ¿Es útil
“
sino fundamentales, en la historia del
crecimiento económico de nuestras
sociedades del ‘bienestar’
portancia como éste, donde se denun-
cia que “al menos el 95 por ciento de
las armas más utilizadas en África pro-
vienen del exterior”.
una crítica de este tipo? A mi parecer, Ya en un anterior informe (Muni-
está completamente justificada si se ciones: el combustible de los conflic-
acompaña de una reflexión como la tos), destacaban que España es el prin-
que introduce sus tesis y todo su traba- hay ningún misterio en esta paradoja. cipal exportador mundial de municio-
jo intelectual: “Antes de continuar de- Pidiendo a la otra África que nos ayu- nes al África Subsahariana. Estos es-
bo hacer dos confesiones. Primero, mi de a resolver nuestros problemas ma- tudios fundamentados son cruciales
posición es indudablemente crítica, a teriales, sociales y culturales, la reco- para denunciar la perversidad de un
veces incluso grosera, pero no es cíni- nocemos como un socio auténtico, de sistema deshumanizado. Si en el Esta-
ca. Segundo, esta crítica es también igual a igual. Es así como podemos do español se gastan cada día 52 mi-
una autocrítica, ya que me he implica- contribuir de la mejor manera a refor- llones de euros en preparar o hacer la
do en el activismo de las ONG duran- zarla. Si África es pobre es porque nos- guerra5, es im-
te unos quince años”. otros somos ricos; en cambio, el conti- prescindible sa-
No se trata de resentimiento, ni de nente africano todavía es rico de lo que berlo, denun-
agotamiento intelectual o moral. Todo nosotros somos pobres2”. ciarlo y, en el
lo contrario: para que desaparezca el ¿Cuántas veces escuchamos en los mejor de los ca-
penetrante olor de la fritanga, lavémo- discursos de las ONG estas reflexio- sos, conseguir
nos. Lejos del baño ritual y de la puri- nes? Imaginemos por un momento que su reducción.
ficación, la acción cotidiana de im- los aparatos publicitarios de las gran- Dicho esto, mi
pregnarse, desimpregnarse y reim- des (y pequeñas) ONG aplicaran el intención es su-
pregnarse puede resultar monótona o, consejo de Latouche. ¿Qué no lo hace brayar esas im-
por el contrario, una oportunidad de posible, si no es esa aceptación inte- pregnaciones
reflexión y decisión. Si optamos por riorizada del presente como perma- que llegan a Flor Santamaría - Mercado en Cabo Verde
utilizar baúles-concepto donde alma- nente? ¿Es poco realista pedir ayuda a desvirtuar las
cenar nuestras ambiciones y compa- los africanos o, sencillamente, es más intenciones y
siones, que no sea ni por inercia ni por fácil imponer que recibir? El marketing soluciones pro-
herencia. humanitario, apéndice y sustento de los puestas.
Serge Latouche, en su libro La otra verdaderos fundamentos de cada El informe
África, complementa sus análisis eco- organización, no parece estar muy asegura, por
nómicos (sobre qué es el desarrollo y dispuesto a dar ese giro, más bien todo ejemplo, que
cómo sobrevivir a él, qué entendemos lo contrario3. “la violencia ar-
por pobreza y riqueza, cómo recuperar mada represen-
el vínculo social, etc.) con el replante- ¿Autodefensa ta una las ma-
amiento de esa ayuda humanitaria tan o realismo inocuo? yores amenazas
en boga cuando nos referimos al con- En ese podio de conceptos pringosos, para el desarro-
tinente africano: el “desarrollo” ocupa el número uno. llo de África”. Sin embargo, los países
“Ayudar a la otra África pasa más En un reciente e interesante informe más “desarrollados” (para seguir su
bien por una autolimitación de nues- realizado por IANSA, Oxfam Interna- terminología) son los que más arma-
tras sociedades del Norte y por un cional y Saferworld4, queda patente, mento fabrican: la violencia armada y
cambio profundo de nuestros modelos el conflicto permanente no sólo son ne-
y un cuestionamiento del desarrollo, cesarios, sino fundamentales, en la his-
que por la injerencia humanitaria. (...) 2 Latouche, Serge (2007): La otra África. Auto- toria del crecimiento económico de
Un refrán inglés dice que si uno quie- gestión y apaño frente al mercado global, oo- nuestras sociedades del “bienestar”. La
re que se cumpla una tarea, debe con- zebap, Barcelona.
industria armamentística es la base de
3 Lagarriga, D. (2006): África, las ONG y la vul-
fiarla a alguien muy ocupado. En la neración de la ética. Disponible en: www.
misma línea podríamos decir que si oozebap.org
queremos ayudar a alguien, hace falta 4 IANSA, Oxfam Internacional y Safeworld (2007):
Los millones perdidos de África. El flujo inter- 5 “Los vínculos entre la banca y el mercado de
empezar por tener algo que pedirle. No nacional de armas y el coste de los conflictos. las armas”, en www.justiciaipau.org
África
nuestro “progreso”, y sin sometimien- primeros turistas siguieron directa-
to y explotación, nuestra “prosperidad” mente los rastros de la guerra como
carecería de complementos. La violación y la expoliación fueron buitres humanos. (...) El turismo sur-
Entre las propuestas factibles que las primeras formas del turismo; gió como el síntoma de un imperialis-
propone el informe está “la aplicación
de un Tratado sobre Comercio de Ar-
mas (TCA) riguroso y eficaz”. Como
las ONG autoras de la petición son
“
o más aún, los primeros turistas
siguieron directamente los rastros de
la guerra como buitres humanos
mo total, económico, político y espiri-
tual. El turista y el terrorista son quizás
los más alienados de todos los produc-
tos del capitalismo postimperialista.
conscientes de que este tratado debe (...) El turismo es la quintaesencia del
aplicarse lo más rápido posible, deci- ‘fetichismo mercantil”.
den amoldarlo a los discursos guber- ¿Merece la pena hacer el ejercicio
namentales: “Este tratado no impedi- fender mi patria. Y posteriormente mu- de desimpregnación y revisar los
ría la transferencia responsable de ar- chos lo han utilizado también para de- conceptos para determinar con cuáles
mas a la policía, para su uso en activi- fenderse”6. El señor Kalashnikov solía nos quedamos? ¿O mejor permanece-
dades de defensa, para el manteni- inventar herramientas para que fueran mos como estamos, reproduciendo los
miento de la paz u otras finalidades le- útiles para su comunidad, como por tópicos y contribuyendo a la propaga-
gítimas”. ejemplo maquinaria agrícola. Cuando ción de una imposición altamente
la Segunda Guerra Mundial estalló, corrosiva?
aplicó el concepto de cooperación pa-
ra la autodefensa. El eslogan de la “necesidad
En términos estadísticos, el AK-47 de la inmigración”
ha logrado más justicia social en Áfri- Un último apunte para terminar: revi-
ca que los miles de millones de los fon- semos la “necesidad de la inmigra-
dos de la Ayuda Pública al Desarrollo ción”, un eslogan que se quiere anti-
de Francia, el primero en la lista del G8 rracista y progresista. Según el infor-
en términos de aportación según su me citado de Oxfam Internacional y
PIB (0,5 por ciento, aumentando has- Safeworld, “los costes médicos son
ta el 0,7 en el 2010)7. En ese límite uno de los costes directos más eviden-
entre la autodefensa y el ataque, entre tes causados por la violencia armada.
la supervivencia y la devastación, (...) En las regiones rurales de Ghana,
replanteemos y replanteémonos hasta sólo el 51 por ciento de las personas
replantar. con heridas por armas de fuego reciben
atención en un hospital o clínica”.
Armas, turismo e inmigración Ahora bien: actualmente existen más
En este mismo informe se sostiene que médicos de Ghana trabajando en Esta-
las guerras son perjudiciales para la in- dos Unidos que en su propio país. La
dustria del turismo, supuesta fuente de “fuga de cerebros” (y de todo el resto
desarrollo económico para África. Co- de órganos, vivos y muertos, con test
mo lamentablemente no nos podemos de ADN o sin ellos) es una de las ma-
extender, quedémonos con una refle- yores catástrofes que padece África.
xión de Hakim Bey8: ¿Es necesario apoyar el discurso
“Las verdaderas raíces del turismo políticamente correcto sobre la necesi-
Esta reivindicación de la autode- se encuentran en la guerra. La viola- dad de la inmigración, o lo añadimos a
fensa estatal al criticar la fabricación ción y la expoliación fueron las prime- la lavadora? Sí, efectivamente las ar-
de armamento también la encontramos ras formas del turismo; o más aún, los mas matan, pero las palabras lapidan y
en otras campañas de ONG contra la los conceptos entierran.q
proliferación de armamento. Quizá con
el ánimo de resultar “realistas”, pro- 6 Paton Walsh, Nick: “I sleep soundly”, entrevis-
mueven algunos de sus usos, eso sí, ta con Mikhail Kalashnikov, The Guardian, * Dídac P. Lagarriga es editor de
únicamente en manos de los aparatos 10/10/2003. oozebap.org, Web de la asociación cultural
de Estado. Pero, ¿qué significa la au- 7 El famoso 0,7... Para un análisis de la APD fran-
cesa ver “France-Afrique. Qui aide vraiment
Oozebap, creada con la intención
de divulgar - traducir - descubrir -
todefensa? El arma que más se utiliza qui? Les dessous de l’aide publique au déve- profundizar - estudiar - reclamar África,
en África es el AK-47. Su creador, el loppement” (10/2007). Disponible en http://sur- sin paternalismo. Es autor del libro
octogenario Mikhail Kalashnikov, vie-france.org
8 Bey, Hakim (1994): Voyage intentionnel - Over-
Afroresistències, afroressonàncies.
Teixint les altres Àfriques,
duerme tranquilo: “Lo creé para de- coming tourism, Carcasona, Musée Lilim. oozebap / Libed, 2006
Posibilidades y limitaciones de la
cooperación UE - Centroamérica
¿Cooperando para el desarrollo o a favor de las corporaciones?
Luis Guillermo Pérez Casas*
E
(URNG ), tuvo amplio apoyo en Europa.
l apoyo de Europa sería decisi- crean trabajo ni seguridad social y la na. (…) Cabe agregar que este núme-
vo para que avanzaran los pro- migración es la única opción de super- ro de muertes evitables es mucho ma-
cesos de paz en Centroamérica, vivencia individual, familiar y colecti- yor que el total de víctimas de los con-
que comenzaron con el de Contadora va para millones de personas. La im- flictos armados en la región durante las
y concluyeron con el de Esquipulas punidad frente a los graves crímenes décadas en cuestión”.
(década de los ochenta), apoyados por del pasado y del presente es casi total, Según este informe, sólo en Gua-
el diálogo político externo más antiguo la desigualdad social se profundiza an- temala mueren cada día más de 100
que la Unión Europea haya sostenido te la evasión fiscal de los más pudien- menores de cinco años por causa de la
con otra región del mundo, iniciado en tes y la corrupción permea muchas de desnutrición y el hambre. En 2004 mu-
1984 y conocido como el Diálogo de las estructuras del poder público. rieron 39.000 niños y niñas por esta
San José. La cooperación europea es- causa. Según el Informe sobre Des-
tuvo orientada a la pacificación y de- Hambre y desnutrición arrollo Humano 2007-2008 publicado
mocratización de la región, luego se El informe del Programa Mundial de por el Programa de las Naciones Uni-
ampliaría a la integración, desarrollo Alimentos y de la Comisión Económi- das para el Desarrollo (PNUD), Gua-
económico y social. Sin embargo, lo ca para América Latina y el Caribe temala es el país más atrasado de la zo-
esencial de los acuerdos de paz pacta- (CEPAL), entregado el 3 de junio de na y está considerado como una nación
dos sigue sin cumplirse más de tres lus- 2007 al secretario general de la Orga- de prioridad alta, ocupando en la clasi-
tros después para el Salvador y Nica- nización de Naciones Unidas (ONU) ficación el puesto 118. Entre los 177
ragua, y a más de 10 años de los acuer- indica lo siguiente: “desde una pers- países a los que se hace seguimiento,
dos de paz en Guatemala. No hay con- pectiva histórica, entre los años 1940 y tras Guatemala se encuentra Honduras,
flicto armados internos, pero la región 2004 se habrían producido más de 2,6 en el número 115, con uno de los índi-
sigue siendo una de las más violentas millones de muertes asociadas a la des- ces de desarrollo humano (IDH) más
del mundo, las nuevas democracias no nutrición en la región centroamerica- bajo de la región; Nicaragua en la po-
“aceptación de estándares internacio- zamiento de estas negociaciones del subsidios que otorgan a la agricultura
nales, como el marco normativo de la Acuerdo de Asociación recordó que la (a la que destinan cerca del 50 por
Organización Mundial del Comercio CE aprobó un paquete de ayuda de ciento del presupuesto anual de la UE)
(OMC) para asegurar y facilitar el co- 840 millones de euros para el periodo porque dicen que lo harán únicamente
mercio global, medidas sanitarias y fi- 2007-2013 destinado a Centroamérica. en el marco de la OMC. No habrá tam-
tosanitarias, desarrollo de un enfoque Declaró que se encontraba convencida poco transparencia ni interlocución re-
regional relativo a las regulaciones téc- de que el futuro Acuerdo "nos servirá al con la sociedad civil, solamente se-
nicas de bienes y estandarización so- para mantener un diálogo político más siones breves de “información”, y
bre la base de normas internacionales, eficaz y reforzar la cooperación, así co- quedó patente que los enunciados so-
para promover la libre circulación de mo nuestros lazos económicos basados bre derechos humanos no tendrán me-
bienes y evitar las barreras técnicas al en un mejor marco reglamentario que canismos de seguimiento o supervisión
comercio. Para el “buen gobierno” re- permita incrementar los intercambios Tememos que estas negociaciones
gional y aspectos de seguridad se pre- comerciales y las inversiones, contri- del Acuerdo de Asociación con la UE
vén 8 millones de euros: “mitigar el buyendo así al bienestar de nuestras no sean más que la reedición del Tra-
impacto de la libre circulación de bien- respectivas sociedades." tado de Libre Comercio entre EE UU
es, capitales y personas debido al in- y Centroamérica (CAFTA). Por tanto,
cremento de la integración regional, es- debemos reiterar que el artículo 177
pecialmente en el proceso de creación del Tratado Constitutivo de la CE y el
de una Unión Aduanera y el desarrollo “Consenso Europeo para el Desarro-
José Valverde - Nicaragua
“
Viena la IV Cumbre de Jefes de Esta- de los gobiernos de los Estados miem-
do y de Gobierno de la UE - América bros, el Parlamento Europeo y la CE,
Latina y Caribe. La Declaración Final obliga a la UE en su política exterior a
subraya la importancia “de una estra- promover el desarrollo económico y
tegia birregional para la negociación social sostenible de los países en des-
de Acuerdos de Asociación que inclu- arrollo. Obligan también a la integra-
yen áreas de libre comercio”. Si bien ción gradual de estos países a la eco-
En la ronda de 2007 se constató que los
Centroamérica es un socio comercial
marginal dentro del comercio de la UE
(tomados conjuntamente Centroamé-
rica y Panamá suman cerca del 0,4 por
“
temas sobre competencia, compras
gubernamentales e inversiones son uno
de los pilares más ofensivos de la UE
nomía global; a la lucha contra la po-
breza (incluyendo la consecución de
los ODM); y a contribuir al objetivo
general de desarrollar y fortalecer la
ciento de las exportaciones y del 0,3 de democracia, el Estado de derecho, la
las importaciones europeas), la impor- solidaridad y la justicia, así como al
tancia de este Acuerdo es más de ca- respeto por los derechos humanos y las
rácter geoestratégico para la UE. Sin embargo en la primera ronda se libertades fundamentales.
En el Acuerdo de 2003, en las cum- confirmaron varias sospechas, como La promoción del desarrollo sos-
bres de Guadalajara y Viena se insistió que el reconocimiento de las asimetrí- tenible debe implicar políticas respon-
en el establecimiento de una Unión as por parte de Europa sería una ex- sables que contribuyan a la protección
Aduanera Centroamericana, la entrada cepción y no la regla general. Además, de la persona con el respeto y realiza-
en funcionamiento del Mecanismo de quedó claro que no habrá más dinero ción integral de sus derechos humanos
Solución de Controversias Comercia- para la cooperación que el estipulado y la protección y renovación de la na-
les, la firma del Tratado Centroameri- en la estrategia regional y estrategias turaleza y de su biodiversidad. En Cen-
cano sobre Inversión y Comercio de por país. Asimismo, los llamados te- troamérica esto pasa por el respeto de
Servicios y el nombramiento de un ne- mas de Singapur (competencia, com- los derechos de los pueblos indígenas,
gociador único. Pero, sin que dichos pras gubernamentales e inversiones), la defensa de los derechos de las mu-
requisitos se cumpliesen, la UE deci- que fueron excluidos de las negocia- jeres y de las comunidades de afrodes-
dió iniciar las negociaciones. La pri- ciones de la OMC, y que pedimos fue- cendientes. Ese es el reto, impedir que
mera ronda se realizó en San José de ran excluidas de las negociaciones por el libre mercado sepulte la democracia
Costa Rica en octubre de 2007. el impacto negativo que pueden tener y que se acentúen las desigualdades co-
sobre los pueblos centroamericanos, mo causa progresiva de la desestructu-
Constataciones aparece como uno de los pilares más ración social y de la violencia.q
Benita Ferrero-Waldner, comisaria de ofensivos de la UE.
la UE de Relaciones Exteriores y Polí- Se confirmó igualmente que los eu- * Luis Guillermo Pérez Casas es abogado
tica de Vecindad, con ocasión del lan- ropeos se niegan a discutir sobre los especializado en derechos humanos.
E
Ayuda al Desarrollo (FAD)?
“
nes internacionales (Fondo Monetario
datos de pobreza ofrecidos por el BM, y no a criterios geoestratégicos. Internacional, BM, Organización Mun-
llama la atención la acusada disminu- Esta tendencia, acentuada a raíz dial del Comercio), que perpetúan un
ción en cuanto a niveles absolutos y, a de los atentados del 11-S, pone de sistema económico, político y social
la vez, en términos similares, el incre- manifiesto que, no en pocas ocasiones, neoliberal que aumenta la desigualdad.
mento de la desigualdad en la distribu-
ción de la renta que tanto China como CID española en Asia-Pacífico
India han experimentado. Asia-Pacífico representa, como lo ha
La asignación de AOD internacional en
AOD internacional: los criterios
Según datos del Comité de Ayuda al
Desarrollo (CAD) de la Organización
“
Asia-Pacífico corresponde más a criterios
geoestratégicos y comerciales que a un
enfoque de lucha contra la pobreza
hecho tradicionalmente, la última prio-
ridad de la cooperación española. La
Ley de Cooperación Internacional pa-
ra el Desarrollo (1998) marca como
para la Cooperación y el Desarrollo prioridades geográficas América Lati-
Económico (OCDE), el 28,41 por na y el Magreb, mientras que la grave
ciento de la Ayuda Oficial al Desarro- situación de Africa Subsahariana justi-
llo (AOD) mundial se destinaba en bajo la modalidad de fondos de lucha fica la creciente atención de España a
2001 a Asia-Pacífico; mientras que, en contra la pobreza se enmascaran parti- dicha región. Un breve recorrido his-
2006, esta cifra era de 17 por ciento. La das destinadas a otros menesteres (mi- tórico nos da pistas de cuál ha sido la
AOD hacia esta región ha perdido pe- litares, comerciales, reformas y ajustes tendencia y a qué criterios ha podido
so, a pesar de la fuerte inyección de estructurales, apropiamiento de la so- responder la asignación de la AOD
fondos de emergencia y rehabilitación beranía alimentaria, etc). española en Asia-Pacífico.
para las zonas castigadas por desastres Basta echar un vistazo a los presu- En 1998, el 83 por ciento se desti-
naturales (especialmente por el tsuna- puestos en materia de CID de los prin- nó sólo a China, Filipinas y Vietnam;
mi del Golfo de Bengala). Según datos cipales donantes para observar cómo en 2003, el 76 por ciento se dirigió a
de la OCDE de 2006, Asia Central y la AOD no está, en general, al servicio seis países (Filipinas, India, Kazajstán,
Pacífico ocupaban el último lugar en de la consecución de imperativos éti- Indonesia, Vietnam y Mongolia). Más
cuanto a ayuda recibida, mientras que cos universales tan loables como la de la mitad ha recaído desde 1998 en
Asia Meridional y Oriental se repar- paz, la libertad, la democracia o los tres países, China, Indonesia y Filipi-
tían, a partes iguales, más del 80 por Derechos Humanos. La Declaración nas (ordenados por volumen). En
ciento de los fondos destinados. del Milenio (2000) y los compromisos 2003, más de la mitad de los fondos se
Parecería lógico que, atendiendo a emanados de ella, los Objetivos de destinan a Asia Oriental (sobre todo a
criterios de lucha contra la pobreza, la Desarrollo del Milenio, distan mucho China e Indonesia); cerca del 28 por
ayuda internacional se reforzara en de poder ser alcanzados. Un firme ciento a Asia Meridional (fuerte in-
“
produciendo una reasignación geográ- portaciones, crear empleo, captar in- 2000, y Hanoi, 2003), pero el Gobier-
fica de la ayuda española por países, versiones, (...) y para transmitir a esta no actual ha abandonado la idea de
pasando de la concentración en un re- pujante región el dinamismo cultural y crear una en Indonesia. Sería necesa-
ducido número (como desde finales de social de la España contemporánea. La rio, asismismo, atender problemas co-
los noventa) a una extensión de la mis- mo la deslocalización de empresas es-
ma. También desde finales de los no- pañolas que aprovechan la ausencia o
venta, la mayor parte de las actuacio- poca rigidez de legislaciones laborales.
Los Planes Integrales de Desarrollo de
nes ejecutadas en esta región han esta-
do ligadas a créditos FAD (ayuda re-
embolsable) controlados por el Minis-
terio de Economía. En 2003, el 95 por
“
Mercados del ‘Plan Asia’ entran en
contradicción con el Plan Director de la
Cooperación Española
El futuro Plan Director debería
contemplar estas cuestiones para avan-
zar en una verdadera CID de España
con Asia-Pacífico. De lo contrario,
ciento del total de la ayuda recibida por continuaremos con brillantes discursos
China fue reembolsable. que se quedan en pura retórica y no en
A pesar de los esfuerzos realizados políticas efectivas de lucha contra la
desde el año 2005 para fortalecer la co- dimensión asiática es junto con la ibe- pobreza. Es hora de que los “enérgicos
operación española con Asia-Pacífico, roamericana y la mediterránea, la cla- deseos” y la “decidida voluntad políti-
la clasificación de países de actuación ve para reforzar la posición internacio- ca” expresados por los máximos res-
según prioridad geográfica que con- nal de España como potencia media ponsables se pongan en práctica en una
templa el Plan Director 2005-2008 si- con intereses globales.” cooperación para el desarrollo desliga-
gue sin responder a rigurosos criterios da de intereses económicos y geopolí-
de lucha contra la pobreza. China des- Retos para la coherencia ticos. Porque hasta en el discurso se ol-
aparece de la lista de países prioritarios Teniendo en cuenta la radiografía an- vida añadir “cooperación” al anterior-
y se añaden Camboya y Timor Orien- terior, la política de cooperación espa- mente denominado Ministerio de
tal (además de Afganistán) y los países Asuntos Exteriores, lo que pone de ma-
afectados por el tsunami de diciembre nifiesto que dicho término está supe-
de 2004 como “países de atención es- 2 El Exportador. (www.el-exportador.com) ditado al primero. El principal reto de
pecial”, mientras que China y Cambo- 3 Conferencia de José Ignacio Salarich (director la CID española es la coherencia de
ya aparecen en la categoría de “países
general de Política Exterior para Asia y Pacífi-
políticas.q
co, MAEC) en el Real Instituto Elcano de Estu-
preferentes de atención focalizada”. dios Internacionales y Estratégicos.
El llamado Plan Asia (Plan de Ac- 4 “La nueva estrategia de España en Asia y el Pa- * José Luis Escudero Palomo es el
cífico”. M.A. Moratinos. ABC, 28/12/2005. coordinador regional de la Red de Comercio
ción Asia-Pacífico 2005-2008) tiene 5 Reseña “Política exterior de España en Asia y Justo y Consumo Responsable de
una dotación de 690 millones de euros Pacífico”. www.maec.es Castilla-La Mancha.
En estos tiempos de bloqueo comercial a la Franja de Gaza, estrecho territorio donde un millón y medio de personas
están atravesando la peor crisis humanitaria de los últimos 20 años y donde, acabo de leer, los fumadores rellenan sus
pipas con serrín en lugar de tabaco, ahora más que nunca nos sobran motivos para cuestionar nuestra cooperación
para el desarrollo con Palestina. Algunos motivos son de tipo cuantitativo y otros más cualitativos. Algunos políticos y
otros de naturaleza más económica. Algunos de carácter jurídico y otros relacionados con la eficiencia en el uso
de los fondos públicos. Pero hay una serie de motivos que tendrían que suplantar todos los demás, motivos
que apuntan hacia lo que Harold Pinter señaló al final de su magnífico discurso de entrega del Premio Nobel de
Literatura en 2005: es esta “sensibilidad moral”, esta “conciencia que tiene que ver no sólo con nuestros actos
C
sino con nuestra responsabilidad compartida en los actos de otros”.
“
Israel a la población de la Franja de nes de paz impulsadas por EE UU y la comunidad de donantes, el Protocolo
Gaza (recordemos las imágenes del Unión Europea. Así lo demostraron las de París colocaba al Gobierno palesti-
asesinato de la familia de Huda, des- ingentes aportaciones financieras no bajo el puño israelí, supeditando
pedazada en la playa de Gaza por mí- comprometidas por la comunidad in- sus intercambios comerciales, su polí-
siles isarelíes en junio de 2006, y la tica monetaria y la recaudación de sus
consiguiente “Lluvia de Verano” que impuestos al control del Estado
se abatió sobre la población de la ocupante.
Pese a las ingentes cantidades invertidas
Franja), no hicieron sino agudizar las
crispaciones. Después del acuerdo al-
canzado por Hamas y Fatah en Sharm
Al Sheik, se logró en marzo de 2007
“
en concepto de ayuda, los TT OO no han
cesado de arrojar desde el 2000 una
caída de sus indicadores de desarrollo
Sobre fondo de levantamiento po-
pular palestino (la segunda Intifada),
y de incursiones israelíes en los terri-
torios, cierre de ciudades y toques de
formar un Gobierno de unidad nacio- queda, el estado hebreo congeló las
nal con la participación de partidos de transferencias de los impuestos pales-
izquierdas y de ministros indepen- tinos, privando a la ANP de los ingre-
dientes. Pero a pesar de la acogida que ternacional al paso de las reuniones de sos fiscales que le correspondían. En
le brindó la población palestina, este donantes celebradas para respaldar el este contexto desolador, la UE adoptó
Gobierno de unidad nacional tampo- proceso de Oslo, así como la posterior la decisión de proveer al gobierno de
co conquistó a los gobernantes euro- Hoja de Ruta. la ANP con fondos de ayuda especial
peos, que mantuvieron congelada su En el marco del Proceso de Barce- en concepto de apoyo presupuestario
ayuda directa. lona y del Acuerdo de Asociación fir- directo, contribuyendo a su presu-
Las ONG, agencias de Naciones mado con Arafat, la UE empezó a puesto general en unos diez millones
Unidas y periodistas presentes en el te- apoyar la ANP recién creada con fon- de euros mensuales, cosa que eviden-
rreno no han cesado de informar sobre dos destinados a proveerla con las ins- temente no iba a halagar al Gobierno
el deterioro de las condiciones de vi- tituciones, infraestructuras y capaci- israelí.
da y de alertar sobre los efectos que dades necesarias al establecimiento de Fue al auge de la “guerra global
podrían tener en el ámbito político, so- una “autonomía palestina” que se iría contra el terrorismo” estadounidense
cial y económico, el boicot financiero concretando a lo largo del proceso de cuando Israel dio con el argumento
al gobierno democráticamente elegi- Oslo. Por lo menos, éste era el discur-
do, y al posterior gobierno de unidad so oficial.
nacional. Pero Washington y Bruselas En realidad, lo que engendraron
1 Un elemento de información que ocultan los fie-
no cejaron en su empeño por “puente- estos acuerdos basados en la negocia- les defensores del proceso de Oslo, es que en-
ar” al Hamas y fortalecer al presiden- ción bilateral entre partes desiguales tre junio de 1992 y mayo 1996, bajo gobierno
te de la ANP, Mahmud Abbas. Las fue un mayor aislamiento de los TT laborista de Isaac Rabin y Simón Peres, las co-
lonias se incrementaron en un 49 por ciento, y
entregas de fondos, armas y municio- OO, su creciente colonización y frag- sus habitantes pasaron de 49.000 a 150.000.
nes que recibieron ambos bandos, mentación en zonas inconexas, la se- Hoy viven en los TOP 450.000 colonos.
unos por parte de sus aliados occiden- paración de Jerusalén del resto de Cis- 2 Fenómeno ampliamente estudiado por Sarah
Roy La Franja de Gaza: Economía política del
tales y otros de fuentes iraníes, permi- jordania y de Gaza, el establecimien- de-desarrollo (1995).
“
clave, alegando que el apoyo presu- Gobierno. En marzo de 2006, la Co-
puestario prestado por la UE a la ANP misión suspendió las ayudas europeas
Cabe preguntarse por qué la UE nunca
contribuía a la financiación y promo-
ción de actividades terroristas3, (pro-
vocación a la que la UE respondió pi-
diendo una auditoria exhaustiva de su
“
llegó a supeditar el mantenimiento de su
cooperación con Israel a las mismas
condiciones impuestas a Palestina
a la ANP, desencadenando una serie de
despropósitos políticos que acabaron
de desacreditar la acción exterior de la
UE a los ojos de la población palesti-
ayuda a la ANP a su Oficina de Lucha na. El argumento esgrimido por la Co-
contra el Fraude, OLAF). Si bien esta misión fue que Hamas no había acata-
investigación vino a refrendar en mar- do las tres condiciones del Cuarteto:
zo de 2005 lo que ya había declarado renunciar a la violencia, reconocer el
la propia Comisión, que no había nin- informaba entonces de que EE UU e derecho de Israel a existir y aceptar los
guna evidencia de que la ayuda euro- Israel habían pedido con insistencia en acuerdos firmados con anterioridad
pea hubiera contribuido a financiar ac- las semanas que habían precedido al por la ANP (Acuerdos de Oslo con su
tividades terroristas, estas acusaciones encuentro informal de los 15 ministros Protocolo de París y Hoja de Ruta), y
no cayeron en saco roto. de Exteriores, que la UE congelara los que por este motivo no podía benefi-
La dócil Comisión Europea se pu- bienes de Hamas y que fuera incluido ciarse de la ayuda europea.
so las manos a la obra, ideando un sis- en la lista negra europea. Llegados a este punto, cabe recal-
tema que permitiera garantizar el Así se fue pavimentando la vía ju- car, como lo hace el Comité de De-
“buen uso” de su ayuda a la ANP: el rídico-política para la suspensión de la sarrollo Internacional del Parlamento
Financial Management Reform Trust ayuda europea al Gobierno de Hamas, británico en el informe citado, que
Fund, una cuenta única destinada a ca- y a cualquier otro gobierno en el que “mientras severas presiones fueron in-
nalizar la ayuda de la comunidad de este partido participara. Lo que resul- fligidas a la Autoridad Palestina lide-
donantes. Esta cuenta quedó bajo la ta más contradictorio en esta crónica rada por Hamas, para que cambiara su
supervisión del Banco Mundial, y to- de un boicot anunciado es la ingenui- política y aceptara los principios del
dos los pagos que la ANP quisiera dad con la que los tecnócratas de la Cuarteto, no se ha adoptado ninguna
realizar desde ésta quedaron supedita- Comisión y el Consejo Europeo apo- iniciativa comparable con el Gobier-
dos a la aprobación del organismo in- yaron las elecciones legislativas pa- no israelí para animarle a poner en
ternacional. Quedaban también condi- lestinas de enero 2006 con AOD, ca- práctica los acuerdos firmados y poner
cionados a los avances realizados por pacitación, monitoreo y delegación de fin a prácticas claramente identifica-
la ANP en el ámbito de su reforma fi- observadores electorales, existiendo das como causas de pobreza y sufri-
nanciera y a la creación de la figura de altas probabilidades de que Hamas miento en Gaza”.
primer ministro en la persona de quién saliera victorioso. También cabe preguntarse por qué
se convertiría tres años más tarde en La espada de Damocles no tardó la UE nunca llegó a supeditar el man-
presidente del Gobierno, Mahmud Ab- mucho en abatirse sobre el nuevo tenimiento de su cooperación comer-
bas. Este breve recorrido cial, militar, científica, edu-
por la historia reciente de cativa y cultural con Israel
la ayuda europea a la ANP a las mismas condiciones
nos permite valorar el gra- impuestas a los palestinos y
do de dependencia de la palestinas. ¿Por qué apro-
UE hacia las prerrogativas vechando el ingreso en el
de Israel y EE UU. Gobierno de un ministro de
Otro hito europeo, es- extrema derecha como Lie-
ta vez en el ámbito más bermann, la comisaria Be-
amplio de su Política Ex- nita Ferrero-Waldner no le
Cristina Ruiz Cortina - Palestina
3 Recordemos con especial ironía la acusación de que los libros de texto palestinos subvencionados por la UE hacían la apología del terrorismo, y dio lugar a
una purga de las menciones a su historia nacional en ellos.
4 Hasta la fecha, sólo figuraba el brazo armado de Hamas en esta lista, lo mismo que las Brigadas de Al Aqsa.
bre de 2007 también fue el primer pa- teado por Hamas y vilipendiado por
ís no europeo a ingresar en un progra- partidos de izquierdas como Iniciativa
ma de promoción de la pequeña y me- Palestina Nacional, el Frente Popular
diana empresa. Un programa destina- para la Liberación de Palestina (FPLP)
do, como lo define la propia web de la y el Frente Democrático para la Libe-
UE, a países miembros de la UE. ración de Palestina (FDLP). Y para
convencer a la población palestina de
¿Compromiso? la eficacia de estas negocaciones bila-
A la pregunta sobre el compromiso de en 2006, ha demostrado que estos mie- terales entre partes desiguales moni-
la Unión Europea con la población pa- dos no eran del todo infundados. toreadas por EE UU, vamos a desblo-
lestina, los funcionarios europeos res- Otra respuesta es la que nos da la quear unos fondos especiales que ten-
ponden que sigue intacto, que así lo comisaria Benita Ferro-Waldner en su gan un impacto inmediato y palpable,
testifican sus esfuerzos por financiar discurso pronunciado en el Parlamen- sin esta vez dejar lugar a dudas sobre
el nuevo sistema provisional de ayuda to Europeo el 10 de octubre 2007. Rei- la eficacia, el impacto y ... la condi-
internacional creado en alternativa al terando “la coherencia de nuestra po- cionalidad de nuestra ayuda.
apoyo presupuestario, el Temporary lítica con la línea del Cuarteto y del Harían bien los diplomáticos eu-
International Mechanism (TIM), que gobierno légitimo de la Autoridad Pa- ropeos, si lo que realmente desean es
se puso en marcha en junio de 2006. lestina del presidente palestino Abbas, una paz justa y duradera en Palestina,
Las agencias y ONG de desarrollo ex- al que apoyamos”, expresa su “deseo en considerar que lo que no se podrá
presaron sus reticencias acerca de es- de que las negociaciones bilaterales negociar nunca, aún con el hálito del
te instrumento que dañaba la sobera- entre el presidente Abbas y el primer pueblo palestino hambriento y cansa-
nía del gobierno palestino sobre sus ministro Olmert produzcan un docu- do detrás de la puerta, son sus dere-
recursos financieros y podía agravar mento ambicioso que cubra las difíci- chos inalienables. Porque los palesti-
las tensiones interfaccionales, e insis- les cuestiones de un estatuto final”. In- nos y palestinas saben mejor que na-
tieron en la necesidad de que fueran forma de que “tenemos que compro- die que, como dice José Saramago:
los ministerios quienes siguieran ga- “Hemos escuchado tantas veces que lo
rantizando el suministro de los servi- último que se debe perder es la espe-
cios básicos, más especialmente en el 5 En palabras de David Shearer, director de la
ranza... Pero no, lo último que se debe
Oficina de Coordinación de los Asuntos Huma-
ámbito de la salud y de la educación5. nitarios en Jersualén de la ONU, OCHA: “Todas perder es la dignidad.”q
La lentitud en la entrega de la ayuda las agencias internacionales reunidas no son
canalizada a tarvés del TIM, en el que capaces de reemplazar los servicios que la Au-
toridad Palestina suministra a la gente de Ga- * Magali THILL es directora adjunta
la UE invirtió 107 millones de euros za”, mayo 2006, The Independent. de ACSUR Las Segovias.
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