ADQUISICIÓN DE DOSCIENTOS SETENTA (270) CAMARAS VARIFOCALES PARA CCTV CON VISIÓN

NOCTURNA REALIZADA A TRAVES DE LA EXONERACIÓN n.° 003-2016-GRAJEJ S.A.C, INVOCANDO LA

CAUSAL DE DESABASTECIMIENTO, EXCEDIÓ LA NECESIDAD ACTUAL; OCASIONANDO DISTRACCIÓN
DE RECURSOS AL HABER ADQUIRIDO EN EXCESO VEINTE (20) UNIDADES VALORIZADAS EN S/. 33
290,00.

De la revisión efectuada a la documentación que obra en el expediente de la exoneración n.° 003-2016-

GRAJEJ S.A.C “Adquisición de 270 cámaras varifocales con visión nocturna”, se advierte que bajo la causal de
desabastecimiento, se efectuó dicha adquisición por el importe de S/.454 863,82, excediendo en veinte (20)
unidades, su necesidad real de doscientos cincuenta (250) cámaras, inobservando el artículo 22º de la Ley de
Contrataciones del Estado y el artículo 129º del Reglamento de Contrataciones del Estado, generando la
distracción de recursos financieros de la empresa GRAJEJ S.A.C, en la adquisición de las citadas veinte(20)
cámaras, por un valor de S/. 33 290,00.

La exoneración n.° 003-2016- GRAJEJ S.A.C “Adquisición de 270 cámaras varifocales con visión nocturna”,
antes mencionada, fue sustentado a través del Informe Técnico n.° 002-2016-LOG-GAF- GRAJEJ S.A.C de 5
de noviembre de 2016, suscrito por el Jefe del Departamento de Logística de la empresa GRAJEJ S.A.C,
indicando que habiendo obtenido GRAJEJ S.A.C la buena pro por parte de la Superintendencia Nacional de
Aduanas y de Administración Tributaria - SUNAT, producto de su participación en el Concurso Público n.° 0022-
2016-SUNAT/8B1200, se había suscrito el Contrato n.° 508-2016/SUNAT-Prestación de Servicios de 21 de
octubre de 2016, el cual establecía en la cláusula sétima que el inicio de la prestación del servicio no podrá
exceder de noventa (90) días calendario de suscrito el contrato, los cuales debían ser cumplidos, a fin de evitar
la aplicación de penalidades e incluso la resolución del referido contrato.

Según el Informe Legal n.° 086-2016-LEG-GG- GRAJEJ S.A.C de 6 de noviembre de 2016, suscrito por el Jefe
(e) del Departamento de Asesoría Legal, en relación al Informe Técnico citado precedentemente, concluye, se
declare en situación de desabastecimiento y exonere del proceso de selección la adquisición de Doscientos
setenta (270) cámaras varifocales con visión nocturna por un monto referencial de S/. 458 848,90

En tal sentido, mediante Acuerdo de Directorio n.° 074-11-2016 consignado en el Acta de Sesión n.° 021-2016
del Directorio de la Empresa de Seguridad, Vigilancia y Control - GRAJEJ S.A.C de 7 de noviembre de 2016, se
declaró en situación de desabastecimiento la adquisición de doscientos setenta (270) cámaras varifocales con
visión nocturna, por un monto referencial de S/. 458,848.90; y se acordó exonerar dicha contratación del
proceso de selección respectivo.

De los hechos expuestos, se ha determinado que el número de cámaras varifocales necesarias para cubrir el
compromiso asumido con la SUNAT (así como los demás accesorios para CCTV), según las Bases, que son
parte del Contrato n.° 508-2016/SUNAT (utilizado como argumento para la aprobación de la exoneración
n.° 003-2014- GRAJEJ S.A.C), era de doscientos cincuenta (250)unidades, y no de doscientos setenta (270),
como ha indicado la Gerencia de Operaciones en su Requerimiento n.° 392 de 4 de agosto de 2016; es decir,
veinte (20) cámaras, no justificaban ser adquiridas a través de la exoneración n.° 003-2016- GRAJEJ S.A.C,
bajo la causal de desabastecimiento, toda vez que dicha adquisición excedía lo necesario para atender el
desabastecimiento; tal como se muestra a continuación:
Cuadro n.º 1
Bienes Adquiridos en Exceso en Exoneración n°003-2016- GRAJEJ S.A.C

Precio Unitario Sub Total Impuesto

Descripción Cantidad Precio Total S/.
S/. S/. S/.
Cámaras Varifocales con Visión Nocturna (*) 17 805.084745 13,686.440665 2,463.56 16,150.00
DVR, 08 canales 2 2,966.101694 5,932.203388 1,067.80 7,000.00
Monitor Led 23.6” 6 1,144.067796 6,864.406776 1,235.59 9,000.00
Rack para monitor 23.6” 6 161.016949 966.101694 173.90 1,140.00
Total 33,290.00
Fuente : Actas de Movimientos de Bienes GRAJEJ S.A.C; Orden de Compra n°000008901 Commented [JFS1]: ESTE CUADRO DE
MATEMATICAS COMO SALE???
 Elaboración: Comisión Auditora
(*) 14 Cámaras fueron enviadas a la Sede SUNAT Lima para cubrir compromiso Concurso Público n°0033-2016-SUNAT/8b1200.
03 Cámaras, al 17.mar.2017; según Acta de Verificación, permanecían en los ambientes de Almacén Central de GRAJEJ S.A.C.

Lo expuesto evidencia que los Informes Técnico y Legal en los que se ampara el Acuerdo n.° 074-11-2016 de
Sesión n.° 021-2016 del Directorio de la Empresa de Seguridad, Vigilancia y Control-GRAJEJ S.A, para
aprobar la exoneración de proceso de selección, para la adquisición de doscientos setenta (270) cámaras
varifocales con visión nocturna; no configuraría una situación de desabastecimiento invocada en el referido
Acuerdo (Artículo n.° 22° de la Ley de Contrataciones del Estado y 129º literal d ), de su Reglamento).

La situación expuesta contraviene la normativa siguiente:

 Directiva de Gestión de FONAFE, aprobada mediante Acuerdo de Directorio n.° 001-2015/006-FONAFE de

13 de junio de 2015, publicada en el portal de FONAFE el 21 de junio de 2015 y modificada mediante
Acuerdo de Directorio n. º 005-2015/015-FONAFE de 5 de diciembre de 2015, Acuerdo de Directorio n.°
008-2016/003-FONAFE de 25 de marzo de 2016 y Acuerdo de Directorio n.° 002-2016/009-FONAFE de 12
de agosto de 2016.

“2.3.3. Ejecución del Plan Operativo y del Presupuesto

(…) a) Contrataciones de bienes, servicios y obras
Las contrataciones de bienes, servicios y obras de la Empresa se realizarán conforme a lo dispuesto en
la Ley de Contrataciones del Estado, su Reglamento, normas modificatorias y complementarias, salvo
disposición en contrario establecida en norma con rango de Ley”

 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo n.° 184-2008-EF y
modificado con Decreto Supremo n.° 138-2012-EF
“Artículo 22°. Situación de desabastecimiento
Se considera desabastecimiento a aquella situación inminente, extraordinaria e imprevisible en la que la
ausencia de un bien o servicio compromete en forma directa e inminente la continuidad de las funciones,
servicios, actividades u operaciones que la Entidad tiene a su cargo. Dicha situación faculta a la Entidad a
la contratación de los bienes y servicios solo por el tiempo y/o cantidad, según sea el caso, necesario para
resolver la situación y llevar a cabo el proceso de selección que corresponda.

La aprobación de la exoneración en virtud de la causal de situación de desabastecimiento no constituye

dispensa, exención o liberación de las responsabilidades de los funcionarios o servidores de la Entidad
cuya conducta hubiese originado la presencia o configuración de dicha causal. Constituye agravante de
responsabilidad si la situación fue generada por dolo o culpa inexcusable del funcionario o servidor de la
Entidad. En estos casos, la autoridad competente para autorizar la exoneración debe ordenar, en el acto
aprobatorio de la misma, el inicio de las acciones que correspondan, de acuerdo al artículo 46 de la
presente ley (…)

 Reglamento de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo n.° 184-2008-EF, modificado
por Decreto Supremo n.° 138-2012-EF.
“Artículo 129°.- Situación de desabastecimiento
La situación de desabastecimiento se configura ante la ausencia inminente de determinado bien o servicio,
debido a la ocurrencia de una situación extraordinaria e imprevisible, que compromete la continuidad de las
funciones, servicios, actividades u operaciones que la Entidad tiene a su cargo.

La necesidad de los bienes o servicios debe ser actual e imprescindible para atender los requerimientos
inmediatos.
No puede invocarse la existencia de una situación de desabastecimiento en las siguientes contrataciones:
(…)
d) Por cantidades que excedan lo necesario para atender el desabastecimiento (…)”
 Opinión n° 099-2012/DTN de 28 de setiembre de 2012, emitida por la Dirección Técnico Normativa del
OSCE, sobre situación de desabastecimiento inminente.

“Como se advierte, a través de la exoneración por situación de desabastecimiento, se atienden los

requerimientos directamente vinculados con la necesidad actual e imprescindible generada por la situación
o hecho que determina la configuración de esta causal. Para tal efecto, debe contratarse lo estrictamente
necesario para atender el requerimiento que origina dicha necesidad”.

Tal situación ha generado la distracción de recursos financieros de la empresa GRAJEJ S.A.C, en la

adquisición de veinte (20) cámaras varifocales para CCTV por un valor de S/. 33 290,00 a través de la
exoneración n.° 003-2016- GRAJEJ S.A.C

Lo expuesto sería consecuencia de la falta de diligencia en el ejercicio de sus funciones por parte de los
funcionarios de GRAJEJ S.A.C, al no haber cautelado el cumplimiento de la normativa de contrataciones del
Estado, referidas a las exoneraciones de los procesos de selección, y por haber aprobado una exoneración que
no cumplía con las condiciones establecidas para una situación de desabastecimiento.

MOTIVO QUE ORIGINÓ LA COMUNICACIÓN DE LA DESVIACIÓN DEL CUMPLIMIENTO

Motivo que originó la comunicación de la desviación del

Nombre y Cargo
Julio César Ponce de León Pino Jefe Dpto.
Logística
Luis Alberto Pacheco Postigo
Jefe Dpto. Asesoría Legal (e)
Óscar Anunciación Mejía Orellana
Gerente General
Luis Alberto Zamudio Pardo Figueroa
Gerente General
Lourdes Elena Isabel Aguilar Novoa
Gerente de Administración y Presupuesto
Enrique Alberto Doig Prado
Gerente de Operaciones
Sr. José Ramón Ernaú Rojas
Jefe del Departamento de Logística de
GRAJEJ S.A.C
Ricardo César Eloy Rivarola Ganoza
Gerente de Operaciones
Desde Hasta
cumplimiento
16.10.16 20.01.15 Por haber suscrito el Informe Técnico n.° 002-2016-LOG-GAF-
GRAJEJ S.A.C de 5 de noviembre de 2016, sustentando la
exoneración n.° 003-2016- GRAJEJ S.A.C
09.07.16 01.12. 16 Por haber suscrito el Informe Legal n.° 086-2016-LEG-GG-
GRAJEJ S.A.C de 6 de noviembre de 2016, sustentando
exoneración n.° 003- 2016- GRAJEJ S.A.C
11.10.16 Actualidad Por haber solicitado al Consejo Directivo de GRAJEJ S.A.C, la
aprobación de la exoneración n.° 003-2016- GRAJEJ S.A.C
14.11.15 27.10. 16 Por haber suscrito el requerimiento n.° 392 de 4 de agosto de 2016
para la adquisición de 270 cámaras varifocales y accesorios de
CCTV; justificando el mismo con las Bases Administrativas Concurso
Público n. º 0022-2016-SUNAT/8B1200, en las que sólo se requerían
250 cámaras varifocales.
13.10. 16 21.01.17 Por no haber realizado un adecuado supervisión y control de los
procesos de adquisición de bienes y servicios, durante su periodo de
gestión.
Por haber formulado el requerimiento n.° 392 de 4 de agosto 2016
22.07. 16 30.11.16 para la adquisición de 270 cámaras varifocales y accesorios de
CCTV; justificando el mismo, con las Bases Administrativas del
Concurso Público n.° 0022-2016-SUNAT/8B1200, en las que sólo se
requería 250 cámaras varifocales.
16.07.2016 26.08.2016 Por haber autorizado el trámite al Requerimiento n.° 392 de 4 de
09.09.2016 15.10.2016 agosto de 2016, emitido por la Gerencia de Operaciones, para la
Adquisición de las Cámaras Varifocales, en número de 270; no
obstante que la justificación del requerimiento, se remitía a las Bases
del Concurso Público n.° 0022-2016-SUNAT/8B1200 (Es decir el
Departamento de Logística no tuvo en cuenta que las Bases de dicho
Concurso Público pedían sólo 250 y no las 270 del Requerimiento
n.° 392).
28.10.2016 A la fecha Por no coordinar con las demás dependencias de la empresa, los
requerimientos necesarios para cubrir la necesidades reales de los
clientes.

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