Derecho Admiistrativo L Lic Zoraida

DERECHO ADMINISTRATIVO
LIC DA. ZORAIDA MARIELA CABRERA CEDILLO
PERSONALIDAD DEL ESTADO
PERSONALIDAD JURIDICA DEL ESTADO:
El estado es la organización jurídica de una sociedad ajo un régimen jurídico que se ejerce en
determinado territorio, es una persona jurídico de derecho publico, con una sola personalidad, regulada
en su estructura por la constitución y leyes administrativas secundarias. Es la investidura jurídica, la
imputación de derechos derivados de una institución con fines específicos frente a una sociedad.
Posición de la personalidad jurídica del estado en la legislación guatemalteca
Art 15 código civil. En el derecho guatemalteco se reconocen varias clases, pero, aunque no dentro del
derecho administrativo sino dentro del derecho civil.
Deviene de la pregunta de los científicos que si el estado es o no una persona
COMO ERA ANTES: hay doctrinas que han negado la existencia del estado como personalidad , unas
decían que el hecho de tener conciencia y tener voluntad solo pertenece a la persona física y que no
puede haber otro ente que no fuera a la persona física porque carecería de estos, por ellos no saceptan
la personalidad jurídica del estado.
Saviny; propugnador de la escuela histórica del derecho. Negó al personalidad jurídica como real dio que
es una ficción, invenciones, herramientas del derecho duguit decía que tampoco podía haber
personalidad jurídica que eso era una idea, de abstracción.
Asi como había quienes afirmaban que no existía personalidad y otros que si, a su vez, otros teóricos se
fueron a los extremos y dijeron que el estado tenia doble personalidad y partían del hecho de que el
estado puede actuar en dos acciones.
- En el derecho publico; donde estado impune sus ordenes, hay un estado que manda
- En normas de derecho privado; donde prevalece la autonomía de la voluntad; hay un estado que
esta en relación con los particulares
LOS PRINCIPALES EFECTOS JURIDICOS DE CONSIDERAR AL ESTADO COMO PERSONA (es decir de adquirir
derecho y contraer obligaciones)
1. Perpetuidad o continuidad estatal; cambia la población, pero el estado sigue, se refiere también
a la variabilidad de gobiernos
2. El estado puede establecer relaciones patrimoniales con otros sujetos de derecho; de tipo
económico, puede negociar, endeudarse, prestar, contratar con otros estados o individuos
3. Se puede establecer o iniciar por responsabilidad contractual y extracontractual contra el
estado; si el estado es sujeto de derecho puede realizar contratos con otros sujetos de derecho,
y si no cumple con el contrato se puede demandar por incumplimiento, se puede demandar al
estado el pago debido, cuando el estado causa un daño (hay una norma que dice que todo daño
SEXTO SEMESTRE DE DERECHO

CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES
UNIVERSIDAD RURAL DE GUATEMALA
SEDE 018 DE ESCUINTLA
puede indemnizarse), y aparte cuando un funcionario causa un daño el estado también es

responsable.
4. Intervención procesal del estado en juicio en calidad de demandante y demandado: el estado
de Guatemala puede demandar a alguien y puede ser demandando por alguien, puede actuar
como persona jurídica o activa.
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA EXISTENCIA DEL ESTADO
Desde el punto de vista histórico se puede señalar
Como bien acuño Maquiavelo el término “Razón de Estado”, ya que la existencia del mismo perjudica o
afecta de una u otra forma a personas o grupos de personas, en pro del resto de individuos que lo
conforman, generalmente obviando las propias normas legales o morales que lo rigen.
El estado es, en definitiva, el producto de la acción humana puede ser considerado como expresión d la
praxis política. Esta determinado no solo por los criterios específicamente políticos, sino que también
por los criterios prácticos generales
El estado seria un medio apto para la realización de cualquier fin. Esta es la posición de Max weber y
Hans kelsen para weber, el estado solo puede ser definido por “un medio especifico que es propio de el
cómo de cualquier asociación política: la violencia física”. Kelsen coindice con weber es la afirmación de
la imposibilidad de definir a estado por un fin determinado. “A la esencia del estado no lo corresponde
algún fin especifico”, el estado es medio “para la realización de cualquier fin social”.
Agustín de Hipona trata de demostrar que existe una diversidad de agrupaciones humanas que
emplean la fuerza. Solo que algunas de ellas son estado (“reinos”) y otras, en cambio, no son tales, sino
mas bien, por ejemplos latrocinios; se puede agregar; agrupaciones de piratas, de conquistadores, e
banqueros armados, de esclavistas o en general, agrupaciones no estatales dotadas de fuerza. Dado que
todas ellas se apoyan en el uso de la fuerza, el criterio para distinguir una de otras no puede ser solo la
fuerza como medio de acción, sino que también el fin que persiguen y los principios según los cuales
actúan. Si se prescinde de estos criterios no será posible ya distinguir una de otras, sino que habrá con
función.
Quienes objetan la características del estado como agrupación que persigue como fin el despliegue de
las capacidades humanas fundamentales y que se ajusta a la justicia y al bien, pasan, precisamente, por
encima de la realidad al uniformar al ocultar al no distinguir lo distinto a saber lo que diferencia al
estado en un sentido propio de una agrupación de seres humanos que se organiza a gran escala y se
apoya en ultimo termino en la fuerza para llevar adelante fines distintos a la justicia y el bien por
ejemplo la mera utilidad del grupo dominante.

“El Estado se muestra como la única forma de organización de la fuerza capaz de desplegar las
capacidades humanas fundamentales, de sobreponerse a la agresividad y al egoísmo humanos y realizar
comunitariamente sentido. Una agrupación de mera utilizada, por ejemplo aunque emplee la fuerza,
será antes económico que política; y si bien se la puede llamar “estado”, esta designación es impropia,
porque también se la propia llamar “empresa”.
En sentido propio, entonces será estado aquellas organización que realiza el fin estatal (superación de la
agresividad y del egoísmo, realización de la comunidad. No existen estados que realicen plenamente el
despliegue de todos sus miembros. Siempre hay un grado de frustración. Lo importante aquí es
determinar hasta donde llega la degradación, asunto completo que como toda aplicación de reglas a
casos, requiere de observaciones detenidas de estos y sus circunstancias. Además el carácter estatal o
político de una agrupación humana puede aumentar o disminuir
Platón, la idea del estado y su libro “La República de Platón
El estado es una asociación y como tal para su funcionamiento sea eficiente, la comunidad política debe
necesariamente abrazarlo todo, o no abrazar nada.
También sostiene platón que el ideal supremo de una ciudad en su unidad absoluta. No es posible que
en una comunidad manden todos a la vez, por lo que lo mejor sería la continuidad de oficios, incluso en
la comunidad política, sería conveniente que siempre estuvieran los mismos en el mando.
El tratado de las leyes de platón:
En toda materia de legislación, nunca deben perderse de vista los elementos más importantes que lo
conforman que son: el hombre y la tierra. En cuanto al tema de propiedad, esta debe ser bastante
abundante como para poder satisfacer las necesidades de una vida sobria, es de error el dividir los
bienes en parte iguales y no establecer nada sobre el número de ciudadanos, lo as producente es el
limitar la población y no la propiedad, no dejarles que procreen sin limitación
El sistema político que propone platón para su comunidad es un sistema intermedio entre democracia y
oligarquía, a este modo de gobierno, el lo llama Republica, por ser el correspondiente a los ciudadanos
que empuñar las armas. La constitución que pretende es una compuesta por elementos de demagogia y
tiranía. La crítica a este sistema es que necesariamente da lugar al predominio de lo que pagan más, ya
que muchos de los pobres se abstendrían de votar y de ninguna manera se les puede obligar a ellos.
El régimen político es la ordenación de la ciudad en cuanto a sus magistraturas y especialmente en sus

decisiones supremas. En todas partes es importante el órgano de gobierno de la ciudad y el sistema de
gobierno. El hombre es por naturaleza un animal político por lo que los hombres tienden a la
convivencia. También los congrega la utilidad común, impulso del bienestar.

Todos los regímenes que procuran el bien de la comunidad son correctos desde el punto de vista de la
justicia absoluta, mientras que los que atienden solo a la conveniencia de los gobernantes son
desacertados y desviaciones de los regímenes correctos, pues son despóticos mientras que la ciudad es
una comunidad de hombres libres.
Montesquieu y el “Espíritu de las leyes”.
El objetivo del pensamiento político de Montesquieu, expresado en el espíritu de las leyes, es elaborar
una física de las sociedades humanas. Adopta el análisis histórico, basado en el comparación, arranca de
los hechos observando sus variaciones para extraer de ellas leyes.
En esta obra se nos ofrece, además de las descripciones de las idiosincrasias nacionales, las diversas
formas de gobierno y sus fundamentos, asi como los condicionantes históricos e incluso climáticos de
estos, elaboro un novedoso enfoque de las leyes, los hechos sociales y la política; se desvanece la clásica
oposición entre las tesis iusnaturalistas y escépticas, que atribuían el fundamento de las leyes a la
arbitrariedad de los legisladores, consideraba más bien que las leyes proceden de relaciones necesarias
derivadas de la naturaleza de las cosas y las relaciones sociales, de forma que no solo se opuso a la
separación entre ley natural y la ley positiva sino que consideraba que son complementarias.
Tan pronto como los hombres se hallan en sociedad, pierden el sentimiento de su debilidad; cesa la
igualdad que existía entre ellos, y comienza el estado de guerra. Cada sociedad particular llega a sentir
su fuerza, lo que produce un estado de guerra de nación a nación. Los particulares, en cada sociedad,
comienzan a sentir su fuerza; buscan volver a su favor las principales ventajas de esta sociedad, lo que
constituye entre ellos un estado de guerra.
Ventajas Desventajas
 Resuelve el probema de continuidad y  Dentro de las doctrinas de derecho
perpetuidad estatal administrativo y teoría del estado no
 Explica las relaciones patrimoniales entre encuentran desventajas sobre la
la administración y los administrados personalidad jurídica del mismo.
 Hace posible la configuración política de
las relaciones de poder en el obrar
administrativo estatal
 Permite acciones por responsabilidad
contractual y extracontractual
 Da lugar a relación jurídico administrativa
 Posibilita que la organización
personificada este en juicio en nombre
propio como demandante y demandado.

CLASES DE PERSONAS JURIDICAS
CLASIFICACION DE LAS PERSONAS JURIDICAS
Desde el punto de vista legal no hay clasificación de las personas jurídicas, sino una enumeración, por
cierto hecha no con todo acierto, art 15 CC.
CODIGO CIVIL. CAPITULO II DE LAS PERSONAS JURIDICAS ART 15 SON PERSONAS JURIDICAS
1. El estado, las municipalidades, las iglesias de todos los cultos, LA USAC y las demás instituciones
de derecho publico creadas o reconocidas por ley.
2. Las funciones y demás autoridades de intereses publico creadas o reconocidas por la ley
3. Las asociaciones sin finalidades lucrativas, que se proponen promover, ejercer y proteger sus
intereses sindicales, políticos, económicos, religiosos, sociales, culturales, profesionales o de
cualquier otro orden, cuya constitución fuera debidamente aprobada por la autoridad
respectiva. Los patronados y los comités para obras de recreo, utilidad o beneficio social,
creados o autorizados por la autoridad correspondiente, se consideran también como
asociaciones y
4. Las sociedades, consorcios y cualesquiera otros con fines lucrativos que permitan las leyes
Por lo tanto, solamente, CLASIFICACION DOCTRINAL
1. POR SU ESTRUCTURA. De tipo corporativo y de tipo institucional

2. POR SU FUNCION: públicas y privadas, a su vez las privadas puede ser.
ESTADO DE DERECHO Y ESTADO CONSTITUCIONAL
El Estado de derecho es aquel Estado en el que sus autoridades se rigen, permanecen y están sometidas
a un derecho vigente en lo que se conoce como un estado de derecho formal
Es el resultado de la Evolución política y jurídica del estado; se baja en la conciencia y decisión voluntaria
de las autoridades y del pueblo de someterse a la ley y al derecho.
Es una definición mas compleja es “Aquel estado dentro del cual se presenta una situación en la que su
poder actividad se encuentran reguladas y controladas por le derecho; donde la esfera de derechos
individuales es receptada gracias ala existencia de un sistema de frenos y contrapesos que permite un
adecuado ejercicio del poder publico”.
Esto se crea cuando toda acción social y estatal encuentra sustento en la norma; es asi como el poder
del estado queda subordinado al orden jurídico vigente por cumplir con el procedimiento para su
creación y es eficaz cuando se aplica en la realidad con base con el poder del estado a través de sus
órganos de gobierno, creando asi un ambiente de respeto absoluto del ser humano y del orden publico.

El término “estado de derecho” tiene su origen en la doctrina alemana Rechtsstaat. El primero que lo
utilizo como tal fue Robert Von Mohi en su libro, la ciencia de policía alemana en conformidad con los
principios de los estados de derecho (del alemán cie deutsche polizeiwissenschaft nach den Grundsatzen
des Rechtsstaates), sin embargo, la mayoría de los autores alemanes ubican el origen del concepto en la
obra de immanuel Kant en la tradición anglosajona, el termino que equivalente en términos
conceptuales es el rule of law.
ESTADO CONSTITUCIONAL
Es el estado de policía que se base en una constitución material, según explica el lic. Castillo González
En la reciente doctrina alemana, en la cuna del “estado social del Derecho”, se invoca y enfatiza de
manera nuclear en la actualidad, la fórmula de “Estado constitucional”.
La denominación, quizás no resulte muy definitoria, porque ella no alude directamente al contenido de
los fines estatales y también, porque genéricamente, puede calificarse de estado constitucional, a todo
aquel que posea una constitución.
ESTADO CONSTITUCIONAL
Es el estado de policía que se base en una constitución material, según explica el Lic. Castillo González
En la reciente doctrina alemana, en la cuna del “estado social de derecho”, se invoca y enfatiza de
manera nuclear en la actualidad, la fórmula de “Estado constitucional”.
La denominación, quizás no resulte muy definitoria, porque ella no alude directamente al contenido de
los fines estatales y también, porque genéricamente puede calificarse del estado constitucional, a todo
aquel que posea una constitución.
Estado constitucional, en el pensamiento de SOMMERMANN, es aquel que se caracterizan por la

primacía de la constitución, ya la expresión “verfassungstaat”, había sido utilizada en las teorías
constitucionales, como las de Karl Schmitt, y Karl Loewenstein, incluso anteriormente.
En la actualidad y en la doctrina alemana, la denominación “Estado Constitucional” se emplea, para

identificar y tipificar un determinado modelo de estado, como aquel en que la constitución alcanza una
“primacía” cualificadora y un carácter “prevalente”, respecto sobre todo a los fines estatales y a las
relaciones con los derechos de los ciudadanos.
Los fines estatales, también configuran el tipo normativo de los estados constitucionales modernos. En
el marco o cuadro de tales fines, deben recogerse la dimensión subjetiva de los derechos fundamentales
y el carácter objetivo de los fines del estado.

La clásica, indeterminada, universalista y abstracta función de los fines estatales, tales como el “bien
común”, el “intereses publico”, las “necesidades públicas”, se concretizan en la actualidad, en una
grandísima parte, en la “satisfacción de los derechos humanos y libertades positivas de la personas”.
Objetivos primordiales de las administraciones publica, en nuestro tiempo, deben ser precisamente, la
concreta “satisfacción de los derechos y libertades fundamentales. Misión del derecho administrativo
será, garantizar efectivamente la satisfacción”.
Desde el punto de vista de la estructura normativa, que revisten los fines estatales, pueden ser
considerados como programas finalistas, como principios o como normas especificas. Los vínculos
normativos que engendran los fines varían también sus tipos de vinculaciones.
El estado constitucional cabe señalar también, es el estado de las actuales sociedades pluralista,
complejas y pluricentricas y en el, la unidad, coherencia y jerarquía del ordenamiento más que un punto
de partida significan y constituyen una meta a alcanzar. Permite cobijar, tanto al estado federal, como
en el caso de España al estado de las autonomías o estado unitario compuesto
En el estado constitucional se produce un desplazamiento desde la primacía de la ley a la primacía de la

constitución. En el estado liberal de derecho, dogma fundamental seria el principio de legalidad estatal
de la supremacía de la ley estatal que aparece como fuente jurídica suprema, las demás fuentes
normativas, son subalternas o sudarías están en los espacios que la ley les asigna y tiene relevancia
jurídica, cuando la ley delega en ellas, la regulación de determinadas materias. Esta ley se ceñia solo a
ley estatal, el estado poseía el monopolio de la legalidad, la centralización de la producción legislativa.
La ley constituía la expresión de la voluntad popular del parlamento del estado. Este principio de
legalidad de la administración, principio de la legalidad estatal.

ACTUACION DEL ESTADO
La actualización la forma y el conducto por medio del cual se va manifestar la voluntad del estado no es
sino a través de sus ORGANOS ADMINISTRATIVOS; son el instrumento por medio del cual el estado
manifiesta su voluntad.
Teorías para explicar el porqué de la voluntad del órgano administrativo
a. Teoría de la representación: llamada también teoría del mandato, la que establece que siendo el
estado una persona jurídica solo puede actuar a través de sus funcionarios quienes ostentan la
representación legal del mismo
b. Teoría del órgano: tiene sustento en que las ideas de los funcionarios públicos se incrustan en el
órgano administrativo y que la calidad del órgano deviene de la propia constitución política de la
republica de Guatemala
ORGANOS ADMINISTRATIVOS
1. Definición: son los entes que sirven el estado como un medio o instrumento para expresar su
voluntad (autorizar, denegar) y, a través de ellos, prestar servicios públicos que colaboren con la
realización del bien común.
2. Elementos
a. Personales: servidores públicos (funcionarios o empleados publico)
b. Materiales; recursos físicos y económicos que el órgano tiene (sede, edificio, mobiliario,
equipo)
c. Formal: competencia administrativa que la ley les asigna
d. Funcional: actividades que el órgano realiza (servicios públicos que el órganos presta)
Características del órgano administrativo
a. Institución del derecho publico

b. De interés social
c. Tiene como fin el bien común
Es el conducto que el estado utiliza para manifestar su voluntad.

Clasificación genérica
a) Por su normativo
a. Constitucionales: son de rango superior
b. No constitucionales: son subordinados pues derivan de leyes inferiores.
b) Por su composición
a. Individuales; o unipersonales a cargo de una sola persona
b. Colegiados: actúan como suma de persona físicas y morales las cuales actúan por
quórum ej: juntas directivas concejos municipales
c) Por su permanencia:
a. Ordinaria: son los que tiene competencia permanente establecida
b. Extraordinarios: se constituyen para determinado acto
d) Por su jerarquía jurídico-política
a. Superiores: son lo que controlan y norma a los subordinados ej: presidente ante un
ministro
b. Subordinados: jerárquicamente inferior
e) De acuerdo con la distribución territorial
a. Centrales: su competencia se desarrolla en todo el país
b. Locales: su competencia se circunscribe a su esfera de acción (municipios).
f) Según la actividades administrativas que desarrollan
a. Activos: los que resuelven
b. Consultivos: manifiestan su juicio a través de dictámenes o informes
c. Control: son los fiscalizadores de las actividades estatales.
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
La competencia es otorgada por el ordenamiento jurídico es irrenunciable e inderogable, no puede ser

cedida ni ampliada es improrrogable salvo en casos de avocación y delegación (son facultades que
otorga la jerarquía administrativa al superior jerárquico de trasladar la resolución de un asunto)
La delegación de competencia es el acto administrativo por el cual un órgano superior traslada su

competencia normal a un órgano inferior en un caso determinado. Si bien es cierto dentro de la
improrrogabilidad de la competencia existen las excepciones de avocación y delegación es importante
que para que se den estas excepciones es necesario que los órganos pertenezcan a una misma
competencia. Ejemplo un ministerio de estado a sus direcciones generales.

La Avocación: es el acto de virtud del cual el órgano superior jerárquico sin que medie recurso alguno
atrae hacia si el asunto pendiente de resolución y que debe ser resuelto por un órgano subordinado.
1. Definición de competencia administrativa. Es la serie de atribuciones y de facultades que la ley

de asigna a cada órgano administrativo
2. Atribuciones: son las obligaciones que la ley le asigna al órgano administrativo, lo que el órgano
debe hacer
3. Facultades: son las potestades, derechos o poderes que la ley le asigna al órgano administrativo.
4. Características
a. Únicamente puede ser otorgada por la ley, porque los órganos administrativos no
pueden hacer que la ley no los autorice a hacer.
b. No se puede ampliar, si la ley asigna cierta competencia el órgano no puede ir mas allá,
porque incurriría en un abuso de poder
c. Es irrenunciable, el servicio publico, desde el momento de tomar posesión del cargo,
esta obligado a cumplir con las obligaciones del cargo
d. No se puede ceder a otro órgano de la administración publica cuando la ley regula que
es una COMPETENCIA EXCLUSIVA
Excepciones
1. Casos de delegación
2. Casos de avocación
Clases de competencia administrativa
Puede ser dividida
a) a razón de territorio ejemplo; municipio, departamento

b) a razón de materia
c) por tiempo: temporariamente o permanentemente
JEARQUIIA
1. definición: es la relación que existe entre dos órganos administrativos, en la cual uno de ellos se
encuentra subordinados al otro
2. poderes o facultades que derivan de la jerarquía
a. de mando
b. por revisión: facultad que tiene el órgano superior de supervisar, controlar y vigilar que l
órgano este realizando las actividades

c. de revocación: es el poder que tiene el órgano superior de dejar sin efecto las
resoluciones emitidas por el órgano inferior
i. a petición de parte, por medio de un recurso administrativo planteado por el
particular
ii. de oficio, antes que las resoluciones haya sido consentidas por el particular
d. disciplinario: ley de servicio civil
e. delegación: es un poder o facultad de la jerarquía administrativa, según el cual un
órgano superior le traslada parte de un competencia a un órgano inferior, conservando
la facultad de revisar y revocar lo que el inferior haga. En la ciudad de Guatemala los
matrimonios los autoriza el departamento del matrimonios por delegación del alcalde
f. avocación: es un poder o facultad derivado de la jerarquía en el cual un órgano superior
atrae para si la resolución o tramitación de un expediente que le corresponde al órgano
inferior.
3. Clases de relaciones jerárquicas
a. De grado: de superior a inferior, se le llama relación vertical. Ejemplo: ministro con
viceministros, mientras más grados haya, mayor es la jerarquía
b. En línea: mismo nivel jerárquico, se llama relación horizontal, solo funciona con iguales
jerárquicos del mismo órgano. Ejemplo: ministros entre ellos mismo, viceministros entre
ellos mismos, directores generales entre ellos mismos.
Observaciones: los tres órganos del estados (ejecutivo, legislativo y judicial) se rigen por el principio e
independencia de los organismos del estado y principios de no subordinación de los organismos del
estados, que se complementan en la teoría de los frenos y contrapesos CPRG 141
La jerarquía administrativa se presenta como una pirámide en donde cada órgano aparece subordinado
al superior jerárquico ej: las municipalidades: concejo municipal, alcalde, directores, coordinadores, juez
de asuntos municipales etc.
La relación de subordinación se configura por líneas y grados y a estos se le denomina línea a la sucesión
vertical y grados son los que se colocan a continuación de unos de otros, ejemplos. Los ministros tiene
una misma escala jerárquica formando línea horizontal y cada uno de estos había bajo forman grado con
sus directores generales y demás órganos subordinados.

SISTEMAS O TECNICAS DE LA ORGANIZACIÓN DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ART.134 De la constitución política de la República de Guatemala establece, que todas las
instituciones del estado ejercen función pública.
El Estado tiene su propia organización que conforme la nuestra carta magna está estructurada
en tres organismos (legislativo, ejecutivo y judicial), el estudio de la materia se adecua a la
función administrativa que realiza principalmente uno de estos organismos “El Ejecutivo”, en el
funcionamiento de esta organización se hace necesario la utilización de diferentes formas de
estructuración de acuerdo con necesidades y fines propios, tradicionalmente se han
considerado 3 formas de organización administrativa
1. La Centralización o concentración
2. La descentralización
3. Autonomía
La Administración pública guatemalteca se encuentra inmersa en una compleja seria de

órganos que parte de vértice que es el Ejecutivo con sus sistemas centralizado que funciona a
nivel nacional, las gobernaciones departamentales también centralizados los entes
descentralizados, los autónomos como el instituto Guatemalteco de Seguridad Social,
Universidad de San Carlos de Guatemala y otros órganos descentralización investidos de
personalidad jurídica como la Superintendencia de Administración Tributaria SAT o la
contraloría General de Cuentas CGC.
1. LA CENTRALIZACIÓN O CONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA: tiene lugar cuando los

diferentes órganos administrativo se agrupan unos con otros en relación a dependencia,
cuando unos dependen de otros y en la cúspide se encuentra el Presidente de la
Republica, este vínculo que los une se denomina JERARQUÍA ADMINISTRATIVA, o PODER
JERÁRQUICO, donde se encuentra una coordinación de los órganos que la integran EJ.;
Presidente, vicepresidente, Ministro, Viceministro, Directores Generales y demás
funcionarios.
En Guatemala, la administración pública es por naturaleza centralizada con un mínimo de

descentralización, significa entonces que la administración pública se encuentra en escala

jerárquica y las decisiones y políticas generales dependen de un órgano superior que es el

presidente.
Características de la Centralización
a. Existencia de un superior jerárquico

b. Existe relación de subordinación de los órganos administrativos
Elementos de la centralización:
a. Poder de Nombramiento: facultad de autoridad superior de designar titulares de

órganos subordinados.
b. Unidad de mando: que inicia en el vértice de la pirámide con el presidente de la
Republica
c. Jerarquía: por las relaciones de subordinación
d. Control: Ejercido por el superior jerárquico sobre las actividades de los subordinación.
e. Poder de disciplina: facultad del superior jerárquico de imponer sanciones por faltas al
servicio de los subordinados.
f. Potestad de Revisión: del superior jerárquico hacia los subordinados en donde deriva la
facultad de revocamiento de las decisiones de los subordinados.
Ventajas de la centralización o concentración:
1. El jerarca asegura un control político a nivel territorial (republica).

2. Las actuaciones de los subordinados son controladas
3. Las políticas administrativas son uniformes ya que emanan del mismo superior.
Desventajas de la centralización:
1. Hay centralismo burocrático, lo que impide un desarrollo integral

2. La administración se torna ineficiente en lugares alejados a la capital
3. La excesiva concentración administrativa provoca corrupción.
Definición de Centralización: es la forma de Organización administrativa que se basa en la

concentración de poder de mando y de jerarquía.

2. DESCONCENTRACION O DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA:
Nace como contraposición a la centralización, con esto se busca eliminar el excesivo

centralismo burocrático que hace que la administración pública se torne lenta.
Características de la descentralización
a. Que el órgano desconcentrado tiene facultades decisión

b. El órgano desconcentrado tiene cierta independencia.
Ventajas
a. Acción administrativa más rápida y flexible

b. Mayor preocupación en el manejo de fondos
c. Evita inconvenientes de larga lista jerárquica con muchos grados.
Desventajas:
a. Se piensa en logros políticos más que pensar en el bien común

b. Los funcionarios pueden propender a la tiranía y autoritarismo.
Definición de Descentralización: consiste en la forma jurídica de descongestión administrativa

en la cual se otorga al órgano desconcentrado determinadas funciones y facultades de decisión
limitadas y un manejo independiente de su presupuesto, sin dejar de existir el nexo de la
jerarquía administrativa.
Los órganos o entidades descentralizadas se encuentran normalmente a cargo de órganos

colegiados ejemplos; La Superintendencia de Administración Tributaria, su órgano colegiado es
el directorio; el instituto Nacional de Electricidad –INDE- por la junta directiva, pero hay otras
entidades descentralizadas que se dirigen en forma unipersonal como la Contraloría General de
Cuentas, por el controlar el instituto nacional de Turismo por el director, aunque hoy ya cuenta
con una junta directiva que es su máxima autorida.
Entidades descentralizadas tienes:
a- Patrimonio Propio
b- Denominación
c- Régimen jurídico propio

El control de las entidades descentralizadas al no contar con independencia, absoluta del

Estado existe controlares que marcan la tutela del Estado.
a. Transferencia de fondos: del presupuesto general del estado por medio de asignaciones
la cual tiene competencia para la revisión la controlaría general de cuentas.
b. En el orden judicial: estas entidades pueden ser objeto de control común (penal, civil) y
privado (contesioso administrativo) político (procuraduría de derechos humanos),
control constitucional (amparo, inconstitucionalidad de leyes...)
Clases de Descentralización
1. Descentralización territorial: supone un área geográfica en la cual el ente administrativo

ejerce su competencia administrativa. En Guatemala se manifiesta en la división por
regiones, departamentos, municipios.
2. Descentralización por servicio. (técnica) encuentra su fundamento en la necesidad de
especialización y tecnificación que se vive en el mundo moderno dado a que el estado
tiene funciones muy ampliar y las competencias tiene que ser confiadas a personas que
tengan alto grado de preparación técnica.
3. Descentralización por Colaboración: se refiere a que algunas instituciones que no
forman bate de la administración pública no guardan ningún tipo de relación jerárquica
ni dependencia con la administración, únicamente son órganos que colaboran,
patronatos o cualquier otra institución que sin pertenecer a la administración publica
prestan servicios públicos.
Definición de descentralización: Es un sistema de organización de la administración pública que

consiste en:
a. Creación de órgano.
b. Traslado de competencias
c. Dotarlos de personalidad jurídica
d. Dotarlos independencia, pero con control del estado
e. Actúan bajo políticas de un órgano central de administración.

AUTONOMIA ADMINISTRATIVA:
La diferencia entre entes descentralizados y los autónomos radica en que los entes autónomos
posee la totalidad de poderes administrativos y actúan bajo cierto control de la administración
central y los descentralizados aunque posee amplios poderes administrativos estos son
menores que los autónomos y están sometidos a un control tutelar mas intenso por parte de la
administración central.
En Guatemala se han denominado algunos como autónomos con rango constitucional
a. Universidad de San Carlos de Guatemala

b. Las Municipalidades
c. Confederación Deportiva Autónoma Guatemalteca
Porque tiene órganos de gobierno elegidos democráticamente, la primera por los estudiantes,
profesores y profesionales egresados, la segunda por la población del municipio y la tercera por
los miembros de las federaciones deportivas.
Definición de autónoma: Es un sistema de organización administrativa consistente en crear un

órgano administrativo estatal dotándolo de personalidad jurídica propia, con autoridad especial
para auto reglamentarse y funciones descentralizadas pero controlados por el Estado.
Regulación legal de entidades autónomas:
En la constitución Política de la República de Guatemala, se encuentran algunas dependencias

que las mismas señalas como autónomas y también las mismas establecen como se han de
crear las entidades descentralizadas y autónomas por voto favorable de dos terceras partes del
congreso de la Republica.
a. Las constituciones mediante ley orgánica podemos citar como ejemplo: Registro
Nacional de las Personas y la Superintendencia de Administración Tributaria.
b. Las de Rango Constitucional: Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, Universidad de
San Carlos de Guatemala. Los Municipios, etc.

EL SERVICIO CIVIL
Figuras subjetivas (sujetos) del derecho administrativo
1. El administrado
2. El órgano administrativo
3. El funcionario o empleado publico
Definición del servicio civil:
Es el vinculo jurídico laboral que une al estado con los particulares que pasan a formar parte del
servicio civil desde el momento en que inician el ejercicio de su cargo hasta la entrega del
mismo
Características del servicio civil
1. Concurre la voluntad del estado que decide el nombramiento del particular

2. Relación que genera efectos jurídicos entre el estado y el particular nombrado
Derechos y Obligaciones mínimas del Agente público
a. Derechos: a que le remuneren su tratado y el derecho del estado y a exigir que el agente
ejerza sus funciones que por mandato legal esta obligado
b. Obligaciones: de pagar las remuneraciones y obligación del agente a ejercer sus
competencias y funciones que la ley le otorga
Sistemas de ingreso al servicio civil
Existen varios sistemas
a. Ingreso libre: significa que cualquier ciudadano puede ingresar al servicio civil
b. Ingreso por selección: sistema por el cual se ingresa al servicio civil a través del examen
de oposición y posterior selección de acuerdo con sus capacidades
c. Ingresos mixtos: todos los ciudadanos tiene derecho a ingresar al servicio civil siempre y
cuando demuestren sus capacidades para el ejercicio del cargo mediante un examen.
Fundamento legal art. 113 CPRG.

Designación de agentes públicos
1. Designación por elección: tienen que ser elegidos democrática y popularmente

presidente, alcalde etc.
2. Designación por nombramiento: cuando el superior jerarquico del órgano
administrativo tiene la facultad de nombrar a sus subordinados existiendo varias
modalidades.
a. Discrecional
b. Condicionado
c. Reservados
d. Por contrato
La tendencia de la mayoría de doctrinas es denominar agentes públicos a todas las personas

que trabajan para el estado y dentro de la administración publica encontrando agentes públicos
superiores, intermedios y menores.
La carrera administrativa
Es el derecho que tiene el agente público de pasar a desempeñar un puesto de clase o grado
superior por capacidad y experiencia dentro de la función administrativa
Marcos legal por servicio civil
Lo encontramos regulado desde la constitución pública de la república de Guatemala y se orina

y perfecciona desde el momento que la persona individual queda llegada a un cargo público
adquiriendo derecho y obligaciones para con el estado. Arts. 107 y 108 de la CPRG.
La ley del servicios civil regula las relaciones entre la administración publico y sus servidores con
el fin de garantiza sus eficiencia, estas relación puede a
a. Terminarse
b. Suspenderse
 Se suspende, temporalmente cuando el agente publico se separa del órgano
administrativo temporalmente al gozar de permisos con o sin goce de salario, pero la
relación no termina
 Se termina; definitivamente en el momento que el agente publico entrega el cargo para
el cual fu nombrado, renuncia a su cargo, fallece, suprimen la plaza que ocupa, se jubila
o lo despiden.

EL ACTO ADMINISTRATIVO
Es toda declaración de voluntad de un órgano público dentro de sus funciones administrativas

la cual produce efectos jurídicos
Hechos administrativos: son acontecimientos de los cuales surgen efectos jurídicos
Los actos puede ser: a) reglados b) discrecionales.
a. Reglados: un acto es un reglado cuando el ordenamiento jurídico administrativo señala

el procedimiento es decir la norma indica al funcionario como resolver.
b. Discrecional: tiene lugar cuando la ley deja a al administración un poder libre de
apreciación para decidir, ejemplo: cuando la norma la otorga al órgano administrativo
una competencia de imponer una sanción pecuniaria a un particular por una falta
administrativa y por la falta podrá imponer multa de Q.1.00 a Q. 1,000.00, por lo que le
deja la discrecionalidad de imponer cualquier múltiplo dentro de ese parámetro.
Características del acto administrativo
1. Presunción de legalidad, legitimidad y juridicidad

2. Ejecutoriedad-posibilidad de ejecución
3. Revocabilidad
4. Irretroactividad
5. Unilateralidad
6. Decisión administrativa
Acto firme y acto consentido
Se debe diferenciar tres conceptos como el acto
1. Definitivo: aquel que resuelve de manera directa la cuestión de fondo planteada en un

expediente administrativo
2. Acto que causa estado es cuando ya no tiene pendiente recurso alguno
3. Acto consentido y firme.

Elementos esenciales del acto administrativo
a. Los sujetos: el órgano competente y el interesado

b. La voluntad administrativa (resolución administrativa)
c. Motivación del acto administrativo
d. El objeto del acto administrativo: es lo que se decide sobre cuestiones propuestas
ejemplo otorgar una licencia de construcción.
e. La finalidad del acto administrativo: es el resultado previsto legalmente
f. Elementos formales
a. LA FORMA PUEDE SER ESCRITA O VERBAL
b. PROCEDIMIENTO: FACULTAD REGLAMENTARIA DEL ORGANO ADMINISTRATIVO
Efectos del acto administrativo
Son los que producen obligaciones de dar, hacer o no hacer


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Nace como contraposición a la centralización, con esto se busca eliminar el excesivo

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a. Acción administrativa más rápida y flexible

a. Se piensa en logros políticos más que pensar en el bien común

Definición de Descentralización: consiste en la forma jurídica de descongestión administrativa

Los órganos o entidades descentralizadas se encuentran normalmente a cargo de órganos