Direito Administrativo

Elementos do Ato administrativo

e atributos

ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO

MOTIVO
O motivo do ato administrativo se caracteriza como os fundamentos de fato
ou de direito dos quais se originaram a vontade do agente para a sua prática.
Também em relação ao motivo (assim como ocorre com o objeto), pode a lei
estabelecer motivos em que atuação administrativo será discricionária, com a
permissão para a verificação de critérios de conveniência e oportunidade, ou
vinculada, em que a lei estabelece a solução a ser tomada diante da ocorrência de
determinado fato.
Uma confusão bastante frequente é entre o elemento motivo e a motivação
do ato administrativo. Como visto, o motivo é o fundamento fático ou jurídico que
ensejou a atuação administrativa, já a motivação compreende a exteriorização dos
motivos, de forma escrita e fundamentada, no corpo do próprio ato administrativo
(motivação contextual) ou mesmo em outro ato (motivação aliunde).
A motivação não é elencada como elemento obrigatório dos atos
administrativos, não havendo grande divergência doutrinária acerca de sua
obrigatoriedade. Ficamos com os que a entendem imprescindível apenas nos casos
em que a lei expressamente a exige. É importante salientar que, nessa hipótese
(exigência legal de motivação) ele faz parte do elemento “forma” e não do motivo.
Relacionada ao tema, é importante mencionar a teoria dos motivos
determinantes. Segundo ela, a validade do ato fica adstrita aos motivos invocados
como sendo seu fundamento. Assim, ainda que um determinado ato seja
discricionário, se determinado motivo for expressamente invocado como sendo o
fundamento da decisão, a ausência veracidade desse motivo, levará à anulação do
ato.

FINALIDADE
A finalidade do ato administrativo corresponde ao resultado pretendido pela
Administração Pública. Em razão do regime jurídico administrativo, a finalidade não
poderá ser outra que não o interesse público.
Enquanto o elemento objeto é o efeito imediato do ato administrativo, a
finalidade é o seu efeito mediato. O objeto muda, a depender do ato praticado; a
finalidade será sempre a mesma: o interesse público.

ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO

Os atributos, também nominados como características, do ato administrativos

são a imperatividade, a presunção de legitimidade e a autoexecutoriedade; aspectos
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Elementos do Ato administrativo
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que permitem à administração, como decorrência de seu poder de império, exercer

suas prerrogativas perante os administrados.

IMPERATIVIDADE
A imperatividade é o atributo que permite à Administração impor o conteúdo
de seus atos aos particulares, sempre em razão da supremacia do interesse público.
Não poderia ser diferente, pois não se poderia cogitar deixar a concretização do
interesse público livre ao arbítrio dos administrados.
Há de se observar que esse atributo, contudo, não está presente em todos os
atos administrativos, em especial os meramente enunciativos e os atos de
consentimento (ou negociais), dos quais não se emana uma imposição unilateral da
Administração Pública.
Portanto, a imperatividade se verifica apenas nos atos que impõe obrigações.

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