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Derecho Administrativo 2018

UNIDAD 1: EL CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO.


Estudio del ISP, que no realiza un registro, sino más bien una autorización.
Registro: mecanismo de control de la administración en que el particular le informa a la
autoridad sin control previo.
Autorización: mecanismo de control de la administración que posee control previo. El
particular no puede realizar ninguna gestión si no posee el visto bueno de la administración. Es
de mera comunicación.
Concesión: barrera más estricta que con la autorización.
Procedimiento del Registro:
1. Presentación
2. Admisibilidad
3. Evaluación
4. Resolución
5. Negativa (presentación de recursos administrativos).
Función del Estado de policía o de regulación debido a la existencia de actividades que están
medianamente prohibidas y la forma de llevarlas a cabo es con un acto administrativo favorable.
Son las actividades de riesgos.
Estudio del derecho administrativo:
1. Institucionalidad
2. Relaciones de los órganos entre sí.
3. Relaciones de los órganos con los particulares.
El derecho administrativo es una concreción del derecho constitucional configurando la
institucionalidad diseñando formas de control.
Diferencias Derecho Constitucional con Derecho Administrativo.
Diferencias Derecho Constitucional Derecho Administrativo
Concreción Es abstracto, no puede Se ocupa de estudiar el
definir muy específicamente gobierno y la administración,
las cosas para evitar quedar siendo muy concreto.
obsoleto o cerrar el debate
político.
EJEMPLO: La CPR asegura EJEMPLO: A través de la
a todas las personas un medio institucionalidad crea el
ambiente libre de Ministerio del Medio
contaminación. Ambiente: fija políticas
estableciendo metas a
alcanzar y son órganos
normativos fijando
reglamentos
Objeto de estudio La Constitución. Los OAE.
Finalidad Diseño de instrumentos para Busca hacer funcionar ese
limitar el poder. poder.

Diferencias entre el Derecho Civil y Derecho Administrativo.


1. El punto de partida.
a. Existencia de tribunales civiles y tribunales contenciosos administrativos en
Francia, siendo no menor por cuál regla se rige la administración.
i. Cuando la administración incurre en un vicio, en Francia la sanción es
que ese acto pasa a ser privado que se rige por el derecho civil, tratándose
como particular.
2. La justificación de esta separación.
a. Reducción de los poderes de la administración al asimilarlo con el derecho civil.
b. Concebir el derecho civil como común es verlo como ideal.
i. Existencia de potestades exorbitantes: poderes que tiene la
administración que no tienen los particulares y que producen:
1. Desequilibrio en la relación jurídica a favor de la administración.
2. No los tienen los particulares, como la potestad de sanción
unilateral, fiscalización del desarrollo del contrato, revisión del
contrato unilateralmente.
ii. La tener potestades exorbitantes, la administración no le sirve al derecho
civil, ya que éste parte de la lógica de que ambas partes son iguales.
iii. Si se aplican las reglas del derecho civil al derecho administrativo, se niega
a éste la finalidad de seguir el interés público.
3. Forma en que el derecho civil suple a los OAE.
a. Singularidad de los OAE.
b. Insuficiencia normas del derecho civil.
c. Distinta óptica: interés público/ interés privado.
d. Regímenes jurídicos distintos.
e. Derecho administrativo con propias normas comunes.
i. Estatuto administrativo
ii. Estatuto administrativo especial
iii. Código del trabajo
4. Aplicación del derecho civil a los OAE.
a. Supletoriamente
b. Por convocatoria expresa
c. Normas civiles
5. Núcleo público.
a. Uso de formas privadas por los OAE
b. Uso instrumental con núcleo público.
c. Separación de actos.
i. Una parte que es de derecho público: aprobación del presupuesto.
ii. Operatoria privada: forma en que se mete dinero a la empresa.
6. Huida del derecho administrativo.
a. Abandono de formas de actuación propias del derecho administrativo por uso
instrumental de formas de derecho privado, invocando rigidez del accionar.
i. Se debe controlar que las entidades administrativas no usaran formas
privadas para salirse de los controles y legalidad de la administración.
Garantías del derecho administrativo frente a la administración.
El derecho administrativo diseña un conjunto de regulación para limitar las potestades
exorbitantes, los privilegios en menos como:
1. Contratar a través de licitación pública.
2. Controles de la administración.
3. Procedimientos que seguir.
4. Responsabilidad extracontractual por daño.
Estudio de los OAE y sus funciones o tareas. Las perspectivas analíticas.
Subjetiva/objetiva Subjetiva: el derecho Objetiva o funcional:
administrativo estudia los estudio de actividades
OAE. llevadas a cabo por los OAE
Defensa Individual: se centra en la Colectiva: el derecho
individual/defensa protección individual de las administrativo permite
colectiva personas frente al accionar de examinar cómo los OAE
los OAE. Siendo el objeto de tutelan bienes de carácter
estudio los mecanismos que colectivo.
limitan o restringen el
accionar de los OAE.
Énfasis en límite al poder: Énfasis en el contenido: Énfasis en la derogación
principio de legalidad + estudio de los OAE o la del derecho común.
principio de separación de función que cumplen. Aplicación del derecho
poderes + responsabilidad. Históricamente el derecho común a la administración es
El derecho administrativo es administrativo se limitó al insuficiente al no actuar de
un conjunto de mecanismos estudio de los servicios forma igualitaria frente a las
destinados a servir de garantía públicos: órganos encargados personas, sino que mediante
de las personas frente a la de satisfacer necesidades el ejercicio de las potestades
administración. públicas de forma regular y exorbitantes + búsqueda
Cada persona tiene derecho a continua. interés público, no privado,
impugnar los actos de la por los que los OA debían
administración ante regirse por su legislación
tribunales y pedir la especial que se hiciera cargo
indemnización de perjuicio de esto.
por daños que los órganos
causen a su actuar.
Ejemplos de la ideología conservadora del derecho para evitar la intromisión estatal.
1. Concepto de derecho real.
o Derecho de una persona sobre una cosa excluye la función social y económica.
 Complejo porque la CPR dice que toda propiedad tiene una función social
con un interés colectivo envuelto.
2. Distinción entre derecho público y derecho privado.
o Derecho privado: autonomía de la voluntad con exclusión de la intervención estatal.
o El derecho público y derecho privado se mezclan.
3. Distinción entre Estado de derecho y Estado social.
o Solo el Estado de derecho garantiza la libertad.
4. Derechos adquiridos frente al cambio regulatorio.
o Dentro de la celebración de contrato, todo lo que no se comprende dentro de él
estará regulado supletoriamente por la legislación vigente. Es un problema de
supletoriedad no de irretroactividad.
5. Expropiaciones regulatorias.
o Propiedad protegida de las acciones del Estado: privación y regulación abusiva.
Estudio del derecho administrativo:
1. OAE.
2. Relaciones de los OAE entre sí.
3. Relaciones de los OAE con los privados.
Los OAE están listados en la ley.
Ley que los lista: 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del
Estado.
El listado: art. 1° LOCBGAE. Es muy amplia porque hay órganos heterogéneos:
1. Regidos por leyes orgánicas constitucionales: BC, FFAA, CGR, Gobierno Regional y
Municipalidades.
2. Establecidos por leyes de quórum calificado.
3. Regidos por leyes simples.
4. Con autonomía constitucional: BC, CGR, Municipio.
5. Sin autonomía constitucional.
6. Con personalidad jurídica.
7. Sin personalidad jurídica.
8. Persiguen fines de lucro: Empresas públicas creadas por ley.
9. No persiguen fines de lucro.
10. Integran la administración pública propiamente tal: Ministerios, Gobernaciones,
Intendencias y Servicios.
11. Integran la administración del Estado.
Razón de por qué están (casi) todos regulados en la misma ley:
1. Todos los órganos colaboran con el Presidente en su tarea de gobierno y Administración.
2. Las LOC tienen que regular todo lo que tiene que ver con una determinada materia.
3. Es una enumeración taxativa pero abierta.
No se rigen todos los OAE por las mismas normas: hay títulos que se le aplican a todos los
órganos de la administración.
Título I (normas generales) y título III (de la probidad administrativa): aplicación a todos.
Título II (normas especiales) y título IV (de la participación ciudadana en la gestión
pública): no aplicación a todos.
Denominación histórica de Administración Pública a todos los entes que no tenían personalidad
jurídica y operaban con la del Fisco y denominación de Órganos de la Administración a los que
tenían personalidad jurídica propia. La LOCBGAE suprime esta distinción y los trata todos
como OAE.
Los OAE deben estar listados en la ley y tienen una relación género-especie con los órganos del
Estado: teoría del órgano.
Elementos para entender un órgano.
1. Es una unidad: un elemento de un todo mayor.
2. A cargo de un titular: el responsable del órgano.
3. Ley le asigna competencia: conjunto de tareas y atribuciones, sólo pueden realizar
aquellas que la ley les asignó.
4. Actúa con cierta independencia.
5. Actos imputables al sujeto del que forma parte.
Concepto de OE.
1. Se denomina e inserta en la CPR.
2. Concepto.
o Son creación normativa.
o Órgano: elemento de un todo mayor (el Estado).
 Unidad del Estado a cargo de una función específica.
 El Estado es una persona jurídica por lo que tiene entidades a través de las
cuales actúa.
o Lleva a cabo la finalidad del Estado: el bien común. Esto a través de competencias.
3. Breve historia.
a. La expresión OE se refería a los poderes del Estado, siendo sinónimo de
ejecutivo, legislativo y judicial.
b. Estado se pluraliza y la expresión OE se expande.
i. Se llamaban OE a los Órganos Autónomos: BC, CGR, SERVEL.
4. Características.
a. Creados y configurados por la CPR.
b. Cada OE cumple una función del Estado que la CPR establece.
c. Independencia funcional entre sí, cada uno opera en el ámbito de sus
atribuciones.
d. Pueden o no tener personalidad jurídica, si no tienen, operan con la del Fisco.
5. Regulación de la CPR.
a. Estado tiene órganos y actúa a través de ellos.
b. Los OE tienen integrantes permanentes o transitorios.
c. Con principios comunes a todos ellos: supremacía constitucional, legalidad,
responsabilidad y publicidad.
d. Con ciertos deberes: respeto y promoción de derechos, promoción y
fortalecimiento de regiones, etc.
La teoría del órgano.
Factores:
1. Funcionario
2. Competencia asignada
Relaciones:
3. De servicio: relación de la persona con el órgano para el cual trabaja.
4. Orgánicas o internas.
5. Externas o interorgánicas.
Relevancia teoría del órgano:
1. Imputación: el órgano facultado para representar a la respectiva unidad compromete al
órgano correspondiente.
2. Explica la continuidad del Estado: no pueden haber vacíos, existiendo las suplencias
y subrogancias.
Características OAE:
1. LOCBGAE
2. Son creados por ley.
3. Pertenecen al género Órgano del Estado.
4. Colaboran con el Presidente en su tarea de gobierno y administración.
5. Son sujetos de derecho.
Niveles de colaboración de los OAE con el Presidente de la República.
Nacional: colabora en todo el país. Local: colaboran en zonas geográficas.
Inmediata: de carácter cercano, de exclusiva Mediata: colaboración más distante.
confianza.
Directa: sin intermediarios. Indirecta.
Decisorias: colaboran resolviendo asuntos. Asesoras: colaboran dando opiniones para
que otros resuelvan.
Elaboración de políticas: ministerios. Ejecución de políticas: servicios públicos.

Sujetos de derecho:
1. Personas naturales
a. De derecho público
b. De derecho privado
2. Personas jurídicas
3. Diferencias entre las personas jurídicas de derecho público y las de derecho
privado.
Variable PJDPÚBLICO PJDPRIVADO
Creación Se constituyen por ley, Se constituyen conforme a la
exceptuando a las iglesias ley.
(obtienen su personalidad
jurídica con el registro en el
Ministerio de Justicia)
Potestades Potestades públicas. Carecen de potestades
públicas.
Fin Definido por el legislador. Definido por los sujetos que
la crean.
Régimen jurídico No normas del CC: art. 547 Sólo deben conformarse a la
inciso 2°. ley, rigiendo la autonomía de
la voluntad.

Qué significa que una entidad tenga personalidad jurídica.


1. Constituida conforme a la ley o por la ley.
2. Es distinta de los que la crean.
3. Actúa a través de sus órganos.
4. Es sujeto de derecho.
5. Permanencia (se disuelven por causas legales).
Evolución e importancia de atribuir personalidad jurídica al Estado o a sus órganos.
Caso francés.
1. Actos de autoridad: si el rey actuaba como autoridad, actuaba con actos de imperio y
sometido al derecho público, las personas podían reclamar ese acto.
2. Actos de gestión: si el rey realizaba actos de gestión y eran sometidos al derecho privado
y eran susceptibles de ser reclamables.
a. Apareció en Chile en el siglo XX a propósito de la responsabilidad
extracontractual del Estado: ambulancia atropella a un peatón.
i. Acto de autoridad: cumplimiento de la función pública de atender a las
personas en sus enfermedades.
ii. Acto de gestión: se debe probar la existencia de un contrato de
transporte.
Caso alemán.
1. Corona: separación de la persona del rey y sus bienes, de los cuales él no puede disponer.
2. Teoría del fisco: distinción de dos personas jurídicas del Estado
a. Persona de derecho público: hoy en Chile, posee representantes.
b. Persona de derecho privado: antes el fisco, siendo demandable.
3. Estado tiene personalidad jurídica: se busca establecer límites a la soberanía del
Estado.
Evolución en Chile.
1. Constitución 1833: fisco con personalidad jurídica.
2. Constitución 1925: fisco da cobertura a los que no tienen personalidad jurídica.
3. Constitución 1990: le da personalidad a algunos entes.
Importancia de atribuir personalidad jurídica.
1. Sujeto de derecho: sus actos son impugnables.
2. Funciones: guiados a un fin.
3. Continuidad.
4. Intervención configurativa.
Qué significa que los OAE sean sujetos de derecho.
1. Pueden contraer derechos y obligaciones.
2. Necesitan de personalidad jurídica.
a. Propia: descentralizados.
b. Prestada: los centralizados que operan con la personalidad jurídica del Fisco.
i. Su representación judicial radica en el CDE.
ii. Su representación extrajudicial radica en el Presidente que la puede
delegar.
3. Creados y configurados por ley.
Fisco.
1. PJDPúblico que explica al Estado como:
a. Acreedor: sujeto activo de atribuciones, EJ pago impuestos.
b. Deudor: sujeto pasivo atribuciones, EJ pago jubilaciones antiguas.
c. Dueño: bienes muebles e inmuebles EJ auto Presidente.
2. Ha sido creado por ley.
3. Su personalidad jurídica fue atribuida por el CC.
4. Con representantes legales distintos si está dentro de un juicio o fuera de él.
a. Representación extrajudicial.
i. El Presidente de la República, puede delegarla.
ii. Intendente.
b. Representación judicial.
i. El Presidente del CDE.
ii. Los abogados procuradores fiscales del CDE.

El CDE.
Como servicio.
1. Es un servicio público descentralizado con personalidad jurídica.
2. Tiene un vínculo directo con el Presidente de la República.
3. Tiene un grado de autonomía mayor.
Función principal.
1. Defender al fisco en juicio.
2. Ejerce acción penal (delitos funcionarios).
3. Defensa contenciosa administrativa (recurso de protección contra Presidente).
4. Defensa de asuntos tributarios ante instancias superiores.
5. Mediación por demandas contra hospitales públicas: no demanda por responsabilidad
extracontractual.
6. Acción ambiental por daño al medio ambiente.
7. Asesoría.
Estructura interna.
1. Consejo del consejo.
2. Presidente del consejo.
a. Dura 3 años en su cargo.
b. Se le prohíbe ejercer la profesión de abogado.
c. Designado por el Presidente de la República.
3. Procuradores fiscales.
a. Cada ciudad de asiento de Corte de Apelaciones.
b. Designados por el Presidente del Consejo.
c. Representan judicialmente al fisco y al Estado.
Representación en los servicios públicos.
1. Servicios descentralizados.
a. Representación judicial
b. Representación extrajudicial
2. Servicios centralizados.
a. Representación judicial
b. Representación extrajudicial
3. Caso especial de los establecimientos de autogestión en red.
a. Representación judicial
b. Representación extrajudicial
i. Caso de los dos tipos de hospitales.
1. Simples: representante el director del servicio de salud.
2. Complejos (más especialidades médicas): representante judicial y
extrajudicial el director del hospital.
Los OAE son sujetos de derecho porque necesitan personalidad jurídica (propia o del fisco) para
actuar en el mundo del derecho.
Agrupaciones privadas y órganos de la administración.
Las agrupaciones privadas se rigen por la CPR.
1. Art. 19 n° 15: derecho de asociarse sin previo aviso.
2. Art. 19 n° 16 inciso 3°: ninguna ley podrá exigir afiliación a organización para desarrollar
una determinada actividad.
3. Art. 1° inciso 3°: el Estado reconoce y ampara grupos intermedios.
4. Art. 23: grupos intermedios contrarios a la CPR.
OAE se rigen por la Constitución y el Código Civil.
1. Art. 65 inciso 4 ° n° 2 CPR: iniciativa del Presidente para crear nuevos servicios públicos
o empleos.
a. La regla general es que sean creados por ley, es decir, no se crean por la simple
voluntad de la administración. El legislador debe intervenir.
i. Definir estatuto jurídico (art. 547 inciso 2°)
ii. Naturaleza jurídica (con o sin personalidad jurídica)
iii. Funciones de la entidad
iv. Potestades, atribuciones
2. Art. 111 inciso 4° CPR: gobierno regional.
3. Art. 547 CC: sociedades industriales.
El Derecho Administrativo estudia las relaciones que tienen los OAE entre sí. Son diversos tipos
de relaciones:
1. De jerarquía
2. Relaciones de ayuda mutua
3. Relaciones de conflicto
La jerarquía significa para los OAE significa dos cosas:
1. Grado: es la ubicación que dentro de la estructura piramidal tiene cada órgano del
aparato público. De acuerdo al grado corresponden ciertas atribuciones. EJ Ministerio,
ministro, subsecretario y seremis.
a. Se altera por la descentralización, porque ahí el ente que se crea queda sujeto a
control de supervigilancia.
b. Se altera por la desconcentración, creándose una unidad dentro de la persona
jurídica, pero se crea una ley que le entrega determinado poder decisorio sin
control jerárquico.
c. Se altera por la delegación, donde un órgano superior transfiere el ejercicio de
determinadas competencias a un subordinado para que las ejerza, no conociendo
el delegante de los asuntos que conoce el delegado.
d. Se altera porque la ley en ciertos casos no establece superior jerárquico.
2. Relaciones jerárquicas: entre el superior y el subordinado hay relaciones de poder, esas
relaciones se traducen en cuatro facultades (las potestades del jerarca).
La organización jerárquica en ministerios y servicios públicos.
Ministros de Estado dan colaboración directa al Presidente.
1. Ministerios
a. Subsecretarías
i. Subsecretarios.
ii. Niveles jerárquicos
1) División
2) Departamento
3) Sección
4) Oficina
b. Secretarías regionales ministeriales
2. Servicios públicos
a. Director
b. Niveles jerárquicos
i. Dirección Nacional
ii. Dirección Regional
iii. Sub-departamento
iv. Sección
v. Oficina
Ruptura de la jerarquía.
- Descentralización. Art. 29 LOCBGAE
o Servicio centralizado:
 Sin personalidad jurídica.
 Sin patrimonio propio.
 Relación de jerarquía: mando directo con el Presidente.
o Servicio descentralizado:
 Con personalidad jurídica.
 Con patrimonio propio
 Control indirecto de supervigilancia
 Presidente nombra la autoridad superior
 Presidente establece el presupuesto de la nación
 Autorización (control previo) o aprobación (control ratificatorio)
de los actos.
o Hay quiebre de jerarquía porque en el órgano centralizado hay jerarquía, mientras
que en el descentralizado hay vigilancia o tutela.
- Desconcentración. Arts. 33 y 34 LOCBGAE. Es una unidad de un ente mayor a la que
la ley directamente le otorga un poder decisorio.
o Territorial.
o Funcional: a través de la radicación.

- Delegación. Art. 41 LOCBGAE. Por el acto administrativo el superior le transfiere el


ejercicio temporal de competencias propias y específicas a un subordinado.
o Delegante: el que entrega la potestad.
o Delegado: el que recibe la potestad.
o Se rompe la jerarquía porque para conocer del asunto que el delegante le
transfirió al subordinado tiene que revocar la delegación.
- Para efectos del recurso jerárquico. Art. 59 Ley 19.880.
o Servicios públicos centralizados no están sujetos en jerarquía.
Potestades del jerarca.
1. Potestad de mando. Arts. 55 y 56 Estatuto Administrativo.
a. Facultad que tiene el superior de instalar e impartir órdenes a los subordinados.
i. Positivas: mandato de hacer.
ii. Negativas: mandato de no hacer o prohibición.
b. El subordinado, por RG, debe cumplir esas órdenes, ya que si no, tiene una
sanción, pero tiene una obediencia reflexiva, esto es, puede objetar al superior la
orden ilegal.
i. Para que se cumpla debe insistir y así el subordinado se ve forzado a
cumplirla.
1. Evita paralización del sistema.
ii. Es un mecanismo de control difuso de la legalidad porque el subordinado
puede objetar orden de superior.
iii. Obediencia reflexiva: facultad superior para impartir órdenes a los
subordinados a pesar que éstos están convencidos de que la orden es
ilegal.
2. Potestad de control. Arts. 11, 12 y 41 LOCBGAE. El superior debe vigilar y fiscalizar
lo que hacen los subordinados de forma permanente desde distintos puntos de vista.
a. Legalidad
b. Mérito
c. Conveniencia
d. Resultados eficaces y eficientes.
e. Debe ser el subordinado inmediato de él.
3. Potestad de revisión. Art. 10 LOCBGAE, arts. 56, 59, 60, 61 y 62 Ley19.880.
a. Es un recurso jerárquico donde las personas frente a un acto administrativo lo
pueden impugnar ante la misma autoridad que lo dictó, o ante su superior
jerárquico si tiene.
b. También el superior jerárquico conoce de oficio de los asuntos que conoce el
subordinado sin que se lo pida nadie (avocación).
i. Art. 76 CPR: ni Presidente ni Congreso pueden avocarse causas
pendientes.
1. No están subordinados jerárquicamente a otros poderes por lo
que no pueden conocer asuntos de los tribunales.
2. Regulación actividad de los jueces.
4. Potestad disciplinaria. Art. 7 y 18 LOCBGAE, art. 116 y 134 Estatuto Administrativo.
a. Superior puede sancionar al subordinado que ha incurrido en faltas
administrativas a través del procedimiento disciplinario para aplicar sanción.
i. Faltas simples: investigación sumaria.
ii. Faltas graves: sumario administrativo.
Relaciones de los OAE entre sí:
- De jerarquía
- De ayuda mutua a través de 2 instituciones en las que no se mira al Estado de forma
vertical, sino horizontalmente:
o Cooperación: los órganos se prestan ayuda mutua a través de sus propias
capacidades y competencias.
o Coordinación: evita que se dupliquen las acciones o que se interfieran
mutuamente los órganos de la administración. No pierden potestades.
 Es un modo de ejercer las competencias que permite el ejercicio conjunto
de las competencias propias.
 Se efectúa sin alterar las atribuciones y funciones a los organismos.
 Finalidad: evitar duplicidad o interferencia.
 Es un deber de acuerdo al art. 5° LOCBGAE.
 Reconocida constitucionalmente
 Opera a nivel nacional
 Opera a nivel local
 Opera a nivel intersectorial
- De conflicto: contiendas de competencias, resueltos por la ley.
o Entre OAE y la ley
 Superior
 Ministros
 Presidente
o Entre OAE y tribunales
 Tribunales superiores: resuelve el Senado
 Tribunales inferiores: resuelve el TC.
o Entre órganos con diversa competencia territorial
 CPR
El Derecho Administrativo estudia las relaciones que tienen los OAE con los
particulares.
- Antes: vínculo de subordinación llamando a las personas como súbditos + autoridad
competente que es el rey.
- Luego: ciudadanos.
- Finales siglo XIX se le reconoce personalidad jurídica al Estado con derechos públicos
subjetivos. Interactúan 2 sujetos de derecho
o Estado
o Sujetos privados con derechos públicos subjetivos que se hacen valer frente al
Estado
 Históricamente derechos negativos: de ausencia de coacción.
- Siglo XX: derechos sociales.
Relaciones que los sujetos establecen con los OAE.
- Activas: personas ponen en movimiento las potestades de la administración.
o De oficio
o Petición
o Interesado
 Denuncia
 Reclamación
 Recurso
 EJ iniciar un proceso administrativo.
- Pasivas: particulares no hacen nada. Afectados sujetos a decisiones de la administración.
- Favorable: administración reconoce un derecho particular. Son fáciles de dictar, difícil
de dejar sin efecto porque generan derechos. Es fundado.
- Desfavorable: administración restringe derechos del particular. Son difíciles de dictar
porque sigue un procedimiento y fácil de dejar sin efecto.
- Supremacía general: personas con administración en términos comunes, ordinarios.
- Especial sujeción: determinadas personas con la administración y que implican
restricción más extensa de derechos. Como los presos, estudiantes, militares,
funcionarios públicos.
o Con régimen jurídico especial.
o Relación jerárquica fuerte
o Restricción de derechos más intensa.
El derecho administrativo francés clásico.
- Origen en la Revolución Francesa
o Se establecen límites de la ejecución de políticas administrativas.
o Se desconfían de los tribunales ordinarios (nobles).
 Tribunales ordinarios no pueden conocer de conflictos de la
administración (vulneración separación de poderes).
 Tribunales ordinarios no interpretan la ley de modo general (es tarea del
legislador).
 Jueces no generan precedentes, ya que sería legislar.
- De naturaleza jurisprudencial
- El derecho administrativo rige para los OAE.
- Los OAE tiene potestades exorbitantes
Los modelos anglosajones de derecho administrativo.
- Derecho inglés.
o Actos administrativos sin presunción de legalidad.
o Administración no dispone de poderes de oficio para imponer propia coacción.
o Órganos de la administración están sometidos al derecho común y tribunales
comunes.
- Derecho norteamericano.
o Agencias reguladoras independientes: órganos que establecen reglas y sanciones
por su incumplimiento.
o Procedimiento administrativo de generación de normas.
o Técnicas de control
Características de Estado de Policía (o Estado Absoluto) Francia.
- Rey inmune
- Concentración de poderes
o Nobleza con muchos privilegios, nombraban a los jueces.
o Consejo es el cuerpo administrativo cercano al rey quien es el único que decide.
 Partió siendo un órgano asesor para que el ejecutivo resolviera.
 Luego pasó a ser un tribunal propiamente dotado con independencia.
- Existencia de 2 derechos
o Derecho de policía
o Derecho de justicia que se contrapone al derecho común.
Diferencias Derecho de policía Derecho común
Destinatarios Funcionarios Súbditos (privados +
funcionarios)
Contenido Organización y Derechos, obligaciones que
funcionamiento aparato emanan de contratos
público
Publicidad Comunicación Publicidad
Impugnabilidad Al margen del control Impugnables
jurisdiccional
Limites Derechos sucesorios de la Derecho ajeno (propiedad)
corona
Obligatoriedad No vinculaba al príncipe Si vinculaba al príncipe
Importancia declaración de los derechos del hombre y ciudadano.
- Principio de legalidad
- Separación de poderes
Justicia retenida y justicia delegada en Francia.
- Creación del Consejo de Estado que propone soluciones resueltas por el ejecutivo.
o Justicia retenida: gobierno reserva la decisión final.
- Luego se le otorga independencia, conociendo de los conflictos administrativos.
o Primero como organismo asesor.
o Luego como organismo resolutivo.
 Duda respecto si asunto va a tribunal ordinario o Consejo: resuelve el
Tribunal de Conflictos.
Surgimiento del derecho administrativo en Chile. Causas.
- Migración campo-ciudad: el Estado tiene que hacerse cargo de las necesidades
demandadas por la población.
- Creación CGR, BC, Superintendencia de Bancos.
- Crisis 1929: intervención estatal.
- Terremoto de Chillán: CORFO.
Las potestades de los OAE.
ELEMENTOS.
- Son poderes: mandan o prohíben.
- Jurídicos: son otorgados por una norma jurídica.
- Finalizados: son entregados para que la administración cumpla un propósito del cual
no puede apartarse. Se aparta de:
o Fin privado.
o Fin público distinto al previsto por la ley: desviación del fin o abuso de poder.
- Permiten imponer conductas.
- Sólo las tienen los OAE.
CARACTERÍSTICAS.
- No hay propiedad sobre ellas: el titular de la potestad no puede cederla.
- No están en el comercio.
- Son de obligado ejercicio.
- Las entrega la norma jurídica.
Son potestades exorbitantes debido a:
- No las tienen los privados.
- Desequilibran la relación jurídica en favor de la administración.
Potestades exorbitantes de la Administración.
- Autotutela declarativa: la administración puede dictar actos, normas y celebrar
contratos. Las normas son de obligado cumplimiento, generando una sanción su
desobediencia.
- Autotutela ejecutiva: disponer el cumplimiento de las normas y actos sin necesidad del
auxilio de los tribunales.
o Puede disponer el cumplimiento del acto de oficio.
o Ante la impugnación:
 Goza de presunción de legalidad.
 No se suspende automáticamente, se debe pedir ante el tribunal.
- Particularidades de la heterotutela judicial: actos son impugnables ante los tribunales
y la propia administración a través del recurso administrativo, pero sigue gozando de
privilegios:
o Presunción de legalidad.
o No suspensión
o Radicación.
o Inembargabilidad de bienes.
o Privilegios procesales.
Privilegios en menos.
Son restricciones al accionar de la administración que no tienen los particulares. Así como la
administración tiene privilegios en más, también tiene restricciones que no tienen los
particulares.
- Sujeción al principio de legalidad.
- Procedimientos que restringen su actuación.
- Controles jurídicos previos.
- Principio de responsabilidad.
Orígenes y expresiones del derecho administrativo como derecho estatutario.
- Régimen jurídico propio.
- Hermetismo.
- Interpretación propia y vinculante.
o Emisión de dictámenes por la CGR: interpretaciones sobre el marco jurídico que
rige a la administración.
 Vinculante
 De efectos generales
 No pueden emitirse en asuntos litigiosos
 Públicos.
 Sujetos activos.
 Funcionarios
 Servicios
 Particulares
- Obligación de resolver.
Características:
- Equilibrio entre las potestades
- Derecho estatutario con cierto hermetismo al tener muchas normas comunes y
supletorias en sí mismas
- Dinamicidad de este derecho.
o Posee un componente elevado de jurisprudencia de la CGR y tribunales.
o Proceso de regulación de la administración acelerado: aumento de su
legalización, dejando así de ser un derecho jurisprudencial pasando a ser uno
legal.
RESUMEN UNIDAD 1: EL CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO.
Enfoques del derecho administrativo.
I. Qué es el derecho administrativo.
II. Derecho administrativo y derecho constitucional.
III. Derecho administrativo y derecho civil.
IV. OAE y sus funciones: sujetos de derecho con personalidad jurídica de derecho
público.
a. OAE y las relaciones entre sí:
i. Jerarquía
1. Grado
a. Desconcentración
b. Descentralización
c. Delegación
2. Potestades del jerarca
a. De mando
b. De control
c. De revisión
i. Avocación
d. Disciplinaria
ii. De ayuda mutua
1. Coordinación
2. Cooperación
a. Conflicto de competencia
b. OAE y las relaciones con los particulares
i. Relación jurídica
1. Activa
a. De oficio
b. Petición
c. Interesado
i. Denuncia
ii. Reclamación
iii. Recurso
2. Pasiva
ii. Relación jurídica
1. Favorable
2. Desfavorable
iii. Relación jurídica
1. Supremacía general
2. Especial sujeción