Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D: 13203417

OPINIÓN Nº 118-2018/DTN

Solicitante: José Hernando Vigo Moromisato

Asunto: Acreditación de la experiencia del personal clave

Referencia: Comunicación recibida el 5.JUL.2018

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el señor José Hernando Vigo Moromisato

consulta sobre la acreditación de la experiencia del personal propuesto, en el marco de
lo dispuesto por la normativa de contrataciones del Estado.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 (en adelante, la “Ley”) y la Tercera
Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el “Reglamento”).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANÁLISIS

De manera previa, debe indicarse que, con fecha 3 de abril de 2017, entraron en
vigencia el Decreto Legislativo N° 1341 -que modifica la Ley N° 30225- y el Decreto
Supremo N° 056-2017-EF -que modifica el Decreto Supremo N° 350-2015-EF-, cuyas
disposiciones son de aplicación a partir de la fecha mencionada salvo para aquellos
procedimientos de selección iniciados con anterioridad a ella, los cuales se rigen por las
normas vigentes al momento de su convocatoria1.

En esa medida, tomando en cuenta la fecha de presentación de la solicitud se infiere que

las consultas se encuentran vinculadas a la aplicación de la Ley N° 30225 y del Decreto
Supremo N° 350-2015-EF después de la entrada en vigencia de sus modificatorias; por
tanto, el análisis de la presente opinión se efectuará en virtud de la normativa de
contrataciones del Estado vigente.

Dicho lo anterior, corresponde señalar que las consultas formuladas son las siguientes:

1 De acuerdo a lo establecido en la Única Disposición Complementaria Transitoria del Decreto

Legislativo N° 1341.
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2.1 “Dado que las Bases estandarizadas no contemplan como sustentar la

experiencia del profesional clave, cuando es el mismo consultor titular de la
consultoría como persona natural quien participa como personal clave, y
considerando que en las personas jurídicas o consorcios el representante legal
si lo puede hacer. (…) ¿Es factible acreditar experiencia como profesional clave
a través de una Declaración Jurada que deje constancia de la participación del
Consultor como parte del personal clave, adjuntando la Constancia de
Prestación o conformidad de la consultoría, o conformidad del servicio,
Resolución de Aprobación de Consultoría, otorgado por la Entidad al
contratante consultor.” (sic).

2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que el artículo 12 de la Ley establece que, “La
Entidad califica a los proveedores utilizando los criterios técnicos, económicos,
entre otros, previstos en el reglamento. Para dicho efecto, los documentos del
procedimiento de selección deben prever con claridad los requisitos que deben
cumplir los proveedores a fin de acreditar su calificación.”

En esa medida, el artículo 28 del Reglamento dispone que “La Entidad verifica la
calificación de los postores conforme a los requisitos que se indiquen en los
documentos del procedimiento de selección, a fin de determinar que estos cuentan
con las capacidades necesarias para ejecutar el contrato. Para ello, en los
documentos del procedimiento de selección se deben establecer de manera clara
y precisa los requisitos que deben cumplir los postores a fin de acreditar su
calificación.”

Así, el artículo citado en el párrafo precedente y los documentos estándar

aprobados por el OSCE establecen los requisitos de calificación que las Entidades
pueden adoptar a fin de verificar que los postores cuentan con las capacidades
requeridas para ejecutar el contrato; entre ellas: “a) Capacidad legal: aquella
documentación que acredite la representación y habilitación para llevar a cabo la
actividad económica materia de contratación; b) Capacidad técnica y
profesional: aquella que acredita el equipamiento estratégico, infraestructura
estratégica, así como la experiencia del personal clave requerido. Las
calificaciones del personal pueden ser requeridas para servicios en general,
obras, consultoría en general y consultoría de obras; c) Experiencia del postor.”.
(El subrayado es agregado).

Por lo expuesto, se advierte que en la etapa de “calificación” de ofertas, el comité

de selección verifica que los postores cuenten con las capacidades necesarias para
ejecutar las prestaciones objeto del contrato –como es el caso de la experiencia
del personal clave propuesto- de acuerdo a los requisitos que se indiquen en los
documentos del procedimiento de selección, conforme a los documentos estándar
aprobados por el OSCE según el método de contratación correspondiente.

2.1.2 A su vez, el artículo 30 del Reglamento dispone que la Entidad evalúa las ofertas
conforme a los factores de evaluación previstos en las Bases.

Así, el literal b) del numeral 30.3 del artículo 30 del Reglamento, establece que
para el caso de consultoría en general y consultoría de obra, puede establecerse
como factor de evaluación, aquel referido a la “experiencia del personal clave
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con formación, conocimiento, competencia y/o experiencia similar al campo o

especialidad que se propone”, el cual debe evaluarse conforme al tiempo de
experiencia de dicho personal.

Como puede evidenciarse, la experiencia del personal clave constituye un

requisito de calificación2; además de ello, puede establecerse como factor de
evaluación cuando el objeto de la contratación corresponda a una consultoría en
general o una consultoría de obra, siendo que, en ambos casos, deberá sustentarse
conforme al tiempo de experiencia adquirido.

2.1.3 En cuanto a la forma en que deberá efectuarse su acreditación, el numeral 4) del

Pronunciamiento N° 723-2013/DSU -el mismo que constituye precedente
administrativo de observancia obligatoria-, dispuso lo siguiente: "La experiencia
del personal propuesto, se podrá acreditar con cualesquiera de los siguientes
documentos: (i) copia simple de contratos y su respectiva conformidad o (ii)
constancias o (iii) certificados o (iv) cualquier otra documentación que, de
manera fehaciente demuestre la experiencia del personal propuesto."

En ese mismo sentido, la normativa vigente, las Bases Estándar incluidas en la

Directiva Nº 01-2017-OSCE/CD han recogido tal criterio, estableciendo que la
experiencia del personal clave se acredita mediante (i) copia simple de contratos y
su respectiva conformidad o (ii) constancias o (iii) certificados o (iv) cualquier
otra documentación que de manera fehaciente demuestre la experiencia del
personal clave propuesto; ello independientemente de que ésta haya sido requerida
como requisito de calificación o como factor de evaluación.

Ahora bien, respecto de la posibilidad de admitir una declaración jurada para

sustentar la experiencia del personal clave propuesto, corresponde señalar que en
el marco del derecho público, dicho documento constituye una manifestación
escrita cuya veracidad es afirmada bajo juramento ante una autoridad; no obstante,
debe tomarse en cuenta que al constituir la declaración de una persona respecto de
sí misma, no se encuentra sujeta a constatación y/o validación alguna que
demuestre la información consignada.

En esa medida, considerando que la experiencia del personal profesional clave

requiere ser constatada a fin de garantizar que tales personas cuentan con las
capacidades necesarias para ejecutar las actividades requeridas, la presentación de
una declaración jurada no constituye un medio idóneo que permita realizar ello.

Por lo expuesto, puede concluirse que no es posible sustentar la experiencia del

personal clave mediante la presentación de una declaración jurada, puesto
que la normativa de contrataciones del Estado prevé que su acreditación debe
realizarse documentalmente3, a través de (i) copia simple de contratos y su
respectiva conformidad o (ii) constancias o (iii) certificados o (iv) cualquier otra

2 Dicho requisito de calificación puede resultar de carácter obligatorio o facultativo según el tipo de
prestación a contratar (bien, servicio, consultoría u ejecución de obra). Para poder verificar el listado de
requisitos de calificación que resultan obligatorios y/o facultativos según el objeto de la contratación,
puede revisarse la “Guía Práctica Nº 5: ¿Cómo se formula el requerimiento?”, publicada por el OSCE a
través del siguiente link (ver Pág.5) http://portal.osce.gob.pe/osce/node/15514

3 En coherencia con lo señalado en las Opiniones Nº 238-2017/DTN y Nº 186-2016/DTN.

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documentación que de manera fehaciente demuestre la experiencia del personal

clave propuesto.

2.2 De no ser factible acreditarlo con La Declaración Jurada, Teniendo en cuenta

que los profesionales consultores de obras (Personas Naturales con negocio) ,
que han ganado experiencia como titulares de la consultoría y han obtenido la
conformidad del servicio por parte de la entidad ,y en virtud a esta condición de
titulares, emiten una constancia que acredita su experiencia en pleno derecho
del ejercicio de su profesión, para calificación del personal clave, si dichas
constancias y/o Conformidades no son válidas, estando en desventaja respecto a
la Personas Jurídicas, como o con qué documento acreditarían esta experiencia
en los procesos convocados bajo la ley vigente de contrataciones del Estado?

2.2.1 Tal como se ha señalado al absolver la consulta anterior, la experiencia del

personal clave debe acreditarse documentalmente mediante (i) copia simple de
contratos y su respectiva conformidad o (ii) constancias o (iii) certificados o (iv)
cualquier otra documentación que, de manera fehaciente demuestre la experiencia
del personal clave propuesto.

No obstante, debe precisarse que las constancias o certificados tienen por objeto
dar cuenta de la veracidad y exactitud de un hecho, en esa medida, se verían
desnaturalizadas en caso una persona emitiera para sí misma dichos documentos,
pues estos carecerían de la objetividad necesaria para generar certeza acerca de su
contenido.

Asimismo, debe recordarse que la experiencia del personal profesional clave

requiere ser constatada a fin de garantizar que tales personas cuentan con las
capacidades necesarias para ejecutar las actividades requeridas.

En esa medida, a efectos de poder acreditar la experiencia del personal clave

propuesto, no deberán admitirse constancias o certificados emitidos por una
persona natural respecto de sí misma toda vez que tal experiencia no se
encontraría sujeta a ninguna constatación -como lo puede ser aquella realizada
por un tercero, sea este un empleador o acreedor- sino que estaría siendo
determinada y validada por el propio interesado, afectándose con ello la
objetividad de la información consignada en dicho documento.

Sin embargo, cabe aclarar que lo señalado líneas arriba no es óbice para que
aquellos proveedores que adquieran experiencia4 a partir de la ejecución de
contratos -públicos o privados- celebrados en calidad de personas naturales,
puedan acreditarla mediante la presentación de (i) copia simple de dichos
contratos y su respectiva conformidad, o (ii) cualquier otra documentación que de
manera fehaciente demuestre tal experiencia.

3. CONCLUSIONES

4 Al respecto, resulta oportuno recordar que este Organismo Técnico Especializado ha señalado que la
“experiencia” es la destreza adquirida por la reiteración de determinada conducta en el tiempo; es decir,
por la habitual transacción del bien, servicio u obra que constituye el giro del negocio del proveedor en
el mercado.
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3.1 La experiencia del personal clave no puede sustentarse mediante la presentación

de una declaración jurada, toda vez que la normativa de contrataciones del Estado
prevé que su acreditación debe realizarse documentalmente, a través de (i) copia
simple de contratos y su respectiva conformidad o (ii) constancias o (iii)
certificados o (iv) cualquier otra documentación que de manera fehaciente
demuestre la experiencia del personal clave propuesto.

3.2 Tratándose de proveedores que hayan adquirido experiencia ejecutando contratos

-públicos o privados- celebrados en calidad de personas naturales, y deseen
utilizarla para acreditar el requisito de calificación o el factor de evaluación
referido a la “experiencia del personal clave”, no podrán hacerlo mediante
constancias o certificados emitidos por ellos mismos.

Jesús María, 9 de agosto de 2018

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

Directora Técnico Normativa

RMPP.