Sistema nacional de bienes estatales

Bienes estatales

Son los bienes muebles e inmuebles de dominio público y dominio privado del Estado que tienen
como titular al Estado o cualquier entidad que conforma el Sistema nacional de Bienes Estatales.

Bienes de dominio privado:

Los bienes de dominio privado del estado, son aquellos bienes estatales que siendo de
propiedad del Estado o de alguna entidad, no están destinados al uso público ni afectados a
algún servicio público, y sobre los cuales sus titulares ejercen el derecho de propiedad con todos
sus atributos.

Tienen como característica que son transferibles, inscribibles y registrables, que están bajo el
cumplimiento de los fines de la entidad.

Bienes de dominio público

Los bienes de dominio público, son destinado al uso público como playas, plazas, parques,
infraestructura vial, vías férreas, caminos y otros, cuya administración, conservación y
mantenimiento corresponde a una entidad, que sirven de soporte para la prestación de
cualquier servicio público como sedes gubernativas, escuelas, hospitales, estadios, aportes
reglamentarios, bienes reservados y afectados en uso a la defensa nacional, penales, museos,
cementerios, puertos, aeropuertos y otros. Tienen además el carácter de inalienables o
imprescriptibles.

Tienen carácter de inalienabilidad e imprescriptibilidad, no pueden ser materia de derecho

privado, no necesitan de la protección de un registro público, su potestad corresponde al pueblo
y su tutela permanente del estado.

SISTEMA NACIONAL DE BIENES ESTATALES (SNBE)

Es el conjunto de órganos, garantías y normas que regulan integral y coherentemente los bienes
estatales en sus niveles de gobierno nacional, regional o local, que apoya al proceso de
descentración y modernización de la gestión del estado desarrollando una gestión basada en los
principios de eficiencia, transparencia y racionalidad del uso del patrimonio mobiliario e
inmobiliario estatal. Teniendo a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN como
ente recto.

Finalidades del sistema nacional de bienes estatales

El Sistema Nacional de Bienes Estatales tiene por finalidades:

Contribuir al desarrollo del país promoviendo el saneamiento de la propiedad estatal, para

incentivar la inversión pública y privada, procurando una eficiente gestión del portafolio
mobiliario e inmobiliario del Estado.

Ordenar, integrar y simplificar los procedimientos de adquisición, administración, disposición,

registro y supervisión de los bienes estatales a nivel del Gobierno Nacional, regional y local para
lograr una gestión eficiente.

Administración de los bienes estatales:

- Administración transparente, ordenada y simplificada.

- Promover el sanemiento de la propiedad estatal.

- Cumplir con el mantenimiento y actualización de la información del Registro de bienes

estatales.

- Impulsar mecanismo para el mejor aprovechamiento de los bienes del Estado.

- Optimizar el uso y maximizar el valor de los bienes del Estado.

Garantías de sistema nacional de bienes estatales

Son garantías que rigen el Sistema Nacional de Bienes Estatales, las siguientes:

a) La primacía de las disposiciones de la Ley en mención, así como las normas reglamentarias y
complementarias, por su especialidad, que conforman el Sistema Nacional de Bienes Estatales,
sobre las que, en oposición o menoscabo de éstas, puedan dictarse.

b) La permanencia del dominio del Estado sobre los bienes inmuebles cuyas Competencias, para
su administración y disposición, hayan sido o sean transferidas a las entidades que conforman
el Sistema Nacional de Bienes Estatales.

c) La supervisión permanente, a cargo del ente rector, de los actos de adquisición,

administración y disposición ejecutados por los organismos que conforman el Sistema Nacional
de Bienes Estatales.

d) Que todo acto de disposición de dominio, a favor de particulares, de los bienes inmuebles de
dominio privado estatal sea a título oneroso, teniendo como referencia el valor comercial y
según los procedimientos establecidos en las normas legales vigentes, en tanto los mismos
constituyen patrimonio de la Nación.

e) La venta por subasta pública de los bienes de dominio privado estatal; y, de manera
excepcional, en forma directa.

f) La transparencia en los procedimientos de adquisición, administración y disposición de los

bienes estatales, los cuales se encuentran sujetos a la facultad de fiscalización ciudadana.

ENTIDADES QUE CONFORMAN EL SISTEMA NACIONAL DE BIENES ESTATALES

Las entidades que conforman el Sistema Nacional de Bienes Estatales, en cuanto administran o
disponen bienes estatales, son las siguientes:

- La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN), como ente rector

- El Gobierno Nacional integrado por el Poder Ejecutivo, incluyendo a los ministerios y

organismos públicos descentralizados, el Poder Legislativo y el Poder Judicial.

- Los organismos públicos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren
autonomía.

- Las entidades, organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en
virtud de potestades administrativas legalmente otorgadas.

- Los gobiernos regionales.

- Los gobiernos locales y sus empresas.

- Las empresas estatales de derecho público.

- No se encuentran comprendidas en la presente Ley, las empresas estatales de derecho privado.

Roles de ente rector

El sistema de bienes nacionales es el ente rector del Sistema Nacional de Bienes Estatales que
está encargado de normar y supervisar los actos de adquisición, disposición, administración y
registro de los bienes estatales que realizan las entidades, con el objetivo de realizar una
administración ordenada y eficiente.

El sistema de bienes nacionales es la responsable de ejecutar los actos relacionados a los bienes
que tiene a su cargo, conforme a las disposiciones legales en materia.

Rol normativo y Capacitador

Promover y expedir las disposiciones legales de los bienes estatales siendo de cumplimiento
obligatorio por parte de las entidades.

Absolver consultas, interpretar y emitir pronunciamientos institucionales sobre bienes estatales

con carácter de orientador.

Rol de Gestor del portafolio

Procurar una eficiente gestión, racionalizando su uso y optimizando su valor.

Rol supervisor y de registro

Vigilar que las entidades cumplan con las disposiciones legales sobre la materia, conforme a la
naturaleza del bien.

Efectuar supervisión e inspección periódicamente de los actos que recaigan sobre bienes
estatales, así como su cumplimiento de la finalidad para la que fueron entregadas.

Acceder a registros, documentos e información sobre los bienes estatales que las entidades
lleven a cabo, conforme a ley.

Determinar la existencia de infracciones, requerir información a particulares que ejerzan o

hayan ejercido algún derecho sobre bienes estatales.

Organizar y conducir el SINABIP que contiene el registro administrativo de carácter único y

obligatorio de los bienes estatales.

Rol decisorio

Resolver conflictos sobre bienes de propiedad estatal que surjan entre las entidades.

Gobiernos regionales

Los actos que ejecutan los gobiernos, respecto de los bienes de su propiedad son:

- Proteger y conservar, en coordinación con los Gobiernos Locales y los organismos

correspondientes, el patrimonio cultural nacional existente en la región, así como
promover la declaración por los organismos competentes de los bienes culturales no
reconocidos que se encuentren en la región.
- Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas en
materia de administración y adjudicación de terrenos de propiedad del Estado, de
conformidad con la legislación vigente y el sistema de bienes nacionales.
 - Establecer los mecanismos aplicables al registro, inscripción y fiscalización de los bienes
de propiedad estatal, con excepción de los de propiedad de los gobiernos locales y del
Gobierno Nacional, de acuerdo con la normatividad vigente.

Gobiernos locales:

Los actos que realizan los gobiernos locales, respecto de los bienes de su propiedad, así como
los dominios públicos que se encuentran bajo administración se ejecutan así:

- Aprobar la donación o la cesión en uso de bienes muebles e inmuebles de la

municipalidad a favor de entidades públicas o privadas sin fines de lucro y la venta de
sus bienes en subasta pública.
- Las municipalidades, por excepción, pueden donar, o permutar, bienes de su propiedad
a los Poderes del Estado o a otros organismos del Sector Público.
- Impulsar una cultura cívica de respeto a los bienes comunales, de mantenimiento y
limpieza y de conservación y mejora del ornato local.

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE BIENES ESTATALES (SBN)

Es un organismo público descentralizado adscrito al Ministerio de Vivienda, Construcción y

Saneamiento, realiza Acciones técnicas - administrativas - legales que deben realizar las
entidades del Estado, a través de la Oficina General de Administración o la que haga sus veces,
a fin de regularizar la situación legal de los bienes muebles patrimoniales con los que cuenta.
Tiene personería jurídica de derecho público y goza de autonomía económica, presupuestal,
financiera, técnica y funcional necesaria para la ejecución de los actos de adquisición,
disposición, administración, registro y control de los bienes de propiedad estatal cuya
administración está a su cargo de acuerdo con la normatividad vigente.

Función:

La SBN tiene las siguientes funciones generales:

- Proponer las políticas y estrategias respecto de la administración de los bienes de propiedad

estatal.

- Desarrollar y ejecutar las políticas y estrategias sobre la administración de la propiedad estatal.

- Planificar, coordinar y supervisar las acciones referentes a los bienes de propiedad estatal.

- Registrar los bienes de propiedad estatal.

- Dictar las directivas aplicables para la administración, adquisición y disposición de los bienes
de propiedad estatal a cargo de la SBN.

- Administrar y disponer de los bienes de propiedad estatal a su cargo.

- Autorizar, controlar y fiscalizar los actos de disposición de la propiedad estatal, salvo ley en
contrario.

- Gestionar cuando corresponda, ante los Registros Públicos respectivos, la inscripción de los
actos en los que intervenga el Estado, destinados a crear, regular, modificar o extinguir
relaciones jurídicas sobre derechos reales.

- Ejecutar y supervisar, cuando sea el caso, las acciones de saneamiento registral de los bienes
de propiedad estatal.
- Autorizar los actos de desafectación, disposición y administración sobre los bienes de
propiedad estatal adquiridos como aportes reglamentarios.

- Aprobar las directivas para las ventas en subasta pública y las ventas directas, supervisando su
realización.

- Requerir a las entidades públicas la información relativa a los bienes de propiedad estatal.

- Poner fin a las afectaciones en uso y/o adjudicación de los bienes de propiedad estatal
mediante resoluciones de reversión.

- Celebrar Convenios con entidades del sector público o del sector privado nacional, extranjero
o de cooperación técnica internacional, con el propósito de desarrollar y ejecutar proyectos
relacionados con el saneamiento, registro, control, administración y disposición de los bienes de
propiedad estatal.

- Compilar, sistematizar y difundir la legislación vinculada a la propiedad estatal

- Aprobar la estructura orgánica de las Intendencias Provinciales

- Contratar servicios no personales de terceros o celebrar contratos de trabajo sujetos a

modalidad que coadyuven al cumplimiento de los objetivos de la SBN o permitan una mayor
eficiencia en el desarrollo de sus funciones.

- Expedir las Resoluciones de Superintendencia que correspondan de acuerdo con las normas
vigentes y el presente Estatuto.

- Las demás funciones que sean compatibles con la finalidad de la SBN prevista en su Estatuto.

Bienes inmuebles:

Un bien inmueble es aquel bien que no se puede transportar de un lugar a otro debido a sus
características. De tal forma, que su traslado supondría su destrucción o algún deterioro, ya que
forma parte del terreno.

De manera que los bienes inmuebles son caracterizados por su posición fija, es decir, se
mantienen inmóviles en el lugar que les asignó la naturaleza. Hay que señalar que estos bienes
son también conocidos como bienes raíces. Las tierras, los edificios, las construcciones o las
minas son algunos ejemplos considerados como bienes inmuebles.

Bienes muebles:

Son aquellos que pueden trasladarse de un lugar a otro por sí mismos o por fuerza exterior, sin
alterar su forma ni su substancia.

Se entiende que son bienes muebles de propiedad estatal, los descritos en el Catálogo Nacional
de Bienes Muebles del Estado, así como todos aquellos bienes que sin estarlo, son susceptibles
de ser incorporados al patrimonio estatal.

Los Bienes muebles de propiedad estatal se registrarán en el SINABIP, sobre la base del
inventario conciliado de conformidad con las disposiciones emitidas por la SBN.

Los bienes muebles patrimoniales, los cuales constituyen una parte importante del patrimonio
estatal, están sujetos a un conjunto de normas que, principalmente en los últimos tres años,
vienen posibilitando que las entidades públicas realicen de manera ordenada y eficiente la
administración de sus bienes; todo ello dentro del marco de la política de un Estado moderno,
eficiente y promotor.

Por otro lado, para que la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN) cumpla
adecuadamente su función de registrar los bienes muebles patrimoniales, ha sido necesario que
las entidades públicas utilicen criterios homogéneos para formular el inventario de sus bienes
muebles, los mismos que deberán ser reportados a esta entidad rectora para su correspondiente
registro, así como para su control y fiscalización, tendientes a optimizar los escasos recursos de
los que dispone el Estado, entre los que se encuentran los bienes muebles.

LEGISLACIÓN SOBRE CONTROL GUBERNAMENTAL

PUBLICACIÓN DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA.

APLICACIÓN GENERAL

Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República LEY Nº
27785

APLICACIÓN INTERNA

Ley N° 28716 Sistema de Control Interno

Definición (art. Nº 1).- Conjunto de acciones, actividades, planes, políticas, normas, registros,
organización, procedimientos y métodos, incluyendo la actitud de las autoridades y el personal,
organizados e instituidos en cada entidad del Estado.

Componentes (art.3)

Ambiente de Control.- Entorno organizacional favorable al ejercicio de práctica de valores,

conductas y reglas apropiadas para el funcionamiento del control interno y una gestión
escrupulosa.

Evaluación de riesgos.- Identificarse, analizarse y administrarse los factores o eventos que

puedan afectar adversamente el cumplimiento de los fines, metas, objetivos, actividades y
operaciones institucionales.

Actividades de control gerencial.- Políticas y procedimientos de control que imparte la

dirección, gerencia y los niveles ejecutivos competentes, en relación con las funciones asignadas
al personal, a fin de asegurar el cumplimiento de los objetivos de la entidad.

COMPONENTES

Actividades de prevención y monitoreo.- Desempeño de las funciones asignadas, a fin de cuidar

y asegurar respectivamente, su idoneidad y calidad para la consecución de los objetivos del
control interno.

Sistemas de información y comunicación.- Procesamiento, integración y divulgación de la

información, con bases de datos y soluciones informáticas accesibles y modernas, sirva
efectivamente para dotar de confiabilidad, transparencia y eficiencia a los procesos de gestión
y control interno institucional.

Seguimiento de los resultados.- Revisión y verificación actualizada sobre la atención y logros.

Compromisos de mejoramiento.- Los órganos y personal de la administración institucional
efectúan autoevaluaciones conducentes al mejor desarrollo.

IMPLANTACIÓN DE CONTROL INTERNO (ART 4°)

 Promover y optimizar la eficiencia, eficacia, transparencia y economía en las

operaciones de la entidad, así como la calidad de los servicios públicos que presta.
 Cuidar y resguardar los recursos y bienes del Estado contra cualquier forma de pérdida,
deterioro, uso indebido y actos ilegales.
 Cumplir la normatividad aplicable a la Entidad y sus operaciones.
 Garantizar la confiabilidad y oportunidad de la información.
 Fomentar e impulsar la práctica de valores institucionales.
 Promover el cumplimiento de los funcionarios o servidores públicos de rendir cuenta
por los fondos y bienes públicos a su cargo y/o por una misión u objetivo encargado y
aceptado.

FUNCIONAMIENTO DEL CONTROL INTERNO (ART. 5°)

Alcanza la totalidad de la organización y actividades institucionales, desarrollándose en forma

previa, simultánea o posterior de acuerdo con lo establecido en el artículo 7 de la Ley Nº 27785,
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República. Sus
mecanismos y resultados son objeto de revisión y análisis permanente por la administración
institucional con la finalidad de garantizar la agilidad, confiabilidad, actualización y
perfeccionamiento del control interno, correspondiendo al Titular de la entidad la supervisión
de su funcionamiento, bajo responsabilidad.

OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES (ART.6)

Velar por el adecuado cumplimiento de las funciones y actividades de la entidad y del órgano a
su cargo, con sujeción a la normatividad legal y técnica aplicable.

Organizar, mantener y perfeccionar el sistema y las medidas de control interno, verificando la

efectividad y oportunidad de la aplicación, en armonía con sus objetivos, así como efectuar la
autoevaluación del control interno, a fin de propender al mantenimiento y mejora continua del
control interno.

Demostrar y mantener probidad y valores éticos en el desempeño de sus cargos,

promoviéndolos en toda la organización.

Documentar y divulgar internamente las políticas, normas y procedimientos de gestión y control

interno.

Disponer inmediatamente las acciones correctivas pertinentes, ante cualquier evidencia de

desviaciones o irregularidades.

Emitir las normas específicas aplicables a su entidad, de acuerdo a su naturaleza, estructura y

funciones para la aplicación y/o regulación del control interno en las principales áreas de su
actividad administrativa u operativa, propiciando los recursos y apoyo necesario para su eficaz
funcionamiento.
RESPONSABILIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL (ART.7)

Es responsabilidad de la Contraloría General de la República, los órganos de Control Institucional

y las Sociedades de Auditoria designadas y contratadas, la evaluación de control interno en las
entidades del Estado.

RESPONSABILIDAD (ART.8)

La inobservancia de la presente Ley, genera responsabilidad administrativa funcional y da lugar

a la imposición de la sanción de acuerdo a la normativa aplicable, sin perjuicio de la
responsabilidad civil o penal a que hubiera lugar, de ser el caso.

ACTUACIÓN DEL ÓRGANO DE CONTROL INTERNO (ART.9)

Efectúa control preventivo sin carácter vinculante, para optimizar la supervisión y mejora de los
procesos, prácticas e instrumentos de control interno, sin generar prejuzgamiento u opinión que
comprometa el ejercicio de su función, vía control posterior.

Actúa de oficio, cuando en los actos y operaciones de la entidad, se adviertan indicios razonables
de ilegalidad, de omisión o de incumplimiento, informando al Titular de la entidad para que
adopte las medidas correctivas pertinentes.

Verifica el cumplimiento de las disposiciones legales y normativa interna aplicables a la entidad,

por parte de las unidades orgánicas y personal de ésta

COMPETENCIA NORMATIVA DE LA CGR (ART.10)

La CGR con arreglo a lo establecido en el artículo 14 de la Ley N° 27785, dicta la normativa técnica
de control que orienta la efectiva implantación y funcionamiento del control interno en las
entidades del Estado, así como su respectiva evaluación.

Aplicación y/o regulación del control interno en las principales áreas de su actividad
administrativa u operativa de la entidades, incluidas las relativas a la gestión financiera, logística,
de personal, de obras, de sistemas computarizados y de valores éticos, entre otras.

INFORME AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA (ART. 11)

La CGR incluye los resultados de la evaluación efectuada por el Sistema Nacional de Control
sobre el control interno en las entidades del Estado, en el informe anual que sobre su gestión
presenta al Congreso de la República, conforme lo dispuesto en el literal k) del artículo 32° de la
Ley N°27785.