Ciclo de Conferencias para

el SECTOR PÚBLICO
COLEGIO DE
CONTADORES PÚBLICOS
DE LIMA

EXPOSITOR: CPCC Luis Arturo García Cossío

ARTURO GARCIA COSSIO

 MODELOS DE GESTIÓN

LA GESTION TRADICIONAL LA GESTION MODERNA

VS

ARTURO GARCIA COSSIO

ARTURO GARCIA COSSIO
 PRINCIPALES DEFICIENCIAS DE LA GESTIÓN PÚBLICA

Ausencia de un sistema eficiente Deficiente diseño

de planeamiento y problemas de
articulación con el sistema de
presupuesto público.
Inadecuados procesos
de la estructura de
de producción de bienes
organización y
y servicios públicos.
funciones.

Infraestructura, Débil articulación

equipamiento y gestión intergubernamental
logística insuficiente. e intersectorial.

Inadecuada política y Carencia de sistemas y

gestión de recursos métodos de gestión de la
humanos. Limitada evaluación de información y el
resultados e impactos, así conocimiento.
como seguimiento y
monitoreo de los insumos,
procesos, productos y
resultados de proyectos y
Actividades.
ARTURO GARCIA COSSIO
 Modernización del Estado en el Perú

Mediante la ley Nº 27658, en enero 2002 se declara al Estado

peruano en proceso de modernización, con la finalidad de mejorar
la gestión pública y construir un Estado:

DEMOCRÁTICO DESCENTRALIZADO

AL SERVICIO DEL CIUDADANO

ARTURO GARCIA COSSIO

 El proceso de modernización de la gestión del Estado tiene como finalidad
fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato
estatal de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía,
priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.

EFICIENCIA =

Aparato Estatal Mejor atención Optimización

ciudadanía recursos públicos

ARTURO GARCIA COSSIO

 Proceso de Modernización de la Gestión del Estado

Mejora de
Procedimientos Gestión
INSATISFECHAS

ESTADO Pública
CIUDADANAS
DEMANDAS

ESTADO
Instancias Proceso de • Democrático
Dependencias Modernización • Descentralizado
Entidades
• Al servicio del
Organizaciones Niveles de
ciudadano
Eficiencia
Administración Pública Población
Nacional Sociedad
Servidores públicos
meritocráticos y evaluados

Aspiraciones

Demandas
Secretaria Comisión de Poder
PCM Gestión Pública Modernización Legislativo

Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado: Ley N° 27658

ARTURO GARCIA COSSIO

 OBJETIVO
Mejorar la gestión pública y
construir un Estado democrático,
descentralizado y al servicio del
ciudadano.
Ley Marco de Modernización del
Estado
(Ley N° 27658 de 29-01-2002)

OBJETIVOS Y ALCANCE
• Visión de Estado Moderno al
servicio de las personas.
• A nivel de todas entidades
públicas.
• Orientar, articular e impulsar en
todas las entidades públicas, el
Política Nacional de Modernización proceso de modernización hacia
de la Gestión Pública un gestión pública para
resultados.
(D.S. N° 004-2013-PCM de 08-01-2013)

ARTURO GARCIA COSSIO

 GESTION DE CAMBIO EN EL SECTOR PÚBLICO

“Gestión de cambio consiste en el conjunto de transformaciones que se realizan

en las distintas dimensiones de las organizaciones, principalmente: estructural,
del personal y de los procesos”.

• Ley Marco de Modernización del Estado.

• Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública.
- 3 Ejes transversales.
- 5 Pilares centrales.

ARTURO GARCIA COSSIO

 POLÍTICA NACIONALDE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

ESTADO
MODERNO

Orientado al
Ciudadano Unitario
y Descentralizado
Eficiente
Abierto
Inclusivo

ARTURO GARCIA COSSIO

 EJES TRANSVERSALES DE LA POLÍTICANACIONAL DE MODERNIZACIÓN
DE LA GESTIÓN PÚBLICA

Gobierno
Abierto

Gobierno que se abre al Gobierno

escrutinio público. Electrónico
Facilita la colaboración entre
los funcionarios y los
ciudadanos en el desarrollo de
los servicios que presta el
Estado. Uso de las Tecnologías de la Articulación
información (TICs) en los Interinstitucional
órganos de la administración
pública.

Articular y alinear la acción

de sus niveles de gobierno.

ARTURO GARCIA COSSIO

 PRIMER PILAR
Políticas públicas, planes estratégicos y operativos

“La Política de Modernización busca que las entidades públicas reflejen las política en
objetivos claros y con una ruta clara de cómo lograrlos”.

• Gobierno Nacional
Ámbito • Gobiernos Regionales
• Gobiernos Locales
CEPLAN – PCM

POLITICAS PLANEAMIENTO PLANES DECONCERTADOPLANEAMIENTO PLANES OPERATIVO

PÚBLICAS ESTRATÉGICO DESARROLLO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
NACIONALES SECTORIAL CONCERTADO INSTITUCIONAL (POIs)
(PPNs) MULTIANUAL (PDCs) (PEIs)
(PESEM)
El POI debe estar
Enfoque de Propuesta de Debe estar articulado con el
servicio al Determina los desarrollo articulado con PEI y con los
ciudadano. objetivos acordada por el POI y con los planes de otras
estratégicos a sectores claves planes de otras entidades en la
mediano plazo de la región. entidades en la línea de las
de los sectores. línea de las PPNs.
PPNs.

ARTURO GARCIA COSSIO

 Gestión Estratégica y relación de las entidades a Nivel Nacional,
Regional y Local

MARCO ESTRATÉGICO GESTIÓN

Plan Estratégico Sectorial Multianual

- PESEM

Gobierno Nacional • ROF

Plan de Desarrollo Concertado - PDC • CAP
• MOF
• MAPRO, etc.

Presupuesto Participativo - PP
Sistema
Sistema de Administrativo
Control DIRECCIÓN
Interno Sistema
Gobierno Regional Funcional
Plan Estratégico Institucional - PEI

• Normas Generales
• Normas Especificas
Presupuesto Institucional

Planeamiento Operativo Institucional - POI

Gobierno Local
ARTURO GARCIA COSSIO
 Planeamiento Estratégico Sectorial Multianual - PESEM

Bienestar
Marco Macroeconómico Multianual Social

Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales - PESEM

SALUD EDUCACION ENERGIA Y MINAS OTROS

Planes Estratégicos Institucionales - PEI

Entidad 1 Entidad 2 Entidad 1 Entidad 2

Entidad 1 Entidad 2 Entidad 1 Entidad 2

ARTURO GARCIA COSSIO
 Contenido del Plan de Desarrollo Concertado (PDC)

DIAGNOSTICO

VISION DE DESARROLLO

EJES Y OBJETIVOS DE DESARROLLO

PROYECTOS ESTRATÉGICOS

ARTURO GARCIA COSSIO

 Presupuesto Participativo

ARTURO GARCIA COSSIO

 Plan Estratégico Institucional (PEI)

ARTURO GARCIA COSSIO

 Presupuesto Institucional

ARTURO GARCIA COSSIO

 Plan Operativo Institucional (POI)

Ejemplo

OBJETIVO ACCIONES AREA

MISION ACTIVIDAD INDICADOR META ANUAL
ESTRATEGICO ESTRATÉGICAS RESPONSABLE

Acción Actividad 1
Estratégica
Objetivo 1.1.1 Actividad 2
Estratégico
1.1 Acción Actividad 1
Estratégica
1.1.2 Actividad 2

MISION Actividad 1
Acción
Estratégica
Objetivo 2.1.1 Actividad 2
Estratégico
2.1
Acción Actividad 1
Estratégica
2.1.2 Actividad 2

ARTURO GARCIA COSSIO

 RELACIÓN PEI – PPTO – POI
Ejemplo
Objetivos PEI (05 años)

2013 2014 2015 2016 2017

Ppto - POI Ppto - POI Ppto - POI Ppto - POI Ppto - POI
anual anual anual anual anual
(PP1) (PP2) (PP3) (PP4) (PP5)

Cumplimiento de objetivos a mediano y largo plazo

PP1+PP2+PP3+PP4+PP5 = PEI

ARTURO GARCIA COSSIO

 SEGUNDO PILAR
Presupuestos por Resultados (PpR)

“La política de modernización del Estado busca, mantener la disciplina fiscal,

mejorar la eficiencia en la distribución de recursos y la calidad del gasto
público, asegurando la eficacia en las operaciones públicas”.

• Gobierno Nacional
Ámbito • Gobiernos Regionales
Dirección General • Gobiernos Locales
de Presupuesto
Público -MEF

PpR es una Estrategia de Gestión

Pública que vincula la asignación de
recursos a productos y resultados
medibles en favor de la población.

ARTURO GARCIA COSSIO

 Presupuesto por Resultado

Presupuesto SIAF Directiva PpR

PLIEGO PLIEGO

PROGRAMA
ESTRATÉGICO
Estructura FUNCIÓN FUNCIÓN
Funcional
Programática PROGRAMA PROGRAMA

SUBPROGRAMA SUBPROGRAMA
ACT / PROY ACT / PROY

COMPONENTE COMPONENTE

META FINALIDAD

ARTURO GARCIA COSSIO

 Objetivos del Presupuesto por Resultado

POLITICAS DE ESTADO Y DE GOBIERNO

Procesos de producción de bienes y servicios

Resultado Resultado
Insumo Actividad Producto
Especifico Final
DEMANDAS DE LOS
CIUDADANOS

CIUDADANOS
• Prestación de • Población sana • Mejores

SATISFECHOS
• Medicamentos • Atención Médica
• Médicos • Distribución de salud estándares
• Enfermeras Medicamento de vida
• Equipamiento • Procesos
• Infraestructura Administrativos
• Personal
Administrativo

PROCESOS DE SOPORTE

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

ARTURO GARCIA COSSIO

 TERCER PILAR
Gestión por procesos, simplificación administrativa y organización institucional

“Las entidades públicas deben adoptar, de manera paulatina, la gestión por

procesos, continuar con los esfuerzos relacionados a la simplificación
administrativa y organizarse de manera adecuada para llevar adelante los
procesos y alcanzar los resultados esperados”.

GESTION POR SIMPLIFICACION ORGANIZACIÓN

PROCESOS
Mejorar los procesos de
producción con el fin que
las entidades brinden
SGP – PCM servicios de manera más
eficiente y eficaz y logren
Gobierno Nacional resultados que beneficien a
Gobiernos Regionales los ciudadanos.
Gobiernos Locales
ADMINISTRATIVA INSTITUCIONAL
Eliminar los La entidad debe
obstáculos innecesarios organizarse de
que generen un manera adecuada para
funcionamiento llevar adelante estos
deficiente de las procesos y alcanzar los
entidades públicas y resultados esperados en
sobrecostos para la la entrega de bienes y
ciudadanía. servicios de su
responsabilidad.

ARTURO GARCIA COSSIO

 Gestión por Procesos

Del enfoque funcional al enfoque de Gestión por Procesos orientada a resultados

CLIENTE

CLIENTE
ENFOQUE FUNCIONAL ÁREAS / PROCESOS ENFOQUE DE PROCESOS
Las funciones /Áreas Se reconocen los procesos ORIENTADA A RESULTADOS
gestionan la entidad pero predominan las funciones Los procesos gestionan la entidad

VISION VERTICAL VISION HORIZONTAL

Los límites entre los diferentes

órganos, unidades orgánicas,
áreas, jefaturas o gerencias
dejan de existir

ARTURO GARCIA COSSIO

 Tipos de Procesos Mapa de Procesos

PROCESOS ESTRATÉGICOS
Procesos que definen y verifican las políticas, estrategias, objetivos y
metas de la organización.

(Destinatario de los bienes y servicios satisfechos)

Necesidades y expectativas del ciudadano
Requisitos y necesidades del ciudadano
(Destinatario de los bienes y servicios )

PROCESOS OPERATIVOS O MISIONALES

Son los procesos de producción de bienes y servicios que se

entrega al ciudadano, entidad, empresa, etc. Son los agregan valor
para el destinatario de los productos.

PROCESOS DE APOYO O SOPORTE

Procesos que realizan actividades de apoyo necesarias para el buen
funcionamiento de los procesos operativos misionales.

ARTURO GARCIA COSSIO = Generan valor = Flujo de información

 Simplificación Administrativa

La simplificación administrativa tiene por objetivo la eliminación de obstáculos

o costos innecesarios para la sociedad, que genera el inadecuado
funcionamiento de la Administración Pública.

ARTURO GARCIA COSSIO

 Organización Institucional

R.O.F. Organigrama y funciones de

unidades de organización

C.A.P./C.P.E. Puestos

M.O.F./M.P.P. Perfiles y funciones

de los Puestos

Procesos y
MAPRO Procedimientos

R.O.F.: Reglamento de Organización y Funciones.

C.P.E.: Cuadro de Puestos de la entidad.
M.P.P.: Manual de Perfiles de Puestos.

ARTURO GARCIA COSSIO

 CUARTO PILAR
Servicio Civil Meritocrático

“La reforma del Servicio Civil se orienta a mejorar el desempeño de los

servidores del Estado a beneficio de los ciudadanos, basándose en
principios de mérito e igualdad de oportunidades”.

• Gobierno Nacional
Ámbito • Gobiernos Regionales
• Gobiernos Locales
SERVIR

Se busca lograr la profesionalización de la

función pública, en todos los niveles de
gobierno, de modo que se atraiga a
personas calificadas para los puestos clave
de cada institución y se priorice la
meritocracia en el acceso, promoción,
evaluación y permanencia en el sector
público

ARTURO GARCIA COSSIO

 Servicio Civil Meritocrático

ARTURO GARCIA COSSIO

 Autoridad Nacional de Servicio Civil - SERVIR
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos

PLANIFICACION

GESTIÓN DE LA
COMPENSACIÓN
REQUERIMIENTO USUARIO

ORGANIZACIÓN Redistribución

USUARIO SATISFECHO
GESTIÓN DEL GESTION DEL
DEL TRABAJO Y SU monetaria y no
EMPLEO RENDIMIENTO
DISTRIBUCIÓN monetaria
Incorporación Planificación
Diseño de puestos
GESTIÓN DEL
Movilidad Evaluación DESARROLLO Y
Definición de perfiles
CAPACITACIÓN
Desvinculación
Promoción y carrera
Aprendizaje
individual y colectivo
GESTIÓN DE LAS RELACIONES HUMANAS Y SOCIALES

Clima laboral Relaciones laborales Políticas sociales

Procesos de Apoyo o Soporte administrativo

Presupuesto Tesorería Contabilidad Abastecimiento Recursos Humanos

ARTURO GARCIA COSSIO

 SISTEMA ADMINISTRATIVO DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS
(Ámbito de Acción de las Oficinas de Recursos Humanos)
Ss1. Planificación de políticas de Recursos Humanos
1. Estrategias, políticas y procedimientos 2. Planificación de RR.HH.

Ss2. Organización Ss3. Gestión del empleo Ss5. Gestión de la

del trabajo y su Gestión de la incorporación Administración de personas compensación
distribución
5. Selección 9. Administración de 15. Administración de
REQUERIMIENTO USUARIO

legajos compensaciones
3. Diseño de 6. Vinculación

USUARIO SATISFECHO
puesto 10. Control de 16. Administración de
7. Inducción asistencia pensiones

8. Periodo de 11. Desplazamiento

4. Administración prueba
de puesto 12. Procedimientos Ss6. Gestión del
disciplinarios
Desarrollo y
13. Desvinculación capacitación
17. Capacitación

Ss5. Gestión del Rendimiento 18. Profesión en la

carrera
14. Evaluación de desempeño

Ss7. Gestión de relaciones humanas y sociales

19. Relaciones laborales, 20. Seguridad y 21. Bienestar 22. Cultura y clima 23. Comunicación
individuales y colectivas salud en el trabajo social organizacional interna

ARTURO GARCIA COSSIO

 QUINTO PILAR CENTRAL
Sistema de Información, Seguimiento, Monitoreo y Gestión del
Conocimiento
“Para asegurar una gestión pública eficiente, las entidades públicas deben
contar con un sistema de información, con un proceso de seguimiento y de
evaluación; así como, con una adecuada gestión de conocimiento”.

• Gobierno Nacional
Ámbito • Gobiernos Regionales
• Gobiernos Locales

SGP – PCM

ARTURO GARCIA COSSIO

 Sistema de Información

Un sistema de información es un conjunto de datos que interactúan

entre sí con un fin común. En informática, los sistemas de
información ayudan a administrar, recolectar, recuperar, procesar,
almacenar y distribuir información relevante para los procesos
fundamentales y las particularidades de cada organización

ARTURO GARCIA COSSIO

 Seguimiento, Monitoreo

Seguimiento, para verificar que las actividades programadas se estén

realizando conforme a lo previsto; permite efectuar ajustes en el camino
para alcanzar el objetivo.
Evaluación, para determinar los cambios generados por una actividad o
secuencia de actividades , comparando el estado inicial con el final.

CONTROL MANUAL

ANTES

ARTURO GARCIA COSSIO

 SISTEMA INFORMATICO

ANTES

ARTURO GARCIA COSSIO

 SISTEMA
INFORMATICO

EN LA ACTUALIDAD

ARTURO GARCIA COSSIO

 SISTEMA ADMINISTRATIVOS Y
FUNCIONALES (OPERATIVOS)

FINES SOCIALES

ARTURO GARCIA COSSIO

 CONTROL POSTERIOR
(Supervisión)

Cumplimiento de metas y objetivos

ARTURO GARCIA COSSIO

 BASE DE DATOS
INTEGRAL

ARTURO GARCIA COSSIO

 Gestión del Conocimiento

La gestión del conocimiento es una manera de gestionar las organizaciones

que sitúa los recursos humanos como el principal activo y sustenta su poder
de competitividad en la capacidad de compartir la información y las
experiencias y los conocimientos individuales y colectivos.
Se abre pues una extraordinaria
oportunidad de los profesionales
de la información, que ahora
pueden aportar sus conocimientos
y su experiencia en la explotación
adecuada de los recursos externos,
la gestión de la información dentro
de la organización y la difusión y
explotación de la información que
ésta genera.

ARTURO GARCIA COSSIO

 DIRECCIÓN Y CONTROL GERENCIAL EN LAS ENTIDADES DEL
ESTADO

GESTION ESTRATEGICA GESTION POR RESULTADOS

CONTROL
GERENCIAL

GESTION POR RIESGOS

GESTION POR PROCESOS

GESTION ADMINISTRATIVA -
OPERATIVA

SISTEMA DE CONTROL INTERNO

ARTURO GARCIA COSSIO
 ¡ NO NOS OLVIDEMOS !

“La calidad de los CONTROLES INTERNOS

depende de todos nosotros”

Evita incrementar la Burocracia

Busca la Eficiencia y Eficacia

Muchas Gracias
EXPOSITOR: Luis Arturo García Cossío
arturolu4@gmail.com
ARTURO GARCIA COSSIO