El control fiscal en Venezuela y la perspectiva internacional.

Principales entidades fiscalizadoras internacionales.

Control Fiscal.
El Control Fiscal es el conjunto de actividades realizadas por
Instituciones competentes para lograr, mediante sistemas y procedimientos
diversos, la regularidad y corrección de la administración del Patrimonio
Público.
El Control Fiscal, como función del Estado, está distribuido entre
diversas Entidades de Derecho Público, que realizan actividades de la más
variada índole, de acuerdo con la estructura y naturaleza que les es propia.
No puede pensarse que solo las llamadas Instituciones de Control o
"Entidades Fiscalizadoras", realizan actos de Control Fiscal.
La actuación de estas Entidades debe estar enmarcada dentro de la,
súper legalidad (Normas Constitucionales) y dentro de la legalidad (Leyes,
Reglamentos, Decretos, etc.) que domina en nuestros sistemas de gobierno
la actuación de los Órganos del Poder Público.
Se entiende por Sistema Nacional de Control Fiscal, el conjunto de
órganos, estructuras, recursos y procesos que, integrados bajo la rectoría de
la Contraloría General de la República, interactúan coordinadamente a fin de
lograr la unidad de dirección de los sistemas y procedimientos de control que
coadyuven al logro de los objetivos generales de los distintos entes y
organismos sujetos a esta Ley, así como también al buen funcionamiento de
la Administración Pública.
Las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS o SAI).
Son órganos públicos encargados de fiscalizar la regularidad de las
cuentas y gestión financiera públicas. En ocasiones también se les asignan
funciones jurisdiccionales, para juzgar y hacer efectiva la denominada
responsabilidad contable.
A nivel nacional, son entidades fiscalizadoras superiores típicas: los
Tribunales de Cuentas del ámbito europeo continental, y las Contralorías
Generales de la República de Latinoamérica. En el área anglosajona se
puede mencionar a la National Audit Office del Reino Unido y la Government
Accountability Office de Estados Unidos.
En el ámbito internacional cabe destacar el papel de la Organización
Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI, por sus
siglas en inglés), una organización no gubernamental con un estatus especial
con el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, que agrupa a
entidades fiscalizadora superiores de todo el mundo, con subgrupos de
carácter regional, como la EUROSAI, la OLACEFS (Latinoámérica y el
Caribe), la ARABOSAI, que se preocupa de emitir normas, organizar
congresos y de promover estudios en el ámbito de la fiscalización.
La Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades
Fiscalizadoras Superiores (OLACEFS).
 Es un organismo internacional, autónomo, independiente, apolítico y de
carácter permanente, que remonta sus orígenes al Primer Congreso
Latinoamericano de Entidades Fiscalizadoras – CLADEFS, celebrado en
Caracas, en 1963, ante la necesidad de un foro superior para intercambiar
ideas y experiencias relacionadas a la fiscalización y al control
gubernamental, así como al fomento de las relaciones de cooperación y
desarrollo entre dichas entidades. En este Congreso se recomendó la
creación de un Instituto Latinoamericano de Control Fiscal, que cumplió
funciones de investigación especializada y sirvió como centro de información,
enseñanza, coordinación y asesoría mutua entre entidades fiscalizadoras.

INTOSAI: International Organization of Supreme Audit Institutions

(Organización Internacional de las Entidades Fiscalizadoras
Superiores).
La Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores
(INTOSAI) es la organización central para la fiscalización pública exterior.
Desde más de 50 años la INTOSAI ha proporcionado un marco institucional
para la transferencia y el aumento de conocimientos para mejorar a nivel
mundial la fiscalización pública exterior y por lo tanto fortalecer la posición, la
competencia y el prestigio de las distintas Entidades Fiscalizadoras
Superiores (EFS) en sus respectivos países.
La INTOSAI es un organismo autónomo, independiente y apolítico. Es
una organización no gubernamental con un estatus especial con el Consejo
Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC).
Grupos regionales de trabajo de la INTOSAI.
 OLACEFS: Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades
Fiscalizadoras Superiores. Fundada en 1965. Presidencia: México,
Secretaria General: Chile. Es un organismo internacional, autónomo,
independiente, apolítico y de carácter permanente, que remonta sus
orígenes al Primer Congreso Latinoamericano de Entidades
Fiscalizadoras – CLADEFS, celebrado en Caracas, en 1963, ante la
necesidad de un foro superior para intercambiar ideas y experiencias
relacionadas a la fiscalización y al control gubernamental, así como al
fomento de las relaciones de cooperación y desarrollo entre dichas
entidades. En este Congreso se recomendó la creación de un Instituto
Latinoamericano de Control Fiscal, que cumplió funciones de
investigación especializada y sirvió como centro de información,
enseñanza, coordinación y asesoría mutua entre entidades
fiscalizadoras.
 AFROSAI: Organización de Entidades Fiscalizadoras Superiores de
África. Fundada en 1976. Presidencia: Egipto, Secretaria General:
Camerún. El objetivo principal de la Organización de Entidades
Fiscalizadoras Superiores de África (AFROSAI) es promover y
desarrollar el intercambio de ideas y experiencias entre las EFS de los
 Estados africanos en el campo de la auditoría de la fiscalización
pública:
o Ejecutando estudios sistemáticos referentes a la auditoría de las
finanzas públicas.
o Organizando cursos de formación para el personal encargado de
llevar a cabo tareas de auditoría.
o Colaborando con la INTOSAI, sus Grupos Regionales de Trabajo y
otras organizaciones e instituciones especializadas en la auditoría
de las finanzas públicas.
 ARABOSAI: Organización Árabe de Entidades Fiscalizadoras
Superiores. Fundada en 1976. Presidencia: Kuwait, Secretaria
General: Túnez. La Organización Árabe de Entidades Fiscalizadoras
Superiores (ARABOSAI) tiene entre otras las siguientes metas
principales:
o Fomentar el intercambio de ideas, puntos de vista, experiencias,
estudios e investigaciones entre las entidades miembros en el
campo de la auditoría, y trabajar para promover la auditoría en
términos tanto científicos como prácticos.
o Trabajar a favor de una creciente conciencia, dentro de las naciones
árabes, de la importancia de la fiscalización con objeto de reforzar el
papel de las EFS al llevar a cabo su misión.
o Organizar y fortalecer la cooperación entre la ARABOSAI y las
instituciones y los organismos especializados de la Liga Árabe, la
INTOSAI y otras organizaciones - tanto internacionales como
regionales - cuyas actividades estén relacionadas con la auditoría.
 ASOSAI: Organización de Entidades Fiscalizadoras Superiores de
Asia. Fundada en 1978. Presidencia: Malasia, Secretaria General:
República de Corea. Los objetivos de la ASOSAI son los siguientes:
o Promover el entendimiento y la cooperación entre la institución
miembro en el sector de la auditoria pública.
o Proveer facilidades para el entrenamiento y la educación continua
de auditores públicos con énfasis en mejorar la calidad y el
rendimiento.
o Servir como centro de información y como enlace regional con
instituciones de otras regiones del mundo en el sector de la auditoria
pública.
o Promover una estrecha colaboración y fraternidad entre los
auditores al servicio gubernamental de las distintas instituciones
miembro y entre las organizaciones regionales.
 PASAI: Asociación de Entidades Fiscalizadoras Superiores del
Pacífico. Fundada en 1987. Presidencia: Samoa, Secretaria General:
Nueva Zelandia. La meta principal de la Asociación de Entidades
Fiscalizadoras Superiores del Pacífico (PASAI) consiste en la
 implementación de su Plan Regional para el fortalecimiento
institucional. El plan tiene cinco objetivos:
o ayudar a las EFS a satisfacer sus necesidades de capacitación y
afines.
o Proporcionar un medio para compartir en la región la información
sobre formación y capacitación, metodologías y tecnología.
o Garantizar la pertinencia continuada de las actividades formativas y
afines;

 garantizar los recursos necesarios para la ejecución del plan; y

 promover las mejores prácticas y metodología y reforzar las

estructuras organizacionales de las EFS.

 CAROSAI: Organización de Entidades Fiscalizadoras Superiores del

Caribe. Fundada en 1988.
 EUROSAI: Organización de las Entidades Fiscalizadoras Superiores
de Europa. Fundada en 1990. es uno de los grupos de trabajo
regionales de la Organización Internacional de las Entidades
Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI), que agrupa a las Entidades
Fiscalizadoras Superiores (EFS) de 191 países miembros de pleno
derecho y de 4 miembros asociados, y está catalogada como
organismo de apoyo a Naciones Unidas.