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L A A S IM E T R ÍA E N LA S R E L A C IO N E S C O M E R C IA L E S .
SUS E F E C T O S E N E L D E S E M P E Ñ O E C O N Ó M IC O
01-12-53
iii
ÍNDICE
Página
RESUMEN......................................................................................................................... 1
INTRODUCCIÓN............................................................................................................. 3
PRIMERA PARTE
SEGUNDA PARTE
II. CONCLUSIONES.............................................................................................. 45
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................. 53
Anexos:
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro Página
Cuadro Página
20 T r a ta d o d e L ib r e C o m e r c io T r iá n g u lo d e l N o r t e - M é x ic o : L a a s im e tr ía
e n e l a c c e s o a m e r c a d o s , t e r c e r e j e m p l o .................................................................................... 44
21 R e n d i m i e n t o d e c a f é v e r d e p o r p r i n c i p a l e s p r o d u c t o r e s , 1 9 9 0 - 2 0 0 0 ................. 46
22 A m é r i c a L a tin a : R e s p u e s ta d e la d e m a n d a d e im p o r ta c io n e s a u n
in c r e m e n to e n lo s in g r e s o s ; c r e c im ie n to d e la s e x p o r ta c io n e s y
d e l P I B , 1 9 5 0 - 1 9 7 5 y 1 9 7 6 - 1 9 9 9 ...................................................................................................... 47
23 C e n tr o a m é r ic a : E la s t ic id a d in g r e s o d e la s im p o r t a c io n e s y d e la s
e x p o r t a c i o n e s , 1 9 5 0 - 1 9 9 9 ........................................................................................................................ 51
ÍN D IC E D E R E C U A D R O S
R ecu adro
1 F o r m a l i z a c i ó n d e l a r e s t r i c c i ó n e x t e r n a ........................................................................................ 7
2 T r a t o e s p e c i a l y d i f e r e n c i a d o e n l a R o n d a U r u g u a y ........................................................... 14
3 E v o lu c ió n y p r o g r e s iv o d e s m a n te la m ie n to d e lo s C A T e n C o s ta R ic a 30
4 L a a s i m e t r í a e n e l T r a t a d o d e L i b r e C o m e r c i o M é x i c o - N i c a r a g u a ...................... 37
5 E l t r a t o e s p e c i a l y d i f e r e n c i a d o y e l p a n e l d e E c u a d o r ................................................... 50
RESUMEN
E l tr a to e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o s e o r ig in ó c o m o u n a r e s p u e s t a e s p e c íf ic a a la s p r e o c u p a c io n e s e
in q u ie tu d e s de lo s p a ís e s m enos d e s a r r o lla d o s fr e n te a lo s d e s a fío s que le s p la n te a b a el
c o m e r c io in te r n a c io n a l. E l c o n c e p t o r e fle ja e l r e c o n o c im ie n t o d e q u e la s e c o n o m ía s c o m p ite n
e n c o n d ic io n e s d e s ig u a le s e n e s te te r r e n o , y d e q u e n o s e p u e d e e x ig ir la m is m a d is c ip lin a e n el
c u m p lim ie n t o d e la s r e g la s a t o d o s l o s p a r tic ip a n te s d e l o s a c u e r d o s c o m e r c ia le s m u ltila te r a le s .
L o s o r íg e n e s in t e le c t u a le s y n o r m a t iv o s d e l tr a to e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o s e r e m o n ta n a
la O r g a n iz a c ió n I n te r n a c io n a l del C o m e r c io (O IC ) y a la s te o r ía s del d e s a r r o llo que
p r e d o m in a r o n e n tr e 1 9 5 0 y 1 9 7 0 . S e p la s m ó p o r p r im e r a v e z d e m a n e r a e s p e c íf ic a e n e l m a r c o
le g a l p la n te a d o e n la p a r te I V d e l A c u e r d o G e n e r a l so b r e A r a n c e le s A d u a n e r o s y C o m e r c io
(G A T T ) ( 1 9 6 4 ) . M e d ia n t e é s t e s e o to r g a r o n a l o s p a ís e s e n v ía s d e d e s a r r o llo c o n d ic io n e s d e
a c c e s o d e m e r c a d o m á s f a v o r a b le s y a c e p ta b le s p a ra a lg u n o s d e s u s p r o d u c to s d e e x p o r ta c ió n .
S e a fir m ó a sí e l p r in c ip io d e n o r e c ip r o c id a d e n e l o t o r g a m ie n t o d e la s p r e fe r e n c ia s c o m e r c ia le s
d e l o s p a ís e s d e s a r r o lla d o s h a c ia l o s p a ís e s e n v ía s d e d e s a r r o llo ( d is c r im in a c ió n p o s it iv a p o r la
n o a p lic a c ió n d e l tr a to d e n a c ió n m á s f a v o r e c id a ) . A s im is m o , s e r e c o n o c ió q u e lo s p a ís e s n o
te n ía n p o r q u é c u m p lir c o n o b lig a c io n e s q u e n o fu e r a n c o h e r e n t e s c o n s u s n i v e le s d e d e s a r r o llo
e n el p r o c e s o d e n e g o c ia c io n e s c o m e r c ia le s .
L a R o n d a U r u g u a y m o d i f i c ó e l é n f a s is e n e l t r a ta m ie n to e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o . E n la
n o r m a tiv a d e la O r g a n iz a c ió n M u n d ia l d e l C o m e r c io (O M C ) d e jó d e se r u n p r in c ip io g e n é r ic o
para lo g r a r el d e s a r r o llo e c o n ó m ic o y se tr a n sfo r m ó en una m anera de o b te n e r m ayor
fle x ib ilid a d y p la z o s m ás la r g o s para el c u m p lim ie n to de la s o b lig a c io n e s e s p e c ífic a s y
d e te r m in a d a s de la n o r m a tiv a m u ltila te r a l acom pañados de c o m p r o m is o s de c o o p e r a c ió n
t é c n ic a p o r p a r te d e l o s p a ís e s d e s a r r o lla d o s y d e d e s e m p e ñ o p o r p a r te d e l o s p a ís e s e n v ía s d e
d e s a r r o llo . L a n o r m a t iv a d e tr a to e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o p a s ó a r e c o n o c e r tr e s c a t e g o r ía s d e
p a ís e s : l o s d e s a r r o lla d o s , l o s p a ís e s e n v ía s d e d e s a r r o llo , y l o s m e n o s d e s a r r o lla d o s . E l 4 4 % d e
la s d is p o s i c io n e s r e f e r e n t e s a l tr a to e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o d e la O M C e s t á n r e la c io n a d a s c o n la
f le x ib ilid a d e n e l c u m p lim ie n to d e la s d is c ip lin a s y c o n la e x t e n s ió n e n lo s p e r ío d o s d e tie m p o .
E l tr a to e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o h a t e n id o e l e f e c t o , e n p r im e r lu g a r , d e c e n tr a r la p o lít ic a
e c o n ó m ic a en o b je tiv o s de c o r to p la z o . En seg u n d o lu g a r , ha lle v a d o a p osp on er la
tr a n s fo r m a c ió n p r o d u c tiv a d e s e c to r e s tr a d ic io n a le s d e la e c o n o m ía , a la v e z q u e h a j u s t if ic a d o
e l s u b s id io d e e n c la v e s p r o d u c tiv o s , c r e a n d o a s í e c o n o m ía s d u a le s . F in a lm e n te , al o to r g a r s e e n
2
ig u a ld a d d e c o n d ic io n e s a t o d o s l o s p a ís e s b e n e f ic ia r io s , s e h a n r e le g a d o a u n s e g u n d o p la n o la s
d ife r e n c ia s e s tr u c tu r a le s de lo s p a ís e s , que de hecho p u ed en provocar que un p roceso de
a p e r tu r a c o m e r c ia l genere p rocesos de d iv e r g e n c ia e c o n ó m ic a c o n tr a r io s a un c r e c im ie n to
s o s te n id o y e q u ita tiv o .
3
INTRODUCCIÓN
L a in c o r p o r a c ió n d e l A n e x o I V en 1 9 6 4 a la n o r m a tiv a d e l G A T T (1 9 4 7 ) fu e u n p a so
d e fin itiv o en la c r e a c ió n de un m arco le g a l que p e r m itie r a exp resar la s p r e o c u p a c io n e s e
in q u ie t u d e s d e l o s p a ís e s e n v ía s d e d e s a r r o llo fr e n te a l o s d e s a f ío s q u e p la n te a b a la a p e r tu r a
c o m e r c ia l. E n e s te a n e x o se d e s ta c a b a la n e c e s id a d d e q u e la s p a r te s c o n tr a ta n te s d e l G A T T
o to r g a r a n u n a c c e s o m á s fa v o r a b le y a c e p ta b le p a r a lo s p r o d u c to s d e e x p o r ta c ió n d e lo s p a ís e s e n
v ía s d e d e s a r r o llo y e s p e c if ic a b a la n e c e s id a d d e o to r g a r le s , a s im is m o , la n o r e c ip r o c id a d e n lo s
c u m p lim ie n to s de la n o r m a tiv a m u ltila te r a l. N o se p o d ía esp era r que lo s p a ís e s en v ía s de
d e s a r r o llo in te n ta r a n c u m p lir u n a n o r m a tiv a q u e p u d ie r a c o n tr a d e c ir o pon er en p e lig r o su s
n e c e s id a d e s d e d e s a r r o llo . E l a n e x o I V in s t it u c io n a liz ó e l tr a to e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o , c r e a n d o e l
C o m it é d e C o m e r c io y D e s a r r o llo p a r a la p u e s t a e n p r á c tic a d e d ic h o anexo y p a r a e la b o r a r
p o s ib le s m o d if ic a c io n e s al m is m o . L a R o n d a T o k io ( 1 9 7 3 - 1 9 7 9 ) in tr o d u jo d e m a n e r a e x p líc it a el
té r m in o “ tr a to e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o ” e n la n o r m a t iv a c o m e r c ia l m u ltila te r a l.
A u n q u e s e c o n c ib ió e n u n p r in c ip io c o m o u n a e s tr a te g ia d e d e s a r r o llo , la R o n d a U r u g u a y
m o d ific ó su p e r s p e c tiv a . En p a r a le lo con la a d o p c ió n de p o lític a s de a p e r tu r a c o m e r c ia l y
lib e r a liz a c ió n e c o n ó m ic a , e l tr a to e s p e c ia l y d ife r e n c ia d o s e c o n v ir tió e n u n m e d io d e a d a p ta r se a
la n o r m a tiv a c o m e r c ia l m u ltila te r a l m e d ia n t e la a m p lia c ió n d e p la z o s y la f le x ib ilid a d en el
c u m p lim ie n t o d e la s o b lig a c io n e s a d q u ir id a s e n a c u e r d o s e s p e c íf i c o s .
C o n la c r e a c ió n d e la O M C , e l tr a to e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o a p a r e c ió d e m a n e r a e s p e c íf ic a
y fu e d e fin id o en cada uno de lo s acuerd os a d o p ta d o s, d esd e la s m e d id a s s a n ita r ia s y
fito s a n ita r ia s h a s ta l o s a c u e r d o s s o b r e in v e r s ió n y p r o p ie d a d in t e le c t u a l. L a n o r m a tiv a d e la O M C
c o n t e m p la c u a tr o m é t o d o s d e a p lic a c ió n d e l tr a to e s p e c ia l y d ife r e n c ia d o : a ) la s d is p o s ic io n e s
p a r a a u m e n ta r la s o p o r tu n id a d e s c o m e r c ia le s a tr a v é s d e u n m a y o r a c c e s o a te r c e r o s m e r c a d o s ;
b ) la s d is p o s ic io n e s q u e r e q u ie r e n a l o s m ie m b r o s d e la O M C s a lv a g u a r d a r e l in te r é s d e l o s p a ís e s
en d e s a r r o llo ; c ) la s d is p o s ic io n e s que o to r g a n f le x ib ilid a d a lo s p a ís e s en d e s a r r o llo en el
c u m p lim ie n t o d e la s r e g la s y d is c ip lin a s q u e r e g u la n l o s f lu j o s c o m e r c ia le s , y d ) la s d is p o s ic io n e s
q u e p e r m ite n a m p lia r l o s p e r ío d o s d e tr a n s ic ió n p a r a c u m p lir la s n o r m a s.
La r e c ie n te r e u n ió n m in is te r ia l de la OM C en D oha (9 -1 4 de n o v ie m b r e de 2 0 0 1 ),
m e d ia n te la c u a l s e a c o r d ó u n p r o g r a m a p a r a u n a n u e v a r o n d a d e n e g o c ia c io n e s , r e a fir m a la
v ig e n c ia d e l tr a to e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o c o m o p a r te in te g r a l d e lo s a c u e r d o s . T a m b ié n r e c o n o c e
la n e c e s id a d d e h a c e r lo m á s p r e c is o , e f e c t iv o y o p e r a c io n a l.
L o s p a ís e s c e n tr o a m e r ic a n o s s e h a n b e n e f ic ia d o d e l tr a to e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o a tr a v é s
d e l S is t e m a G e n e r a liz a d o d e P r e f e r e n c ia s ( S G P ) , la a m p lia c ió n d e l o s b e n e f ic io s o to r g a d o s p o r la
I n ic ia t iv a d e la C u e n c a d e l C a r ib e (I C C ), la e x t e n s ió n d e l o s p la z o s p a r a c u m p lir e l a c u e r d o s o b r e
4
s u b v e n c io n e s y m e d id a s c o m p e n s a to r ia s y m e d ia n te la a s im e tr ía o to r g a d a en lo s acuerd os
c o m e r c ia le s n e g o c ia d o s c o n s o c i o s e c o n ó m i c o s d e d e s a r r o llo d is p a r .
L o s r e g ím e n e s p r e fe r e n c ia le s d e e x p o r ta c ió n a q u e h a n te n id o a c c e s o e s to s p a ís e s n o h a n
t e n id o u n im p a c t o s ig n if ic a t iv o e n s u s e c o n o m ía s (a lg u n a s e s t im a c io n e s s o b r e l o s e f e c t o s d e la
a m p lia c ió n d e la IC C r e v e la n u n a r e p e r c u s ió n p o s it iv a e n la s e x p o r t a c io n e s , p e r o d e m a g n itu d
r e d u c id a ). E s t o s e d e b e , e n p r im e r lu g a r , a q u e s u u s o h a e s t a d o s u p e d it a d o a n e c e s id a d e s d e c o r to
p la z o (ta le s c o m o la g e n e r a c ió n d e d iv is a s ) y n o s e h a e n m a r c a d o e n o b j e t iv o s d e d e s a r r o llo
e c o n ó m ic o de m ás la r g o p la z o . T a m b ié n ha r eta r d a d o la tr a n s fo r m a c ió n p r o d u c tiv a en lo s
se c to r e s tr a d ic io n a le s de la a c tiv id a d e c o n ó m ic a . A s im is m o , h a b r ía generad o e n c la v e s
p r o d u c t iv o s ( c o m o la s z o n a s f r a n c a s ) q u e s e b e n e f ic ia n d e im p o r ta n te s s u b s id io s f is c a le s , c o n la
c o n s e c u e n t e r e d u c c i ó n o n o a m p l i a c i ó n d e l a b a s e t r ib u t a r ia q u e , a s u v e z , h a b r ía l im i t a d o la
tr a n s m is ió n d e b e n e f ic io s d e s d e e s a s a c tiv id a d e s e x p o r ta d o r a s h a c ia e l r e s to d e la e c o n o m ía .
E l r e tr a so d e la s tr a n s fo r m a c io n e s e c o n ó m ic a s n e c e s a r ia s e n a lg u n o s s e c to r e s y e l a p o y o
( m e d ia n t e s u b s id io s f i s c a l e s ) a o t r o s s e c t o r e s q u e n o t i e n e n u n e f e c t o d e a r r a str e h a g e n e r a d o
e c o n o m ía s d u a le s q u e lim it a n la c a p a c id a d d e c r e c im ie n t o .
F in a lm e n t e , e l u s o y d is fr u te d e l tr a to e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o , n o e s in d e p e n d ie n t e d e la s
c o n d ic io n e s in te r n a s d e l o s p a ís e s n i d e s u s e str u c tu r a s p r o d u c tiv a s . C u a n d o la p o lít ic a e c o n ó m ic a
f a v o r e c e u n a e str u c tu r a p r o d u c tiv a o r ie n ta d a a la s n e c e s id a d e s d e c o n s u m o d e lo s p a ís e s , e s
d if íc il q u e la o fe r ta e x p o r ta b le c a m b ie s u c o m p o s ic ió n p a r a a d a p ta r s e a la s n e c e s id a d e s d e la
d e m a n d a e x te r n a y d e l m e r c a d o in te r n a c io n a l.
E s t e d o c u m e n t o a n a liz a e l tr a to e s p e c ia l y d ife r e n c ia d o , c e n tr á n d o s e e n e l c a s o d e lo s
p a ís e s c e n tr o a m e r ic a n o s . S e d iv id e e n d o s g r a n d e s a p a r ta d o s. E l p r im e r o e x p lic a e l c o n c e p t o d e
tr a to e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o y a n a liz a s u e v o lu c i ó n e n la n o r m a t iv a m u ltila te r a l. S e p r e s e n t a u n a
in te r p r e ta c ió n d e e s te c o n c e p to d e s d e la c r e a c ió n d e l G A T T h a s ta la O M C c o n su s r e s p e c tiv a s
m o d ific a c io n e s . T a m b ié n se e x a m in a n su s m o d a lid a d e s en la OM C d esd e 1994 a la fe c h a ,
te r m in a n d o c o n la d e c la r a c ió n m in is te r ia l d e D o h a ( 1 4 - 1 6 d e n o v ie m b r e d e 2 0 0 1 ) . L a s e g u n d a
p a r te d e l d o c u m e n t o a n a liz a la s fo r m a s e n la s c u a le s s e h a o to r g a d o y u s a d o e l tr a to e s p e c ia l y
d ife r e n c ia d o en el ca so de C e n tr o a m é r ic a . Se d e s c r ib e el S G P , la a m p lia c ió n d e la I C C , la
le g is la c ió n de zonas fra n ca s y lo s acuerd os c o m e r c ia le s a s im é tr ic o s . P ara a lg u n o s ca so s se
p r e s e n ta n d a to s q u e p e r m ite n s o p e s a r la im p o r ta n c ia e im p a c t o d e d ic h a a s im e tr ía .
C o n b a s e e n a m b a s p a r te s, la c o n c lu s ió n d e l d o c u m e n t o c o n t ie n e u n a e v a lu a c ió n d e l tr a to
e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o a la lu z d e la e x p e r ie n c ia c e n tr o a m e r ic a n a .
5
PRIMERA PARTE
E l tr a to e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o d e n o ta p o r d e f in ic ió n u n tr a to a s im é t r ic o e n la s n o r m a s q u e r ig e n
la s r e la c io n e s c o m e r c ia le s e n tr e p a ís e s c o n n iv e le s d e d e s a r r o llo d is p a r e s . S u r a c io n a lid a d se
su s te n ta , e n p r im e r lu g a r , e n la r e la c ió n e n tr e e x p o r t a c io n e s y c r e c im ie n t o . 1
E n g e n e r a l, e l g r a d o d e a s o c ia c ió n e n tr e la t a s a d e c r e c im ie n t o d e la s e x p o r t a c io n e s y la
d e l p r o d u c to e s e le v a d o p a r a lo s p a ís e s e n v ía s d e d e s a r r o llo y so b r e to d o p a ra la s p e q u e ñ a s
e c o n o m ía s . E l c u a d r o 1 m u e s tr a q u e la s ta s a s d e c r e c im ie n to d e la s e x p o r ta c io n e s y d e l p r o d u c to
in te r n o b r u to (P I B ) p a r a lo s p a ís e s c e n tr o a m e r ic a n o s e n e l p e r ío d o 1 9 5 0 -1 9 9 9 no d ifie r e n e n
p r o m e d i o d e m a n e r a s i g n i f i c a t i v a . E n p a r t ic u la r , e l c o e f i c i e n t e d e c o r r e l a c ió n e n t r e l a t a s a d e
c r e c im ie n to d e la s e x p o r ta c io n e s y d el P IB e s su p e r io r a 0 .5 0 p a r a E l S a lv a d o r , G u a te m a la y
H on d u ras.
D e a c u e r d o c o n e s t e r a z o n a m ie n t o , c ie r t o s f a c to r e s e x ó g e n o s , t a le s c o m o u n a d is m in u c ió n
d e la d e m a n d a e x te r n a d e a lg u n o s p r o d u c to s im p o r ta n te s d e e x p o r t a c ió n , c a íd a s e n s u s p r e c io s
in t e r n a c io n a le s o c a m b io s e n la n o r m a t iv a m u ltila te r a l q u e r e s tr in g e e l v o lu m e n e x p o r ta d o d e
e sto s p r o d u cto s, pu ed e tr a d u c ir s e de m anera in m e d ia ta (so b r e to d o p a ra la s e c o n o m ía s que
p oseen una b ase e x p o r ta d o r a lim it a d a ) en un a u m e n to de su v u ln e r a b ilid a d . A unque p o r lo
g e n e r a l s e r e c o m ie n d a q u e lo s p a ís e s d iv e r s if iq u e n s u s e x p o r t a c io n e s o a u m e n te n su g r a d o d e
p r o c e s a m ie n to , e s ta s o lu c ió n n o s ie m p r e h a s id o e x ito s a .
E n l a lite r a tu r a , e l tr a to e s p e c i a l y d i f e r e n c ia d o s e s u s t e n t a e n l o s d e r e c h o s e s p e c i a l e s q u e
d e b e r ía n t e n e r l o s p a í s e s e n v í a s d e d e s a r r o llo p a r a p r o t e g e r s u s e c o n o m í a s ( p r o b le m a s d e b a l a n z a d e
p a g o s , in d u s t r ia i n f a n t il, c o n s i d e r a c i o n e s s o b r e e s t r a t e g ia s d e d e s a r r o llo t a l e s c o m o tr a s la d a r l a f u e r z a d e
tr a b a j o d esd e se c to r e s de a c t iv i d a d e c o n ó m ic a tr a d ic io n a le s h a c ia lo s se c to r e s m ás m odernos e
i n d u s t r i a le s ) . E n s e g u n d o lu g a r , l a s p r e f e r e n c i a s s o n n e c e s a r i a s p a r a c o m p e n s a r l a c a íd a d e l o s t é r m i n o s
d e l in t e r c a m b io ( d e a c u e r d o c o n l a h i p ó t e s i s P r e b i s c h - S i n g e r ) . P o r ú l t i m o , s e tr a ta d e d i f e r e n c ia r la
n o r m a t iv a p a r a e n f r e n ta r d e f o r m a e s p e c í f i c a l o s p r o b le m a s d e la s e c o n o m í a s i n d u s t r ia liz a d a s y l o s d e la s
e c o n o m í a s e n v í a s d e d e s a r r o ll o .
6
Cuadro 1
(Tasas de crecimiento)
Correlación Correlación
entre entre
País PIB Exportaciones Importaciones
exportaciones y importaciones y
PIB PIB
S e a s u m e q u e e s ta s e la s t ic id a d e s s o n in fe r io r e s a u n o . E s t o s ig n if ic a q u e u n a d is m in u c ió n
d e l p r e c io in t e r n a c io n a l d e l b ie n e x p o r t a b le d e la e c o n o m ía e n v í a s d e d e s a r r o llo s e tr a d u c ir á e n
u n in c r e m e n t o m e n o s q u e p r o p o r c io n a l e n la c a n tid a d d e m a n d a d a d e d ic h o p r o d u c to , lo que
s ig n if ic a r á a su v e z u n a d is m in u c ió n d e l in g r e s o to ta l p a r a e l p a ís q u e e x p o r ta e l p r o d u c to . D e la
m is m a m a n e r a , u n a u m e n t o d a d o d e l in g r e s o m u n d ia l s e tr a d u c ir á e n u n in c r e m e n t o m e n o s q u e
p r o p o r c io n a l p a r a e l v o l u m e n e x p o r t a d o d e u n a e c o n o m ía e n v í a s d e d e s a r r o llo . 2
O b v i a m e n t e , t a l e s e s c e n a r i o s p u e d e n c o m p l ic a r s e a ú n m á s a l te n e r e n c o n s id e r a c ió n la
p o lític a c o m e r c ia l de lo s p a ís e s grandes y p eq u eñ os. A títu lo de e je m p lo , a n te una situ a c ió n de
r e s t r i c c i o n e s a la s e x p o r t a c i o n e s ( t a l e s c o m o la s b a r r e r a s n o a r a n c e la r ia s o l a i m p l e m e n t a c i ó n d e c u o t a s ) ,
u n a d is m in u c ió n d e p r e c io s a c o m p a ñ a d a d e u n in c r e m e n to d e la d e m a n d a e x te r n a p u e d e te n e r u n im p a c to
n e g a t i v o s o b r e u n a e c o n o m í a e n v í a s d e d e s a r r o llo . D e h e c h o , e n e s t e c a s o p a r tic u la r l o s i n g r e s o s p o r
c o n c e p t o d e e x p o r t a c i o n e s d is m in u ir ía n .
7
Un a u m e n to en e l in g r e s o in te r n o p r o d u c e u n in c r e m e n t o m á s q u e p r o p o r c io n a l e n la
d e m a n d a d e im p o r ta c io n e s . E n o tr a s p a la b r a s , la e la s t ic id a d in g r e s o d e la s im p o r ta c io n e s es
m ayor que uno. D e la m is m a m anera, en p r in c ip io , una d is m in u c ió n en lo s p r e c io s
in te r n a c io n a le s se tr a d u c e ta m b ié n en un a u m e n to m ás q u e p r o p o r c io n a l en la dem anda de
im p o r ta c io n e s .
Recuadro 1
Combinando los argumentos presentados hasta ahora, y teniendo en cuenta, para simplificar el análisis, los
efectos ingreso por el lado de las importaciones y de las exportaciones, se puede establecer sin mayor
dificultad que la relación entre la tasa de crecimiento de una economía y la del resto del mundo es igual a
la relación entre la elasticidad ingreso de las exportaciones y la de las importaciones. Esta idea puede
formalizarse de la siguiente forma. Sea y la tasa de crecimiento de una economía dada; ym la tasa de
crecimiento externa; p la elasticidad ingreso de las exportaciones y X la elasticidad ingreso de las
importaciones. Utilizando estas variables, se puede llegar a la siguiente relación:
a) y/ym = p/X
De acuerdo con la ecuación (1), la razón entre la tasa de crecimiento del ingreso nacional y la tasa
de crecimiento del ingreso externo es igual, en el largo plazo, a la razón entre las elasticidades ingreso de
las exportaciones y de las importaciones.
Cuando la relación entre la elasticidad ingreso de las exportaciones y la elasticidad ingreso de las
importaciones es menor que uno (p/X <1), entonces la tasa de crecimiento de la economía estará por
debajo de la correspondiente al resto del mundo (y < ym ). En términos de la teoría del comercio tradicional,
se supondría que las economías pequeñas tienen ventaja comparativa en términos de productos primarios
para los cuales existe una baja elasticidad ingreso de la demanda externa, y que los países más
desarrollados tienen ventaja comparativa en productos manufacturados e industriales, los cuales tienen una
elasticidad ingreso elevada. Así, en ausencia de mecanismos diferenciados, las naciones en vías de
desarrollo tenderían a aumentar en el tiempo su disparidad en el crecimiento económico con respecto a la
nación más desarrollada.
Este efecto podría reforzarse si se tomaran en cuenta los niveles de ingreso por habitante. 3 Al ser
las tasas de crecimiento de la población del menos desarrollado mayores que las de los países más
desarrollados, la brecha entre ambos será aún mayor. O sea:
Davidson, P. (1992), International Money and the Real World, St. Martin’s Press, Nueva
York.
8
Recuadro 1 (Conclusión)
Las implicaciones de este razonamiento atañen no sólo al empeoramiento sistemático del bienestar
de la población y el aumento de la desigualdad. También hay que tener en cuenta los efectos derivados del
método con el que se financia el déficit externo y las consecuencias para las opciones de política
económica.
En te rc er lu g a r , es im p o r ta n te ten er en c u e n ta el a n á lis is de la r e la c ió n e n tr e la s
im p o r t a c io n e s y e l c r e c im ie n t o c o m o s u s t e n t o d e la r a c io n a lid a d d e l tr a to e s p e c ia l y d ife r e n c ia d o .
D e a c u e r d o c o n l a lit e r a t u r a m á s r e c ie n t e , l a s i m p o r t a c i o n e s p u e d e n t r a n s f o r m a r s e e n u n
v e h í c u lo d e t r a n s m is ió n d e t e c n o lo g ía , p u e d e n g e n e r a r e c o n o m ía s d e e s c a la y p e r m itir u n n iv e l
m a y o r d e c r e c i m i e n t o . E n p a r t ic u la r , s e e s t a b l e c e u n a d i s t i n c i ó n e n t r e i m p o r t a c i o n e s c o n b a j a y
a lta t e c n o l o g í a y s e a f ir m a q u e la s i m p o r t a c io n e s d e a lta t e c n o l o g í a p u e d e n s e r v ir d ir e c t a m e n t e
com o in s u m o s a la p r o d u c c ió n d e l p a ís c o m p r a d o r e in d ir e c ta m e n te a tr a v é s d e p r o c e s o s d e
im it a c ió n e in n o v a c ió n e n p a ís e s e n v í a s d e d e s a r r o llo .
N o o b s ta n te , e s t e t ip o d e r a z o n a m ie n to , a u n q u e c o r r e c to e n p r in c ip io , p a r e c e n o te n e r e n
c u e n ta la d if e r e n c ia d e l o s n iv e le s d e p r o d u c tiv id a d e n tr e la s e c o n o m ía s in d u s tr ia liz a d a s y la s
m e n o s d e s a r r o lla d a s . S e p u e d e p e n s a r , s ig u ie n d o a T a r g e tti y F o tti ( 1 9 9 7 ) , q u e la c a p a c id a d d e
a b s o r c ió n d e la s e x t e r n a lid a d e s q u e p r o d u c e u n a e c o n o m ía líd e r p o r u n a e c o n o m ía c o n u n m e n o r
n iv e l de d e s a r r o llo r e la tiv o depend e, en gran p a r te , d e la d ife r e n c ia en su s p r o d u c tiv id a d e s .
M ie n tr a s m a y o r s e a la b r e c h a d e p r o d u c tiv id a d e n tr e la s e c o n o m ía s in d u s tr ia liz a d a s y e n v ía s d e
d e s a r r o llo , m e n o r s e r á la c a p a c id a d d e la e c o n o m ía c o n e l m e n o r n iv e l d e d e s a r r o llo r e la t iv o p a r a
a d a p ta r se a la te c n o lo g ía m á s a v a n z a d a .
E l f i n a n c i a m ie n t o d e l d é f i c i t e x t e r n o p u e d e r e a liz a r s e a t r a v é s d e l a u t i l i z a c i ó n d e l a s r e s e r v a s
in t e r n a c i o n a l e s , m e d i a n t e l a a t r a c c ió n d e i n v e r s i ó n e x tr a n je r a d ir e c t a o d e i n v e r s i ó n e x tr a n je r a d e c a r te r a .
L a u t i l i z a c i ó n d e la s r e s e r v a s in t e r n a c i o n a l e s e s p o c o a c o n s e j a b l e , y a q u e l a m a y o r p a r te d e l a s e c o n o m í a s
p e q u e ñ a s t i e n e n e s c a s a m e n t e u n n i v e l a c e p t a b l e d e r e s e r v a s in t e r n a c i o n a l e s . A d e m á s , s i s e h a c e u s o d e la s
r e s e r v a s i n t e r n a c i o n a l e s , l a c o n s e c u e n t e c a íd a e n l a b a s e y o f e r t a m o n e t a r i a im p r im e u n s e s g o c o n t r a c t iv o
a la e c o n o m ía , ta n to p o r q u e d is m in u y e l a l i q u i d e z c o m o p o r q u e a u m e n t a n l a s t a s a s d e in t e r é s . L a
i n v e r s i ó n d ir e c t a d e c a r te r a s u fr e d e l m a l d e l c a p it a l g o l o n d r i n a . F in a lm e n t e , n o t o d o s l o s p a í s e s p u e d e n
s e r r e c e p t o r e s d e i n v e r s ió n e x t r a n je r a d ir e c t a a l a v e z , y n o s e p u e d e p e n s a r q u e a l a r g o p l a z o l o s f l u j o s d e
i n v e r s i ó n e x t r a n je r a s e r á n l o s u f ic i e n t e m e n t e e s t a b l e s c o m o p a r a g a r a n tiz a r e l e q u i l ib r i o e n la s c u e n t a s
e x t e r n a s . L a s o l u c i ó n a d o p t a d a p o r m u c h a s e c o n o m í a s m e n o s d e s a r r o lla d a s p a r a h a c e r f r e n te a e s t a
c a r e n c ia c o n s i s t e e n s u s t it u ir a c t i v o s n a c i o n a l e s p o r c a p it a l f o r á n e o ( e s d e c ir , p r i v a t iz a c i o n e s ) . A p a r t e d e
la s l i m i t a c i o n e s i n s t i t u c i o n a l e s q u e p u e d a t e n e r e s t a o p c i ó n d e p o l í t ic a , t a m b i é n t i e n e u n l ím i t e f í s i c o e n e l
tie m p o que hay que te n e r en c o n sid e r a c ió n . En d e f i n i t iv a , a n te la s lim it a c io n e s de lo s m é to d o s
m e n c i o n a d o s , l a o p c i ó n p r e f e r id a c o n s i s t e e n c o n tr a e r la d e m a n d a a g r e g a d a p a ra d ism in u ir e l n iv e l
im p o r ta d o r . É s t e s e m a t e r ia liz a a t r a v é s d e l a r e s t r i c c i ó n d e l g a s t o g u b e r n a m e n t a l, p o r l o q u e a f e c t a a la
in fr a e s tr u c t u r a y a l a f o r m a c i ó n d e c a p it a l h u m a n o .
9
A s í, e n d e f in it iv a , u n a e c o n o m ía e n d e s a r r o llo n e c e s it a d e u n tr a ta m ie n to a s im é t r ic o p a r a
d e s a r r o lla r s u c a p a c id a d e x p o r t a d o r a y m e jo r a r s u n i v e l d e c r e c im ie n t o . E s t e t i p o d e p o l í t ic a s
pu ed e s e r v ir ta m b ié n para a c o r ta r la brech a p r o d u c tiv a que la sep ara de la s e c o n o m ía s
in d u s tr ia liz a d a s , in c r e m e n ta n d o s u c a p a c id a d d e a p r e n d iz a je y d e a b s o r c ió n t e c n o ló g ic a . E x is t e
u n p r o c e s o e v id e n t e d e r e tr o a lim e n ta c ió n e n tr e la p r o d u c tiv id a d y la c a p a c id a d d e a p r e n d iz a je
e x is t e n t e e n u n a e c o n o m ía . U n a m a y o r p r o d u c tiv id a d y m e jo r a e n la c a p a c id a d d e a b s o r c ió n d e
la s e c o n o m ía s r ep e r c u te fa v o r a b le m e n te en el d esem p eñ o e x p o r ta d o r . A su vez, un m e jo r
d e s e m p e ñ o e x p o r ta d o r p e r m ite se n ta r la s b a s e s p a r a a u m e n ta r la p r o d u c tiv id a d .
E l tr a to e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o , ta l y c o m o a p a r e c e h o y e n la n o r m a t iv a m u ltila te r a l d e la O M C ,
tie n e su o r ig e n e n la s te o r ía s d e l d e s a r r o llo q u e p r e d o m in a b a n e n la d é c a d a d e lo s c u a r en ta
c u a n d o s e c o n c ib ió la c r e a c ió n d e la O IC . 5
5 La OIC nunca llegó a existir porque los Estados Unidos y otros países no llegaron a ratificar
su carta de constitución (La Habana, 1948). El sucesor del la OIC fue el GATT, con objetivos mucho más
limitados, tanto en la normativa como en el alcance.
6 En 1945, el Gobierno de los Estados Unidos publicó un documento titulado Propuestas para
la expansión del comercio mundial y del empleo. También invitó a 15 países a participar en negociaciones
para reducir los aranceles y otras barreras al comercio. En 1946, los Estados Unidos apoyaron una
resolución que anunciaba una conferencia internacional sobre comercio y empleo. El documento
mencionado delineaba los temas que trataría la conferencia. Como consecuencia, se formó un comité
preparatorio que, por sugerencia de los Estados Unidos, adoptó una carta tentativa de constitución de la
OIC como base para sus deliberaciones. Las negociaciones que siguieron sentaron las bases para la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Empleo que tuvo lugar en la Habana en 1947.
10
O tr o s a s p e c t o s r e le v a n t e s d e l o s b o r r a d o r e s p r e lim in a r e s p a r a la c o n s t it u c ió n d e la O IC
fu e r o n e l r e c o n o c im ie n t o d e q u e l o s p a ís e s q u e q u is ie r a n im p u ls a r e l d e s a r r o llo in d u s tr ia l p o d r ía n
u tiliz a r m e d id a s d e c a r á c te r p r o t e c c io n is t a p a ra a se g u r a r u n m ercado in te r n o s u f ic ie n t e m e n t e
a m p lio q u e p e r m itie r a e l d e s a r r o llo d e la p r o d u c c ió n n a c io n a l. D e la m is m a m a n e r a , la n o r m a t iv a
m u ltila te r a l d e b e r ía ser capaz de g a r a n tiz a r p r e fe r e n c ia s a s im é tr ic a s que p e r m itie r a n crear
m e r c a d o s lo s u f ic ie n t e m e n t e g r a n d e s p a r a g e n e r a r e c o n o m ía s d e e s c a la y p r o d u c to s q u e p u d ie r a n
se r c o m p e titiv o s e n lo s m e r c a d o s in te r n a c io n a le s .
S e g ú n K r e g e l ( 2 0 0 1 ) , la s u s t it u c ió n d e la O IC p o r e l G A T T im p id ió q u e l o s p a ís e s e n v ía s
de d e s a r r o llo p u d ie r a n em pren der el c a m in o del d e s a r r o llo e c o n ó m ic o . Al a c e p ta r la u n ió n
a d u a n e r a c o m o ú n ic a fo r m a d e in te g r a c ió n r e g io n a l, e l G A T T d e jó a lo s p a ís e s m e n o s a v a n z a d o s
c u a tr o o p c io n e s p a r a s u in s e r c ió n in te r n a c io n a l: q u e d a r s e fu e r a d e la e s fe r a d e in flu e n c ia d e l
G A T T , o p ta r p o r u n a e s tr a te g ia d e s u s titu c ió n d e im p o r ta c io n e s , fo r m a r a s o c ia c io n e s r e g io n a le s
ta le s com o la A s o c ia c ió n L a tin o a m e r ic a n a de I n te g r a c ió n (A L A D I) que no in te g r a b a n
p le n a m e n t e s u s m e r c a d o s , o b ie n fir m a r a c u e r d o s b ila t e r a le s c o n p a ís e s d e m a y o r ta m a ñ o p a r a
o b te n e r u n a c c e s o p r e fe r e n c ia l a su s m e r c a d o s.
L a p r im e r a e s tr a te g ia a c a b ó s ie n d o in v ia b le e n u n m u n d o c a d a v e z m á s in te r d e p e n d ie n te .
L a s e g u n d a y te r c e r a e s tr a te g ia s r e s u lta r o n se r p o c o e x it o s a s e n la m a y o r p a r te d e l o s p a ís e s . D e
h e c h o , la s u s titu c ió n d e im p o r ta c io n e s s ó lo f u e p o s ib le e n lo s p a ís e s d e m a y o r ta m a ñ o . E n lo s
m ás pequ eñ os p r o d u jo una d is to r s ió n de lo s p r e c io s in te r n o s y generó d e s e q u ilib r io s
m a c r o e c o n ó m ic o s . L a fo r m a c ió n d e m e r c a d o s r e g io n a le s , e n el ca so d e A m é r ic a L a tin a y el
C a r ib e , l l e v ó a la c r e a c ió n d e a c u e r d o s d e in t e g r a c ió n p a r c ia le s t a le s c o m o e l M e r c a d o C o m ú n
C e n tr o a m e r ic a n o (M C C A ) o a esq u em a s p r o te c c io n is ta s com o la C o m u n id a d del C a r ib e
(C A R IC O M ).
E l G A T T c o n t e m p ló d o s c o n ju n to s d e n o r m a tiv a s p a r a e l tr a ta m ie n to d if e r e n c ia d o d e lo s
p a ís e s e n d e s a r r o llo . S in e m b a r g o , a m b o s f u e r o n p o s t e r io r e s al a c u e r d o p r o p io d e l G A T T . E l
p r im e r c o n j u n t o d e p r o v is io n e s s e d e s a r r o lló e n to r n o a l a r tíc u lo X V I I I y f u e e l r e s u lt a d o d e la
p r im e r a s e s ió n d e r e v is ió n ( 1 9 5 4 - 5 5 ) .
E l a r tíc u lo X V I I I ( A y u d a d e l E s t a d o p a r a f a v o r e c e r e l d e s a r r o llo e c o n ó m ic o ) r e c o n o c e la
n e c e s id a d d e l a p o y o e s ta ta l p a r a f a v o r e c e r e l d e s a r r o llo e c o n ó m ic o . S e a fir m a q u e e l c o m e r c io
m u n d ia l p rosp erará con el “ d e s a r r o llo p r o g r e s iv o ” de lo s p a ís e s en d e s a r r o llo . El GATT
r e c o n o c í a a s í l a n e c e s i d a d d e m e d i d a s p r o t e c c io n is t a s . E n p a r t ic u la r , l a s e c c i ó n B d e l a r tíc u lo
a fir m a :
“P o r c o n s ig u ie n te , e stá n d e a c u e r d o e n q u e e n q u e d e b e n p r e v e r s e , a fa v o r d e e s ta s p a r te s
c o n t r a t a n t e s , f a c i l i d a d e s s u p le m e n t a r ia s q u e l e s p e r m it a n : a ) m a n t e n e r e n l a e s t r u c t u r a d e s u s
a r a n c e le s adu aneros una f le x ib ilid a d s u fic ie n te para que pu ed an conced er la p r o t e c c ió n
a r a n c e la r ia q u e r e q u ie r a la c r e a c ió n d e u n a d e te r m in a d a r a m a d e p r o d u c c ió n , y b ) e s ta b le c e r
r e s tr ic c io n e s c u a n tita tiv a s p o r m o t iv o s d e b a la n z a d e p a g o s d e m a n e r a q u e s e te n g a p le n a m e n te
11
en c u e n ta el n iv e l e le v a d o y e sta b le d e la d e m a n d a d e im p o r ta c io n e s que pu ed e o r ig in a r la
e j e c u c ió n d e s u s p r o g r a m a s d e d e s a r r o llo e c o n ó m ic o ” .
L a s e c c i ó n A d e l a r tíc u lo X V I I I p e r m it e , c o n e l c o n s e n s o d e b id o y t e n ie n d o e n c u e n t a la
p o s ib i li d a d d e o b t e n e r m e d i d a s c o m p e n s a t o r i a s , m o d i f i c a r o r e tir a r c o n c e s i o n e s c o m e r c i a l e s . L a
s e c c ió n B , d e d ic a d a a l te m a d e b a la n z a d e p a g o s , in d ic a q u e u n p a ís c o n d ific u lta d e s e n su
b a la n z a d e p a g o s p o d r á r e g u la r s u n iv e l d e im p o r t a c io n e s r e d u c ie n d o “ e l v o lu m e n o e l v a lo r d e
la s m e r c a n c ía s c u y a im p o r ta c ió n a u to r ic e ” , a c o n d ic ió n d e q u e la s r e s tr ic c io n e s a la im p o r ta c ió n
e sta b le c id a s “ n o excederán d e lo n e c e s a r io p ara: i) o p o n e r s e a la a m e n a z a in m in e n t e d e u n a
d is m in u c ió n im p o r ta n te d e su s r e s e r v a s m o n e ta r ia s o d e te n e r d ic h a d is m in u c ió n ; o ii) a u m e n ta r
s u s r e s e r v a s m o n e ta r ia s d e a c u e r d o c o n u n a p r o p o r c ió n d e c r e c im ie n t o r a z o n a b le , e n c a s o d e q u e
sean m uy e x ig u a s ” . F in a lm e n te , la s s e c c io n e s C y D del a r t íc u lo c ita d o p e r m ite n el
e s ta b le c im ie n to de m e d id a s r e s tr ic tiv a s c u a n tita tiv a s a la s im p o r ta c io n e s . D e acuerd o con
G r im w a d e ( 1 9 9 6 ) , la j u s t if ic a c ió n c o n c e p t u a l d e e s t a s m e d id a s e s e l a r g u m e n to d e la in d u s tr ia
in fa n til o n a c ie n te . Según é ste , una in d u s tr ia o em p resa in c ip ie n te n e c e s ita un p e r ío d o de
t r a n s ic ió n para pod er generar la s c o n d ic io n e s que le p e r m ita n c o m p e tir en lo s m ercados
in t e r n a c io n a le s . E l a r g u m e n to p u e d e a p lic a r s e d e u n a m a n e r a s im ila r a u n p a ís .
E l s e g u n d o c o n ju n to d e m e d id a s q u e f a v o r e c ie r o n u n tr a to e s p e c ia l p a r a lo s p a ís e s e n
d e s a r r o llo s e e n c u e n tr a n e n la p a r te I V d e l G A T T ( C o m e r c io y D e s a r r o llo ) q u e s e a p r o b ó e n 1 9 6 4
y q u e c o n s t a d e l o s a r tíc u lo s X X X V I a X X X V I I I . L a p a r te I V f u e la c u lm in a c ió n d e u n p r o c e s o
d e c o n t in u id a d a la s e s i ó n d e r e v i s i ó n d e l G A T T e n 1 9 5 4 - 1 9 5 5 m e n c io n a d a a n te r io r m e n t e .
En 1956 lo s p a ís e s fir m a n te s d e l G A T T a d o p ta r o n u n a r e s o lu c ió n c o n ju n ta s o b r e la s
d if ic u lt a d e s r e la c io n a d a s c o n e l c o m e r c io d e lo s b ie n e s p r im a r io s . U n a ñ o m á s ta r d e , e l in fo r m e
d e la c o n fe r e n c ia m in is te r ia l d e l G A T T r e c o m e n d ó e s q u e m a s d e r e s e r v a d e e s t a b iliz a c ió n p a ra
e n fr e n ta r la s flu c tu a c io n e s de p r e c io s de lo s b ie n e s p r im a r io s y, con el fin de a u m e n ta r la
dem anda de p r o d u c to s p r im a r io s , r e d u c c io n e s de lo s im p u e s to s in te r n o s en lo s p a ís e s m ás
d e s a r r o lla d o s . D e h e c h o , e l in f o r m e d e l G A T T d e 1 9 5 9 r e c o n o c ía e x p líc it a m e n t e e l d e t e r io r o d e
lo s té r m in o s del in te r c a m b io y a lu d ía en c o n s e c u e n c ia a la r e s tr ic c ió n ex te r n a . El in fo r m e
a fir m a b a :
“ ...q u e d u r a n te e l p e r ío d o 1 9 5 3 - 1 9 5 8 , c a d a u n a d e la s r e g i o n e s n o in d u s t r ia liz a d a s im p o r t ó
m á s m a n u fa c tu r a s d e la s q u e p o d ía fin a n c ia r c o n s u s in g r e s o s c o r r ie n te s . L a p o r c ió n q u e e s a s
r e g io n e s en c o n ju n to p u d ie r o n fin a n c ia r con in g r e s o s c o r r ie n te s por e x p o r ta c ió n , d e s c e n d ió
d u r a n te e l p e r ío d o 1 9 5 3 -1 9 5 7 d esd e un 90% a un 60% a p r o x im a d a m e n te , im p lic a n d o e s to u n
a u m e n t o c o n s id e r a b le e n q u e d e b e r ía n d e p e n d e r d e l c a p ita l e x te r n o . E n 1 9 5 8 d ic h a p o r c ió n se
e le v ó c a s i h a s ta e l 6 5 % , d e b id o p r in c ip a lm e n t e a l o s p a ís e s la t in o a m e r ic a n o s q u e c u e n ta n c o n
b u e n a s r e s e r v a s d e d ó la r e s y o o tr o s p a ís e s .”
F in a lm e n te e n 1 9 6 1 , e l G A T T a d o p tó o tr a d e c la r a c ió n so b r e e l f o m e n t o d e l c o m e r c io e n
lo s p a ís e s m e n o s d e s a r r o lla d o s , e n e l c u a l s e r e c o m e n d a b a la e x t e n s ió n d e p r e f e r e n c ia s d e a c c e s o
a m ercados que no e s tu v ie r a n c u b ie r ta s por esq u em a s a r a n c e la r io s p r e fe r e n c ia le s . Según
M ic h o lo p o u lo s ( 2 0 0 0 ) , é s t a e s la p r im e r a a lu s ió n a l o q u e m á s ta r d e s e d e n o m in a r ía e l S is t e m a
G e n e r a liz a d o d e P r e fe r e n c ia s (S G P ).
D e m a n e r a m á s e s p e c íf i c a s e a fir m a b a , e n p r im e r lu g a r , q u e lo s p a ís e s d e s a r r o lla d o s n o
esp erab an r e c ip r o c id a d en lo s acuerd os c o m e r c ia le s p a r a r e d u c ir o s u p r im ir l o s derech os de
a d u a n a s y l o s o tr o s o b s t á c u lo s a l c o m e r c io . E n s e g u n d o lu g a r , s e tr a ta b a d e e s tr e c h a r e l v ín c u lo
e n tr e c o m e r c io y f in a n c ia m ie n to para generar flu jo s de in g r e s o que a liv ia r a n su s cargas y
c o m p r o m is o s . En te r c e r lu g a r , se o f r e c ía la p o s ib ilid a d de la fa lta de r e c ip r o c id a d en el
c u m p lim ie n t o d e la s o b lig a c io n e s m u lt ila t e r a le s p o r p a r te d e l o s p a ís e s e n d e s a r r o llo .
P a r a l o s p a ís e s d e s a r r o lla d o s , la p a r te I V d e l G A T T e x ig ía e l c u m p lim ie n t o r ig u r o s o d e la
n o r m a tiv a c o m e r c ia l. A l r e s p e c to , e l a c u e r d o in d ic a q u e é s t o s d e b e n c u m p lir su s o b lig a c io n e s
para r e d u c ir y s u p r im ir lo s o b s tá c u lo s al c o m e r c io y a b ste n e r se de e s ta b le c e r barreras y
o b s t á c u lo s n o a r a n c e la r io s a la im p o r ta c ió n r e s p e c t o d e p r o d u c to s d e e x p o r ta c ió n q u e o f r e c e n u n
in t e r é s p a r t ic u la r . T a m b i é n o t o r g a u n a a lt a p r io r id a d a l a e li m i n a c i ó n d e o b s t á c u l o s q u e “ e n t r a ñ e n
u n a d if e r e n c ia c ió n ir r a z o n a b le ” e n tr e lo s p r o d u c t o s d e lo s p a ís e s m á s y m e n o s d e s a r r o lla d o s .
F in a lm e n t e , e l ú lt im o a r tíc u lo d e la p a r te I V ( a r tíc u lo X X X V I I I ) e n f a t iz a la n e c e s id a d d e
la c o la b o r a c ió n e n tr e lo s p a ís e s para a c tu a r de m anera c o n ju n ta a tr a v é s de acuerd os
in te r n a c io n a le s p a r a m e jo r a r e l a c c e s o al m e r c a d o d e lo s p r o d u c to s d e e x p o r ta c ió n d e lo s p a ís e s
m e n o s d e s a r r o lla d o s .
C o n e l f in d e r e v is a r , a c t u a liz a r y p o n e r e n p r á c tic a e l m a n d a to d e la p a r te I V d e l G A T T o
h a c e r la s c o n s u lta s n e c e s a r ia s p a r a su a p lic a c ió n s e c r e ó e l C o m ité d e C o m e r c io y D e s a r r o llo .
E n j u n i o d e 1 9 7 1 , c o n a n te r io r id a d a la R o n d a T o k i o ( 1 9 7 3 - 1 9 7 9 ) , s e d e c id ió q u e p a r a
fa v o r ec er a lo s p a ís e s en v ía s de d e s a r r o llo se p o d ía in c u m p lir el a r tíc u lo I (tr a to no
d is c r im in a t o r io ) . E s t o l e s p e r m itía s e r b e n e f ic ia r io s d e l S G P , q u e s e o r ig in ó e n la d é c a d a d e lo s
se se n ta e n la C o n fe r e n c ia d e la s N a c io n e s U n id a s so b re C o m e r c io y D e s a r r o llo (U N C T A D ).
L u e g o e n la d e c la r a c ió n d e la R o n d a T o k io d e 1 9 7 3 s e u t i liz ó p o r p r im e r a v e z e l té r m in o “ tr a to
e s p e c ia l y d ife r e n c ia d o ” :
“ L a im p o r ta n c ia d e la p u e s t a e n m a r c h a d e m e d id a s d e tr a to d if e r e n c ia d o e n l o s p a ís e s e n
d e s a r r o llo d e m a n e r a q u e p u e d a n p r o v e e r u n tr a ta m ie n to e s p e c ia l m á s f a v o r a b le p a r a e llo s e n la s
á r e a s d e n e g o c ia c ió n y d o n d e s e a f a c tib le .” (W h a lle y , 1 9 9 9 .)
F in a lm e n t e , h a c ia e l fin a l d e la R o n d a T o k io ( 1 9 7 9 ) s e in c lu y ó la d e n o m in a d a “ c lá u s u la
de h a b ilita c ió n ” (titu la d a “ T r a ta m ie n to d ife r e n c ia d o y m ás fa v o r a b le , r e c ip r o c id a d y p le n a
p a r tic ip a c ió n d e lo s p a ís e s en d e s a r r o llo ” ). E s t a c lá u s u la d io la b a s e le g a l p a ra e x te n d e r d e
m a n e r a p e r m a n e n t e e l S G P ( e s d e c ir , s e p o d ía p r o r r o g a r e l tr a to e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o p o r m á s
13
de 1 0 a ñ o s s in t e n e r q u e r e c u r r ir a u n a r e n u n c ia a l a r t íc u lo I). L a “ c lá u s u l a d e h a b i li t a c i ó n ”
c o n te n ía d o s a s p e c to s im p o r ta n te s q u e m e r e c e n se r d e s ta c a d o s .
E n la R o n d a U r u g u a y e l tr a to e s p e c ia l y d ife r e n c ia d o c a m b ió su s ig n if ic a d o c o n r e s p e c to a
la R o n d a T o k io . C o m o se ñ a la W h a lle y ( 1 9 9 9 , p á g . 1 0 7 6 ):
“L a R on d a U ruguay de hecho c a m b ió el e n fo q u e de la d is c u s ió n in ic ia l s o b r e tr a to
e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o d e lo s a ñ o s s e s e n t a d e l o s p r o b le m a s d e c a p a c id a d q u e e n fr e n ta b a n lo s
p a ís e s e n d e s a r r o llo h a c ia e l a ju s te y la im p le m e n t a c ió n . E n v e z d e p r e g u n ta r c u á le s e ra n lo s
derech os e s p e c ia le s de p r o te c c ió n de su s m ercados y lo s b e n e fic io s de a cceso e s p e c ia l que
d e b e r ía n t e n e r p a r a s u s n e c e s id a d e s d e d e s a r r o llo , la d is c u s ió n s e c e n tr ó e n e l tr a ta m ie n to e s p e c ia l
que lo s p a ís e s en d e s a r r o llo d e b ía n r e c ib ir al in te g r a r s e en la e c o n o m ía m u n d ia l. [ ...] L as
d e c is io n e s s o b r e tr a to e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o d e la R o n d a U r u g u a y e r a n [ ...] a d h o c , d e c id id a s d e
m a n e r a ta r d ía e n e l p r o c e s o d e n e g o c ia c i ó n y c a r e c ía n d e u n a e s tr u c tu r a in t e le c t u a l.”
8 E n l a lite r a tu r a e s p e c i a l i z a d a s e m e n c i o n a q u e h a y d o s t i p o s d e tr a to e s p e c i a l y d i f e r e n c ia d o :
e l d e l G A T T y e l d e l a O M C (L a ir d , 2 0 0 0 ) . D e a c u e r d o c o n l a in t e r p r e t a c ió n a q u í d e s a r r o lla d a , e l tr a to
e s p e c i a l y d i f e r e n c ia d o s u f r ió u n c a m b i o e n s u c o n c e p c i ó n l u e g o d e l o s a c u e r d o s d e l a R o n d a U r u g u a y ,
q u e s e r e f l e j ó e n la s m o d a l i d a d e s d e tr a to e s p e c i a l y d i f e r e n c ia d o d e l a O M C .
14
Recuadro 2
a. Acuerdo sobre la Agricultura: 10 años para la implementación en países en vías de desarrollo y 6 años para
los países industrializados.
b. Barreras técnicas al comercio: los países en vías de desarrollo pueden obtener excepciones limitadas a su
cumplimiento.
c. Medidas comerciales relacionadas con la inversión: los países en vías de desarrollo tienen 5 años para
cumplir la normativa y los países industrializados tienen 2 años.
d. Valoración en aduanas. Hay una postergación de 5 años en su implementación.
e. Licencias de importación: 2 años de plazo para su implementación para los países en vías de desarrollo.
f. Subsidios y medidas compensatorias: los países en vías de desarrollo pueden mantener los subsidios durante
ocho años a partir de la implementación del acuerdo y pueden prolongarlos durante dos años adicionales.
También pueden seguir haciendo uso de los subsidios estrictamente prohibidos durante 5 años. La
prohibición del uso de subsidios no se aplica para los países con un producto nacional bruto por habitante
inferior a los 1 000 dólares.
g. Salvaguardias: los países en vías de desarrollo pueden seguir aplicando las medidas de salvaguardia durante
10 años (8 años para los demás países).
h. M edidas comerciales relacionadas con la propiedad intelectual: todos los países en vías de desarrollo pueden
tener una prórroga de 4 años en la implementación de estas medidas.
2. Disciplinas preferenciales
a. Agricultura: la desgravación arancelaria para los países en vías de desarrollo es de 25% y 36%, y 15% para
los países industrializados. Los países en vías de desarrollo pueden seguir aplicando restricciones a las
importaciones de productos básicos. Asimismo, la disminución requerida en el apoyo interno es menor para
los países en vías de desarrollo que para los desarrollados (13% y 20%, respectivamente). La reducción en los
subsidios a la exportación es de 24% en el caso de los países en vías de desarrollo y de 36% para los países
desarrollados.
b. Subsidios y medidas compensatorias: disposiciones más generosas para las investigaciones sobre medidas
compensatorias para los países en vías de desarrollo.
a. Agricultura: exoneración de las medidas para estimular el desarrollo rural de las disciplinas de apoyo interno
para los países en vías de desarrollo. Los países en vías de desarrollo están exonerados de las prohibiciones
sobre exportaciones contenidas en el artículo XI del GATT.
b. Solución de controversias: Los países en vías de desarrollo tienen derecho a tener como miembro de panel a
un país en vías de desarrollo. Extensión de los plazos acordados en las distintas etapas de solución de
controversias. Los informes del panel han de indicar cómo se ha incorporado el trato especial y diferenciado
en el procedimiento de solución de controversias.
15
4. Mejores esfuerzos
a. Agricultura: los países desarrollados han de tener en cuenta los intereses de los países en vías de desarrollo
en la puesta en marcha de las decisiones de acceso a mercado.
b. Establecimiento de mecanismos para preservar la disponibilidad de alimentos en los países que son
importadores netos de alimentos y en los países menos adelantados.
c. Los países menos adelantados tendrán un trato más favorable en la desgravación arancelaria del acuerdo
multifibra.
d. En sus medidas antidumping, los países desarrollados han de tener en cuenta los intereses de los países en
vías de desarrollo.
e. Los países desarrollados han de dar incentivos a los países menos adelantados para la transferencia de
tecnología.
5. Servicios
a. Los países desarrollados han de establecer (en un plazo de dos años) puntos de contacto especiales para los
proveedores de servicios de los países en vías de desarrollo.
b. Tener en cuenta los objetivos de desarrollo para los países en vías de desarrollo en las negociaciones sobre
subsidios.
c. Otorgar una mayor flexibilidad a los países en vías de desarrollo en el cumplimiento de las obligaciones en
las futuras rondas de negociaciones.
E l tr a to e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o e s p a r te in te g r a l d e l a c u e r d o m e d ia n t e e l c u a l s e c r e a la O M C e n
1 9 9 4 . L a d e c la r a c ió n d e M a r r a k e c h a fir m a : “ l o s m in is t r o s r e c u e r d a n q u e l o s r e s u lt a d o s d e la s
n e g o c ia c io n e s c o m p o r ta n d is p o s ic io n e s q u e c o n f ie r e n u n tr a to d if e r e n c ia d o y m á s f a v o r a b le a lo s
p a ís e s en d e s a r r o llo , con e s p e c ia l a te n c ió n a la s itu a c ió n p a r tic u la r de lo s p a ís e s m enos
a d e la n ta d o s ” (O M C , 1 9 9 4 , p á g . iv ).
L a O M C d is t in g u e c u a tr o g r u p o s d e d i s p o s i c io n e s s o b r e e l tr a to e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o :
a ) la s d is p o s ic io n e s q u e s o lic it a n l o s m ie m b r o s d e la O M C sa lv a g u a r d a r e l in te r é s d e l o s p a ís e s
e n d e s a r r o llo m e d ia n t e la p u e s t a e n m a r c h a d e a c u e r d o s c o m e r c ia le s f a v o r a b le s a l o s p a ís e s e n
v í a s d e d e s a r r o llo ; b ) la s d is p o s ic io n e s p a r a a u m e n ta r la s o p o r t u n id a d e s c o m e r c ia le s a t r a v é s d e
u n m a y o r a c c e s o a te r c e r o s m e r c a d o s ; c ) la s d is p o s ic io n e s q u e p e r m ite n la f le x ib ilid a d d e lo s
p a ís e s en d e s a r r o llo en el c u m p lim ie n to de la s r e g la s y d is c ip lin a s que r e g u la n lo s flu jo s
c o m e r c ia le s , y d ) la s d i s p o s i c io n e s q u e p e r m ite n m a y o r e s p e r ío d o s d e t r a n s ic ió n p a r a c u m p lir la
n o r m a tiv a de la OM C. H ay que d e sta c a r que cada u n o de e sto s g r u p o s tie n e d is p o s ic io n e s
e s p e c ia le s q u e s e a p lic a n a lo s p a ís e s m e n o s a v a n z a d o s (O M C , 1 9 9 9 ).
L a p u e s ta e n m a r c h a d e lo s a c u e r d o s c o m e r c ia le s f a v o r a b le s a l o s p a ís e s e n d e s a r r o llo
in c lu y e , en g e n e r a l, c lá u s u la s de m e jo r e sfu e rz o y en d e te r m in a d a s o c a s io n e s p r o v is io n e s
e s p e c ia le s q u e in d ic a n c ó m o m e jo r a r e l tr a ta m ie n to a lo s p a ís e s e n d e s a r r o llo o m é t o d o s p a r a q u e
s e v e a n m e n o s a f e c t a d o s p o r la p u e s t a e n p r á c tic a d e u n a d e te r m in a d a n o r m a tiv a . L o s p r e á m b u lo s
16
a la c o n s t it u c ió n d e la O M C y a l A c u e r d o s o b r e A g r ic u ltu r a , a s í c o m o l o s a r t íc u lo s 1 2 .2 y 15,
c o n s titu y e n e j e m p lo s ilu s tr a tiv o s d e e s te tip o d e d is p o s ic io n e s .
E n la d e c la r a c i ó n d e M a r r a k e c h ( 1 5 d e a b r il d e 1 9 9 4 ) s e a fir m a : “ l o s M in is t r o s r e c o n o c e n
la im p o r ta n c ia de la a p lic a c ió n de e sta s d is p o s ic io n e s para lo s p a ís e s m enos a d e la n ta d o s y
d e c la r a n s u in t e n c ió n d e c o n tin u a r a p o y a n d o y f a c ilit a n d o la e x p a n s ió n d e la s o p o r t u n id a d e s d e
in v e r s ió n d e d ic h o p a ís e s ” (O M C , 1 9 9 4 , 5 , p á g . iv ). P o r su p a r te , e n e l p r e á m b u lo al A c u e r d o
s o b r e A g r ic u ltu r a s e m e n c io n a q u e “ lo s p a ís e s d e s a r r o lla d o s M ie m b r o s te n g a n p le n a m e n t e e n
c u e n t a la s n e c e s id a d e s [ ...] y c o n d i c io n e s d e a c c e s o p a r a l o s p r o d u c t o s a g r o p e c u a r io s d e e s p e c ia l
in te r é s p a r a e s to s M ie m b r o s ” (O M C , 1 9 9 4 , p á g . 4 1 ).
L a s m e d id a s d e s tin a d a s a m e jo r a r e l a c c e s o a te r c e r o s m e r c a d o s p a r te n d e la b a s e d e q u e
lo s p a ís e s en d e s a r r o llo n e c e s ita n d iv e r s ific a r su s e x p o r ta c io n e s y te n e r f a c ilid a d e s para
s o b r e p o n e r s e a la s d if ic u lt a d e s q u e e n fr e n ta n p a r a c o m p e tir e n e l m e r c a d o in te r n a c io n a l. L o s S G P
d e s c r it o s e n la s e c c i ó n a n te r io r y la I C C s o n e j e m p l o s d e e s t e t i p o d e f a c il i d a d e s .
A q u í t a m b ié n c a b e m e n c io n a r e l a r tíc u lo I V d e l A c u e r d o G e n e r a l s o b r e e l C o m e r c io d e
S e r v ic io s (G A T S ), que e s tip u la que se fa c ilita r á “ la c r e c ie n te p a r tic ip a c ió n d e lo s p a ís e s en
d e s a r r o llo M ie m b r o s e n e l c o m e r c io m u n d ia l m e d ia n t e c o m p r o m is o s e s p e c íf ic o s n e g o c ia d o s p o r
l o s d if e r e n t e s M ie m b r o s [ . . . ] e n r e la c ió n c o n : a ) e l f o r ta le c im ie n t o d e s u c a p a c id a d n a c io n a l e n
m a te r ia d e s e r v ic io s y d e su e f ic a c ia y c o m p e tit iv id a d , m e d ia n te , e n tr e o tr a s c o s a s , e l a c c e s o a la
t e c n o lo g ía e n c o n d ic io n e s c o m e r c ia le s ; b ) la m e jo r a d e su a c c e s o a lo s c a n a le s d e d is tr ib u c ió n y
la s r e d e s d e in fo r m a c ió n ; y c ) la lib e r a liz a c ió n d e l a c c e s o a lo s m e r c a d o s e n s e c to r e s y m o d o s d e
s u m in is tr o d e in te r é s p a r a s u s e x p o r t a c io n e s ” (p á g . 3 4 6 ) .
O tr o s e j e m p lo s in c lu y e n e l a r tíc u lo 1 2 (“ T r a to e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o p a r a l o s p a ís e s e n
d e s a r r o llo M ie m b r o s ” ) del A cuerd o sob re O b stá c u lo s T é c n ic o s al C o m e r c io , en el cual se
e s ta b le c e : “ lo s m ie m b r o s p r e sta r á n e s p e c ia l a te n c ió n a la s d is p o s ic io n e s d e l p r e s e n te A c u e r d o
q u e a f e c t e n a l o s d e r e c h o s y o b lig a c io n e s d e l o s p a ís e s e n d e s a r r o llo M ie m b r o s y te n d r á n e n
c u e n t a la s n e c e s id a d e s e s p e c ia l e s d e é s t o s e n m a t e r ia d e d e s a r r o llo , f in a n z a s y c o m e r c i o [ ...] c o n
e l f in d e a s e g u r a r s e d e q u e d ic h o s r e g la m e n t o s t é c n ic o s , n o r m a s y p r o c e d im ie n t o s [ ...] n o c r e e n
o b s tá c u lo s in n e c e s a r io s p a ra la s e x p o r ta c io n e s d e lo s p a ís e s e n d e s a r r o llo M ie m b r o s ” ( O M C ,
1 9 9 4 , p á g . 1 5 9 ). 9
E n e s t e g r u p o d e s t a c a n , e n p a r t ic u la r , e l A c u e r d o s o b r e A g r ic u lt u r a d e l a R o n d a U r u g u a y
y e l A c u e r d o s o b r e S u b v e n c io n e s y M e d id a s C o m p e n s a to r ia s .
A d ic io n a lm e n te , c o m p r o m e tió a la s p a r te s c o n tr a ta n te s a r e d u c ir su s a r a n c e le s en 36% en
p r o m e d io p a r a l o s p a ís e s m á s d e s a r r o lla d o s y e n 2 4 % e n p r o m e d io p a r a l o s p a ís e s e n d e s a r r o llo .
E l p e r ío d o d e im p le m e n t a c ió n d e e s ta n o r m a tiv a e r a d e c in c o a ñ o s ( d e s d e 1 9 9 5 h a s ta 2 0 0 0 ) p a r a
lo s p a ís e s d e s a r r o lla d o s y d e n u e v e a ñ o s ( d e s d e 1 9 9 4 h a s ta 2 0 0 4 ) p a r a l o s p a ís e s e n d e s a r r o llo .
R e f le j o d e e s t e tr a to e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o e s e l n iv e l e n l o s a r a n c e le s c o n s o lid a d o s e n la R o n d a
U r u g u a y p a r a l o s p a ís e s in d u s t r ia liz a d o s y e n d e s a r r o llo ( v é a s e e l c u a d r o 2 ) . M ie n tr a s q u e e l
p r o m e d io d e a r a n c e le s c o n s o lid a d o s p a r a l o s p a ís e s in d u s t r ia liz a d o s e s d e 4 % , s e s itú a e n 2 5 %
p a r a l o s p a ís e s e n v í a s d e d e s a r r o llo .
Cuadro 2
Fuente: FM I (2001).
E n e l a r tíc u lo 2 7 (T r a to e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o p a r a l o s p a ís e s e n d e s a r r o llo M ie m b r o s )
del A cu erd o so b r e S u b v e n c io n e s y M e d id a s C o m p e n s a to r ia s se reco n o ce la im p o r ta n c ia q u e
p u e d e n t e n e r la s s u b v e n c io n e s p a r a l o s p a ís e s e n d e s a r r o llo . A d e m á s , o to r g a u n p la z o d e o c h o
a ñ o s p a r a la e lim in a c ió n d e l o s s u b s i d i o s a l a e x p o r t a c i ó n a p a r tir d e la e n t r a d a e n v i g o r d e l
a c u e r d o ( 1 9 9 4 ) y p e r m ite , s e g ú n la s c ir c u n s t a n c ia s , p r o r r o g a r e l p la z o p a r a e l d e s m a n t e la m ie n t o
d e l o s s u b s i d i o s a la e x p o r t a c i ó n ( O M C , 1 9 9 4 , A r t ., 2 7 . 4 ) .
L a r e c ie n t e c o n f e r e n c ia m in is te r ia l d e D o h a ( 9 - 1 4 d e n o v ie m b r e d e 2 0 0 1 ) , q u e a b re e l
c a m in o a una nueva ronda de n e g o c ia c io n e s , r eto m a la im p o r ta n c ia del tr a to e s p e c ia l y
d ife r e n c ia d o . A e s t e r e s p e c t o s e ñ a la q u e la s d is p o s ic io n e s s o b r e e l tr a to e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o
c o n s tit-u y e n p a r te in te g r a l de la OM C y que la s d is p o s ic io n e s que le a ta ñ e n d e b e r ía n ser
r e v i s a d a s p a r a q u e s e a n m á s p r e c i s a s , e f e c t i v a s y o p e r a c i o n a l e s . 10 L a d e c la r a c ió n ta m b ié n h a c e
a lu s ió n a la p r o p u e s ta r e la t iv a a u n a c u e r d o m a r c o s o b r e tr a to e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o p r e s e n ta d o
p o r C u b a , H o n d u r a s , la I n d ia , I n d o n e s ia , K e n y a , M a la s ia , P a k is tá n , la R e p ú b lic a D o m in ic a n a , S ri
L a n k a , T a n z a n ia , U g a n d a y Z im b a b w e , q u e v o lv e r ía a v in c u la r lo a la s m e ta s d e d e s a r r o llo m á s
q u e al c u m p lim ie n to d e lo s c o m p r o m is o s a c o r d a d o s.
E s t a p r o p u e s ta e n u m e r a a lg u n o s d e l o s e le m e n t o s q u e p o d r ía n fo r m a r p a r te d e u n a c u e r d o
m a r c o s o b r e tr a to e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o . E n tr e é s t o s d e s ta c a n : d a r le e l c a r á c te r o b lig a t o r io y
v in c u la n t e q u e h a s ta a h o r a n o h a t e n id o ; la n e c e s id a d d e e s t a b le c e r u n m e c a n is m o p a r a e v a lu a r la
m a n e r a e n la c u a l e l a c u e r d o m a r c o f a c ilit a la s m e ta s d e d e s a r r o llo p r o p u e s ta s y la n e c e s id a d d e
r e a liz a r e v a lu a c io n e s de lo s c o sto s de a p lic a c ió n de c u a lq u ie r acuerdo, exp resad os é sto s en
t é r m i n o s d e a s i s t e n c i a f i n a n c i e r a . 11
10 V é a s e O M C ( 2 0 0 1 ) , D e c l a r a c i ó n M in is t e r i a l, C u a r ta S e s i ó n , D o h a , 9 - 1 4 d e n o v i e m b r e d e
2 0 0 1 ( W T /M I N ( 0 1 ) /D E C /W /1 ) , 14 d e n o v ie m b r e .
11 V é a s e O M C ( 2 0 0 1 ) , Preparativos para el cuarto período de sesiones de conferencia
ministerial. Propuesta relativa a un acuerdo marco sobre trato especial y diferenciado ( W T / G C / W / 4 4 2 ) ,
1 9 d e s e p t ie m b r e .
19
SEGUNDA PARTE
a) Introducción
L o s p a ís e s c e n tr o a m e r ic a n o s s e b e n e fic ia n d e lo s SG P q u e o to r g a n la U n ió n E u r o p e a ,
Japón y C anadá. E l SG P b e n e fic ia b a h a sta 1999 el a cceso a lo s m ercados e x te r n o s de lo s
p r o d u c to s a g r íc o la s tr a d ic io n a le s . A p a r tir d e e s e a ñ o , e l s i s t e m a d e p r e f e r e n c i a s g e n e r a l i z a d o
e u r o p e o t a m b ié n p e r m it e e l a c c e s o p r e f e r e n c ia l a l o s p r o d u c t o s in d u s tr ia le s .
L o s p r o d u c to s p r in c ip a le s q u e tie n e n p r e fe r e n c ia s e n e l m a r c o d e l S G P so n : c a fé , b a n a n o ,
t a b a c o e n r a m a o s in e la b o r a r , f o l la j e , c r u s t á c e o s , c o l e s , l a s d e m á s p la n t a s v i v a s , n u e z m o s c a d a ,
m a c is , am om os y card am om os, fr u to s o le a g in o s o s , caña de azúcar y r e fin a d o de azúcar,
m a n u f a c t u r a s d e m a d e r a , a c e i t e d e p a lm a y s u s f r a c c io n e s , m i e l n a tu r a l, a l c o h o l e t íl i c o , p im ie n t a ,
m á r m o l, p e s c a d o c o n g e la d o , m a d e r a a se r r a d a , fr u to s s in c o c e r o c o c id o s c o n a g u a o v a p o r , o b r a s
y p ie z a s d e c a r p in te r ía p a r a c o n s t r u c c io n e s y j a b ó n .
m o d e s to . S ó lo u n p o r c e n ta je m e n o r d e su s e x p o r ta c io n e s r e c ib ía e s te tr a ta m ie n to p r e fe r e n c ia l y la
p a r tic ip a c ió n de e sta s e x p o r ta c io n e s so b re el P IB ta m b ié n era pequ eñ a. M ás r e c ie n te m e n te ,
W h a lle y ( 1 9 9 9 ) a fir m ó q u e la s im p o r ta c io n e s e u r o p e a s p r o c e d e n t e s d e p a ís e s n o b e n e f ic ia r io s d e l
S G P h a n c r e c id o d e m a n e r a m á s d in á m ic a q u e la s d e lo s p a ís e s b e n e fic ia r io s .
L a s p o lít ic a s e c o n ó m ic a s s e g u id a s t a m b ié n h a n f a v o r e c id o e s t e r e s u lta d o . L o s in c e n t iv o s
f is c a le s s e h a n o r ie n ta d o h a c ia e l d e s a r r o llo d e la s z o n a s fr a n c a s c o m o g e n e r a d o r e s d e d iv is a s ,
p e r o h a n d e ja d o d e la d o lo s s e c to r e s tr a d ic io n a le s . D e la m is m a m a n e r a , la s p o lític a s e c o n ó m ic a s
d e a ju s te y e s ta b ilid a d m a c r o e c o n ó m ic o s h a n p e r ju d ic a d o , e n g e n e r a l, a t r a v é s d e e le v a d a s ta s a s
d e in te r é s , a lo s s e c to r e s t r a d ic io n a le s t a le s c o m o e l a g r íc o la y e l m in e r o .
P o r ú lt im o , c a b e d e s ta c a r q u e e n a lg u n o s c a s o s , c o m o e l d e C o s ta R ic a , la s a u to r id a d e s
h a n h e c h o u s o d e la s m e d id a s d e a y u d a in te r n a a la a g r ic u ltu r a a l a m p a r o d e la “ c a ja v e r d e ” d e la
O M C . D e h e c h o , al m e n o s e n e l s e c to r a g r íc o la , C o s ta R ic a h a s id o e l ú n ic o p a ís c e n tr o a m e r ic a n o
q u e h a n o t i f i c a d o m e d i d a s d e a y u d a in t e r n a a e s t e s e c t o r . S e g ú n l a O M C ( G / A G / N G / S / 1 , a b r il d e
2 0 0 0 ) , e n tr e 1 9 9 5 y 1 9 9 9 , la s m e d id a s d e a y u d a in te r n a d e C o s t a R ic a f u e r o n e q u iv a le n t e s a 8 8
m illo n e s d e d ó la r e s .
E n g e n e r a l, la s e x p o r t a c io n e s lig a d a s al S G P r e p r e s e n ta n al m e n o s u n a d é c im a p a r te d e la s
e x p o r ta c io n e s to ta le s , lo que d e m u e str a su im p o r ta n c ia y la d e p e n d e n c ia de lo s p a íse s
c e n tr o a m e r ic a n o s de e ste tip o de esq u em a . N o o b sta n te , se d e n o ta para to d o s lo s p a ís e s , a
e x c e p c ió n d e N ic a r a g u a , u n a d is m in u c ió n e n su p a r tic ip a c ió n c o n r e s p e c to a lo s to ta le s . E n e l
c a s o d e C o s ta R ic a , la p a r tic ip a c ió n d e la s e x p o r ta c io n e s a c o g id a s al S G P d e s c e n d ió d e 4 1 % en
1 9 9 5 a 1 5 % e n 1 9 9 9 . P a r a G u a te m a la la p a r tic ip a c ió n d e e s ta s e x p o r t a c io n e s c a y ó d e 3 4 % a 2 8 %
d e l to ta l. F in a lm e n t e , e n e l c a s o d e E l S a lv a d o r , la r e d u c c ió n d e e s t e t ip o d e e x p o r t a c io n e s f u e d e
26% en 1993 a 11% en 2 0 0 0 .
12 E n e l c a s o d e N ic a r a g u a l a d i s p o n i b i l id a d d e d a t o s p e r m it ió d e s a g r e g a r la s e x p o r t a c i o n e s q u e
d e p e n d ía n d e e ste e s q u e m a p r e fe r e n c ia l p o r m e r c a d o d e d e s tin o . N o se c o n tó c o n d a to s p a r a H o n d u r a s.
21
Cuadro 3
Contribución a la
Contribución al PIB
generación de empleo
Guatemala
1991 26 61
1992 25 61
1993 25 61
1994 25 61
1995 24 61
1996 24 62
1997 24 63
1998 23 63
1999 23 63
2000 23 63
Costa Rica
Participación en la
Participación en el PIB
población ocupada
1991 12.5 -
1992 11.8 -
1993 11.6 -
1994 11.4 -
1995 11.8 21.6
1996 12.1 21.6
1997 11.7 20.6
1998 11.4 20.1
1999 10.9 19.7
Nicaragua
1991 23.9 37.2
1992 24.5 38.1
1993 25.0 38.0
1994 26.9 39.0
1995 27.0 40.0
1996 27.7 40.0
1997 28.5 41.0
1998 28.3 42.0
1999 27.8 43.0
República Dominicana
1991 12.7 20.3
1992 12.3 18.7
1993 11.9 16.9
1994 11.2 14.4
1995 11.3 14.6
1996 11.5 14.5
1997 10.9 20.0
1998 10.3 17.1
1999 10.1 17.5
Fuente: Ministerio de Economía de Guatemala; Ministerio de
Fomento Industria y Comercio de Nicaragua; Ministerio de
Comercio Exterior de Costa Rica.
22
L a p é r d id a d e im p o r ta n c ia d e la s e x p o r t a c io n e s b e n e f ic ia r ia s d e l S G P r e fle ja e n p a r te e l
c a m b i o e n la c o m p o s i c i ó n d e la s v e n t a s e x t e r n a s h a c ia p r o d u c t o s m a n u f a c t u r a d o s y e n p a r tic u la r
h a c ia l o s t e x t ile s y e l v e s tu a r io . T a m b ié n in d ic a la p é r d id a d e d in a m is m o d e la s e x p o r t a c io n e s
tr a d ic io n a le s d e b id o a o tr o s fa c to r e s ta le s com o la te n d e n c ia a la b a ja de su s p r e c io s
in te r n a c io n a le s . E l a c tu a l ex ceso de o fe rta d e c a fé en el m ercad o in te r n a c io n a l, d e b id o a la
in c o r p o r a c ió n d e n u e v o s p r o d u c to r e s ta le s c o m o V ie t N a m , a g u d iz a a ú n m á s e s te fe n ó m e n o .
L a L e y p a r a la R e c u p e r a c ió n E c o n ó m ic a d e la C u e n c a d e l C a r ib e ( e s d e c ir , I n ic ia t iv a p a r a
la C u e n c a d e l C a r ib e , 1 9 8 3 ) o t o r g ó u n a c c e s o p r e f e r e n c ia l a l m e r c a d o d e l o s E s t a d o s U n id o s p a r a
u n a g a m a d e p r o d u c to s p r o c e d e n t e s d e C e n tr o a m é r ic a y e l C a r ib e c o n e l f in d e p r o m o v e r e l
13
d e s a r r o llo y c r e c im ie n t o d e s u s e c o n o m ía s . E n u n p r in c ip io , la v ig e n c ia d e la l e y s e e s t a b le c ió
p o r u n p e r ío d o d e 1 2 a ñ o s q u e fin a liz a r ía e n s e p tie m b r e d e 1 9 9 5 . L u e g o s e e x t e n d ió d e m a n e r a
in d e fin id a e n e l a c u e r d o al A c ta d e A d u a n a s y C o m e r c io . L o s p r o d u c to s e x c lu id o s d e la le y
in c lu ía n t e x t ile s y v e s t id o , c a lz a d o y p r o d u c to s d e c u e r o , a tú n e n la ta d o , p e tr ó le o y s u s p r o d u c to s
d e r iv a d o s .
A r a íz d e la s p o s ib le s d e sv e n ta ja s p ara lo s p a ís e s c e n tr o a m e r ic a n o s y c a r ib e ñ o s , que
s ig n ific a b a la e n tr a d a e n v ig o r d e l T r a ta d o d e L ib r e C o m e r c io d e A m é r ic a d e l N o r te (T L C ) y la s
c o n s e c u e n c ia s p a r a la s e c o n o m ía s c e n tr o a m e r ic a n a s d e l h u r a c á n M itc h q u e a z o tó a d ic h a r e g ió n
e n n o v ie m b r e d e 1 9 9 8 , la IC C f u e a m p lia d a e n m a y o d e 2 0 0 0 p a r a in c o r p o r a r l o s p r o d u c t o s
e x c lu id o s . L a L e y de C o m e r c io y D e s a r r o llo que e n tr ó en v ig o r en o c tu b r e d e l m is m o año
e q u ip a r a e l tr a ta m ie n to a r a n c e la r io d e l a tú n e n la ta d o , d e l c a lz a d o d e c u e r o y o tr o s p r o d u c to s a lo s
q u e r e c ib e M é x ic o . E s t o im p lic a , p a r a e l c a s o d e l a tú n e n la ta d o , q u e e l a r a n c e l q u e p a g a b a d ic h o
p r o d u c to e n e l a ñ o 2 0 0 0 ( 1 8 .6 % si e l p r o d u c to p r o v ie n e d e la r e g ió n y 3 5 % si p r o v ie n e d e fu e r a
d e la r e g ió n ) s e r e d u c ir á a 0 % e n 2 0 0 8 . P a r a l o s p r o d u c t o s t e x t i l e s la s it u a c ió n e s m á s c o m p le j a .
E n p r im e r lu g a r , la n u e v a l e y p e r m it e e l a c c e s o lib r e d e a r a n c e l y c u o t a s p a r a p r e n d a s d e
v e s t ir e la b o r a d a s e n la r e g ió n c o n te la e h ila z a e s ta d o u n id e n s e . E n s e g u n d o lu g a r , p e r m it e e l
a c c e s o lib r e d e a r a n c e le s y c u o t a s p a r a p r e n d a s d e v e s t i r c o r t a d a s y e la b o r a d a s e n la r e g ió n c o n
t e la e h ila z a d e l o s E s t a d o s U n id o s . E n te r c e r lu g a r , s e p e r m it e la e n tr a d a d e 2 5 0 m illo n e s d e
m e tr o s c u a d r a d o s d e te jid o d e p u n to c o n te la d e la r e g ió n p e r o c o n h ila z a d e lo s E s ta d o s U n id o s .
E s ta c u o ta a s ig n a d a p a ra la r e g ió n s e r e p a r tió a su v e z e n tr e lo s p a ís e s c e n tr o a m e r ic a n o s y
c a r ib e ñ o s (v é a se el cuadro 5) y crecerá 16% h a sta 2004, año a p a r tir del cual la c u o ta
a u m e n ta r á s o b r e la b a s e d e d e c i s i o n e s d e l S e n a d o d e l o s E s t a d o s U n id o s . E n c u a r to lu g a r , s e
13 L a l e y e n tr ó e n v i g o r e n 1 9 9 4 y l o s p a í s e s y t e r r it o r io s b e n e f i c i a r i o s e r a n A n t i g u a y B a r b u d a ,
B ah am as, B e lic e , C o sta R ic a , la R e p ú b lic a D o m in ic a n a , G ran ada, G u yan a, H o n d u ra s, M o n tse rr a t,
N i c a r a g u a , S a in t K it t s y N e v i s , T r in id a d y T a b a g o , A r u b a , B a r b a d o s , la s I s la s V í r g e n e s B r it á n ic a s ,
D o m i n i c a , E l S a l v a d o r , G u a t e m a la , H a it í , J a m a ic a , la s A n t i l l a s N e e r l a n d e s a s , P a n a m á , S a n t a L u c í a , S a n
V i c e n t e y la s G r a n a d in a s .
23
Cuadro 4
Cuadro 5
L a l e y d e c o m e r c io y d e s a r r o llo a m p lía e l n ú m e r o d e c a t e g o r ía s d e v e s t u a r io q u e t ie n e n
fa c ilid a d e s d e a c c e s o al m e rc a d o d e l o s E s t a d o s U n id o s . L a s c a t e g o r ía s m á s im p o r ta n te s c o n
c u o ta , q u e t ie n e n a c c e s o a l m e r c a d o , s o n c in c o .
L a p r im e r a in c lu y e lo s p r o d u c to s f o r m a d o s c o n t e la e h ila z a d e l o s E s t a d o s U n id o s . E s t o s
r u b r o s t e x tile s tie n e n a c c e s o c o n a r a n c e l s o b r e e l v a lo r a g r e g a d o y a d e m á s sin r e s tr ic c io n e s d e
c u o ta . E s ta c a te g o r ía s e d e n o m in a 807 plus y e s la m á s im p o r ta n te d e lo s p r o d u c to s t e x tile s d e
e x p o r ta c ió n . E n 1 9 9 9 r e p r e se n tó 9 8 % , 9 1 % , 5 8 % , 9 2 % y 3 4 % d e l to ta l e x p o r ta d o p o r C o s ta R ic a ,
E l S a lv a d o r , G u a te m a la , H o n d u r a s y N ic a r a g u a , r e s p e c t iv a m e n t e .
e x p o r ta c ió n su je ta a c u o ta c o n u n a r a n c e l s o b r e e l v a lo r a g r e g a d o . E n tr e la s p r e n d a s d e v e s tir q u e
s e e n g lo b a n e n e s ta c a t e g o r ía s e e n c u e n tr a n : c a m is e t a s d e t e jid o p la n o d e a lg o d ó n y fib r a s in té tic a
p a r a h o m b r e o n iñ o ( 3 4 0 /6 4 0 ) ; e n a g u a s d e a lg o d ó n y fib r a s in t é t ic a ( 3 4 2 / 6 4 2 ) , p a n t a lo n e s p a r a
h o m b r e y m u je r ( 3 4 7 / 3 4 8 ) , tr a je s e n te r o s d e la n a p a r a h o m b r e ( 4 4 3 ) , p a n t a lo n e s d e la n a p a r a
hom b re (4 4 7 ). S ó lo tr es p a ís e s c e n tr o a m e r ic a n o s hacen u so de e sta c a te g o r ía : C o sta R ic a ,
E l S a lv a d o r y G u a te m a la . S e c a r a c te r iz a n a d e m á s p o r u n b a j o n iv e l d e u t iliz a c ió n d e la c u o ta . T a l
y c o m o m u e str a e l c u a d r o 6 , e l p o r c e n ta je p r o m e d io p a ra lo s p a ís e s c e n tr o a m e r ic a n o s e s d e 6 6 % .
Cuadro 6
L as c a te g o r ía s c u a r ta y q u in ta s e r e fie r e n a la s c u o ta s d e a m p lia c ió n in d ic a d a s en el
cuadro 5. D ada la d is tr ib u c ió n de c u o ta s e n tr e lo s p a ís e s c e n tr o a m e r ic a n o s , el c r e c im ie n to
p o r c e n tu a l d e la s e x p o r t a c io n e s t o t a le s r e s u lta d e u t iliz a r p le n a m e n t e la s c u o t a s a s ig n a d a s ( v é a s e
el cuadro 7 ). Es d e c ir , la s e s tim a c io n e s m u e str a n la ta sa de c r e c im ie n to m á x im a de la s
e x p o r t a c io n e s q u e p o d r ía d a r se c o n la c u o ta d e 2 5 0 m illo n e s d e m e tr o s c u a d r a d o s y 4 .2 m illo n e s
de docenas de c a m is a s d e p u n to . L a s e s tim a c io n e s o b te n id a s m u e str a n un e le v a d o grado de
d isp a r id a d , lo c u a l in d ic a q u e e l e f e c t o e s ta r ía le j o s d e se r h o m o g é n e o y q u e e n a lg u n o s c a s o s
s e r ía in s ig n if ic a n t e .
H o n d u r a s s e r ía e l p a ís m á s b e n e f ic ia d o y p o d r ía a u m e n ta r su s e x p o r ta c io n e s 14% en
t é r m in o s n o m in a le s , m ie n tr a s q u e e n e l o tr o e x t r e m o C o s t a R ic a c u b r ir ía p le n a m e n t e s u c u o t a
a s ig n a d a c o n u n a ta s a d e c r e c im ie n to d e su s e x p o r ta c io n e s in fe r io r a 1% (v é a se d e n u e v o el
c u a d r o 7 ).
26
Cuadro 7
Estimación de la tasa de
Exportaciones crecimiento porcentual de las
País
(Millones de dólares ) exportaciones totales
en un año
Guatemala 198 8
El Salvador 120 9
Honduras 148 14
Nicaragua 22 4
Total 532 -
L a s s u b v e n c io n e s a la e x p o r t a c ió n e s tá n r e g u la d a s e n e l p la n o m u ltila te r a l p o r e l A c u e r d o s o b r e
S u b v e n c io n e s y M e d id a s C o m p e n s a t o r ia s d e la O M C , q u e p r o h íb e la s s u b v e n c io n e s o to r g a d a s
so b r e la b a s e d e l d e s e m p e ñ o e x p o r ta d o r , p o r lo c u a l s e h a d a d o u n p la z o d e o c h o a ñ o s a lo s p a ís e s
e n v ía s d e d e s a r r o llo p a r a d e s m a n te la r e s t e tip o d e a y u d a s. L o s p a ís e s c e n tr o a m e r ic a n o s h a n
u t iliz a d o e s t e in s t r u m e n t o p a r a d e s a r r o lla r la z o n a f r a n c a c o m o u n e n c la v e e x p o r ta d o r y u n a
fu e n te d e g e n e r a c ió n d e d iv is a s . T a m b ié n h a n a c u d id o a o tr a s fo r m a s d e s u b v e n c io n e s t a le s c o m o
l o s c e r t if i c a d o s d e a b o n o t r ib u t a r io ( C A T ) .
v í a s d e d e s a r r o l l o u n p l a z o d e o c h o a ñ o s 14 p a r a c u m p l i r l a s m e t a s d e l a c u e r d o . F i n a l m e n t e ,
in c lu y e u n a lis ta d e p a ís e s c o n u n P N B p o r h a b ita n te in fe r io r a u n m o n t o a c o r d a d o q u e e s tá n
e x e n t o s d e l c u m p lim ie n t o d e la s o b lig a c io n e s q u e e s t a b le c e e l a c u e r d o . E n la lis t a in ic ia l d e e s t o s
p a ís e s se h a lla b a n G u a te m a la y N ic a r a g u a . M ás r e c ie n te m e n te se ha a ñ a d id o a la lis ta
H o n d u r a s . 15 E s t o s ig n if ic a q u e E l S a lv a d o r y C o s ta R ic a s o n lo s p a ís e s d e C e n tr o a m é r ic a q u e
te n d r á n q u e d e s m a n te la r la s s u b v e n c io n e s a la e x p o r ta c ió n e n e l p la z o a c o r d a d o . A m b o s h a n
in ic ia d o n e g o c ia c io n e s con e l fin de a m p lia r e l p e r io d o p a r a e lim in a r la s s u b v e n c io n e s a la
e x p o r ta c ió n .
E l a c u e r d o i n d i c a q u e l o s p a í s e s e n d e s a r r o l l o p u e d e n t r a ta r d e a m p l i a r l a v i g e n c i a d e l a s
s u b v e n c io n e s m á s a llá d e l p e r ío d o e s p e c if ic a d o . D e a c u e r d o c o n la le g is la c ió n :
D e a c u e r d o c o n R o e s s le r ( 2 0 0 1 ) e x is t e n d o s c o r r ie n te s d e o p in ió n e n la O M C r e sp e c to d e
la fa lta d e u n a fo r m u la c ió n d e f in it iv a d e la e x t e n s ió n d e u n a p r ó r r o g a d e la s s u b v e n c io n e s a la
e x p o r ta c ió n . L a p r im e r a in d ic a q u e , a fa lta d e c o n s e n s o , s e e x t e n d e r ía u n p e r ío d o d e d o s a ñ o s
p a r a e lim in a r e l r e s to d e la s s u b v e n c io n e s a la e x p o r t a c ió n . L a s e g u n d a c o r r ie n te d e o p in ió n c r e e
q u e la ú lt im a lín e a d e l a r tíc u lo 2 7 . 4 s e a p lic a s ó l o c u a n d o e l c o m it é d e t e r m in ó la j u s t if ic a c ió n d e
u n a e x t e n s ió n . E s d e c ir , e l p la z o d e d o s a ñ o s s e r ía s u b s ig u ie n t e a u n a a m p lia c ió n d e l p la z o p a r a
m a n te n e r la s s u b v e n c io n e s a la e x p o r t a c ió n . A h o r a b ie n , la s ú lt im a s tr e s p a la b r a s d e l a r t íc u lo 2 7 .3
“ ú lt im o p e r ío d o a u to r iz a d o ” in d ic a r ía n q u e l o s p a ís e s e n v ía s d e d e s a r r o llo p o d r ía n te n e r a c c e s o ,
d e h e c h o , a u n p e r ío d o m á s e x t e n s o q u e e l d e l o s o c h o a ñ o s .
L o s p a ís e s c e n t r o a m e r ic a n o s h a n o p ta d o p o r e l s u b s id io a la s e x p o r t a c io n e s m e d ia n t e la
a d o p c ió n de r e g ím e n e s e s p e c ia le s a la e x p o r ta c ió n que in c lu y e n la e x e n c ió n del pago de
im p u e s t o s d ir e c t o s e in d ir e c t o s . D o s c a s o s q u e e j e m p lif ic a n e s t a s s u b v e n c io n e s s o n la s l e y e s d e
z o n a s f r a n c a s y l o s c e r t if i c a d o s d e a b o n o t r ib u ta r io .
14 E n l a r e c ie n t e c o n f e r e n c i a m i n i s t e r i a l d e D o h a s e h a a m p lia d o e l p l a z o p a r a q u e l o s p a í s e s e n
v í a s d e d e s a r r o llo p u e d a n h a c e r u s o d e la s s u b v e n c i o n e s a l a e x p o r t a c i ó n .
15 L a l i s t a c o m p l e t a d e p a í s e s i n c lu y e : l o s m e n o s a d e l a n t a d o s s e g ú n l a c l a s i f i c a c i ó n d e la s
N a c i o n e s U n id a s y q u e s e a n m i e m b r o s d e l a O M C , y a q u e l l o s c u y o P N B p o r h a b ita n te e s i n f e r io r a 1 0 0 0
d ó la r e s : B o l i v i a , C a m e r ú n , C o n g o , C ô t e D ’I v o ir e , E g i p t o , F il i p i n a s , G h a n a , Guatemala, G u y a n a , I n d ia ,
I n d o n e s ia , K e n y a , M a r r u e c o s , Nicaragua , N i g e r i a , P a k is t á n , R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a , S e n e g a l , S r i L a n k a y
Z im b a b w e .
28
L a le y d e r é g im e n d e z o n a s fr a n c a s ( L e y N o . 7 2 1 0 ) d e C o s ta R ic a d a ta d e 1 9 9 0 , a u n q u e s e
in tr o d u je r o n a lg u n a s m o d if ic a c io n e s e n 1998 (L e y N o . 7830 d e s e p tie m b r e d e 1 9 9 8 ). L a le y
o t o r g a la e x o n e r a c ió n d e l p a g o d e t o d o tr ib u t o y d e r e c h o c o n s u la r s o b r e la im p o r t a c ió n d e m a t e r ia
p r im a m a q u in a r ia y e q u ip o , p r o d u c t o s e la b o r a d o s o s e m ie la b o r a d o s , c o m p o n e n t e s y p a r te s , e n tr e
o tr o s. T a m b ié n e x o n e r a d e l p a g o d e im p u e s t o s a l c a p ita l y e l a c t iv o n e to , e x im e d e l im p u e s t o d e
v e n t a s y c o n s u m o s o b r e la c o m p r a d e b ie n e s y s e r v ic io s , y d e c u a lq u ie r im p u e s t o q u e p e s e so b r e
la s r e m e s a s a l e x tr a n je r o . F in a lm e n t e , e x o n e r a d e t o d o s l o s tr ib u to s a la s u t ilid a d e s c u y a b a s e s e
d e te r m in e e n r e la c ió n c o n la s g a n a n c ia s b r u ta s o n e ta s, lo s d iv id e n d o s a b o n a d o s a lo s a c c io n is ta s
o in g r e s o s o v e n t a s . L a s e m p r e s a s u b ic a d a s e n z o n a s d e m a y o r d e s a r r o llo r e la t iv o r e c ib e n u n
tr a ta m ie n to q u e p e r m ite la e x o n e r a c ió n d e u n 1 0 0 % h a s ta u n p e r ío d o d e o c h o a ñ o s y d e u n 5 0 %
e n l o s s ig u ie n t e s c u a tr o a ñ o s . P a r a la s e m p r e s a s u b ic a d a s e n z o n a s d e m e n o r d e s a r r o llo r e la tiv o ,
la e x e n c ió n e s d e u n 1 0 0 % h a s ta u n p e r ío d o d e 1 2 a ñ o s y d e 5 0 % e n lo s s ig u ie n t e s s e is a ñ o s.
H o n d u r a s t ie n e o tr a m o d a lid a d d e z o n a s fr a n c a s d e n o m in a d a “ z o n a lib r e ” , q u e f u e c r e a d a
e n u n p r in c ip io p a r a la z o n a d e P u e r to C o r té s . S u le g is la c ió n f u e m o d if ic a d a y a m p lia d a a tr a v é s
d e la l e y d e e s t ím u lo s a la p r o d u c c ió n ( d e c r e t o N o . 1 8 1 - 9 8 , 1 9 9 8 ) . E s t a a m p lia c ió n p e r m it e q u e
la s s u b v e n c io n e s a la e x p o r t a c ió n s e a n a p lic a d a s e n c u a lq u ie r r e g ió n d e l p a ís y n o s ó lo e n lo s
p a r q u e in d u s tr ia le s .
E n e l c a s o d e N ic a r a g u a , la le y d e z o n a s fr a n c a s d e e x p o r ta c ió n (D e c r e to 4 6 - 9 1 , 1991)
c o n c e d e b e n e f ic io s f is c a le s s im ila r e s , e n tr e l o s q u e d e s ta c a n la e x e n c ió n to ta l d e l im p u e s t o so b r e
la r e n ta p o r u n p e r ío d o d e 15 a ñ o s, e x e n c io n e s to ta le s p o r im p u e s to s y d e r e c h o s d e a d u a n a e
im p u e s t o s in d ir e c to s d e v e n t a s o s e le c t iv o s d e c o n s u m o , y e x e n c io n e s e n lo s p a g o s d e im p u e s t o
s o b r e b ie n e s in m u e b le s , im p u e s t o s p o r c o n s titu c ió n d e s o c ie d a d , e im p u e s to s m u n ic ip a le s .
L a l e g i s l a c ió n v i g e n t e d e z o n a s fr a n c a s d e E l S a lv a d o r p e r m ite la lib r e im p o r t a c ió n d e
m a q u in a r ia , e q u ip o , h e r r a m ie n ta s , r e p u e sto s y a c c e s o r io s , m a te r ia s p r im a s , p a r te s, p ie z a s ,
c o m p o n e n te s , p r o d u c to s s e m ie la b o r a d o s , y p r o d u c to s in te r m e d io s n e c e s a r io s p a ra la e j e c u c ió n d e
la a c t iv id a d d e la e m p r e s a d e z o n a s fr a n c a s . T a m b ié n e x im e t o t a lm e n te d e l im p u e s t o s o b r e la
r e n ta p o r e l p e r ío d o d u r a n te e l c u a l r e a lic e n su s o p e r a c io n e s ; d e lo s im p u e s t o s m u n ic ip a le s so b r e
e l a c t iv o y p a tr im o n io d e la s e m p r e s a s p o r e l m is m o p e r ío d o y d e l im p u e s t o s o b r e t r a n s fe r e n c ia a
29
G u a t e m a la r e g u la la a c t iv id a d d e z o n a s fr a n c a s m e d ia n te la L e y d e z o n a s fr a n c a s ( D e c r e t o
6 5 - 8 9 , 1 9 8 9 ) y la L e y d e f o m e n t o y d e s a r r o llo d e la a c t iv id a d e x p o r ta d o r a d e m a q u ila ( D e c r e t o
N o . 2 9 - 8 9 , 1 9 8 9 ) . L a p r im e r a in c lu y e la e x o n e r a c ió n to ta l d e im p u e s t o s , d e r e c h o s a r a n c e la r io s y
c a r g o s a p l i c a b le s a la im p o r t a c ió n d e m a q u in a r ia , e q u ip o , h e r r a m ie n t a s y m a t e r ia le s d e s t in a d o s
e x c lu s iv a m e n t e a la c o n s t r u c c ió n d e la in fr a e s tr u c tu r a , e d if ic io s e in s t a la c io n e s q u e s e u t ilic e n
p a r a e l d e s a r r o llo d e la z o n a fr a n c a ; la e x o n e r a c ió n to ta l d e l im p u e s t o s o b r e la r e n ta p o r u n
p e r ío d o d e 15 a ñ o s ; e x o n e r a c ió n d e im p u e s t o s , d e r e c h o s a r a n c e la r io s y d e m á s c a r g o s a p lic a b le s a
la im p o r t a c ió n y a l c o n s u m o d e c o m b u s t ib le ; la e x o n e r a c ió n d e im p u e s t o s , d e r e c h o s a r a n c e la r io s
y c a r g o s a p l i c a b le s a la im p o r t a c ió n d e m a q u in a r ia , h e r r a m ie n ta s , y m a t e r ia s p r im a s .
E n tr e lo s in c e n tiv o s d e la s e g u n d a le y s e e n c u e n tr a n la s u s p e n s ió n te m p o r a l d e l p a g o d e
d e r e c h o s a r a n c e la r io s e im p u e s t o s a la im p o r ta c ió n , in c lu y e n d o e l d e l v a lo r a g r e g a d o s o b r e la s
m a te r ia s p r im a s , p r o d u c t o s s e m ie la b o r a d o s , p r o d u c to s in t e r m e d io s , m a te r ia le s e n v a s e s , e m p a q u e s
y e t iq u e t a s n e c e s a r i o s p a r a la e x p o r t a c ió n o r e e x p o r t a c ió n d e m e r c a n c ía s p r o d u c id a s e n te r r ito r io
g u a t e m a lt e c o , la e x o n e r a c ió n to ta l p o r 1 0 a ñ o s d e l im p u e s t o s o b r e la r e n ta y d e la s r e n ta s q u e
p r o v e n g a n e x c lu s iv a m e n t e d e la e x p o r t a c ió n d e b ie n e s e la b o r a d o s o e n s a m b la d o s e n e l p a ís; la
s u s p e n s ió n te m p o r a l d e lo s d e r e c h o s a r a n c e la r io s e im p u e s to s a la im p o r ta c ió n c o n in c lu s ió n d e l
v a lo r agregad o de m a q u in a r ia , e q u ip o , p a r te s, c o m p o n e n te s y a c c e s o r io s n e c e s a r io s para el
p r o c e s o p r o d u c t iv o ( e l c u a d r o 8 c o n t ie n e u n r e s u m e n s o b r e e l tr a ta m ie n to d e l im p u e s t o s o b r e la
r e n ta e n lo s r e g ím e n e s d e z o n a s fr a n c a s e n lo s p a ís e s c e n tr o a m e r ic a n o s y su c o m p a r a c ió n c o n e l
t r a ta m ie n to q u e s e l e s o t o r g a e n o tr a s p a r te s d e A m é r ic a L a tin a y e l C a r ib e ).
ii) L o s c e r t if ic a d o s d e a b o n o tr ib u ta r io . L o s C A T fu e r o n u tiliz a d o s e n C o s ta R ic a y
N ic a r a g u a p a r a s u b v e n c io n a r la s e x p o r ta c io n e s . E l m á s s ig n if ic a t iv o p o r su s e f e c t o s h a s id o e l
c a s o d e C o s t a R ic a (e l c u a d r o 9 p r e s e n ta l o s C A T e m it id o s y su ta s a d e c r e c im ie n t o e n e l p e r ío d o
1 9 7 3 -1 9 9 9 ).
C r e a d o e n 1 9 7 2 ( L e y d e F o m e n to a la s E x p o r ta c io n e s , L e y N o . 5 1 6 2 , 1 9 7 2 ) c o n e l f in d e
r e s o lv e r u n d e s e q u ilib r io e n la b a la n z a c o m e r c ia l, e l C A T e s u n títu lo al p o rta d o r q u e p u e d e
n e g o c ia r s e lib r e m e n t e , s in in t e r e s e s , e x e n t o d e t o d a c la s e d e im p u e s t o s e m it id o s p o r e l B a n c o
C e n tr a l. L o s C A T caducaban 2 4 m e s e s d e s p u é s d e su e m is ió n y p o d ía n u tiliz a r s e p a r a p a g a r
im p u e s t o s d ir e c t o s o in d ir e c to s . L a o b t e n c ió n d e l b e n e f ic io f is c a l d e e s t e d o c u m e n t o e s ta b a s u je ta
a la p a r tic ip a c ió n e n tr e 11% y 14% del v a lo r fo b de la s e x p o r ta c io n e s de p r o d u cto s no
tr a d ic io n a le s .
30
Cuadro 8
Grado de exoneración
(Proporción de exoneración Años de exoneración
del impuesto sobre la renta)
Recuadro 3
E n 1984 (Ley No. 6955; Ley para el Equilibrio Financiero del Sector Público, 1984) se crea el contrato de
exportación. Los suscriptores del mismo son beneficiarios del CAT. También se amplió el período de vigencia del
incentivo hasta 1996.
E n 1988 (Ley No. 7092, Ley de Impuesto sobre la Renta, 21 de abril de 1988) se permite al beneficiario
del CAT reducir el porcentaje de su incentivo y, a cambio, se amplía su vigencia hasta 1999. Según esta ley, los
CAT se pueden otorgar hasta por un 25% del valor fob de las exportaciones.
E n 1991 (Ley No. 7257, Ley de M odificación al capítulo XXVII de la Ley de Impuesto sobre la Renta del
17 de septiembre de 1991) se crea un impuesto sobre los CAT correspondiente al 25% del monto a que el
exportador tenga derecho conforme al contrato de exportación y éste es deducido al emitirse el CAT. Se exoneró
de este impuesto a los certificados emitidos por porcentajes inferiores a 15% del valor de las exportaciones para
las ventas externas a los Estados Unidos y otros países del hemisferio, e inferior a 20% para las exportaciones al
resto de los países.
E n 1998 se derogó este impuesto de manera implícita al considerar en la renta bruta los ingresos
procedentes de los CAT (Ley No. 7838, Reforma de la Ley de Impuesto sobre la Renta (septiembre de 1998).
31
Cuadro 9
N o h a y u n c o n s e n s o so b r e la s v e n ta ja s o d e s v e n ta ja s d e la s s u b v e n c io n e s a la e x p o r ta c ió n .
D e hecho, la s o p in io n e s so n m uy v a r ia d a s , d esd e la c r e e n c ia de que hay que fo m e n ta r lo s
r e g ím e n e s e s p e c ia le s p o r q u e g e n e r a n d iv is a s a liv ia n d o la r e s tr ic c ió n e x te r n a y g e n e r a n e m p le o ,
h a s ta la a fir m a c ió n d e q u e lo s r e g ím e n e s d e z o n a s fr a n c a s s o n in d u s tr ia s d e e n c la v e q u e n o h a n
sid o capaces de generar lo s r e s u lta d o s esp erad os. D e hecho, la e v id e n c ia para lo s p a íse s
c e n tr o a m e r ic a n o s m u e str a q u e la e x p e r ie n c ia c o n lo s r e g ím e n e s d e s u b v e n c io n e s a la e x p o r ta c ió n
n o h a sid o h o m o g é n e a .
E n p r im e r lu g a r , e n C e n tr o a m é r ic a la c o m p o s ic ió n d e la s e x p o r ta c io n e s h a c ia e l s o c io
c o m e r c ia l p r in c ip a l ( l o s E s t a d o s U n id o s ) h a c a m b ia d o , p o r lo g e n e r a l, a fa v o r d e lo s rubros
te x tile s . C o m o m u e str a e l c u a d r o 1 0 , e n tr e 1 9 9 0 , f e c h a e n q u e s e fo r m a liz a la le g is la c ió n d e z o n a s
fr a n c a s, y 1999, lo s p a ís e s , a e x c e p c ió n de C o sta R ic a , a u m e n ta r o n s u s t a n c ia lm e n t e su
p a r tic ip a c ió n e n l o s r u b r o s t e x t ile s . P a r a E l S a lv a d o r , la p a r tic ip a c ió n d e la s e x p o r t a c io n e s t e x t ile s
e n el to ta l a u m e n tó d e 2 3 % a 8 3 % e n tr e 1 9 9 0 y 1 9 9 9 . H o n d u r a s r e g is tr ó u n f e n ó m e n o s im ila r al
p asar d e 2 3 % a 8 1 % . E l a u m e n to e n la p a r tic ip a c ió n d e la s e x p o r ta c io n e s t e x tile s e n e l c a s o d e
G u a te m a la f u e m á s m o d e r a d o , y e n C o s t a R ic a l o s t e x t ile s d is m in u y e r o n s u p a r tic ip a c ió n e n e l
to ta l.
P o r e l c o n tr a r io , la s e x p o r t a c io n e s c o s t a r r ic e n s e s c o n m a y o r v a lo r a g r e g a d o , c o m o la s
i n c lu id a s e n e l c a p ít u lo d e la m a q u in a r ia , h a n c r e c i d o e n im p o r t a n c ia . E l i n f o r m e d e p o l í t ic a s
c o m e r c ia le s de C o sta R ic a d e sta c a e ste fe n ó m en o : “L a s g ra n d es fo r m a s e sta b le c id a s en lo s
ú ltim o s años en zonas fra n ca s se han c a r a c te r iz a d o por fa b r ic a r p r o d u c to s de c r e c ie n te
c o m p le jid a d t e c n o ló g ic a . C o m o r e s u lta d o , la s e x p o r ta c io n e s d e z o n a s fr a n c a s tu v ie r o n u n m e n o r
c o m p o n e n t e d e p r o d u c to s in t e n s iv o s e n u s o d e la m a n o d e o b r a , lo q u e r e p r e s e n tó u n p o c o m e n o s
d e l 1 2 % d e la s e x p o r ta c io n e s to ta le s d e e s a s z o n a s e n 1 9 9 9 , y se c o n c e n tr a r o n e n p r o d u c to s d e
a lta t e c n o lo g ía , q u e r e p r e s e n ta r o n c a s i e l 7 6 % ” (O M C , 2 0 0 1 , p á g . 7 7 ) .
16 V é a s e M o n g e ( 1 9 9 8 ) , p á g . 4: “ P o r o tr a p a r te , e x i s t e u n s i g n i f i c a t i v o n ú m e r o d e a c t iv i d a d e s ,
q u iz á s con m en o s grado de v e n ta ja c o m p a r a tiv a q u e la s e x p o r ta c io n e s tr a d ic io n a le s , p a ra q u e lo s
o b s t á c u l o s a l e s f u e r z o e x p o r t a d o r s í h a n s i d o m u y im p o r t a n t e s , t a n t o q u e h a n i m p o s i b i l i t a d o s u d e s a r r o llo
h a s t a l a m it a d d e l a d é c a d a d e l o s a ñ o s 8 0 . . . A e s t e g r u p o d e n u e v o s p r o d u c t o s d e e x p o r t a c i ó n s e l e s
c o n o c e c o n e l n o m b re d e e x p o r ta c io n e s n o tr a d ic io n a le s ” .
33
Cuadro 10
E n s e g u n d o lu g a r , e l c a m b io e n la e s tr u c tu r a d e la s e x p o r t a c io n e s h a id o a c o m p a ñ a d o d e
m a n e r a p r o p o r c io n a l p o r u n in c r e m e n t o d e l o s f lu j o s d e in v e r s ió n e x tr a n je r a p a r a l o s p a ís e s q u e
h a n m e jo r a d o e l c o n t e n id o t e c n o ló g i c o d e s u s e x p o r t a c io n e s . E n o tr a s p a la b r a s , l o s p a ís e s q u e
t u v ie r o n u n a m a y o r o r ie n t a c ió n h a c ia lo s p r o d u c to s d e la z o n a fr a n c a n o n e c e s a r ia m e n t e fu e r o n
lo s m á s b e n e fic ia d o s p o r lo s flu jo s d e in v e r s ió n e x tr a n je r a d ir e c ta . M e d id a e n té r m in o s p o r
h a b ita n te , la in v e r s ió n e x tr a n je r a d ir e c ta n e ta ha s id o m ayor en el p a ís para el cual la s
e x p o r t a c io n e s t e x t ile s t ie n e n la p a r t ic ip a c ió n m á s b a ja e n e l to ta l, p e r o c u y a s e x p o r t a c io n e s c o n
a lt o v a lo r a g r e g a d o c o n s t it u y e n u n a im p o r ta n te p a r te d e l to ta l e x p o r t a d o ( e s d e c ir , C o s t a R ic a )
( v é a s e e l c u a d r o 1 1 ).
E n te r c e r lu g a r , e l a n á l i s i s a n te r io r in d ic a q u e e x is t e n o t r o s f a c t o r e s m á s im p o r t a n t e s q u e
e l tr a to e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o p a r a la p r o m o c ió n d e la in v e r s ió n y e l c r e c im ie n t o , y q u e n o t o d o
e l e s f u e r z o h a d e ir o r ie n t a d o a g e n e r a r i n c e n t i v o s q u e f a v o r e z c a n l o s r e g í m e n e s e s p e c i a l e s a la
e x p o r ta c ió n p a ra c a m b ia r la e str u c tu r a d e la s e x p o r t a c io n e s . D e h e c h o , e s m á s im p o r ta n te te n e r
u n a b a s e p r o d u c t iv a y u n a in fr a e s tr u c tu r a c o m p e t it iv a .
E l c u a d r o 1 2 m u e s tr a in d ic a d o r e s s e le c c io n a d o s d e c o m p e tit iv id a d . D e a c u e r d o c o n é s t o s ,
C o s t a R ic a t ie n e s a la r io s m á s a lto s , m e n o r e s p r e c io s p r o m e d io d e e n e r g ía e lé c t r ic a y c o s t o s d e
tr a n sp o r te , y p r e c io s in te r n o s d e la g a s o lin a q u e o s c ila n a lr e d e d o r d e l p r o m e d io p a ra la r e g ió n .
L o s s a la r io s r e fle ja r ía n u n a f u e r z a d e tr a b a jo c o n u n n iv e l d e c a lif ic a c ió n m a y o r , y l o s c o s t o s d e
34
Cuadro 11
(Dólares)
El Salvador 7 - 10 183 38 48
Guatemala 8 8 8 62 14 20
Honduras 9 16 20 14 36 19
Cuadro 12
Precios Alquiler
Costos de
Zonas Precios internos promedio de la promedio de
Salario mínimo transporte a
francas de la gasolina energía zonas francas
País (Dólar por Miami en
por (Dólar por eléctrica (Dólares por pie
hora) contenedor
país galón) (Centavos por cuadrado por
(Dólares)
kilovatio hora) año)
E s d e c ir , p a r a d e s a r r o lla r e l p o t e n c ia l d e la s s u b v e n c io n e s a la e x p o r t a c i ó n s e r e q u ie r e
d e s a r r o lla r la c a p a c id a d p r o d u c t iv a d e l c a p ita l f í s i c o y h u m a n o ( c o n c l u s i o n e s c o m p a t i b l e s c o n la
m a y o r ía d e l o s p la n te a m ie n t o s d e la t e o r ía d e l d e s a r r o llo ). E n tr e 1 9 8 5 y 2 0 0 0 , la s e x p o r t a c io n e s
n o tr a d ic io n a le s d e C o s ta R ic a h a n p a s a d o d e r e p r e se n ta r 3 9 % a 85% d e l to ta l e x p o r ta d o . E n
c a m b io , e n o tr o s c a so s, c o m o G u a te m a la , la f a lt a d e s u f ic ie n t e é x ito d e la p o lític a d e z o n a s
fr a n c a s e s n o to r ia . U n e s t u d io r e c ie n t e ( T S G , 2 0 0 0 ) c o n c lu y e q u e “ e n G u a t e m a la l o s p a r q u e s d e
z o n a s fr a n c a s n o h a n j u g a d o u n p a p e l im p o r ta n te e n la a tr a c c ió n d e in v e r s ió n e x tr a n je r a d ir e c ta ” .
E n tr e la s r a z o n e s q u e d e s t a c a e s t e e s t u d io s e e n c u e n tr a n : i) m a r c o s r e g u la t o r io s c o n f lic t iv o s p a r a
la m a q u ila y la z o n a fr a n c a ; ii) c a r e n c ia d e s e r v ic io s b á s ic o s ; i ii ) c a r e n c ia d e in fr a e s tr u c tu r a
u r b a n ís tic a adecuada; iv ) c a r e n c ia de e fic ie n c ia en lo s s e r v ic io s de aduana; v) fa lta de
c a p a c ita c ió n d e l p e r s o n a l, y v i) a u s e n c ia d e u n a in fr a e s tr u c tu r a n e c e s a r ia y a d e c u a d a .
Cuadro 13
Número de empleados
País Número de empresas (Miles)
1998 1999 1998 1999
A p a r te d e la s m o d a lid a d e s d e s c r it a s a n te r io r m e n te , e l tr a to e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o t a m b ié n e s t á
p r e s e n te e n lo s a c u e r d o s c o m e r c ia le s n e g o c ia d o s c o n s o c io s c o m e r c ia le s c o n d is tin to s n iv e le s d e
d e s a r r o llo r e la tiv o . A l ig u a l q u e e n la s o tr a s m o d a lid a d e s , e l tr a to e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o c o n s is t e
36
N ic a r a g u a n e g o c ió fo r m a s de tr a to e s p e c ia l y d ife r e n c ia d o en lo s tr a ta d o s de lib r e
c o m e r c io c o n M é x ic o y c o n C h ile .
El tr a ta m ie n to de la s p r e fe r e n c ia s en el TLC N ic a r a g u a -M é x ic o se r e fle ja en lo s
p o r c e n ta je s d e f r a c c io n e s a r a n c e la r ia s q u e M é x i c o d e sg r a v a r á a fa v o r d e N ic a r a g u a , e n cada
p la z o d e d e s g r a v a c ió n y ta m b ié n e n u n a ta s a b a s e in ic ia l p a ra la d e s g r a v a c ió n , m á s b a ja a fa v o r
d e N ic a r a g u a p a r a e l c a s o d e l o s p r o d u c to s in d u s tr ia le s , c u y o p o r c e n ta je u n ifo r m e e s d e 5 % p o r
p a r te d e M é x ic o , y e l a r a n c e l d e n a c ió n m á s fa v o r e c id a ( v ig e n t e al 1 d e j u lio d e l a ñ o 2 0 0 0 ) p o r
p a r te d e N ic a r a g u a ( v é a s e e l c u a d r o 1 4 ).
L a s e s t a d ís t ic a s r e s u lta n te s d e l P r o g r a m a d e D e s g r a v a c ió n A r a n c e la r ia r e f le j a n q u e d e s d e
e l 1 ° d e j u l i o d e 1 9 9 8 M é x i c o d e s g r a v ó a c e r o a r a n c e l u n to ta l d e 8 2 6 8 f r a c c io n e s a r a n c e la r ia s
(7 3 % d e su u n iv e r s o a r a n c e la r io ), m ie n tr a s N ic a r a g u a d e s g r a v ó 3 5 9 4 fr a c c io n e s (5 9 % d e su
u n iv e r s o ).
P e s e a q u e la c a r n e b o v in a , le c h e e n p o lv o , f r ij o le s y q u e s o f r e s c o s e u b ic a n e n lis t a s d e
d e s g r a v a c ió n q u e r e q u ie r e n v a r io s a ñ o s p a r a a lc a n z a r e l lib r e c o m e r c io , M é x ic o fa v o r ec e el
a c c e s o p r e fe r e n c ia l b a jo e l r é g im e n d e c u o ta a la s e x p o r t a c io n e s d e e s t o s p r o d u c to s , a s ig n a n d o
lo s s ig u ie n te s m o n to s : c a r n e b o v in a , 5 0 0 0 to n e la d a s a n u a le s c o n u n in c r e m e n to d e 5 % c a d a a ñ o ,
q u e p u e d e c o m b in a r s e e n tr e c a r n e y g a n a d o e n p ie , s e le c c ió n q u e r e a liz a N ic a r a g u a ; le c h e e n
p o lv o , 4 5 0 0 t o n e la d a s a n u a le s ; f r ij o le s , 4 0 0 0 t o n e la d a s a n u a le s c o n u n in c r e m e n t o d e 3 % c a d a
a ñ o , y q u e s o f r e s c o , 5 0 0 t o n e la d a s a n u a le s .
E n la p r á c tic a s e h a n e n f r e n ta d o d if ic u lt a d e s d iv e r s a s e n e l a c c e s o d e l o s p r o d u c t o s q u e
g o z a n d e p r e f e r e n c ia s a r a n c e la r ia s , a lg u n a s m o t iv a d a s p o r la c o m p le j id a d d e l s is t e m a m e x ic a n o
p a r a a u to r iz a r l o s p r o d u c t o s b a j o c u o ta , p o r r a z o n e s d e n o r m a s t é c n ic a s , u o tr a s c a u s a s d e d iv e r s a
n a tu r a le z a . A d e m á s , e s n e c e s a r io p r o d u c ir e n v o lú m e n e s , c a lid a d y e stá n d a re s que gocen de
a c e p ta c ió n e n e l m e r c a d o m e x ic a n o , a lo q u e s e a g r e g a d is p o n e r d e r e c u r s o s q u e c u b r a n lo s
c o s t o s d e in tr o d u c ir u n p r o d u c to e n a q u e l m e r c a d o y d e p u b lic id a d , d o n d e s e c o n c u r s a c o n lo s
p r o d u c to r e s q u e g o z a n d e m a y o r c o m p e tit iv id a d e n e l m u n d o ( lo s E s t a d o s U n id o s , C a n a d á , C h ile
y la U n ió n E u r o p e a ).
37
Recuadro 4
E l T L C c o n M é x i c o o f r e c e a s im e tr ía a f a v o r d e N ic a r a g u a e n lo s s ig u ie n t e s p u n to s:
• L a ta s a b a s e d e p a r tid a p a r a la d e s g r a v a c ió n d e lo s p r o d u c to s in d u s tr ia le s e n M é x i c o f u e d e
5 % , m ie n tr a s e n e l c a s o d e N ic a r a g u a f u e d e 1 0 % m á s e l a r a n c e l te m p o r a l d e p r o t e c c ió n
( A T P ) q u e s ig u ió su c a le n d a r io d e d e s g r a v a c ió n c o n f o r m e a la L e y d e J u s tic ia T r ib u ta r ia y
C o m e r c ia l.
• L a s p r e f e r e n c ia s a r a n c e la r ia s n e g o c ia d a s e n e l m a r c o d e l p r im e r P r o t o c o lo M o d if ic a t o r io al
A c u e r d o d e A l c a n c e P a r c ia l fu e r o n in c o r p o r a d a s a l c o n s o lid a r la s ta r ifa s c o r r e s p o n d ie n te s a
d ic h a s p r e f e r e n c ia s . E s to s i g n i f i c a q u e l a t a s a b a s e d e p a r tid a p a r a la d e s g r a v a c ió n e n M é x i c o
p a r a lo s p r o d u c to s c o n s o lid a d o s f u e in fe r io r a 5 % y s e e lim in a r o n la s c u o t a s , m ie n tr a s q u e e n
N ic a r a g u a s e d e s g r a v a n c o n fo r m e al c a le n d a r io a c o r d a d o .
• L o s p la z o s d e d e s g r a v a c ió n , s e g ú n lo s c u a le s M é x i c o s e d e s g r a v a e n fo r m a in m e d ia t a p ara
p r o d u c to s d e in te r é s d e N ic a r a g u a , m ie n tr a s N ic a r a g u a lo h a c e e n c in c o a ñ o s e n g u a n t e s y
m a n o p la s d e c u e r o , p u e r ta s y v e n ta n a s d e m a d e r a , c a ja s d e c a r tó n , e n tr e o tr o s .
• E n e l c a s o d e l s e c to r c o n f e c c ió n , a N ic a r a g u a s e le c o n c e d ió u n tr a ta m ie n to e s p e c ia l c o n u n
p la z o d e c in c o a ñ o s p a r a q u e p u e d a p r o d u c ir d ic h o s b ie n e s a p artir d e m a te r ia s p r im a s e
in s u m o s p r o c e d e n t e s ta n to d e C e n tr o a m é r ic a c o m o d e l r e s to d e l m u n d o .
• M é x i c o in ic ió su d e s g r a v a c ió n a p artir d e la e n tr a d a e n v ig o r ( 1 ° d e j u l i o d e 1 9 9 8 ) y
N ic a r a g u a lo h iz o a p artir d e l 1° d e j u l i o d e l a ñ o 2 0 0 0 p a r a l o s p r o d u c to s u b ic a d o s e n
c a te g o r ía s d is tin ta s al a c c e s o in m e d ia to .
• M é x i c o e lim in ó e n f o r m a in m e d ia ta , s u s a r a n c e le s p a r a e l 7 3 % d e l u n iv e r s o a r a n c e la r io ,
m ie n tr a s N ic a r a g u a lo h i z o p a r a e l 5 8 % (d e e lla s , 2 8 4 2 f r a c c io n e s y a e s ta b a n e n a r a n c e l c e r o
g r a c ia s a la L e y d e J u s t ic ia T r ib u ta r ia y C o m e r c ia l).
• N ic a r a g u a c o n tin u ó a p lic a n d o e l A T P d e c o n fo r m id a d c o n e l c a le n d a r io e s t a b le c id o .
• E n e l c a s o d e l o s p r o d u c to s a g r o p e c u a r io s s e a c o r d ó u n a c a te g o r ía lla m a d a D E S N I C q u e
s i g n i f i c a q u e N ic a r a g u a n o in ic ia r ía su d e s g r a v a c ió n h a s ta q u e M é x i c o n o s e e q u ip a r e a su
n i v e l a r a n c e la r io .
• M é x i c o o t o r g ó a c c e s o in m e d ia to a N ic a r a g u a p a r a c u a tr o p r o d u c to s s u je to s a c u o ta s: c a r n e o
su e q u iv a le n te e n g a n a d o e n p ie ; le c h e e n p o lv o ; f r ij o le s o q u e s o . P a ra e s t o s p r o d u c to s , lo s
a r a n c e le s s in tra ta d o d e lib r e c o m e r c io v a r ia b a n e n tr e 2 5 % y 1 2 8 % .
Cuadro 14
Nicaragua México
Plazos de Participación Participación
(Número de (Número de
desgravación en el total en el total
partidas) partidas)
Desgravación de
65 - - -
Nicaragua b/
N ic a r a g u a , a l ig u a l q u e e l r e s to d e l o s p a ís e s c e n t r o a m e r ic a n o s , f ir m ó u n tr a ta d o d e lib r e
c o m e r c io c o n C h ile e n 1 9 9 9 . E l p r o g r a m a d e d e s g r a v a c ió n , a lg u n a s r e g la s d e o r ig e n y e l a n e x o
s o b r e in v e r s io n e s fu e r o n n e g o c ia d o s d e m a n e r a b ila te r a l. E s t e tr a ta d o c o n t e m p la p r e fe r e n c ia s
a r a n c e la r ia s a fa v o r d e N ic a r a g u a . T al y com o m u e str a el cuadro 18, C h ile d esg ra v a rá de
in m e d ia t o e l 7 7 % d e la s p a r tid a s n e g o c ia d a s q u e t ie n e n u n a r a n c e l d is t in to d e c e r o , m ie n tr a s q u e
N ic a r a g u a a p lic a r á e l m i s m o p r o c e s o p a r a e l 9 % d e s u s p a r tid a s ( v é a s e e l c u a d r o 1 5 ).
C o s ta R ic a h a fir m a d o tr a ta d o s c o m e r c ia le s c o n M é x i c o ( 1 9 9 5 ) , C h ile ( 1 9 9 9 ) y C a n a d á
( 2 0 0 0 ) . T o d o s e llo s c o n tie n e n e le m e n t o s d e a s im e tr ía a fa v o r d e C o s ta R ic a . C o m o e n e l c a s o d e
N ic a r a g u a , la a s im e tr ía n e g o c ia d a c o n s is te en la v e lo c id a d de d e s g r a v a c ió n a r a n c e la r ia y la
im p o r ta n c ia d e l o s p r o d u c t o s in c lu id o s e n c a d a c a te g o r ía . R e s u lt a in n o v a d o r c ó m o C o s t a R ic a h a
p r o fu n d iz a d o e l tr a ta m ie n to a s im é t r ic o al n e g o c ia r e n e l tr a ta d o c o n C a n a d á la in c lu s ió n d e r e g la s
39
d e o r ig e n d if e r e n c ia le s p a r a p r o d u c t o s d e l o s s e c t o r e s a g r íc o la , t e x t il e in d u s tr ia l f a v o r a b le s p a r a
e l p a ís c e n tr o a m e r ic a n o .
Cuadro 15
Nicaragua Chile
Plazos de desgravación (Número de Porcentajes (Número de Porcentajes
partidas) partidas)
17
i) E l tr a ta d o C o s t a R ic a - C h ile . A l ig u a l q u e e n e l c a s o d e N ic a r a g u a , e l tr a ta d o d e
lib r e c o m e r c io c o n C h ile o f r e c e u n t r a ta m ie n to a s im é t r ic o a f a v o r d e C o s t a R ic a . L a s c o n d ic io n e s
n e g o c ia d a s d e a c c e s o a l o s m e r c a d o s d e m e r c a n c ía s f a v o r e c e n c la r a m e n te a C o s ta R ic a . L a c a s i
to ta lid a d d e l o s p r o d u c to s c o s t a r r ic e n s e s in g r e s a r á n c o n a r a n c e l c e r o a l m e r c a d o c h ile n o ( v é a s e e l
c u a d r o 1 6 ).
A s im is m o , C o s ta R ic a g o z a d e m a y o r e s p la z o s p a r a la d e s g r a v a c ió n d e la to ta lid a d d e s u s
p r o d u c to s . C h ile lle v a a a r a n c e l c e r o la c a s i to ta lid a d d e s u s lín e a s a r a n c e la r ia s y s ó lo d e s g r a v a e l
1 .2 % e n t r e c i n c o y 1 6 a ñ o s . E n c a m b i o , C o s t a R i c a , e n e l m i s m o p e r í o d o d e t i e m p o , d e s g r a v a r á
e l 2 3 % d e s u s lín e a s a r a n c e la r ia s.
Cuadro 16
(Porcentajes)
Cuadro 17
Capítulos 1 al 97
U n a s p e c t o r e le v a n t e d e l tr a to a s im é t r ic o c o n s is t e e n la c o n c e s ió n d e u n a c u o ta d e 2 .6
m illo n e s d e m e tr o s c u a d r a d o s d e te la , p a r a l o s c u a le s C o s t a R ic a n o t ie n e q u e c u m p lir la s r e g la s
de o r ig e n . Es d e c ir , C o sta R ic a p u ed e im p o r ta r lo s in su m o s d esd e c u a lq u ie r p a ís para su
f a b r ic a c ió n . A d ic io n a lm e n te , el tr a ta d o c o n te m p la r e g la s de o r ig e n e s p e c ífic a s acord adas y
f a v o r a b l e s a C o s t a R i c a p a r a p r o d u c t o s d e l o s s e c t o r e s a g r íc o l a e in d u s t r ia l. E n p a r t ic u la r , la s
r e g la s d e o r ig e n a c o r d a d a s e n e l s e c to r a g r íc o la f a v o r e c e n a p r o d u c to s t a le s c o m o p r e p a r a c io n e s
d e a tú n , c a f é y s u s p r o d u c to s , a c e it e s y g r a s a s v e g e t a le s y a n im a le s , p la n ta s , f lo r e s y f o lla j e , y
a z ú c a r y p r o d u c to s q u e c o n tie n e n a z ú c a r , c o n s e r v a s d e fr u ta s, c e r e a le s , ta b a c o y s u b p r o d u c to s d e l
t a b a c o . E n e l s e c t o r in d u s tr ia l la s r e g la s d e o r ig e n a c o r d a d a s f a v o r e c e n a m e d ic a m e n t o s , p in tu r a s ,
p r o d u c t o s d e lim p ie z a , r e fr ig e r a d o r e s , c o c in a s , m a te r ia l e lé c t r ic o y p r o d u c t o s d e a lta t e c n o lo g í a y
p r o d u cto s m é d ic o s . P ara e ste ú ltim o tip o de p r o d u c to s se p e r m ite c a m b ia r la c la s ific a c ió n
a r a n c e la r ia d e n tr o d e u n a m is m a s u b p a r tid a y lo g r a r a s í u n tr a to a r a n c e la r io m á s f a v o r a b le .
E l tr a ta d o d e M é x ic o y e l T r iá n g u lo d e l N o r t e (E l S a lv a d o r , G u a te m a la y H o n d u r a s )
in c lu y e un tr a ta m ie n to a s im é tr ic o a fa v o r de lo s p a ís e s c e n tr o a m e r ic a n o s para lo s se c to r e s
a g r íc o la e in d u s tr ia l. C o m o e n l o s d e m á s tr a ta d o s , n o e x i s t e u n a a s im e t r ía e n la p a r te d e s e r v ic io s
42
o in v e r s ió n . L a a s im e tr ía e n e l s e c to r a g r íc o la s e c a r a c te r iz a p o r m a y o r e s p la z o s d e d e s g r a v a c ió n
p a r a l o s p a ís e s d e l T r iá n g u lo d e l N o r t e , y p o r p e r ío d o s d e g r a c ia c u a n d o l o s a r a n c e le s a d u a n e r o s
d e M é x i c o b a s e d e la d e s g r a v a c ió n s o n m á s a lt o s q u e l o s d e l T r iá n g u lo d e l N o r t e . E n e l s e c to r
in d u s tr ia l, e l tr a ta m ie n to a s im é tr ic o c o n s is te en una m ayor d e s g r a v a c ió n in m e d ia ta p ara lo s
p r o d u c to s in d u s tr ia le s p r o c e d e n t e s d e l T r iá n g u lo d e l N o r t e . L o s a r a n c e le s q u e im p o n e M é x i c o a
e sto s p r o d u c to s se e lim in a r á n de m anera in m e d ia ta en un 71% , m ie n tr a s que lo s p a ís e s
c e n t r o a m e r ic a n o s e lim in a r á n d e m a n e r a in m e d ia t a s ó l o e l 5 8 % .
S e m e n c io n a n a c o n t i n u a c i ó n t r e s e j e m p l o s p a r a ilu s t r a r e l t r a t a m ie n t o a s i m é t r i c o q u e
o to r g a M é x i c o a l o s p a ís e s d e l T r iá n g u lo d e l N o r t e . E n e l p r im e r e j e m p lo s e a s u m e q u e la ta s a
a r a n c e la r ia b a s e p a r a e s t o s p a ís e s e s d e: 3 % , 5 % , 10% , 15% , 20% , y 25% , y q u e a d e m á s la
r e d u c c ió n a r a n c e la r ia a p lic a d a p o r M é x i c o e s d e 3 0 % p a r a to d a s la s ta s a s b a s e ( la s t a s a s b a s e s o n
a q u é l l a s a p a r tir d e l a s c u a l e s c o m i e n z a l a d e s g r a v a c ió n a r a n c e la r ia ) . E l c u a d r o 1 8 m u e s tr a la
e str u c tu r a d e ta s a s b a s e d e l T r iá n g u lo d e l N o r t e y e l tr a ta m ie n to a s im é t r ic o a p lic a d o p o r M é x ic o .
Cuadro 18
Estructura arancelaria
Estructura asimétrica que
aplicada por el
aplicaría México M étodo de cálculo
Triángulo del Norte
(Porcentajes)
(Porcentajes)
3 2 3 - 3 (0.30) = 2
5 3.5 5 - 5 (0.30) = 3.5
10 7 10 - 10 (0.30) = 7
15 10.5 15 - 15 (0.30) = 10.5
20 14 20 - 20 (0.30) = 14
25 17.5 25 - 25 (0.30) = 17.5
E l s e g u n d o e j e m p lo ilu s tr a e l o t o r g a m ie n t o p o r p a r te d e M é x i c o d e m a y o r e s p e r ío d o s d e
d e s g r a v a c ió n p a r a e l T r iá n g u lo d e l N o r te . P a r a e s t e f in s e r e q u ie r e la d e f in ic ió n d e l a r a n c e l in ic ia l
C o n s id e r a n d o q u e h a y u n a p r o t e c c i ó n e f e c t i v a m a y o r s i s e a p l i c a n a r a n c e l e s m á s e l e v a d o s a
p r o d u c t o s q u e t i e n e n u n n i v e l d e p r o c e s a m i e n t o m á s a lt o , l a a s i m e t r í a n o s ó lo d e b e r ía r e f le j a r u n
t r a t a m ie n t o d i f e r e n c ia d o p a r a e l p a í s c o n e l m e n o s g r a d o d e d e s a r r o llo r e l a t iv o , s i n o q u e t a m b i é n t e n d r ía
q u e c o m p e n s a r e l p r o c e s o d e e s c a la m ie n to d e lo s a r a n c e le s .
43
y la e s p e c ific a c ió n d e la s c a te g o r ía s d e d e s g r a v a c ió n . E n e s te e je m p lo s e a s u m e q u e p a r a lo s
p r o d u c to s a g r íc o la s a m b a s p a r te s a p lic a n u n a r a n c e l d e l 1 5 % . U n tr a to a s im é tr ic o im p lic a q u e
M é x i c o lle g a r á a u n a a r a n c e l d e 0 % a n te s q u e e l T r iá n g u lo d e l N o r t e . S i l o s r e s u lt a d o s d e la
n e g o c ia c ió n f u e r o n t a le s q u e M é x i c o y e l T r iá n g u lo d e l N o r t e d e b e n lle g a r a u n a r a n c e l d e 0 % e n
ocho y 1 0 r e d u c c io n e s s u c e s iv a s , la s d is m in u c io n e s a r a n c e la r ia s p o r c e n t u a le s se r á n d e 1 .8 8 %
( 1 5 / 8 ) y d e 1 .5 0 % ( 1 5 / 1 0 ) p a r a c a d a s o c i o c o m e r c ia l, r e s p e c t iv a m e n t e ( v é a s e e l c u a d r o 1 9 ).
Cuadro 19
L a te r c e r a v a r ia n te d e tr a to e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o s e c e n tr a e n l o s p e r ío d o s d e g r a c ia
o to r g a d o s p o r M é x i c o c u a n d o e l n iv e l a r a n c e la r io d e M é x i c o e s m a y o r q u e e l d e l T r iá n g u lo d e l
N o r t e . E s d e c ir , h a s ta q u e n o e x is t a e q u ip a r a c ió n a r a n c e la r ia , e l T r iá n g u lo d e l N o r t e n o e s ta r á
o b lig a d o a d is m in u ir s u s a r a n c e le s y s e b e n e f ic ia r á d e h e c h o d e u n p e r ío d o d e g r a c ia . E l c u a d r o
20 m u e str a e s te c a s o b a jo la s u p o s ic ió n d e q u e la ta s a a r a n c e la r ia a p lic a d a p o r M é x i c o y el
T r iá n g u lo d e l N o r t e a u n p r o d u c to a g r íc o la e s d e 6 3 % y d e 1 5% , r e s p e c tiv a m e n te , y lo s p a ís e s
lle g a r ía n a u n a m e ta d e 0 % e n n u e v e y c in c o a ñ o s , r e s p e c t iv a m e n t e .
44
Cuadro 20
II. CONCLUSIONES
C o m o s e d e s c r ib ió e n la s s e c c i o n e s a n te r io r e s , e l tr a to e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o s u r g ió c o m o u n a
e s tr a te g ia p a r a p r o m o v e r e l d e s a r r o llo y s e h a tr a n s fo r m a d o e n u n a m a n e r a d e lo g r a r q u e t o d o s
lo s m ie m b r o s d e la O M C p u e d a n c u m p lir la n o r m a t iv a c o m e r c ia l m u ltila te r a l. S e im p le m e n ta
e s e n c ia lm e n te o to r g a n d o p e r ío d o s de tr a n s ic ió n m ás la r g o s y una m ayor f le x ib ilid a d en el
c u m p lim ie n to d e lo s p la z o s a c o r d a d o s . D e h e c h o , e n la n o r m a tiv a d e la O M C , 4 3 d e la s 9 7
p r o v is io n e s p a r a e l tr a to e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o s e c e n tr a n e x c lu s iv a m e n t e e n e s t o s d o s te m a s .
E l tr a to e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o t ie n e c in c o c a r a c te r ís tic a s . E n p r im e r lu g a r , es una
p r e f e r e n c ia t e m p o r a l. S e o to r g a , p o r d e f in ic ió n , p o r u n p e r ío d o tr a n s ito r io d e t ie m p o d u r a n te e l
cual el p a ís b e n e fic ia d o d e b e r ía ser capaz de a d a p ta r se a la s o b lig a c io n e s que im p o n e la
n o r m a t iv a m u ltila te r a l. P a s a d o e ste p e r ío d o d e t r a n s ic ió n , e l p a ís en c u e s tió n no d e b e r ía ya
n e c e s ita r u n tr a ta m ie n to a s im é tr ic o p a r a c u m p lir la s o b lig a c io n e s y r e s p o n s a b ilid a d e s p a c ta d a s .
E s t e a r g u m e n to e s m u y s im ila r a l d e la “ in d u s tr ia in f a n t il” y p o r e n d e t ie n e s u s m is m a s v e n t a j a s y
d e s v e n t a j a s . E n e f e c t o , p u e d e s e r ú til p a r a s o b r e p o n e r s e a c o n d ic io n e s d e s ig u a le s d e p a r tid a e n tr e
s o c io s c o m e r c ia le s c o n n iv e le s d e d e s a r r o llo r e la t iv o d is p a r e s . L a h is to r ia e c o n ó m ic a d e p a ís e s
m ás d e s a r r o lla d o s , com o lo s E s ta d o s U n id o s , A le m a n ia y G ran B reta ñ a , d e m u e str a que la s
p r e fe r e n c ia s o to r g a d a s a “ in d u s tr ia s in f a n t ile s ” p o r c o n d ic io n e s d e s ig u a le s d e p a r tid a p u e d e n
tr a d u c ir s e e n u n d e s a r r o llo p o s t e r io r d e e s t a s in d u s tr ia s q u e l e s p e r m ita a c c e d e r a l m e r c a d o e n
c o n d ic io n e s c o m p e tit iv a s . E l m is m o r a z o n a m ie n t o p o d r ía tr a s la d a r s e a l c a s o d e l o s p a ís e s .
S in e m b a r g o , e s t e p la n te a m ie n t o t ie n e d o s d e b ilid a d e s . E l o to r g a m ie n t o te m p o r a l d e la s
p r e fe r e n c ia s que im p lic a el a r g u m e n to de la “ in d u s tr ia in fa n til” pu ed e tr a d u c ir s e en un
“ o to r g a m ie n to ” p e r m a n e n te de e sta s p r e fe r e n c ia s . E sto se debe a que el tr a to e s p e c ia l y
d ife r e n c ia d o e v ita p r e c is a m e n te lo s in c e n t iv o s e c o n ó m ic o s q u e fa v o r e c e n e l d e s a r r o llo d e lo s
s e c to r e s p r o d u c tiv o s . N o s e g e n e r a n t a le s in c e n t iv o s y p o r lo ta n to n o e x is t e la p o s ib ilid a d d e
c o m p e tir d e m a n e r a a u tó n o m a . T a m b ié n , in c lu s o si s e g e n e r a r a n lo s in c e n t iv o s e c o n ó m ic o s p a ra
h a c e r lo , e l tr a to e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o e s u n a m a n e r a d e d is to r s io n a r l o s p r e c io s r e la t iv o s q u e
tr a n s m ite n in fo r m a c ió n so b r e la e s c a s e z d e r e c u r s o s y , p o r e n d e , so b r e su a s ig n a c ió n , lo q u e
d ific u lta la to m a d e d e c is io n e s so b re lo s p r o c e s o s d e p r o d u c c ió n y d is tr ib u c ió n d e b ie n e s y
s e r v ic io s . ¿ C ó m o e sp e r a r q u e u n s e c to r p r o d u c tiv o p u e d a c o m p e tir e n ig u a ld a d d e c o n d ic io n e s
c u a n d o s e h a d e s a r r o lla d o e n u n c o n t e x t o d e r e g la s e c o n ó m ic a s t o t a lm e n te d is tin ta s a la s d e l
m e r c a d o ? L a c r is is a c tu a l q u e s u fr e e l c a f é e n l o s p a ís e s c e n t r o a m e r ic a n o s ilu s tr a e s t e d ile m a e n
la m e d id a e n q u e n o s ó lo e s p r o d u c to d e u n a u m e n to d e la o fe r ta m u n d ia l d e e s t e p r o d u c to p o r la
e n tr a d a e n el m ercad o d e p a ís e s c o m o V ie t N a m , p e r se . T a m b ié n r e fle ja d if e r e n c ia s e n la s
p r o d u c t iv id a d e s d e la s e c o n o m ía s y la a u s e n c ia d e p o lít ic a s d e tr a n s fo r m a c ió n p r o d u c tiv a , e n
p a r tic u la r e n la s e c o n o m í a s c e n t r o a m e r ic a n a s , q u e h u b ie r a n p e r m it id o e n fr e n ta r e n e l m e r c a d o a
n u e v o s c o m p e tid o r e s . C o m o m u e s tr a e l c u a d r o 2 1 , e l r e n d im ie n to d e l c a f é v e r d e e s m u c h o m a y o r
e n V ie t N a m q u e e n lo s p a ís e s c e n tr o a m e r ic a n o s .
46
Cuadro 21
E n s e g u n d o lu g a r , e l tr a to e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o e s u n a m a n e r a d e e n fr e n ta r r e s tr ic c io n e s
d e c o rto p la z o d e la s e c o n o m ía s , c o n tr a r ia m e n te a lo s p r o p ó s it o s c o n q u e se c o n c ib ió en un
p r in c ip io . E l tr a to e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o t e n ía u n o b j e t i v o d e d e s a r r o llo e c o n ó m ic o , e s d e c ir ,
d e b ía s e r v ir c o m o u n tr a m p o lín p a r a lo g r a r u n d e s a r r o llo s o s t e n ib le e n e l la r g o p la z o . N o s ó lo
d e b ía in c r e m e n ta r la t a s a d e c r e c im ie n t o d e la s e x p o r t a c io n e s , s in o t a m b ié n g e n e r a r u n e f e c t o
m u lt ip lic a d o r e n o tr o s s e c to r e s d e la e c o n o m ía . S in e m b a r g o , s e h a tr a n s fo r m a d o e n u n a m a n e r a
d e s o b r e p o n e r s e a r e s tr ic c io n e s e c o n ó m ic a s d e c o r to p la z o y d e p o s p o n e r a ju s te s e str u c tu r a le s
p r o fu n d o s e n e l a p a r a to p r o d u c tiv o . E l tr a to e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o h a p e r m itid o , e n e l c a s o d e
la s z o n a s fr a n c a s y e n lo s p r o d u c to s tr a d ic io n a le s ta le s c o m o e l b a n a n o y e l c a fé , g e n e r a r in g r e s o s
p o r d iv is a s q u e p e r m ite n a la s e c o n o m ía s e n fr e n ta r r e s tr ic c io n e s t e m p o r a le s d e b a la n z a d e p a g o s .
E s ta fu n c ió n s e h a r e fo r z a d o a ú n m á s c o n lo s p r o c e s o s d e lib e r a liz a c ió n c o m e r c ia l. C ie r ta m e n te
la a p e r tu r a h a c o n tr ib u id o a d in a m iz a r la s e x p o r t a c io n e s , p e r o t a m b ié n h a n in c r e m e n t a d o la s
47
im p o r ta c io n e s . La e la s t ic id a d in g r e s o de la s im p o r ta c io n e s (la v a r ia c ió n p o r c en tu a l de la s
im p o r ta c io n e s a n te u n a v a r ia c ió n p o r c e n tu a l d e l in g r e s o ) h a a u m e n ta d o e n c a s i t o d o s lo s p a ís e s
c e n tr o a m e r ic a n o s y en la m a y o r ía de lo s p a ís e s la tin o a m e r ic a n o s (v é a se el cuadro 2 2 ). La
c o n se c u e n te r e s tr ic c ió n d e b a la n z a d e p a g o s q u e c r e a la lib e r a liz a c ió n c o m e r c ia l c o n lle v a la
n e c e s id a d d e o b t e n e r f lu j o s d e d iv is a s p a r a fin a n c ia r la b r e c h a e x t e r n a y , e n e s t e c o n t e x t o , la s
z o n a s fr a n c a s c o n s t it u y e n u n a m a n e r a c o n v e n ie n t e d e o b te n e r t a le s in g r e s o s y e v it a n la t o m a d e
m e d id a s q u e p u d ie r a n a fe c ta r n e g a t iv a m e n t e a d e te r m in a d o s e s tr a to s s o c ia le s .
Cuadro 22
Respuesta de la demanda de
importaciones a un 1950-1975 1976-1999
incremento en los ingresos
País Crecimiento Crecimiento
(Elasticidad ingreso de las Crecimiento Crecimiento
de las de las
importaciones, 1950-1975 y del PIB del PIB
exportaciones exportaciones
1976-1999)
E n te r c e r lu g a r , e l tr a to e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o h a lle v a d o a l o s p a ís e s a c la s if ic a r s u s
a c tiv id a d e s p r o d u c tiv a s y a e le g ir a q u é lla s que s e r ía n b e n e fic ia r ia s de e sta p o lític a . E sta
d if e r e n c ia c ió n tie n d e n o s ó lo a sep a ra r lo s s e c to r e s p r o d u c tiv o s p r iv ile g ia d o s d e l r e s to d e la
e c o n o m ía , s in o t a m b ié n a s e g m e n ta r lo s . L a s e p a r a c ió n y s e g m e n t a c ió n d e e n c la v e s p r o d u c t iv o s
d e l r e s t o c r e a n e c o n o m í a s d u a l e s . 19 L o s se c to r e s m á s d in á m ic o s , c o m o s e se ñ a ló e n e l c a s o d e
la s z o n a s fr a n c a s, r e c ib e n s u b v e n c io n e s a la e x p o r ta c ió n e n fo r m a d e e x o n e r a c io n e s im p o s it iv a s ,
y e n p a r tic u la r d e l i m p u e s t o s o b r e la r e n ta . E n a l g u n o s c a s o s , t a m b ié n o p e r a n u t i l iz a n d o t i p o s d e
c a m b io m á s fa v o r a b le s q u e e l o to r g a d o a lo s s e c to r e s tr a d ic io n a le s . A s im is m o , n o e stá n s u je to s a
im p u e s to s p o r c o n c e p to d e tr a n s a c c io n e s c a m b ia r ia s . P o r ú ltim o , h is tó r ic a m e n te , tie n e n a c c e s o a
fin a n c ia m ie n t o a t a s a s d e in te r é s p r e fe r e n c ia le s o d e u n n iv e l m á s b a jo q u e e l o b te n id o p o r o tr o s
s e c to r e s . L o s s e c to r e s tr a d ic io n a le s n o a p o r ta n in s u m o s p a ra e l p r o c e s o p r o d u c tiv o d e a q u é llo s
m á s d in á m ic o s , y é s t o s n o a c tú a n c o m o fu e r z a im p u ls o r a d e lo s s e c to r e s m e n o s a v a n z a d o s . L a
n a tu r a le z a d u a l d e la s e c o n o m ía s y la fa lta d e a r tic u la c ió n e n tr e s u s r a m a s d e a c t iv id a d lim it a e l
p o te n c ia l d e c r e c im ie n t o d e la s e c o n o m ía s .
P o r o tr a p a r te , la s z o n a s fr a n c a s y la n a tu r a le z a d e s u p r o c e s o p r o d u c t iv o h a n s e r v id o p a r a
a b s o r b e r u n a p a r te im p o r ta n te d e la p o b la c ió n in a c t iv a y c o n u n b a jo n iv e l d e e d u c a c ió n . S e h a n
tr a n s fo r m a d o e n u n c o lc h ó n s o c ia l q u e h a e v ita d o a la v e z la g e n e r a c ió n d e c o n f lic t o s s o c ia le s y
g a s to s f is c a le s p o r c o n c e p to d e d e s e m p le o . P e r o p o r la s m is m a s r a z o n e s tie n e n u n a r e p e r c u s ió n
20
n e g a t iv a e n la m e jo r a d e l n iv e l d e e d u c a c ió n d e la f u e r z a la b o r a l y la in c o r p o r a c ió n d e
t e c n o lo g ía y v a lo r a g r e g a d o a la p r o d u c c ió n .
E n c u a r to lu g a r , e n a lg u n o s c a s o s e l tr a to e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o n o s e o to r g a d e m a n e r a
h o m o g é n e a a t o d o s l o s p a ís e s e n d e s a r r o llo , l o q u e a s u v e z m in a s u s f u n d a m e n t o s e n la m e d id a
e n q u e n o o b e d e c e a c a r a c te r ís tic a s e str u c tu r a le s o p r o d u c tiv a s d ife r e n te s s in o a m o t iv a c io n e s
p o lític a s o in s titu c io n a le s . L a s p r e fe r e n c ia s o to r g a d a s p o r la U n ió n E u r o p e a a la e x p o r ta c ió n d e
b a n a n o p ara lo s p a ís e s A C P ( p a ís e s d e Á f r ic a , C a r ib e y e l P a c íf ic o ) c o n s titu y e n u n e je m p lo .
M e d ia n t e la c o n v e n c ió n d e L o m é I V , E u r o p a p r e s tó u n tr a to e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o c o n r e s p e c t o
a la im p o r ta c ió n d e b a n a n o d e lo s p a ís e s A C P . F u e c o d if ic a d o e n 1 9 9 3 , lu e g o d e la fo r m a c ió n d e l
m e r c a d o ú n ic o e u r o p e o ( R e g u la c ió n d e la C o m u n id a d E u r o p e a 4 0 4 /9 3 ) . E n 1996, un grupo de
p a ís e s e n tr e lo s c u a le s se e n c o n tr a b a n lo s E s ta d o s U n id o s , E c u a d o r , G u a te m a la , H o n d u r a s y
M é x i c o r e q u ir ie r o n la f o r m a c ió n d e u n p a n e l p a r a e x a m in a r la c o m p a t ib ilid a d d e l r é g im e n d e
im p o r t a c ió n d e l b a n a n o c o n la n o r m a t iv a m u ltila te r a l d e la O M C . E l p a n e l d e a p e la c ió n e n c o n tr ó
q u e e l r é g im e n d e im p o r t a c ió n d e b a n a n o d e la U n ió n E u r o p e a v io la b a u n a s e r ie d e n o r m a tiv a s
d e l G A T T , e n tr e la s c u a le s fig u r a b a n la c lá u s u la d e la n a c ió n m á s f a v o r e c id a (a r tíc u lo I) y la
c lá u s u la d e a p lic a c ió n d e l tr a to n a c io n a l (a r tíc u lo III) a te r c e r o s .
E l 1° d e e n e r o d e 1 9 9 9 , la U n ió n E u r o p e a p u s o e n p r á c tic a u n r é g im e n d e im p o r t a c ió n d e l
b a n a n o m o d ific a d o (R e g u la c io n e s 1 6 3 7 /9 8 y 2 3 6 3 / 9 8 ) p a ra c u m p lir la s r e s o lu c io n e s d e l p a n e l
a p e la tiv o . N o o b s ta n te , p a r a a lg u n o s p a ís e s , e n e s p e c ia l E c u a d o r , c o n s id e r a r o n q u e e s t e n u e v o
r é g im e n a ú n e ra in c o m p a tib le c o n la n o r m a tiv a d e la O M C . E n e f e c t o , E c u a d o r a le g ó q u e el
c o n t in g e n t e a r a n c e la r io q u e o t o r g a b a la U n ió n E u r o p e a a l o s p a ís e s A C P v io la b a e l a r t íc u lo X I I I
d e l G A T T . E l p a n e l c r e a d o p o r la O M C f a lló a fa v o r d e E c u a d o r y fo r z ó a la C o m is ió n E u r o p e a a
b u s c a r u n a s a lid a a lte r n a tiv a a l p r o b le m a p la n te a d o .
E s t e t ip o d e tr a to e s p e c ia l y d ife r e n c ia d o q u e d is c r im in a e n tr e s o c io s c o m e r c ia le s c o n
n iv e le s d e d e s a r r o llo s im ila r e s c o n s ig u e e lim in a r d ic h o tr a ta m ie n to p a r a t o d o s l o s p a r tic ip a n te s .
A d em ás, m u e str a la in c o m p a tib ilid a d p o te n c ia l e n tr e el tr a to e s p e c ia l y d ife r e n c ia d o y la
n o r m a t iv a m u ltila te r a l a l in tr o d u c ir u n tr a to d is c r im in a t o r io e n tr e p a r te s c o n tr a ta n te s s o b r e la b a s e
d e c r ite r io s d if e r e n t e s a l o s d e l n iv e l d e d e s a r r o llo o la s c a t e g o r ía s a c e p ta d a s d e p a ís e s e n la
O M C . A l c u e s tio n a r la m a n e r a d e o to r g a r e l tr a to e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o , e l p a n e l d e E c u a d o r
b a s ó s u a r g u m e n to e n l o s a r tíc u lo s I y X I I I d e l G A T T q u e e x ig e n a la s p a r te s n e g o c ia n t e s la n o
d is c r im in a c ió n f r e n te a te r c e r o s . A h o r a b ie n , e s c a s i im p o s ib le s a tis fa c e r a la v e z l o s r e q u is it o s d e
la n o r m a t iv a m u ltila te r a l y e l tr a to e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o q u e o to r g a , p o r e j e m p lo , la c o n v e n c ió n
d e L o m é ( v é a s e e l r e c u a d r o 5 ).
E n q u in to lu g a r , e l tr a to e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o e s , e n p r in c ip io , id é n t ic o p a r a t o d o s l o s
p a ís e s e n v ía s d e d e s a r r o llo , s in to m a r e n c u e n ta la s c a p a c id a d e s d e e x p o r t a c ió n y , e n g e n e r a l, d e
d e se m p e ñ o e x te r n o . E n la m e d id a e n q u e la s c o n d ic io n e s d e lo s p a ís e s s o n h e te r o g é n e a s , y el
tr a to q u e d e b e r ía n r e c ib ir n o c o r r e s p o n d a a s u s n e c e s id a d e s , s e g e n e r a r á n d if e r e n c ia s e n tr e p a ís e s
21
e n v ía s d e d e s a r r o llo y s e p u e d e n a g r a n d a r la s b r e c h a s y d iv e r g e n c ia s e n tr e e llo s .
E s t im a c io n e s d e la r g o p la z o d e f u n c io n e s d e im p o r ta c ió n y e x p o r ta c ió n , p a r a e l c a s o d e
lo s p a ís e s c e n tr o a m e r ic a n o s , r e v e la n q u e e l d e s e m p e ñ o c o m e r c ia l d e é s t o s h a s id o d is tin to a lo
la r g o d e l tie m p o . L a s e la s tic id a d e s in g r e s o d e la s im p o r ta c io n e s y d e la s e x p o r ta c io n e s, y el
c o c ie n te e n tr e am b as, d is ta n de ser s im ila r e s para to d o s lo s p a ís e s . E n tr e 1950 y 1999, la
e la s t ic id a d in g r e s o d e la s e x p o r t a c io n e s e s m a y o r q u e la d e la s im p o r t a c io n e s p a r a C o s t a R ic a y
E l S a lv a d o r ( v é a s e e l c u a d r o 2 3 ) . E s d e c ir , la t a s a d e v a r ia c ió n d e la s e x p o r t a c i o n e s p o r u n id a d d e
in g r e s o e x te r n a e s su p e r io r a la ta s a d e c r e c im ie n t o d e la s im p o r t a c io n e s p o r u n id a d d e in g r e s o
in te r n a . E l f e n ó m e n o c o n tr a r io o c u r r e e n H o n d u r a s y G u a te m a la . E s t o in d ic a r ía , p o r e j e m p lo , q u e
un m ayor a cceso a m ercados ex ter n o s p o d r ía te n e r e fe c to s m ás p o s itiv o s en C o sta R ic a y
E l S a lv a d o r q u e e n G u a te m a la . D e h e c h o , s e p o d r ía g e n e r a r u n p r o c e s o d e a c u e r d o c o n e l c u a l
u n a m a y o r in t e g r a c ió n r e g io n a l h e m is f é r ic a q u e o to r g u e e l m is m o tr a to e s p e c ia l y d if e r e n c ia d o a
to d o s lo s p a ís e s c e n tr o a m e r ic a n o s p o d r ía c o n d u c ir a una m ayor d is p a r id a d en la s ta sa s de
c r e c im ie n to d e e s to s p a ís e s .
21 E s t e a r g u m e n t o e x c l u y e e l tr a to a s i m é t r i c o q u e r e c ib e n l o s p a í s e s m e n o s d e s a r r o ll a d o s , a s í
c o m o la s d i s p o s i c i o n e s d e l A c u e r d o s o b r e S u b v e n c i o n e s a l a E x p o r t a c ió n y M e d id a s C o m p e n s a t o r ia s .
50
Recuadro 5
El panel de Ecuador fue planteado como respuesta a la percepción de algunos países (Costa Rica, Colombia,
Ecuador y los Estados Unidos), según la cual el régimen que aplicaba la Unión Europea a las importaciones de
banano era incompatible con la normativa comercial de la OMC. En particular, se pensaba que este régimen era
violatorio de los artículos I y XIII.a y XIII.b del GATT.
Los países que acudieron a la creación de un panel para el examen del régimen de importación de
banano de la U nión Europea afirmaron que el establecimiento de un contingente arancelario de 875 700
toneladas para los países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP) y la asignación de un contingente arancelario
de 2.5 millones de toneladas para terceros países era incompatible con el artículo XIII del GATT. La Unión
Europea, por su parte, afirmó que el contingente arancelario asignado a los países ACP se enmarcaba en el
acuerdo de Lomé IV.
E n prim er lugar, el panel de Ecuador falló que la aplicación del acuerdo de Lomé no debía contradecir
las disposiciones de la normativa multilateral. También estimó que la cuota asignada a los países ACP
constituía un contingente arancelario, que el artículo XIII se aplicaba también a los contingentes arancelarios y
que éstos constituían un límite cuantitativo a las importaciones.
E n segundo lugar, el fallo del panel de Ecuador notó que existía un proceso de discriminación en el
régimen de importación de banano, lo cual contradecía el Artículo XIII.1 del GATT. Los países ACP no sólo
tenían derecho a una cuota mayor, sino que además podían excederse en sus exportaciones si sobrepasaban el
límite cuantitativo impuesto por la cuota asignada. En cambio, los otros países no tenían derecho a superar su
cuota.
E n tercer lugar, el panel examinó el régimen de importación de la Unión Europea a la luz del artículo
XIII.2. De acuerdo con éste, la imposición de cuotas, cuando ésta corresponda, debería hacerse de manera que
cause la m enor distorsión posible. A este respecto el panel afirmó que la cuota de importación aplicada a
terceros países dependía del desempeño exportador en el período 1994-1996 y que este período se tomaba
como un período representativo. La cuota asignada a los países ACP, en cambio, dependía de su “mejor”
desempeño exportador con anterioridad a 1991. De haber utilizado el mismo período para los países ACP, su
cuota hubiera sido menor (la cuota hubiera representado el 80% de la cuota actualmente asignada, es decir, el
80% de 875 700 toneladas). De aquí que la manera de imponer la cuota era de hecho una manera de
distorsionar el comercio y, por consiguiente, incompatible con el artículo XIII.2. del GATT.
Además, el fallo del panel tam bién concluyó que el período 1994-1996, elegido como representativo
para otorgar la cuota asignada a los países ACP, estaba lejos de serlo. De hecho, dada la historia de distorsiones
en los regímenes de importación de la Unión Europea, era difícil escoger un período representativo.
Cuadro 23
BIBLIOGRAFÍA
A c u e r d o s o b r e S u b v e n c io n e s y M e d id a s C o m p e n s a t o r ia s ( m im e o ) .
A m p lia c ió n d e la I n ic ia t iv a p a r a la C u e n c a d e l C a r ib e ( m im e o ) .
A n e x o s c o n I n f o r m a c ió n O f ic ia l P r o p o r c io n a d a p o r e l G o b ie r n o d e G u a te m a la p a r a la O f ic in a d e
C o m e r c io I n te r n a c io n a l d e la S e d e S u b r e g io n a l d e la C E P A L e n M é x ic o .
A s a m b le a L e g is la t iv a d e la R e p ú b lic a d e E l S a lv a d o r ( s /f ) , D e c r e t o N o . 4 0 5 (m im e o ) .
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(2 0 0 0 ),
Countries, G / A G / N G / W / 9 5 , d i c i e m b r e .
2 0 0 1 ), Ministerial Declaration, W T /M I N ( 0 1 ) /D E C /W /1 , n o v ie m b r e .
R á p id a A p r e c ia c ió n d e l C o m p o r ta m ie n to E c o n ó m ic o d e H o n d u r a s e n e l A ñ o 2 0 0 0 ( m im e o ) .
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N o . 8 , n o v ie m b r e .
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S e r v ic e s ? W a lk in g th e T ig h tr o p e b e t w e e n d o m e s t ic S ta b ility a n d In te r n a tio n a l S h o c k s ” ,
The World Economy, V o l. 2 2 , N o . 9 , d ic ie m b r e .
Anexo I
Provisiones específicas
Artículo Provisiones para los países en desarrollo Miembros para países menos
desarrollados Miembros
Habiendo acordado que, al aplicar sus compromisos en materia de
acceso a los mercados, los países desarrollados Miembros tengan
plenamente en cuenta las necesidades y condiciones particulares de
los países en desarrollo M iembros y prevean una mayor mejora de
las oportunidades y condiciones de acceso para los productos
Preámbulo agropecuarios de especial interés para estos Miembros — con
inclusión de la más completa liberalización del comercio de
productos agropecuarios tropicales, como se acordó en el Balance a
M itad de Período— y para los productos de particular importancia
para una diversificación de la producción que permita abandonar
los cultivos de los que se obtienen estupefacientes ilícitos.
Las concesiones sobre acceso a los mercados consignadas en las
Listas se refieren a consolidaciones y reducciones de los aranceles
4
y a otros compromisos en materia de acceso a los mercados, según
se especifique en ellas.
Los compromisos de reducción de la ayuda interna de cada
Miembro consignados en la Parte IV de su Lista se aplicarán a la
totalidad de sus medidas de ayuda interna en favor de los
productores agrícolas, salvo las medidas internas que no estén
6.1
sujetas a reducción de acuerdo con los criterios establecidos en el
presente artículo y en el Anexo 2 del presente Acuerdo. Estos
compromisos se expresan en M edida Global de la Ayuda Total y
"Niveles de Compromiso Anuales y Final Consolidados".
De conformidad con el acuerdo alcanzado en el Balance a M itad de
Período de que las medidas oficiales de asistencia, directa o
indirecta, destinadas a fomentar el desarrollo agrícola y rural
form an parte integrante de los programas de desarrollo de los países
en desarrollo, las subvenciones a la inversión que sean de
disponibilidad general para la agricultura en los países en desarrollo
Miembros y las subvenciones a los insumos agrícolas que sean de
disponibilidad general para los productores con ingresos bajos o
6.2 pobres en recursos de los países en desarrollo Miembros quedarán
eximidas de los compromisos de reducción de la ayuda interna que
de lo contrario serían aplicables a esas medidas, como lo quedará
también la ayuda interna dada a los productores de los países en
desarrollo Miembros para estimular la diversificación con objeto de
abandonar los cultivos de los que se obtienen estupefacientes
ilícitos. La ayuda interna que se ajuste a los criterios enunciados en
el presente párrafo no habrá de quedar incluida en el cálculo de la
M GA Total Corriente del Miembro de que se trate.
/Continúa
60
Anexo I (Continuación)
/Continúa
61
Anexo I (Continuación)
A los efectos del párrafo 3 del presente anexo, se considerará que los programas gubernamentales de constitución de
existencias con fines de seguridad alimentaria en los países en desarrollo que se apliquen de manera transparente y se
desarrollen de conformidad con criterios o directrices objetivos publicados oficialmente están en conformidad con las
disposiciones de este párrafo, incluidos los programas en virtud de los cuales se adquieran y liberen a precios administrados
existencias de productos alimenticios con fines de seguridad alimentaria, a condición de que se tenga en cuenta en la MGA la
diferencia entre el precio de adquisición y el precio de referencia exterior.
/Continúa
62
Anexo I (Continuación)
A los efectos de los párrafos 3 y 4 del presente Anexo, se considerará que el suministro de productos alimenticios a precios
subvencionados con objeto de satisfacer regularmente a precios razonables las necesidades alimentarias de sectores pobres de
la población urbana y rural de los países en desarrollo está en conformidad con las disposiciones de este párrafo.
/Continúa
63
A n exo I (Continuación)
/Continúa
64
A n exo I (Continuación)
Provisiones específicas
Artículo Provisiones para los países en desarrollo Miembros para países menos
desarrollados Miembros
Reconociendo que los países en desarrollo Miembros pueden
tropezar con dificultades especiales para cumplir las medidas
sanitarias o fitosanitarias de los Miembros importadores y, como
Preámbulo
consecuencia, para acceder a los mercados, así como para formular y
aplicar medidas sanitarias o fitosanitarias en sus propios territorios, y
deseando ayudarles en los esfuerzos que realicen en esta esfera.
Los Miembros convienen en facilitar la prestación de asistencia
técnica a otros Miembros, especialmente a los países en desarrollo
Miembros, de forma bilateral o por conducto de las organizaciones
internacionales competentes. Tal asistencia podrá prestarse, entre
otras, en las esferas de tecnologías de elaboración, investigación e
infraestructura —con inclusión del establecimiento de instituciones
normativas nacionales— y podrá adoptar la forma de asesoramiento,
créditos, donaciones y ayudas a efectos, entre otros, de procurar
conocimientos técnicos, formación y equipo para que esos países
9 puedan adaptarse y atenerse a las medidas sanitarias o fitosanitarias
necesarias para lograr el nivel adecuado de protección sanitaria o
fitosanitaria en sus mercados de exportación.
A n exo I (Continuación)
3
Medidas sanitarias y fitosanitarias tales como leyes, decretos u órdenes que sean de aplicación general.
/Continúa
66
A n exo I (Continuación)
4
En la medida en que sea posible, podrán también beneficiarse de esta disposición las exportaciones de los países menos
adelantados Miembros.
5
Órgano de Supervisión de los Textiles.
/Continúa
67
A n exo I (Continuación)
/Continúa
68
A n exo I (Continuación)
/Continúa
69
A n exo I (Continuación)
/Continúa
70
A n exo I (Continuación)
/Continúa
71
A n exo I (Continuación)
/Continúa
72
A n exo I (Continuación)
/Continúa
73
A n exo I (Continuación)
/Continúa
74
A n exo I (Continuación)
/Continúa
75
A n exo I (Continuación)
Los países en desarrollo querrán tal vez formular una reserva con
respecto al párrafo 2 del artículo 5 en los términos siguientes:
/Continúa
76
A n exo I (Continuación)
7
Queda entendido que tal asistencia técnica podrá prestarse bilateral, plurilateral o multilateralmente.
/Continúa
77
A n exo I (Continuación)
8
Ninguna disposición del presente Acuerdo se entenderá en el sentido de que la base, el alcance o la duración de una medida
llevada a efecto por medio de un procedimiento para el trámite de licencias puedan ponerse en entredicho en virtud del
presente Acuerdo.
9
Todo país en desarrollo Miembro al que los requisitos de los apartados a) ii) y a) iii) planteen dificultades especiales podrá,
salvo que haya sido Parte en el Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación, hecho el 12 de
abril de 1979, aplazar, previa notificación al Comité, la aplicación de esos apartados durante un máximo de dos años a partir
de la fecha en que el Acuerdo sobre la OMC entre en vigor para él.
/Continúa
78
A n exo I (Continuación)
/Continúa
79
A n e x o I (C o n tin u a c ió n )
ACUERDO DE SALVAGUARDIAS
10
Todo Miembro notificará inmediatamente al Comité de Salvaguardias las medidas que adopte al amparo del párrafo 1 del
artículo 9.
/Continúa
80
A n exo I (Continuación)
Para los países en desarrollo Miembros que en la fecha de entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC no concedan
subvenciones a la exportación, este párrafo será aplicable sobre la base del nivel de las subvenciones a la exportación que se
concedían en 1986.
/Continúa
81
A n exo I (Continuación)
/Continúa
82
A n exo I (Continuación)
/Continúa
83
A n exo I (Continuación)
/Continúa
84
A n exo I (Continuación)
Provisiones específicas
Artículo Provisiones para los países en desarrollo Miembros para países menos
desarrollados Miembros
Reconociendo el derecho de los Miembros a reglamentar el suministro
de servicios en su territorio, y a establecer nuevas reglamentaciones al
respecto, con el fin de realizar los objetivos de su política nacional, y la
especial necesidad de los países en desarrollo de ejercer este derecho,
dadas las asimetrías existentes en cuanto al grado de desarrollo de las
Preámbulo reglamentaciones sobre servicios en los distintos países;
/Continúa
85
A n exo I (Continuación)
12
En un programa de trabajo futuro se determinará de qué forma y en qué plazos se desarrollarán las negociaciones sobre las
disciplinas multilaterales.
/Continúa
86
A n exo I (Continuación)
/Continúa
87
A n exo I (Continuación)
/Continúa
88
A n exo I (Continuación)
/Continúa
89
A n exo I (Continuación)
/Continúa
90
A n exo I (Continuación)
Artículo Provisiones para los países en Provisiones específicas para países menos desarrollados Miembros
desarrollo Miembros
/Continúa
91
A n exo I (Continuación)
/Continúa
92
A n exo I (Continuación)
/Continúa
93
A n exo I (C onclusión)
Anexo II
Cuadro II-1
F L U J O S C O M E R C IA L E S E N T R E C O S T A R IC A Y C A N A D Á , 1 9 9 0 -2 0 0 0
(M illo n e s d e d ó la re s )
1990 4 9 .3 2 3 .9 2 5 .5
1991 7 6 .7 1 9 .0 5 7 .6
1992 1 0 9 .3 2 0 .8 8 8 .5
1993 9 9 .7 2 6 .1 7 3 .6
1994 1 1 0 .4 2 6 .5 8 3 .8
1995 1 1 8 .8 3 3 .6 8 5 .2
1996 1 0 7 .5 3 7 .1 7 0 .4
1997 1 3 3 .8 5 3 .6 8 0 .2
1998 1 3 5 .8 3 2 .7 1 0 3 .1
1999 1 1 8 .2 4 6 .3 7 1 .9
2000 1 2 3 .1 5 7 .9 6 5 .2
Fuente: CO M EX (2001).
96
Cuadro II-2
V a lo r de P a rtic ip a c ió n e n
e x p o rta c ió n la s e x p o rta c io n e s
P ro d u c to
(M illo n e s d e to ta le s
d ó la re s ) (P o rc e n ta je s )
P rin c ip a le s p ro d u c to s d e e x p o rta c ió n
B ananos 3 7 .3 3 2 .7
P iñ a fre s c a 1 6 .0 1 4 .1
C a fé o ro 1 2 .6 1 1 .1
S e m ic o n d u c to re s d e ó x id o m e tá lic o 4 .8 4 .2
M e lo n e s 3 .8 3 .3
A z ú c a r d e c a ñ a , e n b ru to 3 .3 2 .9
L o s d e m á s c irc u ito s in te g r a d o s m o n o lític o s 3 .0 2 .6
P a r t e s y a c c e s o r i o s d e m á q u i n a s d e l a p a r t i d a 8 4 .7 1 2 .8 2 .5
Ju n ta s o e m p a q u e ta d u ra s 2 .0 1 .7
S e c a d o re s p a r a e l c a b e llo 1 .7 1.5
P rin c ip a le s p r o d u c to s d e im p o rta c ió n
L o s d e m á s trig o s 1 0 .5 1 9 .1
P a p e l p re n s a e n b o b in a s o e n h o ja s 9 .6 1 7 .3
C lo ru ro d e p o ta s io 4 .3 8 .0
L o s d e m á s , p a p e l k r a ft p a r a s a c o s (b o ls a s ) 3 .7 6 .7
M a lta to s ta d a 2 .8 5 .0
P a p a s re frita s 1 .9 3 .5
L o s d e m á s m e d ic a m e n to s p re p a ra d o s p a ra u s o s 1 .6 2 .9
p ro filá c tic o s , d o s ific a d o s
T rig o d u ro 1 .6 2 .9
L o s d e m á s p a p e le s y c a rto n e s p a r a c a ra s 1.3 2 .4
L o s d e m á s tip o s d e m a íz n o p a ra s ie m b ra 1.1 2 .0
Fuente: CO M EX (2001).