U

Incorporación de las
N
Dimensiones de Género y de
I Igualdad Racial y Étnica en los
Programas de Lucha Contra la
F Pobreza
[y la desigualdad]
E
Vera Soares
M Santiago – noviembre 2006
UNIFEM
U RESUMEN

N •Objetivos
•Líneas Estratégicas para la Acción
I •Resultados Esperados

F •Contextos – Regional y por país

•Conceptos
E •Desafíos

M •Pacerías/socios
U OBJETIVOS
•Con una duración de 3 años
N •Consiste en la promoción sistemática y
ordenada de la incorporación de las
I dimensiones de igualdad de género e igualdad
racial y étnica en los programas y proyectos,
gubernamentales y no gubernamentales, de
F lucha contra la pobreza y la desigualdad
social.
•Es un proyecto regional pero con incidencia
E en cuatro países de Latinoamérica en los
cuales, las poblaciones femeninas negra e
M indígena, son altamente significativas: Brasil,
Paraguay, Bolivia y Guatemala.
U EJES ETRATÈGIVOS DE ACCIÓN

N •Sistematización de los conceptos,

metodologías de análisis, mensuración de la
I pobreza y las lecciones aprendidas y
generación de nuevos conocimientos;

F •Fortalecimiento de organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales;
articulación entre organizaciones
E gubernamentales que trabajan por los
derechos de las mujeres negras e indígenas y
organizaciones de políticas publicas,
M estadísticas, planeamiento;
U EJES ETRATÈGIVOS DE ACCIÓN

N •Incidencia en la elaboración de las políticas

públicas de combate a la pobreza;
I
•Incidencia en las distintas agencias de las
F Naciones Unidas y en los instrumentos
internacionales de derechos como la
Convención Internacional para Eliminación de
E todas las formas de Discriminación Racial
(CERD) y la Convención sobre la Eliminación de
Todas las Formas de Discriminación contra la
Mujer (CEDAW).
M
U RESULTADOS ESPERADOS

N • Las dimensiones de género, raza y etnia se han

incorporado a estudios sobre pobreza en América Latina
y se han generado conocimientos sobre cómo género,
raza y etnia son determinantes de la pobreza.
I • Las organizaciones y redes de mujeres – concretamente
de mujeres negras y mujeres indígenas – se han
F fortalecido alrededor de la articulación de iniciativas de
acción conjunta contra la pobreza y de la gestión de sus
derechos.

E • Se han fortalecido espacios de intercambio y análisis de

experiencias sobre políticas de combate a la pobreza
entre países de América Latina con énfasis en la
integración de las dimensiones de género e igualdad
M racial y étnica. Espacios semejantes han sido creados
entre países de América Latina y países de África.
U RESULTADOS ESPERADOS
• Las entidades gubernamentales y de los sistemas
estadísticos nacionales cuentan con la capacidad para
N la aplicación de un instrumento técnico de recolección
de información primaria desagregada por sexo,
raza/color y etnia.
I • Entidades públicas han elaborado políticas públicas de
combate a la pobreza que atienden a las dimensiones
de género, igualdad racial y étnica.
F • Entidades gubernamentales y del sector jurídico han
formulado propuestas de ajuste y aplicación de
mecanismos legales para la promoción y salvaguarda
de los derechos de las mujeres indígenas y negras.
E • Se encuentra en proceso de gestión ante las agencias
del Sistema de Naciones Unidas una propuesta
fundamentada hacia la integración de las dimensiones
M de género, racial y étnico, en sus programas de
reducción de la pobreza.
U LÍNEAS ESTRATÉGICAS
Generar conocimiento
N • Generar conocimiento y metodologías que den
cuenta de los impactos de las políticas económicas y
sociales - herramientas conceptuales y
I metodológicas

• Generar conocimiento de los impactos de las

políticas sobre mujeres, hombres, etnias, blancos,
F negros

• Generar conocimiento sobre como interactúan las

E desigualdades de género, raza, étnia y clase social

• Generar conocimiento sobre las políticas sociales y

M en particular las destinadas a abatir la pobreza,

como reproducen o no la desigualdades vigentes
U LÍNEAS ESTRATÉGICAS

N Fortalecimiento de las organizaciones

de las mujeres
I
F • Fortalecer la acción de las redes de mujeres

• Contribuir para su mayor incidencia

E
M
U LÍNEAS ESTRATÉGICAS
Fortalecimiento institucional de los espacios
N gubernamentales

I • Fortalecimiento de los mecanismos

• Es necesario fortalecer el proceso de

F institucionalizar el enfoque en las políticas y los
programas económicos y social

E • Fortalecimiento de las capacidades de los gestores

públicos en estos temas – organizar/elaborar
materiales de capacitación
M
U LÍNEAS ESTRATÉGICAS
Incidir en las políticas públicas
N • Fortalecer los espacios de diálogo en los diversos
atores sociales

I Incidir en las distintas agencias de las

Naciones Unidas y en los instrumentos
internacionales de derechos
• Fortalecer intercambios con las agencias –
F CEPAL,OIT
• Establecer intercambio con el Centro Internacional
de Pobreza
E •
•
CEDAW, CERD
Forum Permanente de los Pueblos Indigenas
• Segmento de las Conferencias y Incidir en los
M relatorios del ODMs
U CONTEXTO
• En América Latina, 221 millones de personas, es
N decir el 44.0% de la población total, vivían en
situación de pobreza en 2002, y 97 millones,
correspondientes al 19.4% de los habitantes de la
región, se encontraban en condiciones de pobreza
I extrema o indigencia (CEPAL, 2003).

• Debido a la mala distribución del ingreso que

F predomina en los países latinoamericanos, la
región se distingue como la más rezagada del
mundo en términos de equidad, al constatar el
marcado contraste entre la participación en el
E ingreso del grupo más rico y la del grupo de
hogares más pobres.

M
U CONTEXTO
• La relación entre las participaciones de los quintiles
N mas pobres y más ricos sintetiza la enorme brecha que
existe entre los grupos más ricos y más pobres, revela
que aun cuando la desigualdad es heterogénea en los
países de América Latina, en casi todos los casos es
I marcada. Los casos en los que este indicador alcanza
sus valores más altos son Brasil y Bolivia, donde la
relación de la participación de ambos grupos (los más
pobres y los más ricos) alcanza 20 y 26 veces,
F respectivamente.
• En la región, los pueblos indígenas — que en Bolivia,
Ecuador, Guatemala y Perú representan más del 25%
E de la población— y negros — que constituyen más de
un cuarto de la población en Brasil, Nicaragua y
Panamá— son, en gran medida, los más pobres de la
región, presentan los peores indicadores
M socioeconómicos y tienen escaso reconocimiento
cultural y acceso a espacios de decisión. (CEPAL,
2005)
U CONTEXTO
• Regional
N • Hay un adelanto en la democracia, pero todavía hay
debilidad en las instituciones.
– Hay novedades en el contexto político de la región que puede
afectar los temas de las desigualdades.

I – La poblaciones indígenas y negras se encuentran entre las más

desfavorecidas. La inequidad de género es transversal en los
todos los ámbitos de la vida social, cultural, económica y política.

• Por País
F • Brasil – Hay un continuidad politica, por mas 4 años. Hay
iniciativas que hacen disminuir la desigualdad. Hay datos que
indican este hecho. Pero no hay analises con enfoque género
y raza.

E
• Bolivia – una nueva Constitucion esta en proceso de
elaboracición. Hay oportunidades politicas y transformaciones
• Guatemala – los Acuerdos de Paz, de 1996 constituyen el
marco de referencia
• Paraguay – la problemática étnica no se limita a la pertenencia

M
a comunidades indígenas, mas quien son monolingues en
idioma guaraní.Cuasi 1/3 son monolingues. Es necesarios mas
informacioenes y datos estatisticos – trabajar en le
fortalecimiento del sistema.
U ENFOQUE CONCEPTOS
ENFOQUE DE LOS DERECHOS
N fortalecimiento de las ciudadanias
• Pobreza – superar el enfoque monetário
• Exclusión – procesos y dinamicas que excluen a los
I individuos o a los grupos
• Vulnerabilidad - procesos que conducen a la
pobreza
F • Género – distribución de poder entre hombres y las
mujeres – sistema de relaciones sociales
• Étnia – culturas, linguas, territórios
E • Raza – no es un concepto biológico, tiene vitalidad
como concepto sociologico y politico
• Empoderamiento – se relaciona con autonomia – de
M las mujeres y de las comunidades
U CONCEPTOS
• Pobreza: se define como el resultado de
N un proceso social y económico
multidimensional por la cual las personas y
I los hogares se encuentran privados de
activos y oportunidades esenciales por
diferentes causas y procesos, tanto de
F carácter individual
• Superar en enfoque monetario – como
déficit en el consumo privado o en los
E ingresos y la cuantificación de los
individuos y hogares – la cuantificacion de
un umbral de ingresos
M • Hay que incluir enfoque territorial
U CONCEPTOS
• Desigualdad: proveniente de la estructura econômica, es la
primera causa de la pobreza. Es multidimensional.
N Desigualdad de renta, desigualdad de aceso, desigualdad
de los medios, desigualdad de la pose de los activos. Es un
concepto complementario y tiene determinantes comunes.
Influe en los niveles de crescimiento economico y gasto
I •
social.
Exclusión: no es solamente un estado de carencia, pero se
relaciona con una trajectória donde la insuficiencia de renta
y la falta de diversos recursos, sumamse las desvantajas

F acumuladas por las personas. Se trata de la distribución de

las oportunidades y los recursos para superación de la
exclusión y al fomento de la inclusión – mercado de trabajo y
procesos sociales
• Vulnerabilidad: permite mostrar como determinados
E processos sociales conduzem a un evento potencialmente
adverso, una incapacidade de respuesta y a una inadecuada
adaptacion de las personas para la nueva situción. Se
relaciona a aspectos externos, los riegos, y aspectos
M internos de las condiciones para enfrentar los riegos
U CONCEPTOS

N • Pobreza, desigualdad e inequidad se

refuerzan mutuamente
I • Las discriminaciones cruzadas son
estructurales – hay que atuar en la
F distribución de poder – hay que hacer
visible
• Hay que conocer las diferencias culturales
E y colocarlas en un marco de
reconocimiento
M
U DESAFÍOS

N • Para ejecución misma del Proyecto – local y regional – tension

permanente. Desarrollar proyectos pilotos.
• Intercambio entre instituciones y programas
• Lecciones aprendidas de los muchos proyectos e iniciativas en la
I •
región
Concepto y medición de la pobreza y desigualdad - todavía abierto
• Como trabajar el fortalecimiento de las mujeres indígenas y el
empoderamiento de la comunidad a la cual pertenece.

F •
•
•
Marco teórico de la protección social y programas de la pobreza
Inclusión de dimensiones como el uso del tiempo - como indicador
Mantener espacios de articulación y dialogo entre los diversos
actores sociales.

E
• Tratar de las políticas de redistribución:
• de la riqueza - para combater la pobreza
• del poder - para igualar las capacidades de acción
• del tiempo – para atacar la raiz de las desigualdades que se reproduzem en la
familia

M
U DESAFÍOS
• Son escasas las investigaciones sobre los
N temas económicos y laborales que prestan
atención al género, la raza, la etnia o la clase
I social. Y menos las que establecen la
vinculación entre estas dimensiones y la
pobreza
F
• Cambios en las políticas sociales y en los
programas de combate a la pobreza: modelos
E centrados en transferencia de renta y inversión
en capital humano, cambio en papel del
Estado, se definen areas en el Estado.
M
U DESAFÍOS

N • Mantener espacios de dialogo social –

para ampliar la participacion de la
I sociedad en la definicion de las
politicas publicas. Constituye un
F mecanismo de intercambio de
informacion, consulta, de negociacion
E y debate.

M
U PARCERIAS Y SOCIOS

N • Las Redes de Mujeres Afrocaribenhas e

Afrolatinoamericanas
I • Las Redes de Mujeres Indígenas
• La Rede de Mujeres y Comércio
F • La Rede Feminista MARCOSUR
• Las Redes de los 4 países
E • CEPAL
• OIT
M ...............
U
N MUCHAS
I
F GRACIAS!

E
M