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UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO

MESTRADO PROFISISONAL EM GESTÃO PÚBLICA

PACTOS POLÍTICOS E REFORMAS


ADMINISTRATIVAS NO BRASIL
Joyce Melo
Maria Tereza
Priscila Alves
Rafael Cipriano
Rafaela Lustosa
PACTOS POLÍTICOS E REFORMAS ADMINISTRATIVAS NO BRASIL
OBJETIVO:
 Análise das relações entre os 5 pactos políticos (BRESSER) e as
propostas de reformulação do Estado e do serviço público
brasileiro – séc. XX e início do XXI (ABRÙCIO).
1º MOMENTO:
 Apresentação geral.
2º MOMENTO:
 Análise detalhada.
PACTOS POLÍTICOS E A ESTRUTURA DO ESTADO BRASILEIRO:
 Visão de Estado de Bresser;
 Sucessão de pactos políticos;
 Políticas públicas Desenvolvimento econômico;
 Ação do Estado Classes sociais.
PACTOS POLÍTICOS E REFORMAS ADMINISTRATIVAS NO BRASIL
TABELA/CORRESPONDÊNCIA CRONOLÓGICA:
PACTOS POLÍTICOS PRINCIPAIS PROPOSTAS PARA A
REFORMA DO ESTADO
Nacional-Popular de 1930-1959 DASP (Getúlio Vargas) e os Planos de
Metas (Governo JK)
Autoritário-Modernizante de 1964-1977 Decreto-Lei 200 (Militares)

Democrático-Popular de 1977-1988 Constituição de 1988

Liberal-Dependente de 1991-2005 Plano Diretor da Reforma do Estado


(Reforma Gerencial de 1995)
Democrático Popular de 2005 Primeiras percepções dos governos
LULA e Dilma
PACTO POLÍTICO NACIONAL – POPULAR DE 1930
PACTO POLÍTICO NACIONAL – POPULAR DE 1930
1.CONTEXTO:

Crise de 1929;

Golpe de 1930;

Necessidade de industrialização do país;

Demandas da sociedade por serviços públicos.


PACTO POLÍTICO NACIONAL – POPULAR DE 1930
2. ATORES:

Getúlio Vargas;

Burguesia Industrial;

Tecnoburocracia pública e privada;

Classes populares.
PACTO POLÍTICO NACIONAL – POPULAR DE 1930
3. GOVERNO VARGAS:

Expansão do papel do Estado;


Modernização nacional-desenvolmentista;
1ª Fase do modelo de administração burocrática;
Departamento Administrativo do Serviço Público -
DASP:
 Efetivado em 1938;
 Criação de órgãos para formulação de políticas públicas;
 Introdução da noção de planejamento orçamentário.
PACTO POLÍTICO NACIONAL – POPULAR DE 1930
4. GOVERNO JK:
 Administração para o desenvolvimento – 2ª Fase do modelo de administração
burocrática ;
 Buscava o aumento da intervenção do Estado e a descentralização;
 50 anos em 5;
 Endividamento público;

Plano de metas:
 Rompimento do Brasil com os organismos de “ajuda internacional”;
 Criação de instituições paralelas;
 Foco nos setores básicos da economia;
 Participação conjunta dos setores público e privado.
PACTO AUTORITÁRIO MODERNIZANTE E O
DECRETO LEI 200/67
 Golpe militar: novo pacto político;
 Contornos nacionalistas e desenvolvimentistas;
 Aliança dos militares com a burguesia;
 Expansão do Estado brasileiro: administração indireta;
 Decreto lei 200/67: diretrizes para a reforma administrativa;
 Aumento da autonomia da administração indireta sem
mecanismos de controle;
 Interesses privados sobrepondo-se aos públicos: prática do
patrimonialismo.
PACTO POPULAR-DEMOCRÁTICO E A
CONSTITUIÇÃO DE 1988
 A burguesia industrial começa a retirar o apoio dado ao regime
militar;

 Milagre econômico e “pacote de abril”;

 Levantamento de questões ligadas à gestão pública: formulação


da nova Constituição;

 A ideia de tornar a administração pública gerencial não funcionou


(sobrevivência do patrimonialismo e enrijecimento burocrático).
REFORMA DE 1995
1. CF 88 - Plano Real 1994
Crise econômica;
Crise política.
2. Pacto Político Liberal-Dependente(1991)
Burocratas Liberais + Políticos Governo Collor;
Objetivo: Desmonte do legado desenvolvimentista da era
Vargas;
3. Grupo Neoliberal Fundamentalista Resultam em alguns
projetos ambíguos
Grupo Liberal Desenvolvimentista
Um dos projetos que se destaca é o da Reforma
Administrativa do Executivo Federal em 1995;
MARE - Elabora o Plano Diretor da Reforma do Estado.
REFORMA DE 1995
4. Organizações Sociais - entidades de direito privado que, por
iniciativa do Poder Executivo, obtêm autorização legislativa para
celebrar contrato de gestão com esse poder, e assim ter direito à
dotação orçamentária;

5. Para operacionalização do Plano Diretor:


 Alteração no sistema jurídico-legal;
 Mudança na cultura administrativa do país.

6. Extinção do MARE;
 Baixa implementação na esfera federal da Reforma de 1995;
 Conceitos da reforma disseminados para os estados brasileiros.
PACTO POPULAR - DEMOCRÁTICO
(2005 – HOJE)
PACTO POPULAR - DEMOCRÁTICO (2005 – HOJE)

 2005 Formação de um novo pacto Popular – Democrático (BRESSER


– PEREIRA, 2012)
 Governos de Lula e Dilma pautados em:
1. Reduzir a desigualdade social;
2. Fortalecer o Mercado Interno_aumento da renda real dos
trabalhadores.
3. Orientação distributivistas nos programas do governo:
 Bolsa Família;
 Minha Casa Minha Vida;
 ProUNI
 Desenvolvimento Econômico = Distribuição de Renda +
Fortalecimento do Mercado Interno
PACTO POPULAR - DEMOCRÁTICO (2005 – HOJE)

 Neoliberalismo:
 prega o Estado mínimo;
 coloca que o Mercado promove o desenvolvimento;
 função do Estado: assegurar o cumprimento dos contratos;
 regulador da moeda.
 Estado Desenvolvimentista:
 forte;
 interventor;
 coordena as atividades econômicas para o crescimento
econômico;
 mediante política macroeconômica.
PACTO POPULAR - DEMOCRÁTICO (2005 – HOJE)
 Governo Lula:
 inicia e mantém a política anterior;
 mantém o regime de metas de inflação e o câmbio flutuante;
 Em 2005 o Estado:
 aumentou-se importância do BNDES;
 consolida-se o Programa Bolsa Família;
 indutor da atividade econômica.
 Em 2007 surge por parte do governo ações desenvolvimentistas:
 inaugura-se o PAC – Programa de Aceleração do Crescimento;
 realização das Olimpíadas e da Copa do Mundo no Brasil;
 Programa de ampliação do acesso ao crédito.
PACTO POPULAR - DEMOCRÁTICO (2005 – HOJE)
 Governo Dilma insistiu:
 na ortodoxia (preceitos) macroeconômica;
 redução da taxa da SELIC;
 mudança nas regras da poupança;
 uso de bancos públicos para combater altas taxas spread bancário;
 Em 2008 inflexão (novas política macroeconômica).
 Pacto político com a junção de diferentes classes sociais/ emprego:
 FIESP e IEDI empresariados nacionais;
 Sindicatos mais importantes;
 Ampliação das contratações reestruturações.
 Novo pacto político desenvolvimentista composto:
 Empresariado nacional;
 tecnoburocratas públicos e trabalhadores (BRESSER – PEREIRA, 2012).
PACTO POPULAR - DEMOCRÁTICO (2005 – HOJE)

 Governo Lula investiu:


 Contratação de novos funcionários públicos;
 Avanço na consolidação de carreiras estratégicas do Estado;
 Gestão burocrática;
 Contratação no regime estatutário;
 Abolidas as remunerações variáveis do período FHC;
 Avaliação de desempenho individual dos servidores;
 Eleição de programas prioritários;
 Criação de conselhos setoriais de políticas;
 Aprovação da lei de acesso à informação.
 Correspondência e os pactos marcaram a história política brasileira;

 Reforma de 1995 divergência de concepções: papel do Estado e sua


estrutura;

 Divergências não só nas concepções políticas quanto na


implementação das propostas reformistas;

 Segundo Resende (2004) o insucesso na implementação de reformas


administrativas do Estado é a instabilidade política;

 Analisar o contexto político como fator chave do sucesso ou


insucesso.

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