Parlement Français

04/11/2018 Parlement français — Wikipédia
Parlement français
Le Parlement français est la principale institution du pouvoir
législatif en France. Selon la Constitution du 4 octobre 1958, elle Parlement français
peut en partie contrôler l’activité gouvernementale. Le Parlement
est bicaméral, c'est-à-dire composé de deux chambres : XVe législature de la Ve République
le Sénat, dit « chambre haute », qui comprend 348

1
sénateurs ,
l’Assemblée nationale, dite « chambre basse », qui compte
1
577 députés .
Les deux chambres siègent dans des lieux différents : le palais du
Luxembourg pour le Sénat et le palais Bourbon pour l’Assemblée
nationale. Elles peuvent néanmoins se réunir ensemble lors d'un
Congrès : le Parlement siège alors dans la salle du Congrès au
château de Versailles
Avant 1962, le Parlement était le détenteur unique de la

souveraineté populaire. Depuis cette date, le pouvoir est partagé
entre le Parlement et le chef de l'État, choisi lors de l’élection
présidentielle au suffrage universel direct.
Type
Tout-puissant sous les IIIe et IVe Républiques, le Parlement a vu
Type Parlement bicaméral
son pouvoir diminuer sous la Ve République. Les évolutions plus
Chambres Sénat
récentes des institutions françaises tendent à lui redonner
Assemblée nationale
quelques nouvelles prérogatives (cf. réforme de 1995 et du 23
juillet 2008). Cependant, la montée en puissance des pouvoirs des Présidence
institutions européennes tend à limiter son influence, environ Président du Gérard Larcher (LR)
70 % de son activité étant consacrés à la mise en œuvre du droit Sénat
2
communautaire .
Élection 1er octobre 2014
Président de Richard Ferrand (LaREM)
l'Assemblée
nationale
Élection 27 juin 2017
Composition actuelle.
Groupes LR (146)

politiques SOC (74)
(Sénat) UC (51)
RDSE (23)
LaREM (22)
CRCE (16)
RTLI (11)
https://fr.wikipedia.org/wiki/Parlement_fran%C3%A7ais 1/14
Non-inscrits - RASNAG (5)
Sommaire
Histoire
Parlement sous la Ve République
Parlementaires
Élection des parlementaires
Statuts et immunités Composition actuelle.
Fonctionnement parlementaire
Débats parlementaires Groupes LaREM (308)
Fixation de l'ordre du jour politiques LR (102)
Organisation des débats (Assemblée MODEM (46)
nationale) SOC (29)
Rôle
Discussion et vote de la loi UAI (28)
Contrôle de l'action du Gouvernement FI (17)
Responsabilité du Gouvernement devant
l'Assemblée nationale GDR (16)
Questions LT (16)
Autres moyens de contrôle Non-inscrits (12)
Autres prérogatives Sièges vacants (1)
Dissolution de l'Assemblée nationale
Élection
Les instances
Présidence de l'Assemblée nationale et du Sénat Système Scrutin uninominal majoritaire à
Commissions électoral deux tours (52%)
Commissions législatives permanentes
(Sénat)
Commissions d'enquête Scrutin proportionnel
Autres instances plurinominal (48%)
Groupes politiques
Dernière Élections sénatoriales
Notes et références élection françaises de 2017
Notes
(24 septembre 2017)
Constitution de 1958
Lois organiques Système Scrutin uninominal majoritaire
Ordonnance relative au fonctionnement des électoral à deux tours
assemblées parlementaires (Assemblée
Autres références nationale)
Bibliographie
Dernière Élections législatives de 2017
Articles connexes
élection (11 et 18 juin 2017)
Congrès : Château de Versailles
Sénat : Palais du Luxembourg
Histoire Assemblée nationale : Palais Bourbon
Le Parlement français, en tant que pouvoir législatif, ne doit pas Divers

être confondu avec les parlements d’Ancien régime qui étaient des Site web parlement.fr (http://www.parle
cours de justice ayant certaines attributions politiques. ment.fr/)
Le Parlement, au sens moderne du terme, est apparu en France Voir aussi République française
avec la Révolution. Sa forme (monocamérale, bicamérale ou
Politique de la France
Partis politiques français
pluricamérale), ses noms et ses attributions, définis par les
différentes constitutions, ont pris des formes très différentes
suivant les régimes :
Composition du Parlement en juin

2017.
Réunion
Chambre Chambre Autre
des Date Constitution Régime Type
haute basse chambre
chambres
Révolution
États généraux de 1789 1789
française
Assemblée nationale 1789- Révolution
constituante de 1789 1791 française
Assemblée nationale 1791- Constitution de Monarchie Monarchie
législative de 1791 1792 1791 constitutionnelle constitutionnelle
Première
1792- Constitution de République Régime
Convention nationale
1795 l'an I (Convention d'assemblée
nationale)
Première Séparation
Conseil des Conseil des 1795- Constitution de
République stricte des
Anciens Cinq-Cents 1799 l'an III
(Directoire) pouvoirs
Première
Sénat Corps 1799- Constitution de Régime
Tribunat République
conservateur législatif 1802 l'an VIII consulaire
(Consulat)
Première
Sénat Corps 1802- Constitution de
Tribunat République Autoritarisme
conservateur législatif 1804 l'an X
(Consulat)
Sénat Corps 1804- Constitution de Monarchie
Tribunat Premier Empire
conservateur législatif 1814 l'an XII impériale
Royaume de
Chambre Chambre des 1814- France Monarchie
Charte de 1814
des pairs députés 1815 (Première constitutionnelle
Restauration)
Acte additionnel
Chambre Chambre des 1815- Premier Empire Monarchie
aux constitutions
des pairs représentants 1815 (Cent-Jours) impériale
de l’Empire
Royaume de
Charte de 1814
des pairs députés 1830 (Seconde constitutionnelle
Restauration)
Royaume de
Charte de 1830
des pairs députés 1848 (Monarchie de constitutionnelle
Juillet)
Assemblée nationale 1848- Deuxième
constituante de 1848 1849 République
Assemblée nationale 1849- Constitution de Deuxième Régime
législative de 1849 1852 1848 République présidentiel
Corps 1852- Constitution de Monarchie
Sénat Second Empire
législatif 1870 1852 impériale
Assemblée nationale 1871- Troisième Régime
constituante de 1871 1875 République d'assemblée
Lois
Chambre des Assemblée 1875- Troisième Régime
Sénat constitutionnelles
députés nationale 1940 République parlementaire
de 1875
Loi
1940- Régime de Dictature
constitutionnelle
1944 Vichy pluraliste
de 1940
Ordonnance du
Assemblée consultative 1943- Organisation de
17 septembre CFLN
provisoire 1944 résistance
1943
Assemblée nationale 1944- Ordonnance du 9
GPRF
constituante de 1945 1945 août 1944
Assemblée nationale 1945- Loi GPRF
constituante de 1946 1946 constitutionnelle
de 1945
Conseil de la Assemblée 1946- Constitution de Quatrième Régime
Parlement
République nationale 1958 1946 République parlementaire
Assemblée depuis Constitution de Cinquième Régime semi-
Sénat Congrès
nationale 1958 1958 République présidentiel
Parlement sous la Ve République
Le Parlement est composé de deux chambres : le Sénat qui comprend 348
sénateurs, et l’Assemblée nationale qui compte 577 députés.
Parlementaires
Le palais Bourbon, siège de

Élection des parlementaires l’Assemblée nationale.
Les députés qui siègent à l’Assemblée nationale sont élus au scrutin majoritaire
uninominal à deux tours dans le cadre de circonscriptions plus ou moins
équivalentes à 100 000 habitants, pour cinq ans, sauf dissolution de l’Assemblée.
La loi électorale de 1986 précise que les écarts de population entre circonscriptions
ne doivent en aucun cas aboutir à ce qu’une circonscription dépasse de plus de
3
20 % la population moyenne des circonscriptions du département . Mais il existe
des inégalités entre les circonscriptions rurales moins peuplées et les
circonscriptions urbaines. À titre d’exemple, le député de la circonscription la plus
peuplée du Val-d'Oise représente 188 000 électeurs quand celui de la
3
circonscription la moins peuplée de Lozère n’en représente que 34 000 . Chaque Le palais du Luxembourg, siège du
candidat se présente avec un suppléant qui prend sa place en cas d’incompatibilité Sénat.
de fonction, quand le député devient ministre par exemple.
Les sénateurs sont élus au suffrage universel indirect par les « grands électeurs ». Les grands électeurs sont les députés, les
4
conseillers régionaux, les conseillers départementaux, ainsi que des délégués des conseils municipaux . Ces derniers, qui ne
5
sont pas toujours des conseillers municipaux, représentent 95 % du corps électoral. La loi du 30 juillet 2003 a réformé
l’élection des sénateurs. Dans les départements élisant tout au plus trois sénateurs, le scrutin reste le scrutin majoritaire à
deux tours avec possibilité de panachage. Dans les départements élisant au moins 4 sénateurs, le scrutin proportionnel à la
plus forte moyenne a été adopté. Cette loi a également diminué la durée du mandat des sénateurs qui est passée de 9 à 6 ans.
Le Sénat, qui était précédemment renouvelé par tiers tous les trois ans, est désormais renouvelé par moitié tous les trois ans.
Statuts et immunités
Pour pouvoir être parlementaire, il faut remplir certaines conditions. Il faut avoir 24 ans pour prétendre être sénateur (pas de
limite d'âge pour les députés, depuis la loi organique de 2011, qui supprime la limite d'âge pour les députés (qui avait été fixée
à 23 ans) même si l'obligation d'être majeur persiste et abaisse celle des sénateurs de 30 ans à 24 ans à condition de ne pas
avoir été condamné pour crime. Les commerçants en liquidation judiciaire, les personnes condamnées pour corruption
subissent une inéligibilité relative d'une ou plusieurs années. Il existe aussi des incompatibilités de fonction. On ne peut pas
être parlementaire et fonctionnaire, parlementaire et exercer des fonctions de direction dans des entreprises nationales ou
subventionnées par l’État. De ce fait, le parlementaire élu doit se démettre de ses fonctions incompatibles et déclarer au
bureau de l’Assemblée dans laquelle il a été élu les fonctions qu’il entend conserver. Pour le fonctionnaire cela signifie se
mettre en disponibilité le temps de son mandat. De plus, le mandat parlementaire ne peut pas être cumulé avec plus d’un des
mandats suivants : membre d'un conseil ou d'un exécutif régional, général, municipal. Le cumul est interdit avec d'autres
mandats parlementaires, sénateur, député, député européen.
L’article 26 de la Constitution du 4 octobre 1958 révisé le 4 août 1995 fixe les immunités parlementaires. Il existe une
irresponsabilité parlementaire quant à ses opinions et son vote dans le cadre de son travail parlementaire. Cette immunité ne
couvre pas les déclarations faites lors de réunions publiques et dans les journaux. Le parlementaire jouit aussi d’une
inviolabilité relative. Il ne peut être arrêté pour un crime ou un délit qu’avec l’autorisation du bureau de l’assemblée
compétente sauf en cas de flagrant délit ou de condamnation définitive par un tribunal. Si l’Assemblée le demande, les
poursuites peuvent être interrompues pour la durée de la session.
Les indemnités parlementaires comprennent une part fixe et des indemnités de fonction. Le salaire des fonctionnaires
catégorie "hors échelle" sert de référence au calcul de la part fixe. Elle est égale à la moyenne entre le traitement le plus élevé et
6
le plus faible de cette catégorie soit environ 5 400 € brut en 2007 . L’indemnité de fonction est égale à un quart de l’indemnité
fixe, soit 1 390 €. Il bénéficie aussi de facilités de circulations : gratuité des transports ferroviaires, 40 allers/retours par an en
6
avion de Paris à sa circonscription; 6 voyages en avion allers/retours en France . Il peut aussi rémunérer ses collaborateurs
6
aux frais de l’État dans la limite de 8 949 € brut par mois en 2007 .
Fonctionnement parlementaire
Un des objectifs de la Constitution du 4 octobre 1958 était de discipliner la vie parlementaire. Un des moyens d’y parvenir a
été de réduire la durée des sessions. En 1958, il existait deux sessions parlementaires ordinaires. La première d’une durée de
80 jours commençait début octobre, la seconde d’une durée de 90 jours commençait début avril. Depuis la réforme
constitutionnelle de 1995, il n’existe plus qu’une session unique de 9 mois débutant début octobre. Le nombre de jours de
session est cependant limité à 120. Si besoin, le Premier Ministre peut décider de la tenue de jours de session supplémentaires.
Les articles 29 et 30 de la Constitution prévoient la possibilité de tenir des sessions extraordinaires. Elles sont ouvertes et
closes par le président de la République. L’ordre du jour est déterminé à l’avance et les parlementaires ne peuvent y déroger. Si
la session extraordinaire a lieu à la demande des parlementaires, sa durée ne peut excéder 12 jours. Si elle a été demandée par
le gouvernement, aucune durée n’est fixée.
Débats parlementaires
Fixation de l'ordre du jour
L'année parlementaire comprend :
une session ordinaire qui dure d'octobre à juin (article 28 de la Constitution) ;

éventuellement, une ou plusieurs sessions extraordinaires (article 29).
À l'intérieur d'une session, chaque assemblée décide au cours de quelles semaines auront lieu les débats. Le règlement de
chaque assemblée décide de plus quels sont les jours de la semaine et les horaires de séance, qui peuvent toutefois être
7
modifiés par la suite en fonction des nécessités. Ainsi, l'article 50 du règlement de l'Assemblée nationale prévoit que
« L’Assemblée se réunit chaque semaine en séance publique le matin, l’après-midi et la soirée du mardi, l’après-midi et la
soirée du mercredi ainsi que le matin, l’après-midi et la soirée du jeudi », mais que d'autres séances peuvent être tenues à la
demande de la Conférence des présidents ou du Gouvernement.
S'agissant de l'ordre du jour des séances L'article 48 de la Constitution prévoyait, jusqu'en 2008, que, hormis une journée par
mois (introduite par la révision constitutionnelle du 4 août 1995), le Gouvernement fixait l'ordre du jour des deux assemblées,
s'agissant aussi bien des textes de loi que de leur ordre d'examen. Le Parlement pouvait ajouter d'autres textes en supplément.
La révision constitutionnelle du 23 juillet 2008 a partagé à parts égales la fixation de l'ordre du jour entre le Parlement et le
Gouvernement, en prévoyant qu'une séance par mois au moins est réservée aux groupes d'opposition ou minoritaires.
Organisation des débats
La discipline des débats est très sévère pour les parlementaires. Pour pouvoir prendre la parole au cours d’un débat, l’élu doit
s’inscrire au préalable auprès du président, attendre son tour de parole et respecter le temps qui lui a été imparti (typiquement
cinq minutes). En cas de non-respect de ces obligations, il risque des sanctions. Seuls les présidents, les rapporteurs des
futures lois et les membres du gouvernement peuvent intervenir librement et à tout moment. Les mêmes règles s’appliquent
pour les amendements. De plus l’article 44 de la Constitution autorise le Gouvernement à écarter tout amendement qui
n’aurait pas été discuté au préalable en commission.
Les débats sont publics. Ils peuvent aussi être retransmis à la télévision sur La Chaîne parlementaire. Cette publicité des
débats parlementaires constitue un principe de valeur constitutionnelle, reconnu comme tel par l'article 33 de la Constitution.
Dans un premier temps, une discussion générale permet à chaque orateur d’exprimer, dans un temps limité, son point de vue
d’ensemble sur le texte. Puis l’assemblée saisie examine les articles du texte l’un après l’autre. Pour chaque article, les
parlementaires discutent les amendements associés puis votent sur l’ensemble de l’article. Lorsque tous les articles ont été
examinés, les parlementaires expriment leur opinion sur le texte ainsi modifié à travers les explications de vote. Enfin ils
votent sur l’ensemble du texte. Pour un exemple, on pourra consulter le déroulement de la discussion au Sénat, en première
8
lecture, du projet de loi sur la bioéthique .
La discussion d’un texte peut être très rapide : dans le cas des projets de loi autorisant la ratification d’un accord international,
quinze à vingt textes peuvent être adoptés en une demi-journée, car chaque texte comporte un article unique non amendé.
Dans d’autres cas, la multiplication des amendements peut allonger considérablement la discussion : en juin et juillet 2003, il
a fallu plus de trois semaines à l’Assemblée nationale pour examiner le projet de loi portant réforme des retraites, sur lequel
9
12 000 amendements avaient été déposés . Enfin le gouvernement peut demander un vote bloqué, sans discussion article par
article, pour limiter la durée des débats. Un vote unique portera sur tout ou partie d’un texte avec les amendements qu’il
accepte. Les amendements refusés par le Gouvernement peuvent éventuellement faire l’objet d’une discussion, bien qu’ils ne
puissent être votés.
Le gouvernement dispose d’autres moyens de pression pour limiter les débats. Il peut décider, avant la discussion, qu’un texte
est urgent en déclarant la procédure accélérée (article 45 de la Constitution) : dans ce cas, la réunion d’une Commission mixte
paritaire peut avoir lieu après la première lecture si les deux chambres n’ont pas voté la loi dans les mêmes termes et non
après la deuxième comme le prévoit la procédure normale. Il exerce souvent cette prérogative. Le Gouvernement peut aussi
engager sa responsabilité lors d’une lecture devant l’Assemblée nationale sur le vote d’un texte, conformément à l’article 49,
alinéa 3 de la Constitution. Si aucune motion de censure n’est déposée par des députés, le texte est considéré comme adopté
sans discussion. Si des députés déposent une motion de censure ; si elle est adoptée, le texte sera rejeté et le Gouvernement
devra démissionner. Cette procédure ne peut être exercée devant le Sénat, car le Gouvernement n’est responsable que devant
l’Assemblée nationale.
Rôle
La Constitution de 1958 a considérablement amoindri les pouvoirs du Parlement. Celui-ci garde sa prérogative habituelle à
savoir le pouvoir législatif comme le dit l’article 24. « Le Parlement vote la loi ». Mais cet article limite singulièrement le
domaine de la loi. Le Parlement fixe les règles concernant les droits civiques et les libertés publiques, le droit des personnes, le
droit pénal et celui de procédure pénale. Il légifère à propos des juridictions, des magistratures, des impôts, de la monnaie, des
régimes électoraux, de la création de catégories d’établissements publics, du statut des fonctionnaires, des nationalisations.
Par contre il fixe uniquement les principes fondamentaux pour l’organisation de la défense nationale, les collectivités locales,
l’enseignement, le droit de propriété, celui des obligations et du travail. Toutes les autres matières relèvent du domaine
réglementaire, c’est-à-dire du pouvoir exécutif (article 37). Cette limitation avait pour but de mettre fin à la paralysie
parlementaire existant sous la IVe République.
Il appartient au gouvernement de contrôler la compétence législative. Si un élu propose une loi ou un amendement qui
n’appartient pas au domaine législatif tel qu’il est défini dans l’article 34 de la Constitution, le gouvernement oppose
l’irrecevabilité. En cas de désaccord sur la nature du texte avec les assemblées, c’est le conseil constitutionnel qui tranche. Si le
Gouvernement se rend compte qu’une loi fait partie du domaine réglementaire alors qu’elle a déjà été votée et promulguée, il
peut aussi saisir le conseil Constitutionnel pour faire valoir son caractère réglementaire. Il pourra ainsi la modifier par décret
s’il le souhaite.
Le Parlement parmi les institutions de la Ve République
Discussion et vote de la loi

Un texte de loi peut avoir pour origine le Premier ministre (le texte est alors un
« projet de loi ») ou un membre du Parlement (« proposition de loi »). Certaines
lois sont obligatoirement d’origine gouvernementale, comme les lois de finances.
Les projets de lois peuvent être soumis en premier à l’Assemblée nationale ou au
Sénat, sauf dans le cas des lois de finances qui passent d’abord par l’Assemblée
nationale, et des lois ayant pour principal objet l’organisation des collectivités
territoriales ou les instances représentatives des Français établis hors de France
C1
qui sont soumis en premier lieu au Sénat .
Les rapporteurs et la ministre lors
d’un discussion d’un projet de loi à
Pour un projet ou une proposition de loi ordinaire, le texte est d’abord soumis à
l’Assemblée nationale en 2013.
l’une des commissions parlementaires permanentes, ou à une commission spéciale
C2
désignée à cet effet . Au cours de la discussion en commission ou en séance, le
Gouvernement et le Parlement peuvent ajouter, modifier ou supprimer des articles (« amender le texte »). Les amendements
des parlementaires ne peuvent avoir pour conséquence une diminution des ressources publiques ou une création ou
aggravation d’une charge publique. Le Gouvernement peut demander que l’assemblée se prononce en un seul vote sur tout ou
C3
partie du texte en discussion en ne retenant que les amendements proposés ou acceptés par le Gouvernement .
Les projets ou propositions de loi sont examinés successivement par les deux assemblées jusqu’à ce que le texte soit identique.
Après deux lectures par les deux chambres (ou une seule si le Gouvernement a décidé d’engager la procédure accélérée sans
que les Conférences des présidents s’y soient conjointement opposées) sans accord, le Premier ministre ou, pour une
proposition de loi, les présidents des deux assemblées agissant conjointement, peuvent convoquer une commission mixte
paritaire (composée d’un nombre identique de sénateurs et de députés) chargée de proposer un texte de compromis. Celui-ci
peut être soumis par le Gouvernement pour approbation aux deux assemblées. Aucun amendement n’est recevable sauf accord
du Gouvernement. Si la commission mixte ne parvient pas à l’adoption d’un texte commun ou si ce texte n’est pas adopté par
les deux assemblées, le Gouvernement peut, après une nouvelle lecture par l’Assemblée nationale et par le Sénat, demander à
l’Assemblée nationale de statuer définitivement. En ce cas, l’Assemblée nationale peut reprendre soit le texte élaboré par la
commission mixte, soit le dernier texte voté par elle, modifié le cas échéant par un ou plusieurs des amendements adoptés par
C4
le Sénat .
Les lois peuvent être déférées au Conseil constitutionnel, avant leur promulgation, par le président de la République, le
C5
Premier ministre, le président de l’Assemblée nationale, le président du Sénat ou soixante députés ou soixante sénateurs .
Le président de la République promulgue les lois. Il peut demander au Parlement une nouvelle délibération de la loi ou de
C6
certains de ses articles. Cette nouvelle délibération ne peut être refusée .
Le président de la République, sur proposition du Gouvernement ou sur proposition conjointe des deux assemblées, peut
soumettre au référendum tout projet de loi portant sur l’organisation des pouvoirs publics, sur des réformes relatives à la
politique économique, sociale ou environnementale de la nation et aux services publics qui y concourent, ou tendant à
autoriser la ratification d'un traité qui, sans être contraire à la Constitution, aurait des incidences sur le fonctionnement des
institutions. Un référendum portant sur un objet mentionné précédemment peut être organisé à l’initiative d’un cinquième des
C7
membres du Parlement, soutenue par un dixième des électeurs inscrits sur les listes électorales .
Contrôle de l'action du Gouvernement
Responsabilité du Gouvernement devant l'Assemblée nationale
Pour montrer leur désaccord, les députés peuvent déposer une motion de censure. Elle n'est recevable que si elle est signée par
10 % des députés. Il est procédé au vote 48 heures après. Il faut un vote favorable de 50 % des membres de l’Assemblée
nationale pour qu’elle soit acceptée. En cas de vote positif, le gouvernement est contraint à la démission. Mais depuis 1962,
l’existence d’un parti majoritaire a permis au gouvernement de s’appuyer sur une majorité solide rendant impossible le vote
d’une motion de censure. En 1974, le parti majoritaire de la coalition au pouvoir, le RPR, n’est pas le parti du chef de l’État.
Mais le RPR n’a pas voulu déstabiliser le président dont il avait soutenu l’élection, Valéry Giscard d'Estaing.
Questions
Le moyen le plus connu de contrôle du gouvernement est la pratique des questions parlementaires. Le gouvernement doit
consacrer une séance par semaine à répondre aux questions des représentants de chaque assemblée. Les questions doivent
être communiquées au préalable au gouvernement. Les parlementaires peuvent aussi poser des questions écrites
généralement sur des problèmes techniques. Une réponse leur est adressée dans le Journal officiel, généralement dans les
deux mois suivants.
Autres moyens de contrôle
Le Parlement autorise la déclaration de guerre, il est informé de l’intervention de

C 8
l’armée à l’étranger et autorise sa prolongation au-delà de quatre mois ; il
C 9
autorise la prorogation au-delà de douze jours de l’état de siège et de l’état
10
d’urgence .
Le Parlement autorise la prise d’ordonnances par le Gouvernement, qui sont

normalement du domaine de la loi. Elles sont prises en Conseil des ministres après
avis du Conseil d’État. Elles entrent en vigueur dès leur publication mais
deviennent caduques si le projet de loi de ratification n’est pas déposé devant le Hémicycle du Sénat, photo prise en
C 10 2009
Parlement avant la date fixée par la loi d’habilitation .
C 11
Les traités sont négociés et ratifiés par le président de la République .
C 12
Cependant, pour la plupart d’entre eux, la ratification doit être approuvé par le Parlement . Dans le cas de la ratification
d’un traité relatif à l’adhésion d’un État à l’Union européenne, la procédure première est le référendum, mais par le vote d’une
motion adoptée en termes identiques par chaque assemblée à la majorité des trois cinquièmes, le Parlement peut autoriser
l’adoption du projet de loi de ratification par un vote des parlementaires réunis en Congrès. Dans ce cas le texte doit réunir la
C 13
majorité des trois cinquièmes des suffrages exprimés .
Chaque assemblée peut voter des résolutions marquant un souhait ou une préoccupation, à destination du Gouvernement,
C 14, LO 1
celles-ci ne doivent pas mettre en cause sa responsabilité ou contenir des injonctions à son égard . Elle peut le faire
C 15
également sur des projets d’actes européens .
Autres prérogatives
Le président de la République peut faire lire un message qui ne donne lieu à aucun
débat et, depuis la modification de la Constitution de 2008, peut s’exprimer devant
C 16
le Parlement réuni en congrès . Le Parlement peut destituer le président de la
République en cas de « manquement à ses devoirs manifestement incompatible
C 17
avec l’exercice de son mandat ». Il est alors constitué en Haute Cour . Chaque
chambre élit, après chaque renouvellement général ou partiel, six des quinze juges
de la Cour de justice de la République, chargée de juger les infractions commises
C 18
par les membres du Gouvernement pendant l'exercice de leurs fonctions .
Hémicycle de Versailles, photo prise
Le Parlement vote la révision de la Constitution. Dans ce cas, contrairement aux
en 1920
lois ordinaires, le texte doit être voté en termes identiques par les deux assemblées.
La révision est ensuite approuvée par référendum ou, pour les projets de loi
uniquement, par un vote des parlementaires réunis en Congrès. Dans ce cas le texte doit réunir la majorité des trois
C 19
cinquièmes des suffrages exprimés .
Chaque assemblée peut voter des résolutions sur la modification de son propre règlement, celles-ci doivent être soumis au
C5
Conseil constitutionnel .
Dissolution de l'Assemblée nationale
C 20
Le président de la République peut dissoudre l’Assemblée nationale. Ceci ne peut être fait plus d’une fois par an . Il ne
s’agit pas d’une mesure propre à la France et de nombreux chefs d’État de démocratie occidentale disposent également de ce
droit (ainsi en Allemagne le président fédéral Horst Köhler a dissous le Bundestag le 21 juillet 2005 à la demande du
chancelier Gerhard Schröder). Une dissolution entraîne automatiquement la tenue d’élections législatives qui sont dites alors
« anticipées ».
Depuis 1958, et au 1er juillet 2016, il y eut cinq dissolutions.
Charles de Gaulle dissout l’Assemblée une première fois le 10 octobre 1962, après l’adoption d’une motion de censure contre le
gouvernement Georges Pompidou. Le président préfère renommer immédiatement Georges Pompidou et dissout l'Assemblée
afin de faire trancher ce conflit par les électeurs. Cette dissolution est suivie par des législatives qui marquent la victoire des
gaullistes de l’UNR-UDT et de leurs alliés Républicains indépendants. Il utilise ce droit une seconde fois, le 30 mai 1968, pour
dénouer la crise de Mai 68. Cette dissolution entraîna des élections législatives anticipées marquées par une forte victoire des
gaullistes qui obtiennent à eux seuls la majorité absolue (293 élus sur 487 pour l’UDR).
François Mitterrand dissout l’Assemblée le 22 mai 1981, après sa victoire à la présidentielle et pour disposer d’une majorité à
l’Assemblée, qu’il obtiendra largement aux législatives (le Parti socialiste obtenant à lui seul la majorité absolue avec 266
députés sur 491). Il fait de même le 14 mai 1988, après sa réélection et pour la même raison, la victoire de la gauche aux
législatives est forte mais moindre qu'en 1981 (275 élus socialistes sur 575, alliés à 41 élus de l’Union du centre).
Jacques Chirac dissout l’Assemblée le 21 avril 1997, afin d’anticiper des élections législatives prévues un an après.
Contrairement à son souhait, elle entraîne la victoire des socialistes et de leurs alliés de la Majorité plurielle aux législatives
anticipées et la nomination du gouvernement Lionel Jospin.
Les instances
Présidence de l'Assemblée nationale et du Sénat

Différents organes permettent aux assemblées de fonctionner. Le bureau est chargé de diriger les débats et d’administrer
chaque assemblée. Il a à sa tête un président élu par tous les sénateurs ou tous les députés au scrutin secret pour toute la durée
de la législature, soit trois ans pour le Sénat et cinq ans pour l’Assemblée nationale. Pour être élu, il faut avoir la majorité
absolue aux deux premiers tours. Au troisième tour, la majorité relative suffit. Les autres membres du bureau, également élus,
sont les vice-présidents, les secrétaires et les questeurs.
Le président du Sénat dispose de prérogatives fixées par la Constitution. En cas de

vacance de la Présidence de la République pour quelque cause que ce soit, ou
d’empêchement constaté par le Conseil constitutionnel, les fonctions du président
de la République (sauf l’organisation d’un référendum et la dissolution de
l’Assemblée nationale), sont provisoirement exercées par le président du Sénat et,
C 21
si celui-ci est à son tour empêché d’exercer ses fonctions, par le Gouvernement .
Cela est arrivé deux fois, lors de la démission du général de Gaulle (1969) et lors de
la mort de Georges Pompidou (1974), les deux fois cet intérim a été assuré par
Gérard Larcher, président du Sénat,
Alain Poher.
Édouard Philippe, premier ministre,
Lorsque ces organes sont réunis, le président de l’Assemblée nationale préside les et François de Rugy, président de
l’Assemblée nationale, aux
réunions du Parlement en Congrès ou en Haute Cour.
cérémonies du 11 novembre 2017.
Les présidents de chaque assemblée doivent être consultés par le président de la
C 22
République lorsque ce dernier souhaite dissoudre l’Assemblée nationale ou
C 23
exercer des pouvoirs exceptionnels .
Les présidents de chaque assemblée désignent chacun trois des neuf membres du Conseil constitutionnel et une des trois
C 24, C 25
personnalités qualifiées au Conseil supérieur de la magistrature (à égalité avec le président de la République) .
Les présidents des assemblées parlementaires sont chargés de veiller à la sûreté intérieure et extérieure des assemblées qu’ils
président. Ils peuvent, à cet effet, requérir la force armée et toutes les autorités dont ils jugent le concours nécessaire. Cette
réquisition peut être adressée directement à tous officiers et fonctionnaires, qui sont tenus d’y déférer
Ord58 1, N 1
immédiatement .
Commissions
Commissions législatives permanentes
Il existe au plus huit commissions permanentes dans chaque assemblée. Elles sont
principalement chargées de discuter et de voter les textes avant les séances
plénières. Il est possible, à la demande du Gouvernement, de créer une commission
C 26
spéciale, pour un texte précis . Une commission spéciale ou permanente peut
Ord58 2
convoquer toute personne dont elle estime l’audition nécessaire .
La loi constitutionnelle du 23 juillet 2008 prévoit que la commission permanente Une salle de réunion au Sénat.
compétente de chaque assemblée doit se prononcer sur certaines nominations du
président de la République, comme celles des membres du Conseil
C 27, 11
constitutionnel . De la même façon, les nominations au Conseil constitutionnel effectuées par le président de chaque
C 24
chambre sont soumises au seul avis de la commission compétente de l’assemblée concernée .
Depuis l’entrée en vigueur de la loi organique relative aux lois de finances, la commission des finances est chargée de vérifier le
LO 2
budget de l’État ainsi que son emploi .
Commissions d'enquête
Chaque assemblée peut créer une commission d’enquête parlementaire par le vote d’une résolution. Elles sont formées pour
recueillir des éléments d’information soit sur des faits déterminés, soit sur la gestion des services publics ou des entreprises
nationales, en vue de soumettre leurs conclusions à l’assemblée qui les a créées. Il ne peut être créé de commission d’enquête
sur des faits ayant donné lieu à des poursuites judiciaires et aussi longtemps que ces poursuites sont en cours. Si une
commission a déjà été créée, sa mission prend fin dès l’ouverture d'une information judiciaire relative aux faits sur lesquels
elle est chargée d’enquêter. Les membres des commissions d’enquête sont désignés de façon à y assurer une représentation
proportionnelle des groupes politiques. Les commissions d’enquête ont un caractère temporaire. Leur mission prend fin par le
dépôt de leur rapport et, au plus tard, à l’expiration d’un délai de six mois à compter de la date de l’adoption de la résolution
qui les a créées. Elles ne peuvent être reconstituées avec le même objet avant l’expiration d’un délai de douze mois à compter
C 28, Ord58 3
de la fin de leur mission .
Autres instances
Depuis la loi constitutionnelle du 23 juillet 2008, le Gouvernement doit soumettre à l’Assemblée nationale et au Sénat, dès
leur transmission au Conseil de l'Union européenne, les projets d’actes législatifs européens et les autres projets ou
propositions d’actes de l’Union européenne ; une commission particulière est chargée des affaires européennes dans chaque
C 15, Ord58 4
assemblée .
L’office parlementaire d'évaluation des choix scientifiques et technologiques est composé de dix-huit députés et dix-huit
sénateurs. Il a pour mission d’informer le Parlement des conséquences des choix de caractère scientifique et technologique
Ord58 5 Ord58 6
afin, notamment, d’éclairer ses décisions . Il existe une délégation parlementaire au renseignement , commune à
l’Assemblée nationale et au Sénat ; et, dans chaque assemblée, une délégation parlementaire aux droits des femmes et à
Ord58 7 Ord58 8
l’égalité des chances entre les hommes et les femmes et une délégation parlementaire aux outre-mer .
Groupes politiques
Les groupes parlementaires jouent aussi un rôle non négligeable dans la vie parlementaire. Ils regroupent les élus du même
parti ou de la même sensibilité. 15 députés ou 10 sénateurs sont nécessaires pour constituer un groupe parlementaire. Les
présidents des groupes participent à la conférence qui fixe l’ordre du jour des séances. Chaque groupe désigne les membres qui
siègent dans les commissions.
Notes et références
Notes
1. Cette disposition est héritée de la loi relative au siège du Pouvoir exécutif et des Chambres à Paris du 22 juillet 1879.
Constitution de 1958
La première source de l’article est la Constitution de 1958 dans sa version actuelle. Il est possible également de se reporter à
l’article Constitution française du 4 octobre 1958.
1. Article 39 de la Constitution
3. Articles 40 et 44 de la Constitution
13. Article 88-5 de la Constitution
21. Article 7 de la Constitution.
Lois organiques
1. Loi organique no 2009-403 du 15 avril 2009 relative à l’application des articles 34-1, 39 et 44 de la Constitution (https://ww
w.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnTexteDeJorf?numjo=PRMX0827219L)
2. Article 57 de la loi organique no 2001-692 du 1 août 2001 relative aux lois de finances (https://www.legifrance.gouv.fr/WAs
pad/UnTexteDeJorf?numjo=ECOX0104681L).
Ordonnance relative au fonctionnement des assemblées parlementaires

Ordonnance no 58-1100 du 17 novembre 1958 relative au fonctionnement des assemblées parlementaires (http://legifrance.go
uv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000705067)
1. Article 3.
2. Article 5 bis.
3. Article 6 de l’ordonnance du 17 novembre 1958
4. Article 6 bis.
5. Article 6 ter.
6. Article 6 nonies.
7. Article 6 septies.
8. Article 6 decies.
Autres références
1. L'article 24 de la Constitution limite à 577 le nombre des députés et à 348 le nombre des sénateurs. Cette limite est
effectivement atteinte par les deux assemblées.
2. Claude Truchot, Europe : l'enjeu linguistique, page 79
3. Stéphane Mandard, En 2005, un rapport préconisait le remodelage des circonscriptions avant les législatives de 2007, Le
Monde du 7 juin 2007
4. Le collège électoral sénatorial (http://www.senat.fr/role/colleg.html) (site du Sénat).
5. Loi no 2003-697 du 30 juillet 2003 (http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000430722&cate
gorieLien=id) portant réforme de l'élection des sénateurs.
6. Le profil type d’un député de l’Assemblée sortante dans LEMONDE.FR du 06.06.07 (https://www.lemonde.fr/web/infog/0,4
7-0@2-823448,54-919811,0.html)
7. règlement de l'Assemblée nationale (http://www.assemblee-nationale.fr/connaissance/reglement.asp), sur le site
assemblee-nationale.fr
8. Débats relatifs au projet de loi sur la bioéthique (http://www.senat.fr/senint/crisom_pjl01-189_1.html), sur le site senat.fr
9. Assemblée nationale - Réforme des retraites (http://www.assemblee-nationale.fr/12/dossiers/reforme_retraites.asp)
10. Loi no 55-385 du 3 avril 1955 relative à l’état d'urgence (http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=LEGITEXT0
00006068145)
11. Loi no 2010-838 du 23 juillet 2010 relative à l’application du cinquième alinéa de l’article 13 de la Constitution (https://www.
legifrance.gouv.fr/WAspad/UnTexteDeJorf?numjo=PRMX0910182L).
Bibliographie
Les Assemblées parlementaires françaises (numéro 5216) de Pascal JAN aux éditions La Documentation française
(ISSN 1763-6191 (http://worldcat.org/issn/1763-6191&lang=fr)).
Philippe Georges et Guy Siat, Droit public, Sirey, 2004.
Sous la direction de Jean-Luc Parodi, Institutions et vie politique, La Documentation française, 2003
Valère Staraselski, Monsieur le député, publié aux éditions du cherche midi. 2002 (ISBN 2-74910-003-8)
Articles connexes
Cavalier législatif
Comité d'histoire parlementaire et politique
Liste des ministres français des Relations avec le Parlement
Obstruction parlementaire
Parlement
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