SUBSECRETARIA ZONAL DE MINERÍA SUR ZONA 7 - ZAMORA

GESTIÓN POLÍTICA Y SOCIAL

INFORME Nro. MM-SZMSZ7-AV-2018-011

DEPARTAMENTO Gestión Política y Social
ELABORADO POR Andrea Velepucha Mora
FECHA 27 de marzo de 2018
1. ANTECEDENTES
Mediante oficio Nro. MDI-GZAM-2018-0223-0F de fecha 23 de marzo de 2018, el
Gobernador de la provincia Ing. Franco Salinas invita a participar de una reunión previa de
trabajo interinstitucional la misma que tendría como finalidad acoger los aportes de cada
institución en cuanto a los avances de las propuestas de las mesas de trabajo
relacionadas al Diálogo Minero; este espacio tuvo lugar el 26 de marzo de 2018 en la Sala
de reuniones de la gobernación en la cual tanto MAE como el MM y la ARCOM expusieron
los avances realizados en la mesa técnica y, se resolvió entre todos los presentes los
temas que se tratarían en cada mesa.
En el mismo oficio, se hace la invitación para participar de las Mesas de Diálogo que se
desarrollarían el 27 de marzo a partir de las 14:00 en la Unidad Educativa 12 de Febrero
de la ciudad de Zamora.
2. DESARROLLO DE LA REUNIÓN
A las 14:00 del 27 de marzo de 2018, se concentraron los funcionarios de las distintas
instituciones (MM, ARCOM, MAE, SENAGUA, SNGP, GOBERNACIÓN) en las
instalaciones de la Unidad Educativa 12 de Febrero, distribuidos en las diferentes aulas
que se habían destinado para tratar las mesas: social, ambiental, legal y técnica.
Aproximadamente a las 14:40 no se registraban asistentes en las mesas social y legal, en
la mesa ambiental habían registradas aproximadamente seis personas habiendo el mayor
número de asistentes en la mesa técnica, por la cual la parte organizadora (SNGP) decidió
realizar una sola asamblea en el espacio destinado para trabajar el tema técnico.
A las 15:00 aproximadamente se dio inicio a la Asamblea con la participación de
representantes de las siguientes instituciones:
 Ministerio del Interior (Gobernación)
 Secretaria Nacional de Gestión de la Política
 Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos
 Ministerio de Minería (SZMS – Zamora)
 Agencia de Regulación y Control Minero
 Ministerio del Ambiente
 Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
 Secretaría Nacional del Agua
 Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial
 Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
De la ciudadanía hubo presentes aproximadamente 60 personas.
La reunión de trabajo inició con la bienvenida realizada por el Gobernador de la provincia,
posterior a ello intervino el Lic. José Picoita de la SNGP quien realizó un antecedente de
las reuniones cumplidas desde la Asamblea del 19 de enero de 2018; e indicó la
metodología de trabajo a cumplirse la reunión de trabajo.
Los resultados presentados iniciaron con la exposición de la parte TÉCNICA en la cual
intervino la ARCOM y la SZMS – Zamora exponiendo el estado situacional de las áreas

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mineras que se encuentran dentro de las propuestas de las áreas de conservación del
GAD provincial.
AMUICHA ENTSA
- Existen 8 concesiones mineras metálicas: 5 inscritas (Timbara, Timbara 3, Timbara
2, Pituca II, 10 A) y 3 en trámite (San Antonio, El Colibrí, Victoria).
- Existen 18 áreas de minería artesanal inscritas (minería metálica): Boxa, Tigre
Dorado, Churonita I, José Luis Patiño Guachón, Zambrano Godoy Danny Alberto,
Verónica 1, Segundo Leonardo Zambrano Godoy, Segundo Miguel Macas Macas,
Mano Abierta, Aguas Vivas 17, Los Laureles, Segundo Rafael Patiño Alvarado,
Churonita III, Carmelo Torres, Los Aventureros, Fiorelita, La Ponderosa, El Colibrí.
RESERVA MUNICIPAL DE YACUAMBI
- Existen 7 áreas inscritas para gran minería (metálica); Fortuna 5, 8A, Fortuna 11,
Fortuna 4, Fortuna 6, 8F, 8G.
- No hay minería artesanal.
Adicional a información que se muestra en los párrafos anteriores, el técnico de la ARCOM
presentó los mapas en los cuales indicó la información antes mencionada.
En lo referente a las parroquias de Zurmi Y Nuevo Paraíso se explicó que no se puede dar
información detallada porque hasta la fecha no existe en firme una propuesta de
conservación presentada por el GAD provincial.
Por parte de la SZMS se explicó que la información presentada está actualizada al 27 de
marzo y que son los datos reales, pues en las mesas de trabajo del 09 de marzo los
mapas que se presentó por parte del GAD provincial estaban desactualizados, cuya
información generó malestar en la ciudadanía porque era la información que se socializaba
por parte del GAD provincial generando expectativas falsas en la gente que no está de
acuerdo con la actividad minera en la provincia.
James Salcedo intervino indicando que las autoridades de la provincia deben estar
informadas con datos reales y actualizados, porque las áreas mineras no se pueden
archivar o excluir sin tener ningún causal de caducidad.
Elizabeth Pauta Directora del MAE en lo referente a la mesa técnica indicó el estado de las
propuestas de conservación, indicando que la Reserva Municipal Yacuambi es la
propuesta que se encuentra avanzada y que actualmente se encuentra en la actualización
de los siguientes puntos:
 Plan de Manejo Ambiental
 Sistematización del proceso participativo de declaratoria
 Plan de sostenibilidad financiera
 Informe del régimen de tenencia de la tierra
Esta actualización la estarían realizando para cumplir con el Acuerdo Ministerial 083 del
MAE.
En lo referente a la propuesta de Amuicha Entsa, por parte del MAE se indicó que se
encuentran en un proceso de consolidación de información para presentar los requisitos al
MAE.
Así mismo el MAE indicó que en la parroquia Nuevo Paraíso se encuentra la RESERVA
BIOLÓGICA CERRO PLATEADO, misma que es una propuesta del MAE la cual tuvo una
ampliación de 4000 has que formaban parte de la Cuenca Alta del Río Nangaritza;
teniendo la reserva un total de 29900 has.

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Explicaron además que la propuesta de ampliación de las 4000 has ya cuenta con la
elaboración del borrador para el Acuerdo Ministerial.
En lo referente al tema ambiental la Directora del MAE realizó una exposición de los
nudos críticos y de la identificación del problema en base a los planteamientos de la
reunión del 09 de marzo de 2018, estos son:

NUDO CRÍTICO IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMÁTICA

¿Cuáles son los factores que han incidido

Tiempos excesivos para la emisión de LA
para el retraso en los procesos de
para pequeña minería (sobrepasan los dos
licenciamiento ambiental de pequeña
años).
minería?

¿Cuáles son las causas identificadas por la

Falta de control permanente a los proyectos
población que han determinado la falta de
estratégicos.
control a los proyectos estratégicos?

Contaminación del agua por actividad

¿Cuáles son las principales causas que
minera.
han conllevado a la falta de un control
Presencia de áreas sin rehabilitar posterior efectivo a las actividades de pequeña
a ejecutar actividad minera. minería, minería artesanal, mediana y
minería a gran escala?
Devastación de bosques y pérdida de agua.

Existen eventos peligrosos como:

inundaciones, movimientos de masa y
desbordamientos de ríos producto de la
actividad minera.
Existen conflictos de uso de suelo por ¿Cuáles son los aspectos que actualmente
actividad minera y conservación. considera el MM en el ámbito ambiental
Competencia desleal para la actividad para otorgar un área o concesión minera?
minera VS la conservación.
Información incompleta en el catastro
minero en relación a la información
establecida por el MAE.

Fuente: Ministerio del Ambiente, Zamora.

Posterior a la identificación de problemática, la Ing. Pauta indicó las posibles soluciones o

alternativas siendo estas:
¿Cuáles son los factores que han incidido para el retraso en los procesos de
licenciamiento ambiental de pequeña minería?
Existen tres factores dentro del proceso de licenciamiento ambiental (proponente,
consultor y técnico de revisión del MAE) en este sentido se puede plantear los siguientes
planteamientos:
 Consultor: los trabajos presentados por los consultores no cumplen con los
lineamientos (TDR) establecidos por el MAE.
 Proponente: registra en el sistema SUIA su proyecto sin dar continuidad al
proceso por tiempos prolongados.

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 Técnico de revisión: no revisa de manera oportuna los EIA debido a su carga

laboral.
¿Cuáles son las causas identificadas por la población que han determinado la falta
de control a los proyectos estratégicos?
 Alteración paisajística (pérdida de cobertura vegetal) en las áreas de influencia
directa de los proyectos.
 Alteración a la calidad de agua en los cuerpos hídricos de las áreas de influencia
de los proyectos estratégicos.
 Desplazamiento de especies de fauna del sector.
¿Cuáles son las principales causas que han conllevado a la falta de un control
efectivo a las actividades de pequeña minería, minería artesanal, mediana y minería
a gran escala?
 Falta de personal técnico en la Dirección Provincial para dar seguimiento y control
ambiental a 785 registros ambientales otorgados al sector minero artesanal a nivel
de toda la provincia.
 Localización de áreas mineras artesanales en sitios lejanos y poco accesibles.
 Exceso de carga laboral del personal técnico de la Dirección Provincial al cumplir
con actividades de control y seguimiento ambiental a las actividades de
desconcentración.
 GAD provincial no se acreditó al SUMA para la transferencia de competencias
referente a la regularización y control de actividades como: hidrocarburos
(estaciones de servicio), industria, saneamiento, vialidad entre otras.
¿Cuáles son los aspectos que actualmente considera el MM en el ámbito ambiental
para otorgar un área o concesión minera?
 El Catastro minero tiene vinculación directa con la cartografía actualizada del MAE
con respecto a:
o Áreas protegidas (SNAP)
o Bosques y vegetación protectora
o Patrimonio Forestal del Estado
o Yasuní
Basándose en los nudos críticos, el MAE propone las siguientes alternativas:
Tiempos excesivos para la emisión de LA para pequeña minería (sobrepasan los dos
años).
Alternativa 1.- Analizar la vialidad técnica y legal de la desconcentración de competencias
para la Dirección Provincial del Ambiente de pequeña minería.
Alternativa 2.- Considerando la magnitud de la actividad minera en la provincia, así como
la presencia de los proyectos estratégicos en la zona, y de no ser factible o viable la
desconcentración de competencias, se considere la presencia de una oficina técnica de la
Subsecretaria de Calidad Ambiental en la Dirección Provincial.
Alternativa 3.- Determinar licenciamientos específicos para el proceso de regularización en
pequeña minería, es decir que se considere parámetros diferentes para la elaboración del
EIA para pequeña minería.

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Falta de control permanente a los proyectos estratégicos.

Actualmente el MAE a través de la Dirección Provincial realiza el control y seguimiento
ambiental a los proyectos estratégicos de manera mensual, sin embargo en la naturaleza
de los proyectos y el avance de las actividades requiere el fortalecimiento del equipo
técnico en territorio, así como el involucramiento de las instituciones del Estado inmersas
en la actividad minera (ARCOM, MM, SENAGUA).
Control y seguimiento a las actividades de pequeña minería y minería artesanal
La Dirección Provincial tiene como actividades desconcentradas la regularización y control
ambiental de minería artesanal, por ello para realizar un seguimiento efectivo establecen:
 Fortalecer el equipo técnico.
 Con respecto a pequeña minería, siendo competencias no desconcentradas a la
Dirección provincial, el personal técnico en territorio apoya a la ejecución de
inspecciones de control y seguimiento, considerando lo siguiente:
o El personal en territorio deberá planificar y ejecutar inspecciones periódicas
de control y seguimiento.
o Actualmente la Dirección Provincial mantiene competencias de
regularización y control ambiental a los proyectos dentro de los sectores:
vialidad, infraestructura, hidroeléctricas, hidrocarburos, saneamiento.
o GAD provincial se acredite al SUMA.
Áreas de conservación y otorgamiento de concesiones
 Solicitar a la ARCOM se incluya en el catastro minero la información cartográfica
del MAE con referencia a las áreas prioritarias de conservación.
 Establecer criterios vinculantes del MAE previo el otorgamiento de concesiones.
 Que las iniciativas de conservación que sean promovidas por el MAE o por los
GAD’s una vez validadas técnicamente, se solicite a la ARCOM no otorgar
concesiones por el tiempo que transcurra la declaración del área (6 meses).
Posterior a ello se dio paso a la mesa social, en la cual se socializó sobre la elaboración
del instructivo por parte del Ministerio de Minería para la Consulta Previa dirigida a pueblos
y nacionalidades indígenas, afro ecuatorianos y montubios; además de indicar que esta ha
sido socializada con algunas organizaciones así como con instituciones del Estado.
Finalmente en la mesa legal, por parte de la ARCOM se socializó sobre las Regalías
Mineras.

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REGISTRO FOTOFRÁFICO

Fotografía 1. Salón donde se debía Fotografía 2. Salón donde se debía

desarrollar la Mesa Social. Zamora, 27 de desarrollar la Mesa Legal. Zamora, 27 de
marzo de 2018. marzo de 2018.

Fotografía 3. Salón donde se debía Fotografía 4. Salón donde se debía

desarrollar la Mesa Ambiental. Zamora, 27 de desarrollar la Mesa Técnica. Zamora, 27 de
marzo de 2018. marzo de 2018.

Fotografía 5. Unificación de las cuatro

mesas de trabajo – Diálogo Minero. Zamora,
27 de marzo de 2018.