Realidad Educativa Nacional

IPNUSAC
PROPUESTA
INCIDENCIA
BIEN COMÚN
ISSN 2308-0779
Año 4 Edición 12 Abril / Junio 2015
Análisis de coyuntura
Crítica constructiva ¿Y qué está pensando la gente?
a la política de Riesgo de violencia política e ingobernabilidad
calidad educativa La Cicig

Edgar Gutiérrez
Edgar Pape
Privatización Santiago Cantón
y educación,
Edgar Celada
un negocio creciente Conflictividad Social

Los conflictos por el uso de los recursos naturales
Jorge Calvo - Magaly Arrecis
Mario Rodríguez - Johanna Barrios
Adrián Chávez - Paolo Montes Ciencias Sociales
Autoetnografía de una mujer guatemalteca
Ricardo Sáenz de Tejada - Luis Fernando Mack
Catálogo
“ID Y ENSEÑAD A TODOS”

La Revista Análisis de la Realidad Nacional es una publicación del
IPNUSAC sobre temas y procesos sociales de actualidad. Se ha convertido
en una fuente de reflexión, análisis y opinión para diferentes sectores
académicos, comunidad nacional e internacional.
Promueve enfoques plurales e interdisciplinarios y reivindica la tradición

de libertad de cátedra, el debate vivo e informado y el ejercicio de la
crítica y de la propuesta responsable. Es una revista trimestral impresa
y editada en Guatemala, que compila artículos originales presentados
en la Revista IPNUSAC, versión digital, publicada quincenalmente y
de circulación en redes académicas de cobertura nacional, regional
e internacional, así como en instituciones de Gobierno, Organismo
Legislativo, Sociedad Civil, Cuerpo Diplomático, entidades nacionales
e internacionales.
361 Revista análisis de la realidad nacional /

R454 Instituto de Problemas Nacionales
Universidad de San Carlos de Guatemala. --
Guatemala : IPNUSAC,2014
v. il. ; 25 cm.
Trimestral
Año 4 , edición 12 Abril / Junio 2015
IPNUSAC
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El Instituto de Problemas Nacionales de la Universidad de San Carlos de
Guatemala (IPNUSAC) es un centro académico de carácter multidisciplinario
que asesora al Consejo Superior Universitario (CSU) y al Rector en el tratamiento
de los asuntos relevantes de la vida democrática del país. Fortalece el aporte
técnico científico en el estudio y la solución a los problemas nacionales.
Fue creado por el CSU el 24 de septiembre de 2008.
Esta revista provee acceso libre e inmediato a su contenido bajo el criterio de

hacer disponible gratuitamente la información al público, para el desarrollo de un
análisis integral de lo que sucede en la actualidad y fomentar un mayor intercambio
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Director de la Revista
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Consejo Editorial
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Edgar Celada Q., Jefe División de Justicia y Seguridad Ciudadana IPNUSAC
Diego Montenegro, Abogado y Notario, Secretario Adjunto USAC
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Traducción
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Fotografía
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Sergio Saldaña, Estudiante de la Escuela de Ciencias de la Comunicación USAC
Diseño gráfico
Rosario González
Revista Análisis de la Realidad Nacional IPNUSAC
Índice
Presentación - Edgar Gutiérrez
Director de la revista
1 Análisis de Coyuntura
IPNUSAC
Las piezas sobre el tablero del poder
16 enero 2015.............................................................................. 20
La sombra de los derechos humanos

1 febrero 2015 ............................................................................. 23
¿El final de la cuerda?

16 febrero 2015 ........................................................................... 27
Portillo y la reforma del Estado

1 marzo 2015................................................................................ 30
¿Y qué está pensando la gente?

16 marzo 2015 ............................................................................. 33
Riesgo de violencia política e ingobernabilidad

1 abril 2015.................................................................................. 36
7
2 Políticas Públicas
Crítica constructiva a la política de calidad educativa
Mario Rodríguez.......................................................................... 40
Privatización y educación, un negocio creciente

Johanna Barrios...........................................................................69
Dos víctimas mortales y 20 heridas después…

Adrián Chávez.............................................................................79
Sobre el salario mínimo diferenciado

Paolo Montes Sagastume .............................................................86
3 La CICIG
Notas recientes sobre la Cicig
Edgar Gutiérrez............................................................................94
Impunidad económica y política

Edgar Pape.................................................................................. 108
Guatemala, Estado fallido o justicia

Santiago Cantón.......................................................................... 118
Los CIACS o la arqueología de un eufemismo

Edgar Celada.............................................................................. 121
8
4 Conflictividad social
Conflicto y conflictividad social
Jorge Calvo Drago....................................................................... 150
Actividades extractivas en el panorama electoral

Magaly Arrecis ............................................................................ 193
5 Ciencias sociales
Revalorizando la investigación en Ciencias Sociales
Luis Fernando Mack ...................................................................... 206
Autoetnografía de una mujer guatemalteca

Ricardo Sáenz de Tejada ................................................................ 222
9
10
Índice de
Autores
Magaly Arrecis
Bióloga de la Universidad de San Carlos de Guatemala y M.A. en Socioeconomía
Ambiental del Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza
(CATIE). Jefa del Área Socioambiental del IPNUSAC e integrante del Comité
Técnico del Observatorio Ambiental de Guatemala. Docente de la Escuela de
Postgrado de la Facultad de Ciencias Económicas, USAC. Ha publicado libros
de textos, materiales de educación ambiental y artículos de opinión.
Johanna Barrios
Psicóloga, Terapista de Lenguaje. Cuenta con una Especialidad en Políticas
Públicas con énfasis en Desarrollo social, estudios culturales y estudios de
género. Actualmente labora como docente en la Universidad Rafael Landívar.
Ha trabajado en temas de educación, salud, derechos colectivos, organización
comunitaria entre otros.
Edgar Celada Q.
Licenciado en Periodismo. Jefe del Área de Justicia y Seguridad Ciudadana del
IPNUSAC y secretario ejecutivo del G4. Fue asesor de Análisis Estratégico de
la oficina del Procurador de los Derechos Humanos; editor de las secciones de
Economía o Negocios de Prensa Libre, elPeriódico y La República. Gerente y
editor de Inforpress Centroamericana.
Jorge Calvo-Drago
Investigador docente del área Política Pública de Facultad de Ciencias Sociales
Flacso-Sede Guatemala. Fue director de División del Sistema de la Integración
Centroamericana; coordinador de Sistemas de Información en el Instituto
Centroamericano de Administración Pública y consultor del BID, Washington
DC.
11
Santiago Cantón
Abogado por la Universidad de Buenos Aires, con M.A. en Derecho Internacional
en la Escuela de Derecho de American University en Washington. Ex secretario
ejecutivo de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Relator
Especial para la Libertad de Expresión de la CIDH. Director para América
Latina y el Caribe en el Instituto Nacional Demócrata. Consejero político del
presidente Jimmy Carter en programas de desarrollo democrático.
Adrián Chávez
Médico y cirujano por la USAC. Candidato a la M.A. en Salud Pública. Jefe del
Área de Salud y Seguridad Social del IPNUSAC y representante suplente de la
USAC ante el Consejo Nacional de Salud. Formó parte del equipo técnico del
Diálogo Nacional por la Universalización de la Salud, el Modelo de Atención
Integran en Salud y la iniciativa de Ley 4216.
Edgar Gutiérrez
Coordinador General del IPNUSAC. Fue ministro de Relaciones Exteriores y
secretario de Análisis Estratégico de la Presidencia de la República. Coordinador
general del REMHI y presidente de la Fundación DESC para América Latina.
Autor de numerosos libros, ensayos y artículos sobre transición democrática,
gobernabilidad y seguridad ciudadana y derechos humanos.
Luis Fernando Mack

Sociólogo. Doctor en Ciencias Sociales con especialidad en Ciencia Política
por FLACSO-México y M.A. en Ciencias Sociales. Actualmente labora
en FLACSO-Guatemala. Docente universitario. Fue Gerente del Instituto
Nacional de Administración Pública. Experto en políticas públicas municipales
y mancomunidades. Ha pubicado: Entre la izquierda partidista y la izquierda
social: el movimiento étnico maya y las opciones político-partidistas en
Guatemala.
Paolo Montes Sagastume

Candidato a Doctor en Derecho Constitucional. Maestro en Derecho, con
distinción Cum Laude. Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales, Abogado
y Notario. Diplomado en Administración Pública y en Ley de Contrataciones
del Estado. Docente universitario. Asesor de tesis en universidades
nacionales y extranjeras. Consultor en el sector público y privado en temas
de administración pública, negociación colectiva, Ley de Contrataciones del
Estado y administración de recurso humano.
12
Edgar Alfredo Pape Yalibat

Economista, M.A. en Políticas Públicas, Universidad de Harvard. Estudios
de Ingeniería Industrial en la Universidad Oskar Von-Miller Politechnikum
en Munich, Alemania. Fue subsecretario de SEGEPLAN y viceministro de
Finanzas Públicas. Investigador de FLACSO-Guatemala. Ha publicado,
entre otros, Evaluación de la sostenibilidad del desarrollo en Guatemala.
Mario Rodríguez Acosta

Doctor en Educación. Maestría en Relaciones Internacionales y Políticas
Educativas. Economista. Jefe del área de Educación del IPNUSAC y
docente universitario. Investigador y director del Observador Global. Ha
sido consultor-investigador del PNUD- El Salvador. Consultor en Seguridad
Alimentaria. Ha publicado Implicaciones Sociales, Políticas y Económicas
del Capítulo 10 del CAFTA.
Ricardo Sáenz de Tejada

Antropólogo y politólogo. Doctor en Ciencias Sociales con mención en
Ciencia Política, por FLACSO-México. MA en Antropología Social del
Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social,
México. Docente e investigador Escuela de Historia, USAC. Ha publicado
Oliverio, una biografía del secretario general de la AEU 1978-1979.
Revolucionarios en tiempos de paz. Rompimientos y recomposiciones en
las izquierdas de Guatemala y El Salvador.
13
Authors
Index
Magaly Arrecis
Graduated Biologist from San Carlos University and Environmental
Socioeconomics M.A. from CATIE. Head of the Socio- environmental
Department of IPNUSAC, and member of the Technical Committee of
the Environmental Observatory of Guatemala (OAG). Professor at the
Postgraduate School of the Economics Faculty (USAC). She has published
textbooks, environmental education material and opinion articles.
Johanna Barrios
Psychologist, Speech Therapist. She has a Specialization in Public Policies
with emphasis in Social Development, culture studies and gender studies.
At present is a university teaching in Rafael Landivar University. He has
had work in education speech, health and collective law, Community
Organization, among others.
Edgar Celada Q.
He has a degree in Journalism and he is Chief of the Justice and Citizen
Security Area of IPNUSAC and Executive Secretary of G4. Strategies Analysis
consultant of the Human Rights Attorney; he was editor of the Economy
and Business sections in the newspapers “Prensa Libre”, “El Periódico” and
“La República”, manager and editor of Inforpress Central America.
Jorge Calvo-Drago
Professor of Public Policy Research Area, Faculty of Social Sciences
FLACSO-Guatemala. He was director of Division of the Central American
Integration System; Coordinator of Information Systems at the Central
American Institute of Public Administration and a consultant to the IDB,
Washington DC.
14
Santiago Cantón
Lawyer from the University of Buenos Aires, with MA in International Law at
the School of Law at American University in Washington. Former executive
secretary of the Inter-American Commission on Human Rights. Special
Rapporteur for Freedom of Expression of the IACHR. Director for Latin
America and the Caribbean in the National Democratic Institute. Political
adviser to President Jimmy Carter in democratic development programs.
Adrián Chávez
Physician and Surgeon from San Carlos University of Guatemala.
Candidate to the Master´s degree in Public Health. Chief of the Health and
Social Security Division of IPNUSAC. Substitute representative of USAC
before the National Council of Health (CNS). He was part of the National
Dialogue for the universalization of Health, the Model of Comprehensive
Health Care and the bill 4216.14.
Edgar Gutiérrez
General Coordinator of IPNUSAC. Former Foreign Affairs Secretary and
Deputy from the Strategic Analysis of the Presidency of the Republic.
Coordinator of REMHI. President of DESC Foundation for Latin America.
Author of several books, essays and articles on democratic transition,
governability, citizen security and human rights.
Luis Fernando Mack

Sociologist. Doctor of Social Science with Specialization in Political Science
and MA FLACSO-Mexico Social Sciences. Currently he is working at
FLACSO-Guatemala. University teaching. He was Manager of the National
Institute of Public Administration. Expert in public policies and municipal
associations. It have been published: Among the party left and the social
left: the Mayan ethnic movement and party political options in Guatemala.

He is a candidate to have a doctorate in Constitutional Law. Law Teacher,
with Cum Laude distinction. Master’s degree in Legal Science and Social
Policy, she is a Lawyer and a Notary. Graduated in Administration Public
and Law of State Contracts degree. University teaching. A thesis advisor
in national and international universities. Consultant of public and private
sectors in public administration areas, coordinated bargaining, Law of
State Contracts and Human Resource Management.
15
Edgar Alfredo Pape Yalibat

Economist. He has a Public Policies M.A. from Harvard; he studied Industrial
Engineer in Oskar Von-Miller Politechnikum University in Munich, Germany.
Former Sub secretary of SEGEPLAN and Secretary of Public Finances and
Researcher in FLACSO-Guatemala. He has published, among other,
“Evaluación de la Sostenibilidad del Desarrollo en Guatemala” (Evaluation
of Sustainable Development in Guatemala).

Doctor in Education, Master´s degree in International Relations and
Education Policies. Economist. Chief of the Education area of IPNUSAC.
University teaching. Researcher and Director of the Global Observer.
Consultant-investigator of the UNDP-El Salvador. He has published, among
other, Social, Political and Economic Implications of Chapter 10 of CAFTA.

Anthropologist and political scientists. Doctor in Social Sciences with a major
in Political Science, by FLACSO-Mexico. M.A. in Social Anthropology from
the Center for Research and Higher Studies in Social Anthropology, Mexico.
Teaching and Researcher School of History, USAC. He has published:
Oliverio, a biography of the general secretary of the AEU 1978-1979.
Revolutionaries in peacetime. Breaks and rearrangements in the left in
Guatemala and El Salvador.
16
Presentación
L
as secciones de coyuntura (Análisis de Coyuntura,
Políticas públicas y La Cicig) de esta edición fueron
escritas en el periodo enero-marzo de 2015 y, sin
preverlo, presentan la antesala de una crisis institucional
que estalló inmediatamente, el 16 de abril.
Esa antesala colocó a dos importantes partidos, Lider y PP, como

aliados y sin embargo futuros contendientes electorales, hasta
que el oficialismo sufrió la implosión por luchas internas y el
vendaval de la corrupción lo terminó de arrasar. También exhibió
la debilidad internacional del régimen al rechazar sentencias y
compromisos derivados de convenciones de derechos humanos.
Pero, sobre todo, aborda el ánimo social –descontento e
impaciencia- ponderado a través de encuestas y grupos de
enfoque, así como lo que se convertiría, en medio de la protesta,
en propuesta central: la reforma del Estado, que la USAC levantó
como agenda de una Plataforma Nacional que reúne un centenar
de organizaciones y grupos, más personalidades referentes de la
sociedad. En definitiva estos eventos han impedido que se asiente
el clima electoral.
Desde un enfoque de políticas públicas, Mario Rodríguez y

Johanna Barrios analizan las debilidades y riesgos del modelo
de educación que despierta mitos sobre una calidad dudosa, y
contribuye, sin duda, a segmentar la sociedad; mientras, Adrián
Chávez, a partir de un hecho noticioso –el ataque armado en
un centro hospitalario a un privado de libertad, que provocó
17
víctimas civiles- examina el marco normativo de atención en

salud y sugiere formas seguras de enfrentar esos impredecibles.
Paolo Montes rechaza, por contravenir la Constitución, normas
recientes del Ejecutivo que vulneran las bases del salario mínimo,
y cuestiona la validez de esos conceptos para el desarrollo e
incluso el fomento de inversiones.
En el campo de la justicia la permanencia y pertinencia de la Cicig

ha ocupado gran parte del debate. Édgar Gutiérrez hace una
crónica del devenir de la Comisión desde fines de 2014. Édgar
Pape aplica un enfoque desde la tributación, las leyes laborales
y de competencia, concluyendo que el ámbito empresarial no
escapa al problema de la impunidad. Santiago Cantón pone el
dedo en la llaga de la justicia como eslabón débil que conduce al
Estado fallido, y Édgar Celada rastrea en la historia del conflicto
armado interno, cuerpos clandestinos consustanciales a la
funcionalidad del Estado y su criminalización.
Otra dimensión de la problemática actual es la conflictividad.

Jorge Calvo propone marcos teóricos para analizarla de
manera comprehensiva, a la vez que descompone sus campos
y dinámicas desde el posconflicto, enfatizando en los resultados
de su tratamiento estatal y sus escenarios. Magaly Arrecis se
centra en los agudos conflictos socio-ambientales y los pone en
perspectiva de los cambios políticos y su tratamiento poselectoral
en 2015-16. Finalmente, Luis Mack y Ricardo Sáenz ofrecen sus
reflexiones sobre el desarrollo de la investigación social; uno,
desde la perspectiva del qué hacer en la Escuela de Ciencias
Políticas de la USAC; el otro, desde el análisis del libro de Aura
Marina Arriola, Ese obstinado sobrevivir. Autoetnografía de una
mujer guatemalteca.
Edgar Gutiérrez, Director
18
1
Análisis de
Coyuntura
Revista
Análisis de la
Realidad Nacional
2015: las piezas

sobre el tablero
del poder
IPNUSAC
16 enero 2015
E
l 2015 empezó con un escenario de incertidumbres.
El tablero político ya no se moverá estimulado por los
intereses limitados, pero compartidos, entre los principales
partidos, que los llevaron en 2014 a aprobar ciertas leyes
favorables a las corporaciones,1 elegir a magistrados de las
Cortes, diseñar una Directiva con participación de minorías
en el Congreso, aprobar un Presupuesto público con amplios
bolsones de financiamiento electoral,2 más Q 4 millardos de
bonos del tesoro con destino confuso e impuestos que, no
obstante los reclamos, son parte de un entramado de favores
mutuos entre los poderes políticos y económicos.
2. Incluye los Q 1.8 millardos en obras a

las ONG, un mecanismo de corrupción
y clientelismo del que se benefician los
partidos con estructuras de negocios
locales, además del amplio margen
de compras por excepción, un recurso
recurrente de todos los Ministerios (Q
12 millardos en 2014), en particular
1. Por ejemplo las amplias concesiones Gobernación (Q 4.5 millardos),
gratuitas de usufructo de las frecuencias de Comunicaciones (Q 2.7 millardos) y
telecomunicaciones. Agricultura (Q 1.1 millardos).
20
En este año esos acuerdos se El otro imponderable es el retorno

agotarán y en verdad no son del ex presidente Alfonso Portillo
necesarios, pues ya quedaron a fines de febrero, considerado
acomodados los términos básicos el “gran elector” por el respaldo
de la competencia electoral entre popular que atrae, superior
al menos tres fuerzas políticas: incluso al de los candidatos en
PP, Lider y Une. Sobre esas bases la contienda, y la capacidad, al
desatarán sus estrategias de acceso menos teórica, de endosar el voto.
al poder y abrirán fuego político El gobierno ha lanzado claras
entre sí al menos hasta septiembre, señales de que Portillo podría
cuando reharán los términos de sus apoyar a su candidato, Alejandro
acuerdos. Sinibaldi, quizá en una segunda
vuelta, en noviembre, si acaso
Hay sin embargo dos pasa. Portillo hasta ahora solo ha
imponderables: cierta fatiga de los expresado que tiene intención de
electores por la ineficacia general promover un movimiento político
del sistema y las restricciones de reforma, cuyas bases aún no
económicas,3 y que se manifiesta se identifican y que, si lo llegase
en un relativo bajo crecimiento de a emprender, sería a contra-reloj,
las intenciones de voto a las tres
fuerzas políticas relevantes,4 que
es un dato anormal en el patrón
de comportamiento de las cuatro dificultades crecientes de supervivencia
últimas elecciones y solo notable material. El contraste de esas dos
en el periodo de la disfunción realidades –a pesar del impacto de
mitigación de las remesas familiares, US$
democrática en 1991 y 1995. Ese 6 millardos, equivalente al 10 por ciento
extraño comportamiento electoral del PIB- es un indicador de la brecha de la
abre margen a fuerzas políticas no desigualdad social que se ha dilatado en
tradicionales, como ha ocurrido los últimos años, como lo demuestran los
recientemente en varios países de datos del Banco Central relacionados con
la disminución de dos puntos porcentuales
la región, incluyendo a la estable del peso del trabajo en la estructura de
Costa Rica. costos en la economía general.
4. Para los candidatos de Lider, Une y PP la
intención de voto se mueve en el rango del
3. A pesar de que la economía creció 30 por ciento al 20 por ciento. Encuestas
oficialmente 4 por ciento y la inflación no privadas con amplias muestras indican
habría sobrepasado el 3 por ciento, la que los indecisos representan el 75 por
queja principal de la gente (“el” problema ciento, un margen que lógicamente irá
para dos tercios de la población) está disminuyendo, pero que de todos modos
asociado a desempleo, altos precios y es inusitadamente alto en el año electoral.
21
cuando todos los competidores otros importantes candidatos

están organizados, con sus como Manuel Baldizón y Sandra
maquinarias afinadas. Torres; y casos penales que pudiese
explotar la Cicig, que investiga el
Hay otros factores incidentales financiamiento ilícito de campañas.
todavía difíciles de ponderar: el La reanudación el pasado 5 de
proceso penal por sobornos en enero del juicio por genocidio
Brasil, que implica a Sinibaldi; contra Ríos Montt ha perdido
eventuales sanciones del Tribunal capacidad desestabilizadora, a
Supremo Electoral y la persistente diferencia de 2013. En cambio las
sombra de judicialización de la variables financieras pasan a un
política, que se proyecta sobre primer plano.
El reto de financiar el Presupuesto público de 2015,

incluyendo las metas de recaudación tributaria, es una de
esas variables, todavía con margen de soporte mediante
deuda. Ahora bien, más relevante en la percepción
económica de los agentes que influyen en la política
podría ser la caída abrupta –y al parecer, estructural- de
los precios internacionales del petróleo, pues compromete
inversiones de apreciable volumen, créditos bancarios y
proyecciones de utilidades en la producción de etanol en
los ingenios y de palma africana, incluso en los proyectos
de multiplicación de hidroeléctricas. Es previsible que la
incertidumbre del cambio de los precios en el mercado
se traduzca en presiones internas de reestructuración
de deudas, ventas súbitas de inversiones y paralización
de otras. Y su impacto en la política podría llegar a ser
desestabilizador, como en 2009, tras el crash financiero
internacional.
22
La sombra
de los
derechos humanos
IPNUSAC
1 febrero 2015
I
nternacionalmente, la administración Pérez Molina está
cerrando su gestión bajo la sombra de los derechos
humanos. Era un asunto que levantaba sospechas
tratándose de un gobierno integrado en algunos de sus altos
mandos por militares en retiro. No es un gobierno militar,
propiamente dicho, como aclaró desde el principio Edelberto
Torres-Rivas, sino integrado por militares que formaron
un partido político y participaron según las reglas de la
democracia.1
1. Conferencia en el acto de presentación

de la Revista Análisis de la Realidad
Nacional (version impresa). MUSAC, 12
de juli o de 2012. Véase transcripción
autorizada por el autor en: Revista Análisis
de la Realidad Nacional, edición 2, octubre/
diciembre 2012: “Rasgos y tendencias
relevantes de la coyuntura nacional”,
pp. 1-6.
23
El primer golpe de efecto como en las llamadas “fuerzas de

de este gobierno fue su tarea” responsables de disminuir
los delitos. Los mandos uno y dos
temprana adhesión en 2012 de ese Ministerio también son
al Tratado de Roma que militares en retiro, igual que en
juzga crímenes de guerra. el aparato de Inteligencia para
Acto seguido se abrió en el combatir el crimen organizado y
propio país el primer juicio en dependencias de la Presidencia,
por genocidio juzgado por como la Secretaría de Asuntos
Administrativos de Seguridad
tribunales locales, que se (SAAS), responsable de la
retomó el pasado 5 de enero seguridad física del mandatario
tras la intervención de la y su familia; la Secretaría de
Corte de Constitucionalidad Inteligencia del Estado (SIE) y hasta
en mayo de 2013 que anuló la vocería presidencial, amén
la sentencia condenatoria. de dependencias civiles como
el Seguro Social y los Fondos y
Otros casos emblemáticos, Ministerios de vocación social. Se
como la desaparición del atribuye, además, a la Secretaría
estudiante universitario Técnica del Consejo Nacional de
Fernando García en 1984 y Seguridad, bajo el mando de otro
la matanza en la Embajada oficial en retiro, una influencia que
de España (31 enero de rebasa sus funciones ordinarias,
incluyendo la promoción de la
1980) también se juzgaron reforma Constitucional, la revisión
localmente con condenas. del paradigma de represión a
la drogas e incluso la idea de
Pero la sombra de los derechos declarar una moratoria de la
humanos se mantuvo de manera concesión de licencias mineras.
pertinaz y las organizaciones de
derechos humanos denunciaron Aunado a ello las protestas
reiteradamente la militarización comunitarias contra la presencia
de la administración pública de empresas de explotación de
y de los territorios conflictivos minerales metálicos y no metálicos
socialmente. En efecto, el recibieron como respuesta, en
Ministerio de Gobernación se varios casos (Huehuetenango,
pobló de cientos de militares en Santa Rosa, San Juan
retiro en funciones de asesoría, Sacatepéquez y otros), la apelación
tanto en la Policía Nacional Civil a la Ley de Orden Público que
24
suspende garantías ciudadanas, Pero quizá el campo en el que el

acompañada del despliegue sistema internacional de derechos
de contingentes militares. Un humanos ha resentido más la
desplazamiento fortuito de tropas política de la administración Pérez
en Totonicapán concluyó en un Molina es en el cumplimiento
enfrentamiento con pobladores de las sentencias de la Corte
y una verdadera tragedia, la Interamericana de Derechos
matanza de varios de ellos en Humanos. La oficina encargada
octubre de 2012. de dar seguimiento a los casos, la
Comisión Presidencial de Derechos
Hay sectores –incluso Humanos (COPREDEH), bajo la
empresariales- que sospechan que dirección del abogado Antonio
la colocación de militares en retiro Arenales, promovió la denuncia
en instituciones civiles responde de la (CIDH), a lo cual dio marcha
a un plan de recuperación de atrás el mandatario, pero en la
los nervios centrales del aparato práctica esa oficina detuvo el
público por parte de sus viejos cumplimiento de los compromisos
administradores. Otros estiman internacionales en materia de
que es simplemente parte de las reparación.
prácticas tradicionales de los
partidos en el poder, de colocar El alegato principal era
amigos y familiares al margen que Guatemala no podía
de su idoneidad. Por otro lado,
los despliegues de fuerza, en
reconocer casos en aquél
los que se combinan efectivos ámbito que fuesen anteriores
policiales, parecen responder más a su adhesión al sistema
a un compromiso gubernamental (1987), pero la Comisión
con las empresas; sin embargo, Interamericana refiere que
la reapertura de destacamentos son todos los casos, previos
militares desmantelados tras
el conflicto armado está
y posteriores a ese año que
reconfigurando el paisaje de están siendo incumplidos,
seguridad. La temporalidad de esa incluyendo aquellos en los
presencia castrense es indefinida, que el Estado, a partir del
no obstante que la publicidad 2000 y hasta 2011 admitió
oficial presume de la ampliación oficialmente ser responsable.
a 34 mil elementos de la fuerza
policial.
25
En ese contexto ha ocurrido este año la reapertura

del juicio por genocidio y la sentencia por la matanza
en la Embajada de España, además de la reticencia
a prorrogar el mandato de la CICIG. La tensión y
la controversia han acompañado esos procesos. La
presencia visible de altos representantes del cuerpo
diplomático en las audiencias públicas ha provocado
rechazo entre sectores conservadores, algunos
empresariales, militares retirados y funcionarios de
Gobierno. El Gobierno ha querido modular esa
presencia, pero su campo de acción es reducido.
En cualquier caso la madre de las batallas político
diplomáticas ocurrirá en torno a la permanencia o no
de la CICIG.
26
¿El final
de
la cuerda?
IPNUSAC
16 febrero 2015
E
l pesimismo nacional lo resume una encuesta de
agremiados de la Cámara de Comercio (04/02/15): 93 por
ciento dice que el clima de violencia no ha cambiado o
empeoró; similar percepción tiene el 87 por ciento acerca del
curso de la economía, y peor es la calificación de la corrupción
(que ahora es mayor según el 69 por ciento o igual para el 29
por ciento), mientras la gestión de tres años del gobierno del
presidente Pérez Molina es señalada entre mala y muy mala
por el 64 por ciento, regular por el 31 y buena por solo el 5 por
ciento.
Hay un impacto negativo severa de derechos ciudadanos:

acumulado en la conciencia trabajo, ingreso y seguridad.
nacional, que los políticos que
ahora dominan los poderes del En otro nivel el acuerdo aplastante,
Estado han subestimado. En un por suficiente, entre el PP y Lider
nivel ocurre la crisis hospitalaria, para elegir la Corte Suprema y
la precariedad de las escuelas, las Salas de Apelaciones, además
el deficiente desempeño de los del Contralor General, así como
programas sociales y hasta el la aprobación de Q 4 millardos
descuido de caminos y carreteras, en bonos del tesoro para su
a lo cual se suma la restricción colocación en 2014, y el aval al
27
Presupuesto 2015 con ingresos de hecho una autonomía relativa

frágiles e inciertos,1 despertó de los factores de poder nacional y
suspicacias entre las elites, de la propia sociedad, o al menos
preguntándose ¿qué une, en la de una parte significativa de esta,
puerta misma de la contienda a la cual asumen como simples
electoral, al partido oficial con su “clientes” que pueden ser atraídos,
principal oposición? con voto en mano, a través de
ofertas populistas.
Ambos partidos, con abierta
influencia en los poderes La percepción sobre corrupción
contralores del Estado, y con y la amenaza de que las cuentas
suficiencia financiera para sus macroeconómicas se desbaraten,
campañas, a través de gasto sin compensaciones a cambio,3
público discrecional,2 adquieren alarman a la mayoría de las elites,
no solo económicas sino sociales,
1. En el foro del 04/02/15 de la Cámara y al amplio espectro de las clases
de Comercio, Ricardo Barrientos,
experto del Icefi, mostró los desbalances
medias. En el cuadro de factores
financieros que ya se registran en que retratan los estados fallidos en
Ministerios clave como Salud Pública y el mundo, hay uno que contrasta
Comunicaciones y Obras Públicas. Es favorablemente en Guatemala:
más, señaló, existe un entendido entre la estabilidad de sus cuentas
las dos primeras minorías del Congreso
de aprobar un aumento del IVA al 15
nacionales durante más de tres
por ciento en noviembre, después de la décadas, aunque la inhabilidad
primera ronda electoral y antes de una
eventual segunda vuelta, que debería 3. En general la política de estabilidad
elegir a Presidente y Vicepresidente de se ha basado en un manejo conservador
la República. Ese incremento, según el de las cuentas financieras con precios
fiscalista, refleja la urgente necesidad de onerosos del dinero que restringen
colmar los agujeros fiscales por la vía potenciales iniciativas micro-económicas
más expedita, pues en las otras la SAT ha de producción y empleo, pero que
fallado. no se perturba debido a la sobrada
2. El presupuesto público 2015 incluyó compensación a través de las tasas de
Q 1.8 millardos en obras a ejecutarse a interés de la deuda pública; sin embargo
través de ONG, un mecanismo que había esa estabilidad comenzó a transmitir
quedado prohibido en el Decreto que signos de agotamiento no solo por la
aprobó el Presupuesto General de Ingresos acelerada ruina del aparato público y los
y Egresos de la Nación 2013 y que fue pocos y débiles motores de crecimiento
vigente en 2014. Coincidentemente, las que se activan, sino porque comienza a
proyecciones de costos de campañas estar crecientemente sitiada por factores
electorales en 2015, que ha elaborado extraeconómicos, como la inseguridad, el
Acción Ciudadana en base a cifras del déficit de capital humano (nutrición, salud,
TSE, asciende a una cifra similar a la del educación) y la corrupción.
gasto discrecional a través de ONG.
28
para traducir esa solidez financiera ese terreno, al menos para efectos
en contracción (y no ampliación, de darle sostenibilidad a las
como ha ocurrido) de las brechas actividades comerciales y mejorar
de desigualdad es lo que pone su entorno. A menos de tres meses
límites y hasta arriesga esa de la convocatoria a elecciones y
estabilidad macroeconómica. a menos de seis meses antes de la
emisión del voto, el 87 por ciento
De ahí que la política se convierte, no ha decidido a quién votará
de nuevo, en el campo efectivo de como Presidente, no obstante
transformación. Pero a juzgar por que los principales contendientes
la encuesta ya citada, los actores han permanecido en la retina del
económicos encuentran desolado pública en los tres últimos años.
En ese contexto apareció el viernes 6 en la revista

Contrapoder una extensa entrevista al ex presidente
Alfonso Portillo cuyo retorno, previsto para el 25
de febrero, ha despertado expectativas en todos
los sectores, y múltiples movilizaciones en las
comunidades. La duda sobre el retorno de un Portillo,
bañado de masas, pero radical y con ánimo de
revancha contra el sistema, parece disipada en su
formulación: aferrado a su convicción de contribuir
a impulsar reformas en el contrato social, descarta la
confrontación y habla de buscar soluciones incluso
con sus más reacios oponentes. ¿Será el final del
pesimismo? ¿O será otra ilusión?
29
Portillo
reforma
y la
del Estado
IPNUSAC
1 marzo 2015
E
l 25 de febrero regresó Alfonso Portillo, y al nomás bajar
del avión habló de reforma del Estado para revertir la
crisis. No es la primera vez que se trata el tema. De
hecho, desde hace varios años se han formulado varias
propuestas de partidos políticos, instituciones académicas,
organizaciones sociales y del propio Gobierno. Pero hasta
ahora ninguna fue viable, incluso la reforma constitucional que
impulsó el presidente Otto Pérez en 2012 quedó abandonada a
finales de ese mismo año.
No es entonces la originalidad de riesgos inminentes de descender

la idea lo que está poniendo en al caos, y c) cuando las poderosas
el centro del debate el tema de maquinarias de los partidos están
la reforma. Es una combinación por desplegar intensas jornadas a
de factores: a) La sugiere desde la caza de los votantes.
la llanura el político más popular
–y también más controversial- Desde luego, esa coincidencia de
del país, b) en un momento en eventos no garantiza en sí misma
que la población lanza clamores la viabilidad de la propuesta,
sordos de angustia y las elites han pero abre un escenario inédito
expandido su conciencia sobre los hasta ahora, e impredecible. Las
30
iniciativas de reforma no cuajaron económica y a los críticos

hasta ahora por falta de voluntad asuntos ambientales y de
de las elites y desconfianza entre
ellas. La noción de reforma
género, y se concentró en el
ha estado incluida en varios régimen electoral y, otra vez,
programas de gobierno de los en seguridad y justicia.
candidatos presidenciales, pero
nunca se asumieron ni fueron Las propuestas fueron discutidas
empleadas como lema de pero en ningún caso superaron
campaña. El gancho para ganar la barrera de la fragmentación
votos fueron las actividades, social. Y aunque tras la crisis de
promesas y programas clientelares. las Comisiones de Postulación
Y les funcionó a los candidatos. en 2014 se intentó mover desde
el Congreso la propuesta de la
Las propuestas de la academia sobre reformas a los
capítulos de seguridad y justicia,
sociedad, por lo general, se la iniciativa no termina de agarrar
enfocaban desde una parte vuelo. Ronda la sombra de la
sin adquirir integralidad. desconfianza política, como
En un caso se pretendía un en 2012. En aquel entonces lo
senado gobernado por una que cierta masa crítica creyó
elite vitalicia de ancianos. adivinar fue la intención oculta
del mandatario de ampliar su
En otro caso se ponía de periodo de gobierno o anular el
relieve los derechos de precepto que prohíbe la reelección
los pueblos indígenas. En presidencial. Las repetidas
una tercera iniciativa se declaraciones de Pérez Molina,
hincaba el diente sobre cuando ya había enterrado su
los sectores de seguridad y propuesta de reforma, acerca de lo
breve del periodo de Gobierno y la
justicia, percibidos como los necesidad de ampliarlo a seis años
eslabones débiles. Incluso o bien considerar la reelección,
la propuesta de reforma dieron la razón a los críticos.
Constitucional del presidente
Pérez Molina perdió Desde entonces, cualquier iniciativa
integralidad en el camino. de reforma Constitucional, aunque
sea expresamente al campo
Renunció a los pueblos de la seguridad y la justicia, se
indígenas, a la reforma percibe con intención de doble
31
fondo. La alianza de facto entre en las próximas elecciones, lo

el oficialista PP y el opositor Lider, cual en todo caso vuelve atractiva
con el favor de la pasividad de la idea de integrar un bloque
las otras bancadas, mantiene parlamentario con capacidad
vigente el riesgo –según algunos- de introducir cambios en la
de una reforma de propósitos Ley Electoral a fin de que una
inconfesables. De ahí que la subsiguiente elección de Asamblea
inclinación de varias elites es Constituyente tenga bases más
revisar el pacto político con un equitativas para la competencia.
nuevo Congreso, a partir de 2016.
Portillo no adelantó los contenidos
En ese contexto es que propuesta de una reforma del Estado,
de Portillo de una reforma del pero se refirió a las limitaciones
Estado a través de una Asamblea de participación electoral, a la
Constituyente, parece tener sentido exclusión de hecho de pueblos
de oportunidad. Por un lado invitó indígenas y campesinos, pero
a distintos sectores a ponerse de también ejemplificó la reforma
acuerdo, subrayadamente a los económica en una mayor
empresarios. Por otro lado habló participación del Estado de los
de constituir un frente político beneficios que resultan de la
plural, basado en expresiones explotación de recursos naturales.
sociales, que podría o no participar
El escenario que se abre, entonces, es uno en el

que cuaja un movimiento político explícitamente
reformista que incluye a diversos sectores, hasta ahora
distanciados, y enarbola la propuesta. En tal caso,
la contienda electoral enfrentaría dos modelos: el
clientelista, exitoso hasta ahora para ganar elecciones,
pero a costa de profundizar la crisis de Estado, y la
programática, cuyo posicionamiento en una cultura
clientelar y de escepticismo es su propio desafío.
32
¿Y qué está
pensando
gente?1
la
IPNUSAC
16 marzo 2015
H
ace cuatro años la gente, agobiada por la
violencia criminal, estaba dispuesta a sacrificar
libertades civiles a cambio de seguridad. “Nos
aguantamos los culatazos de los cuques, siempre
que controlen a los delincuentes”, era la expresión
de personas adultas en municipios como Mixco y
en la colonia El Mezquital. Los jóvenes, en cambio,
no estaban tan dispuestos a sacrificar sus salidas
nocturnas ni su libre movilización. Querían libertad y
seguridad, a la vez.
“Con la economía familiar, de artes marciales –comentaba

aprendimos a manejar la una joven señora- y soy capaz
crisis, pero con la delincuencia de someter al joven policía… se
no”, referían en la zona 6. ve que no está preparado para
“Necesitamos un poder mayor cuidarnos”, era su conclusión.
que el nuestro –reclamaban- para
enfrentar a los agresores y ese es
solo el gobierno”, repetían. No
estaban dispuestos a mancharse Las fuentes de información de este
las manos, pero tampoco artículo provienen de múltiples ejercicios de
respetaban a los nuevos agentes grupos de enfoque realizados entre 2011
que la Policía sacaba a las calles. y 2015, y se respaldan en una variedad de
“En la escuela abierta recibo clases encuestas nacionales y regionales.
33
En verdad la inseguridad limitaba Los jóvenes se quejan de

sus opciones económicas. “No discriminación en las fuentes
podemos hacer turnos de noche, de empleo porque no tienen
pues nos asaltan más fácilmente.” experiencia, y los mayores de 40
Además las extorsiones eran años son excluidos por ser “viejos”.
insufribles. Los integrantes de las La ventana de oportunidad
clicas marcaban las paredes de las ocupacional se redujo brutalmente
casas y a la apariencia de estatus porque la brecha entre oferta y
económico correspondía un pago demanda crece año tras año. El
diferenciado. Todo eso ocurría ejército de reserva laboral aumenta
en las narices de los agentes irremediablemente y el criterio de
policiales y, a veces, como en las selección es cada vez más estricto.
colonias Florida y Montserrat, con No solo edad y calificación,
la complicidad o bajo el control de también salarios “diferenciados”,
esas autoridades. que parece la manera de legalizar
el incumplimiento del pago del
Desde entonces las salario mínimo en un 71 por ciento
sensaciones han cambiado. de los casos (según el Ministerio de
Trabajo) y de generalizar hacia la
La inseguridad física no baja esa paga, pues la dirección
se mitigó notablemente, fiscal de las empresas puede estar
pero la inseguridad de en tres municipios, pero pueden
supervivencia se había operar en cualquier otro.
extendido hacia otros
campos. Al menos hasta el Considerando la
año pasado un elenco de problemática las familias
problemas económicos y viven ahora más hacinadas.
sociales constituían el dolor Hijos casados vuelven al
de cabeza de la gente. hogar materno para ahorrar
El empleo es escaso, el pago de renta y otros
temporal, y la paga resulta servicios. La desocupación
pingüe, insuficiente para transforma los barrios en
vivir con cierto decoro. Los calderas sociales donde se
precios, además, erosionan mezclan jóvenes trasgresores,
persistentemente el acceso autoridades corruptas,
a la canasta básica. ausencia de espacios
públicos, drogas y armas
34
de fácil acceso, y familias teniendo audiencia, aunque no la

en la práctica fracturadas. monopolizan como en 2011.
En ese ambiente las niñas En las últimas semanas, sin
resultan más vulnerables, y el embargo, la percepción sobre
registro sobre el aumento de la amenaza a la seguridad
agresiones y abusos sexuales física volvió a primera plana,
en contra suya reflejan en especialmente en los centros
parte la situación. urbanos. Se trata de alrededor
de 70 poblados, donde habita
Esas son las expresiones de un tercio de la población
la desigualdad social que se económicamente activa; allí hay
exacerban. Por eso ahora el mucho comercio, demanda de
análisis del fenómeno criminal educación, población indígena
adquiere otro matiz, nada creciente y un apreciable
despreciable, para la gente. porcentaje de mujeres cabezas
Se establece una relación más de hogar. La inseguridad vuelve a
compleja, pero irrefutable, de atormentarles, junto al desempleo
causa-efecto. Por ejemplo: “Hay y la inflación. Los fenómenos
delincuencia porque hay hambre no están disociados: la rabia
y no hay empleo.” No obstante, no se acaba matando al perro,
los partidarios de “acabar la pues el virus se expande por la
rabia matando al perro”, siguen vulnerabilidad de la sociedad en
conjunto.
Por otro lado, los jóvenes ahora ya no hablan con tanta

insistencia, como hace cuatro años, de buscar la vida en
los Estados Unidos. No está claro si es la propia depresión
económica la que trunca el sueño de financiar mediante
préstamos la aventura de emigrar, o es el entorno migratorio
en conjunto. Como sea, la gente está entrando a un
callejón más oscuro en el que no encuentra salida pero,
paradójicamente, adquiere mayor lucidez. Lo que ocurrirá
en ese punto quizá lo sepamos en los próximos meses de
este año y puede que se traduzca en un acto político, por la
cercanía del proceso electoral.
35
Riesgos
de
violencia
política e
ingobernabilidad
IPNUSAC
1 abril 2015
E
l proceso electoral de 2015 se convertirá en
un sensible test democrático para Guatemala.
A diferencia de los procesos de 2007 y 2011,
cuando la prueba era de ajuste institucional, en un
caso, por la notable desconcentración de las mesas
electorales y, en otro, por la administración del
crecimiento inusitado del padrón electoral, esta vez
los riesgos son sustancialmente políticos y tocan el
nervio del sistema.
Las señales de amenaza a la cargos en órganos de contrapeso

arquitectura republicana, sobre en el Estado, como la Contraloría
las que descansan las libertades General de Cuentas.
civiles, se percibieron en 2014
en el tramo final de elección de Solo el Tribunal Supremo
las cortes de justicia. Los partidos Electoral (TSE), electo mediante
mayoritarios en el Congreso – una negociación política más
Partido Patriota y Lider-, en teoría amplia, se pudo integrar con
los polos opuestos, acordaron un perfil de autonomía y esa
nombrar a los magistrados, en condición de inmediato se tradujo
base, principalmente, a afinidades en un esfuerzo por gobernar un
y no a la idoneidad. Algo parecido proceso desbocado de campaña
ocurrió en la designación de otros anticipada. El nuevo TSE suspendió
36
y sancionó a los principales de Cuentas anticipó que podría

partidos obligándoles a contraer la negarle el finiquito por esas
actividad proselitista, aunque los violaciones a la Ley Electoral.
más grandes se rebelaron.
Lider opera bajo la imperturbable
El PP respondió con la guía de Baldizón y atraviesa como
proclamación de su candidato, locomotora cualquier obstáculo en
Alejandro Sinibaldi, en un acto en su camino. Anticipadamente montó
plena plaza de la Constitución, sus propios medios (TV de cable
por la vicepresidenta Roxana y prensa digital e impresa) con
Baldetti. Manuel Baldizón, un aparente objetivo: promover
candidato de Lider, se sacudió las imagen y atacar a sus críticos
amarras: renunció formalmente con la herramienta de la libertad
del partido y continuó sus giras de expresión. Así arrinconó a la
como “ciudadano”, amparado revista Contrapoder, hasta alcanzar
en fundaciones privadas bajo su un acuerdo con los propietarios.
patrocinio. El TSE no se durmió en Por otro lado, confirmando la
sus laureles. Desalojó a Baldetti peor de las hipótesis sobre la no
de la secretaría general del PP independencia de jueces, logró
y censuró los atajos a la ley de la Corte Suprema de Justicia
Baldizón. admitió, el jueves 26, un amparo
de sus fundaciones para quitar
Las lógicas con que operan en el antejuicio a tres magistrados
este contexto el PP y Lider son “hostiles” del TSE.
diferentes. El PP está esencialmente
fracturado entre Sinibaldi y Los condicionamientos a los jueces
Baldetti, y ella tiene el control de y las restricciones a la prensa
la estructura partidaria. Esa tensión manifiestan una tendencia hacia
puede llevar a una ruptura entre el deterioro de la gobernanza.
ambos antes de las elecciones, o En un caso, antejuicios contra
convertir la campaña oficialista en dirigentes del PP, como el del
un ejercicio ineficaz para Sinibaldi diputado Godofredo Rivera,
y muy favorable a los postulados han sido desestimados, a pesar
al Congreso por Baldetti. Así, la de la injerencia documentada
distribución proselitista de “bolsas” en la elección de la Corte de
en Huehuetenango, en verdad se Apelaciones. En otro caso, una
convierte en un dardo lanzado jueza disidente, Claudia Escobar,
desde sus propias trincheras ha sido prácticamente expulsada
contra Sinibaldi. Ya el Contralor del sistema bajo acoso.
37
Sitiada, la prensa también financiera y su director lidiando

atraviesa una coyuntura difícil. con 139 demandas judiciales,
Dos periodistas fueron asesinados azuzadas desde el oficialismo.
el 10 de marzo en Mazatenango, Más recientemente el Ministerio
y la aparente lentitud de las de Gobernación autorizó a una
autoridades locales comienza entidad privada, la Fundación
a configurar un típico cuadro contra el Terrorismo Mediático,
que favorece la impunidad. Por percibida por los medios como
eso varios sectores, incluyendo una amenaza a la libertad de
a formadores de opinión, están expresión, y cuyo presidente está
solicitando a la Cicig que vinculado al PP (Prensa Libre,
intervenga en el esclarecimiento del 27/03/15, p. 6).
caso. elPeriódico sigue bajo asfixia
Considerando ese cuadro, al que se añade la violencia

criminal, no extraña que se encendieran las alarmas
internacionales. Desde hace meses se debate en la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos el retorno
de Guatemala al Capítulo IV del informe anual,1 mientras
que los ordinariamente polarizados republicanos y
demócratas en el Capitolio, no tardaron mucho en acordar
una presión conjunta a favor de la permanencia de la
Cicig. Una presión, aumentada por muchas corrientes
que, al final, resultará irresistible para el presidente Pérez
Molina. Sin embargo, los riesgos de violencia política e
ingobernabilidad seguirán creciendo.
1. El Capítulo IV está dedicado a los países

de mayor preocupación sobre los cuales
la CIDH realiza un diagnóstico y formula
recomendaciones especiales. Ahí apareció
Guatemala hasta hace poco más de diez
años, y en el último tiempo aparecen
Venezuela, Cuba y Honduras. México se ha
librado este año haciendo una concesión
sin precedentes: que la Comisión haga una
visita in loco sin restricciones.
38
Políticas
Públicas
2
Revista
Análisis de la
Realidad Nacional
Crítica constructiva
política
a la
de calidad
educativa
Resumen
Las carencias del sistema educativo guatemalteco afectan a los grupos más
desfavorecidos de la sociedad, cuyo resultado más visible es el fracaso
escolar. El problema se manifiesta de diversas maneras, pero principalmente
se observa en el retroceso en la cobertura, los malos resultados de los
estudiantes en las pruebas estandarizadas y en la deserción escolar que
afecta a un porcentaje importante de población estudiantil. Las políticas
públicas, especialmente la política de calidad educativa, en lugar de
propiciar una integración social y afrontar de manera integral los factores
que generan la crisis, están provocando una segmentación del sistema
educativo que se expresa a través de la negación de oportunidades
al desarrollo, lo que refuerza las desigualdades sociales. El artículo
ofrece un acercamiento a esta problemática, analizando su magnitud, las
características que asume y la visión que prevalece en la configuración
actual del sistema educativo.
Palabras clave:
Segmentación, inequidad educativa, oportunidades, política neoliberal,
privatización, educación pública, educación privada.
40
Constructive criticism to the education quality policy

Abstract
Shortcomings of the Guatemalan system of education affect the
unflavored groups of society, which as a result makes the education
failure more visible. The problem is manifested in many ways, but
mainly it is observed in the setback, in the coverage, the bad
results of the students in standardized tests and school desertion
that affects an important percentage of the school population.
The public policies, especially the quality education policy, instead
of providing a social integration and facing comprehensively
the factors that create crisis, are making a segmentation of
the education system, which is expressed through the denial of
development opportunities, which reinforces social inequalities.
The article offers a closer look to this problem, by analyzing its
magnitude and the characteristics that it assumes and the vision
that prevails in the current configuration of the education system.
Key words
Segmentation, education inequality, opportunities, neoliberal policy,
privatization, public education, private education
Introducción
E
l artículo pretende analizar la desigualdad de oportunidades
que el sistema educativo genera al propiciar un acceso
diferenciado de los estudiantes en cuanto a la calidad
educativa que se brinda en los distintos centros escolares, de
acuerdo a las condiciones socioeconómicas de las familias. Al
abordar dicha situación, se toma como base para el análisis los
resultados de las evaluaciones estandarizadas, comparados con
los niveles de bienestar que el Índice de Desarrollo Humano
proporciona. Con ello se trata de visualizar cuáles son las barreras
de acceso y el peso que tiene lo económico en el nivel de exclusión
social que el sistema educativo provoca, analizando cómo el auge
de la educación privada y la desigualdad social que se observa en
el sistema educativo, genera la fragmentación dentro de la escuela
que se refleja en una educación diferenciada de mala calidad.
41
Metodología El trabajo incorpora los resultados

de percepciones de padres de
El artículo sintetiza un proceso de familias sobre algunos aspectos
investigación diverso que recoge básicos que determinan la
datos, entrevistas y el desarrollo pertinencia de inscripción en
de grupos focales en tres etapas establecimientos privados y el
distintas. La investigación partió abandono de la clase media de
de las siguientes interrogantes: los centros educativos públicos. Se
¿Qué se sabe del estado actual utiliza el concepto de imaginario
del sistema educativo? ¿Es social, para determinar la
válido afirmar que el fracaso percepción que se tiene del
escolar afecta a los grupos más papel de la educación en nuestra
desfavorecidos de la sociedad? sociedad, incorporando las
Y, ¿por qué el sistema educativo motivaciones extra económicas
no contribuye en la edificación que llevan a los padres a preferir
de una sociedad más equitativa la educación privada por sobre la
y, por el contrario, profundiza pública.
la desigualdad social? Para
responder esas preguntas, el Por último se indaga sobre
proceso de indagación fue diverso, la capacidad de pago de los
utilizando una metodología mixta: padres de familia y cómo ese
cuantitativa y cualitativa. mecanismo puede funcionar
La estrategia tuvo un enfoque como una barrera de acceso
naturalista basado en los
paradigmas interpretativos y y movilidad social. El estudio,
socio-crítico; este es, por lo tanto, además, incorpora la
un artículo crítico-descriptivo a medición de costos de acceso
partir de los relatos de los actores a instituciones escolares
entrevistados y de las estadísticas privadas, a través de una
analizadas. La estrategia para muestra obtenida en zonas
el análisis de la información fue
inductiva, a partir de ejercicios urbanas del departamento de
interpretativos y el contraste de los Guatemala, específicamente
datos que arrojan los indicadores en zonas periféricas de
establecidos por el propio Ciudad de Guatemala, San
Ministerio de Educación. José Pinula y Villa Nueva. El
ejercicio se realizó al inicio
del ciclo escolar 2014.
42
El abordaje teórico de la través de la escolarización de la

población promover el sentido
exclusión educativa de equidad. Sobre este aspecto
hay diversas visiones, desde un
La desigualdad social como abordaje filosófico en términos de
categoría sociológica de estudio, justicia y equidad basada en John
ha cobrado auge en los últimos Rawls, hasta el planteamiento de
años por la crisis económica que Amartya Sen de la construcción
afecta a los países desarrollados. de capacidades como mecanismo
El libro de T. Piketty, El capital para enfrentar la pobreza. El
en el siglo XXI, ha contribuido al presente trabajo utiliza dichas
debate, especialmente cuando visiones como referencias para
sus datos muestran que la puntualizar que la falta de equidad
desigualdad es parte intrínseca provoca exclusión educativa.
del sistema capitalista. Antes de
dicha publicación, el Programa Ahora, la exclusión educativa
de Naciones Unidas para el se puede manifestar de diversas
Desarrollo (PNUD) contribuyó en maneras. Un ejemplo es la
la construcción y medición del condición étnica de los alumnos,
Índice de Desarrollo Humano, que el idioma o las capacidades de
también se utiliza para describir el aprendizaje existentes entre un
grado de avance de una sociedad grupo diverso de estudiantes.
en materia de bienestar, lo que Lo que nos interesa analizar es
permite hacer comparaciones entre la exclusión educativa que se
distintos segmentos de esa misma manifiesta cuando niños, niñas
sociedad. y jóvenes en edad escolar son
privados del acceso al sistema
La desigualdad social se refiere por su condición socioeconómica,
concretamente a una situación o cuando por esa condición
socioeconómica cuyas causas económica reciben una educación
pueden ser diversas y que de mala calidad en los centros
se manifiestan a través de la escolares, sean públicos o
marginación y la discriminación. privados.
En el ámbito educativo la
equidad es un argumento que Uno de los conceptos claves
entra en el campo de la justicia a la hora de entender la
social y se vincula a la creación exclusión educativa dentro del
de oportunidades. Las políticas sistema escolar es el término
públicas educativas buscan a “fragmentación jerárquica”
43
(Peters 2012; Carnoy, M. y Moura a los recursos, las valoraciones

Castro, 1996). La existencia de sociales que crea y la calidad de
instituciones diferenciadas dentro la enseñanza que se ofrece de
de un mismo sistema educativo acuerdo al centro educativo al que
genera diferencias en los alumnos se ingresa. Los recursos se fusionan
que los clasifican de acuerdo a con la calidad, produciendo una
diversos factores vinculados con valoración social sobre la oferta
el acceso, los contenidos y el tipo educativa en los padres de familia
de educación que reciben. Por que afecta la escogencia de los
ejemplo, hay diferencias entre centros escolares.
la escuela pública y la privada,
o entre la escuela rural y la Las escuelas con una
urbana. También se van creando oferta exclusiva, mejor
fragmentos de diferentes niveles de
calidad entre los establecimientos.
calidad y más recursos,
Esto es lo que se llama generalmente son escuelas
fragmentación jerárquica, cuando privadas, escuelas de
se ordenan las diferencias en élite cuyo costo se reserva
función de generar comparaciones para cierta clase social,
y establecer categorías. en donde la cuota de
En teoría, el sistema educativo
acceso es una barrera que
guatemalteco cuenta con segmenta a la población
diversidad de opciones educativas escolar. En otras palabras,
(en el discurso neoliberal es un la existencia de una
mercado de servicios educativos oferta exclusiva, orientada
donde los padres pueden elegir fundamentalmente a
la mejor opción para educar a
sus hijos/as) y donde la entidad
las clases privilegiadas,
rectora, en este caso el Ministerio provoca una fragmentación
de Educación, considera jerárquica que privilegia,
equivalentes los programas y con educación de mejor
contenidos que se imparte en todo calidad, a las clases más
el sistema. altas del espectro social
Ese esquema es el que produce
y establece un esquema
la fragmentación jerárquica, jerárquico que profundiza
pues genera una diferencia las desigualdades (Peters,
importante en cuanto al acceso 2012).
44
Otro aspecto a considerar en Los estudiantes no pobres

el análisis de la segmentación estudian en escuelas con mejor
educativa se refiere a las organización y los estudiantes
investigaciones que vinculan adquieren más y mejores
los procesos cognitivos con capacidades que les permiten
grupos en situación de pobreza y tener más opciones de vida.
exclusión social. Dichos estudios
se desarrollaron antes del proceso 3 . La escuela promueve la
de reforma educativa de la segregación social. La mayor
década de 1990 que impulsaron parte de los estudiantes aprende
los organismos financieros en la escuela a convivir y a
internacionales. Existe amplia relacionarse sólo con personas
literatura que analiza la reforma de un nivel sociocultural
educativa en América Latina, los semejante al suyo. Esto dificulta
resultados obtenidos identifican a los hijos de hogares de
que la diferenciación social se menores ingresos adquirir un
corresponde con diferentes niveles capital social en forma de
de calidad educativa, en donde relaciones con personas de
el dato importante es la relación mayor capital cultural.
inversa que existe entre la calidad
lograda y los recursos a disposición 4 . Existe un mayor esfuerzo de los
por los alumnos. (Tedesco, padres con mayores recursos
Brazlavsky y Carciofi, 1983). económicos para apoyar
la educación de sus hijos.
Reimers (2000) plantea cinco Eso incluyen el tiempo y los
procesos educativos que recursos.
contribuyen a que se transmita la
desigualdad social: 5 . La ausencia de un proyecto
para promover la justicia social
1 . El acceso diferencial en la desde la escuela, explica en
escuela a distintos niveles buena parte que la misma
educativos para los pobres y opere más como reproductora
los no pobres. No todos los de la estructura social
pobres culminan la escuela, en existente que como espacio de
comparación a los no pobres. transformación.
2 . En las escuelas los alumnos Para Kaztman (2001), un primer

no pobres tienen más ventajas nivel de diferenciación ocurre en el
que los estudiantes pobres. sistema dual de la oferta existente,
45
entre escuela pública y escuela El abandono de la escuela pública

privada. La segregación es un por importantes segmentos de
elemento de la desigualdad social. población urbana, repercute
Según la tendencia de las últimas negativamente en la calidad
dos décadas, las escuelas públicas educativa de las mismas. Ocurre
pasan a ser un recurso de sectores cuando la oferta estatal se estanca
empobrecidos, que no pueden y se deteriora como resultado de
costear una educación privada de una política pública que reduce
calidad. el gasto social y deliberadamente
reduce la inversión educativa,
Adoptaremos el concepto de provocando un deterioro de las
segregación educativa propuesto condiciones escolares en las
por Valenzuela (2010), que instituciones públicas. Cuando la
establece que la desigual segregación educativa es parte
distribución entre las escuelas de intrínseca de las decisiones de
alumnos con diferentes condiciones política pública, lo que en el fondo
sociales y económicas, al final está se busca es privatizar el sistema
determinada por una desigualdad escolar, obligando a los padres a
en la asignación de los recursos y optar por un cambio de lo público
la calidad de los docentes. a lo privado, como consecuencia
del deterioro que experimenta
Desde el punto de vista la escuela pública debido a
de la movilidad social, la reducción de los niveles de
inversión educativa.
el cambio de la escuela
pública a la escuela En el centro de esa diferenciación
privada por parte de está el concepto de calidad
sectores de clase media educativa. Los estudios de
Corragio (1992) y la teoría del
y media alta, representa capital humano contribuyeron a
una mejora en sus popularizar el término tomando
condiciones sociales como referencia categorías
y en oportunidades vinculadas a procesos productivos
para el futuro. Pero eso y económicos que posteriormente
configura el esquema se utilizaron para identificar
actividades propias de los procesos
de segregación que se educativos. Las teorías del capital
desarrolla dentro de las humano contribuyeron a cuestionar
aulas. la formación para la ciudadanía,
46
prevaleciendo el enfoque actual específicamente al aspecto

de una formación para el empleo formativo. El aprendizaje y el
que existe en el sistema educativo. conocimiento en sí es relativo, lo
Gran parte de los recursos están importante es los usos que pueda
destinados precisamente en la generar dicho aprendizaje; el
formación educativa para el vínculo entre educación y trabajo
trabajo, creando una paradoja se plasma adecuadamente en
excepcional por la falta de empleo dicha categoría. Por último, la
formal existente en muchos países, visión más radical del concepto
incluyendo Guatemala. es ver la calidad del proceso
educativo como un servicio con
La calidad educativa se clientes satisfechos o insatisfechos
presenta compleja y con por los resultados obtenidos.
múltiples dimensiones, por eso La rentabilidad, no sólo para el
su interpretación se usa para prestador del servicio, también
variados propósitos. Diestro para los usuarios, está determinada
Fernández (2003) nos propone por la calidad y utilidad que
una clasificación útil para tenga. Es la visión empresarial
identificar y ubicar cada una de en su estado más puro lo que
las percepciones que los sujetos prevalece en el ámbito privado
hacen de la calidad educativa, del sistema educativo; por ello,
como categorías analíticas. En calidad educativa se utiliza como
primer lugar, la calidad centrada sinónimo de “mejor”, influenciado
en resultados se cuantifica, y al por una visión de mercado,
mismo tiempo se convierte en un de competencia, dominada
producto funcional que es utilizado por la visión construida por la
al final como un indicador de la comunicación y la publicidad,
eficiencia del sistema o del centro tanto comercial como política. Por
escolar, y como herramienta de eso se sostiene en este artículo que
competitividad para los alumnos. una de las justificaciones utilizadas
En segundo lugar, la calidad para explicar el cambio de la
también se vincula con el proceso, escuela pública a la privada está
ya sea de mejora, de innovación motivada por ese concepto.
o de readaptación al medio y a
los recursos limitados con que El uso de los resultados de
se cuenta. En tercer lugar, la las pruebas estandarizadas va
calidad se entiende como un en esa misma línea, al crear
proceso coherente que logra un en el imaginario colectivo un
producto determinado vinculado concepto erróneo de lo que es la
47
calidad educativa. Primero, logra que encierran las representaciones

relacionar el concepto con la colectivas que forman parte de
rentabilidad del ejercicio de una una realidad social concreta. El
profesión, cualquiera que esta sea, discurso educativo construido
sin que en ello exista coherencia desde posturas hegemónicas
ni vínculo entre las aspiraciones ha configurado un mundo ideal
de una comunidad concreta o las alrededor del concepto de calidad
motivaciones personales de un educativa, al fusionar categorías
estudiante en particular. Y segundo, como mercado laboral, empresa
establece un listado (ranking y competencias de aprendizaje,
no oficial) de establecimientos como lenguaje concurrente hacia
educativos clasificados según el éxito educativo.
los resultados de las pruebas,
reconociendo implícitamente La categoría de imaginarios
la incapacidad de brindar una sociales nos permite
educación con la misma calidad
en todo el sistema. Para los usos
encontrar “sentido” a la
prácticos del artículo, la calidad política educativa. El sentido
se clasifica en tres dimensiones: la es el verdadero lugar del
calidad vinculada a los valores, la imaginario (Castoriadis,
calidad vinculada a la efectividad 2007). Por eso, más allá
y la calidad vinculada a la del discurso pedagógico,
satisfacción de los usuarios.
subyace el sentido propio
de la política educativa,
Imaginarios sociales
que se concreta a través
respecto a la educación de esquemas de trabajo,
formas de legitimar el rumbo
Percepciones y y representaciones sociales
representaciones que tratan de cambiar el
de una realidad sistema de referencias lógicas
existentes, por modos muy
El interés por abordar el tema
de los imaginarios sociales en
particulares de aceptar las
educación es por el simbolismo realidades.
48
Las prácticas culturales que Un estudio conducido por Johanna

generan dichos imaginarios, Barrios para el IPNUSAC, identificó
son las que sirven para construir distintas percepciones entre padres
modelos ideales que le dan un de familia sobre la educación
propósito a las políticas educativas privada y pública que ilustra el
impulsadas. En el marco del imaginario construido alrededor
análisis realizado, la idea de una del concepto de calidad educativa
escuela competitiva y funcionalista y sobre la dualidad del sistema
se funde con la creencia de la que lo justifica y lo profundiza en
competencia para la inserción determinadas clases sociales.
en el mercado laboral, lo cual
lleva implícito el discurso oficial Cuando una parte de la sociedad
al asumir que si el aprendizaje no asume esas convicciones, la
está centrado en la competencia, política pública juega el papel
no genera una educación de de catalizador de esos esquemas,
calidad (Murcia Pena, 2012). profundizando esas visiones.
Esquema 1
Imaginarios sociales
(Discursos de grupos focales)
Percepción de la educación pública Percepción de la educación privada
- La educación pública se identifica con mala - La educacón privada se indentifica con

calidad. mejores oportunidades laborales.
- Existe precariedad en materiales e - Competitividad. Las escuelas privadas son

infraestructura. bilingües y existen mejores relaciones.
- Malos docentes. Son ignorantes. - Los docentes están mejores preparados y

son más exigentes.
- En las escuelas públicas llega todo tipo de
gente. - Prestigio es una ventaja.
- Pérdida de tiempo, ,maestros en huelga. - Buena calidad, más acceso a tecnología,

mejores maestros.
- Se aprovecha todo el tiempo, más tareas, se

aprende más.
Fuente: Elaboración propia con datos de la investigación Barrios, J. “Costos

económicos de la educación pública”, 2014.
49
Al final esas creencias, que en Cómo se manifiesta

algunos casos son simplemente
prejuicios, se convierten en y a quién afecta la
acuerdos funcionales que terminan desigualdad educativa
por perpetuarse en un contexto
histórico social que lo justifica. Para La orientación de las políticas
Popkewitz (2005) “los discursos públicas en materia educativa
políticamente aceptados organizan ha tenido un cambio sustancial
la percepción y la experiencia, en materia de competencias
siendo capaces de crear sistemas desde la década de 1990. En
de orden dominantes”. ese período se introdujo la figura
de tercerización de servicios,
En ese aspecto, el gran logro del especialmente con la expansión del
proceso de reforma educativa Programa Nacional de Autogestión
iniciada en la década de 1990 para el Desarrollo Educativo,
ha sido precisamente lograr Pronade (Asturias, Escobar y
justificar las reformas en base a Sazo, 2011). Después del cierre
conceptos que todos aceptan, del Programa esa orientación se
pero que nadie comprende profundizó en otros ámbitos y la
a cabalidad su significado y política del Ministerio de Educación
alcance. La importancia de la se centró en una reforma educativa
calidad educativa se instauró en concretada en tres ejes: el cambio
el imaginario colectivo como una curricular, el impulso de la
meta, más que como proceso. educación bilingüe intercultural y la
Sin embargo es difícil entender profesionalización de la formación
dicho lenguaje dentro de una docente como principales motores
práctica educativa carente de todo, del proceso educativo.
desprovista de sentido nacional
y colectivo que funcione para Dicha transformación quedó
todos por igual, pero que sirve a atrapada por dos vertientes
unos en lo particular. Al final esa que condicionaron el rumbo
política logra justificarse como posterior del sistema. Por un
parte del engranaje productivo al lado, las prácticas de gestión
que termina sirviendo en última se vieron influenciadas por una
instancia. visión utilitarista de la educación
y, por el otro lado, se logró una
política subsidiaria vinculada
a los consensos logrados por
los Acuerdos de Paz, pero muy
limitados en sus logros, como la
50
educación bilingüe intercultural basado fundamentalmente en las

con un presupuesto insignificante evaluaciones del rendimiento. Al
para las tareas pendientes o la mismo tiempo que se emprendían
política de gratuidad que funciona estas acciones se descuidó el logro
desfasada de lo administrativo de la igualdad de oportunidades,
contable, lo que resulta poco en función de las desigualdades
práctico al final. existentes en la sociedad. A la
problemática en la cobertura
En un primer instante la se sumó el incremento de las
universalización de la desigualdades educativas.
Educación Primaria fue la Los primeros resultados de las
principal meta. La cuestión pruebas estandarizadas que
fue planteada en términos de realizó el Ministerio de Educación,
acceso, en función de lograr evidenció la existencia de
un objetivo de equidad que desigualdades en el aprendizaje
rompiera con el problema del entre grupos de alumnos con
mejores competencias que otros.
analfabetismo y la falta de Con el correr de los años y la
instrucción de un porcentaje poca evolución en los resultados,
importante de población. Sin los datos evidenciaron otro tipo
embargo los datos muestran de desigualdad en función de las
un retroceso significativo en condiciones socioeconómicas.
la cobertura educativa. Según
En otras palabras, las condiciones
el Ministerio de Educación, económicas repercutían
del 98.3% de cobertura negativamente en los resultados
alcanzada en 2009, se obtenidos por los distintos grupos
pasó a un 85.4% en 2013, sociales, de acuerdo con las
y se estima que las tasas de diferencias sociales, étnicas y
cobertura continúen cayendo. lingüísticas que existen en la
sociedad. En ese contexto, los
Hasta el momento no hay resultados arrojan dos tipos de
una explicación técnica del medición. Por un lado el grado
problema. de aprovechamiento individual de
los alumnos, que tiene relación
La política educativa, a pesar directa con la cantidad de atención
de esa contingencia, centró su recibida y la calidad de la misma;
esfuerzo en el logro de la calidad, y, por otro lado, una medición que
51
tiene que ver con las desigualdades con el grado de desarrollo y

económicas y los recursos bienestar que tienen los grupos
utilizados por los distintos grupos sociales en cada departamento
de alumnos. Para tener una mejor (salvo en el caso de Guatemala,
visión de lo descrito, se presenta en donde se desagrega la ciudad
el Cuadro 1 cómo se relacionan capital).
los resultados de las evaluaciones
Cuadro 1
Guatemala: resultados de las evaluaciones educativas
y el índice de desarrollo humano.
Logro matemáticas depto Logro lectura depto graduados Desarrollo Humano y Pobreza
Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje IDH IDH Pobreza Pobreza Tasa de
de logro de logro de logro de logro de logro de logro General Educación media extrema escolaridad
No. Departamento 2011 2012 2013 2011 2012 2013 2011 2011 2011 y severa 2011
2011
1 Guatemala 13.78% 13.20% 15.08% 36.01% 3613% 40.01% 0.697 0.636 23.3 6.1 68.7
2 Cudad Capital 12.41% 12.04% 13.21% 33.48% 34.57% 37.89%
3 Sacatepequez 9.59% 9.24% 9.12% 35.38% 33.33% 35.10% 0.623 0.525 36.0 7.3 54.5
4 Chimaltenango 6.87% 7.66% 9.38% 23.77% 23.70% 27.74% 0.559 0.457 67.0 26.3 40.3
5 Quetzaltenango 6.91% 6.24% 8.17% 22.57% 23.03% 25.33% 0.566 0.460 66.4 18.3 53.5
6 Chquimula 5.43% 4.96% 5.13% 23.31% 21.73% 24.13% 0.541 0.413 69.7 37.8 32.7
7 El Progreso 3.84% 4.21% 5.86% 17.98% 18.04% 18.53% 0.593 0.489 58.6 22.6 54.9
8 Zacapa 3.15% 3.01% 2.72% 17.76% 19.69% 18.28% 0.572 0.445 65.7 27.6 41.2
9 Huehuetenango 5.68% 6.62% 7.58% 17.23% 18.91% 21.79% 0.488 0.337 79.7 48.8 24.3
10 Escuintla 4.34% 4.24% 5.79% 15.82% 17.00% 17.19% 0.615 0.457 50.7 11.2 47.3
11 Izabal 3.63% 3.25% 2.91% 18.22% 18.51% 19.05% 0.568 0.434 65.7 33.3 34.7
12 Santa Rosa 2.65% 2.53% 2.56% 16.62% 16.35% 17.19% 0.547 0.417 71.2 31.1 51
13 Suchitepequez 3.11% 3.66% 3.89% 15.10% 17.14% 17.03% 0.539 0.390 67.0 31.7 44.7
14 Retalhuleu 4.07% 2.99% 4.60% 15.74% 16.79% 18.72% 0.540 0.419 72.0 33.2 51.4
15 Jutiapa 1.68% 2.37% 2.24% 14.28% 15.35% 17.47% 0.579 0.459 70.4 40.7 49.5
16 Baja Verapaz 2.98% 3.84% 3.05% 15.58% 19.76% 18.09% 0.556 0.412 72.8 43.4 32.3
17 Alta Verapaz 4.62% 3.97% 4.11% 17.09% 18.03% 17.66% 0.507 0.342 86.9 73.1 22
18 Petén 2.79% 2.62% 2.26% 14.80% 15.88% 14.95% 0.524 0.367 74.2 53.1 31.8
19 Totonicapán 2.97% 3.46% 3.75% 11.18% 13.17% 13.82% 0.502 0.357 82.9 35.1 32
20 Jalapa 2.60% 3.25% 3.23% 17.98% 19.43% 18.82% 0.670 0.401 76.8 52.5 35.3
21 San Marcos 3.28% 3.38% 3.98% 12.18% 14.07% 15.32% 0.512 0.387 81.9 47.1 40.7
22 Sololá 2.61% 3.85% 3.36% 13.27% 14.29% 13.83% 0.514 0.377 77.3 23.0 42.1
23 Quiché 4.31% 3.29% 2.65% 12.47% 12.49% 13.55% 0.470 0.287 83.6 23.0 23.4
Fuente: Elaboración propia con datos del Mineduc e IDH Guatemala
52
De acuerdo a los datos, escolarizada también es alto, en

aquellos departamentos función de la situación económica
de las familias.
con menor porcentaje
de logro en lenguaje y Es necesario mencionar otros
matemáticas corresponde factores que afectan el retraso en
a zonas en donde los edad, el cognitivo y de integración
indicadores de pobreza, que existe en las escuelas rurales
pobreza extrema y del interior del país, para explicar
las diferencias que se ven
desarrollo humano son reflejadas en los indicadores de
deficientes. El perfil de logro expuestos por el Ministerio de
los estudiantes también Educación.
es diferente. En las zonas
urbanas, principalmente El retraso en la edad está
en la Ciudad de vinculado con la cuestión bilingüe
de la enseñanza, su precariedad
Guatemala y en general y el grado de cobertura que el
en el departamento de programa tiene. El idioma materno
Guatemala, es donde de los niños/niñas en las escuelas
se obtienen los mejores del nor-occidente no corresponde
indicadores de desarrollo con el idioma utilizado en la
humano y estos coinciden enseñanza. El trabajo pedagógico
implica un esfuerzo mayor para
con las tasas más altas de niños/niñas.
logro académico, aquí se
ubican los estudiantes con El desarrollo cognitivo también
mayores posibilidades, está vinculado con los problemas
mejores opciones y más nutricionales de los infantes
inversión pública. viviendo en condición de pobreza
y pobreza extrema. Está más
Por el contrario, el perfil de los que probado que el rendimiento
estudiantes de los departamentos escolar de los alumnos que acuden
con mayor incidencia de pobreza a la escuela mal alimentados o sin
y menor desarrollo humano alimentación reduce drásticamente
son poblaciones rurales e la capacidad de concentración y
indígenas, en donde los niveles aprendizaje. Los niveles de pobreza
de inversión pública son menores existente en los departamentos
y el porcentaje de población no que registran los indicadores de
53
logro más bajos, encuentran una corresponde con notas en logros

explicación en este factor. educativos.
Otro factor que influye en Esas coincidencias hacen suponer

el rendimiento escolar está que las oportunidades para estos
estudiantes están condicionadas
asociado con la precariedad por dichos factores, y los desafíos
del centro escolar y la existentes no son contrarrestados
falta de inversión física. por las políticas educativas, y la
En términos generales las equidad como meta específica
escuelas rurales reciben no se visualiza por ningún lado.
menor inversión pública que Adicionalmente, las políticas
de ampliación de la cobertura
el resto de establecimientos. registran retrocesos importantes
La magnitud del problema se y las políticas sociales creadas
puede observar en el informe para contrarrestar los niveles de
de reconstrucción de centros desigualdad social son clientelares,
escolares dañados por el que no crean capacidades y cuyo
terremoto en San Marcos. un impacto es poco significativo
para reducir los niveles de pobreza
No menos importante es el y exclusión social.
perfil educativo de los padres de
los niños/niñas escolarizados. Con esos datos puede afirmarse
Los índices de analfabetismo que el modelo de aprendizaje está
existente en los departamentos influenciado por las condiciones
con menor inversión educativa, socioeconómicas y culturales de
mayores niveles de pobreza y la cada región, en cuanto al nivel de
precaria situación socioeconómica los conocimientos y las destrezas
de los padres, condiciona adquiridas por los estudiantes.
también el logro educativo de Estos aspectos están determinados
los estudiantes. Según datos del en gran medida por el acceso
anuario estadístico del Comité a un tipo de escuela específica.
Nacional de Alfabetización Si el sistema tuviera una calidad
(CONALFA), los departamentos similar en todos los segmentos de
con los indicadores más altos de la población, la desigualdad en los
analfabetismo son Huehuetenango, resultados no estaría justificada. La
Quiché, Alta y Baja Verapaz, que exclusión social que se manifiesta
a su vez registran bajos niveles de a través de los niveles de pobreza y
desarrollo humano, mismo que se pobreza extrema, pueden explicar
54
perfectamente los resultados Oferta educativa pública

obtenidos a lo largo de los años
evaluados. La persistencia de los vs. privada, una mirada
malos resultados también coincide a la fragmentación del
con la inoperancia de las políticas sistema educativo
sociales para reducir la pobreza y
alcanzar los objetivos del milenio. Para tener una idea de la
segmentación actual del sistema
educativo, el Anuario Estadístico
2013 del Ministerio de Educación
nos da el total de alumnos inscritos
al 30 de septiembre de ese año
por área (Gráfico 1).
Gráfico 1
Alumnos inscritos por nivel de escolaridad,
según establecimientos públicos y privados, año 2013
2,500,000
2,208,410
2,000,000
1,500,000
1,000,000
500,000
267,969 338,860 268,848
274,269
0 98,483
Primaria Básicos Diversificado
Público Privado
Fuente: Elaboración propia en base a Mineduc, Anuario Estadístico 2013.
55
La mayor cantidad de estudiantes (2008), “la menor presencia del

en el sector de primaria Estado en la educación media
se encuentran inscritos en estaría dando cuenta de que
establecimientos públicos, pero ese nivel continúa teniendo un
la distancia se pierde en el nivel carácter selectivo y elitista al que
medio y se invierte en el nivel sólo acceden los sectores mejor
diversificado. La oferta pública es posicionados en la estructura
superior en los primeros años y social”.
disminuye luego. Según Pereyra
¿Cuáles serían las diferencias más importantes

entre la escuela pública y la privada? Una primera
diferencia es la ubicación geográfica. Las escuelas
privadas se ubican principalmente en los centros
urbanos. Las desigualdades sociales, en nuestro
caso, están condicionadas por la ruralidad del país
y por ello la mayor proporción de establecimientos
privados está instalada en las ciudades. La presión
por la ampliación de la oferta educativa es mayor en
los centros urbanos, y la precaria inversión pública
provoca una expansión de la oferta privada en esos
lugares.
Una segunda diferencia se observa en contrapartida, el 100% de

en la tasa de permanencia y estudiantes de la escuela privada sí
terminación del ciclo escolar. Los termino el ciclo escolar. Otro factor
datos del Anuario Estadístico del asociado es la tasa de alumnos no
2013 del Ministerio de Educación promovidos, que se observa más
indican que un 4% de los alta en la escuela pública que en la
estudiantes abandonó la escuela privada.
pública (85,973 estudiantes);
56
Otra diferencia es la relación alumno-maestro. En promedio, en

la escuela pública varía de 87 estudiantes por docente, que se
registró en Santa Rosa en 2013, a 26 alumnos por docente en el
departamento de Guatemala, en el mismo año. Mientras que para
la escuela privada el promedio nacional es de 19 alumnos por
docente, según el Anuario Estadístico del Ministerio.
Otro elemento que se analiza es la expansión de la educación

privada, medida por el número de establecimientos, como se
aprecia en el Gráfico 2.
Gráfico 2
Establecimientos públicos y privados, según nivel
de escolaridad, año 2013
18,000
16,274
16,000
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
3,158 3,451 3,148

4,000 2,796
2,000 627
0
Primaria Básicos Diversificado
Público Privado
Fuente: Elaboración propia en base a Mineduc, Anuario Estadístico 2013.
57
Como se observa, en el En número son reducidos y se

sector primario la oferta de concretan fundamentalmente en
establecimientos públicos supera a la ciudad capital, municipios del
la privada, caso contrario sucede departamento de Guatemala y
en los niveles medio y diversificado. algunas ciudades importantes del
interior.
¿Qué tipo de estudiantes
acoge cada uno de los centros En la segunda categoría se
educativos? La respuesta varía de encuentran los colegios vinculados
acuerdo con la localidad, el área a una orden religiosa, con
geográfica y las posibilidades “categoría y calidad”, según el
económicas. El primer aspecto a imaginario social construido.
considerar es la condición social Estos colegios tienen un proyecto
de las familias. Cuando el capital educativo definido y cuentan con
social y económico es mayor, tradición de enseñanza. Atienden
las familias optan por enviar a a una clase social alta, vinculada
sus hijos a escuelas privadas. Se a una labor social o iglesia y
manifiesta más en los centros que desarrollan su actividad
urbanos con mayor población. Sin principalmente en las ciudades.
embargo, la concentración de la
educación privada en ciudades Luego, en tercer lugar
no tiene un comportamiento se encuentran aquellos
homogéneo, en cuanto a las
formas de acceso, servicios
establecimientos privados
ofrecidos, instalaciones y cuotas. que han logrado expandirse
en base al mercadeo
De acuerdo a la percepción y promocionando una
de los padres entrevistados, propuesta de innovación
construimos una categorización tecnológica. Tienen una
de la clase de establecimientos,
lo cual ayuda a visualizar de
concepción de servicio y
mejor manera el fenómeno. En su crecimiento se basa en
primer lugar se encuentran los el modelo de franquicia
establecimientos de elite. Son los educativa, donde la tarifa de
colegios más caros, con mayores ingreso va de la mano con
regulaciones de ingreso y con un la cantidad de alumnos que
proyecto educativo diferenciado
y concreto: educar a los hijos de
captan.
las elites económicas del país.
58
En otro nivel están los educativo, más bien son casas de

establecimientos llamados habitación adaptadas para fines
“refugio”. Un recurso utilizado por escolares. Las familias trabajadoras
los padres para acoger aquellos utilizan estos centros como
estudiantes “con dificultades “resguardo” de los hijos durante el
reglamentarias” en otras día, debido a las complicaciones
instituciones; son pocos, quizá no de la jornada laboral y el
significativos, pero explotan ese traslado de los hijos a los centros
“nicho de mercado”. educativos.
Esa clasificación, para fines

Por último están los colegios de ilustrativos, deja ver la desigualdad
baja categoría, denominados en la oferta educativa privada.
despectivamente por el imaginario En este caso, muestra que los
colectivo como “de patio” padres no pueden escoger la
o “colegios chafas”, que se educación que requieren en base
establecen en zonas residenciales a consideraciones exclusivamente
de clases medias bajas, cuyas educativas; lo primordial es
cuotas están adecuadas a las el costo que representa y su
condiciones socioeconómicas capacidad de pago. El Esquema 1
de los padres y sus instalaciones resume la clasificación.
no son propias de un centro
Esquema 2
Clasificación de la “oferta” educativa de los establecimientos privados
- Colegios de élite
- Pocos, caros y con proyecto educativo diferente
1
- Colegios de “categoría”
- Vínculados a ordenes religiosas, para clase
media alta
2
- Colegios tipo franquicia

- Redes de colegios que ofrecen innovación,
principalmente basados en procesos tecnológicos.
3
- Colegios “refugio”
- Para alumnos con problemas reglamentarios
4
- Colegios de “patio”
5
- Oferta educativa para familias de clase media baja
59
A nivel de las instituciones públicas establecimientos como centros

se fortaleció la idea de ampliar la educativos de calidad sigue
cobertura escolar, pero bajo los determinando la permanencia de
esquemas que exigía la política las familias en estas instituciones
de contención del gasto público. (Barrios, 2014).
Por eso, dicha expansión se dio a
costa de ampliar las posibilidades No existe evidencia que
a la oferta privada para que permita generalizar, pero es
brindara servicios educativos a
sectores que podían pagar por
un estereotipo ampliamente
ellos, liberando recursos para compartido por los padres
atención de sectores que no de familia pensar que lo
tienen capacidad para pagar una privado es mejor que lo
educación privada. De ahí que en púbico, sin importar el nivel
círculos privados se piense que en socioeconómico, ni cultural
la expansión de la cobertura, los
esfuerzos de la iniciativa privada
de los entrevistados. Los
han sido fundamentales para datos de las evaluaciones
lograr avance. Esa percepción se estandarizadas no
ha ido generalizando y se da como muestran una diferencia
buena, cuando la expansión se significativa, y los colegios
dio como resultado del abandono mejor punteados tienen
por parte del Estado de sus
obligaciones con la educación
características especiales
pública. que no representan a
la totalidad de la oferta
A nivel de los padres de familia educativa privada,
existe la creencia generalizada de como se mencionó
que la educación privada es mejor anteriormente en cuanto a
que la pública. A nivel urbano,
especialmente con segmentos de
la homogenización de sus
población de clase media alta, propuestas educativas y los
el peso de las instituciones de recursos que utilizan. Eso
“elite” es determinante a la hora sin contabilizar las brechas
de escoger el centro educativo sociales, económicas y
para los hijos. Dice una de las culturales de los alumnos
conclusiones del estudio de Barrios
que “la validación social de estos
en cada centro escolar, en
un país tan desigual.
60
Los costos de la refuerzo (en algunos centros es

obligatorio y están vinculados
educación privada a programas de computación o
inglés) y otros, como pueden ser
Cuando se habla de educación el seguro médico obligatorio.
privada, hay que entender el El tercer componente del gasto
concepto vinculado a un modelo inicial son las contribuciones
de negocio concreto. Es una “voluntarias” de los padres al
oferta de mercado con tres centro escolar: esto incluye “bono
características principales: i) los escolar”, cuotas extraordinarias,
criterios de rentabilidad privan excursiones, celebraciones y pago
sobre las necesidades educativas por actividades extra escolares.
de los estudiantes y sus padres; Para tener una idea aproximada
ii) los costos de acceso están del gasto familiar en educación
condicionados por las diferencias privada, se levantó una encuesta
sociales, los padres con mayor sobre una muestra de 36
capacidad económica tienen establecimientos ubicados en
mejores opciones y iii) la calidad la periferia de la Ciudad de
ofrecida no se corresponde ni con Guatemala (zonas 7, 6 y 19) y
los procesos educativos, ni con los en dos municipios (Villa Nueva y
resultados, pero si con el modelo San José Pinula). Se seleccionaron
de gestión, lo cual significa que colegios ubicados en sectores
la “inversión familiar” no justifica residenciales (colonia con valla
la educación que reciben los perimetral, garita de seguridad y
estudiantes, pero si las utilidades control de ingreso de visitantes).
de los centros escolares. En Villa Nueva y San José Pinula
se incluyó colegios ubicados en el
¿Cuáles son los costos que tiene centro urbano de los municipios y
para una familia promedio de en dos zonas residenciales de Villa
clase media la educación privada? Nueva. En términos generales,
Hay tres tipos de costos. El primero los colegios responden a la
relacionado con la matricula categoría de centros educativos
escolar que incluye inscripción, de “patio” por sus características,
cuota mensual, útiles escolares al estar ubicados en colonias, sin
y uniformes. El segundo, son infraestructura adecuada y con
pagos complementarios: bus cuotas bajas en comparación con
escolar (transporte), alimentación otros colegios del tipo franquicia
(refacción), programas de que existen en los alrededores.
61
Se indagó los requisitos de ingreso, - Gasto familiar en

las cuotas de inscripción y las pre-primaria por alumno
mensualidades, así como otros (promedio) Q 1,450.00
gastos asociados que implican
cualquier erogación monetaria al - Gasto familiar en primaria
inicio del ciclo escolar. La encuesta por alumno (promedio)
se llevó a cabo en enero de 2014. Q 1,500.00
El gasto familiar en enero incluye:
i) cuota de inscripción, ii) primera - Gasto familiar en básico
mensualidad, iii) uniforme y iv) por alumno (promedio)
útiles escolares. Q 1,590.00
Los incisos 3 y 4 son - Gasto familiar en
proporcionados por el mismo diversificado por alumno
colegio en todos los casos (promedio) Q 1,650.00
estudiados, aun cuando la
venta se realiza por una entidad
mercantil diferenciada del centro En los niveles de pre-primaria y
escolar, una forma utilizada para primaria, los costos más elevados
evadir el control del Ministerio corresponden a los útiles escolares
de Educación y la queja de (libros de texto). Por ejemplo, la
los padres de familia por los composición del gasto en pre
excesivos cobros que se realizan y primaria queda así: inscripción
la obligatoriedad de comprar los entre Q250 y Q300; mensualidad
útiles en el propio establecimiento. entre Q200 y Q250; uniforme
Independientemente de las formas entre Q250 y Q300, útiles y
que adopte el cobro, el gasto es libros de texto Q700. Si los datos
imperativo para los padres de obtenidos por estudiante (que
familia. Los resultados obtenidos son promedios de una muestra
son los siguientes: pequeña de centros privados
con similar características) los
multiplicamos por la cantidad de
alumnos inscritos en todas las
escuelas privadas, nos daría una
referencia aproximada del gasto
familiar al inicio del ciclo escolar.
62
Quizás no sean representativo del

total gasto nacional, pero ilustra la
magnitud del negocio educativo,
como se aprecia en el Cuadro 2.
Cuadro 2
Gastos estimados en educación privada
Nivel Gasto inicial Alumnos Gasto total

Educativo por alumno inscritos 2013 Nacional
Pre primaria Q1,450.00 88,678 Q128,583,100.00

Primaria Q1,500.00 267,969 Q401,953,500.00
Básicos Q1,590.00 268,848 Q427,468,320.00
Diversificado Q1,650.00 274,269 Q452,543,850.00
Q1,410,548,770.00
Fuente: Elaboración propia en base a encuesta de Barrios, 2014.
Entonces, cabe preguntar: ¿Se

reflejan los gastos realizados por
las familias en la calidad educativa
del servicio que reciben? El Cuadro
3 muestra que las diferencias
en los resultados de las pruebas
estandarizadas del Ministerio de
Educación entre establecimientos
públicos y privados son mínimas.
63
Cuadro 3
Resultados de las pruebas de lenguaje y matemáticas,
según tipo de establecimiento
Estudiantes de Tercero Básico, año 2013
Desempeño
Matemáticas Lectura
Público Privado Público Privado
Insatisfactorio 55.5% 46.8% 62.8% 47.7%
Debe mejorar 30.2% 28.3% 26.9% 29.5%
Satisfactorio 13.7% 20.8% 6.8% 11.3%
Excelente 0.6% 4.0% 3.5% 11.5%
Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Fuente: Barrios, 2014, con datos del MINEDUC.
La existencia de tarifas educación privada es de mejor

diferenciadas puede dar la calidad que la pública. Desde
impresión falsa sobre la calidad el punto de vista de la inversión
de los servicios ofrecidos. Los económica realizada por las
resultados, sin embargo, no familias, los resultados no justifican
muestran grandes distancias de esa percepción. No toda oferta de
rendimiento escolar entre escuelas educación privada es satisfactoria,
públicas y colegios privados con ni de calidad. El acceso a la
distintas cuotas. Pero el costo calidad está condicionado por la
que representa a una familia la capacidad de pago, lo que limita
educación de los hijos, significa al en cierto sentido la extensión
mismo tiempo una barrera social de una calidad similar en todo
para determinar la segmentación el conglomerado de entidades
que existe en la sociedad y se privadas.
reproduce en la escuela.
Eso también desmiente en parte
Pero en el imaginario social los preceptos enunciados por los
prevalece la idea de que la defensores del libre mercado, en
64
el sentido de que la competencia familias. En una sociedad

y los incentivos y ganancias fragmentada, con prejuicios
obligan a los colegios privados a
mejorar en calidad sus servicios.
raciales extendidos, la
En general, los defensores de la escuela profundiza en dicha
educación privada han logrado situación.
crear imaginarios sociales sin base
ni sustento sólido, incluso recurren Por eso el artículo sostiene que
hasta cierto punto a cuestiones las políticas educativas lejos
banales, como pueden ser el uso de lograr la cohesión social,
extendido de nombres en inglés refuerza la desigualdad. No existe
(teacher – miss), el uso precario una educación integradora que
y sin sentido pedagógico de la contribuya a reducir la disparidad
tecnología (González, 1998) y social. La política pública, contrario
por el servicio “personalizado” de a lo que establece la Ley de
atención, que muchas veces es un Educación Nacional, consolida
fraude publicitario. el sistema de exclusión social y
el sistema educativo es utilizado
La selección de los alumnos por la elites para conformar una
plataforma de formación laboral
por capacidad de pago adecuado para el modelo de
de los padres, no se acumulación en el país.
convierte en diferencias
significativas de calidad Reflexiones finales
para todos los componentes
del sistema educativo. Los La calidad educativa, como política
establecimientos con mejores pública, ha fracasado. La escuela
puntajes en todo caso reproduce las desigualdades
sociales, lo que genera una
pertenecen a instituciones segmentación educativa determina
de elite que no representan por el tipo de enseñanza que
las características promedio reciben los estudiantes. Los
del resto de colegios factores que inducen esa situación
privados. Por otro lado, la se derivan de las condiciones
segmentación educativa económicas de las familias y la
visión utilitarista que priva en
establece vínculos afectivos el Ministerio de Educación al
y de valores acordes al nivel instrumentalizar la política para
del capital cultural de las favorecer el crecimiento de un
65
mercado educativo que refuerza utilitarista explica el estado en

las diferencias en calidad que que se encuentra la educación,
se ofrecen en el sistema en su cuya cultura institucional se
conjunto. plantea como una calidad que es
herramienta para la competitividad,
El contexto social al final determina y no para la integración y la
la pertinencia del tipo de escuela equidad.
a la que asisten los estudiantes
segmentados por la pertenencia La reconstrucción de la escuela
a determinada clase social o pública implica modificar esa
grupo étnico. La política de percepción generalizada. Para
calidad se funde como motor eso se deben tener presente los
de dicha segmentación y explica preceptos de la Ley Nacional
las estrategias adoptadas por el de Educación, principalmente
Ministerio de Educación. Así, las en lo que se refiere a la calidad
mejores oportunidades se brindan educativa, que, dice, radica en que
a aquellos segmentos de población sea científica, crítica, participativa,
con mejor posición en la pirámide democrática y dinámica. El
social. La educación pública reduccionismo utilitarista del
para nada contribuye a generar concepto actual no ayuda a
una plataforma de oportunidad mejorar los procesos educativos.
a quienes no pertenecen a las
posiciones altas de esa pirámide Solo cuando la opción pública
social. educativa tenga los recursos
necesarios, el apoyo requerido y
La percepción sobre la política la inversión suficiente, la escuela
de calidad y su concepción, brindará mejores oportunidades
refuerzan la visión positiva de a los pobres. Para finalizar, es
la escuela privada, mostrando necesario compartir una respuesta
valores que plantean abiertamente obtenida durante las entrevistas
el desprestigio de la educación realizadas. Una madre comenta
pública. Eso que genera una el cambio que significó para ella
visión del mercado como eje y su hija, dejar el colegio privado
articulador de la política educativa y asistir a una escuela pública,
en su conjunto. La adaptación del debido a la precariedad de su
sistema escolar desde una visión situación económica:
66
“Nunca pensé que mi hija estaría Development Dept. Technical papers

series; EDU-112) http://www.oei.
feliz en la escuela del pueblo. No
es/etp/escuelas_secundaria_AL_
le dejan tantas tareas, la escuela transicion_trabajo.pdf (consultado en
tiene mucho espacio para jugar enero 2015)
y ya tiene nuevas amistades, y
yo estoy contenta porque ya no - Barrios J. (2014) Costos económicos
pago nada… y viera que está de la educación pública, Instituto de
Problemas Nacionales IPNUSAC.
aprendiendo….”
- Castoriadis, C. (2007). La institución
La escuela pública no es mala imaginaria de la sociedad. Buenos
per se. La precariedad en que Aires: Tusquest.
se encuentra se debe a las
políticas neoliberales que desde - Coraggio, J.L. (1992). Economía
el Ministerio de Educación se y educación en América Latina.
han impulsado, fortaleciendo la Ponencias No. 6 Instituto Fronesis.
idea que deteriora la imagen de Ecuador pp. 3-50.
la escuela pública en favor de la
- Diestro Fernández, A. (2005). Calidad
privada. La política de calidad
y principios educativos. Necesidad
avala la segmentación educativa y de una pedagogía para todos.
con esto lo único que se logra es Universidad Pontificia de Salamanca,
profundizar la desigualdad social España.
que impera en el país.
- González, Pablo (1998).
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en Chile”, en: Financiamiento de
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las reformas educativas. Revista
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reformaseducativas/politica_
conocimiento_poder_popkewitz.pdf
(consultado en agosto 2014)
68
Privatización y
educación:
un negocio creciente
Johanna Barrios
Resumen
El sistema educativo guatemalteco se desarrolla dentro de un contexto

social marcado por un proceso silencioso de privatización de la educación
y el discurso hegemónico de la educación privada como sinónimo de
calidad educativa. Este artículo ilumina algunos aspectos de la cuestión,
entre ellos cómo la educación pasa de ser un bien público a un bien
privado, cómo deja de ser un bien social para transformarse en un bien
individual. Se refiere a la contradicción de un sistema educativo privado
que se viste con la retórica de la calidad educativa pero se mueve por
el afán de hacer rentable la inversión en el negocio educativo: inserto
en una lógica de mercado, se privilegia la ganancia económica sobre la
calidad de los servicios educativos. Contradicción velada por imaginarios
y discursos que validan o justifican a la educación privada como la
panacea frente una educación pública demeritada. El artículo explora esos
imaginarios a partir de un estudio cualitativo a través de un grupo focal,
cuyo objetivo fue indagar sobre las razones por las cuales las familias
guatemaltecas inscriben a sus hijos en determinada institución, y cuáles son
las comparaciones que hacen con otras instituciones educativas (públicas o
privadas).
Palabras clave:
educación privada, imaginario social, calidad educativa.
69
Privatization and Education: a growing business

Abstract
The Guatemalan education system develops itself within a social
context marked by a silent process of privatization of education and
the hegemonic discourse of private education as synonym of quality
education. This article sheds light on some aspects of this matter, including
how education goes from being a public good to a private good, how
stops being a social good becoming an individuals’ good. It refers to the
contradiction of a private education system that wears the rhetoric of
educational quality but it’s moved by the desire to make the investment
profitable in the education business: immerse in a logic of market, the
economic gain is privileged over the quality of educational services.
Contradiction veiled by imaginary and speeches that validate or justify
private education as the panacea in front of one undermined public
education. The article explores these imaginaries from a qualitative study
through a focus group, whose aim was to investigate the reasons why the
Guatemalan families enroll their children in particular institution, and what
the points of comparisons with other educational institutions are (public
or private).
Key words
Prívate education, social imaginary, educational quality
Introducción
E
s innegable que en nuestro país la educación
privada se ha colocado en un lugar privilegiado; por
un lado, el Estado le brinda exenciones tributarias1
y, culturalmente hablando, grupos sociales de diversos
estratos socio-económicos conciben a la educación
privada como la única opción ante “la mala calidad de la
educación pública”.
1. Basado en el artículo 62 y 65 del

código de Tributario.
70
Así, estamos ante un sistema de la educación entendida como

educativo donde la privatización un derecho universal a que todos
permea cada vez más y de los ciudadanos tienen acceso; se
múltiples formas, teniendo transforma en una herramienta
connotaciones importantes para política, espejo de los cambios
el desarrollo de las políticas sociales y la visión del rol del
públicas y por ende en las Estado, en donde el mercado
dinámicas sociales. Hoy nos muestra fehacientemente la
encontramos ante dilemas desigualdad de clase, pasando
más complejos que la antigua de ser un bien público a un bien
disyuntiva entre la educación privado, dejando de ser un bien
pública y la privada, pues nuestro social para transformarse en un
contexto refleja, por un lado, bien individual, modificando el
un proceso de privatización significado de igualdad y equidad.
silenciosa, validada por el uso de
los centros educativos, y el discurso Según la Ley de Educación
hegemónico de la educación Nacional (Decreto 12-91 del
privada como sinónimo de calidad
educativa.
Congreso de la República) en
su Artículo 23, “los centros
Para comprender esta legitimación educativos privados, son
social se realizó un estudio establecimientos a cargo
cualitativo mediante el cual de la iniciativa privada que
se construyeron categorías, ofrecen servicios educativos
sinónimo del imaginario social
que valida el pago por un derecho
de conformidad con los
universal. En este artículo se reglamentos y disposiciones
presentan estas categorías que aprobadas por el Ministerio
permean en el imaginario social de Educación, quién a la
y generan intersubjetividades vez, tiene la responsabilidad
difíciles de deconstruir y, por ende, de velar por su correcta
fundamentales de analizar.
aplicación y cumplimiento”.
1. Un negocio creciente En la praxis, lo privado se presenta
como la panacea a los defectos
El constante crecimiento de las del Estado, en cuanto a la
instituciones privadas no se limita a prestación de servicios y garantía
la dimensión cuantitativa, implica de los derechos fundamentales
la modificación de la naturaleza
71
de sus ciudadanos. Privatizar la En este punto aparece dentro de

educación implica la apertura las instituciones privadas un sector
de los servicios públicos a la que se convierte en instituciones
participación del sector privado. residuales en todos los niveles
Quienes tienen como objetivo la educativos, pues su “oferta” no es
obtención del beneficio económico, lo suficientemente “competitiva”
fomentan la competencia entre en el sector privado, pero que los
los “proveedores” con el fin padres prefieren ante la opción de
de maximizar sus resultados la educación pública, pese a que
económicos y no los resultados aquí se ubican los estudiantes/
educativos; las lógicas del mercado clientes que fueron rechazados
y la creación de mercados de por otros colegios o universidades
educación generan una cultura privadas consideradas “de
distinta en el ámbito educativo, a la prestigio”, generando, así, un
luz de esta dinámica competitiva. círculo vicioso de resultados
educativos negativos y en el
A partir de esta lógica se observan fondo, psicológica y socialmente
colegios (de todos los niveles hablando, se produce un estigma
educativos) y universidades social de estas instituciones, de
inmersas bajo este paradigma, los profesores y alumnos, difícil
que envuelve una serie de de transformar en el imaginario
contradicciones entre la retórica colectivo.
y la práctica, pues mientras se
habla del derecho a la educación 2. Imaginarios y
y principalmente una educación
de calidad, los centros educativos
discursos que validan
buscan principalmente asegurarse la educación privada
sus metas de mercado, es decir,
contar con un determinado número La normalización de la
de alumnos, se enfocan en la privatización, además de la
promoción de la oferta, promueven reconfiguración del Estado, deviene
la “exclusividad” de sus centros, la de imaginarios arraigados en la
enseñanza bilingüe (español-inglés, sociedad guatemalteca; incluso los
español-francés, etc.), atención funcionarios públicos y maestras
personalizada, exámenes de que laboran en la educación
admisión, etc., teniendo como pública, buscan situar a sus hijos
principal objetivo que el retorno de en instituciones privadas de élite,
su inversión sea eficaz y eficiente. hacen un esfuerzo económico
por pagarles a sus hijos este tipo
72
de educación, a pesar de que de educación de calidad, se

pudieran acceder a las instituciones parte de la teoría de imaginarios
públicas donde ellos trabajan o sociales como totalizadores de una
promueven. información parcializada.
¿Cuál es el imaginario oculto tras Según García Canclini (citado por

esta incongruencia? Este es uno de Lindan, 2007), los imaginarios
los múltiples efectos que el discurso corresponden a elaboraciones
de la privatización como creador simbólicas de lo que observamos,
de “élites” maneja, dando como haciendo totalizaciones y no
consecuencia una fragmentación totalidades que se saben relativas
de clases y exclusión social. y modificables, lo imaginario
y las representaciones que nos
La posición social a hacemos de lo real aparecen
favor del crecimiento de como componentes importantes,
imaginarios producidos por
la educación privada los actores sociales, políticos,
argumenta que ésta ha individuos comunes.
mejorado la educación
del país, la calidad, la La complejidad social, el
excelencia y la tecnología imaginario social, si bien aparecen
de punta. Las familias desde la perspectiva del sujeto, es
condicionada por la organización
consideran que sus hijos social; vemos imaginarios de
tendrán un mejor futuro seguridad e inseguridad, de
y más oportunidades mala o buena calidad educativa,
laborales. ligadas a la interacción social y
su intersubjetividad, en donde los
La privatización modifica, por un sujetos desde su individualidad
lado, la manera en que se maneja representan imaginarios colectivos;
lo público y lo privado y, además, cada ciudadano fragmenta y
la influencia de esta ideología en tiene conjeturas sobre aquello
la sociedad, los profesionales/ que no ve, que no conoce o que
ciudadanos, las familias y la solo atraviesa superficialmente.
comunidad educativa. Esa mirada desde muy arriba
hacia fenómenos que están
Para comprender de fondo la ocurriendo con una complejidad
legitimidad social en cuanto a y una intimidad compleja de
la oferta privada como sinónimo captar, forman los simulacros de
73
totalización, bajo los cuales la información para transformarlas

gente toma desiciones, interactúa y en verdades y, a partir de ahí,
se observa así misma. elaborar sus propias conjeturas.
Por tanto, estos imaginarios Para obtener esta información

colectivos “que si bien no se optó por la realización de un
corresponden a datos cuantitativos” grupo focal, integrado por 14
y a hechos tangibles y medibles, madres de familia, cuyos hijos
sí determinan los pensamientos y asisten a instituciones privadas, se
acciones sociales reflejadas en los seleccionaron dos herramientas
discursos políticos y en la toma etnográficas, un cuestionario y una
de decisiones, pues la noción entrevista semiestructurada, que
de imaginarios reconoce más nos permitieron un acercamiento
fuertemente el carácter imaginado más íntimo a la psicología del
que fenómenos concretos; imaginario social de un grupo en
estamos frente a un proceso de particular, pues se toma en cuenta
fundamentación y reconstrucción la experiencia vivida.
incesante del objeto.
2.2. Categorización de
En este caso, profundizamos
el imaginario social existente
la información
en un sector de la población cualitativa
guatemalteca respecto a la
educación privada y la educación El objetivo del grupo focal y el
pública de nuestro país. trabajo de campo, es indagar
sobre las razones por las cuales las
familias guatemaltecas inscriben
2.1. Imaginario social: a sus hijos en determinada
factores cualitativos institución, y cuáles son las
que influyen en la comparaciones que hacen con
elección del centro otras instituciones educativas
(públicas o privadas), que
educativo finalmente les hacen decidir por
determinada institución.
Se parte de la teoría de
imaginarios sociales que se
Según los resultados obtenidos del
transforman en totalizadores de
grupo focal, las principales razones
información parcializada, en donde
y argumentos que determinan la
los sujetos sociales utilizan esta
elección del centro educativo son:
74
Tabla No. 1
Argumentos para elegir centro educativo
Categorías Respuesta de las participantes en el grupo focal
Prestigio de la Para las familias es importante el “renombre” que la institución tiene, es decir,
institución existe una validación social que reconoce a estos centros educativos como
instituciones de calidad, las cuales son reconocidas por diversos sectores de la
sociedad que refrendan su excelencia académica, lo cual es para ellas de suma
importancia, pues vinculan a un reconocimiento personal, (quien sea egresado
de esa institución, será reconocido como un buen estudiante) y mayores
oportunidades.
Mejores Las madres pertenecientes al grupo focal consideran que los colegios a los
oportunidades cuales asisten sus hijos les permitirán ser exitosos no solo en la actualidad (pues
(laborales y becas) consideran que los conocimientos adquiridos para su edad, son superiores a
otros niños que cursan el mismo grado pero que asisten a otras instituciones),
sino en el futuro, aunque sus hijos están en primaria o nivel basico, piensan
que cuando ingresen a la universidad podrán tener resultados exitosos
independientemente de la carrera que elijan, pues tendrán las bases académicas
para lograrlo. Piensan que permaneciendo en estos colegios será más fácil
acceder a intercambios (viajar al extranjero), solicitar becas universitarias, ya
sea a nivel nacional o iinternacional, así como optar a buenas oportunidades
laborales, pues en las empresas “se fijan en los colegios en los que uno estudió”.
Competitividad Las instituciones a las cuales asisten sus hijos son bilingües o trilingúes, por
punto que ven como una gran fortaleza y oportunidad para sus hijos en un futuro
(algunas madres mencionaron que se oponen a que sus hijos aprendan un idioma
maya pues “genera retraso y ya ni la propia gente habla su idioma y nuestros
hijos nunca lo van a hablar con alguien”. Creen que el uso de la tecnología
también juega a favor de estas instituciones, dado que en la mayoría de trabajos
se requiere del uso de la tecnología, lo cual les permitirá tener más y mejores
oportunidades laboralmente hablando, pues “aunque se paga adicional, nuestros
hijos aprenden a utilizar tecnología de punta”.
Calidad educativa Todas coinciden en que las instituciones a las cuales asisten sus hijos son
instituciones de calidad, o como refiere una de las madres “son de los mejorcitos”,
por lo que aunque algunas mencionan que existen aspectos que se pueden
mejorar, eso no implica que decidan cambiar a sus hjos de institución, pues están
convencidas de que el nivel académico es alto, lo asocian a factores como:
- Instalaciones
- Tecnología
- Maestras preparadas a nivel universitario
- Docentes extranjeros
- Cursos extracurriculares
- Valores religiosos
- Reconocimiento o renombre
- Gente “famosa o reconocida” que ha egresado de estas instituciones
- El nivel de exigencia
- La carga académica
- Charlas educativas para los padres
“Yo me admiro de todo lo que aprenden mis hijos, yo me acuerdo que a
mi no me exigían tanto como a ellos y no me enseñaban tantas cosas”.
75
Tradición familiar En algunos casos, alguno de los padres e incluso abuelos, habían estudiado en la misma
insttución, la cual consideran brnda una educación de calidad por lo que “como familia
es signficativo”. Existe una identidad colectiva (familiar) con el colego, por lo que los
padres sienten “orgullo” de mantener la tradción famliar: “en mi familia ya somos cuatro
las generaciones que estudiamos en el mismo colegio y llevamos tres generaciones en la
misma universidad, uno se identifica con las instituciones y sus valores”.
Relaciones Consideran que en la institución educativa sus hijos pueden establecer amistades
sociales que permanecerán a lo largo de su vida y que estas relaciones, más allá de la
amistad, implica vincularse “entre familia del mismo status social”, les interesa que
sus hijos tengan amistades del mismo estrato socio-económico o mayor, asi como
la identificación con los valores que promueve la institución educativa y que son
transmitidos por las familias y fortalecidos por la institución. Además, en algunos casos
consideran que es en este espacio en donde se fortalece la identidad social e incluso
surgen las relaciones de pareja, pues ellas en su momento conocieron a sus esposos en
actividades educativas o pertenecían al mismo centro escolar.
Costo Las madres reconocen que el costo del centro educativo es elevado, en muchos de los
casos ahorran 3 o 4 meses antes de la fecha de inscripción y los pagos anuales (útiles,
actividades extracurriculares y uniformes), en otros casos hacen estos pagos en el mes
de octubre, pues las instituciones les realizan el 20% de descuento en inscripción y
materiales si realizan el pago en ese mes. Otras madres comentaron que ellas participan
en cuchubales pidiendo los últimos meses para poder utilizarlo para los pagos anuales
y en uno de los casos, una madre comentó que el esposo hace todos los años un
préstamo para los pagos anuales (son aproximadamente 15 mil quetzales) y que luego
lo pagan con cuotas de la tarjeta de crédito. “A mi me preocupa que mis hijos tengan
mejores oportunidades a las que yo tuve, y aunque estudié en un buen colegio, busqué
colegios que para mis papas no hubieran estado a su alcance... mi esposo no estaba
inicialmente de acuerdo, pues le parecá muy costoso y que nosotros no encajábamos
con los demás padres de familia, pero yo por mis hijos he intentado adaptarme y aunque
realmente si es muy caro, podemos ahorrar en otras cosas menos importantes”. “Yo
busqué un colegio que fuera bueno pero no tan caro en relación a otros, si se da cuenta
de todas nosotras ms hijos estudian en uno de los colegios más baratos y aún as´a mi
me parece caro, pero lo bueno es que como pagamos me siento con el derecho de
exigir lo mejor para mis hijos”.
Opiniones Consideran que la educación pública es de mala calidad, tanto por la falta de materales
respecto a e infraestructura, como por los docentes que imparten las clases. Creen que son
la educación maestros poco preparados pedagógicamente hablando y los comparan con los docentes
pública de sus hijos, que tienen un nivel universitario o que están actualmente estudiando en la
universidad; en varios casos comentaron como positico que algunos docentes fueran
extranjeros, pues les dan a sus hijos otra perspectiva del mundo y de el tema de la
“escuela pública” como amenaza, pues si sus hijos obtienen malas notas los amenazan
con enviarlos a una escuela pública. Una de las madres, cuando pasan en las noticias
las condiciones de los establecimientos públicos, le dice a su hijo: “ahí vas a ir a parar si
no estudias y no te portas ben”. Otra de las madres llevó a su hijo a una escuela pública
y le dijo “si pierdes el año, aquí es donde vas a estudiar y su hijo se puso a llorar (él ganó
el año). “Quizá existan buenas escuelas, pero yo, teniendo las posibilidades de tener a
mis hijos en un buen colegio nunca lo inscribiría en una escuelita”.
Fuente: Elaboración propia a partir de la información brindada por las madres de familia.
76
Las categorías reflejan las o inconscientemente, legitimar la

principales razones por las diferenciación de clases mediante
cuales las familias eligen estos las instituciones educativas.
centros educativos. Como puede
apreciarse, el valor subjetivo a Consideran que la educación
nivel colectivo tiene un peso mayor pública no cuenta con los recursos
a aspectos cuantitativos u otra suficientes para brindar una
información que pudiera buscarse educación de calidad, esto no se
para determinar el uso de una basa en información fidedigna
institución educativa. o experiencias personales, sino
aquello que han escuchado o
El peso de las instituciones “de noticias que ven en la televisión,
élite” es determinante en el bajo la cual forman un criterio
esfuerzo para inscribir a sus hijos absoluto y generalizado de la
en estas instituciones, así como educación pública.
la validación social de estos
centros, como centros educativos Esto es importante considerarlo
de calidad, determinando así la para lograr cambios significativos
permanencia de las familias en a nivel social, en la medida en que
estas instituciones. las escuelas públicas incrementen
su calidad educativa y otros
Por otro lado, el imaginario logros significativos asociados
de clases sociales, valores, a la educación y oportunidades
relaciones y características de sociales, deberán socializarlo con
grupo juegan un rol primordial; otros espacios que deconstruyan el
las familias quieren, consciente imaginario de la educación pública
como sinónimo de mala calidad.
77
Por otro lado, debemos conocer a profundidad cómo

funcionan estos imaginarios en la toma de decisiones
de las familias guatemaltecas y cómo, desde las
políticas públicas y la rectoría del Ministerio de
Educación, puede generarse un acercamiento entre las
diversas propuestas educativas y un conocimiento más
sustancial de la situación actual de la educación y la
calidad educativa.
Referencias bibliográficas:
- Congreso de la República de
Guatemala (1991) Código tributario.
Decreto número 6-91. Guatemala:
Superintendencia de Administración
Tributaria. Accesible en
http://portal.sat.gob.gt/ct/portal/
index.php%3Foption=com_
docman&task=doc_
download&gid=30. Visitado 22 de
noviembre de 2014.
- Lindan, A. (2007). “Diálogo con

Néstor García Canclini ¿Qué son
los imaginarios y cómo actúan en la
ciudad?” En Revista EURE (Santiago)
v.33 n.99 Santiago agosto 2007.
Recuperado el 06 de noviembre de
2014 de
http://www.scielo.cl/scielo.
php?script=sci_arttext&pid=S0250-
71612007000200008
78
Dos víctimas
mortales
y
veinte
heridos después...
Adrián Chávez G.
Resumen
Los hechos ocurridos en la mañana del 10 de marzo a inmediaciones

del Hospital General San Juan de Dios, que dejaron como saldo dos
víctimas mortales y una veintena de heridos, provocaron en la sociedad
diversas manifestaciones de repudio y pusieron en la mesa de debate
los derechos o los “privilegios” de las personas privadas de libertad. La
junta directiva del Hospital General solicitó a los médicos no atender a
estas personas, mientras que la revisión del marco legal evidencia que tal
solicitud es inviable. No obstante, es importante atender los argumentos
que la sustentan, pues son muchos los casos que evidencian que la red
hospitalaria tiene que lidiar con la problemática que acarrea la atención
los privados de libertad, por lo que es urgente buscar alternativas de
solución. Durante la III reunión ordinaria del Consejo Nacional de Salud, la
Universidad de San Carlos propuso abordar el tema y solicitó al Ministerio
de Salud Pública y Asistencias Social coordinar con los ministerios de
Gobernación y de la Defensa. Se formularon además, propuestas
orientadas a regular la atención de los pacientes privados de libertad
fuera de sus centros de detención, sin que se vulnere la seguridad de los
demás pacientes y de los trabajadores de salud.
Palabras clave:
Pacientes privados de libertad, atención en salud, derecho a la salud,
coordinación interinstitucional, Consejo Nacional de Salud.
79
After two victims and twenty injured...

Abstract
The events on the morning of March 10th near General Hospital San Juan
de Dios, which left two victims and twenty injured, caused in society many
expressions of discontent and led to a debate about rights or privileges of
people deprived from freedom. The board of directors of General Hospital
requested to the doctors not to assist this people, while the legal framework
review shows that request is not viable. Nevertheless, it is important to meet
the arguments that support it, since there are many cases which show that
the hospital network must deal with the problems regarding the assistance
of people deprived from liberty; therefore, it is urgent to find other solutions.
During the III ordinary meeting of the National Health Council, San Carlos
University proposed addressing and requested to the Ministry of Public Health
and Social Welfare to coordinate with the Ministry of Defense. In addition
they were made, proposals to regulate the care of private patients of freedom
outside their places of detention, without the safety of other patients and
healthcare workers being affected.
Key words
Patients deprived from freedom, health care, right, inter-institutional,
coordination, National Health Council.
Dos víctimas mortales y una veintena de heridos

después, la opinión pública voltea la mirada a una
peligrosa rutina que, día a día, se desarrolla en los
hospitales de la red pública de salud.
De los hechos…
L
a mañana del 10 de marzo, las actividades en la consulta
externa del Hospital San Juan de Dios, se desarrollaban con
toda la normalidad. Fuera del nosocomio, los vendedores
preparaban sus productos, mientras encomendaban a la virgen
de un santuario vecino la venta del día. Los responsables de
intendencia, daban las últimas pasadas del trapeador, los médicos
se encaminaban a sus consultas y los pacientes ya invadidos
de impaciencia sentían esa ansiedad característica de una larga
espera, consolados por la idea de que pronto serian atendidos.
80
Aquella tranquilidad fue de comunicación, solicitó a los

desplazada por las sirenas de un médicos abstenerse a atender a los
contingente que transportaba a reos.1
los privados de libertad del día
y entre las pequeñas rejas del La revisión del marco legal
camión emergían un puño de obliga a tomar en cuenta que el
dedos que se contorneaban en derecho a la salud es un derecho
su afán de enviar señales que fundamental del ser humano,
pronto serían codificadas. Los sin discriminación alguna y que
chiflidos fueron el preámbulo de constitucionalmente es reconocido
un ruido estruendoso, las armas como un bien público y una
de asalto arrojando fuego y las obligación de Estado;2 que el
gritos de terror se apoderaron del derecho a la salud es un derecho
ambiente… la gente corría de un inherente3 a la persona humana
lado a otro sin saber hacia dónde y independientemente de si ésta
sin entender qué pasaba, mientras disfruta o no de su libertad, y que
que los cuerpos heridos clamaban en Guatemala las leyes específicas
por ayuda. garantizan a las PPL una atención
médica oportuna y gratuita,4 por lo
Dos víctimas mortales y una cual es fácil comprender que esa
veintena de heridos después se propuesta es inviable.
develaron las manifestaciones
de dolor, repudio y frustración
de un pueblo ante el clima de
violencia que impera en el país
1. http://www.elperiodico.com.gt/es/215/
y en las mesas de debate se pais/9740/Junta-Directiva-del-Hospi-
posicionaron temas relacionados tal-General-solicita-a-m%C3%A9di-
a los derechos o “privilegios” cos-no-atender-a-reos.htm
que gozan las personas privadas 2. Art. 93-95, Constitución Política de la
de libertad (PPL), inclinándose la República de Guatemala.
3. Art. 44, Constitución Política de la
mayoría por respaldar posturas República de Guatemala.
como las adoptadas por la junta 4. Art. 14, Decreto 33-2006. Ley del
directiva del Hospital General que, Régimen Penitenciario.
según lo publicado en medios
81
Artículo 14. Asistencia médica. Las personas reclusas tienen

derecho a la atención médica regular en forma oportuna y
gratuita. Para el efecto los centros de detención preventiva y de
condena deben contar con servicios permanentes de medicina
general, odontología; psicología y psiquiatría, con su respectivo
equipo. En caso de gravedad o cuando las personas reclusas lo
soliciten, tienen derecho a ser asistidas por médicos particulares,
o a recibir atención en instituciones públicas y/o privadas a
su costa, previo dictamen favorable del médico forense y del
Ministerio Público y con autorización del juez respectivo, salvo
casos de extrema urgencia en los cuales saldrán con autorización
del Director del Centro, quien debe notificar inmediatamente al
juez competente. Para el tratamiento de las personas reclusas que
sufran de enfermedades infecciosas o contagiosas, se contará
con un área especial, con el fin de contribuir a su tratamiento y
proteger la salud de las demás personas del centro penitenciario,
de conformidad con el diagnóstico del médico.
Decreto 33-2006. Ley del Régimen Penitenciario.
No obstante, es indispensable bonito!” se pusiera de moda,

profundizar en la solicitud que las agencias internacionales
la junta de galenos plantea, de prensa publicaban ya las
especialmente en los argumentos denuncias de abusos en el
que la sustentan, ya que lejos hospital psiquiátrico Federico
de una reacción hepática o Mora y resaltaban que los
desesperada, encuentran en esta pacientes eran abusados
trágica situación la oportunidad de sexualmente por una red criminal
clamar por el fin de una peligrosa en el centro asistencial, formada
rutina que, día a día, se ha venido por personas privadas de libertad
desarrollando en los hospitales de y por los mismos custodios.5
la red pública de salud y de la que
cito apenas algunos ejemplos:
• En noviembre de 2012, dos años 5. http://news.yahoo.com/guatema-

antes de que la frase “está re la-denuncian-abusos-en-psiqui-tri-
co-143904223.html
82
• El 17 de marzo de 2014, bajo Además de lidiar con problemas

fuertes medidas de seguridad, agudos como el desabastecimiento
un recluso fue trasladado a de medicamentos, la falta de
la consulta externa del San insumos y de personal, los centros
Juan de Dios, paralizando por hospitalarios de la red pública
completo todo el servicio, lo cual se ven obligados a lidiar con los
provocó un atraso en la atención abusos perpetrados por PPL y de
de los pacientes que habían los guardias que los custodian,
madrugado para ser atendidos,
con la interrupción de los servicios
y originó una serie de quejas
que fueron menguando al darse de atención que demanda la
cuenta de que aquel extraño población por atender a estos
personaje era nada más y nada pacientes, y con verse convertidos
menos que uno de los reclusos en escenarios ideales para la
considerados de más alta perpetración de fugas, ajustes de
peligrosidad, su nombre: Juan cuentas, pagos de extorsiones y de
Ortíz “Chámale”.6 incontables enfrentamientos físicos
y verbales, que generan un clima
• En abril de 2014, un recluso
de nacionalidad beliceña que de terror, ponen en riesgo la vida
cumplía una condena de 50 de los propios privados de libertad,
años por delitos de secuestro de los pacientes, de las familias
y asesinato, escapó de un visitantes y del personal médico y
hospital ubicado en el oriente paramédico.
del país.7 En un hecho similar,
solo que desarrollado el 12 de Todo esto hace ineludible que las
marzo del año en curso, un reo autoridades responsables busquen
de 35 años escapó del área alternativas URGENTES, para
de traumatología del Hospital poner fin a esta situación.
Nacional de Amatitlán.8
6. http://noticias.emisorasunidas.com/
noticias/nacionales/evaluan-juan-ortiz-cha-
male-hospital-san-juan-dios
7. http://latino.foxnews.com/latino/
espanol/2014/04/21/reo-beliceno-se-fu-
ga-de-hospital-en-oriente-de-guatemala/
8. http://noticias.emisorasunidas.com/
noticias/nacionales/reo-se-fuga-hospi-
tal-amatitlan-custodio-policial-huye-lugar
83
A las propuestas… De esta forma fue surgiendo la

construcción colectiva de las
Durante la III Reunión Ordinaria siguientes propuestas:
del Consejo Nacional de Salud,
llevada a cabo el pasado miércoles a ) Retomar con responsabilidad
11 de marzo, los representantes la participación del MSPAS
de la Universidad de San Carlos dentro de la Comisión Nacional
de Guatemala solicitaron que en de Salud integral, Educación
la junta se analizaran los hechos y Trabajo, prevista en la
acontecidos un día antes en las legislación penitenciaria.9
afueras del Hospital General San
Juan de Dios. b ) Establecer una coordinación
directa con los jueces que
Además de expresar su más aprueban las salidas de las
profunda indignación, los personas privadas de libertad
representantes de la USAC que ameriten atención
solicitaron al Ministerio de Salud especializada, de modo que la
Pública y Asistencia Social (MSPAS), atención pueda darse en días
como órgano rector del sistema específicos y en horarios en que
nacional de salud, establecer la los servicios no estén saturados
coordinación necesaria con los de pacientes.
ministerios de Gobernación y de
la Defensa, para buscar alguna c ) Revisar y actualizar de manera
alternativa que, a corto y mediano conjunta los protocolos de
plazos, regule la atención en salud seguridad establecidos para
de las PPL fuera de los centros de este tipo de procedimientos
detención. y procurar, mediante un
seguimiento especifico, el
cumplimiento de los mismos.
d ) Implementar dentro de la red

hospitalaria módulos de custodia
hospitalaria.
9. Art. 42, Ley del Régimen Penitenciario.
84
e ) Fortalecer las clínicas de f ) Explorar alternativas para la

los centros de detención, atención de pacientes privados
a fin de garantizar una de libertad en otras instancias
atención oportuna orientada que ya cuentan con los sistemas
a la prevención y atención de de seguridad y la infraestructura
enfermedades, con el objetivo requerida como pueden ser el
de minimizar la necesidad de hospital de la Policía Nacional
salir de las cárceles a buscar Civil o el Centro Médico Militar.
atención especializada.
Todas ellas orientadas a garantizar la atención

de las PPL, sin que se vulnere la seguridad de
miles de pacientes, de familias y de los médicos,
enfermeras, estudiantes y demás trabajadores de
salud, que diariamente exponen sus vidas en el
cumplimiento de tan digna labor.
85
Sobre el salario
mínimo
diferenciado
Resumen
Los derechos de los trabajadores por su naturaleza son irrenunciables y
de carácter progresivo, susceptibles de ser mejorados pero no disminuidos,
tergiversados o limitados, de acuerdo a la Constitución Política de la
República. Por eso el autor sostiene que son nulas ipso jure y no obligan
a los trabajadores los acuerdos gubernativos del presidente Otto Pérez
Molina que establecen salarios diferenciados en los municipios de San
Agustín Acasaguastlán, Masagua, Guastatoya y Estanzuela.
Palabras clave:
Salario mínimo, salario mínimo diferenciado, Código de Trabajo,
Constitución Política de la República, Convenio 131 OIT.
About differentiated minimum wage

Abstract
The worker rigths are by nature inalienable and progressive, susceptible
to improvement but not to be reduced, distorted or limited, according to
the Political Constitution of the Republic. That is why the author states that
they are invalid ipso jure and government agreements of president Otto
Pérez Molina do not force workers to establish differentiated wages in
townships such as San Agustín Acasaguastlán, Masagua, Guastatoya and
Estanzuela.
Key words
Minimum wage, differentiated minimum wage, Labor Act, Political
Constitution of the Republic, Agreement 131 ILO.
86
E
l salario mínimo forma parte integral de los derechos
sociales mínimos de la legislación de trabajo
guatemalteca. En la Constitución Política de la
República de Guatemala se establece la obligatoriedad de
fijar periódicamente el salario mínimo de conformidad con
la ley.1 Por su parte, el Código de Trabajo, particularmente
en su artículo 103, reconoce el salario mínimo como un
derecho, al estipular que: “…Todo trabajador tiene derecho
a devengar un salario mínimo que cubra sus necesidades
normales de orden material, moral y cultural y que le permita
satisfacer sus deberes como jefe de familia…”2
Al analizar estos contenidos, este hecho normativo se deduce

resulta evidente intuir el unívoco la ilegitimidad de toda disposición
espíritu de la norma de garantizar legislativa o presidencial que trate
que el sector laboral guatemalteco de recortar un derecho laboral
cuente con un salario digno, afincado en la dignidad del ser
que permita a los trabajadores humano.
satisfacer sus necesidades básicas.
Estas disposiciones consideran En términos globales, uno de los
al trabajador más allá de su rol fenómenos más preocupantes lo
como asalariado, priorizando su constituye el progresivo declive
condición natural y normativa de de la capacidad adquisitiva del
ser humano dotado de dignidad. salario mínimo. De conformidad
con información publicada por el
Debe recordarse, en este Instituto Nacional de Estadística
sentido, que la dignidad ha (INE), en el mes de enero del
constituido desde su origen en año 2015 la Canasta Básica
núcleo axiológico en el Estado Vital subió Q 19.16 con relación
constitucional de derecho. De al precio registrado en el mes
1. “Artículo 102.- Derechos sociales mínimos de la legislación del trabajo. Son derechos
sociales mínimos que fundamentan la legislación del trabajo y la actividad de los tribunales y
autoridades:… f. Fijación periódica del salario mínimo de conformidad con la ley…”
2. Decreto 1441 del Congreso de la República de Guatemala y sus reformas.
87
anterior, y respecto a enero Es evidente la intención de limitar

de 2014 se incrementó en Q el ejercicio del poder a los Estados
592.89; el costo de la Canasta que pretendan disminuir derechos
Básica Vital en el mes de enero adquiridos por los trabajadores,
del año 2015 ascendió a la mediante la fijación de un nuevo
cantidad de Q5,925.55,3 cifra salario mínimo por debajo del que
desproporcionada con relación al fue previamente autorizado.
salario mínimo para actividades
agrícolas y no agrícolas fijado para Frente a la taxatividad de dichas
334 municipios de Guatemala normas jurídicas se recorta la
en el año 2015, el cual asciende ilegitimidad de los Acuerdos
a la cantidad de Q2,394.40 Gubernativos 471-2014,
mensuales.4 472-2014, 473-2014 y
474-2014, en los cuales el
El Convenio 131 de la Presidente de la República de
Organización Internacional del Guatemala acuerda fijar un salario
Trabajo (OIT), sobre la fijación de mínimo inferior al previamente
los salarios mínimos, ratificado aprobado para la actividad de la
por Guatemala, señala que: “… industria de manufactura ligera
Los salarios mínimos tendrán para la circunscripción económica
fuerza de ley, no podrán reducirse de los municipios de San Agustín
y la persona o personas que no Acasaguastlán, Masagua,
los apliquen estarán sujetas a Guastatoya y Estanzuela.
sanciones apropiadas de carácter
penal o de otra naturaleza….”; El Presidente argumenta en
evidenciando de esta manera la la parte considerativa de los
intención proteccionista del salario referidos acuerdos la necesidad
mínimo por parte de los Estados de atraer al país y a los municipios
Miembros de la OIT. involucrados “nuevas inversiones
directas del sector industrial de
3. Instituto Nacional de Estadística. “Índices manufactura ligera que requiere
de Precios al Consumidor (IPC) y Costo de la participación intensiva de
de la Canasta Básica y Vital”, Guatemala,
2015, p. 13. mano de obra directa para la
4. Mediante Acuerdo Gubernativo producción…”.
470-2014, de fecha 19 de diciembre del
año 2014, el Presidente de la República de El Presidente argumenta en
Guatemala fijó los salarios mínimos para la parte considerativa de los
actividades agrícolas, no agrícolas, y de la
actividad exportadora y de maquila para el referidos acuerdos la necesidad
año 2015. de atraer al país y a los municipios
88
involucrados “nuevas inversiones “Los derechos consignados en

directas del sector industrial de esta sección son irrenunciables
manufactura ligera que requiere para los trabajadores,
de la participación intensiva de susceptibles de ser superados
mano de obra directa para la a través de la contratación
producción…”. individual o colectiva, y en
la forma que fija la ley. Para
Bajo ese argumento se este fin el Estado fomentará
pretende que los trabajadores y protegerá la negociación
colectiva. Serán nulas ipso jure y
de los municipios no obligarán a los trabajadores,
mencionados reciban Q aunque se expresen en un
1,250.00 mensuales, lo contrato colectivo o individual
que implicaría que estos de trabajo, en un convenio
trabajadores devengarían o en otro documento, las
un 48% menos de salario estipulaciones que impliquen
renuncia, disminución
mínimo mensual, en tergiversación o limitación de
comparación con los los derechos reconocidos a
trabajadores de otros favor de los trabajadores en
municipios, quienes recibirían la Constitución, en la ley, en
Q2,394.40 mensuales. los tratados internacionales
ratificados por Guatemala,
Los derechos de los trabajadores en los reglamentos u otras
por su naturaleza son disposiciones relativas al
irrenunciables y de carácter trabajo. En caso de duda
progresivo, susceptibles de ser sobre la interpretación o
mejorados pero no disminuidos, alcance de las disposiciones
tergiversados o limitados, legales, reglamentarias o
naturaleza contemplada en el contractuales en materia
artículo 106 de la Constitución laboral, se interpretarán en el
Política de la República de sentido más favorable para los
Guatemala al referirse a los trabajadores.”
derechos de los trabajadores,
estableciendo que
89
Al referirse a la progresividad de El Estado de Guatemala, como

los derechos laborales, el autor representación material del pueblo,
Ricardo Vásquez señala que debe garantizar la realización
del bien común. Al tenor de lo
“El Derecho de Trabajo estuvo preceptuado en nuestra Carta
tradicionalmente caracterizado Magna, debe garantizar a los
por plasmar una evolución habitantes de la República la vida,
normativa siempre progresiva la libertad, la justicia, la seguridad,
respecto de los derechos la paz y el desarrollo integral de la
de los trabajadores. En este persona, lo que ineludiblemente
sentido, las normas laborales implica el estricto respeto y
heterónomas o autónomas, reconocimiento de los derechos
al sucederse unas a otras, adquiridos por los trabajadores de
consagraban cada vez mayores la República, sin distinción alguna
y mejores beneficios para por razones de sexo, credo, raza o
la parte débil de la relación condición social.
laboral”.5
5. Ricardo Vásquez, “Los derechos

‘adquiridos’ en el proceso de flexibilización
de la legislación laboral y previsional”,
en: Organización Internacional del
Trabajo, Estudios sobre la flexibilidad en
el Perú, Cuaderno de trabajo 124, Perú,
Flaviográfica E. I. R. L., 2000, p. 141.
90
Con inexcusable ingenuidad o desmedida influencia,

el Presidente de la República y allegados pretenden
hacer valer criterios perturbadores que justifiquen
la vulneración, renuncia y disminución de derechos
adquiridos por los trabajadores de los municipios de
San Agustín Acasaguastlán, Masagua, Guastatoya
y Estanzuela, los cuales, desde una corriente
naturalista o positivista del derecho, deberían ser
mejorados progresivamente y bajo ningún punto de
vista disminuidos, tergiversados o limitados.
Referencias bibliográficas - Instituto Nacional de Estadísticas

(2015). Índice de Precios al
- Asamblea Nacional Constituyente Consumidor y Costo de la Canasta
(1985). Constitución Política de la Básica y Vital. Guatemala.
República. Guatemala.
- Organización Internacional del
- Congreso de la República (1961). Trabajo (1970). Convenio 131, sobre
Código de Trabajo. Decreto 1441 del fijación de salarios mínimos. Ginebra.
29 de abril de 1961. En vigor a partir del 29 de abril de
1972.
- Gobierno de Guatemala (2014).
Acuerdo Gubernativo 470-2014, 19 - Vásquez, Ricardo (2000). “Los
de diciembre. Acuerdo que fija los derechos ‘adquiridos’ en el
salarios mínimos para 2015. proceso de flexibilización de la
legislación laboral y previsional”,
- Gobierno de Guatemala(2014). en: Organización Internacional del
Acuerdos Gubernativos 471-2014, Trabajo, Estudios sobre la flexibilidad
472-2014, 473-2014 y 474-2014. en el Perú, Cuaderno de trabajo 124,
Acuerdos que fijan los salarios Perú, Flaviográfica E. I. R. L., 2000.
diferenciados para 2015.
91
La
CICIG
3
Revista
Análisis de la
Realidad Nacional
Notas recientes
sobre la
Edgar Gutiérrez
Cicig
Resumen
Desde fines de 2014 se reabrió el debate sobre la continuidad o no de la Comisión
Internacional contra la Impunidad en Guatemala (Cicig). Este artículo se integra con
varias notas del autor publicadas entre el 8 de septiembre de 2014 y el 9 de febrero
de 2015 en el diario elPeriódico de Guatemala. Cada nota refiere a diferentes eventos
de la coyuntura en que son publicados (caso Lima o Mendoza) o tópicos de discusión
(evaluación de Cicig y definición de los Ciacs), pero tienen un hilo conductor: la Cicig es
una herramienta internacional que los guatemaltecos deben aprovechar para revertir la
invasión de las mafias y fortalecer las instituciones locales. Para efectos de los lectores
de la Revista Análisis, el autor introdujo varios llamados al pie de página y referencias
bibliográficas que amplían su argumentación.
Palabras clave:
Cicig, impunidad, presidios, caso Lima, Estado fallido, Ciacs.
Recent notes about Cicig

Abstract
Since the end of 2014, the debate on favor and against the continuity of the International
Comission against Impunity in Guatemala, (Comisión Internacional contra la Impunidad
en Guatemala – Cicig). This article consists of several notes of the author published
between September 8th 2014 and February 9th 2015 in the newspaper “ElPeriódico”
of Guatemala. each note refers to different events of the situation in which they are
published (Lima´s or Mendoza´s Case,) of subjects of discussion (Cicig´s evaluation and
Ciacs´ definition), but they all have a conductive thread: Cicig is and international tool
that Guatemalans must take an advantage of to revert the mafia invasion and strengthen
local institutions. For reading purposes of the Analysis Magazine, the author introduced
several footnotes and bibliographic references that support his arguments.
Key words
Cicig, impunity, prison, Lima´s Case, failed State, Ciacs.
94
Un asunto sensible
E
n 2009 Miguel Barroso publicó en Barcelona con este
título, Un asunto sensible (Random House Mondadori)
“tres historias cubanas de crimen y traición” ocurridas
medio siglo antes, y ahora tomo prestado el nombre
para referirme al affaire Lima1 que la Cicig hizo estallar la
semana pasada, desmoronando, como torre de naipes,
la jerarquía del sistema penitenciario e incluso dejando
contra las cuerdas, como un efecto no esperado, al
ministro de Gobernación, Mauricio López Bonilla.
Lima, como se ha visto durante

la última década, construyó
un imperio criminal desde las
cárceles donde ha estado, con
una mezcla de métodos brutales
y de cooptación sistemática
de autoridades penitenciarias;
además, cultivando una amplia
1. Byron Lima Oliva fue capitán del Ejército de Guatemala. Sirvió en el Estado Mayor
Presidencial (EMP) del presidente Álvaro Arzú y en febrero de 1996 se vio envuelto en
la ejecución del señor Pedro Sas Rompich, un trabajador que repartía leche en Antigua
y fue confundido con un supuesto atacante contra el mandatario, mientras paseaba a
caballo en los alrededores de la ciudad. El problema fue que, una vez neutralizado Sas
Rompich, Lima Oliva lo ejecutó a quemarropa, de acuerdo a una investigación de la
Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala (ODHAG). Un poco más
de dos años después Lima fue señalado, junto a su padre el coronel Byron Lima Estrada
(ex director de Inteligencia Militar en 1983-85), entre otros, de haber participado en la
conspiración que llevó al brutal asesinato del obispo Juan Gerardi, ocurrido 48 horas
después de que presentó el informe del proyecto de Recuperación de la Memoria Histórica
(Remhi), Guatemala Nunca Más. Lima fue juzgado y sentenciado, en junio de 2001, junto
a su padre, un especialista del EMP, Obdulio Villanueva y el sacerdote Mario Orantes.
Desde la cárcel Lima fue ganando control sobre el sistema penitenciario hasta volverse su
administrador de facto, cobrando por protección de reos, traslados y privilegios. Incluso,
según el ministro de Gobernación, Mauricio López, sugería los nombramientos de los
directores de presidios.
95
red de relaciones políticas se de portada de elPeriódico en

convirtió en referente de varias esas dos ocasiones, pero también
personalidades públicas.2 Parte sus declaraciones en televisión
de su idea del ejercicio del lo muestran iracundo, fuera
poder consistió en documentar de sí. Sinceramente ofendido y
cuidadosamente las visitas que amenazante. Como quien tiene la
recibía y las actividades que llave para extorsionar a las más
organizaba para publicitarlas y altas autoridades, si acaso no lo
tejer cierto manto de legitimidad, protegen y lo abandonan a su
proyectando la imagen típica suerte en manos de la Cicig.
de los capos legendarios, que
sonreían pulcramente ante las Es un asunto delicado
cámaras y hasta podían vestir con políticamente y de pronóstico
elegancia, mientras por debajo reservado. Salta la evidencia de
movían como titiriteros los hilos que si no hubiese habido una Cicig
corruptos del sistema de justicia, en el país, no pasa nada. O peor,
políticos, funcionarios y hasta podríamos tener a Lima como
medios de comunicación. autoridad oficial y próximamente
como aspirante a dirigir los
Pero en dos momentos –febrero destinos del país: la expresión
2013 y septiembre 2014- Lima pura del Estado fallido en 2020.
ha perdido las formas. Se ha Luego, por el timming, estamos
mostrado como materia inestable. ante la prueba de fuego de la
Fue cuando lo detuvieron Cicig y del sistema de justicia: si
inesperadamente en un retén al la Cicig gana el caso se sacudirá
final de la tarde en una de sus sanamente Guatemala, entre más
salidas rutinarias del presidio a fondo, mejor. Pero el fracaso
sin autorización judicial, y ahora nos llevará a una regresión brutal.
que la Cicig ha presentado Después de ser parte de la solución
formalmente una acusación con en el Consejo de Seguridad de la
cargos graves en su contra y ONU, estaríamos en la agenda
parte de su estructura. Las fotos problemática.
8 septiembre 2014
2. Han circulado, por ejemplo, a través
de redes sociales, fotografías suyas con el
académico conservador Armando de la
Torre, un cubano octogenario inmigrante,
referente intelectual de los grupos radicales
de la derecha.
96
¿Hay alternativa a la gestión. La politización fue el mal

que implantó Castresana, iluso
Cicig? creyente de que supuestos pactos
de sangre con una parte de las
No tenemos opción a la Cicig. elites locales lo volverían intocable3
Volvemos la mirada sobre el o que chismes proclamados como
archipiélago de instituciones verdades inapelables (pero no
nacionales de seguridad y justicia, judicializables) lo harían temible
y es un fango. En ese fango hay e incontestable. Nunca creyó
perlas (policías dignos, jueces en el poder real de la justicia, y
valientes, fiscales íntegros, agentes sin esa convicción era imposible
de inteligencia honestos), pero que cumpliera su mandato. El
los movimientos de este año las problema de gestión es una
están acabando de ahogar o las mezcla de factores para nada
expulsarán, previsiblemente. El insuperables, pero que demandan,
problema de esas instituciones no además de adaptación al terreno,
es de capacidades técnicas: es que un liderazgo inobjetable y una
en ellas, abierta o encubiertamente supervisión estricta.
mandan cada vez más las mafias.
Como sea, las investigaciones
No es que la Cicig sea la panacea. originales de las cárceles El
En siete años de operaciones la Infiernito, Pavón, Boquerón y del
Comisión ha tenido un desempeño asesinato contra Víctor Rivera4 (que
errático. Hay dos factores que correspondieron a los primeros
casi la convierten en una misión 18 meses de Castresana, y eran
experimental fallida: politización y conducidas por un contingente de
3. Los testimonios de la ex fiscal de la similares en El Salvador (gobernado por

Cicig, Giselle Rivera, costarricense, Napoleón Duarte) y luego en Guatemala
aluden a que Castresana rendía informes (Vinicio Cerezo), a fin de que éstos
sobre sus avances de investigaciones, por tuviesen referentes de capacidades civiles
ejemplo, en el caso Portillo, al empresario de investigaciones, independientes de las
Dionisio Gutiérrez, uno de los directores militares. Rivera permaneció en la zona
del grupo corporativo Multi-inversiones. más allá de los gobiernos demócrata-cris-
4. Víctor Rivera fue un investigador tianos y no tardó en verse involucrado
policial de origen venezolano que llegó a en escándalos por sus métodos
Centroamérica en la década de 1980. Fue semi-clandestinos de operaciones, sobre
parte de un contingente de cooperación todo en caso de secuestros en El Salvador.
en materia de seguridad ciudadana del Fue entonces que, a inicios del gobierno
gobierno entonces demócrata-cristiano de de Álvaro Arzú, fue llamado nuevamente
Carlos Andrés Pérez en Venezuela a sus para asesorar en la liberación de un
97
fiscales, policías e investigadores y otras, bajo el mando de

éticos y profesionales, quienes, Francisco Dall´anese se
frustrados, abandonaron la Cicig),
son sin embargo impensables
desviaron por las ramas
bajo nuestras instituciones solas, (Sirenita, Gasofa) por
repito, no por falta de capacidades apresuramiento, y quien sabe
técnicas sino por las ataduras cuántas estarán engavetadas.
de la corrupción y el crimen. Por Ahora, el enjuiciamiento
tanto es ingenuo pensar que en de la “red Lima” es, otra
ese contexto la tarea de la Cicig
es transferir capacidades que, de
vez, impensable sin la
todos modos, solo puede ocurrir Cicig. Quizá es una de las
sobre el terreno: enseñar, haciendo últimas oportunidades para
y, a la vez, poniendo a prueba Guatemala (no para la
quien es quien dentro de las Cicig), aunque la declaración
instituciones. del presidente Otto Pérez
sobre la no renovación del
Por otro lado, también acuerdo de la Comisión,
es cierto que varias justo en la primera cresta del
pesquisas fueron retocadas affaire de presidios, manda
políticamente en el periodo mensajes equivocados.
de Carlos Castresana ¿Quiénes podrían festejar
(como, Rosenberg y Musa) el anuncio de que un
aparato de justicia quedará
inhabilitado en menos de un
industrial influyente secuestrado. Desde año? Pero si la instalación
entonces Rivera permaneció en Guatemala
y en los siguientes dos gobiernos (Portillo y de la Cicig fue un acuerdo
Berger) fue asesor de Gobernación y entre nacional que involucró a la
2004 y 2008 se le encargó el comando sociedad, a dos legislaturas
anti-secuestros de la Policía Nacional Civil,
además era el encargado de un grupo de y a cuatro gobiernos, ¿no
inteligencia corporativo. Fue asesinado en es políticamente responsable
abril de 2008, pocas semanas después de
haber sido destituido por el gobierno de consultar si ya es momento en
Álvaro Colom. Entre los acusados como que debe irse?
responsables figuraban integrantes de su
propio comando operativo, incluyendo a
su más cercana asistente.
10 septiembre 2014
98
El inescapable affaire judicial de la estructura de

Byron Lima (resultado de una
A inicios de 2014 fue notoria la investigación de la Cicig) y, poco
curva de la campana del gobierno a poco, él habla de sus múltiples
del general Otto Pérez Molina. Me conexiones (comprometedoras) con
refiero al momento del descenso líderes del gobierno y personajes
de sus bonos políticos, cuando pertenecientes a un amplio
solo le resta administrar en el abanico del status quo. Dice
escenario de la precariedad. El Francisco Goldman en su libro El
gobierno no se percató de ese arte del asesinato político (2007)
cambio de la tendencia, confiado que el investigador que supervisó
en la aceptación del Presidente desde la Minugua las pesquisas en
en las encuestas (superior, hasta torno al esclarecimiento del caso
entonces, al 50%), y sin que Gerardi, pronosticó desde 2001,
escándalos mediáticos le arrugaran cuando Lima fue condenado:
la gestión (como sí han sufrido permitirán que se vuelva el amo de
los siete gobiernos democráticos las cárceles, que acumule millones
anteriores);5 mientras, factores de quetzales y se mueva con
críticos de la gobernabilidad absoluta libertad, a cambio de su
–cúpula empresarial y medios- silencio. Ese pacto, en apariencia,
permanecían en general confiados. se está rompiendo y Lima ha
comenzado a romper el silencio
Pero el escándalo estalló hace sin que eso sea necesariamente su
dos semanas con la develación suicidio, sino mensajes para que lo
libren del trance.
5. Bajo la administración de Vinicio

Cerezo, fue el escándalo del diputado Rubén Zamora. En el periodo de Óscar
oficialista Elián Darío Acuña señalado Berger, la ejecución sumaria de los
de haber asesinado a su amante. Con diputados salvadoreños al Parlamento
Serrano ocurrió una serie de atentados Centroamericano. Y finalmente, bajo
contra diputados de la oposición, entre la presidencia de Álvaro Colom, el
ellos Obdulio Chinchilla Villanueva. periodista Zamora fue secuestrado y
Bajo la presidencia de Ramiro de León ocurrió el escándalo de impacto mundial
Carpio fue asesinado el líder político, del abogado Rodrigo Rosenberg, que
y primo del mandatario, Jorge Serrano prácticamente tumbó al mandatario,
Elías, así como el magistrado de la Corte de no haber sido por la intervención
de Constitucionalidad, Epaminondas de Castresana, quien ofreció una
Quintana. En el periodo de Álvaro investigación imparcial del caso, aunque,
Arzú ocurrió el magnicidio del obispo ya enfriadas las aguas, la oposición nunca
Gerardi. Bajo Portillo el allanamiento estuvo conforme con la versión de que
de la residencia del periodista José Rosenberg se había suicidado.
99
Independiente del curso que siga Muchas cosas sin embargo van a
el caso Lima, hay impactos no depender de la capacidad de la
controlados que van a debilitar oposición, sea para organizarse,
y aislar al gobierno. Es una generar alternativas, negociar y
atmósfera difícil de describir que capitalizar políticamente. Nada
se instala en el Congreso, en los está asegurado. El gobierno bien
entornos de las Comisiones de podría librarla con más astucia que
Postulación, en los propios medios, fuerza, pues el resto de políticos
la comunidad internacional y la sigue contemplando su ombligo
ciudadanía. Se resume en una lejos de las preocupaciones de la
expresión: ya no es tan bueno gente que ha perdido cosechas,
ser amigo del gobierno, ni estar que no encuentra empleo y sufre
tan cerca.6 No significa que los nuevos embates en la canasta
operadores oficiales bajan los básica.
brazos, al contrario, van a librar
sus batallas con mayor encono, 14 septiembre 2014
pero sus rivales y competidores
saben que es el tipo de poder
susceptible a la fractura. El Evaluar la Cicig
gobierno entra a una zona de
alto riesgo donde incrementa la El presidente Otto Pérez ha
probabilidad de errores, y las declarado que no decidirá en frío
oficinas de Washington están sobre la permanencia de la Cicig.
atentas. Va a consultar y evaluar. Aunque
al final es una decisión política,
conviene que se adopte en base
6. En la última semana de diciembre a información amplia y objetiva,
de 2014 el gobierno del presidente vis a vis el mandato que el Estado
Pérez escenificó eventos ríspidos de Guatemala y las NN.UU. le
con representantes de la comunidad dieron a la Comisión. Eso significa,
internacional, incluyendo el embajador en primera instancia, ponerse de
de los Estados Unidos, Todd Robinson,
los embajadores de la Unión Europea y
el representante de la Oficina del Alto
Comisionado de los Derechos Humanos derechos humanos, especialmente por
en Guatemala, Alberto Brunori. El el caso de genocidio conducido contra
mandatario envió mensajes, algunos por el general Efraín Ríos Montt. El clima de
escrito (como el entregado a Robinson y este enfriamiento internacional lo describe
Bronuri), en el que manifestaba su rechazo el Análisis de coyuntura de la Revista
a la presencia de los diplomáticos en las IPNUSAC, “La sombra de los derechos
audiencias públicas por los juicios de humanos”. Edición 66, 1-15 febrero 2015.
100
acuerdo (Guatemala y las NN.UU.) renovación de las Cortes y del

sobre los términos de referencia Ministerio Público fue en verdad
de una eventual evaluación: decepcionante. Por ese origen,
propósitos, alcances e idoneidad narrado extensamente en notas
del evaluador, esto es, calificación periodísticas, tenemos ahora
e independencia. un sistema de justicia aún más
débil. En Gobernación el llamado
Convocar a las propias “cartel de la Charola”7 ilustra el
instituciones públicas –Ministerio poder invasivo de las mafias en
Público, Organismo Judicial, la Policía Nacional Civil. En la
Ministerio de Gobernación y Dirección General de Presidios, sin
Congreso de la República- a la acción de la Cicig es impensable
realizar la evaluación, como lo que se hubiese desarticulado la
ha sugerido el mandatario, abre estructura criminal de Byron Lima,
un potencial conflicto de interés tolerada por las autoridades. Y ya
y politiza innecesariamente el se ve, es insuficiente desmantelar
peritaje. Y es que al evaluar a los aparatos ilegales, pues
la Cicig forzosamente, al mismo rápidamente se rehacen bajo otros
tiempo, hay que diagnosticar a nombres, ya que el hábitat que
esos organismos. Son parte del favoreció su florecimiento no está
problema, pues, tal como sale siendo modificado.8 Esta es una
a luz cotidianamente, anidan responsabilidad esencial que las
estructuras de corrupción y autoridades siguen rehuyendo.
crimen. Pero también son parte
de la solución, pues sin una
reforma institucional profunda no
se modificará su tendencia a la
descomposición, que se amplifica 7. Una extensa descripción de “El cartel de
como efecto contaminante hacia la Charola” se encuentra en elPeriódico,
varios órganos estratégicos –la 14 octubre de 2014, páginas 2, 3, 4 y
Superintendencia de Administración 5. Según el diario, se trata de un informe
de investigaciones para las agencias de
Tributaria, por ejemplo- y hacia inteligencia y antinarcóticos de Estados
un número creciente de gobiernos Unidos, que fue reproducido íntegro.
municipales, según se ha visto en 8. Las referencias en las cárceles
los últimos años. apuntan a que tres días después de
la captura-aislamiento de Lima, las
redes de extorsión interna ya se habían
El Estado guatemalteco no tiene reestructurado y las autoridades se
capacidad de auto-regenerarse. negaban a remover a piezas clave de ese
La experiencia reciente de aparato ilegal.
101
El talón de Aquiles de la Cicig ha nos llegó de El Salvador.9 Para

sido la interpretación del mandato. apreciar desde otro lado, volvamos
Su empleo discrecional bajo la la mirada al poscomunismo en
dirección de Carlos Castresana Europa Central y Oriental. Allá les
provocó una distorsión de origen, llamaron mafias, y su poder sobre
mientras que la falta de creatividad extensos circuitos económicos
en el enfoque criminal puso evocó la abolición de los derechos
límites tempranos a su potencial. feudales a inicios del siglo XIX (De
Si para algo puede servir una Tocqueville et al., 2009).
evaluación de la Cicig y del hábitat
en el que opera, es justamente La única transición moderna,
para superar debilidades e estrictamente tutelada por EE.UU.
identificar responsabilidades. y que ahogó manifestaciones
Digo, si realmente se quiere mafiosas, ocurrió en el régimen
enfrentar el problema y fortalecer pos-nazi en Alemania Federal. En
las instituciones. Por último, la Centroamérica posguerra fría
conviene aclarar que sí es parte y la Europa poscomunista, Ciacs
del mandato de la Cicig promover y mafias se apalancaron desde
reformas legales, y es remoto que las entrañas de los aparatos de
el presupuesto internacional que inteligencia del autoritarismo
se le otorga, cesado su mandato, y el totalitarismo para medrar
se transfiera a las instituciones de las debilidades del sistema
nacionales. ¿La razón? No hay democrático incipiente, infectando
interlocutores fiables. al Estado con un agresivo virus de
corrupción.
7 enero 2015
Los Ciacs no son fantasmas.
Las mafias no tienen Son de carne y hueso. Un Ciacs
paradigmático en el temprano
ideología
La Cicig no es producto ideológico 9. Recientemente se publicó en El Salvador:
del posconflicto armado. Es la Silva Ávalos, Héctor (2014). Infiltrados.
respuesta posible en una transición Crónica de la corrupción en la PNC
de régimen político desvertebrada (1992-2013). UCA Editores: San Salvador.
de instituciones democráticas. Se trata de una reconstrucción minuciosa
y muy bien documentada de cómo una
Guatemala no es caso único. “transición sucia” desde la guerra hacia la
La alerta de los Ciacs (cuerpos paz convierte a los aparatos de seguridad
ilegales y aparatos clandestinos) en instrumentos de las mafias.
102
posconflicto –gobierno de Arzú- fue La iniciativa del presidente Pérez

la “Oficinita” que capturó al MP. de evaluar a la Cicig con las
Ese aparato ilegal está retratado de instituciones que él controla es un
cuerpo entero en los expedientes chiste de mal gusto. Los patos le
judiciales del asesinato del tiran a la escopeta. El asunto es
empresario Edgar Ordóñez Porta. serio. ¿Atacamos (o protegemos) la
Otro Ciacs, que atravesó varios fuente de las extorsiones contra la
gobiernos, lo dirigió “Zacarías” población, y la inseguridad de los
hasta 2008. Está ampliamente agentes económicos a toda escala?
documentado el Ciacs de Vielman, Apelar a clichés de la guerra fría
con procesos penales abiertos en no arroja luz al problema y ofrece
varios países. Recientemente quedó una confortable mampara a las
expuesto el Ciacs de Lima, amo y mafias. El posicionamiento de las
señor de los presidios. elites tradicionales ante los Ciacs
tiene una dimensión existencial:
La misión de la Cicig es se vuelven rehenes del pasado y
contribuir a identificar y en gran medida nos condenan a
las cavernas. Otro nombre para el
desmantelar Ciacs, y algo ha Estado fallido.
hecho. Pero es insuficiente
desbaratar mafias porque, 18 enero 2015
tras unos días de desorden,
otros mafiosos toman su Retratar los Ciacs
lugar, como ha ocurrido
en las cárceles tras el El mandato de la Cicig es
aislamiento de Lima. De ahí investigar la existencia de “cuerpos
ilegales y aparatos clandestinos
que la depuración requiere el de seguridad” (Ciacs) y promover
indispensable complemento su persecución penal; además,
de la reforma institucional. sugerir al Estado políticas para
La Cicig está facultada erradicarlos, incluyendo las
para sugerir cambios reformas jurídicas e institucionales.
normativos y administrativos Los Ciacs son el abordaje de un
problema sistémico de seguridad,
en el sistema de seguridad y que empieza en la investigación:
justicia, pero nada ocurrirá si ésta es débil, ni el juez más
sin la cooperación de las probo y capaz no podrá condenar
autoridades de gobierno. al más vil perpetrador. Y al revés:
un buen caso –cuidando los
103
procedimientos- difícilmente queda (políticos, empresarios y hasta

impune frente al juez más corrupto. algunos jefes militares) les daba
la espalda a los DCI (“de contra
Los Ciacs son una suerte de inteligencia”, o sea, los ejecutores
mafia (elPeriódico, 19/01/14), atrozmente eficaces) y los exponían
al estilo siciliano. Medran de como gorilas. Algunos “sabían
la debilidad de las instituciones demasiado”, y eran eliminados
estatales. Están al servicio de antes de que “soltaran la sopa”.
intereses particulares (lícitos o
no), les proporcionan seguridad Pero se adaptaron. Buscaron
y les arreglan el cumplimiento de socios civiles y organizaron
contratos o eliminan competencias.
Producen impunidad. Entre 1993
empresas en un ambiente
y 2004 la Minugua recomendó erizado por la súbita inflación
que los Ciacs fueran investigados de robos y secuestros.
y desmantelados, pero en cada Mostraron destreza en
uno de los 24 reportes que la el manejo de armas,
Misión dedicó al tema aumentó el conducción de operaciones
grado de alarma porque el Estado
permaneció impasible.
punitivas y montaje de
redes de espionaje. Otros
Los Ciacs se forjaron en las pasaron a las planillas de
operaciones militares y policiales corporaciones necesitadas
más intensas de la batida contra de discretos pero efectivos
la insurgencia a inicios de la aparatos de seguridad y
década de 1980. Se desprendían
de la tropa regular, como
espionaje industrial. Otros
pequeñas células, para cobrar más dieron protección
su propio impuesto de guerra a narcotraficantes con
(robo de vehículos y de ganado); franquicias de carteles
por encargo de particulares colombianos y mexicanos.
eliminaban pandillas de presuntos
extorsionistas, secuestradores, Algunos Ciacs son permanentes
asaltantes o cuatreros. La amenaza y tienen, como cuerpos privados,
guerrillera fue neutralizada desde vida legal, pero pueden cometer
1984, pero la alerta se mantuvo acciones ilegales y operar
hasta 1997. Para entonces era clandestinamente. Otros forman
evidente su nueva amenaza: parte de estructuras complejas con
la gran traición. El sistema objetivos de más largo alcance,
104
de carácter político o comercial; sido el parteaguas. Una estructura

replican un Estado en miniatura. criminal sin identidades de guerra
Hay otros sumamente flexibles: fría que impone su asfixiante ley
se agrupan para determinadas de terror a pobladores humildes y
tareas y de inmediato se diluyen, desprotegidos. Es el ejemplo típico
mientras sus integrantes se rotan. de cómo los señores del crimen
Sin caracterizar los Ciacs se pierde se adueñan de territorios enteros,
la misión de la Cicig. junto a todo lo que contienen, sin
que el Estado mueva un dedo por
21 enero 2015 sus habitantes y propiedades.
Cicig fuera del lente La primera medida del cambio

de percepción de la Cicig como
ideológico instrumento contra las mafias, la
ofrece la encuesta a agremiados
La Cicig salió del lente ideológico
de la Cámara de Comercio
de la sociedad, bajo el que
(elPeriódico, 05/02/15 p. 5).
permaneció incomprendidamente
demasiado tiempo. Es un poco
tarde, pero un gran avance, pues,
como se ha dicho, las mafias los Estados Unidos como líderes de uno
no tienen ideología (elPeriódico, de los carteles de narcotraficantes más
19/01/15 p. 19). Recreados, antiguos y poderosos de Guatemala, junto
los fantasmas de la guerra fría a la familia Lorenzana, cuyos integrantes
quedaron como anillo al dedo a emigraron desde 2010 a Brasil, donde
se han instalado con negocios legítimos.
los truhanes, que se legitimaban Haroldo Mendoza fue señalado en los
cual perseguidos políticos, tribunales por la Cicig de dirigir una
mientras buscaban arroparse con presunta estructura criminal que sembraba
grupos conservadores apelando a el terror entre pobladores de Los Amates
identidades soterradas. y Morales, Izabal. El 20 de noviembre
de 2014 la Cicig condujo la captura de
La percepción de la Cicig como Mendoza y varios de los integrantes de
herramienta de “corrección esa estructura, que según la Comisión se
política” se modifica por la fuerza “dedicaba a realizar patrullajes, control de
de la realidad. Puede ser que el entrada y salida de personas, vigilancias
caso de Haroldo Mendoza10 haya periféricas y delitos como homicidios,
quema de cosechas, robo y matanza de
semovientes, allanamientos a domicilios,
matanzas y desapariciones de personas y
10. Haroldo Mendoza es integrante de despojo de tierras en los departamentos
la familia Mendoza de Izabal, señalada de Izabal y Petén” (Cicig, comunicado de
por las autoridades de narcóticos de prensa 044, 20/11/14).
105
La correlación de factores es empresarios –que sufren en

clara: la seguridad ciudadana no terreno la opresión- lo seguirán
ha mejorado, es al revés, según reconociendo. Y algunas
más del 50%, y la corrupción es expresiones las comenzamos a ver:
escandalosamente mayor. Si los el reportaje de Telediario a fines
funcionarios y las instituciones de enero mostraba a un Gobierno
fallan, ¿qué queda? En tal contexto en creciente soledad repeliendo
carece de sentido desembarazarse disimuladamente a la Cicig. Los
de la Cicig, que además no resta movimientos de diferentes bloques
un centavo al fisco. en el Congreso –no cristalizados
por falta de integración del Pleno-
A medida que la Cicig contribuya apuntan hacia un espaldarazo
a liberar territorios del control simbólico a la prolongación del
de las mafias, pobladores y mandato de la Comisión.
Una Cicig con amplio respaldo social y político

implicaría un compromiso mayor de la Comisión. Es
una sinergia indispensable para ganar seguridad y
Estado de derecho, y entrar a la tarea final de trasladar
competencia a las instituciones locales. Pero decirle
a la Cicig ahora que se dedique solo a esto es, en
la práctica, cambiar el mandato y cortar de tajo un
proceso de investigación penal que aún tiene frutos
que dar. Pero la pregunta es ¿qué autoridad está
comprometida sin ambages en contra del crimen?
Cuando encontremos, hablamos.
106
Referencias bibliográficas - Giammattei Falla, Alejandro (2012).

Caso Giammattei. Relato de una
- Barroso, Miguel (2009). Un asunto injusticia. SE. Impreso en Guatemala.
sensible, “tres historias cubanas de
crimen y traición”. Random House - Goldman, Francisco (2007). The art
Mondadori: Barcelona. of political murder. Who killed the
bishop? Grove Press: New York.
- De Tocqueville, Alexis, Gaetano
Mosca y Leopoldo Franchetti (2009). - Instituto de Problemas Nacionales
Los orígenes de la mafia. Colección (IPNUSAC, 2015). “La sombra de
Entrelíneas, Ed. Capitán Swing: los derechos humanos”, en Análisis
Madrid. de coyuntura, Revista Análisis de los
Problemas Nacionales. Edición 66,
- elPeriódico (2014). “El cartel de la 1-15 febrero de 2015.
Charola. Informe revela como la
PNC se involucró en el narcotráfico.” - Oliva, Roberto (2012). Caso
elPeriódico, páginas 2-5. Ciudad de Rosenberg. “Una conspiración en
Guatemala Guatemala, donde la realidad supera
a la ficción.” Produce. Impreso en
- Fernández, Lafitte (2011). Crimen España.
de Estado. El caso PARLACEN. Aura
Ediciones: San Salvador. - Silva Ávalos, Héctor (2014).
Infiltrados. Crónica de la corrupción
en la PNC (1992-2013). UCA
Editores: San Salvador.
107
A propósito
de la
continuidad de la CICIG:
Impunidad económica
y política
Edgar Pape
Resumen
El éxito económico en Guatemala no está, ordinariamente, asociado a
capacidades empresariales y conocimientos aplicados, como reza la teoría.
Se explica, en lo esencial, por un régimen económico y político que tolera
transgresiones a las leyes fiscales, laborales y de competencia, sin consecuencia
alguna. La impunidad resultante alimenta un ciclo interminable de corrupción, que
se retroalimenta de impunidad hasta el clímax al que ahora asistimos. Eso explica
la tremenda desigualdad social y la concentración exagerada de riqueza en
el país. Cuando las altas autoridades de los Estados Unidos ponen el acento en
esa problemática y apoyan a la CICIG para que ayude a desenmarañar las
estructuras criminales que cobijan al sistema, se reacciona con falsas proclamas
nacionalistas.
Palabras clave:
Impunidad, corrupción, sistema político, sistema económico, acumulación de
riqueza, telecomunicaciones, privatizaciones, CICIG.
108
Regarding CICIG’s continuity: Economic and political impunity

Abstract
Economic success in Guatemala is not, ordinarily, associated to entrepreneurial
abilities and applied knowledge, as theory states. It is explained essentially, by an
economic and political regime which tolerates law, fiscal, labor and competence
transgressions, with no consequences. The resultant impunity feed an endless cycle of
corruption, fed back with impunity up to the climax in which we are now. This explains
such terrible social inequality and the exaggerated concentration of wealth in the
country. When the high authorities of the United States accentuate this problematic
and support CICIG to help clear up criminal structure that cover up the system, false
nationalist proclamation are the reaction.
Key words
Impunity, corruption, political system, economic system, wealth accumulation,
privatizations, CICIG
L
a impunidad reinante en Guatemala deriva
fundamentalmente de las formas en que se genera
y se acumula la riqueza. Contrario al verso de las
universidades de negocios, las habilidades empresariales,
los conocimientos y técnicas aplicadas no son precisamente
determinantes directos en la formación de riqueza, sino
obedecen más bien el carácter de las relaciones económicas
y políticas como explicación esencial de la prosperidad de
unos pocos y la extensión de la pobreza de muchos, que son
fenómenos íntimamente vinculados.
A partir de esta relación, la apropia de rentas económicas a la

debilidad del Estado en sus “libre” y patrocina al político para
diversas funciones, incluida la alcanzar el botín. Una evidencia
de impartir justicia es su fruto contundente es que Guatemala
permanente. La impunidad como no sólo ha sido condenada
escape al castigo, es una constante por violación de derechos
en que el violador de la ley se humanos, sino ahora también
está demandada por violar las
109
leyes laborales.1 Sin imperio de jueces, resultaron ser los más

la ley, con empresarios laboral y necesitados de la impunidad,
tributariamente impunes, jueces quienes disfrazaron la ley de
impuestos y sin independencia, garantías procesales, en virtud
la inmunidad y la corrupción son de las cuales ni los mismísimos
terrenos fértiles para la impunidad. poderes celestiales pueden sentar
En los eventos pasados, el Estado en el banquillo ni enviar a la cárcel
no tenía la suficiente capacidad a los responsables. De esa cuenta,
para castigar a los represores del pululan abogados, muchos de
pueblo y a los corruptos. El poder ellos enlistados en las filas del
restringido del primer gobierno Ejército, que se ufanan de haber
civil no pudo detener el entorno contribuido a la institucionalización
en que los impunes demandaban de la impunidad política, siendo el
ser amnistiados y se carecía de genocidio, la más grave de todas,
instrumentos de investigación para con lo que los métodos tendieron a
que la verdad fluyera. Los autores ser inexorablemente mafiosos.
no recibían castigo.
Empresarios, financistas de Y en ese ambiente, vivimos y nos
campañas electorales, militares, reproducimos con una doble
políticos, y eventualmente los moral. Cuando nos conviene
defendemos soberanía nacional
frente a la CICIG2 pero la
1. Alude a varias condenas de la Corte negamos frente a la represión
Interamericana de Derechos Humanos de las fuerzas de seguridad de
(CIDH) al Estado de Guatemala: casos las transnacionales que ligadas
N. Blake, M. Urrutia, Masacre Plan de
Sánchez, Carpio Nicolle, Tiu Tojin, F.
a estructuras del Estado atentan
Chitay, Mirna Mack, Niños de la Calle, contra los derechos de las
Bámaca, Molina T. Masacre Río Negro, comunidades rurales. Apelamos a
caso Diario Militar y la desaparición de la agilidad de la justicia procesal
28 personas. En 2013, se declaró el pero retrasamos los procesos,
desacato del Estado de Guatemala a
sus responsabilidades internacionales.
mediante el abuso del recurso
En materia laboral, el gobierno de de amparo, como buenos
Estados Unidos reabrió en 2014 (El “guizaches”.
Periódico 1/11/2014) la demanda laboral
contra Guatemala por incumplimiento
a las normas laborales nacionales y
las incluidas en el Tratado de Libre
Comercio, denunciadas desde el 2010 2. Argumento utilizado insistentemente por
por la principal Central Sindical de Estados los voceros de la Fundación Contra el
Unidos (AFL-CIO). Terrorismo en distintas entrevistas radiales.
110
Alimentados por los principios La descomposición institucional

individualistas prevalecientes que actualmente sufrimos, es
desde la implantación del modelo consecuencia de la impunidad
neoliberal en Guatemala,3 la existente respeto a la corrupción
ambición al dinero ha suplantado y a quienes transgredieron los
cualquier valor moral, tirando a derechos humanos durante muchas
su vez como basura el principio décadas por parte de los gobiernos
de la búsqueda del bien común. militares. La corrupción -y la
Siguiendo a Aristóteles, la impunidad asociada a ella- ha
separación de la ética de la encontrado su clímax con este
política y de la economía ha gobierno, heredero de todas las
sido un camino de tiranía y mañas, de premios y privilegios a
ahora en un mundo de corruptos los militares, que se favorecieron
públicos y privados, amenaza en de los bienes públicos
desembocar en la pérdida de la amparándose en el escudo de la
dignidad humana. Los neoliberales lucha contrainsurgente. Con dicho
atacan la corrupción pública y currículo, el alza de la corrupción
esconden la mano para señalar actual tiene “uniforme”.
las arbitrariedades del mercado,
dicen no robar bien alguno, pero Hasta 1985, la corrupción era
sí le roban a “alguien”. Le roban al política -con fraude electoral
Estado al achicarlo y al fomentar incluido- y también económica,
el anti-tributarismo, les roban a a partir del enriquecimiento
los trabajadores al promover la ilícito de familias y empresas
reducción de costos mediante relacionadas con los militares.
salarios “flexibles” rebajados al La población poco podía
mínimo infrahumano, todo con hacer frente a estos hechos, ya
el pretexto de ser competitivos. que el arma electoral les era
Con su doble moral, le roban la negada y vivían en condiciones
dignidad al pueblo. de indefensión en el marco del
conflicto armado interno. Hoy la
3. Este modelo se inicia con el Acuerdo de
alianza de empresarios extractivos
Stand By con el FMI ejecutado en 1989, con los militares reprime las
año en que también se da la concesión manifestaciones en contra de la
de COMCEL con monopolio de celulares irracional explotación de nuestros
durante 5 años y de la liberalización de recursos naturales.
tasas de interés para atraer inversiones
golondrina vía CENIVACUS, así como
la flexibilización de los otros precios En los estados de sitio y la
macroeconómicos. criminalización de la protesta
111
social, se despilfarra un gasto entonces un leve signo del Estado

público privatizado.4 En efecto, de derecho.
los órganos del Estado en lugar
de dar seguridad a sus habitantes, En la etapa de sustitución
vergonzosamente los están de importaciones, muchos
poniendo al servicio de empresas
nacionales y transnacionales para
de los ricos ‘presionaron’ y
defender sus negocios, algunos sobornaron con éxito a los
ilegales, incluso, altamente dañinos funcionarios para obtener
al ambiente y la salud de la incentivos fiscales, subsidios,
población. contratos gubernamentales
y protección frente a la
En su drama de sobrevivencia,
los gobernados no tenían otra
competencia extranjera. Las
alternativa que admitir pasivamente dádivas estatales fueron el
la corrupción, a condición que punto de partida para el
sus gobernantes fueran eficaces. estatus de empresariado
De la transición democrática a la industrial y financiero. Los
fecha, tal eficacia no se ha hecho pobres fueron excluidos;
presente, pero la esperanza por
la vigencia de derechos políticos
sin embargo, cuando a
y los Acuerdos de Paz alejaron el las élites escapaba alguno
conflicto social, temporalmente. de los elegidos para forjar
Con Jorge Serrano, la corrupción su propio camino de
heredada del autoritarismo militar enriquecimiento, al mismo
emergió en diversas formas, tiempo que se permitía
resaltando el soborno a diputados
del Congreso de la República y el
degradarlos, se acudió a las
autogolpe en la toma del poder cortes para castigarlo
personalista. Su caída, mostró (caso Portillo).
El periodo neoliberal que se
consolida con el primer Préstamo
4. El Periódico (3/9/2014) refiere que
tras una jornada violenta, en San Juan
de Ajuste Estructural del Banco
Sacatepéquez, municipio de tensión entre Mundial en 1992, suministró
la empresa cementera y las comunidades las mayores oportunidades para
indígenas, prevalece el Estado de conseguir lucrativos activos
Prevención por 15 días, que se inicia con públicos por un valor mucho
el envío de 2 mil elementos de la Policía y
del Ejército.
menor que su valor de mercado
112
y de su capacidad de beneficios. en la asunción del Estado de la

Las privatizaciones no fueron deuda privada. En efecto, tanto
como ‘transacciones de mercado’, las pérdidas operacionales del
sino ventas políticas en materia Banco de Guatemala por la
de precios, en la selección de los “estabilización monetaria”, como
compradores, en los sobornos a la abultada deuda interna ha
los vendedores y en el favoritismo tenido un ganador: los banqueros.
de una agenda política. De esa cuenta, el pago del servicio
de la deuda duplica el presupuesto
Vinicio Cerezo vendió la línea de Salud Pública6 por lo que cada
aérea guatemalteca y entregó parte vez que que se acciona legalmente
del sistema de telecomunicaciones contra algún impuesto o contra
a Millicom y a miembros de algún ajuste de cobro al evasor, y
su gobierno, como el actual cada vez que se subasta un bono
magnate de la telefónica TIGO.5 público, gana el sector financiero,
El modelo alcanzó la cima en pero el país pierde una escuela y
el gobierno de Álvaro Arzú, que se deja al enfermo sin tratamiento
privatizó las telecomunicaciones, hospitalario. Según el verso
la energía eléctrica, el correo y los prevaleciente, el mercado “velará”
ferrocarriles. Recuerdo muy bien por ellos.
cómo la prensa hizo eco de la
conspiración en contra de GUATEL Luego, los millonarios consolidaron
y otras empresas públicas, para sus riquezas a través de fusiones
desvalorizarlas. ¿A cambio de qué? y adquisiciones financieras y
de servicios con inserción al
¿Hay nuevos millonarios como extranjero. Lograron que estas
producto de estas transacciones? operaciones estuvieran exentas del
Por supuesto, la corrupción ha sido Impuesto al Valor Agregado (IVA).
el eje principal en la acumulación Además, siempre se las arreglaron
de riqueza. Los catrines actuales para operar financieramente con
no solo se gestaron en el nido secreto bancario y remitir sus
de rentas públicas y la venta ganancias a los paraísos fiscales.
de instituciones, sino también
5. Guatemala, la privatización en un
Estado Capturado, capítulo III del libro de 6. Presupuesto 2015 del MSPAS es de
Bull, B. Ver bibliografía y también http:// Q5.6 millardos frente a casi Q10 millardos
unpan1.un.org/intradoc/groups. extraído por intereses y amortización de deuda
el 12 feb. 2015. pública.
113
Los monopolios privados de hacia la extraordinaria corriente de

cemento y de cerveza, operadores alzas en los precios internacionales
telefónicos y de electricidad, de bienes minerales y metálicos,
aunados a privilegios de maquilas fuentes de energía, agroindustria
y zonas francas,7 más los altos y de otros recursos naturales,
precios de productos exportables pero con los mismos actores de
como el azúcar, han añadido miles los mercados dominados por los
de millones a las concentraciones billonarios en fusión con empresas
iniciales. Los “rentseekers” transnacionales. Cuánto cree el
se convirtieron en billonarios, lector que recibió la minera de
formando un mercado oligopólico San Marcos por la producción de
superdominante, proponiendo de 7 toneladas de oro en el 2011, a
paso, y sin rubor alguno, que los un precio onza troy de US 1,900
tributos sean pagados por los dólares? Se calcula un monto
trabajadores “informales”. aproximado de $ 500 millones. Y
¿cuánto de royalties percibió el
Al agregar a la riqueza Estado de Guatemala? Apenas
concentrada en las manos de 30 millones de quetzales,8 menos
una diminuta fracción de la del 1 por ciento del ingreso
elite, los millones de quetzales empresarial.
obtenidos vía drogas, blanqueo
de dinero y otros beneficios La concentración de la riqueza no
perversos en la última década es precisamente una muestra de
y media, se tiene el escenario ‘prosperidad general’ resultante
adecuado para comprender la del ‘libre mercado’, como afirman
impunidad económica y por qué algunos columnistas sometidos
en el país cerca del 80% de su a empresarios. De hecho es
población siguen viviendo en unas producto de la apropiación
condiciones de vida inadecuadas. ilegal de lucrativos recursos
públicos, construidos con el
La generación de riqueza a trabajo y la lucha de trabajadores
principios de este siglo se trasladó guatemaltecos. Muchos millonarios
7. Para escapar de los compromisos 8. El Ministerio de Finanzas reporta un

con la OMC, estos sectores promueven total de Q36.9 millones en concepto de
nuevos privilegios a través de un paquete regalías mineras pagadas en el 2011.
de iniciativas que incluyen la Ley de Entre 2005 y 2011 solo la mina Marlin
Inversión y Empleo, Ley marco para la produjo 1.6 billones de onza oro y 18.2
competitividad y la Ley Regulizadora del billones de onzas plata. Ver datos en pag.
Trabajo por Hora. Web de Montana Exploradora.
114
heredaron la riqueza y han La hostilidad de los millonarios

utilizado sus relaciones políticas en contra de la CICIG se debe
para reafirmar y extender sus precisamente a que esta entidad
imperios -lo que tiene poco que ver está investigando los procesos
con habilidades empresariales-. La ilegales que tienen relación con las
impunidad económica está ligada redes clandestinas donde se gesta
a la impunidad política y ahora la impunidad económica y política.
a la impunidad de los cuerpos De mantenemos atrapados en
ilegales, como se evidencia en la opacidad de transacciones
el estancamiento de 2 casos en que se anida la impunidad,
paradigmáticos: La estafa a miles nos alejamos de otros países,
de cuentahabientes por parte de donde los listados de personas
directivos del Banco de Comercio y y negocios, con identificación
la muerte de ocho campesinos por tributaria, y cuentas bancarias,
manifestarse en contra de las alzas están bajo control público como
indebidas en las tarifas de energía la Oficina de Control de Bienes
eléctrica en la Cumbre de Alaska. del Departamento del Tesoro
En este contexto, la ayuda de EE.UU. los requisitos de la
anunciada por el presidente Ley FATCA y el cumplimiento de
Barack Obama de US$ 1 mil convenios para el intercambio
millones al desarrollo del triángulo de información financiera. En
norte de Centroamérica, no contraste, levantar en un
sólo es un reconocimiento de la pequeño país con inmensa
responsabilidad de los Estados cantidad de delitos, una falsa
Unidos en la configuración de un bandera de soberanía, es un
modelo económico moldeado por paso atrás, porque la adhesión
la corrupción y la criminalidad de Guatemala a la ONU y a
rampante, sino que envía varios sus diversas organizaciones, ha
mensajes a una amplia gama sido voluntaria y de significativos
de instituciones políticas, elites beneficios, suficientes para
de negocios, académicos y respetar sus convenciones,
propietarios de los medios de honrar nuestros compromisos y
comunicación. Si estos actores no de confiar en la autoridad moral
se ponen de acuerdo internamente, de su acompañamiento para
será muy difícil librar al sector garantizar la seguridad ciudadana,
justicia de su laberinto y detener recuperar la convivencia social y
la inseguridad y las crecientes la credibilidad en el sistema de
migraciones que buscan el “sueño justicia.
americano”.
115
En ese sentido, la el agravante que en el mercado

cooperación de los se cobran Q6 más por saco
cuando el alza impositiva fue de
Estados Unidos deviene Q3.50. Desprotegido el país por
relevante, en la medida la ausencia de una Procuraduría
que contribuya a que de Defensa del Consumidor, la
estos problemas se traslación del tributo genera
resuelvan sin temor a una ganancia extraordinaria
la participación de un al monopolio cementero, en
desmedro del nivel de vida de
ente independiente de la gente. Mientras tanto, el
investigación criminal que costo de la violencia corre
facilite los procedimientos acelerada ante un fisco debilitado
y herramientas que para dar seguridad y atención
incluya, además, el a las demandas de recursos
necesario instrumental presupuestarios por parte del sector
justicia. No hay peor cuña que la
para combatir la evasión del mismo palo.
fiscal y los negocios ilícitos
como condición para De modo que la “justicia” tributaria
sacar al país del abismo para los poderosos es factor
de una base tributaria coadyuvante de la crisis fiscal por
ineficiente, inequitativa e cuanto, la resistencia a tributar de
insuficiente. la élite económica,9 puede más
que las manifestaciones sociales,
que los reclamos de los enfermos
En este último campo, la Corte de
en los hospitales y las quejas del
Constitucionalidad no deja de ser
pueblo ante las carencias del
contradictoria: Suspende el tributo
servicio público. El circuito entre la
directo a las 3 empresas telefónicas
corrupción, la crisis fiscal y la crisis
que usan el espacio aéreo como
social habrá que interrumpirlo en
patrimonio de todos (Justicia al
algún lado.
poderoso?) pero resuelve con
lugar el incremento del impuesto
al consumo del cemento, con
9. Para un mayor análisis sobre la
Resistencia al deber Constitucional a
tributar, véase tesis doctoral del autor
Tributación y Desigualdad Social en
Guatemala, Universidad Galileo, Octubre
2014.
116
En ese contexto, el hecho que Estados Unidos

vuelva sus ojos a Centroamérica, ha de implicar
que su cooperación coadyuve a resolver la crisis
institucional escuchando las perspectivas de
los ciudadanos guatemaltecos con distancia de
los rufianes que acechan los dólares para su
propia prosperidad. En consecuencia, habría
que encauzar la ayuda a promover las fuentes
de financiamiento interno para un desarrollo
que nos permita a futuro contar con una justicia
pronta y cumplida, capaz de detener la impunidad
económica de los mercados y la impunidad política
montada en los tres poderes del Estado.
Referencias bibliográficas - Pape Yalibat, Edgar. (2014).

Tributación y Desigualdad Social
- Bull, Benedicte. (2005). en Guatemala, tesis doctoral,
Globalización, Estado y Privatización. Universidad Galileo, Guatemala.
Proceso político de las reformas
de telecomunicaciones en - Piketty,T.& Saez,E. (2007). How
Centroamérica, Flacso. Costa Rica. progressive is the U.S. Federal Tax
System? A historical and international
- López-Calva,L. y Lustig, Nora (2010). perspective. Journal of Economic
Explaining the Decline in Inequaliy in Perspectives, American Economic
Latin America: A Decade of Progress. Association, Vol. 21 (1).
(comp.), UNDP. New York.
- The Economist. (2015). Human Rights
- Ministerio de Finanzas Públicas, in Guatemala, Justice Confused,
Presupuesto de Ingresos y Gastos del enero 10. www.economist.com/.
Estado, 2015, y otros presupuestos
aprobados tomados el 10 febrero
2015 de www.minfin.gob.gt/
117
Guatemala,
Estado fallido
o justicia 1
Santiago Canton
Otto Pérez Molina debe oír a las víctimas

que buscan el fin de la impunidad, y no a los
criminales que esperan el fin de la CICIG.
E
l camino de búsqueda de la justicia internacional no
ha sido sencillo ni rápido. Posiblemente los asesinatos,
torturas y violaciones cometidos por el Caballero de
Alsacia, Peter de Hagenbach, contra la población de Breisach
en 1474, hayan dado lugar al primer tribunal internacional.
Jueces de Alsacia, Alemania, Austria y Suiza, encontraron a
Peter responsable de crímenes de guerra y lo degollaron en
la plaza principal ante la atenta mirada de los pobladores de
Breisach. Luego de ese primer esbozo pasarán muchos siglos
hasta que la búsqueda de justicia vuelva a ser un objetivo de la
comunidad internacional.
1. Este artículo se publicó el 3 de febrero
de 2015, en la columna Tribuna del
Diario EL PAÍS, España http://internacional.
elpais.com/internacional/2015/02/03/
actualidad/1422920468_189699.html
Fue autorizada por el autor para publicarlo
en la Revista Análisis de la Realidad
Nacional IPNUSAC.
118
Ese paso se dio en 1948 con Un nuevo modelo, con el

la Declaración Universal de patrocinio de Naciones Unidas,
Derechos Humanos y la voluntad que busca no sólo investigar el
de los Estados de establecer crimen organizado y los cuerpos
procedimientos e instituciones para ilegales armados, sino también
proteger y respetar los derechos crear capacitación dentro del país.
de las personas y ponerle fin a Desde su creación la CICIG ha
siglos de masacres e impunidad. logrado un récord extraordinario.
Pero ha sido durante las últimas La larga lista de éxitos incluye
dos décadas que la noción de una haber acusado a varios lideres de
justicia internacional pasó de la bandas criminales; a más de 160
idea a la acción, con la creación funcionarios gubernamentales,
de varios tribunales internacionales incluyendo a un presidente y
y la Corte Penal Internacional. a un ministro; y evitar la caída
Sin embargo, el brazo de la del Presidente Álvaro Colom, al
justicia internacional no es lo realizar una investigación seria e
suficientemente largo para proteger independiente de la muerte del
a las personas que diariamente abogado Rodrigo Rosenberg, quien
son victimas de la violencia. En había anunciado en un video que
América Latina, especialmente en si aparecía muerto el responsable
Honduras y Guatemala, los índices de su muerte era el Presidente.
de violencia e impunidad están Asimismo, la CICIG fue crucial en
entre los mas altos del mundo. varias reformas institucionales para
El Estado, o está ausente, o no fortalecer el sistema de justicia.
tiene la capacidad material o
humana para investigar, o bien es Sin embargo, el Presidente Otto
cómplice de las bandas criminales. Pérez Molina ha dado a entender
Como consecuencia, cientos de que no renovará el mandato de la
personas mueren diariamente y los CICIG, o que si lo renueva será
gobiernos no hacen nada, o peor con funciones recortadas. No nos
aún, ponen obstáculos en la lucha debería sorprender esa decisión,
contra la impunidad. ya que a diferencia de la CICIG,
la lista de logros del Presidente
En el 2007, la comunidad en la búsqueda de justicia es un
internacional dio un nuevo paso poco menos meritoria. Como
en la lucha contra la impunidad militar, hizo toda su carrera en el
mediante la creación de la área de inteligencia. En los peores
Comisión Internacional Contra la momentos del genocidio, en el que
Impunidad en Guatemala (CICIG). se destruyeron más de 600 aldeas
119
y a las mujeres indígenas se las de América Latina, Ríos Montt,

violaba, y a las embarazadas se logró que se revierta la sentencia
las asesinaba cortándole el vientre que lo encontró culpable, y no
para aterrorizar a la población, le renovó el mandato a la Fiscal
Otto Pérez Molina era el jefe de General, Claudia Paz y Paz, quien
inteligencia en la región Ixil, uno por primera vez le dio seriedad y
de los epicentros del genocidio. profesionalismo a la fiscalía y logró
Como Presidente su récord no la condena de Ríos Mont.
mejoró mucho, el peor genocida
Con la CICIG, las Naciones Unidas dieron un salto

cualitativo y novedoso en la búsqueda de justicia.
El ejemplo de la CICIG sirve para otros países de la
región, por ejemplo Honduras, donde la línea entre
el crimen organizado y el Estado es imperceptible.
Las Naciones Unidas deben exigir una renovación
inmediata del mandato sin modificar sus funciones.
Peter de Hagenbach jamás se imaginó que sus

crímenes serían juzgados por un tribunal internacional.
Las bandas criminales guatemaltecas tampoco se
imaginaron una CICIG. Al tomar la decisión Otto Pérez
Molina debe oír a las victimas que buscan el fin de la
impunidad, y no a los criminales que esperan el fin de
la CICIG para profundizar el camino del Estado fallido.
Sr. Presidente, la decisión no es difícil. Se mide en
cantidad de vidas humanas.
120
Los CIACS
o la
arqueología
de
un eufemismo
Edgar Celada Q.
Resumen
Estimulado por el debate acerca de la renovación del mandatado

de la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala
(CICIG), este artículo sostiene que los CIACS (cuerpos ilegales y
aparatos clandestinos de seguridad) son un eufemismo nacido de las
negociaciones de paz entre el gobierno de Guatemala y la guerrilla,
que oculta su origen en la criminalización del Estado ocurrida
durante la guerra civil de 36 años. Rastrea los orígenes tanto de los
CIACS como del proceso de criminalización del Estado, señalando
su imbricación con el entorno de Guerra Fría y su expresión en la
Doctrina de Seguridad Nacional. Propone una periodización para
una historia aún pendiente de los CIACS y finaliza aludiendo a
algunas manifestaciones actuales del objeto de estudio.
Palabras clave:
Estado, Doctrina de Seguridad Nacional, Guerra Fría, CIACS,
escuadrones de la muerte, Ejército, Policía, terrorismo de Estado,
CICIG.
121
The CIACS or archeology of an understatement

Abstract
Encouraged by the debate about the renewal of mandated of the
International Commission against Impunity in Guatemala (CICIG), this
article argues that CIACS (Illegal Groups and Clandestine Security
Organizations) are an euphemism resulting from the Peace negotiations
between the government of Guatemala and the guerrilla, hiding its
origin in the criminalization of the State which took place during the civil
war of 36 years. It traces the origins of both CIACS as the process of
criminalization of the state, pointing its integration with the Cold War
surroundings and its expression in the National Security Doctrine. It
comes through with a periodization for a pending history from the CIACS
and ends referring to some current manifestations of the subject matter.
Key words
State, National Security Doctrine, Cold War, CIACS, Death squad,
Army, Police, State terrorism, CICIG.
Si me dicen que el sol, que por el cielo

describir un gran círculo se mira,
camina en torno de él con raudo vuelo,
como sé que la tierra es la que gira
sobre sus mismos polos, sin recelo
digo que lo que dicen es mentira
aunque la vista así lo represente:
¿Por qué? Porque el discurso lo desmiente
José Batres Montufar / Las falsas apariencias
U
n arraigado rasgo de la idiosincrasia guatemalteca
hace usual, normal o socialmente aceptado
apelar a eufemismos para referirse a hechos o
situaciones, cuando menos, incómodas, bochornosas y
hasta delictivas. Los ejemplos abundan: las y los lectores
de estas notas pueden hacer el ejercicio de enumerar
cuántas veces al día se evade llamar las cosas por su
nombre.
122
Cuando esa práctica se lleva al lo que parece evidente: la fórmula

terreno de la política y del gobierno “cuerpos ilegales y aparatos
de la sociedad, se llega a extremos clandestinos de seguridad” era
como el que ha vivido Guatemala la ruta de escape frente a la
desde el 29 de marzo de 1994, imposibilidad política y jurídica
cuando los representantes del de que el gobierno reconociera
Gobierno de la República y la abiertamente la existencia de
Unidad Revolucionaria Nacional aquellas prácticas de Estado,
Guatemalteca (URNG) sortearon atribuyéndolas a unos ambiguos
un escollo de las negociaciones como difusos CIACS.
de paz acudiendo a un eufemismo
para evadir llamar por su nombre No sería, por cierto, la primera
a las prácticas arbitrarias e ilegales vez que en la historia nacional
realizadas de forma habitual por se acudiera a un eufemismo
el Estado mismo: los cuerpos para dejar en la impunidad las
ilegales y aparatos clandestinos ilegalidades y arbitrariedades
de seguridad, después abreviados nacidas de una práctica sistémica
como CIACS. de Estado. Por ejemplo, las
En efecto, el compromiso IV del élites que dirigieron la revuelta
Acuerdo Global sobre Derechos anticabrerista en 1920, prefirieron
Humanos, suscrito en Oslo, el expediente de la deposición de
Noruega, en la fecha indicada, Manuel Estrada Cabrera alegando
establece que “Para mantener un “incapacidad mental” antes que
irrestricto respeto a los derechos llevarlo a un juicio que hubiese
humanos, no deben existir cuerpos dejado al desnudo todo un sistema
ilegales, ni aparatos clandestinos del cual sacaban ventaja las
de seguridad. El Gobierno de la propias clases gobernantes y no
República reconoce que es su solamente el autócrata.
obligación combatir cualquier
manifestación de los mismos.” Curiosas, por su actualidad para el
(Gobierno de Guatemala / URNG, asunto que nos ocupa, resultan las
1997: 22). anotaciones de Hübner acerca del
desenlace judicial y político de ese
A falta, por el momento, de fuentes capítulo de la vida nacional:
que aporten información sobre
cómo nació el eufemismo en la “Nunca se le hace (a Estrada
mesa de negociación entre el Cabrera) un verdadero juicio
Gobierno, el Ejército y la guerrilla, de residencia. No pocos
no hay otra opción que atenerse a guatemaltecos se niegan a
123
acusarlo y hasta a servir de por decirlo de algún modo, un

testigos contra él. Unos por eufemismo inevitable.1
consideración, otros por
comodidad, los más por miedo. En este artículo se sostiene que los
llamados CIACS eran, en su origen
El propio gobierno –ahora y buena parte de su desarrollo,
el de su antiguo ministro de expresiones organizativas y
Instrucción, el general José modalidades operativas de los
María Orellana, que se esfuerza más altos poderes del Gobierno
hasta donde puede en servirse de la República, funcionales
de la experiencia de su antiguo a las estrategias de control y
jefe-, es el menos interesado en supresión de las luchas sociales,
que se enjuicie, nacionalmente,
a Estrada Cabrera. Y mucho
menos en correr el riesgo de 1. Más allá de maximalismos
que le condenen. ¿A dónde extemporáneos, el déficit en el tratamiento
puede llegarse en Guatemala, de las prácticas ilegales y criminales desde
piensan el nuevo dictador y sus el Estado mismo no invalidan la relevancia,
aún actual, del Acuerdo Global sobre
acólitos liberales, si todo un Derechos Humanos. En él se asumieron
ex señor presidente, ingresa, compromisos que hoy mismo deberían ser
condenado legalmente a una objeto de reclamo social. Así, en cuanto
‘bartolina’? (Hübner, 1992: al fortalecimiento de las instancias de
477). protección de los derechos humanos, en el
numeral 2.2 se dice: “En lo que respecta
al Organismo Judicial y al Ministerio
Tal cual, se hizo con ese “Estrada Público, el Gobierno de la República de
Cabrera colectivo” al cual se Guatemala reitera su voluntad de respetar
denominó CIACS en 1994. La su autonomía y de proteger la libertad de
realidad de las negociaciones acción de ambos frente a presiones de
cualquier tipo u origen, a fin de que gocen
de paz y el realismo de los plenamente de las garantías y medios que
negociadores parecen haber requieran para su eficiente actuación”.
dado origen al eufemismo. Nunca Y como compromisos en contra de la
el Estado, con la sartén de las impunidad se asumió, entre otros, el
negociaciones por el mango, siguiente: “3.1 Las partes coinciden en
que debe actuarse con firmeza contra la
habría consentido en enjuiciarse a impunidad. El Gobierno no propiciará
sí mismo, ni la insurgencia disponía la adopción de medidas legislativas o
de la fuerza suficiente como para, de cualquier otro orden, orientadas a
en este asunto concreto, imponer impedir el enjuiciamiento y sanción de
algo más que esa definición los responsables de violaciones a los
Derechos Humanos”. Véase, Gobierno de
ambigua e imprecisa. Resultaba, Guatemala / URNG, 1997: 20-21.
124
de sus organizaciones y líderes de seguridad e inteligencia del

opuestos al modelo de dominación Gobierno de Estados Unidos. El
militar-oligárquico establecido a estudio de los CIACS, en otras
partir del golpe de Estado castrense palabras, ilustra cómo se aplicó y
del 30 de marzo de 1963. ambientó la Doctrina de Seguridad
Nacional a las condiciones de
Desde este punto de vista, los Guatemala.3
CIACS fueron el eufemismo con el
que se denominó a las prácticas No está de más recordar
ilegales y criminales desde dentro lo que, durante las últimas
del Estado, como parte de esa
estrategia de contención de la
semanas, se ha venido
lucha social, identificada por el repitiendo a propósito de
poder y la ideología dominantes la socialmente demandada
de aquella época como renovación del mandato de
“comunismo”.2 la Comisión Internacional
contra la Impunidad en
Se trata de prácticas ilegales y
criminales desarrolladas como
Guatemala (CICIG): no hay
políticas de Estado, sustentadas en una “definición” precisa y de
una arraigada cultura de ilegalidad aceptación general sobre los
del poder público, alimentadas CIACS.
por el anticomunismo visceral de
las clases gobernantes y por la El Acuerdo Global sobre
inoculación macartista propia de Derechos Humanos, obviamente,
la Guerra Fría, y organizadas con no la hace y en el Acuerdo
el asesoramiento técnico-político, entre la Organización de las
el entrenamiento de sus ejecutores Naciones Unidas y el Gobierno
y el financiamiento de agencias de Guatemala relativo al
establecimiento de una Comisión
Internacional contra la Impunidad
2. El autor de estos apuntes sostiene que en Guatemala, del 12 de
las llamadas estrategias contrainsurgentes
fueron expresiones particulares de diciembre de 2006, se establece
una estrategia mayor de control y que se entenderá por CIACS a
disciplinamiento social, una respuesta
de clase, para mantener, defender y
profundizar el modelo terrateniente- 3. Entre otros, para información y análisis
burgués agroexportador de acumulación, documentados sobre el particular, véase:
y de lo que Tischler (2001) llama “forma Palma Murga y González, 2013; Gutiérrez,
finquera de Estado”. 2011; Schirmer, 2001, y Grandin, 2007.
125
aquellos grupos que se organizan objeto de un análisis adicional y

para “cometer acciones ilegales para el cual ahora no disponemos
para afectar el pleno goce y de espacio, ni tiempo.
ejercicio de los derechos civiles y
políticos” y que están “vinculados La cultura de la ilegalidad
directa o indirectamente con
agentes del Estado, o contar con
y el origen de los CIACS
capacidad de generar impunidad
El respeto de la legalidad no ha
para sus acciones ilícitas” (ONU
sido, precisamente, un rasgo
/ Gobierno de Guatemala, 2006:
distintivo del ejercicio del poder
4).
público. Ni el conservadurismo
cuasi monárquico del carrerismo,
Nótese, en esa definición, cómo
ni los gobiernos “liberales” de
nuevamente está “esfumada” la
la república finquera-cafetalera-
génesis paraestatal de los CIACS,
bananera fueron modelo de apego
dejando en pié –únicamente- el
a las propias leyes.
rastro de su motivación esencial:
“cometer acciones ilegales para
afectar el pleno goce y ejercicio de No por casualidad un
los derechos civiles y políticos”. diplomático porfirista,
Federico Gamboa, hacía
Tal dificultad para definir a los notar, en abril de 1906 a
CIACS tiene que ver tanto con la Secretaría de Relaciones
la naturaleza eufemística de esa
denominación, como con los
Exteriores de México
cambios históricos operados que en Guatemala “es
en ellos, en el entorno estatal, de pública notoriedad
nacional e internacional. Sobre que el Poder Judicial y la
este último factor, el entorno policía lejos de ser una
internacional, no deja de llamar garantía y un amparo,
la atención que en el origen de
los CIACS jugó un papel decisivo
respectivamente, son para
el asesoramiento, entrenamiento propios y extraños en sus
y financiamiento del gobierno de vidas e intereses algo más
EE.UU, y es ahora desde allí, en que una amenaza” (citado
sus poderes Ejecutivo y Legislativo, por Gutiérrez, 2005: 192).
donde se levantan voces fuertes en
respaldo de la CICIG. Paradojas Es, precisamente, sobre esa
de la historia, que podrían ser secular cultura de la ilegalidad (y
126
la impunidad) como habrán de “Oficina Técnica a donde era

desarrollarse las prácticas y las trasladada la correspondencia
estructuras criminales dentro del considerada sospechosa. Se
Estado, a las que eufemísticamente encontraba a cargo de oficiales
se llamará CIACS. del Ejército y empleados de
telégrafos” (Gutiérrez, 2011: 140).
Aunque la formación de estos Y cita al ex dirigente sindical de
empieza a gestarse a mediados de los telegrafistas, Marco Antonio
la década de 1960, hay evidencias Figueroa, quien afirmó “era una
de condiciones de ilegalidad y oficina que nosotros sabíamos
de modalidades de operación que estaba allí, pero no teníamos
gubernamentales muy anteriores ni acceso, ni mayor información”
a su generalización. Tal es el (Ibídem).
caso, por ejemplo, de la violación
de la correspondencia en los Lo que interesa destacar es cómo
servicios públicos de correo: una las prácticas y las estructuras
investigación realizada en 1993 ilegales se apoyan en una
por la oficina del Procurador de arraigada cultura de violación
los Derechos Humanos y cuyo sistemática de la ley, expresión de
expediente4 pudo consultar el una tradición también extendida
autor, permitió establecer que en en nuestra historia: la incoherencia
la Dirección General de Correos entre discurso y conducta, tanto
existía, desde 1944, una oficina privada como pública.
dedicada a la apertura ilegal de
la correspondencia privada, que Si bien la histórica cultura de
los nombramientos de quienes la ilegalidad es una condición
allí trabajaban los hacía el favorable para el desarrollo
Estado Mayor Presidencial y que de los CIACS, éstos no derivan
las autoridades civiles no tenían automáticamente de ella: son el
control sobre lo que se hacía en resultado de un momento histórico
esa oficina. concreto, en unas condiciones
nacionales concretas, las de
En su excelente investigación sobre Guatemala entre 1966 y 1996. La
los aparatos de control estatal en cultura de la ilegalidad sumada al
contra de los trabajadores, Marta uso igualmente ilegal e ilegítimo de
Gutiérrez se refiere también a esa la violencia lleva a una situación
en la que
4. Caso oficina de intercepción de la violencia ejercida de
correspondencia, EXP. EIO 46-93/DI. manera ilegal, haciendo uso
127
del terrorismo de Estado, Guatemala fue, conviene no

se convierte fácilmente en olvidarlo, un “show case” de la
una violencia clandestina. intervención imperial exitosa, de
De esta manera, el Estado, allí que desde el momento mismo
en esas circunstancias, del derrocamiento de Jacobo
ejerce la violencia por Árbenz Guzmán, en 1954, se inicia
medio de actos ilegales que una atención especial de diversas
pretende enmascarar. Este agencias del gobierno de Estados
enmascaramiento se debe a Unidos para capacitar, tecnificar y
que no se quiere perder la financiar la “modernización” de las
legitimidad tanto en los linderos instituciones de seguridad. Atención
del territorio que gobierna como privilegiada que conducirá, según
en el seno de la comunidad documentan abundantemente
internacional. El Estado que Palma y González (2013), tanto a
actúa así viola su propia una ascendencia decisiva (por no
legalidad y esto lo convierte decir tutela) estadounidense sobre
en un gigantesco criminal las instituciones guatemaltecas
(Figueroa Ibarra, 2013: 174). de seguridad, como a un modelo
militarizado y centralizado de
Vistos en una perspectiva las políticas públicas de control
histórica concreta, específica, los y represión de la “amenaza
CIACS son, además, resultado comunista”.
de la aplicación cada vez más
exacerbada de una determinada Durante el gobierno de facto del
forma de entender la seguridad, coronel Enrique Peralta Azurdia
esto es, la Doctrina de Seguridad (1963-1966) es cuando se
Nacional, uno de los peores produce un giro importante de la
vástagos de la Guerra Fría. En asesoría estadounidense, así como
el desarrollo de ésta, señala en la acentuación y organización,
acertadamente Grandin, “la coordinada primero y centralizada,
importancia de la intersección después, de las prácticas ilegales y
entre los intereses nacionales e criminales desde el Estado.
internacionales para contener la
democracia latinoamericana no Según anota una fuente
puede subestimarse” (2007: 13). estadounidense
Escuadrones de la muerte,
nunca antes visto en América
Latina, se iniciaron durante este
128
período. Líderes del Ejército, década de 1960. En otro texto, el

funcionarios del Gobierno y mismo historiador norteamericano
empresarios que apoyaron consigna que durante esta segunda
y financiaron a menudo los estadía en Guatemala, Longan
escuadrones de la muerte, tuvo una misión temporal:
tenían estrechos vínculos con
varios gobiernos de Estados Organizar una unidad de
Unidos. Los escuadrones tenían seguridad de respuesta rápida.
listas de personas sospechosas En tres meses, este pelotón,
de ser comunistas, o que se que trabajó bajo el nombre
oponían al sistema vigente de de Operación Limpieza,
control de la élite corporativa- había efectuado más de 80
ejército. Quienes estaban en asaltos y múltiples ejecuciones
las listas fueron perseguidos extrajudiciales, incluyendo
y asesinados (Third World una acción en la que durante
Traveler, s/f). cuatro días de marzo (de
1966) capturaron, torturaron
Este giro está asociado al y ejecutaron a más de 30
nombre de John Longan, quien prominentes líderes izquierdistas
en algún momento de 1965 de oposición (Grandin, 2007:
llega a Guatemala procedente 117).
de Venezuela5 (donde tenía su
base de actividad como asesor El propio experto estadounidense
en seguridad del gobierno reportó en enero de 1966 a sus
estadunidense) a solicitud del superiores en Washington que
embajador John Gordon Mein. en cumplimiento de la asesoría
Según Grandin (2010: 97), Longan solicitada, en una reunión
habría sido el organizador del efectuada en noviembre de 1965
primer escuadrón de la muerte con otros asesores estadounidenses
en Guatemala, a mediados de la “propuse, y los demás presentes
estuvieron de acuerdo, que yo
5. Longan llegó por primera vez a elaborara planes inmediatos y de
Guatemala en 1957 como asesor de la largo plazo, tanto abiertos como
Policía Nacional a cuenta del Programa encubiertos” (National Security
de Seguridad Interna de Ultramar de Archive, S/f: Doc. 1. Las cursivas
Estados Unidos. Permaneció aquí unos son del autor).
18 meses y luego estuvo en “otros
sitios problemáticos de la Guerra Fría –
Brasil, Venezuela, Tailandia y República
Dominicana”(Grandin, 2007: 117).
129
En ese mismo documento notas, después de lo cual

desclasificado Longan consigna las llevó inmediatamente al
que Coronel Peralta quién ordenó
que las recomendaciones
después de varias reuniones fueran formuladas en forma de
celebradas en una casa de planes y convertidas en acciones
seguridad con los Jefes de las inmediatamente. A partir de
tres agencias policiales arriba ese momento, me impliqué
mencionadas,6 fue obvio que en montar los planes para
debido a la rivalidad, la falta de las operaciones encubiertas y
cooperación, y la desconfianza abiertas (Ibídem. Las cursivas
entre estas tres agencias, de son del autor).
hecho no existía ningún plan u
operación coordinada. Informé El plan de Longan, descrito en sus
inmediatamente al Embajador grandes líneas por él mismo en el
Mein que sería necesario documento citado, tenía cuatro
acudir a los más altos niveles ejes:
del gobierno para lograr una a ) Abierto - inmediato
adecuada coordinación. El b ) Abierto – largo plazo
Embajador Mein y yo nos c ) Encubierto – inmediato
reunimos con el Coronel d ) Encubierto – largo plazo
Peralta el 30 de noviembre y
discutimos la problemática en Para el tercero de estos ejes, el
términos generales, pero en ese asesor estadounidense propuso:
momento no llegamos a tocar Que se establezca
lo concreto… Sin embargo, dos inmediatamente una casa
días después, cuando hablé con de seguridad y que toda la
el Embajador, él sugirió que yo información sobre extorsiones y
fuera directamente al Palacio secuestros sea enviada allí. Todas
a plantear el problema… las agencias policiales están
Hasta ese momento, mis penetradas por los comunistas.
planes todavía no existían en Obviamente, una operación de
forma escrita. Sí discutimos tipo casa de seguridad era la
mis recomendaciones única solución. Inmediatamente
detalladamente y el Secretario se preparó un cuarto en el
del Presidente tomó varias Palacio (Nacional) para este
propósito y como se señaló
6. Policía Nacional, Policía Judicial y en el informe del Sr. Costello,
Guardia de Hacienda. se destacó inmediatamente a
130
guatemaltecos para poner en Esta cronología es muy

marcha esta operación. Desde aproximativa y su intención, más
el principio, dejé muy claro que la precisión en el marcaje de
que había que mantener la los años, es señalar momentos
separación entre las operaciones característicos. La investigación del
abiertas y las encubiertas, con fenómeno seguramente aportará
CAS7 dándole seguimiento a la una periodización mucho más
operación encubierta y el Asesor precisa. Cada una de estas fases
en Jefe de Seguridad Pública guarda correspondencia con
dándole seguimiento a la abierta la dinámica de la lucha social,
(Ibídem. Las cursivas son del política y militar en el país a lo
autor). largo de 30 años y más allá de la
Lo apuntado en los párrafos firma de los Acuerdos de Paz en
precedentes es lo más parecido diciembre de 1996, en particular
que puede encontrarse a la partida con las contradicciones y los
de nacimiento de los CIACS. acomodos en las esferas del poder
Estos tienen una historia aún militar-oligárquico.
pendiente de ser sistematizada,
documentada, investigada y Los que se fueron por la
divulgada. Por lo pronto, es posible libre8 y la centralización
proponer una periodización vertical del mando
tentativa, a saber:
La primera fase de existencia de los
a) Creación y primeros pasos CIACS está asociada, como ya se
(1966-1970)
apuntó, con el giro de la asistencia
b) Establecimiento del control estadounidense al Gobierno de
central Guatemala y su énfasis en lograr
(1970-1976)
una acción “contra el peligro
c) Los años del auge comunista” coordinada por los
(1977-1986) mandos castrenses, supeditando
d) Años de adaptación
(1986 en adelante)
7. CAS son las siglas en inglés de Personal 8. Uso en préstamo el título de la conocida
de Acciones Encubiertas/Covert Action novela de Mario Roberto Morales, sin
Staff, brazo operativo de la sección de la ánimo de sugerir que los “libreteros” a que
CIA en Guatemala, según explica National refiero aquí puedan equipararse con los de
Security Archive. aquella narración.
131
a las fuerzas civiles de seguridad y antiguerrilla en Guatemala, son

(Policía Nacional, Policía Judicial “diferentes grupos clandestinos
y Guardia de Hacienda). Se antiguerrilleros, los cuales inician
corresponde, también, con la una guerra psicológica que va de
primera fase del conflicto armado la impresión a la distribución de
interno, que tuvo como escenario hojas volantes, hasta el envío de
principal el Nororiente del país y el anónimos amenazadores a los
espacio urbano metropolitano de más connotados intelectuales de la
Guatemala. izquierda revolucionaria” (Comité
de Defensa de los Derechos
Como es sabido, una de las líneas
Humanos, 1969: 39).
estratégicas del dispositivo militar
en el Nororiente fue incorporar a Según corroboraría tres décadas
la acción contrainsurgente a civiles después la Comisión para el
de filiación anticomunista, muchos Esclarecimiento Histórico, el uso de
de ellos afiliados al Movimiento de civiles
Liberación Nacional (MLN). Tales
contingentes civiles se coordinaban que actuaron como fuerzas
y estaban supeditados al mando paramilitares, tuvo su origen
castrense, pero al mismo tiempo en 1966 con el surgimiento de
tuvieron un margen de autonomía los denominados “escuadrones
útil a los efectos de otro de los de la muerte”. De las 35
componentes propagandísticos de organizaciones paramilitares de
la contrainsurgencia: presentarlos este tipo, que se tiene registro,
como “grupos paralelos”, 15 iniciaron sus operaciones en
“escuadrones de la muerte”, a 1966. Durante la década de los
los cuales se buscó nombres de sesenta, se trataba sobre todo
evidente intención terrorista y de comisionados militares, de
acordes a la ficción de una lucha empleados de algunos dueños
entre extremistas de derecha y de grandes fincas y militantes
extremistas de izquierda. de partidos políticos de
ultraderecha, que apoyaban las
Así nacieron la Mano Blanca, o acciones de tales comisionados
simplemente Mano (Movimiento de y del Ejército (CEH, 1999:
Acción Nacionalista Organizado), Cap. I # 215).
la NOA (Nueva Organización
Anticomunista), el Rayo, la Crag, la La imagen de la lucha entre
Rosa Púrpura, entre otros, que, de organizaciones extremistas
acuerdo con un documento secreto de izquierda y organizaciones
atribuido al MLN, titulado Guerrilla extremistas de derecha (estas
132
últimas, sin duda, son la y apoyo de la oligarquía

denominación precursora de nacional, del Gobierno y del
los eufemísticos CIACS), fue Ejército en el genocidio (Comité
denunciada en dos extensos como de Defensa de los Derechos
documentados informes remitidos Humanos, 1969: 184).
al Comité de Derechos Humanos y
a la XXIII Asamblea General de la El nivel de autonomía alcanzado
ONU por el Comité de Defensa de por algunos de los grupos punitivos
los Derechos Humanos, publicado de extrema derecha es fuente de
en México en 1969. Es, dice uno confusión, sirvió para pretender
esos informes, enmascarar la responsabilidad
gubernamental por la política
infantilmente contradictorio terror y por momentos llegó a ser
querer presentar la situación real, aunque finalmente liquidada
como lucha entre facciones por los mismos métodos ilegales
clandestinas, cuando los y sangrientos que se aplicaron a
miembros de las organizaciones todo presunto opositor al régimen.
‘clandestinas’ de derecha
utilizan las cárceles del Ejército El origen de esa autonomía se
y del Gobierno; se movilizan encuentra en el hecho de que
en los vehículos del Estado la represión ilegal y violenta
con placas confidenciales de encontró una base social y política
los servicios de seguridad; “natural” en el “partido de la
poseen centros de tormento violencia organizada”, el MLN.
celosamente guardados por Pero el reclutamiento de civiles
policías militares; cuentan con para efectuar labores paramilitares
las imprentas de la Editorial y parapoliciales no exime de
del Ejército para elaborar su responsabilidad a los entes
propaganda; tienen acceso a gubernamentales que impulsaron
los archivos confidenciales del esa política. Solamente para este
Ejército, en donde aparecen período formativo, cuando el
los nombres de personas que involucramiento de aquella base
actualmente forman parte de social se hizo indispensable, puede
las listas de los asesinados. hablarse de “grupos ilegales de
En fin, no es posible aceptar extrema derecha” relativa pero
que se trate de dos facciones no absolutamente independientes
clandestinas en pugna, cuando del apoyo logístico y operativo del
existen todas las evidencias de aparato de seguridad del Estado.
la participación, culpabilidad
133
El caso típico es el de la Mano y Tras la liberación de Casariego,

la suerte que corrió su principal un mes después del plagio, el
organizador, Raúl Estuardo 19 de abril de 1968, Lorenzana
Lorenzana. Como es sabido, en Morales fue ametrallado por
medio de una sorda lucha política “desconocidos”, causando su
entre la extrema derecha aliada muerte y la de su acompañante,
con los mandos castrenses y una Carlos Padilla, también presunto
fracción del gobierno del entonces ejecutor del plagio. Tales fueron
presidente Julio César Méndez los métodos a los que apeló el
Montenegro, el 18 de marzo Ejército, como verdadero aprendiz
de 1968, Lorenzana organizó y de brujo, para “disciplinar” a
ejecutó el secuestro del Arzobispo quienes osaban actuar por la libre.
Metropolitano, monseñor Mario
Casariego. El secuestrador exigió Según reconoce un informe de la
al prelado cautivo CIA, citado por Grandin:
“convencer a (el presidente) Los estrategas militares armaron

Julio César (Méndez y echaron a andar varios
Montenegro) de no cometer grupos terroristas clandestinos,
el error de seguir en la jugada incluyendo a unos 3000 civiles
política de destituir a los dedicados al anticomunismo
coroneles (Rafael) Arriaga con vínculos con el MLN.
Bosque y (Carlos) Arana Osorio; “Mano Blanca” fue formada
si ello llega a suceder las por derechistas pero luego
derechas se sentirán inseguras cayó bajo control del Ejército…
y como usted ve, nosotros personal, armas, fondos e
sabremos que la maniobra instrucciones de operaciones
es comunista a todas luces; fueron proporcionados por las
en sus manos está, pues, que fuerzas armadas. La cuota en
en Guatemala haya guerra o muertes subió (2007: 169).
paz” (Comité de Defensa de
los Derechos Humanos, 1969: Suerte similar a la de Lorenzana
194).9 tuvo, varios años después, otro
connotado integrante de la “Mano
Blanca”, Oliverio Castañeda
Paiz: lo mismo que su paisano
zacapaneco, Castañeda Paiz llegó
9. Un fragmento más extenso del diálogo
entre Lorenzana y Casariego es citado por a tener un importante margen
esta misma fuente: 187-194. de autonomía, pero cayó en
134
desgracia, al parecer, porque llevó que surgió de sus esfuerzos

su autonomía hasta el punto de para llevar a cabo su propia
desafiar al presidente Carlos Arana investigación en torno al
Osorio. asesinato del alcalde de
Zacapa. Otras fuentes indican
Un interesante reporte de la que hombres de Castañeda
embajada de Estados Unidos estaban implicados en el
señala que llamado al Palacio asesinato de Víctor Hugo
Nacional por el entonces coronel Rodríguez, en Chiquimula. Se
y presidente, el hombre fuerte dice que Rodríguez es un ex
de Zacapa y diputado por izquierdista que se convirtió en
el MLN, Oliverio Castañeda un seguidor y confidente de
Paiz, recibió la orden de tomar Arana. (Ibídem. Traducción libre
unas largas vacaciones fuera del autor).
del país. Castañeda cumplió
inmediatamente y estaba Castañeda Paiz fue ejecutado el 25
visiblemente afectado por el de junio de 1971, según todos los
enfrentamiento con Arana, indicios y el contexto, por agentes
cuando comentó el incidente con del Estado.
funcionarios de la embajada, al
día siguiente de ocurrido, señala el En la cronología de los CIACS
reporte firmado por el embajador propuesta, 1970 es el año en que
Nathaniel Davis, quien comenta: se avanza decisivamente hacia
“este incidente con Castañeda la centralización de lo que Mario
indica la contundencia de Arana Sandoval Alarcón admitiría como
cuando está alterado, y es una “un plan de ilegalidad total… (que)
clara evidencia de que tiene planes ha dado resultados” (citado por
de tomar las decisiones clave en Sharckman en Jonas y Tobis, 1974:
materia de orden público” (Davis, 344). El segundo período está
1970. Las cursivas son del autor). marcado por las medidas tomadas
por el gobierno de Carlos Manuel
Tratando de explicar el roce Arana Osorio para disciplinar
entre Arana Osorio y el primer a grupos operativos salidos de
vicepresidente del Congreso, control, en el marco de la lucha de
el jefe de la misión diplomática poder entre facciones de extrema
estadounidense apostilló: derecha que hacían gobierno y que
habrá de tener como momentos
Qué motivó a Arana, es cúspide la imposición de Kjell
incierto. Castañeda sugiere Eugenio Laugerud García como
presidente, en 1974.
135
Quedan anotadas ya las escuadrones de los años

ejecuciones de Lorenzana anteriores se sumaron nuevos
como el Ojo por Ojo y la
y Castañeda Paiz como Organización CERO. Una de
ilustrativas de los métodos las ejecuciones de Ojo por Ojo
utilizados por el poder fue la del ex diputado del PGT
castrense para “disciplinar” y primo del Presidente Méndez
a quienes se iban por la Montenegro, César Montenegro
libre. El resultado es que, “a Paniagua, en la ciudad capital
el 4 de abril de 1970 (CEH,
partir del gobierno de Arana 1999: Cap. I # 248. Las
Osorio, la represión ya pasó cursivas son del autor).
casi totalmente a manos del
Ejército y la Policía, sin que Nótese cómo el informe de
eso significara desestimar el la CEH emplea el concepto
uso de organismos paralelos, de “estructuras clandestinas
adjuntas”, que emparenta con el
o de represores individuales eufemístico CIACS. Pero insistamos
que, por lo general, tenían en que el asunto iba más allá de
entrenamiento militar o grupos de matones con nombres
policial” (Cazali, 2001: 45). aterrorizantes: se trataba de unas
estructuras gemelas o espejo, o
En efecto, la toma del poder como se pueda expresar mejor
por la facción más dura de la el hecho de que actuaban para
contrainsurgencia, representada investigar, reprimir y liquidar a los
por Arana Osorio, se vio opositores al régimen (civiles o
acompañada por el aparecimiento armados) de manera “no oficial”.
de “nuevos” escuadrones de
la muerte. De acuerdo con la Sus prácticas eran si duda
Comisión para el Esclarecimiento ilegales, pero el problema de la
Histórico, denominación es que, en sentido
estricto no eran “grupos”, sino la
los escuadrones de la muerte institucionalidad misma la que
continuaron actuando de actuaba con ilegalidad y recurría
manera impune como a esos procedimientos claramente
estructuras clandestinas adjuntas ilegales de manera deliberada
de inteligencia militar del y sistemática. Por otra parte, la
Ejército destinadas a generar denominación de “clandestinos”
terror en la población. A los tiende a dejar en la sombra el
136
hecho de que sus participantes Estado precariamente trató

no eran en absoluto clandestinos de demostrar a la población
para sus jefes y las más altas y a los demás países que la
autoridades del Estado. democracia era un hecho y
que la violencia era obra de
Lo que eufemísticamente se “las extremas” (Figueroa Ibarra,
denominó como CIACS fue 2013: 175).
expresión de una modalidad
de ejercicio ilegítimo, ilegal y Los CIACS en su salsa
“clandestino” de la violencia
desde el Estado en contra de La tercera fase en la historia
la población. Esta violencia de los CIACS, según nuestra
“clandestina” tiene como propuesta de periodización, se
correlato formas “abiertas” marca con el desarrollo y auge de
(que no legítimas) y en conjunto las luchas sociales post terremoto
adquieren características de (1976-1980), el ascenso de la
terrorismo de Estado. Carlos insurgencia y la generalización
Figueroa Ibarra explica que de la confrontación armada
“para no perder legitimidad (1980-1986), procesos nacionales
nacional e internacional, el que ocurren en un contexto
Estado guatemalteco se vio centroamericano de ascenso de
precisado a ejercer la represión la lucha revolucionaria (triunfo
predominantemente de manera sandinista en Nicaragua, inicio de
clandestina” (2013: 174). la guerra civil en El Salvador).
A juicio del sociólogo, en la Para ningún otro momento
dialéctica del terrorismo abierto de esta historia es tan cierta
y el clandestino, este último se nuestra hipótesis del eufemismo:
practicó principalmente en los en ningún otro momento los
mayores centros urbanos, donde se CIACS fueron tan idénticos a
trató de mantener los aparatos de seguridad del
Estado. En palabras de Marta
la escenografía democrática Gutiérrez, “la generalización de
con los propósitos legitimadores las formas clandestinas de terror
antes mencionados. Las pasó a formar parte del engranaje
ciudades, principalmente institucional” (2011: 137).
las más importantes, fueron Utilizando información
escaparates en los cuales el proporcionada por Elías Barahona,
137
“el Topo”,10 esta fuente documenta consolidan estructuras que no

cómo durante las reuniones son en absoluto paralelas, sino
semanales entre el ministro de funcionalmente articuladas a la
Gobernación y altos oficiales de institucionalidad de la represión.
Inteligencia Militar
La coordinación referida por
Se afianzaban las Barahona puede malentenderse
coordinaciones entre las si no se subraya en seguida que
agencias de seguridad que expresaba la supeditación de la
llevaban a cabo los planes autoridad civil (durante largos ocho
represivos y de terror contra años en manos de Donaldo Álvarez
los ciudadanos y los opositores Ruiz) al poder militar. Como ya
políticos, incluyendo los listados se apuntó, desde los albores de
de condenados a muerte que los CIACS y con la asesoría de
luego se hacían públicos en personajes como Longan, una de
los boletines de los grupos las líneas maestras del dispositivo
paramilitares de seguridad fue la coordinación,
(Gutiérrez, 2011: 135). primero, y la supeditación,
finalmente, de las instituciones
Fue mediante este tipo de civiles a las militares. Se crearon
coordinaciones, seguramente, mecanismos denominados de
como se decidieron las ejecuciones “operación conjunta” entre cuerpos
extrajudiciales del abogado policiales y castrenses, pero “ello
laboralista Mario López Larrave, no significaba que se trataba
los dirigentes estudiantiles de una relación horizontal entre
de enseñanza media Aníbal ambas instituciones. Más bien, lo
Caballeros y Robin García, que se buscaba era optimizar las
del líder universitario Oliverio actividades de la policía en función
Castañeda de León, y de los líderes de las estrategias contrainsurgentes
socialdemócratas Manuel Colom ya desde entonces desplegadas por
Argueta y Alberto Fuentes Morh, el Ejército”
entre muchos. (Palma Murga y González, 2013: 297).
Aquí es donde alcanzan su mayor Se trata de un proceso complejo,

desarrollo estas prácticas y se cuyo análisis escapa a los
objetivos y posibilidades de este
10. Utilizo aquí la denominación empleada trabajo, en el que haría falta
por el propio Barahona (2011) en su la revisión del desarrollo de
novela autobiográfica. los órganos de inteligencia
138
castrense11 y los mecanismos sobre su naturaleza. Así mientras

específicos utilizados por el ejército afirma que en la segunda
para subordinar a las fuerzas mitad de la década de 1970
policiales, especialmente la Policía “la inteligencia militar resucitó
Nacional.12 Pero no puede dejar de a los viejos escuadrones de la
decirse que bajo esas condiciones muerte”, Gutiérrez narra cómo
de subordinación, las fuerzas el Boletín No. 3 del Ejército
policiales utilizaron el “disfraz” Secreto Anticomunista (ESA),13
de “escuadrones de la muerte” “fue llevado a los periódicos por
siguiendo instrucciones decididas miembros de la (Policía) Judicial”,
centralmente desde el comando del inmediatamente después apunta
poder militar, al más alto nivel. que “el ESA era una estructura
clandestina que funcionaba dentro
En abono de nuestra hipótesis del aparato represivo del Estado;
sobre los CIACS como eufemismo, formaban parte de él oficiales y
conviene hacer notar cómo incluso soldados de alta en el Ejército y
fuentes informadas caen en la en las policías, y funcionaba con
confusión y la desinformación recursos del Estado” (Gutiérrez,
2011: 134).
11. Para el análisis detallado de este En realidad, y esto es

aspecto particular, véase Vela, 2002. especialmente cierto para esta
12. El informe Del silencio a la memoria
apunta sobre el particular que “los registros tercera fase de la historia de
del AHPN revelan que las relaciones entre los CIACS, no se trataba de
la PN y el Ejército se establecieron a través “estructuras clandestinas” que
de distintos procedimientos, siendo uno
de los más importantes el que afectaba
directamente la cadena de mando. 13. De paso, llamo la atención en el
Durante el período de investigación, el paralelismo entre la Mano Blanca y el
cargo de Director General de la institución ESA. Mientras la primera fue creada desde
policial fue ocupado por cinco coroneles el MLN de Mario Sandoval Alarcón, el
de alta en las fuerzas armadas. Otro de los segundo fue un membrete inventado bajo
mecanismos que hace evidente tal relación la inspiración de Donaldo Álvarez Ruiz, a la
es el análisis del flujo de comunicación sazón líder histórico del Partido Institucional
entre ambas instituciones. La investigación Democrático (PID), durante algún tiempo
cuantitativa desarrollada en el AHPN revela aliado del MLN, al que desplazaría desde
que, solamente del período 1960-1996, el gobierno de Kjell Laugerud García y
en este acervo existe alrededor de 175 mil más claramente en el de Romeo Lucas
documentos que refieren la relación entre García. Por lo visto, la diferencia entre
la Policía Nacional y el Ejército.” (Archivo la Mano y el ESA no era únicamente de
Histórico de la Policía Nacional, 2011: nombres, también de “derechos de autor”
155). o padrinazgo político.
139
funcionaran dentro del aparato CRIO (1981), una especie

represivo del Estado, sino de las de instancia coordinadora de
estructuras de seguridad del Estado máximo nivel para asuntos de
ejecutando métodos ilegales y seguridad.
clandestinos de represión. Parece
un sutil juego de palabras, pero es Tal despliegue institucional
de esa tramposa ambigüedad de implicaría a la postre un reto para
donde nace el eufemismo. la propia institución militar. Las
Hay, también, una base unidades policiales paulatinamente
orgánica-material que da asidero alcanzaban relativos grados de
a la infundada idea de “grupos autonomía,14 a la vez que eran
paralelos”, de cuya existencia da vistas como una competencia para
cuenta Vela cuando afirma que la institución castrense. Por ello, las
primeras acciones en la materia,
en paralelo con las tras el golpe de Estado de 1982,
transformaciones operadas en se dirigieron a disolver y controlar
la órbita militar, en este período tales aparatos (Vela, 2002: 80-81.
se crearon unidades policiales Las cursivas son del autor).
que desarrollaron funciones de
contrainteligencia: el Cuerpo La percepción de que se trata
de Detectives (3.XI.70. Decreto de “grupos paralelos” y la
ley 56, de 1971); el Octavo ocultación de la participación de
Cuerpo de Detectives (Sección la institucionalidad de seguridad
Judicial o Policía secreta), del Estado en la planificación y
dirigida por el Ministerio ejecución de prácticas ilegales,
Público, adscrita a la Policía
Nacional (Acuerdo Gubernativo
5-76, del 21 de enero de 14. Para subrayar cómo volvemos
1976); el Comando seis (1978); a topar con el asunto ya tratado en
el Reglamento de la Guardia párrafos superiores: la autonomía
de Hacienda (28.V.1978), relativa. A este respecto, cabría usar
creó las secciones de Servicios como ejemplo el paralelo entre los casos
Lorenzana-Castañeda Paiz, y los de
Confidenciales, Inteligencia y Manuel de Jesús Valiente Téllez y Pedro
Narcóticos; el Departamento García Arredondo. Entre estos dos últimos
de Seguridad e Investigaciones hubo una confrontación mortal por causas
Especiales del Ministerio de que ahora no entro a detallar, pero que
Finanzas Públicas (24.III.1980); reflejan no solamente la autonomía relativa
que alcanzan los cuerpos policiacos, sino
el Centro de Reunión de también la profunda criminalización a la
Información y Operaciones que llegan.
140
criminales y terroristas (que fue grupos vigilantes que operan

siempre, desde el inicio, una de las desde dentro de la Policía
razones de la “clandestinidad”) se Nacional y la Policía de
acentúa a partir del establecimiento Hacienda guatemalteca,
del primer gobierno civil nacido frustrados por lo que perciben
de la Constitución de 1985. En como incapacidad del sistema
nuestra propuesta de periodización judicial para hacer frente al
de los CIACS, 1986 es un año de creciente índice de criminalidad,
referencia para marcar el inicio están “capturando y asesinando
de una nueva fase: aunque por lo individuos con muchos
menos durante los siguientes diez antecedentes penales”. El autor
años (1986-1996) la situación no cree que estas actividades
tendrá variaciones sustanciales, están siendo dirigidas por el
serán los años en que los CIACS jefe de la Policía Nacional
inician su transición. Es con los “o posiblemente alguien más
Acuerdos de Paz cuando se entra arriba”. Una fuente incluso
de lleno a esta fase de adaptación, considera que el Ejército ha
desde posiciones de poder muy autorizado una banda de civiles
extendidas hasta un repliegue comisionados militares para
defensivo con garantías plenas “hacer redadas de criminales
de impunidad, de sobrevivencia y personas indocumentadas” y
y articulación a intereses “no entregarlos al Ejército para ser
ideológicos”. asesinados ya que el Ejército
“no tiene medios legales para
De cómo el establecimiento de procesarles”. Estos grupos
gobiernos civiles a partir de 1986 parecen ser diferentes del
no implicó el desmantelamiento escuadrón de la muerte Jaguar
de los mecanismos ilegales de Justiciero, un grupo que ha
control y represión hay numerosos resurgido recientemente y del
estudios, pero son, nuevamente, que se piensa tiene “una lista
fuentes estadounidenses las más negra actualizada de 200
útiles (dado que están libres de individuos” (s/f. Documento 32).
sospecha) para referir algunos Dos asuntos cabe destacar de
ejemplos. Así, un documento de ese resumen: la ya mencionada
la CIA de 1989, desclasificado pervivencia de un mando superior
por el gobierno de Estados Unidos al tanto de las operaciones
y publicado por The National ilegales, y el arraigo de la cultura
Security Archive, reseña que “escuadronera” de la seguridad,
141
a la que me he referido ya en otro vergonzante de que los CIACS

trabajo. De este modo concreto, eran “una referencia específica a
la aplicación a las condiciones de grupos que emergían de la política
Guatemala de la Doctrina de la contrainsurgente y que a la sombra
Seguridad Nacional del Estado seguían operando
contra toda persona sospechosa
siembra la cizaña de la de ser enemiga”, según lo
corrupción y los espacios para consigna un documento reciente
el florecimiento de la economía del Movimiento Pro Justicia, MPJ
del delito, socialmente admitida (2015: 1).
como ‘daño colateral’ o como
‘mal necesario’, así como a En efecto a la CICIG se le asignó
la formación de una cultura la tarea de investigar y contribuir
de ‘dejar hacer, dejar pasar’, a la persecución penal de unos
fuente de la impunidad que CIACS que, en efecto, ya no eran
habría de convertirse en una aquellos que hemos rastreado en
característica estructural del este trabajo pero que tenían en
Estado guatemalteco (Celada, ellos un vínculo genético que ni el
2014: 90). Acuerdo Global sobre Derechos
Humanos ni el acuerdo ONU/
A un punto tal, que se llega a la Gobierno de Guatemala se
necesidad de establecer la CICIG. animaron, siquiera, a evocar.
La criminalización Hasta ahora nadie, ni la propia

CICIG, hace una investigación
del Estado o “cuando sistemática sobre los CIACS y su
despertó, los criminales evolución, sobre todo a partir de
ya estaban allí” la firma de los Acuerdos de Paz de
diciembre de 1996. Hacia 2002,
El problema para la CICIG es es decir seis años después y para
que se le encarga ocuparse de cuando se propuso crear la no
un eufemismo dado que, como nata Comisión de Investigación
se dijo al principio, no hay un de Cuerpos Ilegales y Aparatos
reconocimiento abierto por Clandestinos de Seguridad
parte del Estado de que se le (CICIACS) ya era más que evidente
pide controlar y perseguir a los que allí había un déficit (no el
remanentes de un vástago del único) sustantivo en lo acordado
propio Estado. Apenas se hacía para poner fin a la guerra civil. En
un reconocimiento vago y acaso esa época, recuerda el MPJ
142
imperaba un marco de extrema de esas estructuras como resultado

violencia, criminalidad e de la aplicación de una línea
impunidad, tendencia que ya extralegal e ilegal de acción contra
no respondía exclusivamente las luchas sociales, los opositores
a asuntos inconclusos del civiles al régimen militarizado y los
enfrentamiento armado en insurgentes.
Guatemala. Para entonces,
aquellas viejas estructuras La hipótesis de la “infiltración”
contrainsurgentes habían niega de hecho que las prácticas
evolucionado y realizado ilegales y violatorias de los
un tránsito hacia el crimen derechos humanos fueran una
organizado y la corrupción política de Estado, supone
organizada. que los poderes paralelos son
“desviaciones” focalizadas a través
Estaban emergiendo como de las cuales se “infiltran” desde
nuevas expresiones criminales, el exterior las organizaciones
pero seguían orbitando criminales, cuando el proceso
alrededor de las instituciones ocurrió a la inversa: es desde las
del Estado, en especial de estructuras criminalizadas como
las fuerzas armadas civiles y se llega a los vínculos con el
militares, y otras dependencias narcotráfico, el contrabando, el
que históricamente habían robo de vehículos, el secuestro de
estado bajo control del régimen personas, el tráfico de armas, entre
militar como migración, otros ilícitos.
aduanas, la policía, incluso las
finanzas públicas. (Movimiento Como bien señala el MPJ,
Pro Justicia, 2015: 1)
cuando todavía se estaba
A contrapelo de la historia, una de negociando la firma de la paz,
las afirmaciones más corrientes en el entramado institucional del
el discurso oficial de al menos los país ya estaba influenciado
últimos cuatro gobiernos, es que por grupos que habían
el crimen organizado “se infiltró” transitado de las experiencias
en las instituciones de seguridad contrainsurgentes hacia el
del Estado. El estudio de los CIACS crimen organizado, las redes de
permite superar esa visión falsa, corrupción, la acumulación de
al demostrar que lo ocurrido en poder económico y el ejercicio
Guatemala fue la criminalización espurio del poder público.
143
Con la mutación, llegó la Para lograr esto, penetran

cooptación de casi todos los a las instituciones, compran
espacios de poder público, funcionarios o se asocian con
incluyendo especialmente el ellos. Utilizan la corrupción, la
sistema de partidos políticos violencia y otros métodos para
para utilizar a las instituciones procurarse impunidad y eso
de derecho público en el logro necesariamente los ha orillado
de sus objetivos: fomentar, a buscar el control del Estado.
encubrir y potenciar los ilícitos
como el contrabando, el Los CIACS tienen una evolución
narcotráfico, lavado de dinero, que, considerados desde sus
entre otros. En resumen: móviles, podría representarse como
enriquecerse con impunidad. en el Diagrama 1:
Diagrama 1
Evolución de los CIACS por sus móviles
Represión de la Defensa criminalizada del Estado da

lucha social, de lugar al lucro criminal de los agentes
los opositores y con licencia para actuar contra los
de los insurgentes “enemigos del Estado”
Defensa de la impunidad, sigue la lucha

contra el “enemigo subversivo”, lucro
criminal, “limpieza social”, articulación a
intereses empresariales (tradicionales y
emergentes), al crimen organizado, a la
política y al negocio de la (in)seguridad.
Fuente: Reelaboración propia a partir de Celada, 2008
144
Sin embargo, sería un error Del mismo modo, es posible

suponer que los CIACS como se proponer una tipología de los
los visualizaba en largo período CIACS de la actualidad, en el
de gestación de la CICIG entendido de que ella no supone
(2002-2006) y los de hoy, son separaciones rígidas entre los
una mera prolongación de las grupos. Por el contrario el estudio
estructuras desarrolladas a lo concreto del fenómeno, tarea aún
largo del conflicto armado. Uno pendiente para la CICIG, podría
de los retos de la investigación establecer las mezclas entre ellos,
es cabalmente descubrir cómo tanto en cuanto a composición
se han ido adaptando y cuáles como la combinación de sus
son los soportes que les otorgan móviles.
vida propia, una vez concluida la
confrontación armada.
Diagrama 2
Tipología de los CIACS, hoy
Los mueve el lucro

Grupos articulados al criminal encubierto
crimen organizado
Los mueven los

Grupos vinculados a intereses de sus
poderes económicos patrones
Grupos “ideológicos” Los mueve la

anclados en el búsqueda
pasado de la impunidad
Grupos vinculados
a los negocios Los mueve el lucro
de la política y la criminal disfrazado con
seguridad fachadas “legales”
Fuente: Reelaboración propia a partir de Celada, 2008
145
Sin duda esta tipología debe ser complementada y

eventualmente reelaborada, pero esa es una tarea
pendiente a cuya realización aún deben agregarse
los rastros por encontrar de ese eufemismo, al cual
la investigación histórica está obligada a ponerle
nombre y apellido.
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148
4
Conflictividad
Social
Revista
Análisis de la
Realidad Nacional
Conflicto y
conflictividad
social1
Jorge Calvo Drago
Resumen
Conflicto social es la tensión que surge entre dos o más partes por
el acceso, uso o control simultáneo de recursos, y la conflictividad es
la extensión de un conflicto al conjunto de la sociedad o a una parte
significativa de esta, interesando sus estructuras y hábitos culturales. En
el tratamiento de la conflictividad en Guatemala prevalece la tendencia
de que cualquier disfunción del sistema se resuelve mediante el diálogo,
pero sin alterar ese sistema. Con los antecedentes y manifestaciones de la
conflictividad en el país, interesa analizar qué resulta de la aplicación de tal
enfoque posmoderno.
Palabras clave:
Conflicto social, conflictividad, sociología del conflicto, consenso social,
Estado neoliberal.
1. Este artículo se deriva del informe

de consultoría “Mapa de conflictividad
social: evolución reciente y perspectivas
(2004-14)”, elaborado en octubre de
2014 para IPNUSAC.
150
Conflict and social conflictivity

Abstract
Social conflict is the tension between two or more parties about the access,
use or simultaneous control of resources, and unrest is the extension of a
conflict to the group of society or a significant part of it, giving interest to
its structures and cultural habits. In the treatment of unrest in Guatemala
the tendency that any malfunctioning of the system can be solved by
conversation has prevailed, but with no alteration of the system. With the
background and manifestations of unrest in the country, it’s interesting to
analyze what comes from applying such post-modern approach.
Key words
Social conflict, unrest, conflict sociology, social consensus, Neoliberal State.
P
ara una comprensión y mejor ubicación de la
conflictividad social en Guatemala, consideramos
imprescindible una contextualización teórica que
permita establecer la correlación entre el concepto de
conflicto y un universo mayor, como lo es el concepto
de conflictividad social. Y, posteriormente, en el marco
de este apartado, hacer un breve recorrido de los
antecedentes de la conflictividad social en el país previo
a llevar a cabo una evaluación de la conflictividad social
en la próxima edición de la Revista Análisis de la Realidad
Nacional.
Una definición clásica de

conflicto es la que plantea que el 2. Se ha definido el concepto conflicto
término designa cualquier estado desde diversos ángulos dependiendo del
antagónico (oposición) entre enfoque teórico y metodológico de los
distintos autores que los han elaborado.
dos o más partes, o en individuo En el presente caso se hace una síntesis del
mismo, como consecuencia de la propuesto por Ezequiel Ander Egg en su
contraposición de intereses, valores Diccionario del Trabajo Social. Editorial
o puntos de vista.2 Lumen. 1998. Pág. 68.
151
En el caso particular que nos que la conflictividad social no es

ocupa, por conflicto entenderemos la simple suma de los distintos
aquella situación en la que conflictos que se suscitan en
distintas partes tienen intereses una sociedad particular como la
contrapuestos en el uso de guatemalteca. Por el contrario,
distintos recursos de diversa índole, siguiendo lo planteado por Sarti y
particularmente los naturales, Aguilar (2006:11), tenemos que la
como el agua y minerales. conflictividad abarca las cuestiones
de fondo que propiciaron el
Históricamente se puede estallido de un conflicto. Cuando
comprobar que cuando se habla de conflictividad se habla,
sobre todo, de las estructuras,
surge un conflicto se produce hábitos culturales y prácticas que
un enfrentamiento, una propician los conflictos. De tal
pelea, una lucha o una suerte que no se puede entender
discusión, donde una de las un conflicto determinado sin tener
partes intervinientes intenta en cuenta el marco general y las
imponerse a otra. Dicho de condicionantes estructurales en que
se manifiesta y desarrolla.
otra manera, el conflicto
define el conjunto de dos Lo anterior nos lleva a la
o más situaciones que son comprensión de que los conflictos
excluyentes, que no pueden sociales en Guatemala obedecen a
darse en forma simultánea. condiciones sociales desfavorables
para la población, como pobreza,
Diríamos que la conflictividad exclusión y desigualdades y a que
social, por su lado, se define nos encontramos inmersos en un
como la extensión de un conflicto país pluricultural y multilingüe
al conjunto de la sociedad o a donde existen prejuicios y no
una parte muy significativa de la aceptación de determinados
misma, como consecuencia de grupos y, por tanto, valoraciones
una situación de enfrentamiento, contrapuestas acerca del uso y
contraposición, pugna, manejo de los recursos naturales.
antagonismo u oposición de
intereses, valores o puntos de La sociología del
vista, que no se está dispuesto conflicto
a aceptar. Dicho lo cual, resulta
necesario, sobre la base de la En términos sociológicos se ha
negación, indicar entonces, construido la denominada “teoría
152
del conflicto social”, idea que En cuanto a las teorizaciones

ha sido sostenida por diferentes radicales acerca del conflicto
académicos, tanto desde una social, es posible distinguir dos
versión menos radical hacia orientaciones. Por un lado
una más radical. En este sentido están visiones más moderadas
las variantes dependen de las que abogan por un Estado que
concepciones más generales o mejore las condiciones o abusos
básicas sobre la sociedad o la más extremos a fin de garantizar
naturaleza humana. el buen funcionamiento social
(1962).4 En este orden de ideas,
Entenderemos por versiones la visión más radical es la de
moderadas aquellas en las que el Marx (1910: 132), para quien las
conflicto no solo coexiste sino que contradicciones sociales existen
tiene un papel compartido con sobre la base fundamental de
la cooperación para establecer la organización de la estructura
estabilidad o cohesión social. económica. Los conflictos, así
En la óptica funcionalista o concebidos, tienen repercusiones
estructuralista, desde esta visión en la superestructura social, tal el
moderada se construyen teorías caso de la ideología; además el
del conflicto que conciben tanto conflicto, trátese como se trate, no
el conflicto mismo como otras puede aminorarse sino que, por el
instituciones “negativas” que contrario, su tendencia natural es
desempeñan un rol social en la hacia su agudización.
mantención del conflicto y sus
instituciones. De esa cuenta, por Resalta, por su importancia
ejemplo, mediante un proceso de explicativa, la discusión teórica
negociación el conflicto puede planteada por Alfaro Vargas y
ser controlado y transformado en Cruz Rodríguez (2010: 63-70)
fuente de innovación y evolución en relación a la teoría del
cultural (Parsons 1951).3 conflicto social y la denominada
posmodernidad. Tal y como lo
indican los autores, ésta última
3. Ejemplos de lo dicho se aprecian, por
ejemplo, en Parson ya que la noción de
conflicto social existe en su trabajo, aunque 4. Es el caso de Dahrendorf, para quien
de modo implícito ya que la idealización el conflicto es un hecho social universal
que se hace de las sociedades es lo que y necesario que se resuelve en el cambio
le permite plantearlo de manera directa. social en un ámbito donde tiene lugar una
Para Dahrendorf el conflicto es un hecho determinada estabilidad o permanencia de
social universal y necesario que se resuelve las instituciones.
en el cambio social en un ámbito donde
tiene lugar una determinada estabilidad o
permanencia de las instituciones.
153
es, políticamente hablando, están asentadas en un aparato

una continuación de las ideas estatal pequeño, incapaz de
de la teoría del conflicto social atender los planteamientos de las
que se manifiesta en el principio comunidades y decididamente
nomocrático del pensamiento inclinado a procesar únicamente
neoliberal y en el énfasis identitario las necesidades de las empresas
de la posmodernidad, a través de que pretenden hacer uso de
la noción de consenso. los recursos naturales, sobre la
base del cumplimiento de la ley,
Los mismos autores señalan que, aparentando buscar consensos
como el sistema no cambia, para resolver los conflictos que se
cualquier disfunción se resuelve derivan de ellos (Diagrama 1).
mediante “intercambio de los
puntos de vista”; por ende, el Antecedentes de la
diálogo es el punto clave del
consenso. Dicho de otra manera,
conflictividad
es a través de este diálogo que
En el devenir histórico de
los puntos conflictuales ceden sin
Guatemala se han suscitado
alteración alguna del sistema, lo
una gran variedad de conflictos,
que se considera el punto donde
fundamentalmente derivados
se inicia la transición hacia lo
de inequidades de larga data
posmoderno.
y un ordenamiento jurídico no
pertinente a todos los pueblos
En el contexto metodológico del
que integran la nación, carente
presente reporte, lo anterior es de
de los principios de universalidad
suma importancia dado que, desde
(igualdad ante la ley) y legitimidad
el Estado y sus instituciones se
(ley justa). El no haber trabajado
viene “practicando” un conjunto de
profundamente desde el ámbito
acciones, tales como la “búsqueda
estatal la naturaleza pluricultural
de una Política de Desarrollo
y multilingüe del país, el no
Rural consensuada” etc., dejando
reconocimiento del otro, con sus
de lado que las políticas de
valores e ideas, profundiza los
atención a los conflictos sociales
conflictos.
154
Características comunes a la c ) Multiplicidad de actores,

mayoría de los conflictos, en una una característica que corre
enumeración preliminar, son: paralela con el proceso
de acrecentamiento de un
a) Recurrencia, en la medida que conflicto, en la medida que
los procesos de atención a los a los actores centrales se van
conflictos no concluyen en la sumando un conjunto variado
generación de soluciones de que no necesariamente se
largo plazo, el problema en sí pueden apreciar y, aunque de
se mantiene en un estado de forma oculta, tienen incidencia
latencia, de ahí que el conflicto normalmente apreciable en el
se exprese de diversas maneras mismo.
en el tiempo.
d ) El marco constitucional y
b ) Origen desde lo local, es legal, en la medida en que
decir, los conflictos se expresan está soportado sobre un
inicialmente en el ámbito local consenso muy débil, con
y en la medida que entran poca representatividad de los
en una escalada con eventos intereses más generales de la
cada vez más violentos, captan sociedad, brinda elementos
la atención nacional y hasta centrales para que “en el
pueden multiplicarse en los cumplimiento de la ley” se
territorios. atropellen o bien se hagan
nugatorios los derechos del
otro.
155
Diagrama 1
Conflictividad social en Guatemala, eventos y
actitudes del Estado5
Conflicto: Situación en la que Eventos de

distintas partes tienen intereses Actitud del estado
contrapuestos en el uso de violencia y
y sus insttuciones
determinados recursos. presión social
Conflicto social: Conjunto de Penalizacón de

Toma y cierre de
conflictos más las relaciones que carreteras la protesta
se establecen a partir de ellos.
Ocupación de Criminalzacón
Exploración y/o explotación oficinas públicas en general
minera de metales
Cierre de Estados de
Proyectos de instalación de accesos a excepción
hidro eléctricas instalaciones
Conflictos laborales Quema de

equipos
Agrarios Muertes
violentas
Ausencia de servicios
públicos Impagos
Alto costo factura de

energía eléctrica.
ESTADO NEOLIBERAL - NOMOCRÁTICO

El estado neoliberal se asienta sobre una estructura nomocrática (Estado Pequeño)
Prevalencia del fin privado, derivado de un conjunto de condiciones institucionales que
crean el marco general, donde se desarrollan las actividades.
El estado y su soberanía se redefine dentro de las exigencias de la reproducción y la
circulación del capital nacional y extranjero.
Se crean las condiciones jurídicas para la “libre” concurrencia al mercado

en tanto imperio de la ley.
Todos y cada uno de nosotros podemos, supuestamente, participar del mercado. En tanto
no se tomó en cuenta la distribución - posesión de los recursos materiales.
Fuente: Elaboración propia, con base en Alfaro y Cruz, 2010.
5. En el diagrama se señalan las características más generales del Estado neoliberal. Una lista
más exhaustiva comprende: Desregularización del comercio y de las finanzas; privatización de
servicios; reducción del gasto social; cesión del Estado de regular las condiciones macroeconómicas,
especialmente, las relativas al empleo; disminución de impuestos a empresas y familias (riqueza):
eliminación de subsidios: aplica medidas para que las “fuerzas del mercado” redistribuyan la riqueza
generada socialmente; proliferación de trabajos temporales sobre los fijos; ataque a sindicatos,
debilitando su poder de negociación a favor del capital; principios de mercado dentro de las grandes
empresas, particularmente en lo referente a las reuniones de trabajadores de mayor poder; cuestiona
el Estado Benefactor; impulso a empresas extractivas (transnacionales); disminución de la burocracia;
disminuye el control estatal sobre los recursos económicos (recursos naturales); políticas monetarias
restrictivas; y, sobre todo, seguridad jurídica sobre derechos de propiedad y todo tipo de contratos
156
Tabla 1
Tipos y características de los conflictos sociales
(Año 2000)
TIPO DE CONFLICTO CARACTERÍSTICAS
Tierras Tiene su origen en la mala distribución de la tierra y la desigualdad

de condiciones. Se agrava debido a la falta de un castro nacional, la
insuficiencia del Registro General de la Propiedad y la falta de una
jurusdicción agraria, tal como se establece en los Acuerdos de paz.
La problemática reviste una especial relevancia ya que el medio rural
habita más del 60% de la población y la tierra es su fuente principal
de ingresos y empleos. Asimismo, es de destacarse que la proporción
de las familias rurales con acceso directo a la tierra disminuyó en los
últimos 20 años del 61% al 49% (IDH-PNUD, 2000). La mayor presión
demográfica constituye un componente adicional de conflictividad. Los
conflictos de tierra se dan prácticamente en todo el territorio nacional,
pero son más recurrentes y graves en la Franja Transversal del Norte,
por haber sido zona de despojos y adjudicaciones irregulares.
Existen diversos tipos de conflictos de tierra, entre los princpales están

las disputas de derechos por la posción de propiedad de parcelas, la
contienda por límites, las ocupaciones y la regularización jurídca.
Medioambientes Acaban zonas con reservas naturales, como sonl os casos de

Petén, Izabal y el área Ixil. Persisten las disputas entre comunidades
asentadas en áreas protegidas y las entidades que administran las
zonas y pretenden desalojarlas. Pero en los mismos también aparecen
otros actores como las agencias ambientales del Estado, el Ejercito
y grupos dedicados a tráficos ilícitos. Otras manifestaciones de esta
categoría de conflictos son los asentamientos de comunidades en zonas
arqueológicas.
Ocurren en los lugares donde se encuentran grandes concentraciones

Laborales
de fuerza de trabajo y donde las organzaciones sindcales, privadas
y estatales, y campesinas presentan mayor fortaleza. Se da entre un
sindicato de trabajadores y organizaciones campesinas que representa a
una colectividad y los propietarios de empresas o fincas.
Por deficiencias en Tiene lugar cuando se cuenta con una prestación regular o simplemente
servicios públicos o la no prestación de servicios públicos o pol´tcas sociales por parte
políticas sociales del Estado o sus concesionarios. Existen conflictos por la mayoría de
los servicios básicos a que tiene derecho la población. como son la
educación, salud, vivienda, comunicaciones, infraestructura, electricidad,
agua potable etc.
157
En torno a población Se dan conflictos por la ausencia de condiciones adecuadas para la

desarraigada reinserción de esta población. Ocurren también por disputas entre
(repatriados, comunidades de desaraigados, adjudicatorios de tierras con antguos
retornados y poseedores, con miembros de comunidades vecinas por problemas
de límites o con ex integrantes de las Patrullas de Autodefensa Civil.
desplazados internos)
Además existen disputas con autoridades por inumplimientos de
compromsos o aún conflictos entre los propios desarraigados a raíz de
luchas de poder o acceso a benefcios de los programas. Estos conflctos
abarcan las zonas de reasentamiento de la población desarragada,
como por ejemplo la toma de fincas en la costa sur y otras regiones.
Políticos Se presentan en las luchas de poder entre los partidos o sus liderazgos
Inter-partidarios locales. Se dan con mayor frecuencia en las épocas electorales, yq que
es entonces que todos los partidos funcionan a plenitud. Son comunes
las denuncias de fraude tras los resultados electorales, particularmente
a nivel municipal, pues suelen darse las confrontaciones interpartidarias
a raíz de acusaciones de corrupción en contra del alcalde. Se dan en
todo el país.
Fuente: Elaboración propia con base a MINUGUA, 2000.
Los conflictos por el uso y exclusión en las localidades

y micro-regiones, que tienen
de los recursos naturales6 como contraparte a empresas
transnacionales. El Estado, en
Inmediatamente después de la vez de arbitrar los conflictos, se
firma de los Acuerdos de Paz, convierte en parte del problema
se afianza en Guatemala un al inclinar su institucionalidad
modelo económico basado en el y aparato coercitivo a favor de
neo-extractivismo y la producción una relación asimétrica de poder
de insumos energéticos de base en la sociedad. Este artículo
agroindustrial. Ese modelo da da continuidad a “Conflicto y
lugar al desplazamiento de la conflictividad social” (RARN, 63).
matriz histórica de conflictividad
social (acceso a la tierra) y
configura un nuevo escenario
6. Este artículo se deriva del informe
con manifestaciones de tensión de consultoría “Mapa de conflictividad
social: evolución reciente y perspectivas
(2004-14)”, elaborado en octubre de
2014 para IPNUSAC.
158
Las expectativas de los En razón de que el presente ensayo

no intenta evaluar el grado de
Acuerdos de Paz cumplimiento7 de los Acuerdos de
Paz, sino de considerarlos como un
La firma de los Acuerdos de Paz hito cuya existencia se considera
el 29 de diciembre de 1996, como un punto de referencia en la
entre la Unidad Revolucionaria historia del país a fin de apreciar
Nacional Guatemalteca (URNG) hechos que se enmarcan dentro
y el Gobierno de la República de lo que las Ciencias Sociales
de Guatemala, parecía en su ha denominado “conflictos
momento constituirse en un parte sociales”, los cuales son, desde
aguas en la historia del país. En nuestra perspectiva, el producto
esos acuerdos se reconoció que de la continuación de una lógica
las causas que dieron origen al en la historia guatemalteca en
conflicto eran estructurales y, la que impera la satisfacción
por tanto, su suscripción abría de intereses particulares sobre
la expectativa de un periodo de los de la colectividad o el bien
desarrollo ordenado y encaminado común, y que se profundiza en
a superar las falencias del sistema. razón de los cambios habidos en
la conformación de la estructura
Después de casi 20 años el estatal.
país evidencia una continuación
del “estado de conflictividad”, Con mayor puntualidad se puede
sobre todo en la Guatemala apreciar, a partir de la segunda
rural, donde se han suscitado mitad de la década de 1980,
hechos tan violentos o más que en la antesala del denominado
los vividos durante el durante el Consenso de Washington y de
conflicto armado interno, y que la caída del muro de Berlín, y
es fruto de la permanencia de los en el proceso de globalización,
irresueltos problemas estructurales, que tiene lugar la exigencia
un deficitario cumplimiento, por del centro hegemónico de la
parte del Estado, de la agenda sustitución de regímenes militares
de los Acuerdos de Paz y la
proliferación de viejas y nuevas
prácticas violentas, muchas de ellas 7. Un aporte de suyo valioso para la
vinculadas a la vigilancia, control comprensión de la ubicación contextual
y represión frente a la creciente del los Acuerdos de Paz lo encontramos
reactivación de la protesta social en: Torres Rivas, Edelberto. Guatemala:
generada por ese marco conflictivo desarrollo, democracia y los Acuerdos de
Paz (formato PDF).
particular.
159
por las denominadas democracias De allí, entonces, que adquiere

representativas, que la situación sustento la tesis de que las
política, económica y social condiciones creadas en ese marco
guatemalteca, evoluciona en son de validez y aplicación general,
medio del conflicto armado y la lo que significa que todos los
búsqueda de mecanismos políticos ciudadanos y ciudadanas pueden
para cerrar ese capítulo de nuestra participar en el mercado en cuanto
historia. que existe un marco de libertad8
que lo permite. Sin embargo, se
Durante el período del presidente debe acotar que lo anterior solo es
Álvaro Arzú tuvo lugar el mayor válido en cuanto la distribución -
desmantelamiento del aparato posesión de los recursos materiales
estatal cumpliendo con la mayoría dentro de una determinada
de los dictados del referido sociedad. A eso es preciso sumar
Consenso de Washington, y es al nuevos fenómenos y efectos
final de su periodo que se firma el provocados por la globalización
Acuerdo de Paz Firme y Duradera. y, más aún, por las políticas
Lo que está ocurriendo en ese neoliberales predominantes en
momento no es más que lo el mundo. Así, el modelo de
indicado por Alfaro Vargas y Cruz desarrollo que propugna una
Rodríguez (2010), en cuanto explotación utilitaria y poco
a que “…el Estado neoliberal racional de los recursos naturales
se asienta sobre una estructura impacta de manera desigual a los
nomocrática…” que elabora pueblos, dañando, por supuesto,
un conjunto de condiciones más a los países pobres –como
institucionales que crean el marco es el caso de Guatemala- y con
general en donde se desarrollan especial énfasis a sus áreas más
actividades con un fin privado. Es deprimidas. A partir del avance
decir, tiene lugar la redefinición del de los tratados de libre comercio,
Estado y su soberanía dentro de las nuevas amenazas y desafíos se
exigencias de la reproducción y la ciernen sobre estos países y, en su
circulación del capital nacional y interior, resultan particularmente
extranjero. Dicho de otra manera, vulnerables las comunidades
se crean las condiciones jurídicas
para la concurrencia al mercado
en tanto expresión del imperio de
8. Aquí, la libertad se concibe como
la ley. negativa, en sentido planteado por
Plant que es estar libre de coerción e
interferencia.
160
y grupos más desposeídos y el rechazo comunitario a la

marginados. explotación minera y a proyectos
hidroeléctricos, el incremento de
En síntesis, actualmente el Estado las tarifas de servicios públicos
guatemalteco es el resultado de la privatizados, tensiones laborales
conjunción de los intereses externos en fincas donde se paraliza la
y de las estructuras sociales producción y ocurren invasiones de
conservadoras a lo interior de labriegos.9
nuestra sociedad, que hacen suyo
el discurso neoliberal y lo ponen El modelo neo
en práctica en la formulación
de la política pública difusa con
extractivo-energético, un
la que se abordan los diversos giro en la conflictividad
aspectos que giran en torno a la social
conflictividad social que deviene de
su implementación. Se entiende por neo extractivismo
el modelo depredador de la
Así, tiene lugar, desde la firma naturaleza y de la vida humana,
de los Acuerdos de Paz, un altamente contaminante que
desplazamiento la matriz da lugar a la revitalización de
reivindicativa planteada por la acumulación de capital, a la
el conjunto de organizaciones vez que genera fuertes tensiones
sociales, particularmente sociales, la que es considerada la
campesinas e indígenas, por el segunda fase del neoliberalismo
acceso a la tierra agrícola, hacia (Villafuerte, 2014: 109-141), como
lo que se puede denominar se aprecia en el diagrama 2.
9. En este aspecto, nos parece sumamente

aceptable una primera clasificación
elaborada por el Instituto de Problemas
Nacionales de la Universidad de San
Carlos de Guatemala (IPNUSAC, 2014).
161
Diagrama No. 2
El Neoextractivismo agrícola-energético
Explotación
Explotación recursos Privatización
petrolera hidricos de servicios
públicos
El Neoextractivismo
Explotación Mono
Segunda fase del
minera cultivos
neoliberalismo
intensivos
Explotación de grandes volúmenes de recursos naturales,

que se explotan como commodities y dependen de
economías de enclave
Fuente: Elaboración propia, con base

en Villafuerte Solís: 2014.
Este modelo ha sido asumido

como la opción más inmediata
para captar inversión extranjera
directa (IED), con lo cual se los últimos años, de tal manera que entre
“aplica” el mecanismo idóneo 2000 y 2010 la frontera cañera ha pasado
de las 179 000 hectáreas a las 232 000
para adentrarse en el proceso de (Cepal, 2011). De hecho, Guatemala fue
globalización, sin que, como lo el único país que creció con tal celeridad:
señala Villafuerte, importe “…la poco más de 5 000 hectáreas por año. En
destrucción del medio ambiente y el ciclo cañero 2012-2013 la superficie fue
la vida de las comunidades”.10 de 235 000 hectáreas, y las exportaciones
de azúcar ascendieron 1 912 426
toneladas métricas, lo cual colocó a
10. Como lo señala el mismo autor: Guatemala como el segundo exportador
“Guatemala es el país que ha venido de América Latina y el Caribe y como el
asumiendo con mayor celeridad el nuevo cuarto exportador mundial. Además, en
modelo extractivista. La producción de ese mismo periodo, produjo 250 millones
caña de azúcar –una fuente potencial para de litros de etanol, de los cuales 80% se
producir etanol– ha crecido a lo largo de destinaron a la exportación.”
162
Lo anterior se puede constatar con 2013 alcanzó casi 42% de la IED.

los datos aportados por el autor Estos datos se correlacionan con la
citado al considerar lo que en relevancia cobrada por el modelo
términos de IED en materia minera. extractivo agrícola-minero en un
contexto donde las commodities,
Canadá se ha convertido en la principalmente el metal oro, han
punta de lanza de estos proyectos incrementado sus precios debido
en Guatemala, sobre todo, en a la demanda ejercida por los
la explotación minera. De tener principales países desarrollados,
poco más del 3% de la Inversión y también por el grupo de los
Extranjera Directa (IED) en 2007, llamados BRICS,11 en particular
salta a más del 12% en 2009, en China (Villafuerte Solís: 2014:112).
el contexto de la crisis. Otro salto
significativo se observa en 2011, A inicios del 2000 llega
momento en que representa cerca a Guatemala el capital
del 30% de IED total. En los años
siguientes, Canadá mantuvo una
minero. En ese año
participación superior al 20%; había un registro de trece
hasta septiembre de 2013 había licencias de exploración
invertido casi 230 millones de y catorce de explotación,
dólares, lo cual representó poco lo cual indica que poco
más del 22% de la IED total. antes la exploración
Un rasgo notable de la IED es
ya había comenzado
la importancia que ha venido en el país. Cinco años
adquiriendo el sector compuesto después, las licencias de
por los ramos agrícola, petrolero, exploración sumaban
minero y cantero. En 2007 este 23 (las de explotación
sector apenas alcanzaba una se mantuvieron en la
participación de 9%, y a partir de
2008 sobrepasó el 20%. De 2011
misma cifra). Para 2007
a 2013 es evidente el crecimiento se reportaron 33 licencias
de las inversiones en el sector: de exploración y 18 de
llegó a representar más del 33% explotación.
en 2012, y hasta septiembre de
11. Acrónimo formado de la letra inicial de
los países que conforman las economías
emergentes: Brasil, Rusia, India, China y
Sudáfrica.
163
Las licencias vigentes hasta el La mayor parte de estas

31 de enero de 2012, en lo que concesiones se encuentras en la
respecta a minerales metálicos, denominada Cordillera Central, la
fueron: 82 de exploración y que cubre un tercio del territorio
34 de explotación. Para las nacional, donde se ubican los
mismas fechas, las solicitudes municipios de mayor pobreza
de exploración sumaron 363, del país la cual, según datos del
y las de explotación, 19. En la Ministerio de Energía y Minas
lista de licencias concedidas en (Ministerio de Energía y Minas,
2012 sobresalen las siguientes 2004) va del 75% al 99%.
empresas: Entre Mares de
Guatemala; Frederick Ernest En términos de la producción
Bird; Minera San Rafael, S.A.; minera el MEM (2006) indica que
Mayanikel, S.A.; Tres Puentes, en el año 2005 se alcanzó una
S.A., y Nichromet Guatemala, producción de 0.74 toneladas de
S.A. En estas licencias se reporta oro y 7.07 toneladas de plata,
la existencia de oro, plata, níquel, con un valor de Q 91.5 millones y
cobalto, cromo, zinc y antimonio, Q 9.9 millones, respectivamente.
principalmente según información Valores que, en el caso del oro, se
de la Dirección General de Minería han incrementado al año 2013 en
del Ministerio de Energía y Minas, el 2304% en su valor en quetzales
correspondiente al año 2003 y en unos 762% en términos de la
(Ministerio de Energía y Minas: cantidad de onzas troy extraídas,
2004). tal y como se muestra en la
tabla 2:
164
Tabla 2
Valor de producción y volumen de oro. Años 2005-2012
(En millones de quetzales y Onzas Troy)
Valor de la Onzas Troy

Año
producción
Extraidas
Millones de Q.
2005 91.5 23,825
2006 748.6 161,905
2007 1234.1 227,233
2008 1571.5 239,453
2009 2199.6 282,783
2010 2953.5 296,203
2011 4772.3 382,521
2012 2702.9 208,119
2013 2200.2 205,303
Fuente: Ministerio de Energía y Minas.
En este mismo orden de ideas acicateado por la crisis financiera

hay que tener presente que en y los buenos precios del metal
Guatemala se encuentra la mina en los mercados internacionales.
de oro y plata denominada Mina (Villafuerte Solís: 2014: 114).
Marlín propiedad de la empresa
Montana Exploradora, de la La producción de agro
canadiense Goldcorp Inc. Esta combustibles, particularmente
mina, desde 2008, ha mantenido los extraídos de palma africana
un alto ritmo de producción, como los de caña de azúcar han
165
recibido una inyección ostensible sostenidamente en respuesta al

de capital al igual que la minería, alza en los precios internacionales
lo que ha dado lugar a que, desde del aceite crudo de palma en
la década de 1990, Guatemala razón de la demanda generada
se haya convertido en un país por la industria agroalimentaria,
altamente dependiente de las cosmética y, especialmente,
importaciones agroalimentarias, por la agro energética, dando
dando como resultado la lugar a que la frontera palmera
recurrencia de hambrunas se haya extendido a 120 000
estacionales cada vez más agudas. hectáreas en el año 2013 y una
Dato revelador al respecto lo producción de 350 000 toneladas,
constituye el hecho de que las en comparación con las 31 000
importaciones de maíz han crecido hectáreas que según el Censo
en un 221% entre 2002 y 2012. Agropecuario 2003 ocupaba dicho
Consecuentemente lo anterior cultivo, hacen que el país se haya
significa que las familias más convertido en el cuarto productor
pobres sufrieron las consecuencias en América Latina de dichas
de los incrementos de los precios materias.12
de dicho producto dado que gran
parte de los municipios más pobres Esta ampliación de la frontera
de Guatemala dependen de la palmera deviene de los incentivos
compra de maíz para su seguridad de precios y mecanismos
alimentaria.
Contrario a lo que ocurre con 12. En este tema, resultan interesantes las
la producción de cultivos como estimaciones del Instituto de Agricultura,
el maíz, se puede apreciar que Recursos Naturales y ambientas de la
Universidad Rafael Landívar de Guatemala,
el cultivo de la palma africana cuando señalan que en una superficie
ocupa el tercer lugar dentro de la estimada en 457,491 ha apta para el
lista de productos de exportación cultivo de maíz, pero destinada para
agrícola más importantes de otros usos, aproximadamente 12,878
Guatemala, después del azúcar ha corresponden al cultivo de palma
africana, lo que representa un 2.81%.
y el banano. Si bien es cierto que Esta superficie equivale a un 13.7% de
el establecimiento y desarrollo la superficie total cubierta por palma
de dicho cultivo en Guatemala africana en 2010, estimada en 93,500
viene desde la década de ha. El área con potencial para el cultivo
1980, es dentro del período de maíz cubierta actualmente por otros
usos fue estimada con base en el mapeo
que nos interesa analizar que el reportado en el Perfil Ambiental Guatemala
mismo comienza a incrementar 2008-2009 (IARNA-URL, 2012).
166
institucionales que tanto el aprovecha un 17% y haciendo

mercado como la denominada un desagregado más fino, señala
crisis ambiental propician en los que Guatemala tiene un potencial
países periféricos, así como el de 5000 mw, y que su capacidad
marco de lineamientos definidos instalada es de casi un 13%.
en la Estrategia Energética
Sustentable 2020 impulsada El gobierno de Guatemala, a
por la CEPAL, la cual establece través de la Comisión Nacional
como meta la sustitución del de Energía Eléctrica, publicó
15% de derivadas del petróleo, recientemente el plan de expansión
y los impulsos del Proyecto de generación de energía eléctrica
Mesoamérica13 como parte de 2014-2028. En él se contempla la
su Programa Mesoamericano de construcción de 46 hidroeléctricas
Biocombustibles (CEPAL-SICA: con una potencia que va de 10
2007). mw a 181 mw y se proyecta un
escenario medio de demanda
La construcción de hidroeléctricas, de 2975 mw hacia el último año
el desarrollo de proyectos de referido, lo cual es un incremento
generación de energía eólica y de 78.5%, en relación con el año
producción de etanos derivado de 2013 y considerando que en este
la caña de azúcar, también forman año la demanda había sido de
parte de las operaciones dentro 1666 mw según el Ministerio de
del modelo neo extractivista. Para Energía y Minas (Ministerio de
ello los organismos internacionales Energía y Minas: 2014).
han hecho su trabajo, tal y como
lo demuestran estudios llevados En su reporte sobre el
a cabo en 2007 por la CEPAL avance histórico del Proyecto
y el Sistema de Integración de
Centroamérica (SICA) en 200714
Mesoamérica, la CEPAL
se establece que la Región indica que en la región se
centroamericana cuenta con un registró un incremento neto
potencial hidroeléctrico de 22 00 de la capacidad instalada de
mw, de los cuales únicamente se 532 mw, correspondiendo
50% a hidroeléctricas, 35.1%
13. Se trata del denominado Plan a combustibles fósiles, 8% a
Puebla-Panamá, rebautizado en el 2006 geotermia, 4.1% a bagazo de
bajo esta nueva denominación.
14. SICA, Sistema de Integración caña en ingenios azucareros y
Centroamérica. 2.7% a viento (CEPAL, 2013).
167
Bajo las directrices de la CEPAL, el En este proceso de incremento

espíritu del Proyecto Mesoamérica, de la producción energética ha
con el apoyo del Banco requerido de la institucionalidad la
Interamericano de Desarrollo y implementación de instrumentos
de la Agencia Internacional de legales que viabilicen dicho
Desarrollo de los Estados Unidos proceso. Un ejemplo de ello es el
de Norte América, la producción Acuerdo Gubernativo 145-2013,
energética avanza en la región. El mediante el cual se declara de
proyecto Sistema de Interconexión urgencia nacional y necesidad
Eléctrica para los Países de Centro pública la construcción de las
América (SIEPAC), en el marco del obras contenidas en el Plan
Plan Puebla Panamá representó un de Expansión del Sistema de
paso significativo para generar un Transporte de Energía Eléctrica, así
mercado de energía en la región. como las que requiera el Plan de
De esa cuenta en todos los países Electrificación Rural-PER-, para lo
del istmo son visibles los proyectos cual se establece el marco legal
de construcción de hidroeléctricas. que garantiza a las empresas
Así las cosas el área está llamada operadoras tener un usufructo
a contribuir significativamente con gratuito por un período de 25
la producción energética y con el años, de una franja de más de
proceso de integración energética 800 kilómetros de largo, por 30
que beneficiará a las empresas metros de ancho, para el tendido
involucradas en el negocio de eléctrico. Es decir las personas o
los energéticos.15 La cabeza bien las comunidades propietarias
más visible son las empresas de los terrenos donde pasen dichas
españolas, en particular Unión líneas no recibirán ningún beneficio
Fenosa, pero también es relevante por ello, lo cual significa una alta
la participación de inversionistas contribución a la conflictividad
nacionales, así como de Estados social, contrario a los beneficios
Unidos, Taiwán, Corea, Costa Rica que conlleva las empresas
y Honduras. involucradas en su desarrollo.
Los párrafos anteriores describen

15. Tema aparte lo constituye el Fiscal,
el telón de fondo en donde se
dado que las empresas que instalen desarrolla la conflictividad social
hidroeléctricas de hasta 5sw, gozan de en Guatemala. De esa suerte, la
incentivos en esta materia tales como el conflictividad de este tipo tiene
hecho de estar exentos del Impuesto Sobre un carácter socio ambiental
la Renta y el Impuesto al Valor Agregado,
por 10 años.
168
derivado de la confluencia de La institucionalidad,

los mecanismos económicos
del modelo neo extractivista y la al servicio del neo
concepción nomocrática neoliberal extractivismo
del Estado guatemalteco el que,
como queda dicho en el esquema Bajo el gobierno presidido por
número 1, entre otras medidas, Oscar Berger (2004-8), en el
ha llegado a imponer el Estado marco de la dinámica minera y
de Sitio (suspensión de garantías de generación eléctrica, se van
constitucionales) para reprimir estableciendo condiciones a fin
el movimiento social opuesto a de hacer posible el uso de los
la industria minera y aquel que recursos naturales como “motor”
se opone a la construcción de económico.
represas para hidroeléctricas, tal y
como nos lo recuerdan los casos En el tema minero, por ejemplo,
de la mina Marlín en San Marcos, durante ese periodo gubernamental
y la mina de plata Tahe Resources se lleva a cabo el primer Foro
en el municipio de San Rafael Nacional de Minería, organizado
las Flores, en Santa Rosa (ambas por el Ministerio de Energía
empresas de capital canadiense). y Minas –a cargo de Roberto
Lo que está claro es que estos González Díaz-Duran, fundador
proyectos generan impactos de en 2010 del partido Compromiso
diversa índole en los territorios Renovación y Orden (Creo) y
donde se asientan, destacando la que lo postula como candidato
ruptura de los lazos comunitarios, presidencial en los comicios de
la destrucción de economías 2015-, así como por el Programa
regionales y la degradación de las Nacional de Competitividad
condiciones ambientales.16 (PRONACOM)17 y otras entidades
del sector privado del país. Entre
las recomendaciones surgidas del
foro son relevantes: a) Fortalecer
16. Claros ejemplos lo constituyen las
complicadas relaciones entre comunidades
tal el caso de las del municipio de San 17. El PRONACOM es la expresión más
Juan Sacatepéquez, que ha vivido eventos clara de la institucionalidad que se crea en
de violencia con víctimas mortales entre este período y que pretende impulsar las
los miembros de comunidades que apoyan condiciones para “insertar” a Guatemala
o prestan sus servicios a la empresa con mayores potencialidades dentro de
cementera y los que se oponen a dicha los procesos de competitividad a nivel
actividad. internacional.
169
la institucionalidad del MEM y del que no recupera su tejido

Ministerio de Ambiente y Recursos social y que arrastra
Naturales (MARN), b) Reformar
la Ley de Minería, c) Reglamentar
una agenda pendiente,
el Convenio 169 de la OIT, cada vez más grande,
y d) Evaluar la posibilidad de de reformas políticas
incluir el delito minero-ambiental que, de atenderse,
en el Código Penal. De esas darían lugar a un
recomendaciones únicamente relacionamiento Estado/
se cumplió el fortalecimiento del
MEM, en opinión de analistas en el
sociedad civil con menos
tema, con el ánimo de colaborar tensión y búsqueda de
en el establecimiento de la la satisfacción del interés
industria minera. general.
Durante el periodo La institucionalidad política

2004-2013 la del Estado durante el período
de análisis, se destaca por la
conflictividad social en ausencia recurrente de un sistema
Guatemala se matiza de partidos políticos en estricto
de las especificidades sentido, pues se ha constituido en
sociales como lo es, por maquinarias electorales de base
un lado, una población clientelar, altamente centralizados
culturalmente diversa con con un bajo nivel de instituciona-
lización y nada programáticos.
concepciones y lógicas De ahí que los temas de alta
diferenciadas sobre el trascendencia en el seno del
valor y la utilidad de la Congreso se aborden a puerta
naturaleza y sus recursos. cerrada, pues no se contrastan
El guatemalteco es con programa alguno; más bien
uno de los Estados que prevalecen los intereses particulares
(con manifestaciones reactivas
muestra mayor debilidad y obstruccionistas) con escasos
en el plano institucional resultados legislativos, tal y como
y fiscal, en el hemisferio. ha quedado demostrado durante
A pesar de la suscripción los años 2013 y 14, dedicados
de los Acuerdos de Paz, por entero al ejercicio de control
este sigue siendo un país denominado interpelación.
170
El Estado guatemalteco ha impacto ambiental, por ejemplo.

construido una burocracia con Y qué decir del sistema de justicia
poca autonomía y capacidad poco efectivo y poco o nada
funcional, como lo muestran independiente, que se encuentra
las ejecutorias del Ministerio de bajo control de redes mafiosas en
Energía y Minas, que recurre a la mayor de las veces, haciendo de
empresas privadas de consultoría la aplicación de justicia ni pronta ni
para llevar a cabo los estudios de cumplida.
Diagrama 3:
Elementos que confluyen en la conflictividad social en Guatemala
Precariedad
institucional
Ausencia de
Ausencia de
Políticas Públicas Conflictividad información
vinculadas al
desarrollo Rural
Social sobre proyectos
Prácticas
empresariales
agresivas
Fuente: Elaboración propia, con base en Villafuerte Solís, 2014.
171
De esa cuanta una constante que el interés privado, que

histórica de la conflictividad siempre es la expresión de
social y política en el país ha
sido la oposición, organizada
un particular, conlleva la
o “espontánea” a la imposición obligación de que cualquier
de la estructura económica, así regla sea de validez y alcance
como a las medidas o políticas para todos, asegurándole
impulsadas por el Estado que contradictoriamente al
privilegian a determinadas clases particular la posibilidad de
o estamentos de estas en tanto
poderes fácticos. Esta oposición se
actuar con su fragmentado
articula bajo la forma de protesta conocimiento en pos de la
social en la medida que conlleva acumulación no generalizada
a una práctica cuestionadora de riqueza.
no solo de las manifestaciones
sino, en algunos casos, de las Una muestra de la acción
bases mismas del sistema. Estos gubernamental, basada en
movimientos construyen redes que el dialogismo, propio de la
trascienden las aldeas, municipios y posmodernidad, se trata de
departamentos donde las empresas mejor manera en lo descrito por
tienen la intención de asentarse. Un INTRAPAZ (2009), en términos de
ejemplo es el proyecto Xalalá cuya que, derivado de la intervención de
capacidad para generar redes de las instituciones del Estado en los
solidaridad y rechazo cruza el país. conflictos se puede apreciar que
Otro ejemplo lo constituye, solo “la organización incrementa las
que desde la perspectiva exterior, posibilidades de las comunidades
las presiones a las que se ha visto para incidir en las decisiones
sometido el Gobierno Central políticas e intentar frenar los
derivado del incumplimiento con el abusos y mejorar los beneficios
resarcimiento a los afectados por comunitarios de las inversiones
la construcción de la represa que y proyectos empresariales; sin
dio lugar a la hidroeléctrica Chixoy, embargo, estos movimientos no
construida en la década de 1980. han sido capaces de generar
un discurso que discrimine
Lo anterior, no es más entre aquellas inversiones que
que la materialización del efectivamente generarán daños
a la propiedad o infraestructura
pensamiento neoliberal, comunitaria y efectos ambientales
el cual parte del criterio negativos, de aquellos que pueden
172
tener efectos positivos para el país

o la comunidad”.
Diagrama 4:
Expresiones del auge neoliberal
Neoliberalismo
Teoría del
Conflicto social Posmodernidad
consenso dialogismo
Auge neoliberal
y de la
construcción
nomocrática
Fuente: Elaboración propia, con base en

Alfaro y Cruz, 2010.
En el caso de la minería, resulta

interesante conocer los seis
objetivos de la Política Minera
del MEM, pues mediante su
cumplimiento se pretende impulsar
el desarrollo minero nacional bajo
criterios que, como se aprecia en
la tabla 3, no son favorables a los
intereses nacionales sino a los de
las transnacionales que han venido
posicionándose para la explotación
de los recursos minerales del país.
173
Tabla 3
Ministerio de Energía y Minas: objetivos de la política minera
Objetivo de Política Comentario
Primer objetivo: “Garantizar Desde esta lógica, el gobierno busca proyectar a nivel
internacional una imagen de “reglas claras” para la
certeza jurídica en los trámites de
otorgamiento de licencias mineras y minería con la expectativa de que los inversionistas
demás cuestiones administrativas.” extranjeros se sientan atraídos.
Es importante, sin embargo, observar que la política no

se sustenta en dar certeza a la propia actividad mienra:
apunta al cumplimiento de la licencia propiamente
dicha, al trámite para su obtención y al contrato que
la sustenta. Así, el inversionista puede hacer valer su
derecho al cumplimiento de los términos contractuales
otorgados para explorar o explotar recursos mineros.
Este es un aspecto clave para la caracterización de los

eventos de violencia con los que se identifica a este
tipo de procesos. Y deviene de la concepción propia
del neoliberalismo, que parte del supuesto de que los
conflictos surgidos de la minería vienen a ser eventos
colaterales y quedan supeditados a las instancias y
procesos jurídicos.
Segundo objetivo: Se debe cuestionar la validez de aplicar a la actividad

mienra la noción de desarrollo sustentable, pues este
“Promover un desarrollo sustentable
de los recursos minerales del país se refiere al aprovechamiento de los recursos naturales
al impulsar su explotación técnica, de manera que no se agoten y se mantengan a lo
logrando el crecimiento económico largo del tiempo. Los recursos naturales no renovables
de las poblaciones que viven en el tienen una existencia finita que no cambia en el
medio rural.” tiempo, tal y como ocurre con los minerales y metales.
Aunque es un objetivo de política válido, la minería
por sí sóla no puede impactar significativamente en la
elevación de os ingresos rurales ya que absorbe a un
reducido porcentaje de la población económicamente
activa.
Tercer objetivo: “Aprovechar Este objetivo es importante en consideración a

la dependencia tecnológica del país respecto de
la tecnología y recursos financieros
disponibles de los países los países industrializados y la relativa escasez de
desarrollados o con alta tradición capitales en el mercado financiero nacional, dados los
minera.” volúmenes de inversión requeridos para el desarrollo de
megaproectos mineros. La experiencia ha sido que las
condiciones a que están sujetas las compañías mineras
son muy faorables a sus intereses económicos, por lo
que resulta oneroso para el país el aprovechamiento de
la tecnología y recursos financieros proenientes de los
países desarrollados.
174
Este objetivo está encaminado a la promoción del país

Cuarto objetivo: como un potencial destino del as inversiones mineras.
“Mantener un inventario de los
Aunado a la certeza jurídica de trpamite, las garantías
recursos minerales del país.”
contractuales, los exiguos pagos que las compañías
mineras deben hacer, el inventario de los recursos
minerales es un factor de atracción de inversión
extranjera.
Quinto objetivo: Considerar que, en este contexto, cuando se alude al

diálogo, se trata de una conceptualización desde la óptica
“Desarrollar actividades de
diálogo y concertación durante posmodernista, donde el ideal es que se pueden dar
el proceso de otorgamiento modificaciones a los procesos sin que se cuestione la
de licencias con los actores decisión de política pública.
directamente involucrados
en los beneficios y amenazas
de la explotación minera en
Guatemala.”
Sexto objetivo: El bajo nivel de regalías a que están sujetas las compaías
mineras inviabiliza su capacidad de incidir en el desarrollo
“Favorecer el desarrollo
social y económico de las social económico de las comunidades que habitan en áreas
comunidades que cuentan con abundancia de recursos minerales, específicamente
con una riqueza de recursos metales como el oro y la plata.
minerales, coadyuvando así
con el cumplimiento de los
compromisos adquiridos en los
acuerdos de paz”.
Fuente: Elaboración propia con base en información del Portal del

Ministerio de Energía y Minas, www.mem.gob.gt
En la formulación de la política intereses de las comunidades a

pública, en materia minera e partir de la concepción neoliberal
hidroeléctrica, lo común es que que lo válido es lo que se hace en
las empresas se apoyan en altos el marco de la ley, lo que explica la
funcionarios del Gobierno Central baja legitimidad social del conjunto
y local a fin de confeccionar el normativo, lo que posteriormente
marco legal que regule este tipo da lugar a reclamos sociales.
de actividades, sin considerar los
175
Diagrama 5
Representación de la función del Estado en la conflictividad
derivada de actividades extractivas
Debilidad del Estado
Empresas Funcionarios Negocios

interesadas y Diputados
Comisiones
Confección del marco regulatorio
de las actividades extractivas
Participación
accionaria
Baja
legitimidad
Reclamos
sociales
Fuente: Elaboración propia con base en Gutiérrez, 2014.
176
Elementos para mapeo de los países del sudeste asiático,

especialmente China, India,
de los conflictos Singapur y Corea, entre otros. Eso
ha provocado que en Guatemala
Al finalizar 2014 y entrado el año se instale, a partir de 1997, el
2015, los conflictos principales, modelo neo extractivista para
crónicos y por momentos de alta insertarse dentro del proceso de
gravedad, son de cuatro tipos: expansión capitalista mundial a
través de la liberalización de la
a ) por el establecimiento de cuenta capital, con el objetivo de
proyectos de minería, atraer inversiones, contando para
b ) por rechazo a proyectos ello con la legislación dedicada
hidroeléctricos, a las empresas transnacionales a
c ) por el alto costo de la fin de que estas puedan, con la
electricidad y mayor de las facilidades, llevar a
d ) por acceso a la tierra agrícola. cabo la explotación de los recursos
naturales, dinamizando así los roles
El artículo, tercero de una serie que le corresponden en la división
sobre la evolución y perspectivas internacional del trabajo.18
de la conflictividad social en
Guatemala, analiza cada tipo de
conflicto, su naturaleza, actores y Resulta evidente que los
manifestaciones, y traza escenarios intereses de las transnacionales
en los que estos se desenvolverían quedan protegidos, mientras
en los próximos años. las comunidades asumen los
costos sociales y ambientales
Establecimiento de vinculados con la actividad
extractiva de la mina, dando lugar
proyectos de minería a la conflictividad social por el
Como quedó dicho, la necesidad
de expansión del capital de las
grandes empresas transnacionales 18. Concretamente, se aprueba el
de los países más desarrollados, Decreto 48-97, Ley de Minería, que
dada la actual fase neoliberal de regula lo concerniente a los procesos de
exploración, explotación y regalías, entre
la globalización, ha hecho crecer otros aspectos. El comentario adquiere
la demanda de minerales a nivel mayor valor, en la medida en que al
mundial íntimamente vinculada comparar el Decreto 48-97 con la ley
al acelerado avance del sector precedente, las regalías disminuyen de un
tecnológico, el rápido desarrollo 7% a un 1%.
177
acceso, explotación y uso de los nacional, funcionarios públicos

recursos naturales, enfrentando y cierta parte de la población
a las empresas mineras y a las beneficiada directamente con
comunidades locales. El Estado empleo de parte de la actividad
ante esa situación ha optado por minera).
proteger a la empresa privada y
garantizar su actividad extractiva - Oposición a la instalación
en detrimento de las comunidades de proyectos extractivos
que expresan su oposición a dicha (mineros) en las zonas aledañas
actividad como queda secuenciado (pobladores, organizaciones
en el diagrama No. 1. ambientales y movimientos
sociales).
De acuerdo a la ubicación
geográfica de los principales En este contexto, al 2 de julio
proyectos aprobados para su de 2013, según el Ministerio de
explotación, y a los patrones Energía y Minas se encontraban
territoriales, los ejes articuladores vigentes 368 licencias para el
en torno a esta conflictividad son: reconocimiento, exploración y
explotación de minerales metálicos
- Acceso a los beneficios que y no metálicos, así como de
genera el uso de los recursos materiales de construcción,19
naturales (municipalidades, desagregados como se indica en la
sector empresarial local y tabla 3.
19. Este rubro es relevante en términos

de la conflictividad social, por su rápida
vinculación al proyecto extractivo que
la empresa Cementos Progreso ha
implantado en el municipio de San
Juan Sacatepéquez, Guatemala, que ha
generado violentos eventos que cobran
varias vidas humanas y una grave fractura
del tejido social de las comunidades.
178
Tabla 3
Tipo de minería según estatus administrativo en el
MEM, a julio 2013
Tipo de Minería Reconocimiento Exploración Explotación Total
Materiales de construcción 0 4 113 117
Minerales metálicos 0 75 32 107
Minerales no metálicos 0 7 37 144
Total 0 86 282 368
Fuente: ICEFI: 2014.
Además el MEM, para la misma

fecha, tenía registradas 605
solicitudes en trámite, como se
muestra en la tabla 4.
Tabla 4
Solicitudes de proyectos mineros en trámite ante el MEM,
julio 2013
Tipo de Minería Reconocimiento Exploración Explotación Total
Materiales de construcción 0 69 95 164
Minerales metálicos 7 337 15 359
Minerales no metálicos 0 42 40 82
Total 7 448 448 605

Fuente: ICEFI: 2014.
179
De los cerca de mil proyectos En síntesis, el negocio minero

mineros, entre aquellos que para Guatemala es pésimo, si se
cuentan con licencia de toma en cuenta que entre sueldos
operaciones y los que aún e impuestos el país recibe un 8%
la tramitan, la mayoría se del valor exportable de oro y plata,
ubica en Izabal, San Marcos, que equivale a Q600 millones, o
Quetzaltenango, Huehuetenango, sea, a tres días de gasto público.20
Alta Verapaz y Baja Verapaz; en
menor número están en Santa
Rosa, Jutiapa, Jalapa, El Progreso
Rechazo a proyectos
y Guatemala (ICEFI 2014:27). De hidroeléctricos
lo anterior, cae de su peso que
la característica fundamental de Siguiendo la lógica del modelo
la conflictividad social derivada extractivista basado en el uso de
de la minería, es que la mayoría los recursos naturales, Guatemala
de proyectos está asentada en ha vivido un auge en el proceso
regiones de mayor pobreza y de establecimiento de proyectos
exclusión, y en buena medida con hidroeléctricos a partir de la última
población indígena. década del siglo pasado. Al igual
que en el caso de la minería, se
De acuerdo al ICEFI, del total de efectuaron las modificaciones
municipios con licencia minera, a la legislación pertinente,
el 77% registra conflictos. De particularmente en términos de
los municipios sin licencia de facilitar el ingreso de capitales
proyectos mineros, el 10% privados, tanto nacionales como
reporta conflictos en esa materia, internacionales, al negocio de la
quizá vinculados a los rumores generación eléctrica.
que llegan a las comunidades
de que existe interés de alguna Un primera medida consistió en
empresa minera por establecerse la separación de las funciones de
en sus territorios o bien, por los generación y distribución de la
procesos de reconocimiento energía eléctrica hasta entonces
geológico. Como se apreciaba
en las tablas, no necesariamente
se solicitan licencias para llevar 20. La fuente de esos datos es Luis Linares,
este procedimiento que es el ex ministro de Trabajo, en entrevista a
elPeriódico (2 de junio de 2013). El experto
paso inicial en el proceso de se pregunta: “¿y por ellos (los Q600
operaciones de la empresa minera. millones), (debemos) pasar 365 días en
conflicto?”
180
encargadas al Instituto Nacional El número de proyectos

de Electrificación (INDE), dejándole hidroeléctricos distribuidos por el
únicamente la distribución sobre la territorio nacional, marca el mapa
base de la red que esta institución de la conflictividad social que
pública desarrolló durante más de tiene como base el uso del recurso
30 años. hídrico, como se puede apreciar en
la tabla 4.
Tabla 4
Proyectos hidroeléctricos distribuidos a nivel nacional
Proyectos en operación 23
Proyectos en construcción 4
Proyectos en desarrollo y trámite 30
Total: 57
Fuente: Elaboración propia con base en datos de la PDH, publicados por Crónica, 2da.
Época, año 1, Número 50 Guatemala, viernes 07 de marzo del 2014. Págs. 25-27.
Al efectuar un desagregado por de ellos se desarrollan en los

departamento, como el que se departamentos de Huehuetenango,
presenta en la tabla 5, del total Quiche y Alta Verapaz; zonas
de proyectos hidroeléctricos se con el mayor número de
puede apreciar que el número pobres y población indígena
en trámite supera a los proyectos mayoritariamente.
en operación y que un 78.3%
181
Tabla 5
Número de Proyectos hidroeléctricos
según departamento
Proyectos Número de proyectos
En operación
Quiché 2
Alta Verapaz 5
Baja Verapaz 1
Izabal 1
Quetzaltenango 2
Retalhuleu 3
Suchitepéquez 1
Escuintla 4
Guatemala 1
Santa Rosa 2
Total 23
En construcción
Alta Verapaz 1
Baja Verapaz 1
Escuintla 1
Retalhuleu 1
Total 4
En desarrollo y trámite
Alta Verapaz 8
Quiché 6
Huehuetenango 4
Baja Verapaz 1
Chimaltenango 1
Izabal 1
Fuente: Elaboración
Petén 1 propia con base en datos
Zacapa 1 de la PDH, publicados
por la revista Crónica,
Total 23 2da. Época, año 1,
Gran total: 57 Número 50. Guatemala,
viernes 07 de marzo del
2014. Págs. 25-27.
182
En opinión de los operadores En tanto se hacen esas previsiones,

las plantas que están en proceso está claro que cada uno de los
de construcción representa una proyectos es en sí mismo una
inversión cercana a los US$ 1 fuente potencial de conflictividad.
mil millones21 y que estas obras Según la PDH los puntos
son parte de las licitaciones del neurálgicos lo constituyen las
Plan de Expansión de Generación hidroeléctricas Renace 1 y 2,
efectuadas en 2010 y 2012 para en Alta Verapaz y Santa Rita;
contratos de largo plazo, que y Sulín, en Baja Verapaz. En
buscan garantizar el suministro de tanto que Xalalá ha provocado
energía para la Empresa Eléctrica disputas en las comunidades
de Guatemala y ENERGUATE22 de Quiché y Alta Verapaz. La
para los próximos años. Por su hidroeléctrica Cambalam 1 y 2,
parte la Comisión Nacional de en Huehuetenango, y Chixoy,
Energía Eléctrica considera que, entre las Verapaces y Quiché. En
esas construcciones, representan el caso de Xalalá, el gigantesco
550 megavatios y la inversión embalse desplazará a más de 50
directa, que equivaldría a unos Q8 comunidades y se desconoce en
mil 690 millones al cambio actual, dónde serían reasentadas.
se prolongaría durante el próximo Para los propósitos del presente
quinquenio. ensayo, la región de las Verapaces
es la más representativa del
corredor que va de este a oeste
21. Para el año 2015, según el Ministerio en el norte bajo del país contiene
de Energía y Minas, en declaraciones el mayor conjunto de situaciones
al matutino Siglo XXI (martes 28.10.14, que pueden desatar conflictos,
página 04), se invertirán en el Programa de considerando que en esa región
Electrificación Rural –PER-60 millones de
dólares. Este anuncio se hace en el marco
tienen lugar la prevalencia
de la presentación del Foro Energético,
evento mediante el cual se pretende
promover a Guatemala como exportador lo cual el Estado de Guatemala, llamó
de energía. a concurso internacional a ofertar y por
22. La Ley General de Electricidad, la compra de las distribuidoras surgiendo
emitida el 15 de noviembre de 1996, así las empresas de DEORSA y DEOCSA.
ordenó la separación de las actividades ENERGUATE es, a partir de agosto del
de generación, transmisión y distribución 2012, la nueva imagen comercial de
de electricidad; para ello se llevó a cabo las empresas distribuidoras de energía
la reorganización del Instituto Nacional de DEORSA y DEOCSA, luego de la compra
Electrificación (INDE) para lo cual se llevó de éstas últimas por parte de un Fondo de
a cabo el proceso de desincorporación Inversión denominado ACTIS BRITISH, en
de las actividades de distribución, para mayo del 2011.
183
de licencias de exploración y Otro elemento que caracteriza a

explotación de minería, más este tipo de conflictos, lo constituye
hidroeléctricas en operación la permanente queja de las
y proyectos autorizados para comunidades en cuanto a que no
construirlas. se correlaciona su bajo consumo
con lo elevado de la factura, lo
Rechazo al alto costo de que ha generado la inclusión de
otro elemento colateral al servicio,
la electricidad como lo es el alumbrado público
del cual las empresas distribuidoras
Las protestas e inconformidad
han conseguido una excusa
general de la población deviene
perfecta, al indicar que es por
de las modificaciones a la Ley
las tasas que en esa materia han
General de Electricidad durante el
generado las municipalidades.
gobierno de Álvaro Arzú (1997),
coincidentemente con la firma de
La relación usuarios y empresas
los Acuerdos de Paz, las que hacen
distribuidoras, también se ha
posible que la distribución de la
conflictuado derivado de la
energía eléctrica sea un proceso
penalización contra los primeros,
que pasa de un ente estatal a
señalados por las empresas de
manos del sector privado.
realizar conexiones ilegales, para
lo cual han desplegado costosas
Desde el lado de los campañas publicitarias subrayando
usuarios, que pertenecen a las penas contra las personas
numerosas comunidades en encontradas culpables de tales
las regiones con mayores hechos. Los usuarios ven con
índices de pobreza, preocupación y, porque no decirlo,
mortificación, la condescendencia
hay quejas constantes y con comercializadores de parte
movilizaciones de protesta de las instituciones estatales que
por lo que califican como deben supervisar, tanto la calidad
mala calidad del servicio del servicio, como el impuso de
de energía (“bajones” medidas de política pública que
frecuentes) que les beneficie a los usuarios.
provocan pérdidas de miles Este tipo de conflictos han dado
de aparatos eléctricos lugar a la implementación
domésticos y en pequeños y desarrollo del mecanismo
comercios. denominado Mesas de Dialogo.
184
De acuerdo a las informaciones de Conflictos agrarios

prensa, la empresa ENERGUATE
tuvo que instalar 32 mesas de Con la firma de los Acuerdos
este tipo, en igual número de de Paz, particularmente con
municipios a fin de atender el alto el Acuerdo sobre Aspectos
nivel de conflictividad derivada de Socioeconómicos y Situación
la distribución del fluido eléctrico23 Agraria, se aspiró a desarrollar
Como resultado de este proceso un conjunto institucional que
la misma fuente refiere que en 15 encontrara vías expeditas para
mesas de diálogo se han resuelto superar añejos conflictos,
los conflictos que ha tratado y que particularmente los de tipo
las 17 restantes está pendientes de agrario, cuyo origen está en la
alcanzar acuerdos y se ubican en característica intrínseca del proceso
municipios de Huehuetenango, San de conquista que sufrió el territorio
Marcos, Quiche y Alta Verapaz. que hoy configura Guatemala,
al imponerse un derecho (del
En opinión de ENERGUATE, conquistador) por sobre otro que
el conflicto surge por falta de se sostenía bajo otra concepción
información y la manipulación de la propiedad y de los usos de
de grupos con intereses ajenos los recursos que soporta la tierra.
al servicio eléctrico, y culpa a las
comunidades y a organizaciones
sociales de promover el no Para atender situación tan
ingreso del personal técnico para compleja y añeja, se instaló
cumplir sus responsabilidades inicialmente la Dependencia
de supervisión, también de la Presidencial de Resolución
realización de conexiones ilegales, de Conflictos sobre la Tierra
de mal uso de la energía, hasta (CONTIERRA), con el afán
desencadenar en enfrentamientos.
Aproximadamente Q 240 millones de establecer la plataforma
anuales son los que la entidad desde el Estado para asistir
deja de percibir por facturas no a las partes en conflicto a
pagadas, según ENERGUATE. fin de encontrar salidas a
dichas situaciones, en el
marco diálogos o lo que se
ha denominado mecanismos
23. Nuestro Diario. Edición del 19 de
alternativos para la resolución
septiembre del 2014, página 10. de controversias.
185
Luego se elaboró una propuesta pesar de que esta institucionalidad

de Ley que crea el Fondo de lleva alrededor de quince años
Tierras, la cual fue aprobada por funcionando aún se conoce de un
el Congreso de la República y alto número de casos no resueltos,
así se puso en funcionamiento ya sea por controversias acerca de
una institución novedosa que la propiedad sobre la tierra o bien
pretendía establecer un mercado porque los límites de un predio en
de tierras, que se constituyera en relación a otro se desconocen.
el mecanismo de acceso ordenado
al recurso por parte de grupos
campesinos que por décadas Con el paso del tiempo la
sostuvieron sus solicitudes en el CONTIERRA (en el 2002) pasó a
marco del viejo Instituto Nacional constituirse en una Secretaría de
de Transformación Agraria (INTA). Estado con supuestas capacidades
Por ello a esta institución también mayores. Según los registros de
le corresponde llevar a cabo la Secretaría de Asuntos Agrarios,
el proceso de regularización a agosto de 2014 se contabiliza
de las tierras que estaban bajo un total de 1 323 casos. Por su
la administración del INTA y ubicación, Alta Verapaz registra
de aquellas que resultaren sin el mayor número de casos con
propietario del proceso de un total de 216; Quiché registra
ejecución del Catastro Nacional. 101 y Petén 168. Quiere decir
que el 71% de los casos vigentes
Para llevar a cabo el catastro en la SAA en 2014 están en la
nacional se aprobó la Ley del zona donde se registra el mayor
Registro de Información Catastral número de proyectos de minería
(RIC), con la responsabilidad e hidroeléctricas, en lo que se
de establecer las bases de un podría denominar la zona de
posible ordenamiento territorial y mayor conflictividad del territorio
garantizar los derechos de todos nacional, como se aprecia en la
los propietarios de predios de tabla 6.
tierra en el territorio nacional. A
186
Tabla 6
Conflictos agrarios según tipología por
departamento, 2014
Departamento Tipología Total
Disputa de Límites Ocupación Regularización

derechos territoriales
Alta Verapaz 117 2 84 13 216
Quiché 125 7 51 8 191
Petén 117 6 15 30 168
Huehuetenango 97 13 6 43 159
Izabal 92 40 18 150
Baja Verapaz 51 1 4 9 65
Sacatepéquez 53 1 54
Quetzaltenango 39 6 3 1 49
San Marcos 36 4 2 5 47
Sololá 10 5 19 2 36
Suchitepéquez 14 5 12 31
Chiquimula 27 1 2 30
Escuintla 13 1 2 1 28
Guatemala 21 1 3 25
Zacapa 14 2 9 25
Retalhuleu 6 3 3 12
Chmaltenango 8 1 9
El Progreso 8 1 9
Totonicapán 7 2 9
Jalapa 5 5
Jutiapa 3 3
Santa Rosa 1 1
TOTAL: 864 51 250 158 1323
Fuente: Secretaría de Asuntos Agrarios. Informe de monitoreo de política y

conflictividad agraria en Guatemala. Agosto 2014. Formato PDF. Pág. 27.
187
A manera de síntesis de este como transnacionales; actores

apartado, se puede indicar que gubernamentales y transnacionales
el mapa de conflictividad social hacen causa común contra las
revela que la mayoría de los actitudes de las comunidades,
puntos de tensión en el país, sobre la base del cumplimiento de
están concentrados en 13 de los la ley, con legitimidad precaria.
22 departamentos; se vinculan a
minería, hidroeléctricas, tarifas de Por conflictividad social no se debe
servicios de energía y propiedad, entender la sumatoria de conflictos
tenencia y acceso a la tierra; y la que se suceden en el territorio
actitud gubernamental es poner a nacional; se trata del conjunto de
sus instituciones al servicio de las articulaciones que tienen lugar en
empresas involucradas. el marco de una sociedad donde
se expresan las políticas públicas,
Perspectivas de la su aceptación por parte de los
ciudadanos y, particularmente,
conflictividad social los procesos de interrelación
que devienen de los procesos de
El mapa de la conflictividad social
producción económica y social.
se relaciona con el número y
Entendida así la conflictividad
el lugar donde se localizan los
social, se plantean dos escenarios:
proyectos mineros e hidroeléctricos,
así como con los casos de
controversias por uso, propiedad y
a. Un escenario de
tenencia de la tierra. recurrencia y
continuidad
La forma en que se articula
cada uno de los casos, Se trata de un período en el cual
independientemente de su tipo, prevalecerá la duda acerca de
tiene íntima relación con el modelo cuándo se presentarán los eventos
de desarrollo que impulsa el de violencia, como signo de la
Estado y, sobre todo, las distintas escalada de alguno de los tantos
formas en que se atienden las conflictos activos en cualquier
diferentes expresiones que asume región del país, básicamente
un conflicto en particular. por los siguientes elementos
intervinientes:
Eso significa que cada conflicto
1 . La proximidad del evento
tiene su especificidad en el que
electoral 2015, un contexto
participan actores tanto nacionales
en el cual el clientelismo
188
político hace que los distintos la presencia de los conflictos

sectores y comunidades que socio ambientales, pero sin
son parte de un conflicto, plantear opciones viables
sea por la presencia de un para desactivar los conflictos
proyecto minero o por uno por cuanto que para los
de carácter hidroeléctrico, operadores institucionales
por ejemplo, encontrarán prevalece el criterio, propio
canales de expresión política del neoliberalismo, de que el
en cualquiera de los prospectos imperio de la ley es un ideal
que salten a la palestra, moral.
incrementando con ello las
posibilidades de enfrentamiento 4 . De prevalecer las condiciones
intra-comunidad al caber la que hacen posible este
posibilidad de encontrar eco en escenario de continuidad
distintas posiciones políticas. y recurrencia, se deteriora
La conflictividad social podría aún más el tejido social y
incrementarse en la medida se acrecienta la idea de dos
que se aproximen los comicios Guatemala, la rural y la
de 2015, al ser consideradas urbana con sus profundas
las relaciones conflictuadas en diferencias que impactan en
las comunidades, como capital los sectores más vulnerables
electoral. de la población: las mujeres,
ancianos y los niños.
2 . En la medida en que continúe
el estado de desatención a b. Un escenario
las necesidades básicas como
salud, vivienda, seguridad
alternativo
y educación, habrá mayor
1 . Frente al conjunto de
posibilidad de que se generen
condiciones e instituciones
expresiones de violencia
que crea el marco general
vinculadas a los conflictos
en donde se desarrollan
que articulados constituyen la
actividades con un fin privado,
conflictividad social.
donde además el Estado y su
soberanía se ha adecuado a las
3 . El Estado y sus instituciones
exigencias de reproducción y la
continuarán con una actitud de
circulación del capital nacional
diálogo intentando “mediar”
y extranjero, un escenario
en el marco de los eventos de
alternativo gira alrededor de
violencia que se deriven de
189
la construcción de un Estado y 3 . En un escenario alternativo las

de sus instituciones, articulados relaciones se deben plantear en
por una meta o finalidad sentido distinto al pensamiento
que subordine cualquier otro neoliberal: una mejor calidad
valor. Por ejemplo, la idea de de vida, menos delincuencia;
justicia social que subordine inversión del Estado en las
el afán irrestricto de lucro del comunidades, mejor nivel de
neoliberalismo. vida; en la medida en que
se atiendan las necesidades
2 . El escenario alternativo requiere básicas como salud, vivienda,
una estructura de partidos seguridad y educación, menos
políticos que se constituyan será la posibilidad de que
en verdaderas instituciones surjan los conflictos con sus
democráticas de sujetos expresiones de violencia.
democráticos, que definan un
programa que ponga al centro 4 . Un escenario alternativo, para
a la persona humana, respete ser posible, también requiere
los valores e ideas del conjunto de un Estado fuerte para que
culturas que conviven en el en la estructuración de la
territorio nacional y que esas Política Pública efectivamente
diferencias culturales sean el confluyan los intereses del
verdadero asiento de la unidad Estado, de los ciudadanos y
nacional. los de las empresas. Es decir,
pasar del dialogismo al diálogo
democrático que dé lugar a
consensos sólidos y de largo
plazo.
190
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192
Actividades extractivas
panorama
en
electoral
Magaly Arrecis
Resumen
Guatemala es un país densamente poblado, con marcadas desigualdades
y problemas ambientales, los cuales se amplían debido a su vulnerabilidad
ante el cambio climático y otros factores. Además, las carencias de la
población en el área rural y la presión de las actividades económicas
extractivas, que dejan de considerar la capacidad de uso del suelo,
entre otros aspectos ambientales, sociales y culturales, comprometen la
sostenibilidad de los recursos naturales, que amenazan la calidad de la
vida humana y del ambiente. Los conflictos socio-ambientales vigentes en
el país siguen sin ser abordados de manera responsable y se carece de
mecanismos legales para la consulta previa con los pueblos indígenas;
faltará ver si esos mecanismos serán parte de la agenda política de las
autoridades que resulten ganadoras en las elecciones 2015. Mientras tanto,
las actividades extractivas se siguen desarrollando de forma riesgosa para
los intereses de nación.
Palabras clave:
Actividades extractivas, consulta previa, minería metálica.
193
Conflict and social conflictivity

Abstract
Guatemala is a densely populated country, with marked
inequalities and environmental problems, which are enlarged due
to their vulnerability to climate change and other factors. Further,
the weakness of the population in rural areas and the pressure of
extractive economic activities that fail to consider the ability of land
use, including environmental, social and cultural aspects, threaten
the sustainability of natural resources, which threaten the quality of
human life and the environment. Environmental conflicts existing in
the country remain to be addressed responsibly and lack of legal
mechanisms for consultation with indigenous peoples who lack see
if will be part of the political agenda of the new authorities who
will be winners for 2015 elections . Meanwhile, extractive activities
are being developed so risky for the interests of the nation.
Key words
Consultation, extractive activities, metal mining
Desigualdades y límites del país
E
l mar territorial y el mar patrimonial de las costas en
el Océano Atlántico y Pacífico, junto con los 108,889
km2 de superficie terrestre, conforman el territorio de
Guatemala, que presenta peculiares características geológicas,
meteorológicas e hídricas, las cuales generan una amplia
gama de microclimas que favorecen la existencia de la vida,
como en pocos lugares del mundo (unos de los diez países
megadiversos del planeta) (CRG, 2005; CONAP, s.f.).
Por otro lado, está la riqueza de personas. Esta población está

cultural y social del país, propia de distribuida de forma desigual en
las y los guatemaltecos, que según el territorio, y es que el dato de
las proyecciones de población del densidad de población promedio
Instituto Nacional de Estadística, hace pensar que 148 personas
para el 2015 se estima que habitan un kilómetro cuadrado,
habitan el país más de 16 millones pero en realidad para las áreas
194
más pobladas como la ciudad alza en el precio del oro y la plata,

capital y el noroccidente esa y a que se redujo la producción
cantidad puede ser mucho mayor. de minerales en Canadá y Estados
En este tema, las desigualdades Unidos.
se relacionan con la cantidad y
calidad de tierra, las características Ley minera y auge de la
de los ecosistemas donde habitan,
el acceso a derechos (alimentación
minería metálica
y nutrición, salud, educación,
Guatemala no se quedó ajena a
seguridad y vivienda) y servicios
este fenómeno, según describe
básicos (agua, servicio sanitario
Gómez (2005), pues en 1996
adecuado, energía eléctrica),
comenzó a observarse el nuevo
en la capacidad para producir
auge de la minería metálica
alimentos que permita asegurar
en Guatemala, elevándose
la alimentación y nutrición de las
la demanda de licencias de
familias, entre otras desigualdades
exploración. El año siguiente,
que hay en el país. Donde es
durante el gobierno de Álvaro
más marcada la pobreza y
Arzú, se promulgó la Ley de
desigualdades es en el área rural,
Minería (Decreto 48-97), la
principalmente entre la población
cual, con todas sus deficiencias,
indígena (INE, s.f.).
sigue vigente y en el 2014
estuvo sujeta a señalamientos,
Precisamente, esas desigualdades
debido a las intenciones de
se hacen más grandes debido
modificarla en el Congreso de
a causas económicas, políticas,
la República, de tal forma que
institucionales, y en el plano
distintos sectores de la sociedad
ambiental por los efectos del
(pueblos indígenas, organizaciones
cambio climático traducidos en
religiosas, ambientalistas,
variabilidad climática, desastres
defensores de derechos humanos
e inseguridad alimentaria; pero
y universidades), durante las
también por el aumento de la
cinco audiencias públicas
explotación minera en el país,
desarrolladas entre agosto y
ya que han sido los territorios
septiembre, reaccionaron en
indígenas y rurales los más
contra demandando el respeto
amenazados. Situación que, como
a los derechos de la población
señala Gómez (2005), cobró un
amenazada por las actividades
nuevo auge en Latinoamérica en la
mineras, además, cumplir con el
década de 1990, como una fuente
Convenio 169 de la Organización
minera de bajo costo, debido al
195
Internacional del Trabajo (OIT) y representaba poco más del 1% del

promover actividades económicas PIB (Gómez, 2005).
favorables para los intereses de
nación, sin afectar la vida y el Posteriormente, de acuerdo a
ambiente (Arrecis, 2014). datos del Banco de Guatemala
(2014), el sector de minas y
Entre 1990 y 2005 la minería canteras incrementó su aporte al
en Guatemala pasó de explotar PIB de 0.71% en 2001, a 1.42%
productos no metálicos, materiales en 2006, hasta un máximo nivel
de construcción y metales como logrado en 2011, equivalente al
plomo, zinc y níquel, a explorar y 2.83%. En los dos años siguientes
explotar metales preciosos a mayor se redujo y para el 2014 alcanzó
escala, generando un crecimiento un 2.35% del PIB, como se observa
promedio anual del sector del en la Gráfica 1. Sigue siendo un
8.6%, mientras el producto interno porcentaje muy bajo comparado
bruto (PIB) reportó para ese con otros rubros del PIB. En la
período, un crecimiento del 3.4%. década 2001-2010, la minería
En términos de su importancia metálica ha representado menos
en el PIB, el sector minero del 50% del sector (Maas y López,
históricamente ha sido el de menor 2014).
importancia porque solamente
196
Gráfica 1
Peso relativo del sector de minas y canteras en la estructura del PIB
Años 2001 a 2013 (en porcentajes)
3
%
P 2.5
I
B
2
d
e 15
c
a
1
d
a 0.5
a
ñ 0
o 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
Año
Fuente: Elaboración propia, en base a BANGUAT, 2014.
Además de su cuestionado aporte Varios estudios revelan que la

a la economía nacional, los minería metálica no constituye
escasos puestos de trabajo que un buen negocio para el país,
ofrece a las poblaciones locales, el y para algunos sectores de la
costo del impacto ambiental, social población el tema no es ni siquiera
y cultural, muchas veces imposible la discusión entre el porcentaje de
de monetarizar, la minería metálica regalías a cobrar a las empresas
también constituye el origen de la extractoras; más bien obedece al
fragmentación comunitaria y de principio técnico, científico y ético
conflictos sociales, como no se de la conveniencia o no de realizar
había visto en Guatemala. actividades extractivas en lugares
poco favorables para las mismas.
197
Conflictividad el Estado de derecho en varios

países.
socioambiental
Guatemala atraviesa actualmente
En esos conflictos se ven
un clima de alta inestabilidad y involucrados los derechos
conflictividad social en relación a la integridad física y la
con las actividades empresariales vida de los miembros de
en los territorios tradicionales los pueblos indígenas, y
de los pueblos indígenas, que de las y los defensores de
tiene serios impactos sobre los
derechos de esos pueblos y pone
los derechos humanos,
en riesgo la gobernabilidad y incluyendo la defensa del
desarrollo económico del país. ambiente (Salazar, 2010).
Entre esos impactos se cuentan Por otro lado, también
numerosas alegaciones relativas se ha incrementado la
a la afectación a la salud y al criminalización de defensores
ambiente de los pueblos indígenas
por la contaminación producida
de derechos humanos, como
por las actividades extractivas, el caso en México que ha
la pérdida de tierras y los daños sido documentado desde
a su propiedad y viviendas, la el 2008 por un informe
respuesta desproporcionada ante realizado por la Fundación
actos de protesta social legítima, para el Debido Proceso Legal
y el hostigamiento y ataques a
defensores de derechos humanos
(DPLF por sus siglas en inglés)
y líderes comunitarios (AGNU, en el estado de Guerrero.
2011).
Para el 2014 en Guatemala, los
De acuerdo a Salazar (2010) principales conflictos relacionados
desde el 2000 el número y con la exploración y explotación
la intensidad de los conflictos minera se localizaban en San
sociales en América Latina se Juan Sacatepéquez, Chuarrancho,
incrementaron considerablemente, San José del Golfo y San Pedro
debido entre otras causas al uso Ayampúc, en el departamento
y explotación de los recursos de Guatemala. También se
naturales. Al punto que en algunos reportaron focos de conflictividad
casos se ha puesto en riesgo la socioambiental en Huehuetenango,
gobernabilidad democrática y San Marcos, Quiché, Jalapa, Santa
Rosa, valle del Polochic y en la
198
cuenca del Río Motagua (Diéguez, Ante tal carencia, la conflictividad

2014). socio-ambiental se ha
incrementado paulatinamente en
Consultas previas Guatemala, entre otras cosas, por
el control y uso de los recursos
Generalmente, en ese contexto, naturales, la situación agraria, la
entran en discordia varios y construcción de hidroeléctricas y
distintos intereses. Por un lado, el transporte de energía eléctrica.
los Estados ávidos de recursos Por otro lado, la ausencia del
financieros, promueven un modelo Estado guatemalteco hace que
de desarrollo económico a través cualquier coyuntura genere una
de la explotación de recursos crisis profunda y que atente contra
naturales y, por el otro, se ven la gobernabilidad del país, según
comprometidos los derechos el analista independiente Rolando
de los pueblos indígenas a la Yoc, quien además señala que “en
tierra, el territorio y los recursos materia de conflictividad social,
naturales. Estos, sin embargo, existe una enorme dificultad para
son derechos reconocidos en conciliar las demandas y derechos
tratados internaciones, que han de la población en general y
sido ratificados por los gobiernos en particular de los pueblos
y, por lo tanto, su cumplimiento es indígenas y rurales, a los que no
obligatorio (Salazar, 2010). se les ha respetado su derecho
de ser consultados de una forma
Para Salazar (2010), la explotación vinculante, sobre lo que ocurre
de los recursos naturales debe en sus territorios, en el caso de la
realizarse en el marco del explotación minera e hidrológica”
cumplimiento de las obligaciones (Diéguez, s.f.).
constitucionales e internacionales,
y respetando los derechos de los En relación a las consultas, el
pueblos indígenas. En ese sentido, Relator Especial de Naciones
deberían ser conocidos, aplicados Unidas, James Anaya en su visita
y exigidos estos derechos, mediante a Guatemala en el 2010, percibió
tratados internacionales, como el ambigüedad y confusión en torno
caso del derecho a la consulta y a los contenidos, fundamentación,
el consentimiento previo, libre e objetivo, metodología y
informado de los pueblos indígenas acomodamiento de los resultados.
que se puedan ver afectados por Expresó que la consulta a los
actividades extractivas. pueblos indígenas en relación a
los proyectos extractivos y otro
199
tipo de proyectos es una garantía la implementación

fundamental de los derechos de o no de proyectos
estos pueblos sobre sus tierras,
territorios y recursos naturales.
extractivos dependerá
Además indicó que los estudios de los resultados de las
de impacto ambiental y social consultas previas y para
requieren mayor control y llenar el ello deberá existir un
vacío jurídico que existe en torno procedimiento descrito
a la regulación de la participación en una ley específica.
en los beneficios generados por los
proyectos, cuando estos apliquen
Además, por una cuestión
(AGNU, 2011). procedimental, debe
considerarse y acatarse
Al respecto, el Instituto que toda medida
de Análisis de Problemas administrativa o legislativa
Nacionales de la que afecte a pueblos
Universidad de San Carlos indígenas en Guatemala,
de Guatemala (2014), debe ser consultada antes
señala que al considerar de su propuesta. Esta
la posibilidad de promover consulta debe hacerse en
futuras intervenciones los idiomas nacionales
extractivas, se debe reconocidos por la
cumplir con el compromiso legislación nacional y
de Estado asumido al mediante procedimientos
ratificar el Convenio culturalmente adecuados.
169 de la OIT, para lo
A la fecha, el Estado guatemalteco
cual se debe establecer, sigue sin aplicar la Declaración
mediante consenso, el de Naciones Unidas sobre los
proceso de consulta previa Derechos de los Pueblos Indígenas,
de carácter vinculante, el Pacto de Derechos Civiles y
que deberá desarrollarse Políticos, la Convención sobre la
antes de cualquier obra Eliminación de Todas las Formas
de Discriminación Racial, la
de reconocimiento, Convención Americana sobre
exploración y explotación Derechos Humanos, la Declaración
minera. Con esto Universal de los Derechos
200
Humanos y el Convenio 169 de la ante la carencia de un mecanismo

OIT, ratificado desde 1996, como legal de consulta previa,
parte de los Acuerdos de Paz, un implementaron un cuestionado
año antes que se promulgara la procedimiento para dar a conocer
Ley de Minería (Decreto 48-97). las actividades extractivas a
Esta debería ser una prioridad desarrollar. Al respecto, Escalón
para el Honorable Congreso de (2012) señala que parece poco
la República por la trascendencia probable que un mecanismo
del tema en comunidades estrictamente informativo logre
densamente pobladas que podrían resolver los conflictos mineros:
ver afectados sus medios de vida las comunidades que adversan la
ante las actividades extractivas y minería conocen su derecho a ser
corresponden a las áreas donde consultadas, sean las consultas
se están generando conflictos vinculantes o no. Además, cita a
socio-ambientales (IPNUSAC, Álvaro Ramazzini, quien opinó:
2014). “Yo esperaría que el presidente
Otto Pérez Molina, aunque le
Ante el panorama electoral apueste a la industria minera, tome
Durante el 2015 el proceso conciencia de la conflictividad
de elecciones generales se social. Que no se deje apantallar
desarrollará con distintos matices, por el ingreso que vaya a tener. Los
y distintos problemas nacionales pueblos tienen derechos, y es una
serán “comentados y las posibles falta de prudencia no atender a la
soluciones serán ofrecidas” por conflictividad social”.
las y los candidatos a puestos
públicos. En cuanto a los conflictos Esta conciencia es la que se espera
socio-ambientales falta ver la que las próximas autoridades
disponibilidad que tendrán los electas tengan y que de manera
ofrecimientos públicos, pero más informada tomen decisiones
allá, para quienes resulten electos para encaminarse hacia el uso
y electas, varios temas pendientes racional de los recursos naturales,
durante este gobierno y los la conservación ambiental,
problemas mencionados seguirán priorizando la búsqueda del bien
vigentes y a la espera de ser común y favorecer los intereses
atendidos de forma responsable. de nación, antes de continuar
con el saqueo de los recursos
En cuanto a extracciones mineras, naturales y agenciarse de fondos
las actuales autoridades del en detrimento del ambiente.
Ministerio de Energía y Minas, Además, deben tener en cuenta
201
que mientras no se atienda el Gutiérrez (2014): “De todos modos

tema de consultas previas y se les a esas consultas –que expresan el
reconozca el carácter vinculante rechazo comunitario- el Estado no
en la toma de decisiones, los les reconoce legalidad, volviéndose
conflictos seguirán, como expresó otra expresión de conflicto”.
De continuar con esta tendencia, se pronostica mayor

conflictividad socioambiental, aumento del deterioro
ambiental y detrimento de la calidad de vida de las
poblaciones afectadas. Y tal como lo anticipó Gómez
(2005), la historia se volverá a repetir, porque la minería
de oro y plata abrió una veta económica en Guatemala,
que generó gran riqueza para inversionistas extranjeros,
deja algunos recursos para el país, pero mantiene
inamovible la estructura productiva dependiente. Esto
a largo plazo se traduce de nuevo en mayores brechas
y en impactos negativos sobre el desarrollo social, los
recursos naturales y el ambiente.
- Asamblea General de las Naciones

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Compilacion-investigaciones-conflicti-
vidad-socioambiental.pdf
204
Ciencias
Sociales
5
Revista
Análisis de la
Realidad Nacional
Revalorizando
la
Investigación
Ciencias Sociales
en
Luis Fernando Mack
Resumen
El presente artículo pretende evaluar institucionalmente el quehacer investigativo
de la Universidad de San Carlos de Guatemala, en forma genérica, y en particular
en la Escuela de Ciencia Política de dicha casa de Estudios, de manera que
se visualicen los retos y los desafíos de promover mejores condiciones para la
Investigación en Ciencias Sociales, la creación de conocimiento y su necesaria
vinculación con las otras dos grandes áreas de la Universidad, la Docencia y la
Extensión Universitaria.
Un objetivo adicional de este artículo es presentar las ideas que se impulsan
dentro de la Escuela de Ciencia Política para avanzar en desarrollar un sistema de
Investigación, que permita a la USAC acercarse a lo que le manda la Constitución
Política de la República en su artículo 82: Contribuir a la solución de los problemas
nacionales.
Palabras clave:
Investigación, ciencias sociales, docencia, problemas nacionales,
solución.
206
Revaluing research in social sciences

Abstract
This article pretends to evaluate institutionally the research work of San Carlos
University of Guatemala, in a generic way and in particular of the Political
Sciences School of that University, to visualize the challenges and difficulties of
promoting better conditions for the Social Sciences Research, the creation of
knowledge and its necessary link with other areas of the University, Teaching
and University Extension. An additional objective of this article is to present
the ideas that are promoted inside the Political Sciences School to make an
advance in developing a research system that can allow USAC to get closer to
what the Political Constitution of the Republic in its 82nd article: Contributing to
the solution of nationalproblems.
Key words
Research, social sciences, teaching, national problems, solution
Panorama de la Investigación en la USAC
L
a Universidad de San Carlos de Guatemala cuenta
con 38 unidades de investigación, aglutinadas en una
dirección que se encarga de generar mecanismos y
líneas de coordinación: La Dirección General de Investigación
-DIGI-. Según datos proporcionados por el propio sistema, en
el período 1992-2010, la Universidad de San Carlos ejecutó
779 proyectos de investigación, para los cuales destinó entre
el 0.401 y el 1.235% de su presupuesto, un monto muy bajo
para una institución de educación superior (DIGI, 2015, pp 1).
Como dato comparativo, la Humanidades y Ciencias Sociales

Universidad Nacional Autónoma (Cárdenas, F, 2014); por su
de México (UNAM) destinará parte, la Benemérita Universidad
el 25.7% de su presupuesto Autónoma de Puebla destinará
2015 para sus 21 centros de para el mismo período, el 18% de
investigación científica y para los su presupuesto a la Investigación
10 centros de investigación en (Milenio, 20/02/2015).
207
En el portal de datos del Banco Según datos proporcionados por

Mundial, Guatemala aparece la Red de Indicadores de Ciencia
con muy bajo porcentaje del PIB y Tecnología —iberoamericana
destinado al rubro “Investigación e interamericana— (Ricyt), en
y Desarrollo”, que según el mismo 2007 Guatemala era el país
portal, contempla los gastos en Iberoamericano que menos invertía
el Área de Investigación Básica, en la Investigación:
Investigación Aplicada y la
Investigación Experimental. “En investigación y desarrollo,
Guatemala invirtió una de las
cifras más bajas de la lista de
países iberoamericanos, lo cual
representó 0.06 por ciento de la
País 2010 2011 Producto Interno Bruto (PIB) en
Argentina 0.62 0.65 ese año”. (Díaz Aceña, Leonel,
2019)
Alemania 2.80 2.89
Brasil 1.16 1.21 Ese contexto adverso para la
Chile 0.42 - Investigación demuestra que el
Sistema de Investigación de la
Colombia 0.18 0.18 Universidad, así como de sus
Costa Rica 0.48 0.48 38 unidades académicas, debe
El Salvador 0.07 0.03 demostrar fehacientemente su
valor, de manera que se combata
Estados Unidos 2.74 2079 la muy arraigada idea de que
Israel 3.97 3.97 ya no es necesario hacer más
Francia 2.24 2.25 investigación, porque Guatemala
ya esta sobrediagnosticada: La
Guatemala 0.04 0.05 exembajadora de Holanda en
Japón 3.25 3.39 Guatemala, Bea Ten Tusscher, el
México 0.46 0.43 experto en seguridad Rottman Pérez
y el analista Pedro Cruz, entre
Uruguay 0.1 0.43 otros muchos, han expresado tal
desafortunada opinión en diversos
Fuente: Banco de datos del Banco Mundial medios y declaraciones, todas
disponibles por internet.
Contribuye a esta opinión el

hecho de que las unidades de
208
investigación nunca se han isla separada, y en el peor de los

conformado como un sistema, casos, con franco antagonismo,
en la práctica, ya que la mala comunicación y traslapo de
dispersión y la poca capacidad funciones entre ellas” (Waissbluth,
de comunicar sus logros, han sido 2003, pp 1). ¿Suena Familiar?
sus dos grandes características Según la literatura, esta es una
estructurales. tendencia muy generalizada que es
uno de los principales problemas
Dentro de la Escuela de Ciencia para “pensar” una institución en
Política (ECP), en los últimos otros enfoques más modernos
tiempos se ha generado toda como lo son la gestión para
una estructura institucional que resultados.
intenta superar esta inercia que ha
permitido la poca incidencia de la La Investigación y
Universidad en los temas que a la
ECP le competen, por lo que en
la Docencia en la
esta nueva etapa institucional, se Universidad: una relación
intenta superar este gran vacío de necesaria
aporte y de acciones.
Particular importancia tiene la
La amenaza a estos deseos relación Docencia–Investigación,
es la tendencia natural de ya que la docencia es simplemente
las instituciones a actuar y la reproducción del conocimiento
desarrollar sus acciones en “islas” acumulado, mientras que la
desconectadas, que entre sí Investigación tiene como tarea
tienen poco o nada en común. fundamental la generación y
Esta tendencia a la dispersión es ampliación del universo de saberes
lo que algunos teóricos llaman que fundamenta una profesión
la “insularidad”: La tendencia de determinada; además, la docencia
toda institución a promover de está anclada a un saber específico,
forma natural su fragmentación a mientras que la investigación,
nivel institucional, en la que cada por la complejidad de realidades
unidad se asume como una isla, que aborda, fácilmente
aislada de la otra. transita hacia una mirada
multidimensional, típica de las
Insularidad es una situación en investigaciones Interdisciplinarias y
la que “cada unidad, división, Multidisciplinarias, especialmente
departamento o subsecretaría de en un instituto que parte de la
dichas entidades trabaja como una idea de vincular las tres disciplinas
209
científicas que se imparten en la la forma en que se aplica para

Escuela de Ciencia Política: entender la realidad.
“Todos los estatutos • Los problemas de la realidad

universitarios requieren la significan un reto que debemos
vinculación en las actividades entender desde alguna mirada
de los docentes al frente de teórica, relacionando lo que
los alumnos y el trabajo de aprendemos con la realidad
buscar aportes que mejoren la cotidiana.
calidad del conocimiento, que
habitualmente se conoce como • Abordamos temas desconocidos
investigación, o sea que el que no han sido objeto de
investigador cumpla actividades reflexión teórica.
de búsqueda de nuevas
informaciones siguiendo una • Se encuentra el vínculo entre
rutina previamente establecida temas, disciplinas y áreas que
conocida como metodología usualmente no se abordan de
científica”. forma conjunta.
(Biondi, 2011, Pp 15).
Todo esto nos lleva a “la
Para reforzar esta vinculación, hay importancia de tener en cuenta
varios estudios que demuestran las investigaciones sobre el
la asociación virtuosa Docencia- aprendizaje y sus implicaciones
Investigación como un vínculo para diseñar y poner en práctica
natural y necesario del quehacer mejores entornos universitarios de
profesional: en un artículo enseñanza y aprendizaje
relativo a estos temas, (Sancho y (Sancho, 2001, pp 53).
Hernández, 1997) se determinó
que los individuos aprenden más Lo que aspira, entonces, la
cuando: relación Docencia e Investigación
es ampliar y poner en práctica
• Se involucran en temas, el conocimiento adquirido, de
problemas, actividades y tareas manera que pueda servir de base
que tienen relación con la para entender nuestros dilemas y
realidad circundante, a través buscar, de esa forma, mecanismos
de procesos de investigación. y procesos que permitan superar
nuestros problemas; solo en
• Existe reflexión y evaluación la vinculación Docencia–
sistemática del aprendizaje y Investigación, la Extensión
210
Universitaria, pilar fundamental de IIPS-USAC no juega ese papel

la Universidad, puede desarrollarse estratégico, ya que para principiar,
de mejor forma: la labor institucional ha pasado
prácticamente desapercibida: en
“De esta manera se establecerá sus 38 años de vida institucional,
la necesaria vinculación muy pocos académicos,
entre la universidad y la estudiantes y profesores han
comunidad, contemplando las interactuado con el IIPS-USAC, de
realidades socio-económicas manera que su aporte ha sido muy
y socio-políticas del país; y limitado.
estableciendo la vinculación
y el estudio de la actualidad Parte del problema es que,
internacional en los temas contrario a lo que ocurre en otras
relacionados a las actividades latitudes, la Investigación como
especificas de la Universidad”. tal no es una prioridad para
(Bogado y Fedoruk, 2011, pp nadie, de manera que existen muy
4). pocos espacios y recursos. Pese a
esta realidad, la Investigación es
El Instituto de vital en el proceso de enseñanza
universitaria, ya que pone a prueba
Investigaciones Políticas los conocimientos científicos y
y Sociales de la ECP su utilidad en la comprensión
de la realidad circundante; en
El Instituto de Investigaciones ese sentido, un vínculo entre
Políticas y Sociales de la docencia e investigación fortalece
Escuela de Ciencia Política, la calidad de los profesionales que
es la unidad especializada en egresan de las aulas universitarias;
temas relacionados con Ciencia ambas actividades –docencia
Política, Sociología y Relaciones e investigación-, son pilares
Internacionales, de manera que fundamentales de la tercera
debería ser el punto de encuentro arista del quehacer universitario:
de las preocupaciones sociales, la extensión, entendida como
políticas e internacionales de la el vínculo entre Universidad y
sociedad guatemalteca, así como Sociedad.
el referente obligado de consulta
y desarrollo de proyectos de Por ello, el IIPS debe ser el
investigación, dentro y fuera del espacio donde se realice esta
ámbito universitario. necesaria vinculación entre las
La evidencia demuestra que el tres tareas fundamentales de la
211
ECP: Docencia, Investigación y • Investigación Tradicional

Extensión, no como tres brazos • Investigación aplicada
desarticulados de la ECP, sino
como un proceso vinculante, Investigación “tradicional”
dinámico e integral. Ese es el
desafío y el propósito que nos Se entenderá como investigación
hemos propuesto empezar a tradicional aquella que establece
vislumbrar en 2015. tiempos y procesos de investigación
profundos que se desvinculan
Hacia la integración formalmente de las preocupaciones
de un Sistema de coyunturales de una sociedad,
Investigación en la ECP de manera que establecen un
horizonte de trabajo y estudio
El desafío de superar la insularidad exhaustivo que tiene como
y promover mejores condiciones finalidad aportar evidencias o
para el quehacer investigativo generar marcos teóricos novedosos
es una condición sine qua non dentro de una disciplina particular.
para empezar a producir mejores Los tipos de investigación
productos que permitan que la tradicional comprenderán:
Investigación social se reposicione
y empiece a ser valorada por su • Monografías o estudios
importancia estratégica; para ello, descriptivos, que pretenden
es indispensable “conceptualizar” actualizar la información sobre
diversas áreas y procesos de un tema o problema específico.
investigación interrelacionados,
que permitan visualizar la • Proyectos explicativos de la
gestión del IIPS-USAC como un realidad que parten del modelo
todo. Similar ejercicio debería y la lógica causal. Este tipo de
promoverse para generar un investigaciones se guiará por
sistema de investigación en la la pregunta de investigación,
Universidad en su conjunto. por una hipótesis de trabajo y
Para desarrollar conceptualmente por la operacionalización de la
el trabajo del IIPS, se contará hipótesis.
inicialmente con una división por el
tipo de investigación desarrollado, • Proyectos de evaluación
para ubicar dos grandes “clases de que pretenden establecer
investigación”: investigación que genere
evidencia e información
atemporal para la toma de
212
decisiones sobre cursos de • Ponencias a congresos

acción política y social vigentes nacionales e internacionales
(Políticas Públicas).
• Artículos científicos,
• Proyectos de desarrollo para publicar en revistas
teórico, que consisten especializadas
en evaluar la utilidad y la
pertinencia de algún marco • Libros basados en
teórico, para la realidad; o compilaciones, o libros escritos
que favorezcan la creación o por un solo autor.
adecuación de marcos teóricos
más atinados al contexto local, Investigación para la
nacional o internacional.
incidencia
La investigación de este tipo de
investigación, se aglutinará en las Otro tipo importante de
tres áreas: investigación es el que se
vincula directamente con los
- Ciencia Política acontecimientos y procesos de
toma de decisión de una sociedad
- Relaciones Internacionales determinada, especialmente
- Sociología aquella que pretende brindar
insumos para la toma de
La meta es que en el corto o decisiones basadas en evidencia,
mediano plazo, cada área cuente un tipo de investigación que más se
con sus propias líneas y proyectos entiende como ligada a los Centros
de investigación, financiados por de Pensamiento (Think Tank y Do
la ECP, o por una variedad de Tank).
modalidad de cofinanciamiento
(DIGI, otros centros de Este tipo de acción está guiada por
investigación y Universidades otro universo de preocupaciones,
Nacionales e Internacionales) que tradicionalmente no habían
sido contempladas por la
Los productos analíticos de estas investigación tradicional:
áreas, tradicionalmente son:
“Estas agrupaciones, que se
• Materiales con fines docentes dicen surgidas en el seno de
la sociedad civil, elaboran un
tipo de conocimiento práctico
213
orientado y enfocado a definir en el mediano plazo, queremos

o influir sobre las políticas inaugurar otras modalidades de
públicas del Estado. No se trata investigación ligados a este tipo de
de un conocimiento teórico acercamiento investigativo.
propio de la academia y de
las universidades, sino de un • Estudios Prospectivos (estudios
tipo de subproducto experto que visualizan tendencias futuras,
dirigido a quienes toman las para ser tomados en cuenta por
decisiones y cuyo objetivo es los tomadores de decisión). Una
su aplicabilidad en el terreno definición de las tantas que existe
práctico”. (Garate, 2008) en internet, reza lo siguiente:
“El concepto de prospectiva
La característica principal de este también se emplea asociado a la
tipo de estudios es que tienen futurología, que es la disciplina
una duración y un impacto muy encargada de analizar el futuro
corto, ya que están diseñados para para lograr su comprensión y,
interactuar con los tiempos de la así, ejercer una influencia sobre
coyuntura política, de manera que él en la medida de lo posible”
se generen y se refuerce la opinión (Definición.de)
pública en determinado tema que
favorezca la posterior toma de • Análisis Estratégicos (estudios
decisiones. diseñados para preparar las
condiciones que permitan
Los centros de pensamiento enfrentar los desafíos de futuro).
dominantes para el caso de Una definición de análisis
Guatemala son ASIES y CIEN, a los estratégico recogida de Internet
que se unen los centros ligados a dice lo siguiente: “todo lo que se
la Universidad (IPNUSAC, LAPOP / refiere a análisis estratégico, es
URL, INGEP /URL, etc.). simplemente “Ganar”, ser más
competitivo y analizar si vamos
Nuestro aliado potencial para lo a implementar una estrategia
interno de la USAC es el IPNUSAC, personal o una organizacional,
con quien se debe establecer en la que decidamos estará
el mediano y largo plazo una basada en nuestra intuición o
colaboración estrecha. nuestra experiencia, veremos
también como la estrategia
En el contexto actual, el proyecto se convierte en un medio de
por excelencia de esta área es comunicación dentro y fuera de
el Observatorio Electoral, pero la organización. Se buscarán
214
las bases para la estrategia • Informes para conocimiento de

ganadora y siempre establecer la Opinión Pública
“ventajas competitivas”.
• Columnas de opinión
En ese sentido, se espera de esta
área que al menos, produzca los • Estrategia de comunicación para
siguientes resultados mínimos: el cambio
• Análisis de coyuntura (de • Conferencias de prensa
situación, de tendencias, etc.).
• Alianzas estratégicas con actores
• Presentación de propuestas clave, etc.
(Hojas de ruta, propuestas de
cambio, iniciativas de ley, etc.) El más importante proyecto de ésta
área en 2015 es el Observatorio
• Y una variedad muy grande Democrático, proyecto que se
de herramientas (Análisis de ejecuta en coordinación con el
actores, análisis de correlación Instituto de Problemas Nacionales
de fuerzas, FODA, análisis de –IPNUSAC-, bajo el liderazgo y
capacidades institucionales, la conducción del Rector de la
Mic Mac, Análisis del juego Universidad de San Carlos de
de actores Mactor, el método Guatemala, el Dr. Carlos Alvarado
DELPHI, etc.) Cerezo.
• Construcción de escenarios. Otras áreas del IIPS
• Proyectos de evaluación de
Política Pública que se conecte Área de Formación
directamente con los tiempos Ciudadana
políticos (por ejemplo, evaluar
el desempeño del gobierno Otras áreas importantes del IIPS
y presentar resultados justo serán las relativas a los procesos
cuando se presenta el informe de capacitación y formación,
de Gobierno). que muchas veces piden actores
de Sociedad Civil que necesitan
Con una variedad muy grande de fortalecer sus acciones en
formas y contenidos: terreno y que requieren de la
colaboración de nuestros expertos
• Boletines periódicos en determinada temática. En ese
sentido, se desarrollará ésta área
215
para que sirva de vínculo de la Con esta estructura institucional,

ECP con otros actores relevantes. el IIPS-USAC intenta superar la
inercia que ha llevado a una
En 2015, ésta área trabajará mentalidad de “poquitos”: la
en estrecha colaboración con investigación relegada a unas
el Observatorio Democrático, pocas actividades, con unos
para capacitar y fortalecer a cuantos recursos que alcanzan
las unidades territoriales del para uno o dos informes al año
Observatorio. que se archivan, que nadie conoce
y que no tienen impacto en la
Área de Publicaciones realidad.
Un área fundamental de cualquier La certeza de la

centro de pensamiento es la Incertidumbre
estrategia de comunicación y de
publicación de sus actividades, Para finalizar estas breves
de manera que sea la ventana reflexiones sobre la Investigación
permanente que permita que en la Universidad de San Carlos,
todos, dentro y fuera de la es importante recordar de nuevo
Universidad, conozcan y tengan la importancia del quehacer
acceso a lo que está produciendo investigativo, y para ello quisiera
el centro de pensamiento o la primero referirme a un evento
unidad de investigación. En ese que empezó siendo muy modesto,
sentido, el área de publicaciones pero que terminó casi como un
apoyará a diseñar y ejecutar una Congreso en Ciencias Sociales. Me
variedad de productos ligados a refiero a la Semana Académica de
cada área específica: la Investigación (SAI), celebrada en
la ECP a principios de febrero del
• Publicaciones tradicionales presente año.
(revistas, boletines, libros y todo el
material impreso) La SAI tenía como finalidad
reunir diversas experiencias
• Publicaciones virtuales relevantes de investigación en
(columnas de opinión, libros y Guatemala, para debatir el camino
artículos digitalizados, etc.) metodológico y teórico que se
plantearon para desarrollar su
• Manejo de redes (Twitter, FB, experiencia investigativa, por
Correo electrónico, etc.) lo que la realización de la SAI
216
tuvo, en primer lugar, un carácter lo que está bien o está mal en la

eminentemente pedagógico. La realidad? ¿Cómo nos acercamos
SAI también tenía un objetivo a la “evidencia” empírica o
estratégico: mostrar la importancia teórica que fundamenta nuestras
de la investigación en nuestro conclusiones?
medio, especialmente ante la
trillada opinión de que ya estamos Entender la complejidad del
“sobrediagnosticados”, es decir, mundo y “rasgar el velo” de la
que ya no hace falta investigar ignorancia, como dice Zygmunt
más, porque ya sabemos de qué Bauman (Polonia, 1925) es uno
males padecemos. de los principales desafíos que
solamente la investigación social
La respuesta a tal opinión me puede superar, especialmente
obliga a recordar el primer ante lo que el sociólogo polaco
congreso académico en el que denomina “Modernidad Líquida”,
participé, hace ya más de veinte un concepto sugerente que nos
años: en medio de algunas de las habla de continuos cambios que
exposiciones, tuve la oportunidad determina el permanente desfase
de conversar con un profesional entre la teoría y la realidad
del área de Ingeniería, que muy sensible, a tal punto que otro
preocupado por lo que había oído destacado sociólogo, Ulrich
a lo largo del evento, me preguntó: Beck, nos alerta de que estamos
llenos de “Categorías Zombies”:
“¿Cómo hacen los científicos conceptos que se reproducen en
sociales para llegar a sus los libros de texto que usamos en la
conclusiones? A veces pienso Universidad y que son la base para
que juegan a ser Dioses, ya interpretar la realidad, pero que
que sugieren cursos de acción han perdido toda capacidad de
política y contribuyen a generar interpretación y de comprensión de
procesos de estancamiento o de lo que realmente está ocurriendo a
cambio que tienen impacto en nuestro alrededor.
la vida cotidiana”.
Este desfase entre teoría y cambios
Esa pregunta no se me ha borrado vertiginosos que ocurren en la
de la mente en todos los años realidad, es la esencia de la
de ejercicio profesional. ¿Cómo crisis interpretativa de la Ciencias
llegamos a las conclusiones que Sociales.
repetimos después como expertos
en cada uno de nuestros campos? La realidad está compuesta
¿Con que lentes teóricos juzgamos de “multitud de significados
217
y una irremediable escasez Pero volviendo al tema de nuestro

de verdades absolutas. Es en artículo, la investigación en
dicho mundo, en un mundo ciencias sociales es un permanente
donde la única certeza es la intento de rasgar los velos que
certeza de la incertidumbre, ocultan la realidad a nuestros ojos,
en el que estamos destinados ya que lo único cierto es la certeza
a intentar, una y otra vez y de la incertidumbre:
siempre de forma inconclusa,
comprendernos a nosotros “Hacer pedazos el velo,
mismos y comprender a los comprender la vida… ¿Qué
demás”. (Zygmund Bauman, significa esto? Nosotros,
2010) humanos, preferiríamos habitar
un mundo ordenado, limpio y
Es por ese contexto de crisis transparente donde el bien y
de las ciencias sociales que se el mal, la belleza y la fealdad,
organizo esa Semana Académica, la verdad y la mentira estén
concebido como un espacio donde nítidamente separados entre sí
los expertos y expertas en cada uno y donde jamás se entremezclen,
de sus campos pudieran compartir para poder estar seguros de
sus inquietudes profesionales, cómo son las cosas, hacia
sus dificultades para acercarse al dónde ir y cómo proceder.
objeto de estudio y sus vicisitudes a Soñamos con un mundo donde
la hora de establecer la estrategia las valoraciones puedan hacerse
metodológica más adecuada para y las decisiones puedan tomarse
recopilar las evidencias necesarias sin la ardua tarea de intentar
y responder a las interrogantes comprender. De este sueño
planteadas. nuestro nacen las ideologías,
esos densos velos que hacen
que miremos sin llegar a ver”.
(Bauman, Zygmund, 2010)
218
Área de estudios estratégicos y prospectivos
- Coyuntura política y Estudios de Opinión
- Monitoreo de medios y redes sociales
- Manejo de imagen corporativa (ECP - IIPS) y de redes sociales
- Consstrucción de Escenarios
- Área de publicaciones
Observatorio Electoral - Consejo editorial
Nivel de recopilación y procesamiento de datos (coordinación de (internacional)
trabajo en campo) - Revistas (Relaciones
Internacionales,
Niveles y Área de Sociología Proyectos de investigación tradicional Ciencia Política y
tipos de la 1. Líneas de Investigación definidos como prioritarios por Sociología)
Investigación Área de Ciencia Política el IIPS (al menos 8) - Entradas de blog (tipo
dentro del 2. Proyectos DIGI (responden a la convocatoria de columnas de opinión)
IIPS Área de Relaciones temas que hace DIGI) - Boletines
Internacionales 3. Otros proyectos de investigación (de coordinación - Proyectos editoriales
interistitucional) (libros)
- Otros tipos de
Área de Formación Ciudadana (eventos) publicaciones
- Capacitación y formación ciudadaa en temas relacionados con las tres carreras (virtuales y físicos)
Revista Análisis de la Realidad Nacional
de la Escuela. En año electoral, trabaja estrechamente ligado al Observatorio

Electoral, pero debería ser la unidad encargada de atender solicitudes de
análisis de realidad de parte de actores de sociedad civil.
IPNUSAC
219
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electrónica, noticia consultada el
20/02/2015.
http://www.prensalibre.com/noticias/
Pais-baja-inversion-investigacion-aca-
demica_0_124187625.html
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Premio Príncipe de Asturias, España,
viernes 22 de octubre del 2010.
Versión electrónica del discurso,
consultada el 20 de febrero del
2015:
http://www.premiosprincipe.es/2010/
discurso/alain-touraine-y-zyg-
munt-bauman-premio-principe-astu-
rias.html
221
Autoetnografía de
una
mujer guatemalteca1
Resumen
El artículo corresponde a la intervención realizada por el autor en
la primera sesión del ciclo de lecturas de la cátedra Joaquín Noval
dedicadas a la obra de la antropóloga guatemalteca Aura Marina
Arriola. En esa sesión se abordó el libro Ese obstinado sobrevivir.
Autoetnografía de una mujer guatemalteca. El autor analiza algunos
aspectos del género y método de la autoetnografía; el contexto
sociopolítico en el que se desarrolló la vida de la autora; y, la
impronta de la dominación masculina como elemento central de las
culturas políticas guatemaltecas.
Palabras clave:
Aura Marina Arriola, autoetnografía, antropología, militancia
política, lucha armada, machismo, independencia y crítica.
1. Texto leído en la sesión de lectura de

la cátedra Joaquín Noval, dedicada a la
antropóloga guatemalteca Aura Marina
Arriola, Ciudad Universitaria, 25 de febrero
de 2015.
222
Auto-ethnography of a Guatemalan woman

Abstract
This article is a statement made by the author in the first meeting
of the variety of lectures from Joaquín Noval dedicated to the work
of the Guatemalan anthropologist Aura Marina Arriola. The book
“Ese obstinado sobrevivir” (This obstinate survive); was addressed
at that meeting. Autoethnography from a Guatemalan woman.
The author analyzes some aspects of gender and method of the
autoethnography; the sociopolitical context in which was developed
the life of the author; and the imprint of male domination as a
central element of Guatemalan political cultures.
Key words
Aura Marina Arriola, autoethnography, anthropology, political
militancy, armed conflict, machismo, independence and criticism.
I. Introducción
E
n primer lugar quiero agradecer la invitación a participar
en este comentario y felicitar a los organizadores y
promotores de la cátedra Joaquín Noval que, por
segundo año consecutivo, nos han convocado para discutir
la obra de destacados académicos y, en este caso, de una
destacada antropóloga.
Hace unos años, publiqué un generación que había iniciado la

artículo corto en Prensa Libre guerra, mientras que mi generación
sobre Aura Marina Arriola, a había asistido al proceso de
quién conocí y con quien pude democratización y pacificación.
establecer una amistad en los
últimos años de su vida. Éramos Pese a estas diferencias, teníamos
personas provenientes de distintas cosas en común, el interés por la
generaciones, portadoras de antropología y, sobre todo, por la
distintas trayectorias personales, y, política guatemalteca. Y esa es,
aunque compartíamos un tronco sin duda, una de las características
político común: la izquierda que marcó la vida de Aura
revolucionaria, teníamos visiones Marina: la pasión por la política,
distintas. Ella era parte de la una pasión que se expresaba en
223
sentimientos y emociones internas, consideraciones finales sobre el

que la condujeron a sacrificar sus libro.
intereses personales y los de su
familia por una causa superior. Se trata de un comentario que
Pero que también despertaba en busca contribuir a la discusión,
ella profundos sentimientos de no voy a resumir un libro que
amor y de odio, no sólo hacia el todos hemos leído, sino proponer
enemigo, como se decía entonces, algunos temas que, desde mi punto
sino también a los adversarios de vista y desde mi experiencia,
políticos. Como ella dice en el pueden alimentar el debate.
epílogo del libro, su vida estuvo
marcada por la decisión de II. La autoetnografía
“luchar, odiar y vivir intensamente
la sorprendente realidad de las
A diferencia del testimonio, las
cosas”.
memorias o la autobiografía, Aura
Marina optó para compartirnos las
Este comentario es un modesto
reflexiones sobre su vida utilizando
homenaje a Aura Marina Arriola,
el género de la autoetnografía.
una mujer guatemalteca que más
Esto da cuenta tanto de la
que académica fue una política,
importancia que Arriola daba a las
comprometida no de manera
potencialidades de la antropología,
retórica, sino concreta, con el
como a lo actualizada que se
sueño de transformar una sociedad
encontraba sobre el desarrollo
caracterizada por insoportables
de métodos cualitativos de
desigualdades sociales.
investigación.
El comentario se divide en cuatro
De acuerdo con Mercedes Blanco,
secciones: en la primera se aborda
el género de la autoetnografía; en
el término autoetnografía
la segunda se analiza el contexto
empezó a utilizarse muy hacia
de la vida personal, académica y
el final de la década de 1970
política de Aura Marina Arriola en
y con más frecuencia en los
un país en guerra; en la tercera se
años ochenta. En sus versiones
aborda el tema de la dominación
iniciales, la autoetnografía
masculina como parte de la
se aplicaba al estudio de un
cultura política de la izquierda
grupo social que el investigador
revolucionaria guatemalteca; y,
consideraba como propio,
para terminar, se ofrecen algunas
ya fuera por su ubicación
224
socioeconómica, ocupación como de las épocas históricas que

laboral o desempeño de recorre a lo largo de su existencia.
alguna actividad específica.
En este primer momento sí se Franco Ferraroti, citado por
distinguía entre el estudio de Blanco, plantea que “es
un grupo de personas ‘como
uno’ de los textos esencialmente
posible leer una sociedad
autobiográficos (Blanco, 2012 a través de una biografía”,
a: 172). sin embargo, dice el mismo
autor, “el individuo no
En la década de los noventa totaliza una sociedad global
Carolyn Ellis y Arthur Bochener, directamente. Lo hace a
promotores de la autoetnografía,
la consideraron como “uno de
través de la mediación de su
los caminos por excelencia para contexto social inmediato y
entender el significado de lo que de los grupos limitados de los
la gente piensa, siente y hace”. Se cuales forma parte” (Blanco,
plantea que esta vertiente explora 2012 b: 55).
el uso de la primera persona al
escribir, la apropiación de modos La autoetnografía conecta lo
literarios con fines utilitarios personal con lo cultural e incorpora
y las complicaciones de estar distintas estrategias literarias. No
ubicado dentro de lo que uno está es extraño entonces que el libro
estudiando (Blanco, 2012 a: 172). que comentamos nos presente
reflexiones de Aura Marina sobre
Así, la autoetnografía amplió las distintas sociedades y culturas
su concepción para dar cabida que conoció y que vivió, y sea, en
tanto a los relatos personales sí mismo, un texto literario en el
y/o autobiográficos como a las sentido que el lector disfruta de la
experiencias del etnógrafo como prosa de la autora.
investigador –ya sea de manera
separada o combinada– situados La autoetnografía es, así, uno de
en un contexto social y cultural. esos géneros híbridos que puede
La autoetnografía se alimenta, ser un instrumento de investigación
parcialmente, de la idea de que cualitativa, un texto literario, y
una vida individual puede dar ambas cosas a la vez. Se pretende
cuenta de los contextos en los que que esas reflexiones individuales,
vive la persona en cuestión, así que pueden ser autobiográficas
225
o no, permitan comprender la III. Militancia política,

sociedad, la cultura y la historia
en la que se desenvuelven vida personal y
las personas mediadas por la antropología en un país
experiencia del individuo. en guerra
Como cualquier método, tiene sus Como leímos en el libro, la
alcances y límites. La cosmopolita autoetnografía de Aura Marina se
vida de Aura Marina no nos desarrolla haciendo referencia a
permite entender la vida de una distintos ámbitos de convivencia
mujer indígena, campesina, y los distintos lugares en los que
monolingüe y rural nacida, como vivió. El primer círculo de reflexión
ella, en 1937; sin embargo, corresponde a la familia, sus
si nos ofrece claves culturales padres y hermanos; sus parejas
compartidas por la sociedad sentimentales y sus hijos. El
guatemalteca que influyen en la segundo corresponde a las
vida de ambas. Otro aspecto que amistades cercanas que logró
debe tomarse en cuenta, y que ha establecer en distintos momentos y
sido ampliamente abordado por en distintos lugares; y, el tercero, al
los especialistas que han estudiado círculo más amplio de conocidos.
los problemas del testimonio, es el
de las limitaciones de la memoria, Lo que los une narrativamente y
el peso de la autocensura -que determina su lugar en el texto y
es muy fuerte en el mundo de la su relación con Aura Marina es
izquierda revolucionaria-, y lo lo político. La militancia política
que las personas se reservan por va a ser, hasta muy avanzados los
razones personales. años ochenta, el eje en torno al
cual construirá su vida, sus amigos
Ahora bien, pese a la y enemigos; la imposibilidad de
excepcionalidad de la vida de construir una carrera académica
Aura Marina, su autoetnofrafía si en Guatemala e incluso, las
nos permite entender las claves relaciones sentimentales, quedarán
culturales y políticas de esa mediadas por este principio.
generación de hombres y mujeres,
que iniciaron la lucha armada en Me parece que esto, en buena
Guatemala. medida, es generacional. La
generación política de Aura Marina
nació poco antes o a inicios de
la Revolución de Octubre y para
226
muchos de ellos la intervención 1962 para su generación política.

estadounidense y la renuncia del Estas protestas encabezadas
presidente Jacobo Arbenz Guzmán por estudiantes de secundaria
(1951-1954) constituyeron eventos y universitarios en contra de un
que marcarían sus vidas. Y, presidente democráticamente
mientras la generación anterior electo pero corrupto y con poca
–incluyendo su propio padre– legitimidad, el general Miguel
enfrentaron a la dictadura de Ydigoras Fuentes (1958-1963),
Ubico y entraron por la puerta constituyeron la irrupción de una
grande de la historia (fue la nueva generación de líderes que
generación que floreció durante la influirían no sólo en la izquierda
primavera democrática), la de Aura revolucionaria, sino también en el
Marina, influida fuertemente por la ámbito socialcristiano.
revolución cubana, encontró en la
guerra de guerrillas, la forma de Pero Aura Marina señala dos cosas
irrumpir en la política. que han sido poco destacadas:
Muchos de los compañeros y a ) La importancia cultural que

amigos de la década de 1960 estas protestas tuvieron. Muchos
encontraron la muerte en los años hemos escuchado las historias
siguientes, mientras otros, como de “las patojas de Belén y
ella misma llevaron una larga del INCA” que se acostaban
trayectoria de exilio. en las calles para bloquear
el tránsito; de la declaración
Ahora bien, a pesar de la de territorio liberado de
convicción por la lucha armada y la zona 5; de las acciones
la admiración por el Che Guevara, espectaculares en el estadio
Aura Marina guarda una distancia Mateo Flores, etc. Guardando
crítica respecto a esta. Una crítica las proporciones, Aura Marina
que, personalmente, me compartió señala acertadamente que el
con amplitud en las conversaciones 68 guatemalteco fue en 1962,
que tuvimos y que esboza en el y marcaría a esos jóvenes
libro: la subestimación de la lucha urbanos, quienes unos años
política y la improvisación para después enfrentarían con las
impulsar la guerra de guerrillas. armas en la mano a un régimen
Sobre lo primero, me parece que que consideraban injusto.
Aura Marina coincide con otros
textos que señalan la importancia b ) Lo segundo que destaca Aura
de las jornadas de marzo y abril de Marina de marzo y abril son
227
las posibilidades de la lucha La otra crítica que hace Aura

política y de la lucha social. Marina es a la falta de preparación
Para ella, no se habían agotado para lanzar a los combatientes a
dichos recursos. Sin embargo, la guerrilla. Ella hace referencia
el Partido Guatemalteco del específicamente a la guerrilla
Trabajo (PGT) quedó rebasado del Concuá, pero al revisar el
por la explosión juvenil, y sus conjunto del desarrollo guerrillero
principales líderes, ubicados en la década de 1960, se observa
en la clandestinidad o fuera como una práctica sistemática
de Guatemala, no pudieron la improvisación, la carencia de
dimensionar el significado de una estrategia política y militar, la
estos hechos. (Este fenómeno subestimación del enemigo y la
se repitió entre 1977 y 1978, subestimación de la política.
el auge de la lucha social no
pudo ser interpretado por la Estos errores se repetirán,
dirigencia insurgente que tendió sistemáticamente, en adelante.
a instrumentalizar este tipo de Las represalias desproporcionadas
protestas). Como lo señala y brutales del ejército contra la
en el libro Aura Marina, el población civil, no se inventaron en
hecho que Ricardo Ramírez no los ochentas, desde la década de
estuviera en Guatemala en estas los sesenta la venían practicando y,
fechas, no le permitió apreciar y quienes dirigieron el levantamiento
entender la significación de este guerrillero de principios de la
levantamiento popular. década de 1980, conocían
de lo que era capaz el ejército
Y esto será una característica de guatemalteco.
los mandos insurgentes. Los más
importantes jefes guerrilleros que A pesar de mantener esta distancia
dirigirán el alzamiento de finales de crítica, Aura Marina persiste en
la década de 1970 pasaron a la su militancia política durante
clandestinidad ente 1962 y 1970. la década de 1960, lo que le
Esto significa que su relación con cuesta la posibilidad de construir
la sociedad, con los movimientos y un hogar estable, hacer una
las organizaciones sociales, estuvo carrera académica y más bien le
mediada por vínculos indirectos, representa cárcel, enfermedad y
y esto tuvo consecuencias para exilio.
interpretar el sentir de la población
y para lo que los que saben de En materia académica, y sobre
esos temas llaman el “timing” todo política, creo que Aura
político. Marina subestima en el libro su
228
propio aporte al pensamiento Guatemala, se vio truncada por su

político de la insurgencia militancia política. Sin embargo,
guatemalteca. Me parece que sus aportes no deben buscarse
su formación antropológica, su en un texto definitivo, sino en
contacto con otras culturas y estas ideas que permearon los
sociedades y su experiencia de planteamientos de la insurgencia
campo en Guatemala, llevaron a guatemalteca.
que Aura Marina percibiera lo que
por obvio, la dirigencia comunista La trayectoria política de Aura
y guerrillera no podía entender, y Marina continuó hasta mediados
era el “potencial” revolucionario de de los años ochenta del siglo
la población indígena. veinte, marcados por la necesidad
de adscribirse a un proyecto
Estas ideas son centrales político y ejercer la crítica y la
para los planteamientos autonomía.
que después sirvieron Repito: ejercer la crítica y
de base para fundar la la autonomía, como mujer
organización guerrillera e intelectual, significaba
que en 1974 asumió buscar la cuadratura del
el nombre de Ejército círculo en organizaciones
Guerrillero de los Pobres político militares, en las que
la jerarquía, el autoritarismo
(EGP) y cuya decisión y el antiintelectualismo hacían
fue implantarse y llevar imposible la crítica. Y esos y
la guerra a las zonas otros rasgos siguen, cincuenta
mayoritariamente años después, caracterizando
indígenas. Hasta hace a la izquierda revolucionaria
pocos años, los antiguos guatemalteca.
dirigentes del EGP
reconocieron la coautoría Enfrentando la
de Aura Marina de varios dominación masculina
de esos documentos. Si pensamos la autoetnografía
como un diálogo o una suerte de
Como ya señalé, la carrera
interacción entre la experiencia
académica de Aura Marina que
individual y la interpretación
puede ser considerada la primera
de la cultura, la sociedad y la
o al menos una de las primeras
antropólogas profesionales de
229
historia, creo que uno de los Huehuetenango, Yolanda Colom

aportes adicionales de libro en las diversas zonas donde
corresponde al tema del machismo trabajó, en Alba Estela Maldonado
y la dominación masculina, y la y otras, llegaron a puestos de
forma en que este ordena todos dirección, pero en una estructura
los espacios de la vida social, militar, en organizaciones que se
incluyendo los de las izquierdas. llaman fuerzas armadas o ejército
guerrillero u organización del
Aura Marina enfrentó estos pueblo en armas, el grado, que
problemas en todas las esferas significa mando de tropa, si es
de praxis social en las que se importante.
desenvolvió, y en muchos casos
estos enfrentamientos significaron Y en la Comandancia
rupturas familiares, sentimentales y General de lo que
políticas.
después fue la URNG no
Por los temas que he trabajado hubo una comandante
y que me siguen interesando me en jefe, todos hombres,
centraré en el mundo de la política, y mestizos, por cierto.
y particularmente en la izquierda A la comisión política
revolucionaria. Y empiezo con diplomática se incorporó
un dato que en mi opinión dice
mucho: a diferencia de Nicaragua
Luz Mendez a principios
y El Salvador, en Guatemala nunca de los noventas, pero fue
se le dio el grado de comandante disuelta poco antes de la
a una mujer. firma de la paz.
Las jefas guerrilleras que mayor Estas y otras mujeres, que no
grado militar alcanzaron, hasta mencioné, contaron con los
donde se conoce, es el de conocimientos militares y la
capitanas, y las más destacadas experiencia organizativa para
fueron la capitana Ana, de ORPA, alcanzar estas posiciones. ¿Cuál
esposa del comandante Pancho, fue la razón de ese bloqueo? ¿Es
y la capitana María, de FAR, cultural el machismo? ¿Cómo
esposa del comandante Pablo penetró también las estructuras
Monsanto. En el EGP, pese a la y la cultura política de las
presencia de lideresas de primer organizaciones que pretendían
nivel, pienso en el trabajo realizado terminar con las opresiones?
por Lucía (Margarita Hurtado) en
230
El libro de Aura Marina ofrece ha descrito incluso como

pistas para este debate. En homoeróticos).
primer lugar, su propia trayectoria
personal y política era un desafío En su libro, Aura Marina
a la dominación masculina. Sus cuenta que estableció
amigos, en la década de 1960,
eran mayoritariamente hombres,
una relación sentimental
quienes la reconocían como su con Ricardo Ramírez
par, la incluían en las discusiones y en condiciones de
con quienes podía, eventualmente, igualdad. Ella era
beber hasta el amanecer. reconocida como su par,
comentaba la cuestión
Los estudios sobre cultura política y
mujeres muestran por ejemplo que,
política, aceptó las ideas
en los espacios de decisión política sobre la cuestión étnica,
formales, una reunión del Comité etc. Sin embargo, al
Ejecutivo Nacional, o de un comité, instalarse en Cuba y
etc., en la que participan hombres ya con la maternidad,
y mujeres, se formalizan decisiones su papel cambia. Ella
que ya han sido tomadas.
empieza a ser vista y
Se señala, por ejemplo, que tratada no como Aura
los hombres crean espacios de Marina, sino como la
complicidad en los bares u otros esposa o la compañera
sitios (de peor calaña) en donde de otra persona, de
se establecen las correlaciones quien se espera que
de fuerzas, los acuerdos y las
promociones. Las mujeres, como
asuma determinado rol.
sabemos, se ven obligadas a
La no aceptación por parte de
asumir las responsabilidades del
Aura Marina de estos roles y su
trabajo doméstico y no pueden
persistencia en mantener una
asistir a este tipo de espacios, o
actitud crítica e independiente
no son invitadas. De esa cuenta,
la llevaron a la confrontación, y
el poder formal no es real, y la
en una organización jerárquica
preponderancia de los hombres
y centralizada, rápidamente a
se mantiene mediante acuerdos
la marginación. Aura Marina
informales en espacios masculinos
representaba una doble amenaza,
(que una colega antropóloga
su posición de vida era una
231
interpelación a la dominación era indudablemente un desafío

masculina –y a todas las formas al régimen vigente. Aura Marina
de dominación y opresión– y se posicionó políticamente muy
sus capacidades intelectuales temprano en su vida, y mantuvo
rivalizaban con las de los otros hasta el final las ideas de construir
líderes. una sociedad más justa, aunque
asumiendo la crítica al socialismo
Aura Marina persistió real.
sistemáticamente en sus posiciones
y asumió las consecuencias. Ya ubicada en un campo
problemático, donde estaba
IV. La independencia, la en riesgo su vida y su libertad
(estuvo varias veces detenida),
crítica y la honestidad Aura Marina optó por ejercer la
intelectual independencia y la crítica dentro de
las organizaciones revolucionarias
A lo largo de las siguientes en las que militó. Esto le costó su
sesiones de la cátedra, expulsión del PGT y la marginación
seguramente iremos comentando del EGP.
sobre los legados académicos de
Aura Marina. Yo quiero concluir La crítica a las diversas formas
esta intervención destacando de opresión no fueron dirigidas
la independencia, la crítica y la exclusivamente a la sociedad
honestidad intelectual de Aura guatemalteca, ella pudo captar y
Marina. entender el racismo imperante en
Europa y también el “machismo
Ser una mujer revolucionaria en elegante”, pero igualmente
la segunda mitad del siglo XX, opresivo, de los italianos.
232
En su trayectoria política y académica, la

constante fue el ejercicio de la crítica y de la
honestidad intelectual, en lo público y en lo
privado. El libro que comentamos es una muestra
de esto, contradictorio en el relato de algunos
hechos e interpretaciones, pero coherente con esa
posición que Aura Marina mantuvo hasta el último
de sus días.
Referencias bibliográficas
- Arriola, A. M. (2000) Ese obstinado

sobrevivir. Autoetnografía de una
mujer guatemalteca. Antigua
Guatemala: Ediciones del Pensativo.
- Blanco, M (2012, a) “¿Autobiografía

o etnografía?” En Desacatos, revista
de Antropología Social. Número 38,
enero-abril 2012. México: CIESAS.
- Blanco, M (2012, b) “Autoetnografía:

una forma narrativa de generación
de conocimientos”. En Andamios,
Revista de Investigación Social. Vol. 9
No. 19, mayo-agosto 2012. México:
Universidad Autónoma de la Ciudad
de México.
233
Instrucciones a los autores

La Revista Análisis de la Realidad Nacional es publicada trimestralmente por el Instituto de Problemas
Nacionales de la Universidad de San Carlos. Aborda temas y procesos sociales del acontecer nacional y
la difusión de investigaciones y análisis en áreas de: Educación, Salud y Seguridad Social, Sociopolítica,
Desarrollo Rural, Socioambiental, Justicia y Seguridad Ciudadana, Innovación Científico-Tecnológica,
Socioeconómica.
Incorpora enfoques plurales e interdisciplinarios, con el fin de convertir los aportes en referentes para la
discusión y la propuesta responsable acerca de los problemas ingentes de la sociedad, en la búsqueda del
bien común. El contenido de la revista está dirigido a diferentes sectores académicos, comunidad nacional
e internacional.
A continuación las instrucciones a los autores sobre los criterios que deben tomar en cuenta para publicar:
1. Los artículos deberán ser originales, inéditos y 7. Los párrafos es aconsejable de 6 a 10 líneas.
no pueden participar simultáneamente en otros
procesos. 8. Las notas de pie de página son una referencia
explicativa del texto, se deben colocar en la
2. Se aceptan los artículos de revisión que página del texto al cual hace referencia. En
comparan los métodos y resultados de trabajos números arábigos.
y artículos que han sido publicados siempre que
se amplíen y cite el sitio de su publicación, serán 9. Las imágenes, gráficas se deben enviar en
aceptados por invitación. formato jpg, tiff y pdf. Se enumeran en orden
de aparición en el texto, utilizando números
3. La extensión de los trabajos debe oscilar entre arábigos
cinco y 15 páginas. Se debe presentar en un
documento de Microsoft Word, con interlineado 10. Referencia bibliográfica debe citarse la
de 1.15, en una columna, en letra Calibri o bibliografía o enlace de internet al final del
Times New Roman de 12 puntos. documento, ordenada alfabéticamente por
el apellido del autor y de acuerdo con el
4. Los títulos de los artículos deben ser sencillos, formato del Manual de publicaciones de la APA
llamativos y cortos. (American Psychological Association) edición
5. Los trabajos deben estar firmados por los autores 2012.
con nombre y apellido, acompañado de un
resumen de su grado académico y cargos 11. Los documentos deberán enviarse a las
institucional de 5 a 7 líneas. direcciones electrónicas, el 10 y 24 de
cada mes:
6. Resumen y palabras claves en dos idiomas: Debe ipn@usac.edu.gt / ipnusac@gmail.com
contener cinco palabras claves y el resumen con
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Los originales serán sometidos a un proceso editorial. Serán objeto de una evaluación preliminar por parte
de los miembros del Consejo Editorial, el Director y Editora, determinarán la pertinencia de su publicación.
Una vez establecido que cumple con los requisitos temáticos y formales indicados en estas instrucciones, será
enviado sí así lo consideran oportuno a dos pares académicos externos para decidir en forma anónima si
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Los artículos aceptados para su publicación son presentados en formato impreso y digital. Subidos en
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234
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Problems of San Carlos University. It addresses social topics and processes of national events and the
diffusion of research and analysis in areas of: Education, Health and Social Security, Sociopolitical,
Rural Development, Socioenvironmental, Citizen Justice and Security, Scientific-Technological Innovation,
Socioeconomic.
It incorporates pluralistic and interdisciplinary approaches, in order to transform the contributions into
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of common weal. The content of the magazine is directed to different academic sectors, national and
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235
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Serviprensa en el mes de junio de 2015.
La edición consta de 2,500 ejemplares
en papel bond antique 80 gramos.
Diseño Gráfico
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