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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS


ESCUELA DE INGENIER�A COMERCIAL

TEMA:
SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACI�N P�BLICA

ESTUDIANTES RESPONSABLES:
BETHY GUZ�AY CAVA
ABEL PALACIOS ROSADO
ZULLY GARCIA BAQUE
LUIS VERA TERRANOVA
AXEL DEMERA RUEDA
MIRIAM FLORES CABRERA
DENNIS MERCHAN QUIM�S
JOFFRE RODR�GUEZ GUZM�N
FATIMA OCHOA ALVARADO
KARINA SOLANO FAR�AS
CAROLINA ROMERO GUARANDA

DOCENTE:
ING. INGRID TOALA

CURSO:
8-6

PER�ODO ACAD�MICO
2018-2019

Tabla de contenido
1. SERCOP- INTRODUCCI�N DEFINICI�N 5
La Instituci�n 7
Valores / Misi�n / Visi�n 9
EJES DE ACCI�N DE LA CONTRATACI�N P�BLICA 10
2. INCOP � INTRODUCCI�N, DEFINICI�N 11
3) �BAJO QUE RESOLUCI�N DEBE PRECAUTELAR EL SERCOP AL ADJUDICAR CADA PROCESO?
16
Plan anual de contrataciones PAC 29
4) SISTEMA TECNOL�GICO 30
QUIPUX 38
IMPLANTACI�N DEL SISTEMA QUIPUX 41
�YoGobierno� 42
Un espacio virtual de interacci�n para funcionarios p�blicos 42
5. Derecho P�blico que debe cumplir el proveedor con el SERCOP 43
Definiciones 44
Responsabilidades Proveedores 45
Requisitos Inscripci�n RUP Personas Jur�dicas. 47
Requisitos Inscripci�n RUP Personas Naturales. 48
Requisitos Inscripci�n RUP Consorcios. 48
Derechos y Beneficios 51
Modelos de Propuestas. 51
Prioridades al Valor Agregado Ecuatoriano. 52
Reclamaciones. 52
6. Derecho p�blico que debe cumplir SERCOP con el proveedor 53
7. Las limitaciones y alcance que debe cumplir el proveedor con la institucion o
empresa contratante 61
Garant�as 64
8. Modalidades de Contrataci�n: �nfima, Cat�logo Electr�nico, Subasta Inversa,
R�gimen Especial y Licitaci�n 76
Fases de la Contrataci�n p�blica 76
Contrataci�n p�blica 79
Montos de contrataci�n 79
Identificaci�n de los procedimientos de contrataci�n 81
Uso de Herramientas Inform�ticas 82
�nfima cuant�a 84
Procedimiento para contratar por �nfima cuant�a (RGLOSNCP) 87
Cat�logo electr�nico 88
Procedimiento para contratar por cat�logo electr�nico (RGLOSNCP) 90
Subasta Inversa 90
Procedimiento para contratar por subasta inversa electr�nica (RGLOSNCP) 91
R�gimen especial 95
Disposiciones generales a los procedimientos sometidos a r�gimen especial
(RGLOSNCP) 97
Licitaci�n 98
Procedimiento licitaci�n (RGLOSNCP) 99
Referencias 102

TABLA DE ILUSTRACIONES
Ilustraci�n 1 Beneficios Ushay 31
Ilustraci�n 2. MODULOS USHAY 34
Ilustraci�n 3 INTEGRACION SOCE � USHAY 34
Ilustraci�n 4. SISTEMA DE GESTI�N DOCUMENTAL QUIPUX 1. 40
Ilustraci�n 5. SISTEMA DE GESTI�N DOCUMENTAL QUIPUX 2. 41
Ilustraci�n 6. Registro �nico de Proveedores 47

1. SERCOP- INTRODUCCI�N DEFINICI�N


La Ley Org�nica del Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica en su art�culo 10
se�ala:
�El Servicio Nacional de Contrataci�n P�blica (SERCOP).- Cr�ase el
Servicio Nacional de Contrataci�n P�blica, como organismo de derecho p�blico,
t�cnico regulatorio, con personalidad jur�dica propia y autonom�a administrativa,
t�cnica, operativa, financiera y presupuestaria. Su m�ximo personero y
representante legal ser� el Director General o la Directora, quien ser� designado
por el Presidente de la Rep�blica, y gozar� de fuero de Corte Nacional de Justicia,
en las mismas condiciones que un ministro de Estado.�
9. Dictar normas administrativas, manuales e instructivos relacionados con
esta Ley; (SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA, 2018).

La Ley Org�nica del Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica cre� al


Instituto Nacional de Contrataci�n P�blica (INCOP), hoy denominado Servicio
Nacional de Contrataci�n P�blica (SERCOP), como un �organismo de derecho
p�blico, t�cnico �Regulatorio�.
Uno de los objetivos de este organismo es asegurar el cumplimiento de los
principios rectores de la Contrataci�n Administrativa, esto son, como ya
se ha mencionado anteriormente, los de legalidad, trato justo, igualdad,
calidad, vigencia tecnol�gica, oportunidad, concurrencia, transparencia,
publicidad y participaci�n nacional en los diversos procedimientos de contrataci�n.
El actual SERCOP es una entidad p�blica con personalidad jur�dica propia y
autonom�a administrativa, t�cnica y financiera, es decir, es un organismo
plenamente facultado para monitorear los procesos de contrataci�n con
independencia.
El SERCOP tiene como misi�n liderar y regular la gesti�n transparente y efectiva
del servicio de contrataci�n p�blica, dinamizando el desarrollo econ�mico y social
del Ecuador. Considerando que la LONSCNP tiene como objetivos principales la
transparencia en los procesos de contrataci�n p�blica e inclusi�n de productores
nacionales y actores de la econom�a popular y solidaria, es el SERCOP la
instituci�n que procura materializar estas metas mediante sus acciones de
administraci�n y control (Maldonado, 2014).
Conforme a la misi�n del SERCOP, �ste se encarga, entre otras, de las siguientes
tareas: (i) registrar a compradores y vendedores (entidades del Estado �
Particulares); (ii) categorizar los productos y servicios ofrecidos; iii) expedir
los modelos de pliegos que se utilizan para la presentaci�n y calificaci�n de
ofertas; (iii) administrar los procesos de contrataci�n en la fase precontractual;
(iv) dar publicidad a los procesos para que las personas interesadas puedan
participar en �stos (Maldonado, 2014).
Como se nota entonces, el SERCOP es un nexo entre las entidades p�blicas
contratantes y los oferentes calificados, que pretende garantizar que los procesos
de contrataci�n sean objetivos y estandarizados. Todas las personas que tengan
inter�s en contratar con el Estado deben conocer las facultades del SERCOP para
aprovechar las oportunidades que la contrataci�n p�blica ofrece (Maldonado, 2014),
La Instituci�n
El Servicio Nacional de Contrataci�n P�blica (SERCOP) como antes se
mencionaba es la entidad rectora del Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica
(SNCP), responsable de desarrollar y administrar el Sistema Oficial de Contrataci�n
P�blica del Ecuador y de establecer las pol�ticas y condiciones de la contrataci�n
p�blica a nivel nacional.
La compra p�blica es sin�nimo de transparencia, calidad, eficiencia, eficacia
y ahorro para el estado, por eso el Servicio Nacional de Contrataci�n P�blica
(SERCOP) ha venido trabajando para garantizar la concurrencia, trato justo, equidad
e inclusi�n en los procesos de la contrataci�n p�blica (SERCOP, SERVICIO NACIONAL
DE CONTRATACION PUBLICA, 2015).
En el 2017, a trav�s de la contrataci�n p�blica se transaccionaron 5.800
millones de d�lares, es decir el 19.6% del Presupuesto General del Estado y el 5.8%
del Producto Interno Bruto. La participaci�n por sector de gobierno estuvo
distribuida principalmente en la Administraci�n del Estado (28,5%), en los GAD
Municipales el 21,2% y el 18% en las Empresas P�blicas. �Este monto fue adjudicado
aproximadamente a 25.000 empresas; en su mayor�a micro, peque�as y medianas
empresas.
Los actores y asociaciones de la Econom�a Popular y Solidaria, tambi�n
tuvieron un rol protag�nico en la contrataci�n p�blica, puesto que su adjudicaci�n
se increment� en un 122% m�s que en el a�o 2016.
As� tambi�n, se generaron espacios de di�logo participativo a trav�s de los
cuales se recibieron propuestas y criterios de todos los sectores que participan en
la compra p�blica: GADs, industrias, instituciones del ejecutivo, emprendedores de
la Econom�a Popular y Solidaria, academia y ciudadan�a en general.
El Servicio Nacional de Contrataci�n P�blica (SERCOP), con la entrada en
vigencia del �Acuerdo Comercial entre la Uni�n Europea y sus Estados Miembros por
una Parte, y Colombia, el Per� y Ecuador por Otra� � ACMUE, estableci� el
cronograma para la implementaci�n del T�tulo VI � Contrataci�n P�blica del ACMUE,
para lo cual se realiz� el diagn�stico de los procedimientos de contrataci�n
p�blica del Ecuador e identificaci�n de la factibilidad de aplicarlos para este
acuerdo con la finalidad de mejorar los procedimientos de contrataci�n p�blica.
Actualmente, la gesti�n del SERCOP se enfoca en 5 ejes estrat�gicos:
1.Calidad, 2.Control, 3.Eficiencia, �4. Regulaci�n y 5. Eficacia, mismos que
cuentan con un eje transversal que es la �Transparencia�, columna vertebral y
puntal de los otros ejes. En coordinaci�n con el Ministerio de Industrias y
Productividad y el Servicio Ecuatoriano de Normalizaci�n, se impulsa a los
proveedores del Estado para que obtengan sellos de calidad sobre los productos que
se ofertan a las instituciones p�blicas.
La compra p�blica es un instrumento poderoso para mover cualquier econom�a,
principalmente el sector de la Econom�a Popular y Solidaria � EPS, siendo la
calidad uno de los factores importantes para alcanzar la equidad, productividad,
competitividad, mejores costos y creaci�n del mercado, el SERCOP se orienta en
promocionar la calidad en la compra p�blica como una manera para generar ahorro al
Estado, es por esto que a mediados del 2017 manifiesta su inter�s en certificarse
en la norma ISO 9001 para procesos internos y la norma 37001 para Sistemas de
Gesti�n Anti Soborno.
Durante el 2018, se plantea el proyecto �Implementaci�n del Sistema de
Gesti�n de la Calidad basado en la Norma ISO 9001:2015�, para la obtenci�n de la
certificaci�n de calidad; en lo posterior se proyecta obtener la Certificaci�n
37001 de Sistemas de Gesti�n Anti Soborno, a fin de garantizar el mejor servicio a
nuestros usuarios, y de esta manera convertirnos en una instituci�n p�blica
reconocida a nivel regional por su alto grado de transparencia, calidad y
eficiencia (SERCOP, SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA, 2015).
Dios, Patria y Libertad.
Valores / Misi�n / Visi�n
Misi�n
�Es el ente rector, t�cnico, regulador y aut�nomo de la contrataci�n p�blica
de Ecuador, que brinda a instituciones p�blicas y proveedores un modelo de
gestaci�n que asesora, controla y supervisa, sobre la base de los principios de
eficacia, eficiencia, transparencia, calidad y concurrencia, en los procedimientos
de contrataci�n.
Visi�n
�Ser al 2021, la instituci�n p�blica reconocida a nivel regional por su alto
grado de transparencia y calidad en sus servicios, facilitando e innovando la
contrataci�n p�blica�.
Pol�tica de calidad
�Comprometidos con la calidad, eficiencia, eficacia, transparencia, confianza
y satisfacci�n de nuestros usuarios, mejoramos continuamente el Sistema Nacional de
Contrataci�n P�blica, a trav�s del uso eficiente del gasto p�blico, la regulaci�n,
normalizaci�n de productos y servicios de a compra publica, innovaci�n de nuestros
procesos y servicios, y capacitaci�n a nuestros actores, cumpliendo los requisitos
t�cnicos y legales apoyados en un equipo humano responsable�.
Objetivos estrat�gicos institucionales
1. Incrementar la transparencia de la gesti�n p�blica del Ecuador
2. Incrementar el aseguramiento de la calidad en normativas y t�cnicas para la
gesti�n transparente de la contrataci�n publica
3. Incrementar la efectividad de la gesti�n de la contrataci�n p�blica del ecuador
4. Incrementar el desarrollo del talento humano en el Servicio Nacional de
Contrataci�n Publica
5. Incrementar la eficiencia institucional en el Servicio de Contrataci�n Publica
6. Incrementar el uso del presupuesto en el sistema Nacional de Contrataci�n
P�blica (SERCOP, 2017).
EJES DE ACCI�N DE LA CONTRATACI�N P�BLICA
Gesti�n eficiente, inclusiva y transparente de la compra p�blica
El Servicio Nacional de Contrataci�n P�blica firme con el compromiso del
Gobierno Nacional por transformar la matriz productiva ha asumido diversos retos
que est�n encaminados a promover los sectores productivos del pa�s, a la
priorizaci�n del valor agregado ecuatoriano y al impulso de las econom�as de
escala.
En ese sentido, el SERCOP, ha centrado su gesti�n en varios ejes
transversales que est�n orientados al desarrollo productivo nacional, a la
democratizaci�n de los procedimientos de compra p�blica a trav�s de la inclusi�n
masiva de artesanos y actores de la econom�a popular y solidaria y al
empoderamiento de la ciudadan�a para la revoluci�n �tica y transparente de la
contrataci�n estatal (PUBLICA, 2018).
DIFERENCIA ENTRE RUC Y RUP
Definici�n de RUC
El RUC (Registro �nico de Contribuyentes), es el padr�n donde se encuentran
registrados todos los contribuyentes. Ahora, con la Nueva Ley Org�nica del
Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica se cre� el Registro �nico de Proveedores,
que la misma Ley, lo define en su art�culo 6, numeral 29 como:
Registro �nico de Proveedores.- RUP: Es la Base de Datos de los proveedores
de obras, bienes y servicios, incluidos los de consultor�a, habilitados para
participar en los procedimientos establecidos en esta Ley. Su administraci�n est� a
cargo del Instituto Nacional de Contrataci�n P�blica y se lo requiere para poder
contratar con las entidades contratantes.� (GUIA OSC, 2018).
2. INCOP � INTRODUCCI�N, DEFINICI�N
A partir del a�o 2008 el estado ecuatoriano dio un giro al desenvolvimiento de
las compras que se manten�an con el presupuesto general del estado; con la
finalidad de regular y equilibrar la participaci�n de los diferentes proveedores
buscando la igualdad, justicia, equidad y sobre todo la transparencia de las
gestiones adquisitivas creando as� en agosto del a�o en menci�n el primer portal
institucional llamado INCOP (Instituto Nacional de Contrataci�n P�blica) (NARANJO,
2016).
Desde el a�o 2008 en adelante se han generado diferentes modificaciones en la
parte legal y pr�ctica del sistema nacional de contrataci�n; empezando por el
cambio del nombre institucional a SERCOP (Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica)
que con cambios en la parte legal empez� a regir desde el 14 de Octubre del 2013;
siendo este el portal donde se mantiene a toda la ciudadan�a informada de lo que se
realiza, seguido hacia el a�o 2015 donde al 1 de enero entr� en vigencia la
utilizaci�n del m�dulo facilitador USHAY (Poder) previamente creado en octubre del
2014 donde empezaron a trabajar en el desarrollo del sistema en conjunto con el
SOCE (Sistema Oficial de Contrataci�n del Estado) (NARANJO, 2016).
Definici�n INCOP (LOSNCP)
Art. 6 Definiciones:
14. Instituto Nacional de Contrataci�n P�blica. Entidad rectora del
Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica; fue el �rgano t�cnico rector de la
Contrataci�n P�blica, la Ley se refer�a a �l simplemente como "Instituto Nacional".
Las compras p�blicas en el Ecuador tienen un organismo que vigila los
procesos por los cuales las personas naturales y jur�dicas ofrecen sus bienes y
servicios al Estado. La Ley Org�nica del Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica
(LOSNCP) instituy� para estos fines el �Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica�,
con el objetivo de regular los procedimientos de contrataci�n para la adquisici�n o
arrendamiento de bienes, ejecuci�n de obras y prestaci�n de servicios al Estado.
La LOSNCP en sus inicios cre� el Instituto Nacional de Contrataci�n P�blica INCOP y
posteriormente lo sustituy� por el Servicio Nacional de Contrataci�n P�blica
SERCOP.
EL INCOP, a pesar de ser el organismo rector del Sistema Nacional de
Contrataci�n
P�blica, naci� sin capacidad para determinar responsabilidades ni con
facultad
sancionadora sobre las actuaciones y participantes del sistema de
contrataci�n p�blica ecuatoriana. Dentro de las atribuciones del INCOP no
estaba el ejercicio de un control preventivo en la fase precontractual y
�nicamente el art�culo 15 de la Ley Org�nica del Sistema Nacional de
Contrataci�n P�blica se limitaba a establecer que les correspond�a a los
organismos de control del Estado, realizar los controles posteriores a
los procedimientos de contrataci�n efectuados por las Entidades Contratantes. En
esa misma norma se establec�a que como obligaci�n del INCOP informar a la
Contralor�a General del
Estado y a la Procuradur�a General del Estado cada vez que conozca el cometimiento
de
infracciones a lo dispuesto en la Ley Org�nica del Sistema Nacional de
Contrataci�n
P�blica. Sin embargo, a partir del a�o 2010, el INCOP sugiri� la suspensi�n de
procesos de
contrataci�n ampar�ndose �nicamente en un oficio de Secretar�a Nacional de
la Administraci�n P�blica que textualmente se�alaba lo siguiente:
�por disposici�n del se�or Presidente Constitucional de la Rep�blica, le comunico
que se le instruye la posibilidad de sugerir la suspensi�n de un proceso
de contrataci�n p�blica a la entidad contratante que corresponda, en raz�n
de una observaci�n que advierta una posible distorsi�n al Sistema. Su
sugerencia deber� ser comunicada adicionalmente a la Secretar�a Nacional de la
Administraci�n P�blica. Por disposici�n del se�or Presidente Constitucional de
la Rep�blica, su sugerencia de suspensi�n del procedimiento, debe ser
acatada inmediatamente, por los servidores de la Funci�n Ejecutiva que
integran la Administraci�n P�blica Central e Institucional, para introducir los
correctivos necesarios para cesar la eventual distorsi�n del Sistema, si fuere el
caso, o convocar a un nuevo procedimiento (NARANJO, 2016).
Llama la atenci�n que se haya utilizado este oficio como sustento suficiente
para sugerir la suspensi�n de procedimientos de contrataci�n cuando
distorsionen el Sistema. Una facultad como la mencionada deb�a tener una
base legal o reglamentaria que la sustente pues est� relacionada directamente
con la potestad sancionadora del INCOP en temas de contrataci�n p�blica. Por lo
tanto, no era suficiente un simple oficio para justificar dicha atribuci�n y alegar
su legitimidad y validez.
Con la reforma del a�o 2013, la Ley Org�nica del Sistema Nacional de
Contrataci�n
P�blica, en su art�culo 102, incorpor� una nueva instancia para que todos quienes
tengan
inter�s directo (particulares, oferentes y contratistas) y se consideren
afectados por las
actuaciones realizadas por entidades contratantes previstas en �mbito de
aplicaci�n de
dicha Ley, puedan presentar un reclamo motivado, en sede administrativa,
ante el
SERCOP, quien en caso de considerar la existencia de indicios de incumplimiento de
las
normas de la referida ley, su reglamento y las regulaciones, normas
t�cnicas y dem�s normativa emitida por el SERCOP, notificar� de este particular a
la m�xima autoridad de la entidad contratante, qui�n dispondr� la suspensi�n del
proceso por el plazo de siete d�as h�biles, en el que deber� presentar las pruebas
y argumentos t�cnicos correspondientes. Al
t�rmino del mencionado plazo, la m�xima autoridad de la entidad
contratante podr� implementar las rectificaciones que correspondan, o continuar
con el proceso. El SERCOP podr� sugerir medidas necesarias para rectificar el
proceso y, de ser el caso, la suspensi�n
definitiva del procedimiento precontractual y notificar� a los �rganos de
control competentes.
La reclamaci�n contenida en la reforma revisada anteriormente aplica
tambi�n al procedimiento precontractual excepcional para contrataciones en
situaciones de emergencia, en cuyo caso el SERCOP puede suspender temporalmente el
procedimiento precontractual, recomendar las medidas para rectificar el
proceso, as� como sugerir la suspensi�n definitiva del mismo, de ser el
caso, en caso de incumplimiento de la Ley Org�nica del Sistema Nacional de
Contrataci�n P�blica, su Reglamento y dem�s normativa aplicable para el efecto.
Esta reclamaci�n podr�n presentarla todos aquellos que tengan inter�s
directo y se consideren perjudicados por las actuaciones realizadas por
entidades contratantes (SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA, 2018).

3) �BAJO QUE RESOLUCI�N DEBE PRECAUTELAR EL SERCOP AL ADJUDICAR CADA PROCESO?


La forma que el Sercop adjudica es de la siguiente manera:
Subasta Inversa Electr�nica (SIE)
La Subasta Inversa Electr�nica permite realizar compras estatales de manera
eficiente pues todo el procedimiento se realiza a trav�s del internet. Este hecho
ha generado que sea el m�todo m�s utilizado por las Entidades del Estado para
contratar bienes y servicios.
Para evitar que las entidades p�blicas adquieran bienes y servicios que no se
encuentran en Cat�logo Electr�nico se estableci� un control sem�ntico del objeto de
contrataci�n, sistema de control sobre las palabras utilizadas al describir la
contrataci�n.
En las Subastas Inversas donde exista una sola oferta t�cnica presentada o
calificada por la entidad contratante, el proceso se suspender� autom�ticamente.
En el caso de que exista vinculaci�n entre representantes legales y
accionistas de diferentes ofertas, se ha previsto la suspensi�n del proceso cuando
la relaci�n se da con accionistas minoritarios y la descalificaci�n, previo a la
adjudicaci�n del proceso, en el caso de accionistas mayoritarios.
Se implement� un control adicional para validar que la Oferta Inicial
Econ�mica presentada por un proveedor corresponda a la informaci�n ingresada en el
m�dulo USHAY ofertas.
Para garantizar mayor transparencia y competitividad en la SIE, se estableci�
la metodolog�a de �puja ciega�, es decir que los proveedores podr�n visualizar
�nicamente sus propias posturas y solo el usuario administrador de la entidad
contratante visualizar� la puja de forma completa.
Finalmente, cuando una Subasta Inversa llega a la fase de Negociaci�n, el
sistema exige que el valor sea menor al 5% del presupuesto referencial y a la
Oferta Econ�mica Inicial.
Entidad contratante
Negociaci�n
En el caso de que se presente la Negociaci�n y no la puja, la Entidad
Contratante se reunir� de forma presencial con el �nico oferente habilitado, en un
t�rmino de 3 d�as establecidos desde la fecha de inicio de puja, en caso de que la
Entidad Contratante no haya registrado las fechas de negociaci�n, y de entre los
oferentes habilitados s�lo uno haya enviado la oferta econ�mica inicial, ser� el
sistema que sume autom�ticamente 3 d�as t�rmino tomando en cuenta la fecha de
inicio de puja.
Proveedor
Participar en Puja
Una vez que el oferente habilitado envi� la oferta econ�mica inicial,
ingresar� al procedimiento desde la fecha y hora establecida para el inicio de la
Puja e ingresar� en el enlace �Participar en Puja�.

A continuaci�n el proveedor proceder� a revisar la informaci�n referente a la


participaci�n en la puja:
Su Usuario es:
En esta secci�n el sistema informa al oferente la nomenclatura con la cual se
lo identificar� en la puja. La nomenclatura usada se la establece con el fin de que
no se vea el nombre de los oferentes, y para identificarlos por el tama�o de
proveedor seg�n los m�rgenes de preferencias establecidos.
Valor referencial para la puja:
Presupuesto Referencial establecido por la Entidad Contratante y que sirve
como referencia del monto con el que se cuenta para la contrataci�n.
Su �ltima oferta fue:
Aqu� el sistema indicar� el valor de oferta econ�mica inicial emitido por el
oferente antes del inicio de la puja.

Estado actual:
El sistema de forma autom�tica ir� informando si est� ganando la puja o si
existe otro oferente que supera su oferta.
Valor de la Oferta:
En esta secci�n se enviar�n las ofertas econ�micas, dichas ofertas se ir�n
registrando en la puja de forma autom�tica y en l�nea.
Fecha de fin de puja:
Fecha, hora y minutos en la que finalizar� la puja.
Variaci�n m�nima de la oferta durante la Puja:
Valor m�nimo que el proveedor debe rebajar cada vez que remita una oferta en la
puja.
Estado de Pujas:
Secci�n donde se ir� publicando las ofertas de la PUJA.
Como podr� observar en la imagen a continuaci�n, adicional a la informaci�n
mencionada anteriormente, en la secci�n �Estado de Pujas� ya habr�n ofertas
iniciales, esas ofertas son las que se enviaron antes del inicio de la puja, dichas
ofertas ser�n los referentes para seguir ofertando.

Para enviar un valor de oferta, ingr�selo en la secci�n que se muestra a


continuaci�n y de clic en el bot�n �Enviar oferta�, si el valor es en miles o
millones no ingrese el signo del punto (.) este signo s�lo ser� usado para
decimales.
Si va ganando la puja, no requiere enviar otro valor, en el caso de que est�
perdiendo y ve la posibilidad de enviar una mejor oferta, debe tomar en cuenta el
valor m�nimo que debe rebajar en la puja y el valor de oferta que est� ganando.
Recuerde que el env�o de las ofertas se realiza en l�nea, es decir que el valor que
env�a se registra en ese momento, todo depende de que se cuente con una buena
conectividad de internet.

Proceda con la confirmaci�n del env�o de oferta, para ello el sistema le


mostrar� el siguiente mensaje, en caso de que est� seguro de enviar la oferta, de
clic en el bot�n �Aceptar�, caso contrario de clic en �Cancelar�.

A continuaci�n, el sistema le mostrar� el mensaje de que la oferta ha sido guardada


correctamente.

Una vez que ha realizado la confirmaci�n del env�o, podr� observar registrada la
oferta en el �Estado de pujas�.

De esta forma los proveedores podr�n ir enviando las ofertas econ�micas en la


puja, el env�o es en l�nea, es decir que se publica el valor de la oferta en el
momento en el que haya enviado la oferta. En el siguiente ejemplo podr� ver una
oferta emitida luego de unos minutos por otro oferente en la puja.

Es importante se�alar que no existe un n�mero limitado de ofertas a enviar, se


pueden enviar todas las ofertas que se est� en capacidad de ofertar, siempre y
cuando se tome en cuenta el valor m�nimo a ofertar durante la puja y si existen
preferencias, eso lo podr� revisar en la secci�n que dice Estado actual. Los
oferentes deben enviar las ofertas en base a su capacidad econ�mica, si no est� en
capacidad de remitir un valor m�s bajo, no emita m�s ofertas.
En la etapa de puja podr�n ingresar m�s de un usuario registrado en el RUP
asociado al RUC con el que cuenta el oferente, esto quiere decir que si el
proveedor tiene registrado varios usuarios, estos podr�n ingresar al procedimiento
de contrataci�n y generar las acciones que considere pertinentes.
Una vez que el tiempo de la puja haya concluido, ya no podr� remitir m�s
ofertas, y el sistema mostrar� el siguiente mensaje a todos los oferentes que
estaban participando en la puja.

Adjudicaci�n en la puja
Una vez que se han obtenido los resultados de la PUJA, la Entidad Contratante
proceder� a la Adjudicaci�n, para ello revise que el estado del procedimiento se
encuentre en �Por Adjudicar�, y para proceder con la adjudicaci�n de clic en el
enlace �Adjudicar�

Al ingresar podr� revisar nuevamente los resultados de la puja, y en la


secci�n Adjudicaci�n saldr� el nombre del oferente ganador. Recuerde que si la
oferta ganadora no es la de m�s bajo valor, esto se debe a que se presentaron
m�rgenes de preferencia, en este caso la oferta ganadora puede ser una oferta que
no sea la m�s baja de la puja, y que por los m�rgenes de preferencia es la oferta
de mejor costo, y si no existe una oferta que supere el margen de preferencia puede
ser la oferta ganadora. En caso de que no existan m�rgenes de preferencia, la
oferta ganadora ser� siempre la de m�s bajo valor.
En la secci�n Adjudicaci�n, revise el nombre del proveedor ganador de la puja,
este nombre no puede ser modificado ni eliminado, a continuaci�n ingrese la �Raz�n�
de adjudicaci�n. Para adjuntar la Resoluci�n, de clic en el bot�n �Seleccionar
Archivo�, busque el documento o archivo, selecci�nelo y de clic en el bot�n
�Abrir�.

Una vez seleccionado el archivo, ingrese el nombre del documento en la secci�n


�Descripci�n�, finalmente de clic en el bot�n �Subir�. Una vez que haya registrado
toda la informaci�n solicitada, de clic en �Adjudicar�.

Adjudicaci�n en la negociaci�n
Una vez que haya cargado el acta de negociaci�n, proceda con la adjudicaci�n
del procedimiento, para ello de clic en el enlace �Adjudicar�.

En la siguiente pantalla el sistema muestra la informaci�n del procedimiento,


los resultados de la Negociaci�n y las opciones para realizar la Adjudicaci�n.

Para proceder con la Adjudicaci�n, adjunte la Resoluci�n de Adjudicaci�n,


ingrese �Raz�n� de la adjudicaci�n y finalmente de clic en el bot�n �Adjudicar�. En
caso de que el valor de oferta de negociaci�n no haya sido de m�nimo el 5%, el
sistema no permitir� la Adjudicaci�n del proveedor, y deber� proceder a �Declarar
desierto�.

Feria Inclusiva
El proceso de Feria Inclusiva es un evento p�blico que promueve la
participaci�n de actores de la econom�a popular y solidaria, artesanos, micro y
peque�as unidades productivas, artesanos para incrementar la producci�n nacional y
el desarrollo de la econom�a del pa�s, es un procedimiento que pueden utilizar
todas las entidades contratantes para satisfacer sus requerimientos en cuanto a la
contrataci�n de obras, bienes y servicios.
Al igual que todo proceso de contrataci�n, el procedimiento de feria inclusiva
consta de tres fases:
* Fase Preparatoria
* Fase Precontractual
* Fase Contractual
Fase Preparatoria
Conforme con el art. 2, numeral 28 de la Resoluci�n No. RE- SERCOP-2016-
0000072 que resuelve Expedir la Codificaci�n y Actualizaci�n de las Resoluciones
Emitidas por el Servicio Nacional de Contrataci�n P�blica se�ala que esta fase:
�(�) incluye la elaboraci�n y modificaci�n del plan anual de contrataciones �PAC;
la elaboraci�n de estudios de mercado, elaboraci�n de especificaciones t�cnicas y
t�rminos de referencia � TDR; elaboraci�n del presupuesto referencial y emisi�n de
certificaci�n presupuestaria; elaboraci�n de estudios, elaboraci�n y aprobaci�n de
pliegos; conformaci�n de la comisi�n t�cnica u otorgamiento de delegaci�n; y, toda
actividad hasta antes de la publicaci�n del procedimiento en el Portal
Institucional del Servicio Nacional de Contrataci�n P�blica.�
Esta fase termina con la elaboraci�n de la Resoluci�n de Inicio del procedimiento.

Fase Precontractual
El art. 2, numeral 29 de la Resoluci�n No. RE- SERCOP-2016-0000072 que
resuelve Expedir la Codificaci�n y Actualizaci�n de las Resoluciones Emitidas por
el Servicio Nacional de Contrataci�n P�blica explica que esta fase comprende todo
acto que este entre el periodo de tiempo establecido entre la convocatoria hasta la
adjudicaci�n o declaratoria de procedimiento desierto; se inicia con la publicaci�n
de procedimiento en el Portal Institucional del Servicio Nacional de Contrataci�n
P�blica y se constituye por las siguientes etapas:
* Convocatoria.
* Preguntas respuestas y aclaraciones.
* Modificaciones de condiciones contractuales o de pliegos.
* Recepci�n, apertura, convalidaci�n de errores, verificaci�n, y calificaci�n de
ofertas.
* Informes de la comisi�n t�cnica o de su delegado.
* Resoluci�n y publicaci�n de la adjudicaci�n o decisi�n de procedimiento desierto.
Fase Contractual
En el art. 2, numeral 30 de la Resoluci�n No. RE- SERCOP-2016-0000072 que
resuelve Expedir la Codificaci�n y Actualizaci�n de las Resoluciones Emitidas por
el Servicio Nacional de Contrataci�n P�blica se indica que esta fase incluye todas
las acciones para cumplir con el contrato suscrito, registro en el Portal
Institucional del Servicio Nacional de Contrataci�n P�blica, la administraci�n de
la ejecuci�n contractual, registro de entregas parciales de ser el caso,
presentaci�n y pago de planillas, seg�n el objeto de contrataci�n y las actas de
entrega-recepci�n provisionales y definitivas, seg�n corresponde, adem�s de la
liquidaci�n de los contratos en cualquiera de sus formas y la finalizaci�n del
procedimiento. En caso de ser necesario tambi�n se incluyen en esta fase la
realizaci�n de �rdenes de trabajo, de cambio y/o contrataros complementarios que
cubran la totalidad de los eventos para la culminaci�n satisfactoria del
procedimiento.
Plan anual de contrataciones PAC
Que es el PAC
El PAC, es el Plan Anual de Contrataci�n en donde las Entidades Contratantes,
para cumplir con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, sus objetivos y
necesidades institucionales, formular�n el Plan Anual de Contrataci�n con el
presupuesto correspondiente, de conformidad a la planificaci�n plurianual de la
Instituci�n, asociados al Plan Nacional de Desarrollo y a los presupuestos del
Estado.�Fuente: Art. 26 RGLOSNCP.
Publicaci�n
El Plan ser� publicado obligatoriamente en la p�gina Web de la Entidad
Contratante dentro de los quince (15) d�as del mes de enero de cada a�o e
interpelar� con el portal COMPRASP�BLICAS. De existir reformas al Plan Anual de
Contrataci�n, �stas ser�n publicadas siguiendo los mismos mecanismos previstos en
este inciso. El contenido del Plan de contrataci�n y los sustentos del mismo se
regular�n en el Reglamento de la presente Ley.�Fuente: Art. 26 RGLOSNCP.

Contenido del PAC


El Plan Anual de Contrataci�n estar� vinculado con los objetivos� el Plan
Nacional de Desarrollo o de los planes regionales, provinciales, locales o
institucionales y contendr�, por lo menos, la siguiente informaci�n:
1.�Los procesos de contrataci�n que se realizar�n en el�a�o fiscal;
2.�Una descripci�n del objeto de las contrataciones contenidas en el Plan,
suficiente para que los proveedores puedan identificar las obras, bienes, servicios
o consultor�a a contratarse;
3.�El presupuesto estimativo de los bienes, servicios u obras a adquirir o
contratar; y,
4.�El cronograma de implementaci�n del Plan.
Sin perjuicio de lo anterior, en el caso de entidades contratantes que
realicen actividades empresariales o de car�cter estrat�gico, en coordinaci�n con
el INCOP, establecer�n el contenido del�PAC�que ser� publicado en el Portal, con la
finalidad de que dicha informaci�n no afecte el sigilo comercial y de estrategia
necesario para el cumplimiento de los fines y objetivos de dichas
entidades.�Fuente: Art. 26 RGLOSNCP.
4) SISTEMA TECNOL�GICO
Como parte principal del Sistema Nacional de Contrataci�n P�blicas se
implementa el sitio www.compraspublicas.gov.ec definido como el Sistema
Inform�tico Oficial de
Contrataci�n P�blica del Estado Ecuatoriano. A continuaci�n se mencionara los
diferentes sistemas tecnol�gicos utilizados por la SERCOP (SCRIBD, s.f.):
Ushay (en quichua) es poder

Da nombre a un conjunto de aplicativos inform�ticos que constituyen el


�M�dulo Facilitador de la Contrataci�n P�blica�; proyecto de innovaci�n que es
presentado por Ecuador.
Art. 1.- �mbito de Aplicaci�n.- "USHAY" es el "M�dulo Facilitador
de la Contrataci�n P�blica", aplicativo inform�tico que permite la
elaboraci�n del Plan Anual de Contrataci�n (USHAY PAC), condiciones
especiales de los pliegos (USHAY PL), ofertas (USHAY OF) y ayuda en la calificaci�n
de ofertas (USHAY CA); estandarizando y reutilizando la informaci�n registrada en
el Sistema Oficial de Contrataci�n del Estado -SOCE-, fortaleciendo la eficiencia y
eficacia de la contrataci�n p�blica (SERCOP, 2014) El USHAY es una innovaci�n
del SERCOP para unificar todo aquello que los pliegos no determinan. Es de suma
utilidad la idea de que el PORTAL INSTITUCIONAL DEL SERCOP pueda determinar
herramientas con la eficiencia y eficacia que las entidades contratantes
necesita, a principios de a�o el SERCOP public� un video con explicaciones claras
referentes al uso de esta herramienta, el mismo que por razones no conocidas, fue
eliminado del portal institucional del SERCOP. Por lo tanto toda la informaci�n
que se pod�a adquirir del mismo desapareci�.
Los aplicativos USHAY PL, USHAY OF, USHAY CA, ser�n utilizados para
los siguientes procedimientos:
1. licitaci�n, cotizaci�n, menor cuant�a, subasta inversa electr�nica;
2. contrataci�n directa, lista corta, concurso p�blico;
3. lista corta por contrataci�n directa desierta;
4. concurso p�blico por contrataci�n directa desierta; y,
5. concurso p�blico por lista corta desierta.
Art. 2.- De los m�dulos facilitadores.- La herramienta USHAY consta
de los siguientes m�dulos facilitadores:
a) USHAY PAC.- Es una aplicaci�n web para el desarrollo, de manera f�cil
e intuitiva del Plan Anual de Contrataci�n (PAC), habi�ndose parametrizado
la informaci�n necesaria para que las entidades contratantes ingresen y
publiquen la planificaci�n de los bienes, obras y servicios, incluidos los
de consultor�a, que requerir�n durante el ejercicio fiscal.
Las entidades contratantes que usen el ESIGEF, al momento de generar el PAC
en este m�dulo, obtendr�n directamente del Ministerio de Finanzas las partidas
presupuestarias validadas para las contrataciones que planifiquen realizar.
Ser� responsabilidad de las entidades contratantes las reformas o
modificaciones al PAC, mismas que deber�n ser realizadas a trav�s del SOCE.
b) USHAY PL.- Aplicativo inform�tico en el que las entidades contratantes
generar�n, las condiciones particulares del pliego con sus respectivos
formularios, de los procedimientos comunes de contrataci�n para la ejecuci�n de
obras, adquisici�n de bienes y/o prestaci�n de servicios, ya sea por licitaci�n,
cotizaci�n, y menor cuant�a, subasta inversa electr�nica; as� como para
los procedimientos de contrataci�n de los servicios de consultor�a por contrataci�n
directa, lista corta y concurso p�blico, lista corta por contrataci�n directa
desierta, concurso p�blico por contrataci�n directa desierta; y, concurso
p�blico por lista corta desierta.
Por lo tanto, USHAY PL no modifican a las condiciones generales del pliego,
ni a las condiciones generales del contrato correspondiente a cada
procedimiento de contrataci�n, documentos que forman parte del pliego y que se
encuentran publicados en el portal institucional del SERCOP.
c) USHAY CA.- Aplicativo inform�tico mediante el cual las entidades contratantes
contar�n con una ayuda para la calificaci�n de las ofertas presentadas en
los procedimientos de contrataci�n de r�gimen com�n, informaci�n que facilitar�
la emisi�n de las actas de calificaci�n.
d) USHAY OF.- Aplicativo inform�tico mediante el cual los proveedores del Estado,
desarrollar�n sus ofertas en los procedimientos de contrataci�n de r�gimen com�n,
siguiendo la informaci�n que fue parametrizada por la entidad contratante al
momento de la utilizaci�n del aplicativo USHAY PL.
Se desarroll� para�automatizar la planificaci�n de una entidad de los
procesos de Contrataci�n P�blica de todo un a�o.�

Ilustraci�n 2. MODULOS USHAY


Referencia: (SCRIBD, s.f.).

Ilustraci�n 3 INTEGRACION SOCE � USHAY


Referencia: (SCRIBD, s.f.).

Con USHAY se puede elaborar el Plan Anual de Contrataciones (PAC) de bienes,


obras y/o servicios y consultor�as; condiciones especiales de los pliegos y
cl�usulas del contrato p�blico; generaci�n de ofertas;�o conocer las entidades
contratantes en proceso de calificaci�n de las ofertas.
Concretamente se deben emplear en los siguientes procedimientos:
1. Licitaci�n, cotizaci�n, menor cuant�a, subasta inversa electr�nica
2. Consultor�a por contrataci�n directa, lista corta, concurso p�blico
3. Consultor�a por lista corta por contrataci�n directa desierta
4. Consultor�a por concurso p�blico por contrataci�n directa desierta
5. Consultor�a por concurso p�blico por lista corta desierta
La herramienta USHAY sirve para facilitar el manejo de la informaci�n,
estandarizar formatos y evitar procesos contractuales fallidos por falta de
documentaci�n (UTPL, 2018).
USHAY�permite a los usuarios del Sistema Oficial de Contrataci�n P�blica
(SOCE) la elaboraci�n de los documentos habilitantes para la fase preparatoria y
precontractual (especificaciones t�cnicas, pliegos, ofertas y procesos de
calificaci�n) a partir de la formulaci�n del plan anual de contrataci�n (PAC).
El aplicativo USHAY se utiliza solo en procesos de r�gimen com�n, tales como:
* Menor Cuant�a bienes, servicios y obras
* Cotizaci�n bienes, servicios y obras
* Licitaci�n bienes, servicios y obras
* Subasta Inversa Electr�nica bienes y servicios
* Consultor�a:
* Contrataci�n Directa;
* Lista Corta;
* Concurso P�blico;
* Lista corta por contrataci�n directa desierta;
* Concurso p�blico por contrataci�n directa desierta; y,
* Concurso p�blico por lista corta desierta.
En los procesos de r�gimen especial, procedimientos especiales, �nfima cuant�a,
cat�logo electr�nico y cat�logo din�mico inclusivo no se utiliza el m�dulo
facilitador USHAY.
�Instalaci�n del aplicativo Ushay
Para instalar el aplicativo USHAY debe seguir los siguientes pasos:
* Abra un navegador, de preferencia MOZILLA FIREFOX en versi�n 40 o superior.
* Eliminar del navegador previamente cookies, cach� e historial.
* Inactivar antivirus o colocar a USHAY como una excepci�n dentro del mismo, tanto
para la descarga como para la instalaci�n.
* Ingresar a la p�gina�www.sercop.gob.ec
* En la cinta de opciones, deber� ingresar en �Actualizaci�n m�dulo USHAY�.
* Seleccionar la descarga correspondiente �Proveedores�
* De clic en la instalaci�n de acuerdo al sistema operativo que disponga en su
equipo.
* Una vez instalado el aplicativo Ushay en su equipo, deber� completar la
informaci�n correspondiente a los datos generales de la empresa.
SISTEMA OFICIAL DE CONTRATACI�N DEL ESTADO (SOCE)
El SOCE se le denomina como una plataforma para la contrataci�n, el portal
de Compras P�blicas contiene, entre otras, el RUP, Cat�logo electr�nico, el listado
de las instituciones y contratistas del SNCP, informes de las Entidades
contratantes, estad�sticas, contratistas incumplidos, la informaci�n sobre el
estado de las contrataciones p�blicas y ser� el �nico medio empleado para realizar
todo procedimiento electr�nico relacionado con un proceso de contrataci�n p�blica.
El Portal de Compras P�blicas es un sistema inform�tico creado como uno de
los
requisitos exigidos por el presente Gobierno para la realizaci�n de
compras y ventas, para de esta manera controlar y vigilar el manejo de los fondos
del Estado.
Es una herramienta b�sica para quienes deseen ser proveedores de las
entidades
P�blicas, raz�n por la cual se hace imprescindible estar completamente
relacionados con su funcionamiento y manejo.

QUIPUX

Quipux es un sistema de gesti�n documental, cuya principal funci�n


es controlar, identificar, gestionar documentos electr�nicos e informaci�n
referencial de documentos impresos de una organizaci�n; sean internos,
externos, enviados o recibidos.
Quipux es una iniciativa de la Subsecretaria de Inform�tica del Ecuador,
quienes han efectuado modificaciones a la versi�n original de Orfeo adapt�ndola a
las necesidades de gesti�n documental de las entidades de la Administraci�n P�blica
Central.
Sin embargo, este sistema de gesti�n documental puede ser utilizado en
organizaciones p�blicas y privadas, pues su c�digo est� disponible en el portal de
la Comunidad Quipux. Entre los beneficios que Quipux ofrece a sus usuarios, se
destacan las siguientes:
* Garantizar accesibilidad a los documentos
* Organizaci�n, control y seguimiento de documentos
* Agilizar la tramitaci�n administrativa
* Normalizar emisi�n, env�os y recepci�n de documentos
* Establecer pol�ticas de conservaci�n de documentos en soporte papel y electr�nico
* Ahorro de espacio f�sico para almacenamiento de documentos
* Disminuci�n del riesgo de la p�rdidas por incendios, robos, inundaciones, otros
* Acceso inmediato a los documentos independientemente del lugar geogr�fico
* B�squeda de documentos definiendo criterios de acceso de forma flexible y f�cil
* Consulta simult�nea de varios usuarios
* Reproducci�n y env�o de documentos obviando el traslado f�sico
* Inviolabilidad de la informaci�n a trav�s de mecanismos de seguridad digital
* Minimizaci�n de tiempos de distribuci�n y consulta de documentos institucionales
* Disminuci�n de impresi�n de documentos
* Apoyo a la conservaci�n del ambiente
* Incluye la firma electr�nica
QUIPUX es un servicio web que la Subsecretar�a de Tecnolog�as de
Informaci�n de la Secretar�a Nacional de la Administraci�n P�blica, pone a
disposici�n de entidades o instituciones p�blicas. Permite el registro,
control, circulaci�n y organizaci�n de los documentos digitales y/o f�sicos
que se env�an y reciben en una Instituci�n. Gestiona la documentaci�n
digital y/o impresa, dicha documentaci�n puede ser:
* Interna: Aquella que se remite y se recibe en los departamentos de la misma
organizaci�n.
* Externa: La que es emitida por entidades y la enviada por la ciudadan�a a su
organizaci�n
Este sistema fue modificado a partir del sistema de gesti�n documental ORFEO el
cual utiliza tecnolog�as y est�ndares abiertos. La Subsecretar�a de Gobierno
Electr�nico efectu� modificaciones a la versi�n original adapt�ndolas a las
necesidades de gesti�n documental de las entidades de la Administraci�n P�blica
Central.
QUIPUX permite el registro, control, circulaci�n y organizaci�n de los
documentos digitales y/o f�sicos que se env�an y reciben en una Instituci�n,
gestiona la documentaci�n digital y/o impresa. Dicha documentaci�n puede ser:

Ilustraci�n 4. SISTEMA DE GESTI�N DOCUMENTAL QUIPUX 1.


Referencia: (Egas, 2015)

Ilustraci�n 5. SISTEMA DE GESTI�N DOCUMENTAL QUIPUX 2.


Referencia: (Egas, 2015)

* En QUIPUX se incluye la firma electr�nica de los documentos generados en el


sistema, para hacer uso de esta funcionalidad, se sugiere utilizar la aplicaci�n
http://firmaelectronica.gobiernoelectronico.gob.ec/.
En el Acuerdo 718 se especifica que el sistema QUIPUX ser� utilizado por
entidades que pertenecen a la Administraci�n P�blica Central, por tal raz�n la
Subsecretar�a de Gobierno Electr�nico, apoyar� en la implantaci�n, soporte y
capacitaci�n a estas instituciones. Estos sistemas facilitan la gesti�n de un
archivo digital con las siguientes ventajas:
IMPLANTACI�N DEL SISTEMA QUIPUX
El Sistema Quipux es un servicio web que el Ministerio de Telecomunicaciones
y de la Sociedad de la Informaci�n, a trav�s de la Subsecretar�a de Gobierno
Electr�nico pone a disposici�n exclusivamente para las instituciones p�blicas de la
Funci�n Ejecutiva, por lo que las entidades pertenecientes a la�Administraci�n
P�blica Central�podr�n solicitar la implantaci�n del sistema, para lo cual su
m�xima autoridad debe:
Enviar un oficio dirigido al Subsecretario de Estado - Gobierno Electr�nico
justificando la necesidad, en el cual se deber� nombrar a un Administrador
Institucional Quipux.
�YoGobierno�
Un espacio virtual de interacci�n para funcionarios p�blicos
�Somos un servicio p�blico diverso, con diferencias que se complementan para
la construcci�n de un mejor pa�s. Porque son muchas cosas las que nos hacen
distintos pero hay algo m�s fuerte que no une y es el trabajo un mejor Ecuador�.
�Qu� es YoGobierno?
Es un espacio que busca vincular a los servidores p�blicos con los cambios
profundos que se han gestado hace ya 10 a�os, a trav�s de distintos canales
virtuales. Lo que busca esta comunidad es mejorar nuestras interacciones y sentir
mayor relaci�n de pertenencia con la instituci�n donde laboramos y por ende al
Estado.
Es as� como surgi� la idea de crear �YoGobierno�, un portal que cuenta
con espacios de entrevistas a hombres y mujeres integrantes de nuestras
instituciones, quienes se destacan por su esfuerzo, filosof�a de trabajo y
resultados.
� YoGobierno te informar� sobre la oferta acad�mica que puede ser de tu
inter�s�.
A trav�s de �YoGobierno� se obtienen noticias que suceden en las entidades
gubernamentales; tambi�n consejos �tiles que servir�n para aplicar en nuestra
cotidianidad y extenderlos a la ciudadan�a. Conectarse con��YoGobierno�� asegura
estar informado de todos los servicios p�blicos a los que se puede acceder. Adem�s
podr�n conocer la oferta acad�mica que puede ser de inter�s fomentando
capacitaciones exclusivas para servidores p�blicos de forma gratuita.
Peri�dicamente organizan concursos y actividades que fomentan la interrelaci�n
entre servidores p�blicos permiti�ndoles ser parte de eventos que benefician al
pa�s (REGULACION, s.f.).
�Qu� vas a encontrar en �YoGobierno�?
� Grupos de inter�s
� Noticias
� Oferta acad�mica
� Descuentos y beneficios
� Clasificados
� Eventos y mucho m�s�
Para ser parte de esta gran comunidad virtual se deben registrar
en:�www.yogobierno.gob.ec
5. Derecho P�blico que debe cumplir el proveedor con el SERCOP

Seg�n la Ley Org�nica del Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica en su Art. 6,


contempla las siguientes definiciones:
Definiciones
Contrataci�n P�blica: Se refiere a todo procedimiento concerniente a la
adquisici�n o arrendamiento de bienes, ejecuci�n de obras p�blicas o prestaci�n de
servicios incluidos los de consultor�a. Se entender� que cuando el contrato
implique la fabricaci�n, manufactura o producci�n de bienes muebles, el
procedimiento ser� de adquisici�n de bienes. Se incluyen tambi�n dentro de la
contrataci�n de bienes a los de arrendamiento mercantil con opci�n de compra.
(SERCOP, SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACI�N P�BLICA, 2018)
Contratista: Es la persona natural o jur�dica, nacional o extranjera, o
asociaci�n de �stas, contratada por las Entidades Contratantes para proveer bienes,
ejecutar obras y prestar servicios, incluidos los de consultor�a. (SERCOP, SERVICIO
NACIONAL DE CONTRATACI�N P�BLICA, 2018)
Consultor: Persona natural o jur�dica, nacional o extranjera, facultada para
proveer servicios de consultor�a, de conformidad con esta Ley.
Consultor�a: Se refiere a la prestaci�n de servicios profesionales especializados
no normalizados, que tengan por objeto identificar, auditar, planificar, elaborar o
evaluar estudios y proyectos de desarrollo, en sus niveles de pre factibilidad,
factibilidad, dise�o u operaci�n. Comprende, adem�s, la supervisi�n, fiscalizaci�n,
auditor�a y evaluaci�n de proyectos ex ante y ex post, el desarrollo de software o
programas inform�ticos as� como los servicios de asesor�a y asistencia t�cnica,
consultor�a legal que no constituya parte del r�gimen especial indicado en el
n�mero 4 del art�culo 2, elaboraci�n de estudios econ�micos, financieros, de
organizaci�n, administraci�n, auditor�a e investigaci�n. (SERCOP, SERVICIO NACIONAL
DE CONTRATACI�N P�BLICA, 2018)
Proveedor: Es la persona natural o jur�dica nacional o extranjera, que se
encuentra inscrita en el RUP, de conformidad con esta Ley, habilitada para proveer
bienes, ejecutar obras y prestar servicios, incluidos los de consultor�a,
requeridos por las Entidades Contratantes. (SERCOP, SERVICIO NACIONAL DE
CONTRATACI�N P�BLICA, 2018)
Responsabilidades Proveedores
Seg�n lo establecido en la Resoluci�n SERCOP No 72-2016 Capitulo IV Del registro
�nico de proveedores � RUP, registro de entidades contratantes, participaci�n de
consorcios y asociaciones y registro de incumplimientos.
Art. 21.- Obligatoriedad de Registro.- Las personas naturales y jur�dicas,
ecuatorianas y extranjeras que pretendan participar individualmente, en asociaci�n
o en consorcio, en los procedimientos de contrataci�n regulados por la Ley Org�nica
del Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica, deber�n registrarse y habilitarse en
el Registro �nico de Proveedores -RUP, como proveedores mediante el procedimiento
simplificado por v�a electr�nica, quienes quedar�n sujetos a la vigilancia y
control del Servicio Nacional de Contrataci�n P�blica.
El Servicio Nacional de Contrataci�n P�blica incorporar� en la base de datos del
Sistema Oficial de Contrataci�n del Estado la informaci�n registrada de los
proveedores, la cual servir� para realizar el control posterior.
No se habilitar� como proveedores a quienes mantengan deudas y se encuentren en
mora con el Estado, mientras no cumplan con las obligaciones vencidas. Esta
condici�n ser� causal de deshabilitaci�n en el Registro �nico de Proveedores -RUP
para los proveedores que se han registrado previamente. (Resoluci�n SERCOP No 72-
2016, 2016)
Art. 26.- Responsabilidad de los proveedores.- El proveedor habilitado en el
Registro �nico de Proveedores -RUP que accede al Portal Institucional del Servicio
Nacional de Contrataci�n P�blica, se someter� de manera expresa y sin reservas al
contenido del Acuerdo de Responsabilidad y de los T�rminos de Uso y Condiciones de
Privacidad, una vez que los acepte en el sistema utilizando la clave personal
proporcionada por el Servicio Nacional de Contrataci�n P�blica. Por lo tanto, el
usuario es responsable de la veracidad y exactitud de la informaci�n y
documentaci�n digitalizada (formularios u otros anexos) que hubiere ingresado o
ingrese al Portal Institucional del Servicio Nacional de Contrataci�n P�blica, por
lo que en cualquier momento el Servicio Nacional de Contrataci�n P�blica podr�
realizar las consultas y verificaciones que estimare necesarias, pudiendo solicitar
aclaraciones o datos adicionales sobre la misma.
En caso de que el Servicio Nacional de Contrataci�n P�blica determinare
administrativamente que alg�n oferente o contratista hubiere alterado, simulado o
faltado a la verdad en relaci�n a la informaci�n o documentaci�n registrada en el
Portal Institucional del Servicio Nacional de Contrataci�n P�blica, ser� causal
para suspenderlo o inhabilitarlo del Registro �nico de Proveedores -RUP, sin
perjuicio de que la entidad contratante lo descalifique del procedimiento de
contrataci�n en el que pudiera estar participando, o sea declarado adjudicatario
fallido o contratista incumplido, seg�n corresponda, previo el tr�mite respectivo;
y, sin perjuicio de las acciones judiciales a las que hubiera lugar.

Requisitos Inscripci�n RUP Personas Jur�dicas.

a. Documentos que acrediten la existencia legal de la persona jur�dica en su pa�s


de origen, emitido por autoridad competente, de ser el caso, traducidos al espa�ol,
apostillados en un consulado ecuatoriano.
b. Documento constitutivo y/o estatuto de la compa��a en el que se pueda verificar
que la misma puede operar en el extranjero, de ser el caso, traducidos al espa�ol,
apostillados en un consulado ecuatoriano.
c. Documentos que acrediten la actividad econ�mica de la empresa, de ser el caso,
traducidos al espa�ol, apostillados en un consulado ecuatoriano.
d. Poder en caso de mandatario legalmente designado para proceder al registro como
proveedor del Estado.
e. Consideraciones Adicionales: La persona jur�dica extranjera que sea adjudicada
en uno o m�s procesos de contrataci�n, deber� mantener en el Ecuador un apoderado o
representante.
Requisitos Inscripci�n RUP Personas Naturales.
a. �RUC, actualizado y vigente
b. Consideraciones importantes, si� su actividad econ�mica es de Consultor�a debe
estar� registrado el t�tulo en la SENESCYT.
c. No mantener obligaciones tributarias con el SRI y en el caso de ser� empleador,
estar al d�a en obligaciones patronales con el IESS
Requisitos Inscripci�n RUP Consorcios.
a. El compromiso de asociaci�n o consorcio deber� suscribirse en instrumento
p�blico, siempre que el presupuesto referencial del procedimiento supere el monto
resultante de multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del Presupuesto
Inicial del Estado; en los dem�s casos, bastar� con que el compromiso se lo
presente en documento privado debidamente suscrito por sus part�cipes.
b. El contrato de asociaci�n o consorcio, el cual deber� suscribirse en instrumento
p�blico, en todos los casos.
Seg�n la (SERCOP, Ley Organica del Sistema de Contrataci�n P�blica, 2018) en su
Art. 99.- (Reformado por el Art. 24 de la Ley. s/n, R.O. 100-2S, 14-X-2013).- �En
todos los procedimientos precontractuales previstos en esta Ley, los oferentes
participar�n a su riesgo�.
Los miembros de la asociaci�n o consorcio contratista ser�n responsables solidaria
e indivisiblemente por el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la oferta y
del contrato, indistintamente del plazo de duraci�n de la asociaci�n. La ejecuci�n
del contrato es indivisible y completa para los asociados, a efectos de determinar
su experiencia y cumplimiento.
La m�xima autoridad de la entidad, as� como los funcionarios o servidores de
la misma que hubieren intervenido en cualquiera de las etapas de los procedimientos
precontractuales de preparaci�n, selecci�n, contrataci�n as� como en la ejecuci�n
misma de los contratos ser�n personal y pecuniariamente responsables por el
incumplimiento de las disposiciones de esta Ley, sin perjuicio, de ser el caso, de
la responsabilidad penal a que hubiere lugar.
La Entidad contratante, obligatoriamente seguir� la acci�n correspondiente, en
contra de �l o los funcionarios o empleados por cuya acci�n u omisi�n la entidad
debi� indemnizar a contratistas o proveedores, por el incumplimiento de sus
obligaciones contractuales o legales.
Ser� causal de cesaci�n de funciones por destituci�n o desvinculaci�n sin
derecho a indemnizaci�n alguna, tanto en el r�gimen com�n como en el especial, el
servidor p�blico, empleado u obrero de una empresa p�blica, o quien tenga relaci�n
laboral con el Estado a trav�s de las entidades a las que se refiere el art�culo 1
de esta Ley, luego del debido proceso pertinente por el hecho de aceptar
invitaciones, viajes de observaci�n, giras promocionales, atenciones sociales,
invitaciones institucionales o promocionales, o cualquier otro tipo de evento
solventado por el oferente o contratante, para s�, para miembros de su familia o
terceros a nombre del servidor p�blico, empleado u obrero de una empresa p�blica o
quien tenga relaci�n laboral con el Estado, lo que ser� sancionado de conformidad
con la Ley correspondiente. (SERCOP, Ley Organica del Sistema de Contrataci�n
P�blica, 2018).
Las entidades contratantes est�n prohibidas de incluir en el presupuesto
referencial y en el precio del contrato los costos de cualquier reuni�n de trabajo,
visita, inspecci�n, recepci�n, proceso de capacitaci�n, transferencia de
conocimiento, entre otros. Se except�a de esta disposici�n los eventos de
transferencia de conocimiento que sea en f�brica o para eventos de alta
especialidad tecnol�gica o del conocimiento que estar� previsto en el reglamento de
aplicaci�n a esta Ley, en todo caso los costos de estas actividades los cubrir� la
entidad contratante mediante la aplicaci�n de la normativa correspondiente.
Art. 100.- Responsabilidad de los consultores.- (Sustituido por el Art. 11 de la
Ley. s/n, R.O. 966-2S, 20-III-2017).- Los consultores nacionales y extranjeros son
legal y econ�micamente responsables de la validez cient�fica y t�cnica de los
servicios contratados y su aplicabilidad, dentro de los t�rminos contractuales, las
condiciones de informaci�n b�sica disponible y el conocimiento cient�fico y
tecnol�gico existente a la �poca de su elaboraci�n. Esta responsabilidad prescribe
en el plazo de cinco a�os, contados a partir de la recepci�n definitiva de los
estudios.
Si por causa de los estudios elaborados por los consultores, ocurrieren
perjuicios t�cnicos o econ�micos en la ejecuci�n de los contratos, establecidos por
la v�a judicial o arbitral, la m�xima autoridad de la Entidad Contratante dispondr�
que el consultor sea suspendido del RUP por el plazo de cinco (5) a�os, sin
perjuicio de las dem�s sanciones aplicables.
En el caso de ejecuci�n de obra, asimismo ser�n suspendidos del RUP por el
plazo de cinco (5) a�os, sin perjuicio de su responsabilidad civil, los consultores
que elaboraron los estudios definitivos y actualizados si es que el precio de
implementaci�n de los mismos sufriere una variaci�n superior al treinta y cinco por
ciento (35%) del valor del contrato de obra, por causas imputables a los estudios.
Para la comparaci�n se considerar� el presupuesto referencial y los rubros a
ejecutar seg�n el estudio, frente al precio final de la obra sin reajuste de
precio.
En el caso que los estudios para la ejecuci�n de obra fueran elaborados por
servidores de la misma instituci�n p�blica si es que el precio de implementaci�n de
los mismos sufriere una variaci�n superior al treinta y cinco por ciento (35%) del
valor del contrato de obra, por causas imputables a los estudios, ser�n sancionado
con la destituci�n sin derecho a indemnizaci�n, previo el sumario administrativo
respectivo, sin perjuicio de su responsabilidad civil.
Derechos y Beneficios
Modelos de Propuestas.
Los proveedores, pueden acceder a los Modelos de Pliegos Obligatorios de forma
gratuita sin tener que cancelar valor alguno a las entidades contratantes. As�, el
SERCOP en su Portal ha publicado los diferentes modelos de Pliegos Obligatorios,
los cuales describen en su totalidad las responsabilidades de las entidades
contratantes y de los proveedores, facilitando la participaci�n transparente en
procesos de contrataci�n llevados a cabo por el Estado y las entidades sujetas a la
Ley Org�nica del Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica.
Prioridades.
La Ley Org�nica del Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica da prioridad a los
peque�os empresarios sobre los medianos, y a estos sobre los grandes empresarios,
dando as� igualdad de oportunidades entre los diferentes proveedores para que
puedan contratar con el Estado, privilegiando a los productores locales, antes que
a los provinciales, y a estos antes que a los nacionales; lo anterior se encuentra
regulado a trav�s de las diferentes herramientas del Portal.
Art. 16.- Micro, peque�as y medianas empresas.- (Sustituido por el Art. 2 del
D.E. 841, R.O. 512, 15-VIII-2011).- Para incentivar la mayor participaci�n de
proveedores de los sectores de micro, peque�as y medianas empresas -MIPYMES-, se
entender�n por tales, aquellas que cumplan los par�metros establecidos de
conformidad con el art�culo 53 del (C�digo Org�nico de la Producci�n, 2010).
Prioridades al Valor Agregado Ecuatoriano.

El Servicio Nacional de Contrataci�n P�blica SERCOP con el objetivo de incluir un


mayor n�mero de proveedores nacionales como oferentes de bienes al Estado modific�
la metodolog�a a trav�s de la cual se aplican las preferencias por Valor Agregado
Ecuatoriano VAE. (SERCOP, SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACI�N P�BLICA, 2018)
El VAE es el porcentaje que se obtiene de la relaci�n entre el consumo intermedio
de componente nacional respecto al valor de la producci�n a precios b�sicos de la
Matriz Insumo � Producto. En ese sentido, se han establecido umbrales de VAE que
deben cumplir una oferta a fin de que �sta sea considerada ecuatoriana y acceda a
las preferencias detalladas en la normativa vigente.
Reclamaciones.

Seg�n el Reglamento General de la Ley Org�nica del Sistema Nacional de


Contrataci�n P�blica Art. 102 menciona lo siguiente.
Reclamaciones ( Proveedor � SERCOP).- Para todos los efectos de esta Ley, quienes
tengan inter�s directo, que se consideren afectados por las actuaciones realizadas
por entidades contratantes previstas en el art�culo 1 de esta Ley podr�n presentar
un reclamo motivado ante el Servicio Nacional de Contrataci�n P�blica, quien en
caso de considerar la existencia de indicios de incumplimiento de las normas de la
presente ley, su reglamento y las regulaciones, normas t�cnicas y dem�s normativa
emitida por el Servicio Nacional de Contrataci�n P�blica SERCOP, notificar� de este
particular a la m�xima autoridad de la entidad contratante, qui�n dispondr� la
suspensi�n del proceso por el plazo de siete d�as h�biles, en el que deber�
presentar las pruebas y argumentos t�cnicos correspondientes. (SERCOP, Ley Organica
del Sistema de Contrataci�n P�blica, 2018)
Denuncias y Reclamaciones (SERCOP � Proveedor).
El 2 de febrero de 2018, el Contralor General del Estado, Dr. Pablo Celi de la
Torre, y la Directora General del Servicio Nacional de Contrataci�n P�blica, Econ.
Silvana Vallejo, suscribieron un convenio de cooperaci�n interinstitucional que
tiene como objeto �coordinar acciones respecto del control, asesoramiento y
capacitaci�n en cuanto a la aplicaci�n y operatividad del SERCOP y la lucha contra
la corrupci�n, en los �mbitos que competen a cada una de las entidades; as� como el
fomento de la transparencia en la contrataci�n p�blica�.
El SERCOP remitir� a la CGE la informaci�n que se derive del ejercicio del
control, monitoreo y supervisi�n del Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica, para
que sea considerada por la CGE, dentro del �mbito de sus competencias, como parte
de las acciones de control. La modalidades y formas en las que se pueden presentar
las denuncias, quejas y reclamaciones las pude encontrar en la, emitida por la
(SERCOP, Resoluci�n No. SERCOP-RE-2015-0000085, 2015).
6. Derecho p�blico que debe cumplir SERCOP con el proveedor
La Ley Org�nica del Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica �LOSNCP (2013)
define al convenio marco de la siguiente manera:
Art. 43.- Convenios Marco.- El Servicio Nacional de Contrataci�n P�blica
efectuar� peri�dicamente procesos de selecci�n de proveedores con quienes se
celebrar� Convenios Marco en virtud de los cuales se ofertar�n en el cat�logo
electr�nico bienes y servicios normalizados a fin de que �stos sean adquiridos o
contratados de manera directa por las Entidades Contratantes, sobre la base de
par�metros objetivos establecidos en la normativa que para el efecto dicte el
Servicio Nacional de Contrataci�n P�blica.

En otras palabras un convenio de marco tambi�n conocido como acuerdo marco,


es un nuevo procedimiento de compra para bienes, servicios y obras de uso
generalizado en el Estado, en el cual se establecen las condiciones t�cnicas y
comerciales (en particular relativas a los precios) que regir�n los contratos que
se van a adjudicar durante un per�odo determinado.
Sobre los cat�logos electronicos el articulo 44 de la Ley Org�nica del
Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica �LOSNCP (2013) se�ala que:
�Como producto del Convenio Marco, el Servicio Nacional de Contrataci�n
P�blica crear� un cat�logo electr�nico disponible en el Portal COMPRASPUBLICAS,
desde el cual las Entidades Contratantes podr�n realizar sus adquisiciones en forma
directa�.
Dicho de otra manera el catalogo electr� nico es una herramienta que permite
gestionar la contrataci�n de bienes y servicios de un Convenio Marco, as� como la
administraci�n de dichas contrataciones por parte de entidades y proveedores.
el art�culo 46 de la Ley Org�nica del Sistema Nacional de Contrataci�n
P�blica LOSNCP establece como obligaci�n de las entidades contratantes consultar en
el Cat�logo Electr�nico previo a la adquisici�n de bienes y servicios normalizados.
En el articulo 6 del Reglamento a la Ley Org�nica Sistema Nacional
Contrataci�n Publica - RLOSNCP (2016) indica las atribuciones con las que cuenta
el SERCOP:
Atribuciones del SERCOP.- A m�s de las establecidas en la Ley, ser�n
atribuciones del SERCOP:
1. Ejercer el monitoreo constante de los procedimientos efectuados en el
marco del Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica;
2. Emitir de oficio o a petici�n de parte, observaciones de orden t�cnico y
legal en la fase precontractual, las que ser�n de cumplimiento obligatorio para las
entidades contratantes;
3. Supervisar de oficio o pedido de parte, conductas elusivas de los
principios y objetivos del Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica, tales como:
plazos insuficientes, especificaciones t�cnicas subjetivas o direccionadas,
presupuestos fuera de la realidad del mercado, par�metros de evaluaci�n
discrecionales, entre otros;
4. Realizar evaluaciones y reportes peri�dicos sobre la gesti�n que en
materia de contrataci�n p�blica efect�en las entidades contratantes; y de ser el
caso, generar alertas o recomendaciones de cumplimiento obligatorio, sin perjuicio
de que sean puestas en conocimiento de los organismos de control pertinentes.
Dentro del mimo reglamento en la secci�n III, del portal
www.compraspublicas.gov.ec, articulo 11 indica:
Art. 11.- Pol�tica de Confidencialidad.- El SERCOP aplicar� una pol�tica de
confidencialidad y protecci�n de datos con el objeto de salvaguardar la informaci�n
obtenida a trav�s del Portal www.compraspublicas.gov.ec; esta informaci�n se
emplear� exclusivamente para los fines para los cuales es proporcionada por el
proveedor o por la entidad contratante.
Dentro del convenio de marco se pueden encontrar diversas clausulas como por
ejemplo:
* Inclusi�n de nuevos servicios:
En este punto el SERCOP, podr� incorporar nuevos servicios en categor�as
existentes, de ser el caso, el proveedor adjudicado podr� presentar la respectiva
manifestaci�n de inter�s, a quien de cumplir con las condiciones de
participaci�nestablecidas en la ficha del nuevo servicio, ser� catalogado dentro
del mismo.
El SERCOP se reserva el derecho de limitar la incorporaci�n de nuevos
proveedores en una categor�a o servicioespec�fico en virtud de garantizar la
sostenibilidad de la participaci�n de los proveedores en el Cat�logo
Din�micoInclusivo.
* Duraci�n:
El presente Acuerdo de Compromiso (Convenio Marco) tendr� vigencia desde la
fecha de suscripci�n del mismo hasta el momento que el SERCOP lo determine, o
defina nuevas condiciones o especificaciones t�cnicas para la provisi�n del
servicio objeto del presente instrumento, de conformidad con lo previsto en el
art�culo 43 de la LOSNCP.
* Forma de pago:
Es importante recalcar que el SERCOP no es, ni ser� considerado como responsable
final del pago por la adquisici�n del servicio objeto de este Acuerdo de Compromiso
(Convenio Marco) , por lo tanto, no asume obligaci�n solidaria alguna con el deudor
de la mencionada obligaci�n, que recae �nicamente en la entidad contratante que, en
cada caso, act�e como compradora.
* Terminaci�n del acuerdo de compromiso (convenio marco):
El presente Acuerdo de Compromiso puede darse por terminado de manera anticipada
al plazo de su vigencia, en cualquier tiempo y por las siguientes razones:
* Por mutuo acuerdo de las partes de conformidad con el art�culo 93 de la LOSNCP.
* De manera unilateral y anticipada declarada por el SERCOP, sin derecho a reclamo
o indemnizaci�n alguna a el/la proveedor (a), en los siguientes casos:
* Incumplimiento de las obligaciones contra�das por el/la proveedor (a), respecto
de cualquier entidad contratante, la cual deber� adjuntar los documentos de
respaldo necesarios que justifiquen el incumplimiento del el/la proveedor (a),
adem�s del informe de la m�xima autoridad de la entidad en la que solicite de
manera expresa la declaratoria de contratista incumplido. Sin perjuicio de lo
se�alado, la terminaci�n del Acuerdo de Compromiso (Convenio Marco para Ferias
Inclusivas) es una facultad potestativa del SERCOP;
* La quiebra o el estado de insolvencia de el/la proveedor (a);
* Disoluci�n, liquidaci�n y/o cancelaci�n de el/la proveedor (a), seg�n lo
establece la Ley de Compa��as (en caso de que el proveedor sea persona jur�dica);
* Por haberse celebrado el presente Acuerdo de Compromiso contra expresa
prohibici�n de la Ley;
* Si los representantes o el personal dependiente de el/la proveedor (a) no
hubieren observado los m�s altos niveles �ticos o hubieren cometido actos de
fraude, soborno, extorsi�n, coerci�n y/o colusi�ndictaminadas mediante sentencia
ejecutoriada;
* Por suspensi�n temporal de el/la proveedor (a) en el RUP, de acuerdo a lo que
establece el art�culo 19 dela LOSNCP;
* Si se comprobare que se ha faltado a la verdad en cualquiera de las declaraciones
en los formularios obligatorios de los pliegos o ficha t�cnica y presentado como
documentaci�n de adhesi�n;
* Si el/la proveedor (a), no notificare al SERCOP, acerca de la transferencia,
cesi�n, enajenaci�n de sus acciones, participaciones, o en general, de cualquier
cambio en su estructura de propiedad, dentro de los cinco (5) d�as h�biles
siguientes a la fecha en que se produjo tal modificaci�n.
El SERCOP tambi�n podr� dar por terminado unilateral y anticipadamente el
Acuerdo de Compromiso cuando, ante circunstancias t�cnicas o econ�micas imprevistas
o de caso fortuito o fuerza mayor, debidamente comprobadas de el/la proveedor (a) y
con quien se ha suscrito el Acuerdo de Compromiso no hubiere accedido a terminarlo
de mutuo acuerdo. En este caso, no se declarar� al proveedor como contratista
incumplido.
En este �ltimo caso, el/la proveedor (a) tiene la obligaci�n de devolver a la
entidad contratante el monto del anticipo no amortizado en el t�rmino de treinta
(30) d�as de haberse notificado la terminaci�n unilateral del acuerdo de
compromiso. Dicha notificaci�n tambi�n se realizar� a la entidad contratante a fin
de que efect�e la respectiva liquidaci�n del anticipo y se informe a las partes
suscriptoras del Acuerdo de Compromiso. En caso de que no se proceda a la
devoluci�n del anticipo �ntegro o de la parte proporcional que corresponda en el
t�rmino se�alado, la entidad proceder� a la ejecuci�n de la garant�a de buen uso
del anticipo por el monto no devengado. El no pago de la liquidaci�n en el t�rmino
se�alado, dar� lugar al pago de intereses desde la fecha de notificaci�n.
Para los casos detallados en los p�rrafos precedentes, el SERCOP notificar�
por escrito al proveedor con la decisi�n de iniciar el tr�mite de terminaci�n
unilateral, otorg�ndole al proveedor el t�rmino de diez (10) d�as para que
justifique o remedie la causal de incumplimiento. En caso de que no se remedie a
las observaciones expuestas a entera satisfacci�n del SERCOP y del peticionario de
la sanci�n en caso de incumplimiento del proveedor en los t�rminos del numeral 1 de
esta cl�usula, el SERCOP emitir� la respectiva resoluci�n administrativa.
* Administradores del convenio marco:
Por parte del SERCOP El Director General del SERCOP o su delegado, designar�
al administrador del acuerdo de compromiso por parte del SERCOP, quien tendr� entre
sus funciones, todas las que se deriven de la administraci�n del Acuerdo de
Compromiso; y, especialmente, las siguientes funciones:
* Conocer las peticiones derivadas de la ejecuci�n de los Convenios Marco y
realizadas tanto por entidades como proveedores y atender las mismas, en caso de
que no se requiera un pronunciamiento institucional.
* Elaborar, para conocimiento de la m�xima autoridad del SERCOP, los informes
pertinentes, en caso de requerirse un criterio institucional.
* Procedimiento para aplicaci�n de multas y sanciones:
1. La aplicaci�n de la multa estar� a cargo de la entidad contratante que ha sido
perjudicada con el incumplimiento.
En los casos en que exista incumplimiento de entrega por caso fortuito o fuerza
mayor, debidamente comprobados por el administrador del Acuerdo de Compromiso, la
entrega se podr� realizar en un plazo m�ximo adicional de hasta diez (10) d�as, sin
que durante dicho tiempo sea aplicable multa alguna, caso contrario se aplicar�n
las multas descritas.
Las multas impuestas podr�n ser descontadas de cualquier valor que las entidades
contratantes adeuden al contratista.
En caso de que el proveedor se niegue a pagar el valor establecido como multa,
la entidad contratante deber� comunicar tal hecho al SERCOP para que �sta entidad
analice la pertinencia t�cnica y jur�dica de proceder con el tr�mite de la
terminaci�n unilateral del acuerdo de compromiso, independientemente de que se
incorporen en las acciones administrativas, civiles y penales que le sean
aplicables.
2. El SERCOP proceder� a aplicar la suspensi�n de el/ la proveedor (a) del Cat�logo
Din�mico Inclusivo,guiendo el procedimiento detallado a continuaci�n:
a) La entidad contratante afectada deber� notificar al SERCOP, mediante oficio con
la solicitud expresa deaplicar la suspensi�n correspondiente, en donde conste lo
siguiente:
* Orden de compra: n�mero, descripci�n y fecha de emisi�n;
* Detalle de la circunstancia que justifique la suspensi�n, expuesta con claridad y
precisi�n; y,
* Explicaciones del proveedor, si las hubiere.
A este oficio se deber� adjuntar el expediente completo de la compra o compras
que motivan la solicitud desuspensi�n.
b) El administrador del Acuerdo de Compromiso (Convenio Marco para Ferias
Inclusivas) realizar� la recopilaci�nde informaci�n que considere necesaria para
emitir un informe sustentado, que ser� puesto a consideraci�ndel Director General,
en el cual se recomiende la aplicaci�n o no de la suspensi�n.
c) La m�xima autoridad del SERCOP o su delegado, en base al informe presentado por
el administrador del contrato, expedir� la resoluci�n respectiva en caso de
considerarlo pertinente.
3. Suspensi�n definitiva del Registro �nico de Proveedores:Se producir� cuando el
proveedor adjudicatario haya entregado informaci�n adulterada, siempre que dicha
situaci�n haya sido declarada en sentencia ejecutoriada de �ltima instancia, sin
posibilidad de rehabilitarse en el RUP.

7. Las limitaciones y alcance que debe cumplir el proveedor con la


institucion o empresa contratante
Se tom� como referencia un contrato de la universidad de Guayaquil en el
cual nos refleja las limitaciones y alcance que debe tener el proveedor con la
instituci�n o entidad contratante por medio de las siguientes cl�usulas:
> Cl�usula primera.- Antecedentes
> Cl�usula segunda.- Documentos del contrato
> Cl�usula tercera.- Interpretaci�n del contrato y definici�n de t�rminos
> Cl�usula cuarta.- objeto del contrato
> Cl�usula quinta.- Precio del contrato
> Cl�usula sexta.- Forma de pago
> Cl�usula s�ptima.- Garant�as
> Cl�usula Octava.- Plazo
> Cl�usula Novena.- Pr�rrogas de plazo
> Cl�usula d�cima.- Multas
> Cl�usula Und�cima.- Del reajuste de precios
> Cl�usula Duod�cima.- Obligaciones de las partes
> Cl�usula d�cima tercera.- De la administraci�n del contrato
> Cl�usula d�cima cuarta.- Tributos, retenciones y gastos
> Cl�usula d�cima quinta.- Terminaci�n del contrato
> Cl�usula d�cima sexta.- Soluci�n de controversias
> Cl�usula d�cima s�ptima.- Comunicaciones entre las partes
> Cl�usula d�cima octava.- Domicilio
> Cl�usula d�cima novena.- Aceptaci�n de las partes.
Se tom� como ejemplo un contrato de la Universidad de Guayaquil.

Requisitos y garantias.
* Se materializa con el acuerdo de voluntades a trav�s de la firma del contrato
* T�rmino para la suscripci�n:
* Entidad Contratante: 15 d�as
* Contratista: T�rmino previsto en los Pliegos o en la Ley, para lo cual la
Administraci�n deber� notificarle la fecha para hacerlo, la cual no podr� exceder
de 15 d�as t�rmino siguientes a la fecha de adjudicaci�n. (Excepci�n cuando el
adjudicatario es un Consorcio o Asociaci�n, tendr� 15 d�as adicionales para su
formalizaci�n).
* Notificada la adjudicaci�n al oferente ganador y NO suscribe el contrato, la
m�xima autoridad de la Entidad Contratante lo declara ADJUDICATARIO FALLIDO
* Si la Entidad Contratante no suscribe en el t�rmino de 15 d�as, el oferente la
requerir� para que lo suscriba en un nuevo t�rmino que no exceder� de 10 d�as.
Art. 68 LOSNCP.- Requisitos de los Contratos.- Son requisitos para la
celebraci�n de los contratos, los siguientes:
1. La competencia del �rgano de contrataci�n;
2. La capacidad del adjudicatario;
3. La existencia de disponibilidad presupuestaria y de los recursos
financieros necesarios para el cumplimiento de las obligaciones; y,
4. La formalizaci�n del contrato, observando el debido proceso y los
requisitos constantes en la presente Ley y su Reglamento.
Art. 69 de la LOSNCP.- Suscripci�n de Contratos.- Los contratos que por su
naturaleza o expreso mandato de la Ley lo requieran se formalizar�n en escritura
p�blica dentro del t�rmino de quince (15) d�as desde la notificaci�n de la
adjudicaci�n. Los contratos cuya cuant�a sea igual o superior a la base prevista
para la licitaci�n se protocolizar�n ante Notario P�blico. Los gastos derivados del
otorgamiento del contrato son de cuenta del contratista.
Las contrataciones que se realicen por el sistema de cat�logo se formalizar�n
con la orden de compra y el acta de entrega. Las contrataciones de menor cuant�a se
instrumentar�n con la factura correspondiente, sin perjuicio de que se puedan
elaborar documentos que contengan las obligaciones particulares que asuman las
partes. Los dem�s contratos se otorgar�n por documento suscrito entre las partes
sin necesidad de escritura p�blica. Para la suscripci�n del contrato, ser�
requisito previo la rendici�n de las garant�as correspondientes. Cuando por causas
imputables al adjudicatario no se suscriba el contrato dentro del t�rmino
correspondiente, la entidad deber� declararlo como adjudicatario fallido y disponer
su suspensi�n del RUP. De existir ofertas habilitadas, la entidad, de convenir a
sus intereses, adjudicar� el contrato al oferente que hubiera presentado la
siguiente oferta de mejor costo. Si el contrato no se celebrare por causas
imputables a la Entidad Contratante, el adjudicatario podr� demandar la
correspondiente indemnizaci�n de los da�os y perjuicios o reclamar
administrativamente los gastos en que ha incurrido, siempre que se encuentren
debida y legalmente comprobados. La entidad a su vez deber� repetir contra el o los
funcionarios o empleados responsables. En ning�n caso se podr� iniciar la ejecuci�n
del contrato sin la previa celebraci�n o formalizaci�n de los instrumentos
expuestos en este art�culo.
Garant�as
Es una obligaci�n accesoria que garantiza el cumplimiento de la obligaci�n
principal, cuyo fin es asegurar el estricto cumplimiento de las obligaciones
contractuales por parte del contratista. (LOSNCP, 2017)
Art. 117 (RLOSNCP).- Combinaci�n de garant�as.- Las garant�as a que se
refiere el Art�culo 73 de la Ley, podr�n constituirse por combinaci�n de ellas. La
elecci�n de la forma de garant�a queda a opci�n de la entidad contratante, conforme
se lo determine en los pliegos. Todas las garant�as, asegurar�n el total
cumplimiento de las obligaciones pertinentes, debiendo constituirse en forma
independiente para cada contrataci�n. En todo proceso de contrataci�n, las
garant�as se emitir�n en d�lares de los Estados Unidos de Am�rica, moneda de curso
legal en el pa�s.
Art. 118 RLOSNCP.- Devoluci�n de Garant�as.- Las garant�as ser�n devueltas
cuando se han cumplido todas las obligaciones que avalan. La garant�a de fiel
cumplimiento del contrato se devolver� cuando se haya suscrito el acta de entrega
recepci�n definitiva o �nica. La garant�a de buen uso del anticipo se devolver�
cuando �ste haya sido devengado en su totalidad. La garant�a t�cnica observar� las
condiciones en las que se emite.
Art. 76 LOSNCP.- Garant�a T�cnica para ciertos Bienes.- En los contratos de
adquisici�n, provisi�n o instalaci�n de equipos, maquinaria o veh�culos, o de obras
que contemplen aquella provisi�n o instalaci�n, para asegurar la calidad y buen
funcionamiento de los mismos, se exigir�, adem�s, al momento de la suscripci�n del
contrato y como parte integrante del mismo, una garant�a del fabricante,
representante, distribuidor o vendedor autorizado, la que se mantendr� vigente de
acuerdo con las estipulaciones establecidas en el contrato. Estas garant�as son
independientes y subsistir�n luego de cumplida la obligaci�n principal. De no
presentarse esta garant�a, el contratista entregar� una de las previstas en esta
Ley por igual valor del bien a suministrarse, de conformidad con lo establecido en
los pliegos y en el contrato. Cualquiera de estas garant�as entrar� en vigencia a
partir de la entrega recepci�n del bien.
Art. 31 LOSNCP.- Divulgaci�n, Inscripci�n, Aclaraciones y Modificaciones de
los Pliegos.- Los Pliegos contendr�n toda la informaci�n requerida para participar
en un proceso de provisi�n de obras, bienes o servicios, incluidos los de
consultor�a.
Los Pliegos contendr�n toda la informaci�n t�cnica, econ�mica y legal
requerida en un proceso como planos, estudios, especificaciones t�cnicas,
condiciones econ�micas, legales y contractuales.
Los Pliegos son p�blicos y su acceso es gratuito para cualquier persona a
trav�s del portal de COMPRASPUBLICAS.
En ning�n proceso de contrataci�n, sea cual sea su monto o modalidad, se
cobrar� valor alguno por derecho de inscripci�n. Exclusivamente el oferente
adjudicado, una vez recibida la notificaci�n de adjudicaci�n, pagar� a la entidad
el valor previsto en forma previa en los pliegos, y con el cual se cubra
exclusivamente los costos de levantamiento de textos, reproducci�n y edici�n de los
Pliegos, de ser el caso.
Los interesados podr�n realizar preguntas y solicitar aclaraciones sobre los
pliegos a la entidad convocante. Las preguntas, las aclaraciones, las respuestas y
las modificaciones a los pliegos, en caso de existir, se publicar�n en el portal
COMPRASPUBLICAS.
Los Pliegos establecer�n el plazo y los procedimientos para formular las
preguntas y aclaraciones y para obtener las respuestas correspondientes.
En los Pliegos deber� incluirse obligatoriamente un plazo de convalidaci�n de
errores de forma de la oferta, de conformidad con lo establecido en el Reglamento.
Seg�n el Reglamento a la Ley Org�nica de Contrataci�n P�blica RLOSNCP
establece en el capitulo I normas comunes a todos los procedimientos de
contrataci�n p�blica.
Art. 21.- Preguntas y respuestas.- Los proveedores una vez recibida la
invitaci�n o efectuada la publicaci�n de la convocatoria en el Portal
www.compraspublicas.gov.ec, podr�n formular preguntas sobre el contenido de los
pliegos; y la m�xima autoridad de la Entidad Contratante su delegado o la Comisi�n
T�cnica seg�n el caso, responder�n las preguntas en el t�rmino que para el efecto
se establezca en los pliegos.
Art. 22.- Aclaraciones.- La m�xima autoridad de la entidad contratante, su
delegado o la comisi�n t�cnica, seg�n el caso, por propia iniciativa o a pedido de
los participantes, a trav�s de aclaraciones podr� modificar los pliegos, siempre
que no alteren el objeto del contrato y el presupuesto referencial de los mismos.
Las aclaraciones se publicar�n en el Portal www.compraspublicas.gov.ec.
Art. 23.- Convalidaci�n de errores de forma.- Las ofertas, una vez
presentadas no podr�n modificarse. No obstante, si se presentaren errores de forma,
podr�n ser convalidados por el oferente a pedido de la entidad contratante, dentro
del t�rmino m�nimo de 2 d�as o m�ximo de 5 d�as, contado a partir de la fecha de
notificaci�n. Dicho t�rmino se fijar� a criterio de la Entidad Contratante, en
relaci�n al procedimiento de contrataci�n y al nivel de complejidad y magnitud de
la informaci�n requerida. El pedido de convalidaci�n ser� notificado a todos los
oferentes, a trav�s del Portal www.compraspublicas.gov.ec. Se entender�n por
errores de forma aquellos que no implican modificaci�n alguna al contenido
sustancial de la oferta, tales como errores tipogr�ficos, de foliado, sumilla o
certificaci�n de documentos. As� mismo, dentro del per�odo de convalidaci�n los
oferentes podr�n integrar a su oferta documentos adicionales que no impliquen
modificaci�n del objeto de la oferta, por lo tanto podr�n subsanar las omisiones
sobre su capacidad legal, t�cnica o econ�mica.
Seg�n Resoluci�n INCOP No. RE 2013-000083
Art. 159.- Errores aritm�ticos.- Los errores aritm�ticos no ser�n materia de
convalidaci�n de la oferta econ�mica, sino de correcci�n por parte de la entidad
contratante.
Cuando en las ofertas se detectare errores aritm�ticos relativos a los
precios totales previstos en la tabla de cantidades y precios o cantidades
requeridas por las entidades contratantes, ser� la m�xima autoridad o su delegado o
la Comisi�n T�cnica, seg�n corresponda, el responsable de efectuar la correcci�n
aritm�tica de la oferta. En ning�n caso la m�xima autoridad o su delegado o la
Comisi�n T�cnica podr�n modificar el precio unitario ofertado.
Trat�ndose de procedimientos para la ejecuci�n de obras el precio unitario
ofertado ser� el constante en el An�lisis de Precios Unitarios APU, el que deber�
ser incorporado a la tabla de cantidades y precios. De existir diferencias entre el
precio unitario previsto en el An�lisis de Precios Unitarios y el de la Tabla de
Cantidades y Precios, prevalecer� el del An�lisis de Precios Unitarios.
Existiendo diferencias entre las unidades de medida o las cantidades
requeridas en el pliego y las ofertadas, se estar� a las establecidas en el pliego
debiendo realizarse la correcci�n respectiva.
Las correcciones aritm�ticas no constituyen causal para el rechazo o
descalificaci�n de la oferta. (Resoluci�n INCOP No. RE 2013-000083, 2013)
Plazos, suspensi�n y pr�rrogas
Art. 116.- C�mputo del plazo de duraci�n del contrato, pr�rrogas y multas.-
En los plazos de vigencia de los contratos se cuentan todos los d�as, desde el d�a
siguiente de su suscripci�n o desde el d�a siguiente de cumplirse las condiciones
establecidas en los pliegos, en el presente Reglamento General o en el propio
contrato. Para la determinaci�n de multas que se podr�an imponer al contratista se
considerar� el valor total del contrato incluyendo el reajuste de precios que
corresponda y sin considerar los impuestos.
Pago y el anticipo
� Al contratista le corresponde la ejecuci�n del objeto contractual conforme los
t�rminos de contrato y a la Administraci�n pagar el precio en la forma y en los
tiempos acordados
� Le corresponde a la Contratante determinar la modalidad del pago del precio
pactado, en funci�n de las limitaciones que se deriven de su r�gimen contable,
presupuestario y administrativo, para no incurrir en incumplimiento y en sanciones
Ej. Pagos seg�n el avance de la obra previa presentaci�n de planillas
� El anticipo constituye un mecanismo de financiaci�n del contratista, no
constituye pago anticipado ya que el contratista debe amparar los riesgos que
conlleva el manejo y la buena inversi�n del anticipo.
� Para el pago del anticipo se deber� determinar el plazo, que no podr� exceder de
30 d�as contados a partir de la suscripci�n del contrato.
Disposici�n General Sexta del RGLOSNCP determina:
SEXTA.- El anticipo entregado con ocasi�n de un contrato de obra celebrado al
amparo de la Ley Org�nica del Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica ser�
devengado proporcionalmente en las planillas presentadas hasta la terminaci�n del
plazo contractual inicialmente estipulado y constar� de un cronograma que ser�
parte del contrato.� (LOSNCP, Ley Org�nica del Sistema Nacional de Contrataci�n
P�blica, 2015).
Art. 101.- Retenci�n Indebida de Pagos.- El funcionario o empleado al que
incumba el pago de planillas u otras obligaciones de una Entidad Contratante que
retenga o retarde indebidamente el pago de los valores correspondientes, en
relaci�n al procedimiento de pago establecido en los contratos respectivos, ser�
destituido de su cargo por la autoridad nominadora y sancionado con una multa no
menor de 10 salarios b�sicos unificados, que podr� llegar al diez (10%) por ciento
del valor indebidamente retenido, sin perjuicio de las acciones civiles y penales a
que hubiere lugar.
Multas
Por cada d�a de retardo en la ejecuci�n de las obligaciones contractuales por
parte de LA CONTRATISTA, se aplicar� la multa del 1 por 1.000 del valor del
contrato. 10.2 Si el valor de las multas excediere del 5% del valor total del
contrato, �ste se dar� por terminado de forma unilateral conforme las disposiciones
previstas para el efecto por la Ley Org�nica del Sistema Nacional de Contrataci�n
P�blica y su Reglamento de aplicaci�n.
Reajuste de precios
� De obligatoria estipulaci�n en todos los contratos que contengan los presupuestos
necesarios para su aplicaci�n, como son los de ejecuci�n de obras, adquisici�n de
bienes o de prestaci�n de servicios incluidos los de consultor�a
� La Entidad Contratante de manera obligatoria deber� incluir en el contrato las
f�rmulas matem�ticas de reajuste de precios
� El reajuste deber� realizarse mensualmente o de acuerdo con los periodos de pago
establecidos en el contrato
� Procede sobre los precios unitarios asignados a los �tems o componentes que
integran la obra, en tanto y en cuanto el ajuste no haya quedado cubierto por la
aplicaci�n de �ndices vigentes cuando se hicieron pagos anticipados y a medida que
el contrato vaya siendo ejecutado.
� En caso de mora del contratista se le reconocer� �nicamente el reajuste de
precios calculados con los precios o �ndices de precios en el periodo que debi�
cumplir el contrato con sujeci�n al cronograma vigente y una vez que se hayan
ejecutado los trabajos.
� En los casos no imputables al contratista ser� reajustado una vez ejecutada con
los �ndices correspondientes al mes en que se efect�e la liquidaci�n y pago de esa
parte de la obra.
� En caso de mora de la Entidad en el pago de planillas, �stas se reajustar�n hasta
la fecha en que se las cubra, pero no causar�n intereses
� En los contratos complementarios deber�n constar la correspondiente f�rmula de
reajuste de precios. Esta actualizaci�n se har� aplicando la f�rmula de reajuste de
precios que conste en el contrato principal
� En rubros nuevos, la Entidad contratante elaborar� la f�rmula, sobre la base del
contrato complementario y establecer� los precios o �ndices de precios a la fecha
de aceptaci�n de los precios unitarios.
Art. 140.- Reajuste en contratos de prestaci�n de servicios que no sean de
consultor�a.- En los contratos de prestaci�n de servicios que no sean de
consultor�a sujetos a la Ley y cuya forma de pago corresponda al sistema de precios
unitarios, se estipular�n la f�rmula o f�rmulas de reajuste de precios, sobre la
base de los componentes del servicio, las mismas que ser�n elaboradas por la propia
entidad, siguiendo igual procedimiento que para el contrato de ejecuci�n de obra.
Obligaciones de la contratista.- LA CONTRATISTA deber� cumplir con las
siguientes obligaciones:
� LA CONTRATISTA se obliga a garantizar el cumplimiento de porcentaje Valor
Agregado Ecuatoriano ofertado. � LA CONTRATISTA se obliga a dar cumplimiento cabal
a lo establecido en el presente pliego de acuerdo con los t�rminos y condiciones
del contrato. � LA CONTRATISTA se compromete a ejecutar el contrato derivado del
procedimiento de contrataci�n tramitado, sobre la base de las especificaciones
t�cnicas o los t�rminos de referencia elaboradas por la entidad contratante y que
fueron conocidos en la etapa precontractual; en tal virtud, no podr� aducir error,
falencia o cualquier inconformidad con los mismos, como causal para solicitar
ampliaci�n de plazo. � LA CONTRATISTA se obliga a cumplir con cada una de las
especificaciones t�cnicas solicitados por la Universidad de Guayaquil, en los
tiempos, condiciones y plazos establecidos, as� como las dem�s que se encuentren
se�alados en el pliego y posterior contrato.
LA CONTRATISTA se compromete durante la ejecuci�n del contrato, a facilitar a
las personas designadas por Universidad de Guayaquil, toda la informaci�n y
documentaci�n que estas soliciten para disponer de un pleno conocimiento t�cnico
relacionado con la ejecuci�n del contrato. � LA CONTRATISTA se obliga al
cumplimiento de lo exigido en el pliego, a lo previsto en su oferta y lo
establecido en la legislaci�n ambiental. � El precio deber� incluir el transporte
hasta el sitio de entrega, es decir todos los costos directos e indirectos para que
el oferente entregue los bienes a entera satisfacci�n de la Universidad de
Guayaquil. � Durante el tiempo de garant�a, el contratista se obliga a reponer el
bien en caso de presentar fallas de f�brica, en un tiempo m�ximo de 48 horas. � LA
CONTRATISTA debe presentar los bienes de conformidad con las especificaciones y
caracter�sticas t�cnicas que se detallan en el anexo
Obligaciones de la contratante: LA CONTRATANTE deber� cumplir con las
siguientes obligaciones:
� LA CONTRATANTE dar� soluci�nalas peticiones y problemas que se presentaren
en la ejecuci�n del contrato, en un plazo de quince (15) d�as contados a partir de
la petici�n escrita formulada por LA CONTRATISTA. � Para el caso de servicios, de
ser necesario, previo el tr�mite legal y administrativo respectivo, celebrar los
contratos complementarios en un plazo d�as contados a partir de la decisi�n de la
m�xima autoridad. � Suscribir las actas de entrega recepci�n de los bienes
recibidos, siempre. que se haya cumplido con lo previsto en la ley para la entrega
recepci�n, y, en general, cumplir con las obligaciones derivadas del contrato. �
Designar un Administrador del Contrato que se encargue de dar soluciones oportunas
a LA CONTRATISTA. � Proporcionar a LA CONTRATISTA la informaci�n disponible para el
cumplimiento del contrato. � Suscribir las actas de entrega recepci�n de los bienes
recibidos, siempre que se haya cumplido con lo previsto en la ley para la entrega
recepci�n; y, en general cumplir con las obligaciones derivadas del contrato. � Dar
las facilidades necesarias para el correcto desenvolvimiento de la ejecuci�n del
contrato. � Dar soluci�nalos problemas que se presenten en la ejecuci�n del
contrato, en forma oportuna.
Tributos, retenciones y gastos
* LA CONTRATANTE efectuar� a LA CONTRATISTA las retenciones que dispongan las leyes
tributarias, conforme la legislaci�n tributaria vigente.
* LA CONTRATANTE retendr� el valor de los descuentos que el Instituto Ecuatoriano
de Seguridad Social ordenare y que corresponda a mora patronal, por obligaciones
con el seguro social provenientes de servicios personales para la ejecuci�n del
contrato de acuerdo a la Ley de Seguridad Social.
* Es de cuenta de LA CONTRATISTA el pago de los gastos notariales, de las copias
certificadas del contrato y los documentos que deban ser protocolizados en caso de
que sea necesario. En dicho caso, LA CONTRATISTA entregar� a LA CONTRATANTE hasta
dos copias del contrato, debidamente protocolizadas. En caso de terminaci�n por
mutuo acuerdo, el pago de los derechos notariales y el de las copias ser� de cuenta
de LA CONTRATISTA.
Terminaci�n del contrato
Terminaci�n del contrato: El contrato termina conforme lo previsto en el
art�culo 92 de la Ley Org�nica del Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica y las
Condiciones Particulares y Generales del Contrato.
Causales de Terminaci�n unilateral del contrato: Trat�ndose de incumplimiento
de LA CONTRATISTA, proceder� la declaraci�n anticipada y unilateral de la
CONTRATANTE, en los casos establecidos en el art�culo 94 de la LOSNCP.
Art. 94.- Terminaci�n Unilateral del Contrato.- La Entidad Contratante podr�
declarar terminada anticipada y unilateralmente los contratos a que se refiere esta
Ley, en los siguientes casos:
1. Por incumplimiento del contratista;
2. Por quiebra o insolvencia del contratista;
3. Si el valor de las multas supera el monto de la garant�a de fiel
cumplimiento del contrato;
4. Por suspensi�n de los trabajos, por decisi�n del contratista, por m�s de
sesenta (60) d�as, sin que medie fuerza mayor o caso fortuito;
5. Por haberse celebrado contratos contra expresa prohibici�n de esta Ley;
6. En los dem�s casos estipulados en el contrato, de acuerdo con su
naturaleza; y,
7. La Entidad Contratante tambi�n podr� declarar terminado anticipada y
unilateralmente el contrato cuando, ante circunstancias t�cnicas o econ�micas
imprevistas o de caso fortuito o fuerza mayor, debidamente comprobadas, el
contratista no hubiere accedido a terminar de mutuo acuerdo el contrato. En este
caso, no se ejecutar� la garant�a de fiel cumplimiento del contrato ni se
inscribir� al contratista como incumplido. En este �ltimo caso, el contratista
tiene la obligaci�n de devolver el monto del anticipo no amortizado en el t�rmino
de treinta (30) d�as de haberse notificado la terminaci�n unilateral del contrato
en la que constar� la liquidaci�n del anticipo, y en caso de no hacerlo en t�rmino
se�alado, la entidad proceder� a la ejecuci�n de la garant�a de Buen Uso del
Anticipo por el monto no devengado. El no pago de la liquidaci�n en el t�rmino
se�alado, dar� lugar al pago de intereses desde la fecha de notificaci�n; intereses
que se imputar� a la garant�a de fiel cumplimiento del contrato.
Adem�s, se considerar�n las siguientes causales:
a) Si LA CONTRATISTA no notificare a LA CONTRATANTE acerca de la
transferencia, cesi�n, enajenaci�n de sus acciones, participaciones, o en general
de cualquier cambio en su estructura de propiedad, dentro de los cinco (5) d�as
h�biles siguientes a la fecha en que se produjo tal modificaci�n;
b) Si LA CONTRATANTE, en funci�n de aplicar lo establecido en el art�culo 78
de la LOSNCP, no autoriza la transferencia, cesi�n, capitalizaci�n, fusi�n,
absorci�n, transformaci�n o cualquier forma de tradici�n de las acciones,
participaciones o cualquier otra forma de expresi�n de la asociaci�n, que
represente el veinticinco por ciento (25%) o m�s del capital social de LA
CONTRATISTA;
c) Si se verifica, por cualquier modo, que la participaci�n ecuatoriana real
en la provisi�n de bienes o prestaci�n de servicios objeto del contrato es inferior
a la declarada.
d) Si LA CONTRATISTA incumple con las declaraciones que ha realizado en el
numeral 3.5 del formulario de la oferta - Presentaci�n y compromiso;
e) El caso de que la entidad contratante encontrare que existe
inconsistencia, simulaci�n y/o inexactitud en la informaci�n presentada por
contratista, en el procedimiento precontractual o en la ejecuci�n del presente
contrato, dicha inconsistencia, simulaci�n y/o inexactitud ser�n causales
determinaci�n unilateral del contrato por lo que, la m�xima autoridad de la entidad
contratante o su delegado, lo declarar� contratista incumplido, sin perjuicio
adem�s, de las acciones judiciales a que hubiera lugar.
Procedimiento de terminaci�n unilateral.- El procedimiento a seguirse para la
terminaci�n unilateral del contrato ser� el previsto en el art�culo 95 de la
LOSNCP.

8. Modalidades de Contrataci�n: �nfima, Cat�logo Electr�nico, Subasta


Inversa, R�gimen Especial y Licitaci�n
Fases de la Contrataci�n p�blica
* Precontractual
* Preparatoria
* Contractual
* Ejecuci�n
* Recepci�n y Liquidaci�n
Seg�n (RESOLUCI�N SERCOP No 72-2016) en el cap�tulo I de Generalidades
Art. 2.- Definiciones. - Para efectos de la presente Codificaci�n se
observar�n las siguientes definiciones:
28. Fase preparatoria.- Fase de la contrataci�n p�blica que incluye la
elaboraci�n y modificaci�n del plan anual de contrataciones �PAC; la elaboraci�n de
estudios de mercado, elaboraci�n de especificaciones t�cnicas y t�rminos de
referencia �TDR; elaboraci�n del presupuesto referencial y emisi�n de certificaci�n
presupuestaria; elaboraci�n de estudios, elaboraci�n y aprobaci�n de pliegos;
conformaci�n de la comisi�n t�cnica u otorgamiento de delegaci�n; y, toda actividad
hasta antes de la publicaci�n del procedimiento en el Portal Institucional del
Servicio Nacional de Contrataci�n P�blica.
29. Fase precontractual.- Fase de la contrataci�n p�blica que se inicia
con la publicaci�n del procedimiento en el Portal Institucional del Servicio
Nacional de Contrataci�n P�blica; etapa de preguntas, respuestas y aclaraciones,
modificaciones de condiciones contractuales o de pliegos; cancelaci�n del
procedimiento, etapa de recepci�n, apertura, convalidaci�n de errores,
verificaci�n, y calificaci�n de ofertas; informe de la comisi�n t�cnica o del
delgado; resoluci�n y publicaci�n de la adjudicaci�n o decisi�n de procedimiento
desierto; y todo acto que est� comprendido entre la convocatoria hasta la
adjudicaci�n o declaratoria de desierto del proceso de contrataci�n.
30. Fase contractual.- Fase de la contrataci�n p�blica que incluye todas
las actuaciones para cumplir con el contrato suscrito, registro en el Portal
Institucional del Servicio Nacional de Contrataci�n P�blica, la administraci�n de
la ejecuci�n contractual, incluidos los registro de entregas parciales en caso de
haberlas, presentaci�n y pago de planillas, seg�n el objeto de contrataci�n y las
actas de entrega-recepci�n provisionales y definitivas, seg�n corresponde, adem�s
de la liquidaci�n de los contratos en cualquiera de sus formas y la finalizaci�n
del procedimiento; y en el caso de ser pertinente la realizaci�n de �rdenes de
trabajo, �rdenes de cambio y contratos complementarios cubriendo la totalidad de
los eventos.
La fase de ejecuci�n tiene como objeto el cumplimiento de las clausulas entre
las principales.
En el Reglamento General de la Ley Org�nica del Sistema Nacional Contrataci�n
P�blica (RGLOSNCP)
Art. 116.- C�mputo del plazo de duraci�n del contrato, pr�rrogas y multas. -
En los plazos de vigencia de los contratos se cuentan todos los d�as, desde el d�a
siguiente de su suscripci�n o desde el d�a siguiente de cumplirse las condiciones
establecidas en los pliegos, en el presente Reglamento General o en el propio
contrato.
Adem�s, del seguimiento por parte de la asignaci�n de un administrador
Art. 121.- Administrador del contrato. - En todo contrato, la entidad
contratante designar� de manera expresa un administrador del mismo, quien velar�
por el cabal y oportuno cumplimiento de todas y cada una de las obligaciones
derivadas del contrato. Adoptar� las acciones que sean necesarias para evitar
retrasos injustificados e impondr� las multas y sanciones a que hubiere lugar.
Si el contrato es de ejecuci�n de obras, prev� y requiere de los servicios de
fiscalizaci�n, el administrador del contrato velar� porque �sta act�e de acuerdo a
las especificaciones constantes en los pliegos o en el propio contrato.
Para la determinaci�n de multas que se podr�an imponer al contratista se
considerar� el valor total del contrato incluyendo el reajuste de precios que
corresponda y sin considerar los impuestos.
Y como �ltima fase la liquidaci�n, seg�n el Reglamento General de la Ley
Org�nica del Sistema Nacional Contrataci�n P�blica (RGLOSNCP)
Art. 125.- Liquidaci�n del contrato. - En la liquidaci�n econ�mico contable
del contrato se dejar� constancia de lo ejecutado, se determinar�n los valores
recibidos por el contratista, los pendientes de pago o los que deban deduc�rsele o
deba devolver por cualquier concepto, aplicando los reajustes correspondientes.
Podr� tambi�n procederse a las compensaciones a que hubiere lugar. La liquidaci�n
final ser� parte del acta de recepci�n definitiva.
Los valores liquidados deber�n pagarse dentro de los diez d�as siguientes a
la liquidaci�n; vencido el t�rmino causar�n intereses legales y los da�os y
perjuicios que justificare la parte afectada.
Contrataci�n p�blica
Art. 6.- Definiciones. - numeral 5 de la LOSNCP
Contrataci�n P�blica: Se refiere a todo procedimiento concerniente a la
adquisici�n o arrendamiento de bienes, ejecuci�n de obras p�blicas o prestaci�n de
servicios incluidos los de consultor�a. Se entender� que cuando el contrato
implique la fabricaci�n, manufactura o producci�n de bienes muebles, el
procedimiento ser� de adquisici�n de bienes. Se incluyen tambi�n dentro de la
contrataci�n de bienes a los de arrendamiento mercantil con opci�n de compra.
Montos de contrataci�n
Tabla 1. Montos de Contrataci�n 2018
PROCEDIMIENTOS�MONTOS 2018
(PIE: 34.853�371.653,72)Bienes y servicios normalizadosCompra por cat�logoSin
l�mites�nfima Cuant�a�< $ 6.970,67Subasta inversa electr�nicaM�s de $ 6.970,67Menor
cuant�a (Si no es posible aplicar procedimientos Din�micos)�< $ 69.706,74
Cotizaci�n� (Si no es posible aplicar procedimientos Din�micos)? $ 69.706,74 y ? $
522.800,57Licitaci�n� (Si no es posible aplicar procedimientos Din�micos)M�s de $
522.800,57Bienes y servicios no normalizadosMenor cuant�a�< $ 69.706,74Cotizaci�n?
$ 69.706,74 y ? $ 522.800,57Licitaci�nM�s de $ 522.800,57ObrasMenor cuant�a�< $
243.973,60Cotizaci�n� ?$ 243.973,60 y ? $ 1�045.601,15Licitaci�nM�s de $
1�045.601,15Contrataci�n Integral por precio fijoM�s de $ 243.973,60Consultor�a
Contrataci�n directa? $ 69.706,74Lista corta> $ 69.706,74 y < $ 522.800,57Concurso
p�blico�? $ 522.800,57
Identificaci�n de los procedimientos de contrataci�n

Seg�n (RESOLUCI�N SERCOP No 72-2016) en el cap�tulo II uso de herramientas


inform�ticas, secci�n I.
Uso de Herramientas Inform�ticas
Art. 3.- Uso de herramientas inform�ticas. - Las entidades contratantes deben
aplicar de manera obligatoria las herramientas inform�ticas para los siguientes
procedimientos:
1. Procedimientos Din�micos:
a) Cat�logo Electr�nico; y,
b) Subasta Inversa Electr�nica.
2. Procedimientos de R�gimen Com�n (fases precontractual y contractual):
a) Menor Cuant�a;
b) Cotizaci�n;
c) Licitaci�n y Contrataci�n Integral por Precio Fijo;
d) Contrataci�n Directa Consultor�a;
e) Lista Corta Consultor�a;
f) Concurso P�blico Consultor�a;
g) Contrataci�n Directa por Terminaci�n Unilateral;
h) Lista Corta por Contrataci�n Directa Desierta;
i) Concurso P�blico por Lista Corta Desierta; e,
j) �nfima Cuant�a (Publicaci�n ex-post).
3. Procedimientos sometidos a R�gimen Especial:
a) Adquisici�n de F�rmacos;
b) Asesor�a y Patrocinio Jur�dico;
c) Asesor�a y Patrocinio Jur�dico-Consultas Puntuales y Espec�ficas;
d) Bienes y/o servicios �nicos- Proveedor �nico;
e) Comunicaci�n Social-Contrataci�n Directa;
f) Comunicaci�n Social- Procedimiento de Selecci�n;
g) Contrataciones con Empresas P�blicas Internacionales;
h) Contrataciones entre Entidades P�blicas o sus Subsidiarias;
i) Obra Art�stica, Cient�fica y Literaria;
j) Repuestos o Accesorios;
k) Sectores Estrat�gicos;
l) Transporte de Correo Interno o Internacional;
m) Contratos de Instituciones Financieras y de Seguro del Estado;
n) Empresas P�blicas Mercantiles, sus Subsidiarias y empresas de Econom�a
Mixta;
o) Contrataci�n de Seguros; y,
p) Contrataciones realizadas por el Banco Central del Ecuador.
4. Procedimientos Especiales:
a) Adquisici�n de Bienes Inmuebles; y,
b) Arrendamiento de Bienes Muebles e Inmuebles.
5. Ferias Inclusivas.
6. Procedimientos financiados con pr�stamos de organismos internacionales.
7. Procedimientos de contrataci�n en el extranjero.
8. Procedimientos de contrataci�n en situaci�n de emergencia.
Las entidades contratantes para realizar los procedimientos de contrataci�n
por R�gimen Especial deber�n publicar la informaci�n considerada como relevante,
para lo cual podr�n utilizar la herramienta inform�tica de �R�gimen Especial� o
publicar a trav�s de la herramienta �Publicaci�n�.
Se recomienda a las entidades contratantes, como una buena pr�ctica que
redunde en la eficiencia y eficacia en la gesti�n administrativa, la utilizaci�n de
las herramientas inform�ticas para llevar adelante los procedimientos de
contrataci�n bajo R�gimen Especial.
As� mismo, para los procedimientos financiados con pr�stamos de organismos
internacionales y procedimientos de contrataci�n en el extranjero se realizar� la
publicaci�n de la informaci�n relevante a trav�s de la Herramienta �Publicaci�n�.
Art. 4.- Excepci�n. - Las contrataciones bajo R�gimen Especial por
actividades empresariales o de car�cter estrat�gico que, por su naturaleza,
requieran de un tratamiento confidencial, en los t�rminos del inciso final del
art�culo 26 del Reglamento General de la Ley Org�nica del Sistema Nacional de
Contrataci�n P�blica, deber�n informarse al Servicio Nacional de Contrataci�n
P�blica con el fin de darles el r�gimen de reserva y confidencialidad que
corresponda.
Se sujeta a esta disposici�n las contrataciones para seguridad interna y
externa, en los t�rminos del art�culo 87 del Reglamento General de la Ley Org�nica
del Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica.
�nfima cuant�a
Es uno de los procedimientos de contrataci�n m�s eficientes en t�rminos de
tiempo de ejecuci�n del proceso. Pr�cticamente no existe fase precontractual, sin
embargo, se deben cumplir ciertas condiciones t�cnicas, financieras y legales para
poder aplicarla. Estos procedimientos no est�n condicionado a la planificaci�n
institucional ya que como menciona el Reglamento General de la Ley Org�nica del
Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica RGLOSNCP en el Art. 25, inciso segundo, se
except�an junto con las Contrataciones de Emergencia de su inclusi�n en el Plan
Anual de Contrataciones PAC.
Seg�n (RESOLUCI�N SERCOP No 72-2016) Disposiciones relativas a los
procedimientos de �nfima cuant�a.
Art. 330.- Bienes y/o servicios. - Los bienes y/o servicios normalizados y no
normalizados, cuyo presupuesto referencial de contrataci�n sea igual o menor al
valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,0000002 por el Presupuesto
Inicial del Estado vigente, deber�n ser adquiridos a trav�s del procedimiento de
�nfima Cuant�a en las siguientes circunstancias, las mismas que no son
concurrentes:
1. Que no consten en los Cat�logos Electr�nicos en el Cat�logo Din�mico
Inclusivo vigentes, para el caso de bienes y/o servicios normalizados;
2. Que su adquisici�n no haya sido planificada, y en tal caso que no
conste en el Plan Anual de Contrataci�n PAC; o,
3. Que, aunque consten en el PAC, no constituyan un requerimiento
constante y recurrente durante el ejercicio fiscal, que pueda ser consolidado para
constituir una sola contrataci�n que supere el coeficiente de 0,0000002 del
Presupuesto Inicial del Estado.
Art. 331.- Casos especiales de bienes y/o servicios. - Los siguientes bienes
y/o servicios podr�n adquirirse a trav�s del procedimiento de �nfima Cuant�a,
independientemente de las condiciones se�aladas en el art�culo anterior:
1. Los alimentos y bebidas destinados a la alimentaci�n humana y animal,
especialmente de unidades civiles, policiales o militares, ubicadas en
circunscripciones rurales o fronterizas;
2. La adquisici�n de combustibles en operaciones mensuales por cada
entidad, cuyo monto no podr� superar el coeficiente de 0,0000002 del Presupuesto
Inicial del Estado;
3. La adquisici�n de repuestos o accesorios, siempre que por razones de
oportunidad no sea posible emplear el procedimiento de R�gimen Especial regulado en
el art�culo 94 del Reglamento General de la Ley Org�nica del Sistema Nacional de
Contrataci�n P�blica;
4. El arrendamiento de bienes muebles e inmuebles, si su presupuesto anual
de arrendamiento no supera el coeficiente de 0,0000002 del Presupuesto Inicial del
Estado;
5. La adquisici�n de medicamentos, siempre que por razones de oportunidad
no sea posible emplear alguno de los procedimientos establecidos en el Reglamento
General de la Ley Org�nica del Sistema Nacional de Contrataci�n P�blica.
En los casos previstos en los numerales 1, 3 y 5 de este art�culo, el c�lculo
de la cuant�a no se har� por todas las adquisiciones del correspondiente per�odo
fiscal, sino que se lo har� individualmente, por cada compra.
Art. 332.- Seguros. - La contrataci�n del servicio de provisi�n de seguros,
en cualquiera de sus ramas, se podr� realizar a trav�s del procedimiento de �nfima
Cuant�a, siempre y cuando el presupuesto referencial de la prima correspondiente
sea igual o menor al valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,0000002 por
el Presupuesto Inicial del Estado vigente. Para el efecto, se considerar� la
necesidad del servicio de seguro durante todo el ejercicio econ�mico, sin
excepci�n.
Art. 333.- Obras. - Se podr� contratar a trav�s del procedimiento de �nfima
Cuant�a la ejecuci�n de obra que tenga por objeto �nica y exclusivamente la
reparaci�n, refacci�n, remodelaci�n, adecuaci�n, mantenimiento o mejora de una
construcci�n o infraestructura ya existente.
En este caso, se preferir� la contrataci�n con los beneficiarios de programas
de promoci�n de empleo de car�cter nacional.
Para estos casos, no podr� considerarse en forma individual cada
intervenci�n, sino que la cuant�a se calcular� en funci�n de todas las actividades
que deban realizarse en el ejercicio econ�mico sobre la construcci�n o
infraestructura existente. En el caso de que el objeto de la contrataci�n no sea el
se�alado en este numeral, se aplicar� el procedimiento de Menor Cuant�a.
Art. 334.- Prohibici�n de contrataci�n de consultor�a. - En ning�n caso podr�
contratarse servicios de consultor�a a trav�s del procedimiento de �nfima Cuant�a.
Art. 335.- Contrataci�n de medicamentos. - La entidad que adquiera
medicamentos a trav�s del procedimiento de �nfima Cuant�a deber� observar lo que
establece el art�culo 21 de la Codificaci�n de la Ley de Producci�n, Importaci�n,
Comercializaci�n y Expendio de Medicamentos Gen�ricos de Uso Humano.
Art. 336.- Concurrencia de ofertas. - Siempre que sea posible, se exhorta a
las entidades contratantes a que cuenten con al menos tres proformas previamente a
definir el proveedor con quien se realizar� la contrataci�n por �nfima Cuant�a.
La proforma tendr� los efectos de la oferta y tendr� un per�odo de validez
por el tiempo para el que haya sido emitida, de conformidad con el art�culo 148 del
C�digo de Comercio.
Art. 337.- Publicaci�n. - Cada contrataci�n realizada a trav�s del
procedimiento de �nfima Cuant�a deber� ser publicada mediante la herramienta
�Publicaciones de �nfima Cuant�a� del Portal Institucional del Servicio Nacional de
Contrataci�n P�blica, durante el transcurso del mes en el cual se realizaron las
contrataciones.
Procedimiento para contratar por �nfima cuant�a (RGLOSNCP)
Art. 60.- Contrataciones de �nfima cuant�a: Las contrataciones para la
ejecuci�n de obras, adquisici�n de bienes o prestaci�n de servicios, cuya cuant�a
sea igual o menor a multiplicar el coeficiente 0,0000002 del Presupuesto Inicial
del Estado se las realizar� de forma directa con un proveedor seleccionado por la
entidad contratante sin que sea necesario que �ste conste inscrito en el RUP.
Dichas contrataciones se formalizar�n con la entrega de la correspondiente factura
y ser�n autorizadas por el responsable del �rea encargada de los asuntos
administrativos de la entidad contratante, quien bajo su responsabilidad verificar�
que el proveedor no se encuentre incurso en ninguna inhabilidad o prohibici�n para
celebrar contratos con el Estado.
Estas contrataciones no podr�n emplearse como medio de elusi�n de los
procedimientos.
El INCOP, mediante las correspondientes resoluciones, determinar� la
casu�stica de uso de la �nfima cuant�a.
El INCOP podr� requerir, en cualquier tiempo, informaci�n sobre contratos de
�nfima cuant�a, la misma que ser� remitida en un t�rmino m�ximo de diez d�as de
producida la solicitud. Si se llegara a detectar una infracci�n a lo dispuesto en
el inciso precedente o un mal uso de esta contrataci�n, el INCOP remitir� un
informe a los organismos de control para que inicien las actuaciones pertinentes.
Cat�logo electr�nico
Art. 6.- Definiciones. - numeral 3 de la LOSNCP
Cat�logo Electr�nico: Registro de bienes y servicios normalizados publicados
en el portal www.compraspublicas.gov.ec para su contrataci�n directa como
resultante de la aplicaci�n de convenios marco.
Art. 6.- Definiciones. - numeral 9 de la LOSNCP
Convenio Marco: Es la modalidad con la cual el Instituto Nacional de
Contrataci�n P�blica selecciona los proveedores cuyos bienes y servicios ser�n
ofertados en el cat�logo electr�nico a fin de ser adquiridos o contratados de
manera directa por las Entidades Contratantes en la forma, plazo y dem�s
condiciones establecidas en dicho Convenio.
Art. 43 de la LOSNCP .- Convenios marco.- El Instituto Nacional de
Contrataci�n P�blica efectuar� peri�dicamente procesos de selecci�n de proveedores
con quienes se celebrar� Convenios Marco en virtud de los cuales se ofertar�n en el
cat�logo electr�nico bienes y servicios normalizados a fin de que �stos sean
adquiridos o contratados de manera directa por las Entidades Contratantes, sobre la
base de par�metros objetivos establecidos en la normativa que para el efecto dicte
el Instituto Nacional de Contrataci�n P�blica.
Art. 44 de la LOSNCP. - Cat�logo electr�nico del INCP. - Como producto del
Convenio Marco, el Instituto Nacional de Contrataci�n P�blica crear� un cat�logo
electr�nico disponible en el Portal COMPRASP�BLICAS,
Art. 45.- Obligaciones de los proveedores. - Los adjudicatarios quedar�n
obligados a proveer bienes y servicios normalizados de conformidad con las
condiciones de plazo, precio, calidad, lugar de entrega y garant�a establecidas
para el per�odo de duraci�n del Convenio Marco. No obstante, los adjudicatarios
podr�n mejorar las condiciones establecidas, siguiendo el procedimiento que para el
efecto se haya previsto en el Convenio Marco.
Art. 46.- Obligaciones de las entidades contratantes. - Las Entidades
Contratantes deber�n consultar el cat�logo electr�nico previamente a establecer
procesos de adquisici�n de bienes y servicios. Solo en caso de que el bien o
servicio requerido no se encuentre catalogado se podr� realizar otros
procedimientos de selecci�n para la adquisici�n de bienes o servicios, de
conformidad con la presente Ley y su Reglamento.
Si cualquiera de las Entidades Contratantes obtuviere ofertas de mejor costo
que las que consten publicadas en el cat�logo electr�nico, deber�n informar al
Instituto Nacional de Contrataci�n P�blica para que �ste conozca y confirme que la
oferta es mejor y adopte las medidas necesarias que permitan extender tales costos,
mediante la celebraci�n de Convenios Marco, al resto de Entidades Contratantes.
Procedimiento para contratar por cat�logo electr�nico (RGLOSNCP)
Art. 43.- Procedimiento para contratar por cat�logo electr�nico. - Para la
inclusi�n en el cat�logo electr�nico de los bienes y servicios normalizados, el
INCOP realizar� procesos de selecci�n que permitan celebrar convenios marcos,
observando el procedimiento que se establezca en los pliegos.
Las contrataciones por cat�logo electr�nico de bienes y servicios
normalizados, que realicen las Entidades Contratantes, observar�n el procedimiento
se�alado por el INCOP:
La orden de adquisici�n electr�nica emitida por la Entidad Contratante se
sujetar� a las condiciones contractuales previstas en el Convenio Marco; y, de ser
el caso a las mejoras obtenidas por la entidad contratante.
De conformidad con lo previsto en el inciso segundo del art�culo 69 de la
Ley, la Orden de Compra emitida a trav�s del Cat�logo Electr�nico formaliza la
contrataci�n de los bienes o servicios requeridos y genera los derechos y
obligaciones correspondientes para las partes.
Una vez recibidos los bienes o servicios contratados, se suscribir� el acta
de entrega recepci�n correspondiente con la verificaci�n de correspondencia con las
especificaciones previstas en el cat�logo.
Subasta Inversa
Partiendo de lo establecido en la Ley Org�nica del Sistema Nacional de
Contrataci�n P�blica, podemos manifestar que la Subasta Inversa es un procedimiento
din�mico, por medio del cual, los proveedores de bienes y servicios estandarizados
u homologados, pujan hacia la baja el precio ofertado durante un tiempo determinado
y cumpliendo previamente los requisitos que la entidad contratante haya establecido
en los respectivos Pliegos de Condiciones.
Art. 47.- Subasta inversa. - Para la adquisici�n de bienes y servicios
normalizados que no consten en el cat�logo electr�nico, las Entidades Contratantes
deber�n realizar subastas inversas en las cuales los proveedores de bienes y
servicios equivalentes, pujan hacia la baja el precio ofertado, en acto p�blico o
por medios electr�nicos a trav�s del Portal de COMPRASP�BLICAS.
Los resultados de los procesos de adjudicaci�n por subasta inversa ser�n
publicados en el Portal COMPRASP�BLICAS para que se realicen las auditor�as
correspondientes.
El Reglamento a la presente Ley establecer� los procedimientos y normas de
funcionamiento de las subastas inversas.
Para participar de cualquier mecanismo electr�nico en el portal se tiene que
estar registrado en el RUP.
Procedimiento para contratar por subasta inversa electr�nica (RGLOSNCP)
Art. 44.- Procedencia.- La subasta inversa electr�nica se realizar� cuando
las entidades contratantes requieran adquirir bienes y servicios normalizados cuya
cuant�a supere el monto equivalente al 0,0000002 del Presupuesto Inicial del
Estado, que no se puedan contratar a trav�s del procedimiento de Compras por
Cat�logo Electr�nico, y en la que los proveedores de dichos bienes y servicios,
pujan hacia la baja el precio ofertado por medios electr�nicos a trav�s del Portal
www.compraspublicas.gov.ec.
Las adquisiciones de bienes y servicios normalizados cuya cuant�a no exceda
el monto se�alado en el inciso anterior se las realizar� de forma directa con un
proveedor seleccionado por la entidad contratante sin que sea necesario que �ste
conste inscrito en el RUP y observando lo dispuesto en el art�culo 60 de este
Reglamento General; sin que dicha compra directa pueda realizarse como un mecanismo
de elusi�n de los procedimientos previstos en la Ley o en este Reglamento General.
El INCOP establecer� el o los mecanismos para ponderar el criterio de mejor
costo previsto en el art�culo 6 n�mero 17 de la Ley, con los criterios de
valoraci�n que permitan incentivar y promover la participaci�n nacional establecida
en el art�culo 25 de la Ley.
Art. 45.- Calificaci�n de participantes y oferta econ�mica inicial.
La calificaci�n t�cnica de las ofertas presentadas ser� realizada por:
1. La m�xima autoridad o su delegado en el caso de subastas inversas cuyo
presupuesto referencial exceda el monto previsto en el primer inciso del art�culo
44 de este reglamento general y sea de hasta el monto que resulte de multiplicar el
coeficiente 0.000002 por el Presupuesto Inicial del Estado, o,
2. Por una Comisi�n T�cnica integrada de conformidad con lo previsto en el
Art. 18 de este reglamento general.
En el d�a y hora se�alados para el efecto, la m�xima autoridad o su delegado,
o la Comisi�n T�cnica, seg�n corresponda, proceder�n a calificar las ofertas
t�cnicas de los participantes que hubieren cumplido las condiciones definidas en
los pliegos; de todo lo cual se dejar� constancia en un acta. En el caso de que la
calificaci�n haya sido realizada por la Comisi�n T�cnica, esta ser� puesta en
conocimiento de la m�xima autoridad o su delegado, para su resoluci�n.
Si la calificaci�n ha sido realizada por la m�xima autoridad o su delegado, o
en el caso de que la calificaci�n realizada por la Comisi�n T�cnica haya sido
aceptada por la m�xima autoridad o su delegado, esta dispondr� que los oferentes
calificados presenten sus ofertas econ�micas iniciales a trav�s del portal
www.compraspublicas.gov.ec, las mismas que deber�n ser menores al presupuesto
referencial. La notificaci�n a los proveedores calificados para la presentaci�n de
las ofertas econ�micas iniciales se la realizar� a trav�s del portal
www.compraspublicas.gov.ec, sin que se d� a conocer el nombre ni el n�mero de
oferentes calificados ni el monto de la oferta econ�mica inicial.
Las ofertas econ�micas iniciales presentadas a trav�s del portal
www.compraspublicas.gov.ec, obligan al oferente a cumplir las condiciones t�cnicas
y econ�micas ofertadas en el caso de resultar adjudicado, aun cuando no participare
en el acto de la puja. De no cumplir con las obligaciones que le corresponden en su
calidad de adjudicatario, se aplicar�n las sanciones previstas en el art�culo 19
numeral 1 de la ley.
Quienes intervengan en el proceso de calificaci�n guardar�n absoluta
confidencialidad y asumir�n las responsabilidades que se generen en el caso de que
violaren dicho principio.
Nota: Art�culo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 143, publicado en
Registro Oficial Suplemento No. 71 de 20 de noviembre del 2009.
Art. 46.- Puja. - En el d�a y hora se�alados en la Convocatoria, se realizar�
la puja hacia la baja a trav�s del portal www.compraspublicas.gov.ec.
La duraci�n de la puja ser� establecida en los pliegos y no podr� ser menor a
quince (15) minutos ni mayor a sesenta (60) minutos, contados a partir de la hora
establecida en la convocatoria, en atenci�n a la complejidad del objeto del
contrato y al presupuesto referencial del procedimiento.
De la puja se dejar� constancia en un Informe de Resultados, elaborado por la
Comisi�n T�cnica y que ser� publicado en el formato establecido para el efecto en
el portal www.compraspublicas.gov.ec.
Art. 47.- Casos de negociaci�n �nica. - No se realizar� la puja, y en su
lugar se realizar� una �nica sesi�n de negociaci�n, entre la entidad contratante y
el oferente, en los siguientes casos:
1.- Si existe una sola oferta t�cnica calificada.
2.- Si, luego de la calificaci�n t�cnica un solo proveedor habilitado
presenta la oferta econ�mica inicial en el portal www.compraspublicas.gov.ec.
La sesi�n de negociaci�n se realizar� entre la entidad contratante y el �nico
proveedor habilitado para presentar su oferta econ�mica, en el d�a y hora que se
se�ale para el efecto, dentro de un t�rmino no mayor a tres d�as contados desde la
fecha establecida para la realizaci�n de la puja. El objeto de la negociaci�n ser�
mejorar la oferta econ�mica del �nico oferente calificado.
En el proceso de negociaci�n, la entidad contratante deber� disponer de
informaci�n respecto de las condiciones de mercado del bien o servicio a adquirir,
para lo cual tomar� en cuenta, sin que sean exclusivos, los siguientes elementos:
1. Precios de adjudicaci�n de bienes o servicios similares realizados a
trav�s del portal www.compraspublicas.gov.ec.
2. Proformas de otros proveedores del bien o servicio a contratar.
3. Informaci�n sobre el precio del bien o servicio que se pueda obtener de
otras fuentes como c�maras o bolsas de productos, internet, entre otras.
4. En todo caso el oferente deber� rebajar su oferta econ�mica en al menos el
cinco por ciento (5%) del presupuesto referencial de la subasta inversa convocada.
Este procedimiento de verificaci�n de las condiciones de mercado del bien a
contratar es de absoluta responsabilidad de la entidad contratante, la que en caso
de omitir el mismo estar� sujeta a las responsabilidades que establezcan las
entidades de control.
De la negociaci�n se dejar� constancia en un acta que se publicar� en el
portal www.compraspublicas.gov.ec.
La negociaci�n alcanzada no significa adjudicaci�n de contrato.
Nota: Art�culo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 143, publicado en
Registro Oficial Suplemento No. 71 de 20 de noviembre del 2009.
Art. 48.- Adjudicaci�n. - La m�xima autoridad de la entidad contratante o su
delegado, una vez concluido el per�odo de puja o de la negociaci�n realizada, de
ser el caso, adjudicar� o declarar� desierto el procedimiento, mediante resoluci�n,
de conformidad con la ley.
Nota: Art�culo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 143, publicado en
Registro Oficial Suplemento No. 71 de 20 de noviembre del 2009.
R�gimen especial
Partiendo de lo establecido en la Ley Org�nica del Sistema Nacional de
Contrataci�n P�blica, podemos manifestar:
Art. 2.- R�gimen especial. - Se someter�n a la normativa espec�fica que
para el efecto dicte el Presidente de la Rep�blica en el Reglamento General a esta
Ley, bajo criterios de selectividad, los procedimientos precontractuales de las
siguientes contrataciones:
1. Las de adquisici�n de f�rmacos que celebren las entidades que presten
servicios de salud, incluido el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social;
2. Las calificadas por el Presidente de la Rep�blica como necesarias para la
seguridad interna y externa del Estado, y cuya ejecuci�n est� a cargo de las
Fuerzas Armadas o de la Polic�a Nacional;
3. Aquellas cuyo objeto sea la ejecuci�n de actividades de comunicaci�n
social destinadas a la informaci�n de las acciones del Gobierno Nacional o de las
Entidades Contratantes;
4. Las que tengan por objeto la prestaci�n de servicios de asesor�a y
patrocinio en materia jur�dica requeridas por el Gobierno Nacional o las Entidades
Contratantes;
5. Aquellas cuyo objeto sea la ejecuci�n de una obra art�stica literaria o
cient�fica;
6. Las de adquisici�n de repuestos o accesorios que se requieran para el
mantenimiento de equipos y maquinarias a cargo de las Entidades Contratantes,
siempre que los mismos no se encuentren incluidos en el Cat�logo Electr�nico del
Portal de COMPRASP�BLICAS;
7. Los de transporte de correo internacional y los de transporte interno de
correo, que se regir�n por los convenios internacionales, o las disposiciones
legales y reglamentarias dictadas para el efecto, seg�n corresponda;
8. (Sustituido por la Disposici�n Final Segunda, num. 1.7.1, de la Ley s/n,
R.O. 48-S, 16 de octubre de 2009). - Los que celebren el Estado con entidades del
sector p�blico, �stas entre si, o aquellas con empresas p�blicas o empresas cuyo
capital suscrito pertenezca, por lo menos en el cincuenta (50%) por ciento a
entidades de derecho p�blico o sus subsidiarias; y las empresas entre si.
Tambi�n los contratos que celebren las entidades del sector p�blico o
empresas p�blicas o empresas cuyo capital suscrito pertenezca por lo menos en
cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho p�blico, o sus subsidiarias, con
empresas en las que los Estados de la Comunidad Internacional participen en por lo
menos el cincuenta (50%) por ciento, o sus subsidiarias.
El r�gimen especial previsto en este numeral para las empresas p�blicas o
empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en cincuenta (50%) por
ciento a entidades de derecho p�blico o sus subsidiarias se aplicar� �nicamente
para el giro espec�fico del negocio; en cuanto al giro com�n se aplicar� el r�gimen
com�n previsto en esta Ley.
La determinaci�n de giro espec�fico y com�n le corresponder� al Director
Ejecutivo del Instituto Nacional de Contrataci�n P�blica; y,
9. Los que celebran las instituciones del sistema financiero y de seguros en
las que el Estado o sus instituciones son accionistas �nicos o mayoritarios; y, los
que celebren las subsidiarias de derecho privado de las empresas estatales o
p�blicas o de las sociedades mercantiles de derecho privado en las que el Estado o
sus instituciones tengan participaci�n accionaria o de capital superior al
cincuenta (50%) por ciento, exclusivamente para actividades espec�ficas en sectores
estrat�gicos definidos por el Ministerio del Ramo.
(En el presente art�culo se ha aplicado la Fe de Erratas publicada en el
Suplemento del Registro Oficial 409 del 22-VIII-2008, por la cual, en el numeral 8
se agrega una "y" a continuaci�n de la frase "...por lo menos en cincuenta (50%)
por ciento a entidades de derecho p�blico".)
Disposiciones generales a los procedimientos sometidos a r�gimen especial
(RGLOSNCP)
Art. 68.- Normativa aplicable. - Los procedimientos precontractuales de las
contrataciones previstas en el art�culo 2 de la Ley Org�nica del Sistema Nacional
de Contrataci�n P�blica, observar�n la normativa prevista en este cap�tulo.
En el caso que en el presente r�gimen especial no se describa o detalle alg�n
procedimiento o acci�n concreta que sean indispensables realizar para la
contrataci�n de bienes, obras o servicios, se observar� de forma supletoria los
procedimientos o disposiciones establecidos en el r�gimen general de la Ley, de
este Reglamento General o de la reglamentaci�n espec�fica que para el efecto dicte
el Presidente de la Rep�blica.
Dentro de las contrataciones de r�gimen especial, si el proveedor no
estuviera domiciliado o no tuviera un representante en el pa�s, bastar� para
contrataci�n con la inscripci�n electr�nica en el RUP, sin que sea necesaria su
habilitaci�n. La entidad contratante ser� corresponsable por la veracidad de la
informaci�n registrada.
Nota: Inciso final agregado por Decreto Ejecutivo No. 841, publicado en
Registro Oficial No. 512 de 15 de agosto del 2011.
Art. 69.- Estudios. - De acuerdo a la naturaleza de la contrataci�n, ser�
necesario disponer de todos los documentos t�cnicos que justifiquen dicha
contrataci�n. En el caso de contrataciones sujetas al r�gimen especial previsto en
este cap�tulo, ser� necesario contar con estudios completos, incluidas
especificaciones t�cnicas y presupuestos actualizados, salvo casos en los que, por
la complejidad o nivel de especificidad de los proyectos, dichos estudios puedan
ser mejorados por los oferentes al presentar sus propuestas t�cnicas. Cuando se
trate de contrataci�n de estudios, ser� necesario contar con el nivel previo de
estudios.
Art. 70.- Publicaci�n Posterior. - De no haberse realizado los procedimientos
de r�gimen especial a trav�s del portal www.compraspublicas.gov.ec, la m�xima
autoridad o su delegado tiene la obligaci�n de una vez realizada la contrataci�n,
publicar en el portal www.compraspublicas.gov.ec la informaci�n relevante de cada
proceso, seg�n lo dispuesto en el Art. 13 de este Reglamento General, en lo que
fuera aplicable.
Art. 71.- Declaratoria de emergencia para contrataciones r�gimen especial. -
Las contrataciones previstas en el R�gimen Especial, tambi�n podr�n ser declaradas
de emergencia, en cuyo caso se estar� a lo dispuesto en el art�culo 57 de la Ley.
Licitaci�n
Partiendo de lo establecido en la Ley Org�nica del Sistema Nacional de
Contrataci�n P�blica, podemos manifestar:
Art. 48.- Procedencia. - La licitaci�n es un procedimiento de contrataci�n
que se utilizar� en los siguientes casos:
1. Si fuera imposible aplicar los procedimientos din�micos previstos en el
Cap�tulo II de este T�tulo o, en el caso que una vez aplicados dichos
procedimientos, �stos hubiesen sido declarados desiertos; siempre que el
presupuesto referencial sobrepase el valor que resulte de multiplicar el
coeficiente 0,000015 por el monto del Presupuesto inicial del Estado del
correspondiente ejercicio econ�mico;
2. Para contratar la adquisici�n de bienes o servicios no normalizados,
exceptuando los de consultor�a, cuyo presupuesto referencial sobrepase el valor que
resulte de multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del Presupuesto inicial
del Estado del correspondiente ejercicio econ�mico; y,
3. Para contratar la ejecuci�n de obras, cuando su presupuesto referencial
sobrepase el valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,00003 por el monto
del Presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio econ�mico.
Art. 49.- De las fases preparatoria y precontractual. - La fase preparatoria
de todo procedimiento licitatorio comprende la conformaci�n de la Comisi�n T�cnica
requerida para la tramitaci�n de la licitaci�n, as� como la elaboraci�n de los
pliegos.
La fase precontractual comprende la publicaci�n de la convocatoria, el
procedimiento de aclaraciones, observaciones y respuestas, contenidos y an�lisis de
las ofertas, informes de evaluaci�n hasta la adjudicaci�n y notificaci�n de los
resultados de dicho procedimiento.
Las fases preparatoria y precontractual se regular�n en el Reglamento de esta
Ley.
Procedimiento licitaci�n (RGLOSNCP)
Art. 49.- Convocatoria. - La convocatoria deber� publicarse en el Portal
www.compraspublicas.gov.ec y contendr� la informaci�n que determine el INCOP.
Art. 50.- Recepci�n de las ofertas. - Las ofertas t�cnica y econ�mica deber�n
ser entregadas por los oferentes, hasta el d�a y hora se�alados en la convocatoria,
a trav�s del Portal www.compraspublicas.gov.ec.
De manera excepcional considerando el nivel de complejidad y magnitud de la
informaci�n a presentarse, y previo conocimiento del INCOP, las ofertas podr�n ser
entregadas f�sicamente en el lugar, d�a y hora se�alados en la convocatoria por la
entidad contratante.
Art. 51.- Contenido de las ofertas. - Las ofertas deber�n cumplir todos los
requerimientos exigidos en los Pliegos y se adjuntar� todos y cada uno de los
documentos solicitados.
Art. 52.- T�rmino entre convocatoria y apertura de ofertas. - El t�rmino
entre la convocatoria y cierre de recepci�n de ofertas los fijar� la entidad
contratante atendiendo al monto y complejidad de la contrataci�n, en consideraci�n
al tiempo requerido para que los proveedores preparen sus ofertas. En ning�n caso
el t�rmino ser� menor a diez d�as ni mayor a treinta d�as, salvo el caso de
contrataciones de obras en que el t�rmino m�ximo podr� ser de hasta cuarenta y
cinco d�as.
Art. 53.- Apertura de las ofertas. - El acto de apertura de sobres se har� a
trav�s del Portal; o, en el lugar se�alado en la convocatoria, si las ofertas han
sido entregadas de manera f�sica en los casos permitidos.
Una vez abiertas las ofertas, se publicar� en el Portal
www.compraspublicas.gov.ec al menos la siguiente informaci�n:
1. Identificaci�n del Oferente.
2. Descripci�n b�sica de la obra, bien o servicio ofertado; y,
3. Precio unitario de ser el caso y valor total de la oferta.
Art. 54.- M�todo de evaluaci�n de las ofertas. - La Comisi�n T�cnica revisar�
que las ofertas cumplan los requisitos m�nimos establecidos en los pliegos y
rechazar� aquellas que no den cumplimiento a los mismos.
La evaluaci�n de las ofertas se efectuar� aplicando los par�metros de
calificaci�n previstos en los pliegos.
La evaluaci�n de una oferta comprende tanto la referida a la propuesta
t�cnica como a la propuesta econ�mica.
La oferta evaluada como la mejor ser� aquella que obtenga el mejor costo de
conformidad con el numeral 18 del art�culo 6 de la Ley.
Art. 55.- T�rmino para la evaluaci�n de las ofertas. - La evaluaci�n ser�
realizada por la Comisi�n T�cnica luego del cierre de la apertura de ofertas en un
t�rmino no mayor a diez (10) d�as. Si la complejidad de la contrataci�n lo exige,
la entidad contratante podr� establecer en los pliegos un t�rmino adicional de
cinco (5) d�as.

Referencias
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